第一篇：二十七協(xié)同配合充分發(fā)揮酶的作用

二十七協(xié)同配合充分發(fā)揮酶的作用

本節(jié)就以前講過(guò)的有關(guān)消化吸收的問(wèn)題，作如下歸納整理。

我們吃食物，是要攝取營(yíng)養(yǎng)，但是將吃的食物原樣就能被吸收的是極少的。幾乎是不經(jīng)過(guò)消化分解就不能被吸收的。

吸收營(yíng)養(yǎng)主要是在腸部進(jìn)行的。從腸管所能吸收的營(yíng)養(yǎng)的分子數(shù)十萬(wàn)單位，所以不將這些象鎖鏈一樣連接起來(lái)的高分子量的食物鏈切斷成為分散的狀態(tài)是絕不能吸收的（將分子量變低）。而將其鏈切斷使之分散開(kāi)的，便是消化酶的任務(wù)了。

例如，是蛋白質(zhì)時(shí)，則須將它分解到分子量低的氨基酸才能被吸收。執(zhí)行這個(gè)任務(wù)的是稱(chēng)為蛋白分解酶的加水分解酶。胃液中有種胃蛋白酶（胃朊酶）此外有稱(chēng)為凝乳酶的，它對(duì)奶中水溶性蛋白的酪蛋白進(jìn)行反應(yīng)分解成氨基酸。腸液中的胰蛋白酶也是這樣的作用。由這些蛋白分解酶，將蛋白營(yíng)養(yǎng)全部分解成氨基酸，這樣才能被吸收，經(jīng)淋巴管送到肝臟。米飯和面包等的淀粉質(zhì)（碳水化合物）是被分解到葡萄糖。這個(gè)作用是由淀粉酶和麥芽糖分解酶進(jìn)行的。將米飯細(xì)嚼時(shí)感到有點(diǎn)甜意就是這個(gè)緣故。但是，對(duì)于砂糖，在唾液和胃液中都沒(méi)有分解它的酶。只有移動(dòng)到腸中時(shí)，腸液中的蔗糖酶或者稱(chēng)為轉(zhuǎn)化酶的由它們將砂糖分解成葡萄糖和果糖，才開(kāi)始被吸收。饅頭吃多了不好消化就是因?yàn)橄鄳?yīng)的酶不足了。

關(guān)于脂肪，否認(rèn)植物性的，還是動(dòng)物性的，是由稱(chēng)為脂肪分解酶的，將其分解到脂肪酸和甘油而被吸收。

對(duì)這些食物起消化作用的酶，總稱(chēng)之為加水分解酶。但消化器官的消化作用，除酶以外，還有起消化作用的其它物質(zhì)。例如，胃中的鹽酸（胃酸）便是。這鹽酸的強(qiáng)力分解能力主要發(fā)揮于淀粉的糖化作用上。這是將強(qiáng)酸的稀釋淡化溶液加到淀粉上，使之加水分解，這和制作葡萄糖的方法是非常相似的。還有腸液中的蘇打和由胃液而酸化了的食物中和了，具有提高腸道消化酶的能力的作用。

此外，如前所述，大腸中還生息著腸內(nèi)細(xì)菌，其中也有幫助消化的。這些微生物分泌出來(lái)的酶，能對(duì)尚未消化而已經(jīng)被送到大腸中的食物，分解成葡萄糖和氨基酸，用以幫助吸收。象這樣，綜合起來(lái)最終是將食物的大部分都能做為營(yíng)養(yǎng)，沒(méi)什么浪費(fèi)的被吸收了，并利用它做為新細(xì)胞的營(yíng)養(yǎng)。

第二篇：充分發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理中的協(xié)同作用

勇于探索實(shí)踐 不斷創(chuàng)新工作

充分發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理中的協(xié)同作用

新昌縣總工會(huì)主席王中海

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，黨政是主導(dǎo)力量，工會(huì)發(fā)揮協(xié)同作用。新昌縣總工會(huì)針對(duì)職工隊(duì)伍的新變化、新特點(diǎn)以及社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，積極加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作創(chuàng)新，充分運(yùn)用各種資源和手段，廣泛參與社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理，發(fā)揮好以下五個(gè)方面的作用。

一、以和諧企業(yè)文化為導(dǎo)向，發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用

公眾參與是社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，社會(huì)秩序只有成為全體社會(huì)成員高度認(rèn)同、自覺(jué)遵守、共同遵守的價(jià)值規(guī)范，才能真正牢固穩(wěn)定。工會(huì)要進(jìn)一步建設(shè)和傳播以職工為本的和諧企業(yè)文化，積極倡導(dǎo)互利共贏的和諧發(fā)展理念，引導(dǎo)職工群眾與其他社會(huì)群體共同參與社會(huì)管理。

1、不斷強(qiáng)化職工思想道德建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝職工，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)職工群眾樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)形勢(shì)政策教育，引導(dǎo)職工群眾正確看待社會(huì)生活中的現(xiàn)象和問(wèn)題，分清是非、提高覺(jué)悟，正確理解黨和國(guó)家的方針政策，正確看待改革中的利益調(diào)整，不斷提高認(rèn)識(shí)水平和判斷能力。加強(qiáng)職工群眾的法制教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)職工群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序。

2、大力提升職工技能素質(zhì)。積極發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?，不斷深化“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型技能型職工”活動(dòng)，深入開(kāi)展技術(shù)比武、技能競(jìng)賽和發(fā)明創(chuàng)造等活動(dòng)，培養(yǎng)

一大批首席技師、金牌工人，進(jìn)一步提高職工技術(shù)技能素質(zhì)和參與社會(huì)管理的能力水平。廣泛開(kāi)展勞動(dòng)技能比賽，以提高職工職業(yè)技能素質(zhì)來(lái)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以加強(qiáng)職工素質(zhì)工程建設(shè)來(lái)促進(jìn)企業(yè)的健康、強(qiáng)勁、可持續(xù)發(fā)展，是新昌縣工會(huì)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。近年來(lái)，我縣每年組隊(duì)參加全國(guó)、省、市職業(yè)技能大賽，均取得較好成績(jī)，大批優(yōu)秀技術(shù)工人脫穎而出，尤其是2009年參加由第三屆全國(guó)職工職業(yè)技能大賽，以及省、市職業(yè)技能競(jìng)賽中，獲得省級(jí)競(jìng)賽4個(gè)團(tuán)體第一名，市級(jí)競(jìng)賽4個(gè)團(tuán)體第一名、2個(gè)團(tuán)體第二名、3個(gè)團(tuán)體第三名，特別是我縣鉗工代表隊(duì)榮獲了全國(guó)團(tuán)體第三名，創(chuàng)浙江省在全國(guó)比賽的最好水平。

3、積極推進(jìn)建功“十二五”主題勞動(dòng)競(jìng)賽。積極搭建平臺(tái)，以全縣性、行業(yè)性為重點(diǎn)，深入開(kāi)展建功“十二五”萬(wàn)名職工崗位大練兵、技能大比武活動(dòng)。注重把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為競(jìng)賽的主要內(nèi)容，探索新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展競(jìng)賽的新途徑、新方法。深化“工人先鋒號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型班組、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展“我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，組織開(kāi)展“新昌縣十佳節(jié)能減排金點(diǎn)子、節(jié)能減排優(yōu)秀合理化建議”的評(píng)比工作。加大中小企業(yè)和非公企業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽的工作力度，開(kāi)展具有產(chǎn)業(yè)特色的立功競(jìng)賽活動(dòng)。

二、以發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系為著力點(diǎn)，發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)作用

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，調(diào)處社會(huì)利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系，工會(huì)在社會(huì)管理中要切實(shí)發(fā)揮作用，必須著力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

1、不斷深化勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)建的重點(diǎn)放在簽訂勞動(dòng)合同、兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、保障職工身心健康等涉及職工切身利益的重大問(wèn)題上，完善創(chuàng)建活動(dòng)的制度建設(shè)、組織建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)。督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，關(guān)愛(ài)職工、關(guān)注職工成長(zhǎng)；引導(dǎo)職工做企業(yè)發(fā)展的主人，熱愛(ài)企業(yè)、關(guān)心企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，以勞動(dòng)關(guān)系和諧促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，形成勞動(dòng)關(guān)系共同協(xié)調(diào)、勞動(dòng)矛盾共同化解、勞動(dòng)糾紛共同處理的良好局面。強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急處理等機(jī)制建設(shè)，發(fā)現(xiàn)重大勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，第一時(shí)間向黨委政府報(bào)告，并積極協(xié)助做好應(yīng)對(duì)處置工作。建好企業(yè)“兩大員”隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、外來(lái)員工聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，加強(qiáng)工會(huì)法律援助工作，盡可能解決職工群眾的利益訴求，把勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在企業(yè)內(nèi)部，以勞動(dòng)關(guān)系和諧促進(jìn)社會(huì)管理的完善，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

三、以推動(dòng)改善民生為重點(diǎn)，發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的服務(wù)作用

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。工會(huì)要主動(dòng)爭(zhēng)取和有效運(yùn)用黨政賦予的資源手段和社會(huì)管理職能，協(xié)助黨政落實(shí)改善民生政策，最大限度地讓職工共享改革發(fā)展和社會(huì)建設(shè)成果，在促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮服務(wù)者作用。

1、健全完善幫扶工作機(jī)制。以改善職工民生為重點(diǎn)，著力構(gòu)建幫困、維權(quán)、服務(wù)“三位一體”的大幫扶格局。協(xié)助黨委政府著力抓好就業(yè)、合理調(diào)整收入分配關(guān)系，大力開(kāi)展送溫暖、金秋助學(xué)、職工醫(yī)療互助等活動(dòng)，推動(dòng)工會(huì)幫扶工作融入社會(huì)公共服務(wù)體系，在社會(huì)公共服務(wù)中充分發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用。

2、依法推進(jìn)企業(yè)普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商。積極幫助、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善工資分配協(xié)商共決、職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，促進(jìn)職工勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

四、以基層工會(huì)為依托，發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理和創(chuàng)新中的推動(dòng)作用

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，力量在基層，基礎(chǔ)在群眾，要突出抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，作為工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

1、加大建會(huì)工作力度。深入開(kāi)展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會(huì)行動(dòng)，積極探索工會(huì)組建和職工入會(huì)的有效載體，推動(dòng)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層建會(huì)的動(dòng)態(tài)全覆蓋，不斷夯實(shí)和擴(kuò)大工會(huì)參與社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。

2、增強(qiáng)基層工會(huì)活力。以企業(yè)工會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為目標(biāo)，深入開(kāi)展“職工之家”建設(shè)，不斷推進(jìn)基層工會(huì)的群眾化、民主化，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、凝聚力和工作活力。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)是縣工會(huì)工作的深化和延伸，處在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的第一線，在參與社會(huì)管理中具有承上啟下的重要作用，要不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織體制，選優(yōu)配強(qiáng)基層工會(huì)干部，實(shí)現(xiàn)有人干事；從利于開(kāi)展工作、激發(fā)組織活力的原則出發(fā)，實(shí)行資源傾斜、加大經(jīng)費(fèi)支持保障力度，實(shí)現(xiàn)有錢(qián)辦事；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)爭(zhēng)取與工會(huì)工作相關(guān)的單位和部門(mén)合作，贏得支持、配合和資源共享，實(shí)現(xiàn)合力辦事，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作水平。

五、以職工群眾為主體力量，發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理和創(chuàng)新中的監(jiān)督作用

人民國(guó)家人民管理并接受人民監(jiān)督，是中國(guó)特色社會(huì)管理體制的本質(zhì)特征。工會(huì)要充分發(fā)揮組織體系健全、聯(lián)系職工廣泛、熟悉基層情況、了解職工意愿等優(yōu)勢(shì)，代表和組織職工對(duì)有關(guān)社會(huì)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督。

1、完善規(guī)范化民主管理。依法推進(jìn)企事業(yè)單位建立健全職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等民主管理制度，暢通職工群眾表達(dá)利益訴求、參與基層事務(wù)管理的渠道，保障職工群眾在企事業(yè)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2、加強(qiáng)源頭參與和監(jiān)督作用。在源頭參與研究制定涉及職工切身利益的法規(guī)政策的同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)人大職工代表和政協(xié)工會(huì)界委員的作用，多渠道反映職工訴求、表達(dá)工會(huì)主張，積極推動(dòng)、主動(dòng)參與地方人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查和視察活動(dòng)，聯(lián)合勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位貫徹勞動(dòng)法律法規(guī)情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法規(guī)范用工、糾正各種侵權(quán)行為，保障職工合法權(quán)益。

第三篇：充分發(fā)揮各民主黨派作用

堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。深入進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。

由于民主黨派調(diào)研課題組成員來(lái)自不同的單位，每個(gè)人的背景、學(xué)歷、經(jīng)歷等因素都有不同，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法也存在較大的差異。課題負(fù)責(zé)人往往是這方面的專(zhuān)家，知悉該領(lǐng)域面臨的主要問(wèn)題。因此，調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)應(yīng)克服個(gè)人色彩，特別是對(duì)問(wèn)題的研究與對(duì)策，都應(yīng)建立在調(diào)研基礎(chǔ)上。課題負(fù)責(zé)人要牢記在心，要廣泛聽(tīng)取課題組成員的意見(jiàn)和建議，及時(shí)調(diào)整和修訂報(bào)告的主旨、觀點(diǎn)，客觀全面反映課題組調(diào)研的實(shí)力和水平。

第四篇：如何充分發(fā)揮人大代表作用

加強(qiáng)代表工作 豐富活動(dòng)內(nèi)容 充分發(fā)揮人大代表作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，做好代表工作是實(shí)踐江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是人大常委會(huì)貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工作。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》，積極探索代表工作的新途徑，努力發(fā)揮代表的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表工作深入開(kāi)展。

一、以提高代表素質(zhì)和履職水平為要求，加強(qiáng)代表法及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

人大代表素質(zhì)的高低，決定著人大工作水平的高低和效果的大小。區(qū)人大常委會(huì)在人大代表?yè)Q屆時(shí)，注意把好代表入口關(guān)，努力把那些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)比較高的，志于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，民主法制觀念強(qiáng)，樂(lè)于為人民服務(wù)的、群眾信賴(lài)的代表選舉出來(lái)。屆中，區(qū)人大常委會(huì)加大代表法的執(zhí)行力度，依法終止了2名不履行代表職責(zé)的代表資格，接受了各代表的辭職請(qǐng)求，并補(bǔ)選了15名素質(zhì)較高的代表，整體素質(zhì)比上一屆有了新的提高，為代表參政議政打下良好的基礎(chǔ)。

區(qū)人大常委會(huì)不但注意把好代表入口關(guān)，還重視抓好代表的業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是舉辦講座領(lǐng)著學(xué)，對(duì)我區(qū)新當(dāng)選的人大代表進(jìn)行輪訓(xùn)，內(nèi)容涉及憲法、地方組織法、選舉法、代表法等基本法律，通過(guò)學(xué)習(xí)使代表們把握了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認(rèn)識(shí)這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，掌握?qǐng)?zhí)行代表職務(wù)的方法和途徑。二是提供材料促自學(xué)，定期向代表們寄送人大簡(jiǎn)報(bào)信息、《人民政壇》、《莆田人大》、《地方人大代表手冊(cè)》等材料，及時(shí)通報(bào)人大及“一府兩院”工作情況，為代表們知政、議政創(chuàng)造條件，提供方便。并對(duì)常委會(huì)組成人員進(jìn)行分工，分別到各自聯(lián)系的代表活動(dòng)小組指導(dǎo)代表自學(xué)。三是聯(lián)系實(shí)際經(jīng)常學(xué)，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持在舉行人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)代表列席，開(kāi)展活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)代表參加，讓代表在履行職務(wù)中，結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)視察調(diào)查所涉及到的法律、法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)。五是組織交流互相學(xué)，每年都組織召開(kāi)代表工作會(huì)議，請(qǐng)老代表、先進(jìn)代表介紹經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中傳幫帶，并組織代表到兄弟縣區(qū)考察，學(xué)習(xí)兄弟單位人大的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，代表們的履職水平逐步得到了提高。

二、以激發(fā)代表履職積極性為重點(diǎn)，加強(qiáng)代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作

代表提議案、建議是人大代表履行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用的重要形式。近年來(lái)，越來(lái)越多的群眾意見(jiàn)通過(guò)人大代表以代表議案、建議的形式反映出來(lái)，辦理質(zhì)量的高低直接影響著代表履職的積極性。為此，區(qū)人大常委會(huì)在重視引導(dǎo)代表想大局議大事，提好提準(zhǔn)議案建議的同時(shí)，重點(diǎn)加大了議案、建議的辦理力度，與“一府兩院”共同制定了三項(xiàng)制度、嚴(yán)把三道關(guān)口，確保了人大代表議案、建議辦理質(zhì)量的提高。三項(xiàng)制度：一是交辦制度。對(duì)人大代表的建議，人大常委會(huì)辦公室及時(shí)分類(lèi)，登記造冊(cè)，明確承辦單位，提出辦理要求，規(guī)定完成時(shí)間，交有關(guān)單位和組織辦理。二是責(zé)任制度。要求承辦單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，對(duì)有涉及幾個(gè)單位的，由“一府兩院”明確主辦單位和協(xié)辦單位，對(duì)情況比較復(fù)雜、辦理難度比較大的建議，邀請(qǐng)代表一起調(diào)查，共商解決辦法。三是通報(bào)制度，兩個(gè)月通報(bào)一次代表議案、建議、意見(jiàn)的辦理進(jìn)度和情況。三道關(guān)口：一是領(lǐng)導(dǎo)簽字關(guān)。承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表議案、建議辦理情況要親自把關(guān)，要在答復(fù)件上簽字，以示負(fù)責(zé)。二是人大審查關(guān)。承辦單位在給代表寄送答復(fù)之前送人大審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)敷衍搪塞、答復(fù)意見(jiàn)不符合辦理要求的退回去，要求重新辦理。三是代表反饋關(guān)。在承辦單位向代表寄送答復(fù)件時(shí)，人大辦同時(shí)寄上《征求意見(jiàn)函》，對(duì)代表不滿(mǎn)意的答復(fù)件，一律退回重辦，直到滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意為此。同時(shí)，人大常委會(huì)還適時(shí)組織人大代表對(duì)代表建議的辦理工作進(jìn)行視察檢查，重點(diǎn)檢查“答復(fù)意見(jiàn)”的落實(shí)情況，對(duì)代表的承諾未能兌現(xiàn)的，向承辦單位提出詢(xún)問(wèn)，作出批評(píng)，對(duì)辦理工作完成比較好的予以表?yè)P(yáng)。通過(guò)二年的狠抓落實(shí)，代表議案、建議辦理工作有了很大的改觀，體現(xiàn)在“三個(gè)明顯”。一是承辦單位的承辦責(zé)任和辦理質(zhì)量明顯提高。如：周玉蘭代表在區(qū)五屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于治理黃霞福利橡膠廠空氣污染和水污染的建議》。區(qū)政府十分重視，責(zé)成區(qū)環(huán)保局立案查處，區(qū)環(huán)保局本著對(duì)代表負(fù)責(zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，在停廠整頓無(wú)果的情況下，于2001年6月依法取締該廠，群眾拍手稱(chēng)快。二是代表的議案、建議明顯增多，五次會(huì)議代表的議案、建議63件，比四次會(huì)議多了16件。周玉蘭代表一人就提了5件。三是代表參與議案、建議辦理的積極性明顯提高。如：田麗英代表不僅在區(qū)五屆人大四次會(huì)議上提出“撥資重建東升橋的建議”。而且能體諒政府的實(shí)際困難，帶頭捐款，動(dòng)員全村群眾積極配合區(qū)、鎮(zhèn)政府共同解決缺資問(wèn)題，該橋已于2001年7月建成通車(chē)，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。

三、以充分發(fā)揮代表作用為目的，不斷豐富代表活動(dòng)的途徑

常委會(huì)在總結(jié)上幾屆代表工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人大代表工作的意見(jiàn)》，逐步建立完善了一些相關(guān)配套的制度，使代表工作更具制度化、經(jīng)?；龅搅顺Ｎ瘯?huì)有行動(dòng)，代表就有活動(dòng)。并注重從三個(gè)方面發(fā)揮代表作用。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心發(fā)揮作用。幾年來(lái)，區(qū)人大代表圍繞全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)例會(huì)集中參觀與平時(shí)視察調(diào)查，共提出300多條建議意見(jiàn)，大多得到了“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)的重視和采納。許多優(yōu)秀人大代表進(jìn)入村居兩委班子，成為農(nóng)村致富的帶頭人和經(jīng)濟(jì)振興的領(lǐng)頭雁。二是圍繞貫徹實(shí)施法律法規(guī)發(fā)揮作用。幾年來(lái)，先后有400多人次各級(jí)人大代表，參加區(qū)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查活動(dòng)和跟蹤督辦工作，促進(jìn)了法律法規(guī)在本行政區(qū)的貫徹實(shí)施。許多人大代表也在宣傳、貫徹、執(zhí)行法律法規(guī)中發(fā)揮出表率作用。三是圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮作用。換屆以來(lái)，我們組織了人大代表對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、城市規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治安等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行視察檢查，提出監(jiān)督意見(jiàn)，督促政府及有關(guān)部門(mén)解決，維護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)安定穩(wěn)定。

區(qū)人大常委會(huì)在做好代表的編組學(xué)習(xí)、組織代表視察檢查、評(píng)議等常規(guī)的代表工作外，還注意從三個(gè)層面積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的新途徑、新措施，努力發(fā)揮代表作用。

1、常委會(huì)組織活動(dòng)，力求創(chuàng)新求實(shí)。結(jié)合市人大常委會(huì)開(kāi)展的“一聯(lián)二帶三創(chuàng)”活動(dòng)，主要做了四方面工作：一是組織開(kāi)展?fàn)幃?dāng)先進(jìn)代表活動(dòng)小組，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀代表的“雙爭(zhēng)”活動(dòng)；二是實(shí)行了人大代表在基層輪流接待群眾來(lái)訪制度；三是每年組織一次辦理人代會(huì)議案、建議“回頭看”活動(dòng)；四是設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室，建立熱線電話制度，并力促鎮(zhèn)（街）人大配備一名專(zhuān)職干事，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，從感情上貼近代表，努力幫助代表解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題。通過(guò)以上四項(xiàng)工作，進(jìn)一步密切了常委會(huì)與代表的聯(lián)系、代表與選民的聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表在兩個(gè)文明建設(shè)的中作用。

2、引導(dǎo)代表小組活動(dòng)，力促制度化、經(jīng)?；?。區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)代表所屬的選區(qū)、居住地、工作單位、行業(yè)和便于開(kāi)展活動(dòng)的原則，把我區(qū)的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表混合編成14個(gè)代表活動(dòng)小組，并把加強(qiáng)代表小組活動(dòng)列入常委會(huì)工作計(jì)劃的重要內(nèi)容，建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組制度、代表小組季度活動(dòng)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度和先進(jìn)表彰制度，從制度上保證了代表小組活動(dòng)的正常開(kāi)展。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，各代表活動(dòng)小組的活動(dòng)逐漸步入規(guī)范化、制度化，他們?cè)谕?jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和政府的中心工作，定期開(kāi)展活動(dòng)，積極為民辦實(shí)事、好事。如：涵東街道人大代表活動(dòng)小組定期深入村（居）、企事業(yè)單位了解行政執(zhí)法情況，去年，發(fā)現(xiàn)該街道流動(dòng)人口計(jì)生管理工作存在很大問(wèn)題，影響全區(qū)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，及時(shí)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，向街道辦和有關(guān)部門(mén)反映，得到了政府有關(guān)部門(mén)的重視，區(qū)計(jì)生局、涵東辦采取果斷措施，拉網(wǎng)式清查流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，加大管理力度，使計(jì)劃生育工作回到了健康發(fā)展的軌道。又如：XX區(qū)舊城東片區(qū)改造作為市為民辦實(shí)事的十八個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，涉及面廣，涵東、涵西人大代表活動(dòng)小組專(zhuān)門(mén)組織了“舊城改造專(zhuān)題視察組”，多次深入視察調(diào)研，提出了很多很好的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了舊城改造工作如期進(jìn)行，發(fā)揮了代表應(yīng)有的作用。

3、鼓勵(lì)代表積極履職，力爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)。區(qū)人大常委會(huì)抓住人大代表生活在人民群眾中，對(duì)群眾想什么、盼什么、求什么了解比較及時(shí)全面的特點(diǎn)，要求做到“五個(gè)一”，即每季度與區(qū)鎮(zhèn)人大通一次熱線電話，每年聯(lián)系掛鉤一個(gè)困難戶(hù)，提一條議案或建議，參加一次以上視察檢查，為選區(qū)辦一件實(shí)事好事。同時(shí)，常委會(huì)還不斷拓寬渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件，大部分代表被“一府兩院”聘為法律監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員、行評(píng)代表、人民陪審員，充分發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用，受到了群眾的好評(píng)。

本屆以來(lái)，我們雖然在開(kāi)展代表工作方面大膽進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐并取得一定成效，得到了黨委的肯定，代表的歡迎，人民的好評(píng)。但是，我們的工作還做得很不夠，與法律賦予的職責(zé)和人民群眾的要求還有不少差距。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)人大工作的好做法，大膽實(shí)踐，不斷探索，努力開(kāi)創(chuàng)人大代表工作的新局面。

第五篇：淺談如何充分發(fā)揮人大代表作用

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的建議

郭曉明

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。努力提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)和依托。為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表作用，提高代表履職水平。我們?cè)诎l(fā)揮人大代表作用中應(yīng)做到以下六點(diǎn)：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)。要把人大工作納入重要工作議程，經(jīng)常研究工作，幫助解決問(wèn)題，從政治上、經(jīng)濟(jì)上積極支持人大代表開(kāi)展工作?？h人大常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要充分創(chuàng)造條件，通過(guò)精心組織人代會(huì)期間和閉會(huì)期間的代表視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等形式多樣的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大代表依法管理國(guó)家事務(wù)的積極性。

（二）完善代表結(jié)構(gòu)，保證代表作用的有效發(fā)揮。要正確處理代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)間的關(guān)系，找準(zhǔn)代表構(gòu)成、代表履職能力和發(fā)揮代表作用間的結(jié)合點(diǎn)，一方面要考慮人大代表的代表性，科學(xué)界定代表的界別和條件，力求做到職業(yè)結(jié)構(gòu)多面化、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化、黨派結(jié)構(gòu)多元化、年齡結(jié)構(gòu)階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過(guò)其在人民代表大會(huì)中的代表反映到?jīng)Q策中來(lái)。另一方面，不能降低代表的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮代表的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)對(duì)代表作用發(fā)揮產(chǎn)生的影響。一要在今后的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占用工人、農(nóng)民代表名額現(xiàn)象的發(fā)生。二要適當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)代表的比例，使代表在其熟悉的領(lǐng)域更好地參與對(duì)政府各項(xiàng)工作的監(jiān)督。三要進(jìn)一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊(duì)伍具有較高的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。一是提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要根據(jù)當(dāng)選代表自身的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，增強(qiáng)代表的法律意識(shí)，明確其權(quán)

利和義務(wù)，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是豐富培訓(xùn)的形式。要將多媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到代表培訓(xùn)中，不斷充實(shí)和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)工作跟上時(shí)代發(fā)展的需要。要有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。要結(jié)合代表履職中遇到的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展個(gè)案講解培訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。三是增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性。要適時(shí)組織代表加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策、縣委和人大會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，使代表及時(shí)將會(huì)議精神貫徹到履職當(dāng)中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。要把代表的培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過(guò)程，通過(guò)探索建立代表培訓(xùn)檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

（四）落實(shí)代表知情知政權(quán)，充分發(fā)揮代表監(jiān)督職能。一是實(shí)行工作通報(bào)制度?！耙桓畠稍骸奔跋嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)盡量擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)度，通過(guò)規(guī)范的程序和形式，定期將工作情況寄發(fā)給代表，使其充分、及時(shí)地了解政情。二是建立重大事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)制度?？h政府及有關(guān)部門(mén)在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)代表聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、議證會(huì)、設(shè)立代表信箱等形式，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，了解群眾意愿。三是建立代表列席政府會(huì)議制度。要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織代表列席縣政府常務(wù)會(huì)議及有關(guān)會(huì)議，方便代表了解政情政務(wù)，監(jiān)督政府工作。

（五）抓好閉會(huì)期間代表活動(dòng)，提高活動(dòng)實(shí)效。閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量的好壞，直接影響到代表作用的發(fā)揮。開(kāi)展好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，要重點(diǎn)從以下方面入手：一是突出主題。各代表小組在組織代表活動(dòng)時(shí)，必須確定活動(dòng)議題，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大事、重點(diǎn)工程建設(shè)、常委會(huì)作出的決議決定、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展視察、調(diào)研活動(dòng)，提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)的針對(duì)性、目的性。二是規(guī)范程序。組織代表活動(dòng)要做到計(jì)劃詳實(shí)、內(nèi)容充實(shí)、程序規(guī)范，每次活動(dòng)都要有匯報(bào)、有座談、有視察、有建議，避免代表活動(dòng)走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。三是鼓勵(lì)代表開(kāi)展個(gè)人視察活動(dòng)，充分利用代表

個(gè)人持證視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問(wèn)題進(jìn)行視察調(diào)研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動(dòng)的質(zhì)量。四是建立人大代表約見(jiàn)政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)代表與政府有關(guān)部門(mén)的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達(dá)的工作局面，增強(qiáng)工作的互動(dòng)性，激發(fā)代表履行職務(wù)的責(zé)任意識(shí)。

（六）建立和完善人大代表履職激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)代表履職積極性。一是推行代表履職情況通報(bào)制度。發(fā)揮代表履職檔案的作用，對(duì)代表任期內(nèi)參加活動(dòng)、專(zhuān)題審議、提出建議、開(kāi)展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報(bào)，同時(shí)將代表履職情況向其所在單位黨組織通報(bào)，使代表置于社會(huì)、選民和原單位的監(jiān)督之下。二是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職目標(biāo)管理考核制度，通過(guò)定期開(kāi)展批評(píng)、勸誡代表不作為活動(dòng)的形式，提高代表履職意識(shí)，杜絕代表干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。