第一篇：礦業權協議出讓指南 整合

采礦權整合業務指南 開采項目出資人已經確定，并經礦業權協議出讓審批機關集體會審、屬于已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域的，準許以協議方式出讓探礦權、采礦權。

一、協議出讓的條件

1、協議出讓采礦權，應當符合礦產資源規劃和礦業權設置方案（不得低于設置方案面積的85%）。礦產資源規劃和礦業權設置方案未經批準或者備案，不得批準探礦權、采礦權協議出讓申請。

2、已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域不得超過原采礦權面積25%，超過原采礦權面積25%，確需協議出讓的，必須通過省廳組織的礦產勘查開發專家專題論證。

二、協議出讓的審批程序（已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域的）

1、企業申請；

2、縣局組織有關科室現場查看；

3、上報局黨組研究；

4、企業委托、縣局同意資質單位實地核查、編制擴界儲量簡測報告；

5、縣局出具意見報送市局；

6、采礦權人持市級國土資源主管部門出具的書面意見，向省廳提出協議出讓申請。

7、省國土資源廳在“全國礦業權出讓轉讓公示公開系統”進行為期不少于7個工作日的公示，經公示無異議方予批準。

8、礦業權協議出讓申請批準后，礦業權申請人持協議出讓批準文件，依法向登記管理機關申辦礦業權登記，所需材料如下：

（一）劃定礦區范圍材料及組卷順序

1、市（縣、區）局及初審責任表及書面初審意見；

2、劃定礦區范圍申請表；

3、劃定礦區范圍申請報告；

4、申請人法人營業執照或企業名稱核準登記書復印件（驗原件）；

5、地質報告和儲量審批備案文件；

6、有效期內的勘查許可證復印件；

7、若為競爭方式出讓的，附采礦權出讓合同，成交確認書，已繳價款票據的復印件；

8、礦區范圍圖；

9、1：5萬礦山地理位置圖；

10、劃定礦區電子表格軟盤；

11、法規規定的其他資料。

（二）采礦登記（變更）材料及組卷順序

1、市（縣、區）局初審責任表；

2、采礦權變更登記申請書；

3、礦山概況說明（包括歷次采礦登記情況及動用儲量情況，保有可采儲量情況及儲量計算依據，對資源開發利用的計劃等）；

4、縣區局對保有儲量情況的確認材料；

5、礦產資源儲量備案文件；

6、礦區范圍圖或井上下對照圖；

7、營業執照影印件（驗原件）；

8、安全生產合格證影印件或基建證、煤炭生產許可證復印件（驗原件）；

9、礦產資源補償費繳納證明；

10、礦山地質環境保護治理材料及保證金繳納證明；

11、《土地復墾方案》及其評審備案表；

12、原采礦許可證正、副本；

13、規定的其他材料。

注：

1、變更礦區范圍的應提交相應的地質報告和儲量審批備案文件，礦產資源開發利用方案（含審查意見及安監部門出具的安全章節的審查意見），環境影響評價報告或環保部門出具的建設項目環境影響登記表(含批文)，礦山地質

環境保護與綜合治理方案及其備案登記表；

三、申請協議出讓（含申請擴界）相關資料

1、企業協議出讓申請；

2、采礦權申請范圍核查表（附測量資質單位證書復印件）；

3、礦山擴界報告及評審備案文件；

4、有礦山開采設計資質單位編寫的擬擴大開采范圍不足以或不宜單獨另設礦業權的論證報告。

5、縣（市）級國土資源主管部門出具的書面意見。

四、注意事項

根據《礦產資源開采登記管理辦法》等法律法規的規定，變更（含擴大）礦區范圍必須在采礦許可證有效期限內進行，因協議出讓的審批程序復雜，需要時間較長，請相關礦山企業提高認識，積極謀劃，盡量不要出現省廳（市局）還沒批準采礦許可證已到期等情況的發生。

第二篇：《礦業權協議出讓可行性論證報告》編制提綱

《礦業權協議出讓可行性論證報告》編制提綱

文字摘要

1、概況

1.1、編制目的及任務 1.2、編制依據

1.3、礦山概況、礦業權設置及沿革情況 1.4、四鄰關系

2、以往地質工作及質量評述

3、礦區地質及開采技術條件

3.1、礦區地質簡況 3.2、賦礦層位及礦體特征

3.3、對共(伴)生礦產綜合開采、利用情況 3.4、礦床開采技術條件

4、礦區生產現狀及資源儲量利用情況

4.1、礦山設計及生產情況

4.2、原礦區占用資源儲量及現保有資源儲量分布情況 4.3、申請協議出讓區資源量賦存狀況及資源儲量(預)估算

5、申請協議出讓可行性論證

5.1、申請協議出讓相關政策依據及協議出讓條件論述

5.2、申請協議出讓區勘查程度及資源儲量保障程度論述 5.3、申請協議出讓區開采技術條件適宜性論述

5.4、申請協議出讓區資源開發利用技術經濟合理性論述 5.5、申請協議出讓設置礦業權類型的確定

6、結論與建議

6.1、結論

6.2、存在問題及建議

附圖

1、區域地質及工作程度圖

2、地形地質及地面總布置圖

3、采掘工程平面圖

4、資源儲量估算（預算）圖

5、開拓系統布置圖

6、勘探線剖面圖

7、代表性鉆孔柱狀圖

8、其它必要圖件

附件

1、申請書、承諾書

2、《采礦許可證》等各類有效的證照復印件

3、礦區地質報告、儲量報告、年報等的審查意見、評審意見、備案證明的復印件；初步設計批復、開發利用方案（或“三合一”方案）評審意見

《礦業權協議出讓可行性論證報告》編制技術要求

一、報告名稱

報告名稱：《XX協議出讓YY可行性論證報告》 XX：采礦權人或礦山名稱。

YY：申請協議出讓的礦種及礦業權（探礦權或采礦權）

二、編制依據

1、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《礦業權出讓制度改革方案》（廳字[2017]12號）

2、《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關于印發<山西省礦業權出讓制度改革試點工作方案>的通知》（廳字〔2017〕48號）。

3、山西省人民政府省長辦公會議紀要[2018]8次(2018年6月20日)。

4、《山西省國土資源廳關于嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知》（晉國土資規〔2016〕1號）。

5、其它權益類、技術類依據。

三、申請協議出讓條件

采礦權人申請協議出讓礦業權需符合四個條件：

1、正在生產的大中型礦山（含中型）；

2、參加礦業權人勘查開采信息公示，且未列入異常名錄或未列入嚴重違法名單，或列入異常名錄整改后經核查移出的；

3、依法依規全部繳納了礦業權出讓收益；

4、經核查與各類保護區及環境敏感區不重疊的；

四、簽章

1、扉頁由采礦權人（報告提交人）加蓋公章、法定代表人簽名。

2、每張附圖的責任人均應簽名，并加蓋技術專用章（如沒有，可用法人章代替）。

3、扉頁后應有“編制、審查、審定人員責任表”，列出責任人姓名、專業、技術職稱、在報告編制中承擔任務、本人簽名（附件中附編寫人員身份證復印件）。

五、文字摘要

將報告主要內容和結論摘錄，字數不超過400字。

六、概況

簡述編制目的、主要任務等情況。

編制依據除4個政策性依據外，要列出所有與申請協議出讓范圍有關的產權依據、資源儲量審查或評審備案依據等。

礦山概況、礦業權設置及沿革情況包括礦山企業名稱、采礦權人、企業性質、隸屬關系、礦區范圍、法定代表人，地理位置及交通情況（插圖：交通位置圖）；簡要介紹礦山歷史沿革（成立、基建、投產、達產、轉讓、變更、資源整合等情況）。

證照情況是指企業現持有與采礦生產相關的有效證照，證載內容應全部摘錄在文中，并作為附件。

簡介四鄰礦山批采及生產情況并附四鄰關系圖。

七、以往地質工作及質量評述

詳細介紹礦區以往地質工作情況，特別是申請協議出讓區地質勘查情況。包括礦體的控礦工程及見礦情況、資源儲量情況、勘查報告提交及其審查或評審、備案情況或資源儲量核實報告編制及其評審、備案情況。對礦山企業自行完成的勘查工作，應按有關規范、規程進行質量評述。

八、礦區地質及開采技術條件

1、礦區地質簡述

簡介礦區（包括申請協議出讓范圍）內的地層、構造、巖漿巖、含礦地層及賦存礦產（主礦種及共伴生礦種）情況。

2、賦礦層位及礦體特征

（1）對于申請煤下鋁土礦資源的分煤層與鋁土礦層兩部分內容編寫：

a、煤層與煤質特征

介紹含煤地層、含煤性、可采煤層特征、煤層對比、煤巖特征、煤質特征、煤種、煤的風氧化及工業用途等。

b、鋁土礦體特征

詳細介紹鋁土礦體賦存層位、產狀、規模，依據控礦工程見礦情況介紹礦體厚度及其變化情況，礦物成份、結構構造、礦石類型、礦石的化學成份等，共伴生資源（包括礦物成份、6

化學成份、品位、可供利用情況等）、頂底板情況等。如有以往開采的應介紹開采及變化情況。

（2）對于申請非煤礦山批采標高上、下部礦體的按以下內容編寫：

a、礦體特征

介紹原礦區范圍內礦體數量、產狀、規模、控礦工程、厚度、品位、頂底板巖性及賦存標高。申請協議出讓區礦體數量，產狀規模、控礦工程、厚度、品位、頂底板巖性、賦存標高及與原礦區范圍內礦體空間賦存關系等。

b、礦石質量及類型

原礦區范圍內礦石礦物、脈石礦物、結構構造、礦石化學成分、礦石風氧(化)特征、礦石自然類型及工業類型。申請出讓區礦石質量及礦石類型，并與原礦區范圍內礦石質量進行類比。如為同一礦體應介紹其變化情況。

c、對共（伴）生礦產綜合開采、利用情況

簡介原礦區范圍內對共（伴）生礦產資源綜合開采、利用情況。簡介申請協議出讓區內共（伴）生礦產資源賦存情況。

3、礦床開采技術條件

（1）對于申請煤下鋁土礦資源的分煤層與鋁土礦兩部分內容編寫：

a、煤層開采技術條件

論述煤層的水文地質、工程地質、環境地質特征，介紹充水條件及充水因素、涌水量預測、采空區積水、對煤礦水文地質類型評價，介紹煤層頂底板特征、礦井瓦斯、礦井瓦斯、煤層爆炸性及自燃傾向性等，對開采技術條件、礦井瓦斯等級及瓦斯類型評價。

b、鋁土礦體開采技術條件

詳細敘述鋁土礦層水文地質、工程地質及其它開采技術條件，并簡述開采過程中造成的地質環境及生態環境影響。（2）對于申請非煤礦山批采標高上、下部礦體的按以下內容編寫：

詳細敘述原礦區范圍內水、工、環地質條件及其它開采技術條件，并評價申請協議出讓區水、工、環及開采技術條件的適宜性。

九、礦區生產實際及資源儲量情況

1、礦山設計及生產情況

簡要介紹礦山開發利用方案（或“三合一”方案）和初步設計的編制及評審批復情況，并簡述其不同之處。

參照開發方案和設計的批復，依據礦山實際介紹礦山的生產情況。

重點介紹礦山現有的地面設施、開拓系統及采礦方法、現保有資源儲量及剩余服務年限、實際生產規模、礦產資源“三率”指標等。

2、原礦區占用資源儲量及現保有資源儲量分布情況 依據礦區最近一次提交的地質勘查報告、資源儲量核實報告及其評審備案情況，介紹累計查明、保有、消耗資源儲量情況。

上一儲量年報編審情況，上末保有、消耗資源儲量情況。

3、申請協議出讓區資源量賦存狀況及資源儲量預（估）算

依據原礦區及協議出讓區以往各類地質勘查工作成果或礦山生產勘探成果，對協議出讓區內的礦體按現行勘查規范進行資源儲量估算。如沒有上述資料，應依據相應礦種的勘查規范，介紹工業指標、估算參數、礦體圈定、資源儲量類型劃分的原則，然后進行資源儲量預算。

十、申請協議出讓可行性論證

總體原則：符合相關政策、儲量有保障、開采技術可行、安全保障、經濟合理。

1、申請協議出讓相關政策依據及協議出讓條件論述 結合前述申請條件，從各級政府部門發布的政策、省級礦產資源規劃、與各類保護區的關系、環境保護的要求等方面，對申請協議出讓的可行性進行論述。

2、申請協議出讓區勘查程度及資源儲量保障程度論述

重點敘述協議出讓區內以往地質勘查程度、資源儲量估算結果及出讓區生產勘探工作程度、資源儲量預（估）算結果。并論述資源儲量審查、評審備案情況及保障程度。

如果申請協議出讓區勘查程度較低，應提出下步勘查工作的總體部署原則、主要勘查手段及其可行性，特別是對上部已有采空區范圍內如何進行深部勘查等進行可行性論述。

根據前述資源儲量估算結果，從資源儲量對生產規模和服務年限的保障程度方面進行可行性論述。

3、申請協議出讓區開采技術條件及可行性論述 根據前述水文地質及工程地質、與奧灰水的關系等方面對開采技術的可行性進行論述。

對申請煤下鋁的還應從對隔水層的破壞、上部煤層采空積水等方面進行開采可行性論證。

從是利用原有生產系統還是另建生產系統進行開發方面進行論述，包括開拓系統及采礦方法、主要設備等方面。非煤礦山必須利用原有生產系統進行開發。

對下步開采的安全保障方面進行分析論述。

4、申請協議出讓區資源開發利用經濟技術可行性論述 根據申請區資源儲量，從基建投資、生產成本、經濟效益等方面進行經濟技術可行性論述。

5、申請協議出讓設置礦業權類型的確定

根據國家有關政策規定和要求以及上述申請區勘查工作程度、資源儲量保障程度、開采技術條件及經濟合理性等方面，得出滿足申請何種礦業權類型的結論（采礦權還是探礦權）。

申請探礦權應主要依據以往地質工作，闡述礦體的控制程度、礦石品位及質量、采樣測試情況，說明其找礦線索是否明晰，有無找礦前景等。提出下一步勘查工作的主要方法。

十一、結論與建議

1、結論

重點對申請條件、資源儲量、開采技術條件、經濟合理性、申請類型等得出結論。

2、存在問題及建議

從申請協議出讓區勘查控制程度、礦產資源儲量、加工技術性能、開采技術條件等方面分析，論述所存在的問題，提出合理化建議。

十二、附圖

1、區域地質及工作程度圖

在區域地質圖的基礎上把相關的以往勘查工作范圍、礦權范圍均表示于圖上（包含礦權分布）。還應標示各類保護區范圍界線。

2、地形地質及地面總布置圖

在地形地質圖基礎上，圖中應有井口、工業場地、礦山道路、廢石場、陷落范圍等總平面布置內容。

3、采掘工程平面圖，應提供現礦區最新的采掘工程平面圖（應加蓋測量單位公章）。

4、資源儲量估算（預算）圖

應提供原礦區范圍內主要的資源儲量估算圖；協議出讓區按現行規范重新圈定礦體，提供估算（預算）的資源儲量圖。

5、開拓系統縱投影圖（或水平投影圖）

對于非煤礦山應提供開拓系統縱投影圖，應區分原礦體和申請礦體的開拓開采，區分現有井巷工程和新增井巷工程，新增井巷工程只能是原井筒的延伸，不能新建井筒。

對于煤下鋁應提供最底部煤層的開拓系統和煤層底板等高線圖，并提供煤下鋁開拓系統水平投影圖。

6、勘探線剖面圖

根據以往工作情況，應附涉及申請區的所有勘探線剖面。如無以往勘探線剖面應補充若干橫剖面、縱剖面圖件，圖中應將剖切到的井巷工程上圖，應區分現有井巷工程和新增井巷工程。

十三、附件

1、申請書

采礦權人向省國土資源廳辦公室提交的協議出讓申請書（必須有申請人蓋章、簽字）。

2、承諾函

本可行性論證報告是嚴格按照有關法律、法規、規章和前述規范性文件，以及相關技術規程、規范進行編制的，報告及其附圖、附表、附件是真實、可靠、完整、合法的，無偽造、編造、變造、篡改等虛假內容。

3、《采礦許可證》等各類有效的證照復印件。

4、審查、評審意見及備案證明復印件

礦區最近一次資源儲量評審意見及備案文件、上的年報審查意見；申請區涉及的以往勘查工作的審查意見、評審意見及備案文件。

5、開發利用方案（或“三合一”方案）評審意見、開采設計的批復。

第三篇：礦業權出讓轉讓管理暫行規定

礦業權出讓轉讓管理暫行規定

第一章　總則

第一條　為了培育、規范礦業權市場，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，制定本規定。

第二條　在中華人民共和國領域及其管轄海域出讓、轉讓礦業權適用本辦法。

第三條　探礦權、采礦權為財產權，統稱為礦業權，適用于不動產法律法規的調整原則。

依法取得礦業權的自然人、法人或其他經濟組織稱為礦業權人。

礦業權人依法對其礦業權享有占有、使用、收益和處分權。

第四條　礦業權的出讓由縣級以上人民政府地質礦產主管部門根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》及省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會制定的管理辦法規定的權限，采取批準申請、招標、拍賣等方式進行。

出讓礦業權的范圍可以是國家出資勘查并已經探明的礦產地、依法收歸國有的礦產地和其他礦業權空白地。

第五條　各級地質礦產主管部門按照法定管轄權限出讓國家出資勘查并已經探明的礦產地的礦業權時，應委托具有____地質礦產主管部門認定的有礦業權評估資格的評估機構(以下簡稱“評估機構”)進行礦業權評估。

第六條　礦業權人可以依照本規定，采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓礦業權。

轉讓雙方應按規定到原登記發證機關辦理礦業權變更登記手續。但是受讓方為外商投資礦山企業的，應到具有外商投資礦山企業發證權的登記管理機關辦理變更登記手續。

礦業權人可以依照本規定出租、抵押礦業權。

第七條　____地質礦產主管部門負責由其審批發證的礦業權轉讓的審批。省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門負責其他礦業權轉讓的審批。

第八條　礦業權人轉讓國家出資勘查形成礦產地的礦業權的，應由礦業權人委托評估機構進行礦業權評估。

第九條　國家出資是指中央財政或地方財政以地質勘探費、礦產資源補償費、各種基金以及專項經費等安排用于礦產資源勘查的撥款。

第十條中央財政出資勘查形成礦產地的礦業權的評估結果，由____地質礦產主管部門的確認。地方財政出資勘查形成礦產地的礦業權的評估結果，委托省級人民政府地質礦產主管部門進行確認。

中央和地方財政共同出資勘查形成礦產地的礦業權的評估結果，經省級人民政府地質礦產主管部門提出審查意見，由____地質礦產主管部門確認。

國家與企業或個人等共同出資勘查形成礦產地的礦業權的評估結果，按照國家出資的渠道，分別由____地質礦產主管部門或委托省級人民政府地質礦產主管部門進行確認。

第十一條　申請出讓經勘查形成礦產地的礦業權的價款，經登記管理機關批準可以分期繳納。申請分期繳納礦業權價款，應向登記管理機關說明理由，并承諾分期繳納的額度和期限，經批準后實施。

國有地勘單位或國有礦山企業申請出讓經勘查形成礦產地的礦業權符合國家有關規定的，可以按照規定申請將應交納的礦業權價款部分或全部轉增國家資本，并經審查批準后實施。

第十二條　探礦權人在其勘查作業區內申請采礦權的，礦業權可不評估，登記管理機關不收取價款。

礦山企業進行合資、合作、合并、兼并等重組改制時，應進行采礦權評估，辦理變更登記手續。是國家出資勘查形成的采礦權的，應由____或省級人民政府地質礦產主管部門對評估的采礦權價款進行確認，登記管理機關不收取采礦權價款。

第十三條　礦業權申請人、礦業權投標人、礦業權競買人、礦業權承租人，應當具備相應的資質條件。

第十四條　礦業權出讓時，登記管理機關應一并提供相應的地質資料。礦業權轉讓時，轉讓人應一并提供相應的地質資料。

第二章　礦業權出讓

第十五條　礦業權出讓是指登記管理機關以批準申請、招標、拍賣等方式向礦業權申請人授予礦業權的行為。

第十六條　在探礦權有效期和保留期內，探礦權人有優先取得勘查作業區內礦產資源采礦權的權利，未經探礦權人的同意，登記管理機關不得在該勘查作業區內受理他人的礦業權申請。

第十七條　以批準申請方式出讓經勘查形成礦產地的礦業權的，登記管理機關按照評估確認的結果收繳礦業權價款。

以招標、拍賣方式出讓經勘查形成礦產地的礦業權的，登記管理機關應依據評估確認的結果確定招標、拍賣的底價或保留價，成交后登記管理機關按照實際交易額收取礦業權價款。

第一節　批準申請

第十八條　礦業權批準申請出讓是指登記管理機關通過審查批準礦業權申請人的申請，授予礦業權申請人礦業權的行為。

第十九條　礦業權申請人應是出資人或由其出資設立的法人。但是，國家出資勘查的，由出資的機構指定探礦權申請人。兩個以上出資人設立合資或合作企業進行勘查、開采礦產資源的，企業是礦業權申請人;不設立合作企業進行勘查、開采礦產資源的，則由出資人共同出具書面文件指定礦業權申請人。

采礦權申請人應為企業法人，個體采礦的應依法設立個人獨資企業。

第二十條　礦業權批準申請的條件和程序按____有關規定執行。

第二十一條　國家確定的礦業權招標區域不再受理單獨的礦業權申請。

第二節　招標

第二十二條　礦業權招標出讓是指登記管理機關依照有關法律法規的規定，通過招標方式使中標人有償獲得礦業權的行為。

第二十三條　登記管理機關可以作為招標人在其礦業權審批權限內直接組織招標，也可以委托中介機構代理招標。

第二十四條　登記管理機關采用招標方式出讓礦業權時，應將確定的擬招標區塊或礦區范圍、招標時間和投標人的資質條件要求，在《中國國土資源報》發布公告。

第二十五條　招標文件發布之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于___日。

第二十六條　登記管理機關采用招標方式出讓礦業權時，應委托評估機構對礦業權進行評估。經依法確認的評估結果可以作為確定標底的依據。

第二十七條　登記管理機關可以根據礦業權的情況，以礦業權價款、資金投入或其他指標設定單項或綜合標底。

第二十八條　設定資金投入為標底進行招標的，中標人在辦理登記時須向登記管理機關指定銀行的押金專戶交納押金。押金的數額根據中標人投標時承諾投入資金總額的一定比例確定。押金的比例在標書公告中明確。審查時根據資金投入的數額，登記管理機關按比例返還押金。未按承諾投入資金的，押金不予退還，由登記管理機關上繳同級財政。

第二十九條　登記管理機關、招標人和礦業權評估機構應對礦業權評估價值、招標標底嚴格保密。

第三十條　登記管理機關組織評標，依法組建評標委員會，采取擇優的原則確定中標人。

第三節　拍賣

第三十一條　礦業權拍賣出讓是指登記管理機關遵照有關法律法規規定的原則和程序，委托拍賣人以公開競價的形式，向申請礦業權競價最高者出讓礦業權的行為。

第三十二條　登記管理機關在其礦業權審批權限內組織礦業權拍賣。

第三十三條　擬拍賣礦業權的區塊或范圍、拍賣時間和對競買人的資質條件要求由登記管理機關確定，并在《中國國土資源報》發布公告。

第三十四條　拍賣出讓經勘查形成礦產地的礦業權，由登記管理機關委托評估機構評估，經依法確認的評估結果可以作為拍賣標的保留價。

第三十五條　買受人應在規定時間內，按規定繳納有關費用和拍賣價款，依法辦理登記手續，領取許可證。逾期未繳齊費用和價款、未辦理登記手續的，視買受人自動放棄買受行為，并承擔相應的違約責任。

第三章　礦業權轉讓

第三十六條　礦業權轉讓是指礦業權人將礦業權轉移的行為，包括出售、作價出資、合作、重組改制等。

礦業權的出租、抵押，按照礦業權轉讓的條件和程序進行管理，由原發證機關審查批準。

第三十七條　各種形式的礦業權轉讓，轉讓雙方必須向登記管理機關提出申請，經審查批準后辦理變更登記手續。

第三十八條　采礦權人不得將采礦權以承包等方式轉給他人開采經營。

第三十九條　轉讓國家出資勘查形成礦業權的，轉讓人以評估確認的結果為底價向受讓人收取礦業權價款或作價出資。

國有地質勘查單位轉讓國家出資勘查形成的礦業權的收益，應按勘查時的實際投入數轉增國家基金，其余部分計入主營業務收入。

國有礦山企業轉讓國家出資勘查形成的礦業權的收益做國家資本處置的，應按照____地質礦產主管部門和____財政主管部門的規定報批執行。

非國有礦山企業轉讓國家出資勘查形成的采礦權的，由登記管理機關收取相應的采礦權價款。但是符合本規定第十二條的除外。

第一節　出售、作價出資、合作

第四十條　礦業權出售是指礦業權人依法將礦業權出賣給他人進行勘查、開采礦產資源的行為。

第四十一條　礦業權作價出資是指礦業權人依法將礦業權作價后，作為資本投入企業，并按出資數額行使相應權利，履行相應義務的行為。

第四十二條　合作勘查或合作開采經營是指礦業權人引進他人資金、技術、管理等，通過簽訂合作合同約定權利義務，共同勘查、開采礦產資源的行為。

第四十三條　礦業權人改組成上市的股份制公司時，可將礦業權作價計入上市公司資本金，也可將礦業權轉讓給上市公司向社會披露，但在辦理轉讓審批和變更登記手續前，均應委托評估礦業權，礦業權評估結果報____地質礦產主管部門確認。

礦業股份制公司在境外上市的，可按照所上市國的規定通過境外評估機構評估礦業權，但應將評估報告向____地質礦產主管部門備案。

第四十四條　出售礦業權或者通過設立合作、合資法人勘查、開采礦產資源的，應申請辦理礦業權轉讓審批和變更登記手續。

不設立合作、合資法人勘查或開采礦產資源的，在簽訂合作或合資合同后，應當將相應的合同向登記管理機關備案。

采礦權申請人領取采礦許可證后，因與他人合資、合作進行采礦而設立新企業的，可不受投入采礦生產滿一年的限制。

第四十五條　需要部分出售礦業權的，必須在申請出售前向登記管理機關提出分立礦業權的申請，經批準并辦理礦業權變更登記手續。

采礦權原則上不得部分轉讓。

第四十六條　礦業權轉讓的當事人須依法簽訂礦業權轉讓合同。依轉讓方式的不同，轉讓合同可以是出售轉讓合同、合資轉讓合同或合作轉讓合同。

轉讓申請被批準之日起，轉讓合同生效。

第四十七條　礦業權轉讓合同應包括以下基本內容：

(一)礦業權轉讓人、受讓人的名稱、法定代表人、注冊地址;

(二)申請轉讓礦業權的基本情況，包括當前權屬關系、許可證編號、發證機關、礦業權的地理位置坐標、面積、許可證有效期限及勘查工作程度或開采情況等;

(三)轉讓方式和轉讓價格，付款方式或權益實現方式等;

(四)爭議解決方式;

(五)違約責任。

第四十八條　轉讓人和受讓人收到轉讓批準通知書后，應在規定時間內辦理變更登記手續;逾期未辦理的，視為自動放棄轉讓行為，已批準的轉讓申請失效。

第二節　出租

第四十九條　礦業權出租是指礦業權人作為出租人將礦業權租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。

礦業權出租應當符合____規定的礦業權轉讓的條件。

礦業權人在礦業權出租期間繼續履行礦業權人法定的義務并承擔法律責任。

第五十條　出租國家出資勘查形成的采礦權的，應按照采礦權轉讓的規定進行評估、確認，采礦權價款按有關規定進行處置。

已出租的采礦權不得出售、合資、合作、上市和設定抵押。

第五十一條　礦業權人申請出租礦業權時應向登記管理機關提交以下材料：

(一)出租申請書;

(二)許可證復印件;

(三)礦業權租賃合同書;

(四)承租人的資質條件證明或營業執照;

(五)登記管理機關要求提交的其他有關資料。

第五十二條　礦業權租賃合同應包括以下主要內容：

(一)出租人、承租人的名稱、法定代表人的姓名、注冊地址或住所;

(二)租賃礦業權的名稱、許可證號、發證機關、有效期、礦業權范圍坐標、面積、礦種;

(三)租賃期限、用途;

(四)租金數額，交納方式;

(五)租賃雙方的權利和義務;

(六)合同生效期限;

(七)爭議解決方式;

(八)違約責任。

第五十三條礦業權承租人不得再行轉租礦業權。

采礦權的承租人在開采過程中，需要改變開采方式和主礦種的，必須由出租人報經登記管理機關批準并辦理變更登記手續。

采礦權人被依法吊銷采礦許可證時，由此產生的后果由責任方承擔。

第五十四條　租賃關系終止后的___日內，出租人應向登記管理機關申請辦理注銷出租手續。

第三節　抵押

第五十五條　礦業權抵押是指礦業權人依照有關法律作為債務人以其擁有的礦業權在不轉移占有的前提下，向債權人提供擔保的行為。

以礦業權作為抵押的債務人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的礦業權為抵押物。

第五十六條　債權人要求抵押人提供抵押物價值的，抵押人應委托評估機構評估抵押物。

第五十七條　礦業權設定抵押時，礦業權人應持抵押合同和礦業權許可證到原發證機關辦理備案手續。礦業權抵押解除后___日內，礦業權人應書面告知原發證機關。

第五十八條　債務人不履行債務時，債權人有權申請實現抵押權，并從處置的礦業權所得中依法受償。新的礦業權申請人應符合國家規定的資質條件，當事人應依法辦理礦業權轉讓、變更登記手續。

采礦權人被吊銷許可證時，由此產生的后果由債務人承擔。

第四章　監督管理

第五十九條　礦業權人不履行繳納礦業權價款承諾的，由登記管理機關依照《礦產資源區塊登記管理辦法》第三十一條、《礦產資源開采登記管理辦法》第二十一條的規定予以處罰。

第六十條　在招標、拍賣礦業權過程中，受委托的中介機構、評標委員會、投標人、競標人有違法、違規行為的，由登記管理機關按有關法律法規的規定予以處罰。

評估機構在招標、拍賣過程中泄露評估價值的，除依法追究法律責任外，____地質礦產主管部門責令其停業一年，再次發生的，取消評估資格。

第六十一條　未經登記管理機關批準，擅自轉讓礦業權由登記管理機關依據《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十四條的規定予以處罰。

第六十二條　礦業權出租方違反本規定的，礦業權人將礦業權承包給他人開采、經營的，由登記管理機關按照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十五條的規定予以處罰。

第六十三條　違反有關法律和本規定所設定的礦業權抵押無效。

第六十四條

登記管理機關違反本規定發證或審批的，應及時糾正;對當事人造成損失的，應依據有關法律規定給予賠償。

第六十五條　登記管理機關工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章　附則

第六十六條　以非法人組織申請探礦權或轉讓探礦權的，比照法人申請探礦權或轉讓探礦權的程序辦理。

第六十七條　以贈予、繼承、交換等方式轉讓礦業權的，當事人應攜帶有關證明文件到登記管理機關辦理變更登記手續。

第六十八條　《探礦權采礦權轉讓管理辦法》頒布前已經簽訂承包合同的礦山企業，應于___年___月___日前，按本規定關于礦業權出租管理的規定，補辦有關手續。逾期不辦的，按本規定第六十二條處理。

第六十九條　本規定自發布之日起執行。

第四篇：《礦業權出讓制度改革方案》解讀

《礦業權出讓制度改革方案》解讀

中辦、國辦印發了《礦業權出讓制度改革方案》（以下簡稱《方案》），《方案》出臺的背景是什么？改革的基本原則和主要內容有那些？就這些問題，記者近日采訪了國土資源部礦產開發管理司司長姚華軍。

堅持三大改革原則

“礦產資源屬于國家所有，維護國家所有者權益，必須切實完善以礦業權出讓制度為重要內容的礦產資源有償使用制度。”關于此次改革的背景，姚華軍說：“中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》要求，完善礦產資源有償使用制度和礦業權出讓制度，建立符合市場經濟要求和礦業規律的探礦權采礦權出讓方式，原則上實行市場化出讓。制定《方案》是中央確定的2016年重要改革任務之一。”

姚華軍指出，針對市場競爭不充分、有償使用不到位、制度體系不完善等問題，改革礦業權出讓制度，是實現市場在礦產資源配置中從基礎性作用到決定性作用轉變，促進礦產資源配置公平公正，提升配置效率，同時更好發揮政府作用的迫切需要；是切實維護國家所有者權益，完善礦產資源有償使用制度必然要求；是健全礦業權市場制度體系，堅持標本兼治，堵塞制度漏洞，解決礦產資源開發領域突出問題關鍵舉措。改革堅持三大原則：

一是堅持市場競爭取向，遵循礦業發展規律。充分發揮市場配置資源的決定性作用，進一步擴大市場競爭出讓范圍，鼓勵各類投資公平、平等參與競爭，激發市場活力；充分考慮礦業高風險、長周期和基礎產業等特點，促進礦業綠色、健康、可持續發展。

二是堅持更好發揮政府作用，確保礦產資源安全。按照“放管服”要求，調整礦業權審批權限，創新監管服務方式。加強事關國家經濟、能源和國防安全的戰略性礦產調控，保障能源和重要礦產資源安全。堅持依法行政，推進信息公開、程序公正、競爭公平，加強社會監督。

三是堅持保障國家所有者權益，維護礦業權人合法權益。明確所有者、管理者和使用者的權利義務關系，實現礦業權出讓制度改革與礦產資源權益金制度改革的有機銜接，做好新舊制度的平穩過渡，減輕企業負擔，推動供給側結構性改革，切實維護礦業權人合法權益。

把握五方面改革重點

“此次改革，重點是全面推進礦業權競爭性出讓、嚴格限制協議出讓、改革出讓收益管理、創新礦業權經濟調節機制、下放審批權限等5個方面。”姚華軍說。

在完善礦業權競爭出讓制度方面，強調盡量減少申請在先、協議出讓等行政方式配置資源，充分發揮市場配置資源的決定性作用，全面推進礦業權競爭性出讓。

在嚴格限制礦業權協議出讓方面，規定從嚴協議出讓管理，建立協議出讓基準價制度，完善國家財政出資探礦權管理，強調一般不得協議出讓礦業權，特殊情形通過試點不斷完善。

在改革礦業權出讓收益管理方面，規定礦業權出讓收益可按分期繳納。對探礦權，取得勘查許可證時首次繳納金額不低于一定比例，其余部分在轉為采礦權后按繳納。

在創新礦業權經濟調節機制方面，強調充分利用經濟手段遏制“圈而不探”現象，全面調整探礦權占用費收取標準，建立累進動態調整機制。在調整下放礦業權審批權限方面，堅持積極穩妥、試點先行，在下放礦業權審批權限同時，強化出讓事前、事中、事后監管服務。

進一步擴大市場競爭出讓范圍

“適應社會主義市場經濟要求，多年來，國土資源部不斷修改完善相關制度，積極引入和擴大市場競爭方式，深入推進礦業權出讓制度改革，推動礦業市場持續健康發展。”姚華軍指出。

目前，除協議出讓等特殊情形外，對其他礦業權出讓，按找礦風險分為高風險、低風險、無風險三類礦產，并對不同的礦產實行分類分方式出讓。第一類，高風險礦產的勘查空白區或雖進行過勘查但未獲可供進一步勘查礦產地的區域可以采取申請在先方式出讓探礦權；第二類，低風險礦產及高風險礦產經勘查形成的礦產地，要求以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權；第三類，砂石黏土等無風險礦產不需設置探礦權，直接以招標拍賣掛牌方式出讓采礦權。

姚華軍指出，此次改革針對市場競爭不充分問題，為避免人為技術判斷，造成自由裁量權過大而引發風險，按照“競爭出讓是慣例，非競爭出讓是例外”思路，除協議出讓等特殊情形外，其他礦業權一律以招標拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風險，決定礦業權出讓收益。同時，強調尊重礦業發展規律，做好礦業權出讓前期準備工作，明確礦業權出讓條件，擴大出讓區塊各類地質資料和勘查成果公開范圍，減少信息不對稱。

嚴格限制協議出讓范圍

“《方案》提出要嚴格限制礦業權協議出讓，協議出讓范圍較以往發生了很大改變。”姚華軍介紹說，協議出讓是針對一些特殊情形通過協議方式定向出讓礦業權的方式。多年來，國土資源部不斷完善制度，從嚴限制協議出讓范圍，持續規范協議出讓程序。目前，有5種情形允許協議方式出讓。即：國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地、省級人民政府批準的儲量規模為大中型的礦產資源開發項目、為列入國家專項的老礦山尋找接替資源的找礦項目、已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域、已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的情形。

“為防止以協議出讓行政配置資源的方式帶來不公平、不平等競爭以及由此產生的相關風險，考慮歷史條件的變化等因素，《方案》強調進一步嚴控協議出讓范圍，將5種情形調整減少為2種情形，即國務院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設項目、大中型礦山已設采礦權深部。除此之外，其他情形一律不予協議出讓。”姚華軍說。《方案》同時強調，進一步規范協議出讓程序、加強事后管控：協議出讓必須實行集體決策、價格評估和結果公示；以協議出讓方式取得的礦業權，10年內原則上不得轉讓。

充分發揮經濟手段的調節作用

“礦業權使用費的征收方式和征收標準已近20年未進行調整，亟待改革創新礦業權經濟調節機制。”姚華軍介紹說，《方案》遵循：低費率起步，充分保障礦業權人的合理勘查開發的工作需求；累進制調整，遏制礦業權人“跑馬圈地”和長期“圈而不探的行為的原則，提出建立累進動態的探礦權占用費制度。根據礦產品價格變動情況和經濟發展需要，適時調整采礦權占用費和最低勘查投入標準。

姚華軍介紹，遵循礦業發展規律，減輕企業尤其是勘查企業的負擔，避免出現礦業權人還未取得收益就要繳一大筆費用，前期負擔過重等問題，《方案》提出改革礦業權出讓收益管理。對于探礦權，取得勘查許可證時，首次僅繳納一定比例，其余部分可以在轉為采礦權后在采礦權有效期內繼續繳納；找到礦的在轉為采礦權后繳納其余部分。

進一步下放礦業權審批權限 “此次改革，對部和省兩級礦業權審批權限劃分也作了相應調整。”姚華軍說，礦產資源法及其配套法規確立了探礦權部、省兩級審批，采礦權部、省、市、縣四級審批的基本格局。隨后審批權限多次調整。按照現行規定，國土資源部負責審批油氣、放射性礦產等7種礦產的探礦權采礦權，22種礦產超過一定面積或勘查投入的探礦權，以及23種礦產資源儲量規模大中型以上的采礦權。此次改革，按照“放管服”和合理劃分中央、地方權限等有關要求，為方便相對人，提高審批效率，降低管理成本，進一步下放了部分礦種礦業權審批權限，將當前規定由部一級負責的煤成（層）氣的探礦權交由省級負責，采礦權調整為部省兩級分級審批；將部、省分級審批的煤、鐵、金、銅等22個礦種的探礦權全部下放省級國土資源主管部門審批；將部、省分級審批的銀、錳、鉛、鋅等13個礦種的采礦權全部下放省級國土資源主管部門審批。

姚華軍介紹，改革后國土資源部保留石油、天然氣、頁巖氣、放射性礦產、鎢、稀土6種礦產的探礦權、采礦權審批，保留資源儲量規模10億噸以上的煤以及資源儲量規模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀共11種礦產的采礦權審批。

關于此次改革事前事中事后監管的措施，姚華軍指出，監管包括從出讓到開發利用全流程的監督管理。《方案》提出，強化出讓事前管控，落實礦產資源規劃分區管理制度；嚴格出讓交易監管，全面實行探礦權、采礦權競爭性出讓、協議出讓、延續、變更、轉讓、保留、注銷等信息公開公示制度；加強配號監管服務，完善全國礦業權統一配號系統監管功能；改革礦業權人監管方式，全面實行礦業權人勘查開采信息公示制度等四個方面的監管措施。

積極穩妥推進改革試點

此次改革將通過試點先行的方式推進，對此，姚華軍指出，礦業權出讓制度改革涉及礦業權出讓方式、出讓收益、審批權限等重大政策和利益調整。為了積極穩妥推進改革，為礦產資源相關法律法規修改積累經驗，《方案》選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省（區）開展試點。

“在試點地區的選區上，主要考慮：一是與相關改革的銜接。礦業權出讓制度改革是生態文明體制改革的一部分，福建、江西、貴州是我國設立的首批國家生態文明改革試驗區，在三省試點，有利于地方政府統籌推進相關改革試點工作。二是選擇礦產資源豐富的省份開展試點。山西是煤炭資源大省，又是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗省，國土資源部煤層氣礦業權審批制度改革試點省；新疆是油氣資源豐富自治區，又是國務院確定的油氣勘查開采改革試點；湖北是磷礦、鐵礦、銅礦的資源富集區，還是頁巖氣資源豐富的省份。同時，6個省（區）從地域分布上也有一定的代表性。”姚華軍說。

關于改革的進度安排，姚華軍指出，2017年啟動試點工作；2018年在繼續試點、總結經驗的基礎上，出臺和修改完善相關規范性文件；在總結評估試點工作的基礎上，2019年在全國推廣實施。對于試點地區以外的其他省份，當前的主要任務是認真學習領會礦業權出讓制度改革的精神，為全面實施提前做好各項前期準備工作。

第五篇：安徽省礦業權出讓轉讓管理辦法

安徽省礦業權出讓轉讓管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范探礦權、采礦權（以下稱礦業權）出讓轉讓行為，促進我省礦業權管理工作健康發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》及相關法律法規的規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內出讓、轉讓礦業權適用本辦法。法律法規和規章另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱礦業權，是指探礦權和采礦權。

探礦權是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利。采礦權是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。

依法取得礦業權的自然人、法人或其他經濟組織稱為礦業權人。礦業權人依法對其礦業權享有占有、使用、收益和處分的權利。

礦業權出讓是指有發證權限的登記管理機關以招標、拍賣、掛牌或按有關規定以協議、申請審批方式向礦業權申請人授予新立礦業權或批準擴大礦業權范圍和變更勘查、開采礦種的行為。

礦業權轉讓是指礦業權人以出售、作價出資、合資合作等方式轉移礦業權的行為。

第四條 礦業權出讓由縣以上人民政府國土資源主管部門（以下稱國土資源主管部門）根據《礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《安徽省礦產資源管理辦法》及國土資源部《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》規定的權限組織進行。上一級國土資源主管部門根據需要可以在其礦業權出讓審批權限內委托下一級國土資源主管部門組織礦業權招標、拍賣或掛牌的具體工作。

第五條 礦業權人可以依照本辦法，轉讓、出租和抵押礦業權。

第六條 礦業權投標人、競買人、申請人、受讓人和承租人的資質應經登記管理機關審查認可。資質審查應包括以下內容：是否具有獨立承擔民事法律責任的能力；探礦權申請人或受讓人是否為企事業法人；是否具有組織經營擬取得礦業權的資金能力和管理水平；企業信譽和業績；在礦業行業中有無違法行為；登記機關認為需要審查的其他資質條件。

礦業權出讓機關在出讓礦業權時，應根據擬出讓礦業權具體情況細化上款資質要求。

第七條 礦業權的出讓、轉讓活動應當遵守有關法律法規規定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第八條 國土資源主管部門應根據礦業權出讓計劃、市場需求組織發布礦業權出讓、轉讓信息。

第九條 屬省級發證權限的各類礦業權申請資料，均一式三份。礦業權申請事項審批結束后，由省、市、縣國土資源主管部門各保存一份。各級國土資源主管部

門及礦業權人均應按有關規定整理好礦業權資料并按檔案管理規定及時歸檔并妥善保管。

第二章 礦業權出讓

第一節 出讓礦業權的設立

第十條 各級國土資源主管部門應當根據批準的礦產資源規劃和礦業權設置方案、國家礦業產業政策和市場需求設立礦業權，編制礦業權出讓計劃，報上一級國土資源主管部門備案（其中，探礦權出讓計劃由省國土資源主管部門編制）。礦業權出讓應執行經備案的出讓計劃。

第十一條 擬設立的探礦權，其勘查面積不得小于一個基本單位區塊，勘查主礦種必須明確，勘查范圍不得與已設礦業權的毗鄰區域重置，但屬已設礦業權向其毗鄰區域擴大勘查范圍的除外。

第十二條 擬設立的采礦權，其開采規模不得小于國家和省規定的最低開采規模。中型以上礦床，原則上應達到勘探程度；小型礦床，原則上應達到詳查程度；小礦及其以下礦床勘查應滿足開采設計（方案）要求。

國土資源部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》所附《分類目錄》（以下稱《分類目錄》）中直接設立采礦權的第三類礦產，在設立采礦權前應當對第三類礦產規劃開采區，委托有勘查資質的單位進行總體地質工作，按照資源儲量規模與開采規模和服務年限相適應的原則，設置采礦權。

第十三條 縣國土資源主管部門批準設立采礦權的，必須將全部發證資料報市國土資源主管部門備案后再行發證。發證后，及時報省、市國土資源主管部門備案。

上報材料主要內容：出讓說明（包括是否符合規劃、計劃，出讓的必要性等）、采礦權范圍、有關要求（包括資質條件、礦產品加工、地質環境保護、資源利用和開采規模等）、礦業權評估資料以及其他需要提供的資料。

市國土資源主管部門就上述資料的合法性、礦業權設立的合理性等進行審核，出具備案意見，并在10日內發出備案回執。無特殊情況未按時發出備案回執的，縣局視為已備案。

第十四條 省、市、縣國土資源主管部門審批設立的礦業權，發證后，必須在5日內相互告知。

第十五條 申請人申請的礦業權，屬于應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，國土資源主管部門應當根據礦產資源規劃、礦業權設置方案和礦業權市場需求等情況進行論證，確定是否設置該礦業權。確定設置該礦業權的，應當書面告知申請人，并按規定組織招標、拍賣、掛牌出讓；確定不設置礦業權的，應當告知不予許可的理由。

第二節 出讓礦業權的方式

第十六條 礦業權出讓方式包括招標、拍賣、掛牌、協議和申請審批等。第十七條 有下列情形之一的探礦權，應當以招標、拍賣或掛牌方式出讓：

（一）《分類目錄》規定的第二類礦產和方解石礦產；

（二）《分類目錄》規定的第一類礦產（方解石礦除外），已進行過礦產勘查，并獲得可供進一步勘查的礦產地或以往采礦活動顯示存在可供進一步勘查的礦產資源。

第十八條 《分類目錄》規定的第一類礦產，有下列情形之一的，以申請審批的方式出讓探礦權：

（一）在礦產勘查空白區域；

（二）雖經礦產勘查，但未獲可供進一步勘查礦產地的區域；

（三）以往采礦活動未顯示可供進一步勘查礦產資源的區域。（四)現有技術難以利用的巖石或礦物的產地。

第十九條 有下列情形之一的，直接設置采礦權，以招標、拍賣或掛牌方式出讓：

（一）《分類目錄》規定的第三類礦產；

（二）《分類目錄》規定的第一、二類礦產，探礦權滅失、礦產勘查已達到詳查（含）以上程度，并符合開采設計要求的礦產地；

（三）《分類目錄》規定的第一、二類礦產，以往有過采礦活動，經核實存在可供開采礦產資源儲量或有經濟價值礦產資源的礦產地；

第二十條 應以招標、拍賣或掛牌出讓的礦業權有下列情形之一的，經批準可以協議方式出讓：

（一）國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地。

（二）已設采礦權需整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍和擴大生產規模的毗鄰區域。

（三）經省人民政府同意，并報國土資源部批準的大型礦產資源開發項目。

（四）國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。第二十一條 有下列情形之一的，應當以招標方式出讓：

（一）根據法律、法規和國家政策規定可以新設礦業權的環境敏感地區和未達到國家規定的環境質量標準區域的礦業權；

（二）共伴生組份多，綜合開發利用技術水平要求高的礦產地；

（三）礦產資源規劃規定的其他情形。

第二十二條 探礦權人申請其勘查區內所勘查礦產的采礦權，符合規定的，應依法予以批準，但應同時注銷其探礦權。因特殊原因不能同時注銷探礦權的，探礦權人應提出書面理由報國土資源主管部門組織專家論證后，集體研究作出決定。

第二十三條 探礦權人依法取得《分類目錄》中第一類礦產的探礦權，在勘查許可證有效期內申請變更礦種的，只限于《分類目錄》中的第一類礦產。

2006年1月24日前設立的探礦權，探礦權人在勘查過程中發現第二類礦產申請變更的，應當按規定進行評估，繳納變更礦種的探礦權價款后，方可變更；2006年1月25日及以后設立的探礦權，探礦權人在勘查過程中發現第二類礦產（僅限金屬礦產），且與其勘查許可證確定的勘查礦種為共生、伴生關系的，探礦權人申請變更的，應當準予其變更，但應當按規定進行評估，繳納變更礦種的探礦權價款。

第三節 出讓礦業權的實施

第二十四條 礦業權出讓實行合同管理。將國家有關政策和礦產資源規劃等要求納入合同管理范圍。礦業權申請人取得礦業權時，應當與負責發證的國土資源主管部門簽訂出讓合同。礦業權出讓合同內容依照附件一要求擬定。

第二十五條 出讓探礦權的有效期，普查階段最長為3年；需要轉入詳查或勘探的，可各延續1次，每次延續時間不得超過2年。探礦權每延續一次，應當提高一個勘查階段。

采礦權有效期按礦山建設規模確定，大型以上的最長為30年，中型最長為20年，小型最長為10年，小礦最長為3年。

第二十六條 出讓礦業權，出讓機關應無償提供相應的地質資料，其中出讓普查階段的探礦權除外。

第二十七條 國土資源主管部門以招標、拍賣或掛牌方式出讓礦業權，必須編制出讓方案。上級國土資源主管部門委托出讓的，方案應報委托機關審核。方案內容：

（一）擬出讓礦業權概況（礦業權名稱、地理位置、礦業權范圍和面積、地質簡況和儲量、以往勘查或開采情況等）及勘查或開發的經濟意義；

（二）地質環境保護及開采規模等要求；

（三）國家有關政策和礦產資源規劃規定的要求；

（四）對本辦法第七條規定的資質細化要求；

（五）出讓方式及價款收取方式；

（六）依附于采礦權的固定資產和地表附著物的處置方案；

（七）出讓成本測算；

（八）其他有關事項。

第二十八條 國土資源主管部門可以直接組織礦業權的招標、拍賣或掛牌，也可委托中介機構進行，并與被委托中介機構簽訂委托合同。合同內容依照附件二要求擬定。

第二十九條 以招標、拍賣或掛牌方式出讓礦業權，出讓機關應當編制出讓文件。出讓文件應包括出讓公告、投標或競買須知、標書或競買申請書、報價單、成交確認書、出讓合同、礦產勘查或開發利用和礦山地質環境保護責任書、地質綜合資料（文圖表）等。

第三十條 礦業權出讓應當至少在招標、拍賣或掛牌開始之日前20日在市級以上國土資源部門門戶網站和市級以上報紙等媒體上發布公告。公告內容依照附件三要求擬定。

第三十一條 招標、拍賣或掛牌出讓礦業權，應當根據礦業權評估結果、國家政策和市場情況等綜合因素集體研究確定標底或底價。標底或底價在出讓活動結束前必須保密。

第三十二條 出讓機關應當根據礦業權情況確定投標、競買保證金數額。未競得者，保證金在規定時間內無息退還。

第三十三條 礦業權招標、拍賣出讓，投標人或競買人不得少于三人。第三十四條 礦業權招標出讓按照附件四

（一）規定程序進行。確定中標人應當符合下列條件之一：

（一）能最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件實質性要求，且投標報價高于或等于招標底價。第三十五條 招標人應依法組建評標委員會，評標委員會由招標人代表和礦產勘查、采礦選礦及礦業經濟專家組成。成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟專家不得少于成員總數的三分之二。

前款所提專家應當是從事礦產資源勘查、采選方面的技術和礦業經濟管理工作滿八年并具有高級職稱的人員。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前必須保密，與投標人有利害關系的人不得參加評標。

第三十六條 競標人少于三人，重新組織投標，或轉為掛牌方式出讓。第三十七條 礦業權拍賣出讓按照附件四

（二）規定程序進行。拍賣時，競買人的最高應價未達標底時，主持人應當終止拍賣。

第三十八條 礦業權掛牌出讓按照附件四

（三）規定程序進行。按照下列規定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價等于或高于底價，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或兩個以上競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先報價者為競得人，但報價低于底價的除外；

（三）在掛牌期限截止前30分鐘時仍有兩個或兩個以上競買人報價的，出讓人應當進行現場競價，出價最高且不低于底價者為競得人。

（四）在掛牌期限內無應價者或競買人的報價均低于底價的，掛牌不成交。第三十九條 申請協議方式取得礦業權，申請人應向登記管理機關提交下列資料：

（一）協議取得礦業權的申請書；

（二）擬申請取得的礦業權概況；

（三）申請協議取得礦業權的理由及證明資料；

（四）申請人的資質條件證明資料；

（五）登記管理機關要求提供的其他有關資料。

第四十條 申請的礦業權，符合本辦法第二十條規定的，登記管理機關應對申請資料集體會審。不同意協議出讓的，通知申請人，并說明理由；同意出讓的，通知申請人辦理簽訂出讓合同等有關事宜。

第四十一條 以申請審批方式取得礦業權，申請人按有關規定提出申請，登記管理機關依照本辦法第七條規定，對申請人的資質條件和申請資料進行審查。同意登記的，發出準予登記通知書，申請人接到通知后15日內，與國土資源主管部門簽訂出讓合同。不同意登記的，書面告知申請人，并說明理由。

第四十二條 協議出讓礦業權價款由登記管理機關根據評估結果和市場價確

定，但不得低于同一礦種類似條件下的市場價。

第四十三條 中標人、競得人或申請人拒絕簽訂或逾期未簽訂出讓合同，視為自動放棄，保證金不予退還。

中標人、競得人或申請人應當在規定時間內，按合同約定繳納礦業權價款和其他費用后，依法辦理礦業權登記手續。逾期未付清礦業權價款或未辦理登記手續的，視為自動放棄，除保證金不予退還外，并承擔違約責任。

第三章 礦業權轉讓

第四十四條 礦業權可采用出售、作價出資、合資合作勘查開采等方式依法轉讓。

國有企事業單位獨資或由其控股的礦業權轉讓，應當以招標、拍賣或掛牌方式進行。

礦業權轉讓人應向受讓人移交所有地質、礦產資源利用和地質環境防治等資料。礦業權的出租、抵押，應當依法辦理審批、備案手續。

礦業權人不得擅自以承包形式將礦業權轉給他人勘查、開采（探礦權人委托有資質地勘單位實施勘查任務的除外）。

第四十五條 轉讓礦業權,應當符合國務院《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規定。第四十六條 礦業權人轉讓礦業權的應當依法簽訂轉讓合同。轉讓合同可分為出售轉讓合同、合資轉讓合同或合作轉讓合同。轉讓合同簽訂后30日內，必須向發證機關上報轉讓申請資料，轉讓申請被批準之日起，轉讓合同生效，轉讓人的權利義務隨之轉移。

在國土資源主管部門沒有批準轉讓前，受讓人不得實際占有該礦業權，否則視為非法轉讓。

礦業權轉讓合同應載明附件五規定的內容。

第四十七條 礦業權人申請轉讓礦業權時，應當向轉讓審批機關提交下列資料：

（一）轉讓申請報告和轉讓申請書；

（二）轉讓合同和受讓人申請的全部材料；

（三）受讓人資質條件說明文件及證明材料；

（四）礦產資源勘查報告或開采情況報告；

（五）礦業權人與礦業權出讓機關原簽訂的出讓合同及價款繳納證明；

（六）登記管理機關要求提供的其他有關材料。

第四十八條 礦業權轉讓雙方收到轉讓批準通知后，應當在規定的時間內到原登記管理機關辦理礦業權變更登記手續，逾期未辦理的，視為自動放棄轉讓行為，已批準的轉讓申請失效。

第四十九條 礦業權出租應當由出租人持出租申請、許可證復印件、承租人資質條件證明和租賃合同等向登記管理機關提出申請，報登記管理機關審查批準。

第五十條 礦業權出租人在礦業權出租期間繼續履行礦業權人法定義務并承擔法律責任。礦業權承租人不得再行轉租礦業權。

第五十一條 采礦權承租人在開采過程中，需要變更開采方式和開采礦種的，必須由出租人報登記管理機關批準并辦理變更登記手續。

出租的采礦權被依法吊銷的，由責任方承擔后果。

第五十二條 租賃關系終止后20日內，出租人應向登記管理機關申請辦理注銷出租手續。延續出租的，雙方應重新簽訂合同，并報原批準機關批準。

第五十三條 抵押礦業權的，礦業權抵押雙方應持抵押合同和礦業權許可證到登記管理機關辦理備案手續。礦業權抵押解除后20日內，礦業權人當持相關證明材料到登記管理機關辦理抵押備案注銷手續。

第五十四條 債務人不履行債務時，債權人有權申請實現抵押權，并從處置的礦業權價值中依法受償。

抵押的礦業權被依法吊銷的，由債務人承擔后果。

第五十五條 以贈予、繼承等方式轉讓礦業權的，當事人應當攜帶有關證明文件和變更登記資料到登記管理機關辦理礦業權轉讓變更手續。

第四章 礦業權價款管理

第五十六條 除國家另有規定外，所有礦業權均實行有償取得制度。一律按規定繳納礦業權價款。

第五十七條 以招標、拍賣或掛牌方式出讓的礦業權，按照中標或競得價繳納礦業權價款；以協議方式出讓的礦業權,按照協議價繳納礦業權價款。

第五十八條 礦業權價款應一次性繳納。一次性繳納確有困難的，經登記管理機關批準，可在礦業權有效期內分期繳納。其中，探礦權價款最多分2年繳納，首次繳納比例不低于60％；采礦權價款最多可分10年繳納，首次繳納比例不低于20％。分期繳納的，礦業權人應承擔不低于同期銀行貸款利率的資金占用費。實行分期繳款的探礦權人申請采礦權的，必須在劃定礦區范圍前繳清全部探礦權價款。

以招標、拍賣或掛牌方式出讓的礦業權，其價款繳納方式由登記管理機關按上款規定在出讓合同中約定。

省地質勘查基金投資勘查形成的礦業權出讓價款，以資金方式繳納確有困難的，本著自愿原則，按規定報經省財政廳和省國土資源廳批準后，可以部分或全部以折股方式繳納。

第五十九條 礦業權價款按礦業權登記權限由負責登記發證機關收取。登記管理機關根據礦業權出讓合同填具繳款通知書，礦業權申請人接到通知書后30日內，辦理繳款手續。

第六十條 省國土資源廳登記管理的礦業權，其價款繳入省政府非稅收入匯繳結算戶，省國土資源廳開具《安徽省政府非稅收入一般繳款書》；市、縣國土資源主管部門登記管理的采礦權，其價款比照省級規定繳納。

礦業權出讓成本應納入財政預算，不得從礦業權價款中列支。第六十一條 礦業權價款留成地方部分，省、市、縣分成按有關規定執行。礦業權價款專項用于礦業權管理成本、礦產資源勘查和保護、礦山地質環境治理、地質遺跡保護，任何單位或個人不得截留和挪用。

第五章 監督管理

第六十二條 礦業權人不按期足額繳納礦業權價款的，由登記管理機關依照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第三十一條、《礦產資源開采登記管理辦法》第二十一條規定予以處罰。

第六十三條 在招標、拍賣或掛牌過程中，受委托中介機構、評標委員會、投標人、競買人及礦業權轉讓人有違法違規行為的，依照有關法律法規的規定予以處罰。

第六十四條 未經登記管理機關批準，擅自轉讓礦業權的，由登記管理機關依照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十四條規定予以處罰。

第六十五條 礦業權人擅自將礦業權承包給他人勘查、開采經營的，由登記管理機關依照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十五條規定予以處罰。

第六十六條 國土資源主管部門違反本辦法第十三條、第十四條規定，未按時回復書面意見，或回復意見不準確，或未按時相互告知，造成礦業權重置等矛盾糾紛的，追究責任機關負責人及直接責任人的責任。

第六十七條 礦產勘查單位，礦產儲量評審、礦業權評估和儲量動態監測等機構，應當按照本行業規范開展業務工作，嚴格執行本行業各項制度。凡提供各類勘查成果、儲量評審意見和礦業權評估報告等資料的單位，必須對其所提供資料的合法權、合規性和準確性負責。

地勘單位，評審、評估及儲量監測等機構，違反法律法規規定，或弄虛作假的，將由負有行業管理權限的行政主管部門或行業組織依照規定注銷其資質，情節嚴重的，依法追究相關責任人的法律責任。

第六十八條 礦業權人未按合同約定投資和開發，國土資源主管部門應予以糾正，并按有關規定處理。

第六十九條 礦業權出讓、轉讓管理機關及其工作人員，違反法律、法規規定的，依法追究其負責人及直接責任人的責任。

第六章 附 則

第七十條 本辦法所稱毗鄰區域是指已設礦業權范圍內查明的礦體或控礦、賦礦構造自然延伸區域，或露采地面安全警戒線、地下開采的地表錯動線圈定的區域。

第七十一條 本辦法具體應用解釋，由省國土資源廳負責。

第七十二條 本辦法自發布之日起執行。原《安徽省礦業權出讓和轉讓暫行辦法》同時廢止。此前發布的有關文件規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件一：礦業權出讓合同內容

（一）探礦權

（一）合同當事人名稱、地址；

（二）探礦權名稱、區塊范圍、礦種、資源量、探礦期限；

（三）探礦權價款及其支付方式、期限；

（四）勘查設計、施工和投入的有關約定；

（五）國家有關政策和礦產資源規劃的要求；

（六）貫徹本辦法有關規定的細化要求；

（七）當事人的其他權利和義務；

（八）違約責任；

（九）當事人約定的其他事項。

（二）采礦權

（一）合同當事人名稱、地址；

（二）采礦權名稱、礦區范圍、礦種、資源儲量；

（三）采礦權價款及其支付方式、期限；

（四）礦產資源開發利用、礦山地質環境保護及建立完善礦山地測管理機構等要求；

（五）礦山生產規模、產品加工要求；

（六）國家有關政策和礦產資源規劃要求；

（七）企業開工建設時間和正式投產時間；

（八）當事人其他權利和義務；

（九）違約責任；

（十）合同當事人約定的其他事項。

附件二：委托中介機構組織競賣合同內容

（一）合同雙方的名稱、地址；

（二）出讓機關提出的礦業權招標、拍賣或掛牌標的；

（三）招標拍賣或掛牌礦業權的勘查區塊或礦區概況（含拐點坐標等）；

（四）招標、拍賣、掛牌的時間、地點；

（五）中介機構的傭金及其支付方式、期限；

（六）違約責任；

（七）雙方約定的其他事項。

附件三：礦業權出讓公告內容

（一）出讓礦業權的勘查區塊或礦區簡要情況；

（二）招標、拍賣或掛牌的時間、地點、投標或掛牌期限，競價方式；

（三）出讓方案中明確的投標人、競買人應當具備的資質條件及取得投標競買資格的辦法;

（四）獲取招標、拍賣或掛牌文件的方法；

（五）確定中標人、競得人的標準和方法；

（六）投標、競買保證金數額及其繳納方式；

（七）需要公告的其他事項。

附件四：礦業權招標、拍賣、掛牌出讓基本程序

（一）招標

（一）發布招標公告;

（二）投標人報名，并提交投標申請資料；

（三）按本辦法第六條規定，對投標人進行資質審定,符合要求的投標人領取招標文件，并支付保證金；

（四）組織投標人踏勘礦區現場；

（五）招標答疑；

（六）投標人編制并在規定時間和地點提交密封標書；

（七）招標人主持開標會議，宣布評、定標辦法，驗標，當眾啟封、宣讀標書及報價。投標人可要求查詢開標記錄及附件;

（八）組織評標委員會評標，并推薦1—2個中標候選人；

（九）招標人根據推薦的中標候選人確定中標人；

（十）在定標之日起5日內向中標人和未中標人發出書面通知，在5個工作日內向未標人無息退還保證金；

（十一）中標人接到《中標通知書》之日起15日內與招標的國土資源主管部門簽訂出讓合同。

（二）拍賣

（一）發布拍賣公告；

（二）競買人報名并提交競買申請資料，領取有關文件；

（三）按本辦法第六條規定，對競買人進行資質審定，符合要求的發給競買資格證書和統一確定的應價牌。競買人支付保證金；

（四）展示拍賣標的，拍賣標的的展示時間不少于兩日；

（五）在公告的地點和時間依照拍賣規則舉行公開拍賣；

（六）簽訂成交確認書。對未競得者，在5個工作日內無息退還保證金；

（七）競得人在簽訂《成交確認書》之日與拍賣的國土資源主管部門簽訂出讓合同。

（三）掛牌

（一）發布掛牌公告；

（二）競買人報名，提交申請資料，領取有關文件；

（三）按照本辦法第六條規定，對競買人進行資質審定，符合要求的發給競買證書。競買人支付保證金；

（四）在掛牌起始日，出讓人將礦業權位置、礦區范圍、礦種、資源儲量、起始價及增價幅度，在公告規定的地點掛牌公布；

（五）競買人填寫報價單報價；

（六）出讓人確認報價后，更新顯示掛牌價格，繼續接受新的報價；

（七）出讓人在公告規定的掛牌截止時間確定競得人；

（八）簽訂成交確認書。對未競得人，在5個工作日內無息退還保證金;競得人在簽訂《成交確認書》之日與國土資源主管部門簽訂出讓合同。

附件五：礦業權轉讓合同內容

（一）轉讓雙方的名稱、法定代表人和注冊地址；

（二）轉讓礦業權的基本情況，包括礦業權名稱、當前權屬關系、許可證編號、發證機關、礦業權的地理坐標、面積、許可證有效期限及勘查或開采情況等；

（三）轉讓方式和轉讓價格，付款方式或權益實現方式等；

（四）爭議解決方式；

（五）違約責任；

（六）必要的說明。