第一篇：建立健全科學(xué)民主決策制度

建立科學(xué)民主決策制度

正確決策是保證黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展的重要前提。建立健全科學(xué)民主決策制度，是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀要求，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十七大政治報(bào)告指出，要推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主機(jī)制。各級(jí)黨委政府、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，不斷完善科學(xué)民主決策體制、機(jī)制和制度，提高決策的水平和質(zhì)量。

一、科學(xué)民主決策制度建設(shè)取得積極進(jìn)展

我們黨和政府歷來(lái)十分重視科學(xué)民主決策。改革開(kāi)放特別是近些年來(lái)，不斷完善決策機(jī)制，黨和國(guó)家的一系列重大決策得到了人民群眾的擁護(hù)和支持。例如，舉世矚目的南水北調(diào)工程、青藏鐵路建設(shè)等重大決策，就是科學(xué)民主決策的生動(dòng)范例。從制度建設(shè)的角度看，主要成效是：

（一）明確了科學(xué)民主決策的基本原則。在多年的實(shí)踐中，我們認(rèn)識(shí)到，實(shí)行科學(xué)民主決策，要做到以下四個(gè)“必須堅(jiān)持”：一是必須堅(jiān)持?jǐn)U大民主。不斷拓寬民主渠道，切實(shí)落實(shí)人民群眾在決策中的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。二是必須堅(jiān)持依法決策。通過(guò)憲法、法律和法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實(shí)現(xiàn)決策于法有據(jù)，決策行為依法進(jìn)行，決策違法依法追究責(zé)任。三是必須堅(jiān)持按規(guī)則和程序決策。建立健全決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策與群眾參與、專家咨詢相結(jié)合，集體決策與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，民主與集中相結(jié)合。四是堅(jiān)持做到?jīng)Q策權(quán)責(zé)統(tǒng)一。決策權(quán)力有多大，就應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。這些認(rèn)識(shí)，既是以往實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，也是今后長(zhǎng)期必須堅(jiān)持的方針。

（二）形成了科學(xué)民主決策的一套制度。多年來(lái)，科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府治國(guó)理政的基本理念，并逐步形成一套制度。包括：重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)聽(tīng)證和公示制度、社情民意反映制度、決策責(zé)任追究制度等。截至2007年底，全國(guó)已有25個(gè)省級(jí)政府、48個(gè)國(guó)務(wù)院部門和70%以上的市縣政府出臺(tái)了規(guī)范行政決策的專門規(guī)定。

（三）科學(xué)民主決策的規(guī)則程序逐步規(guī)范。許多地方黨委和政府不斷完善決策規(guī)則和程序，在決策事項(xiàng)的提出、論證、確定、執(zhí)行、反饋和監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)范，避免出現(xiàn)重大失誤。

（四）科學(xué)民主決策的方式方法不斷創(chuàng)新。各地區(qū)普遍實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)制度，公用部門和單位辦事公開(kāi)正在形成制度，增強(qiáng)了政府工作透明度和人民群眾的參與度。普遍開(kāi)展了電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)上信息發(fā)布、政務(wù)論壇、新聞發(fā)布會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式為公眾提供信息。普遍設(shè)立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)電話、信箱、接待日以及投訴熱線等，拓寬群眾參政議政的渠道。

（五）黨中央、國(guó)務(wù)院帶頭實(shí)行科學(xué)民主決策。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨中央和全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)及各民主黨派中央的關(guān)系，堅(jiān)持在重大決策前進(jìn)行協(xié)商。近些年來(lái)，中央政治局堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)制度，就有關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題，邀請(qǐng)知

名專家開(kāi)設(shè)講座，虛心聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，拓寬視野，廣泛掌握決策信息，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)政治決策的科學(xué)化與民主化。國(guó)務(wù)院多次修訂工作規(guī)則，把實(shí)行科學(xué)民主決策作為政府工作的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。國(guó)務(wù)院每季度都要召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，定期向全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)等通報(bào)工作。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，如“十一五規(guī)劃”、國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、能源資源安全、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急管理等，都組織專家學(xué)者和有關(guān)研究咨詢機(jī)構(gòu)論證評(píng)估。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工青婦等群眾團(tuán)體以及社會(huì)各界人士積極建言獻(xiàn)策，參與重大決策，推動(dòng)了決策的科學(xué)化、民主化。

但也應(yīng)看到，一些地方和部門在決策方面也暴露出不少問(wèn)題。例如，不少地方都發(fā)生了因決策失誤造成的“敗家子”工程。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高新園區(qū)遍地開(kāi)花，大量圈占了農(nóng)民土地而又“開(kāi)而不發(fā)”，成了撂荒地。一些地方盲目建設(shè)行政中心、豪華辦公樓、中央商務(wù)區(qū)、會(huì)展中心、大草坪、大廣場(chǎng)、主題公園等，嚴(yán)重超越了自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，不僅損害了老百姓的切身利益，引起了群眾的強(qiáng)烈反感，也使政府背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使當(dāng)?shù)卣男庞妹缮狭岁幱埃蔀橛绊扅h群干群關(guān)系、危及社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。出現(xiàn)如此多的決策失誤，與部分領(lǐng)導(dǎo)干部不正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀有關(guān)，也有領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和決策水平的問(wèn)題，但更重要的是，缺乏科學(xué)民主的決策機(jī)制。突出表現(xiàn)在：

一是民主渠道不暢通。黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)透明度還不高，致使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)、群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)了解不夠，黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好地落到實(shí)處，在重大事項(xiàng)決策方面的民主權(quán)力難于行使。有些地方雖然建立了政府網(wǎng)站，但發(fā)布的信息少、更新慢，時(shí)效性、針對(duì)性差，對(duì)群眾反映的意見(jiàn)建議不能有效回應(yīng)，形不成互動(dòng)。

二是行政運(yùn)行機(jī)制不完善。目前，中央與地方的不少事權(quán)和決策權(quán)限沒(méi)有界定清楚，存在上面決策包攬過(guò)多、下面越權(quán)決策的現(xiàn)象。一些中央部門垂直管理和地方塊塊管理，在決策權(quán)限和工作分工上也存在突出矛盾。一些政府部門集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策得不到及時(shí)糾正以及執(zhí)法不公等問(wèn)題。國(guó)家權(quán)力部門化、部門利益化、利益合法化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。

三是決策制度不完善。多年來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在決策方面建立了一些制度，但總的看，這些制度還比較原則，缺乏細(xì)化，有些制度在執(zhí)行中走樣。例如，就專家咨詢制度而言，選什么樣的專家都由有關(guān)部門確定，有些專家不敢講真話，迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖講違心話。聽(tīng)證會(huì)也是如此，什么人參加聽(tīng)證，聽(tīng)證的過(guò)程公開(kāi)性如何，聽(tīng)證結(jié)果與決策的關(guān)系怎樣，都沒(méi)有明確的、硬性的規(guī)定。這些都容易使好的制度流于形式。

四是決策權(quán)責(zé)不明確。不少地方、部門黨政決策的權(quán)力集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子中往往又集中于“一把手”。權(quán)力過(guò)分集中弊端很大。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不搞調(diào)查研究，往往在沒(méi)有充分論證的基礎(chǔ)上就由個(gè)人拍板說(shuō)了算，導(dǎo)致決策失誤。

五是決策監(jiān)督機(jī)制不健全。在一些地方和部門，決策者的權(quán)力還沒(méi)有得到有效制約，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，特別是對(duì)同級(jí)機(jī)關(guān)決策的監(jiān)督缺乏有效的制度保證。決策權(quán)責(zé)不清，決策過(guò)程沒(méi)有詳細(xì)記錄，決策失誤很難追究責(zé)任，名為集體決策、集體負(fù)責(zé)，實(shí)為有人決策、無(wú)人負(fù)責(zé)。現(xiàn)在，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍現(xiàn)象”屢見(jiàn)不鮮。

二、健全決策的機(jī)制、規(guī)則和程序

健全決策的機(jī)制、規(guī)則和程序，是做好決策的基本前提和重要保障。

第一，建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，就必須完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。一要保障人民群眾參與決策。人民群眾參與決策既是決策科學(xué)化的保障，也是決策民主化的體現(xiàn)。要通過(guò)公示、聽(tīng)證等制度，讓人民群眾參與決策過(guò)程，充分表達(dá)決策意愿。二要強(qiáng)化專家在決策咨詢論證中的作用。加強(qiáng)研究咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，注意發(fā)揮專家學(xué)者的智力和專長(zhǎng)，通過(guò)專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估等方式，認(rèn)真聽(tīng)取專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，做到尊重實(shí)際、尊重科學(xué)、尊重規(guī)律。三要提高行政機(jī)關(guān)的決策能力和水平。行政機(jī)關(guān)是行政決策主體，是行政決策的最終決定者。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，防止久拖不決。在作出決策后，必須堅(jiān)決執(zhí)行，防止各行其是。

第二，健全行政決策規(guī)則。依法科學(xué)、合理界定決策權(quán)，建立分級(jí)自主決策的決策體制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要以深入扎實(shí)的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，堅(jiān)決杜絕決策的盲目性、隨意性和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人獨(dú)斷專行。對(duì)與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行社會(huì)公示和聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，還要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估等。

第三，完善行政決策程序。科學(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提。只有按程序決策，才能有效防止決策的盲目性和隨意性。美國(guó)法官法蘭克弗特有一句名言：“自由的歷史在很大程度上就是遵守程序保障的歷史。”要堅(jiān)持把合法性審查、科學(xué)論證、集體討論作為重大決策過(guò)程的必要環(huán)節(jié)，明確決策的權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、決策職能與執(zhí)行職能相對(duì)分離。提請(qǐng)會(huì)議討論和決定的重大決策事項(xiàng)要附加研究報(bào)告、專家咨詢論證報(bào)告。應(yīng)當(dāng)事先向社會(huì)公示的決策事項(xiàng)，需廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的建議和意見(jiàn)。

三、健全科學(xué)民主決策制度

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。只有進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學(xué)化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：

（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權(quán)決策，決策的合法性就無(wú)從談起。對(duì)于重大決策，必須實(shí)施決策者資格審查制度和依法備案制度。對(duì)已經(jīng)作出的重大決策，要進(jìn)行復(fù)查，與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，要及時(shí)修正或撤銷。現(xiàn)在，在一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策中流行的“一支筆”審批等現(xiàn)象，有一些明顯不合法，必須加以改變。

（二）調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的前提、依據(jù)和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于決策活動(dòng)的始終。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查更不應(yīng)有決策權(quán)。要把不深入調(diào)研不決策作為一條基本原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，在進(jìn)行決策特別是重大決策之前，必須深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，抓住主要矛盾，作出準(zhǔn)確判斷。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的制度。省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少抽出一個(gè)月時(shí)間、市（地）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少抽出二個(gè)月時(shí)間深入基層調(diào)研。

（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調(diào)查研究制度的經(jīng)常化、制度化的特殊表現(xiàn)形式，主要是對(duì)社情民意反映渠道、受理機(jī)構(gòu)、處理方式等作出規(guī)范。這項(xiàng)制度有助于黨政機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代人群的思想動(dòng)態(tài)、活動(dòng)趨勢(shì)。完善社情民意反映制度，一是要把各級(jí)黨員代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進(jìn)一步完善提案議案制度。二是發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體聯(lián)系不同社會(huì)階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發(fā)揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、交流社會(huì)信息、執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的功能。五是高度重視各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)，使其成為與人民群眾利益息息相關(guān)、與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話的平臺(tái)。六是完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合和培養(yǎng)民間調(diào)查力量。

（四）重大事項(xiàng)集體決策制度。通過(guò)民主程序決定重大事項(xiàng)，保證決策層每一個(gè)成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論才能作出決策，有的還要經(jīng)專家和研究機(jī)構(gòu)充分論證，廣泛征求意見(jiàn)。在決策過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，要特別注意傾聽(tīng)少數(shù)人的意見(jiàn)。建立投票表決制度，按表決意見(jiàn)形成會(huì)議決議。未經(jīng)集體討論，任何個(gè)人不得作出決策，要堅(jiān)決杜絕一個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。

（五）專家咨詢制度。現(xiàn)代社會(huì)是分工社會(huì)，專業(yè)化程度越來(lái)越高；同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)又是信息社會(huì)，科技和社會(huì)發(fā)展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，一要發(fā)揮科研院所和大專院校的作用。二要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。三要重視培育和發(fā)展民間咨詢機(jī)構(gòu)。此外，在進(jìn)行專家咨詢過(guò)程中，要保證專家組成的全面性，尤其是要重視人文社會(huì)科學(xué)專家的作用。應(yīng)改變現(xiàn)在一些重大決策很少經(jīng)過(guò)人文社會(huì)科學(xué)論證的狀況。還要保持專家咨詢的獨(dú)立性。杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。

（六）決策公開(kāi)制度。決策公開(kāi)的本質(zhì)是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度。凡屬重大事項(xiàng)，除重要機(jī)密外，屬于黨內(nèi)的，應(yīng)向黨員公開(kāi)；屬于國(guó)家和政府的，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。完善決策公開(kāi)制度，一是決策事項(xiàng)要公開(kāi)。凡是需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出選擇或者決定的事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。二是決策依據(jù)要公開(kāi)。決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等規(guī)定都要公開(kāi)。三是決策結(jié)果要公開(kāi)。

（七）社會(huì)聽(tīng)證和公示制度。這既是決策公開(kāi)制度的要求，也是提高行政決策質(zhì)量的保證。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。要以法律法規(guī)的形式明確社會(huì)公示的范圍和原則，制定社會(huì)公示的具體程序，選擇社會(huì)公示的有效形式。對(duì)公示期間群眾和利益相關(guān)者反映的問(wèn)題、情況、信息要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決，并把其納入到?jīng)Q策的實(shí)施過(guò)程中。實(shí)行社會(huì)聽(tīng)證制度要保證聽(tīng)證參與者的利益相關(guān)性、聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)性和透明性，避免走過(guò)場(chǎng)和搞形式主義。

（八）重要決策評(píng)估制度。主要是對(duì)決策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、組織、方法、技術(shù)等作出明確規(guī)定。這樣做既有利于衡量決策的實(shí)效，也有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)決策、落實(shí)責(zé)任，保證決策執(zhí)行。要將決策評(píng)估貫穿于決策和執(zhí)行的全過(guò)程。決策前評(píng)估重點(diǎn)是在調(diào)研、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，對(duì)決策事項(xiàng)的可行性進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，最大限度地降低決策風(fēng)險(xiǎn)。決策執(zhí)行中的評(píng)估主要是對(duì)決策實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行全方位跟蹤，隨時(shí)收集和掌握決策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題并反饋到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)補(bǔ)救錯(cuò)誤或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策。決策后評(píng)估主要是對(duì)重大決策事項(xiàng)的實(shí)施結(jié)果，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面進(jìn)行全面分析和

（九）決策監(jiān)督制度。主要是明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對(duì)象、依據(jù)、方式和結(jié)果，保證監(jiān)督有效和客觀公正。監(jiān)督的核心是制約權(quán)力，重點(diǎn)是對(duì)遵守決策制度、程序、規(guī)則情況以及決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證決策目標(biāo)和內(nèi)容的科學(xué)性、可行性和決策方案的順利實(shí)施，排除來(lái)自各方面的干擾，保證決策得到正確和有效貫徹執(zhí)行。

（十）決策責(zé)任追究制度。實(shí)行決策責(zé)任追究制度，是從利益的層面保證決策科學(xué)化、民主化的重要制度形式。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善決策責(zé)任追究的程序、范圍、形式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。一要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責(zé)任追究制度。

重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，必須追究責(zé)任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責(zé)任追究辦法。明確每個(gè)決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個(gè)環(huán)節(jié)追究責(zé)任。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國(guó)家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴(yán)肅決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

四、建立健全決策支持體系

現(xiàn)代決策是由信息、咨詢、討論、決斷、執(zhí)行和監(jiān)督等部分組成的有機(jī)整體。因此，必須建立多種形式的決策信息支持和保障系統(tǒng)。

第一，建立服務(wù)于決策的高層次參謀團(tuán)隊(duì)。黨政機(jī)關(guān)可根據(jù)需要，適當(dāng)配備經(jīng)濟(jì)、科技、金融、法律、城市建設(shè)和管理等方面的高層次智囊團(tuán)或顧問(wèn)委員會(huì)，還可以選聘一批優(yōu)秀企業(yè)家參與決策咨詢工作。

第二，健全決策信息支持系統(tǒng)。準(zhǔn)確、全面的信息是正確決策的基礎(chǔ)。信息不對(duì)稱是影響決策的突出問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，信息在決策中的重要作用日益凸顯。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段進(jìn)行資料的收集、整理和加工，為決策提供客觀、真實(shí)、全面的信息資料。

第三，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法。要建立健全既符合中國(guó)國(guó)情、又符合國(guó)際慣例的統(tǒng)計(jì)制度、體系和方法。特別是要加快完善國(guó)家基本數(shù)據(jù)庫(kù)體系，對(duì)黨和國(guó)家決策需要而尚不健全的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，應(yīng)優(yōu)先健全起來(lái)。

第四，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法改進(jìn)行政決策手段。要學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)調(diào)查方法，如統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，收集和處理決策信息。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息論、控制論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選方法、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法、計(jì)算機(jī)仿真方法等，對(duì)決策資料進(jìn)行多層面、多角度的分析和論證。

第二篇：科學(xué)民主決策制度

科學(xué)民主決策制度

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。只有進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學(xué)化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：

（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權(quán)決策，決策的合法性就無(wú)從談起。對(duì)于重大決策，必須實(shí)施決策者資格審查制度和依法備案制度。對(duì)已經(jīng)作出的重大決策，要進(jìn)行復(fù)查，與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，要及時(shí)修正或撤銷。現(xiàn)在，在一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策中流行的“一支筆”審批等現(xiàn)象，有一些明顯不合法，必須加以改變。

（二）調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的前提、依據(jù)和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于決策活動(dòng)的始終。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查更不應(yīng)有決策權(quán)。要把不深入調(diào)研不決策作為一條基本原則。在進(jìn)行決策特別是重大決策之前，必須深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，抓住主要矛盾，作出準(zhǔn)確判斷。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的制度。

（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調(diào)查研究制度的經(jīng)常化、制度化的特殊表現(xiàn)形式，主要是對(duì)社情民意反映渠道、受理機(jī)構(gòu)、處理方式等作出規(guī)范。這項(xiàng)制度有助于黨政機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代人群的思想動(dòng)態(tài)、活動(dòng)趨勢(shì)。完善社情民意反映制度，一是要把各級(jí)黨員代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進(jìn)一步完善提案議案制度。二是發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體聯(lián)系不同社會(huì)階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發(fā)揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、交流社會(huì)信息、執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的功能。五是完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合和培養(yǎng)民間調(diào)查力量。

（四）重大事項(xiàng)集體決策制度。通過(guò)民主程序決定重大事項(xiàng)，保證決策層每一個(gè)成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論才能作出決策，有的還要經(jīng)專家和研究機(jī)構(gòu)充分論證，廣泛征求意見(jiàn)。在決策過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，要特別注意傾聽(tīng)少數(shù)人的意見(jiàn)。建立投票表決制度，按表決意見(jiàn)形成會(huì)議決議。未經(jīng)集體討論，任何個(gè)人不得作出決策，要堅(jiān)決杜絕一個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。

（五）專家咨詢制度。現(xiàn)代社會(huì)是分工社會(huì)，專業(yè)化程度越來(lái)越高；同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)又是信息社會(huì)，科技和社會(huì)發(fā)展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，一要發(fā)揮科研院所和大專院校的作用。二要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。三要重視培育和發(fā)展民間咨詢機(jī)構(gòu)。此外，在進(jìn)行專家咨詢過(guò)程中，要保證專家組成的全面性，尤其是要重視人文社會(huì)科學(xué)專家的作用。應(yīng)改變現(xiàn)在一些重大決策很少經(jīng)過(guò)人文社會(huì)科學(xué)論證的狀況。還要保持專家咨詢的獨(dú)立性。杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。

（六）決策公開(kāi)制度。決策公開(kāi)的本質(zhì)是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度。凡屬重大事項(xiàng)，除重要機(jī)密外，屬于黨內(nèi)的，應(yīng)向黨員公開(kāi)；屬于國(guó)家和政府的，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。完善決策公開(kāi)制度，一是決策事項(xiàng)要公開(kāi)。凡是需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出選擇或者決定的事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。二是決策依據(jù)要公開(kāi)。決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等規(guī)定都要公開(kāi)。三是決策結(jié)果要公開(kāi)。

（七）社會(huì)聽(tīng)證和公示制度。這既是決策公開(kāi)制度的要求，也是提高行政決策質(zhì)量的保證。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。要以法律法規(guī)的形式明確社會(huì)公示的范圍和原則，制定社會(huì)公示的具體程序，選擇社會(huì)公示的有效形式。對(duì)公示期間群眾和利益相關(guān)者反映的問(wèn)題、情況、信息要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決，并把其納入到?jīng)Q策的實(shí)施過(guò)程中。實(shí)行社會(huì)聽(tīng)證制度要保證聽(tīng)證參與者的利益相關(guān)性、聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)性和透明性，避免走過(guò)場(chǎng)和搞形式主義。

（八）重要決策評(píng)估制度。主要是對(duì)決策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、組織、方法、技術(shù)等作出明確規(guī)定。這樣做既有利于衡量決策的實(shí)效，也有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)決策、落實(shí)責(zé)任，保證決策執(zhí)行。要將決策評(píng)估貫穿于決策和執(zhí)行的全過(guò)程。決策前評(píng)估重點(diǎn)是在調(diào)研、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，對(duì)決策事項(xiàng)的可行性進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，最大限度地降低決策風(fēng)險(xiǎn)。決策執(zhí)行中的評(píng)估主要是對(duì)決策實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行全方位跟蹤，隨時(shí)收集和掌握決策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題并反饋到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)補(bǔ)救錯(cuò)誤或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策。決策后評(píng)估主要是對(duì)重大決策事項(xiàng)的實(shí)施結(jié)果，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（九）決策監(jiān)督制度。主要是明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對(duì)象、依據(jù)、方式和結(jié)果，保證監(jiān)督有效和客觀公正。監(jiān)督的核心是制約權(quán)力，重點(diǎn)是對(duì)遵守決策制度、程序、規(guī)則情況以及決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證決策目標(biāo)和內(nèi)容的科學(xué)性、可行性和決策方案的順利實(shí)施，排除來(lái)自各方面的干擾，保證決策得到正確和有效貫徹執(zhí)行。

（十）決策責(zé)任追究制度。實(shí)行決策責(zé)任追究制度，是從利益的層面保證決策科學(xué)化、民主化的重要制度形式。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善決策責(zé)任追究的程序、范圍、形式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。一要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責(zé)任追究制度。重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，必須追究責(zé)任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責(zé)任追究辦法。明確每個(gè)決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個(gè)環(huán)節(jié)追究責(zé)任。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國(guó)家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴(yán)肅決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

第三篇：城管科學(xué)民主決策制度

南通市通州區(qū)城市管理局重大問(wèn)題

集體決策制度

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本局行政決策行為，確保行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性，依照有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 本局重大決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）科學(xué)決策。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法，做到現(xiàn) 實(shí)性和前瞻性結(jié)合，使決策符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

（二）民主決策。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和黨組決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映群眾的根本利益。

（三）依法決策。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。

第三條 本局重大決策應(yīng)當(dāng)兼顧個(gè)人利益、社會(huì)公共利益與國(guó)家利益，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二章 適用范圍

第四條 本局重大決策包括以下事項(xiàng)：

（一）重大事項(xiàng)決策。

1.黨和國(guó)家的路線、方針、政策，市委、市政府及上級(jí)有關(guān)部門重要會(huì)議和文件精神的貫徹落實(shí)。

2.本局規(guī)范性文件的制定、政府規(guī)范性文件的代起草，城

市管理中長(zhǎng)期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制，本局各項(xiàng)工作計(jì)劃和方案的制定。

3.系統(tǒng)黨建工作、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作以及系統(tǒng)職工隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才的引進(jìn)和培養(yǎng)等重要工作。

4.本局機(jī)構(gòu)及人員編制的設(shè)臵和調(diào)整方案的確定。5.本局人員的獎(jiǎng)懲、各類先進(jìn)的評(píng)選及上報(bào)上級(jí)有關(guān)獎(jiǎng)懲事項(xiàng)的確定。

6.本局的規(guī)章制度的建立、修訂與廢除。7.局屬單位改革改制方案的審定。

8.重大責(zé)任事故、突發(fā)事件、法律糾紛的處理。

9.工資待遇等涉及干部職工切身利益的政策的制定和調(diào)整。

（二）重要干部任免。1.干部聘任工作方案。

2.局機(jī)關(guān)及局屬單位重要人事任免、調(diào)整、調(diào)動(dòng)。3.黨支部委員會(huì)組成人員及正、副書記的審批。4.后備干部推薦、選拔。

（三）重大項(xiàng)目安排。1.投資項(xiàng)目。

2.房屋修繕、裝璜項(xiàng)目。3.對(duì)外合作合同的審核、簽訂。

4.總投資50萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、招投標(biāo)、工程報(bào)建各類手續(xù)的審核。

（四）大額度資金使用。1.經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算。

2.干部職工的各項(xiàng)津貼和獎(jiǎng)金的發(fā)放原則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。3.財(cái)務(wù)預(yù)算中未列出的具體項(xiàng)目或不可預(yù)見(jiàn)的臨時(shí)性特殊支出、大額機(jī)動(dòng)資金使用的審定。

（五）領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重大問(wèn)題。

第三章 決策形式

第五條 本局重大問(wèn)題的集體決策形式為局黨組會(huì)議，一般不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式替代會(huì)議議決。第六條 重大突發(fā)公共事件和其他緊急事項(xiàng)來(lái)不及集體議決的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后可臨機(jī)處臵，事后應(yīng)及時(shí)向局黨組報(bào)告。

第七條 局辦公室負(fù)責(zé)組織安排黨組重大決策活動(dòng)，并提供綜合服務(wù)。

第四章 決策程序

第八條 本局重大問(wèn)題集體決策的具體程序：

（一）提出議題。

1.決策承辦單位（科室）應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展決策調(diào)研，全面準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，初步擬定重大問(wèn)題決策的方案和說(shuō)明報(bào)送局辦公室。

2.局辦公室對(duì)承辦單位（科室）報(bào)送的材料進(jìn)行初步審查，提出意見(jiàn)報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核是否列為重大問(wèn)題。涉及法律事務(wù)或規(guī)范性文件制定的送局法制科審查，經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

3.對(duì)涉及面廣以及與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)采用公示、座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，對(duì)所提事項(xiàng)的必要性、合法性、合理性、可行性進(jìn)行研究論證。法律規(guī)定應(yīng)舉行聽(tīng)證的決策事項(xiàng)以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)的，應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況及存在的爭(zhēng)議形成書面報(bào)告。

4.經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核認(rèn)為應(yīng)列入局黨組會(huì)議決策的重大問(wèn)題，由局辦公室匯總呈黨組書記審定同意后，列入黨組會(huì)議議題。

（二）會(huì)議研究。

1.局黨組會(huì)議一般由黨組書記主持，特殊情況下可委托黨組副書記主持。研究決策事項(xiàng)先由承辦單位（科室）負(fù)責(zé)人報(bào)告情況、主管局領(lǐng)導(dǎo)作提議說(shuō)明，然后由參會(huì)人員充分討論并對(duì)決策建議逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議的意見(jiàn)及理由，最后由會(huì)議主持人綜合參會(huì)人員的意見(jiàn)作出決定。2.集體決策事項(xiàng)，一般應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。對(duì)于帶有實(shí)質(zhì)性的有爭(zhēng)議事項(xiàng)，如無(wú)時(shí)限要求，一般應(yīng)推遲議決，重新調(diào)研，待意見(jiàn)成熟后，再提交會(huì)議議決。

3.會(huì)議出席人數(shù)超過(guò)應(yīng)到人數(shù)的2/3，會(huì)議表決有效。會(huì)議表決事項(xiàng)，以贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的1/2為通過(guò)。重大議題或重要人事任免事項(xiàng)表決，可采取票決制。

4.會(huì)議決定的事項(xiàng)，必須明確實(shí)施單位和負(fù)責(zé)人。對(duì)尚未正式公布的會(huì)議決定和需保密的會(huì)議內(nèi)容，與會(huì)人員不得外泄。

（三）記錄紀(jì)要。

本局重大問(wèn)題集體決策的議事記錄由局辦公室指派專人負(fù)責(zé)。重大問(wèn)題作出決策后由局辦公室負(fù)責(zé)整理并形成會(huì)議紀(jì)要，呈黨組書記審定簽發(fā)。會(huì)議通知、議程、記錄、紀(jì)要、決定、備忘錄等文字、音影資料，應(yīng)妥善保管、存檔備查。

（四）決策公開(kāi)。

重大問(wèn)題（除涉及保密事項(xiàng)外）決定后應(yīng)按有關(guān)要求、相關(guān)程序進(jìn)行公示、公開(kāi)，接受監(jiān)督。

第五章 決策執(zhí)行

第九條 局黨組集體決定事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工組織實(shí)施，個(gè)人不得擅自改變和拒絕執(zhí)行。班子成員個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見(jiàn)的，可以保留，但在沒(méi)有作出新的決策前，應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行。

第十條 局黨組決定事項(xiàng)，由辦公室負(fù)責(zé)督辦，并及時(shí)將落實(shí)情況向班子主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，遇到疑難重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示研究。

第十一條 各責(zé)任單位（科室）在決策執(zhí)行過(guò)程中，因不可抗力或決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)情況并提出相應(yīng)意見(jiàn)建議。第十二條 局黨組根據(jù)局辦公室和責(zé)任單位（科室）的建議，作出是否繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。緊急情況下主要領(lǐng)導(dǎo)可直接作出決定，但必須記錄在案。

第十三條 局黨組作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的，決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施盡量避免或減少損失。

第六章 決策監(jiān)督

第十四條 局黨組對(duì)重大問(wèn)題的決策應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)告，自覺(jué)接受上級(jí)黨委的監(jiān)督。

第十五條 局辦公室負(fù)責(zé)全局重大決策執(zhí)行的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實(shí)。

第十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為本局所確定的重大決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的可以向本局黨組或決策執(zhí)行單位（科室）提出質(zhì)疑或建議。局黨組和決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)予認(rèn)真考慮，科學(xué)評(píng)估，積極回應(yīng)。

第七章 附 則

第十七條 本制度由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局重大決策事項(xiàng)

調(diào)查研究制度

第一條 為切實(shí)提高本局重大決策的科學(xué)化、民主化水平，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所指重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究，是指有計(jì)劃地圍繞全局重大決策事項(xiàng)所進(jìn)行的各項(xiàng)前期調(diào)查研究工作，旨在避免或減少重大決策的失誤，使重大決策事項(xiàng)的確定建立在科學(xué)有效的基礎(chǔ)上。

第三條 局黨組在提出重大決策建議前，應(yīng)組織相關(guān)單位（科室）就確定此重大決策事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行調(diào)查研究和論證，在系統(tǒng)調(diào)查研究、周密科學(xué)論證的基礎(chǔ)上提出決策議案。決策議案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）重大決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀。

（二）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的必要性。

（三）實(shí)施重大決策事項(xiàng)要解決的主要問(wèn)題。

（四）重大行政決策事項(xiàng)可供參考的資料。

（五）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的可行性。

（六）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的措施。

（七）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的利弊分析。

（八）其他需要補(bǔ)充的內(nèi)容。

第四條 開(kāi)展調(diào)查研究的單位（科室）人員在進(jìn)行重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)事求是、科學(xué)化的原則，講求時(shí)效性和可行性。

第五條 調(diào)查研究工作的組織實(shí)施應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）制定調(diào)研方案。承辦單位（科室）根據(jù)決策事項(xiàng)的要求，提出調(diào)研方案。調(diào)研方案應(yīng)包含調(diào)研指導(dǎo)思想、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方法、調(diào)研范圍和調(diào)研提綱及其他需要明確的事項(xiàng)。

（二）調(diào)研方案審核。調(diào)研方案制定完成后應(yīng)及時(shí)送交局長(zhǎng)辦公會(huì)審核討論，必要時(shí)應(yīng)送專家咨詢委員會(huì)，征求相關(guān)專家意見(jiàn)。

（三）組織調(diào)研工作人員。承辦單位（科室）根據(jù)調(diào)研方案的要求選調(diào)有關(guān)人員組建調(diào)研工作小組。調(diào)研人員主要從本局抽調(diào)，也可邀請(qǐng)有關(guān)專家和用人單位代表參加。

（四）組織實(shí)施調(diào)研。按照調(diào)研方案確定的指導(dǎo)思想、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研提綱等，準(zhǔn)備相關(guān)文件資料，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，收集有關(guān)材料。

（五）研究分析，撰寫調(diào)研報(bào)告。研究分析應(yīng)深入、全面、科學(xué)，研究結(jié)論應(yīng)切合實(shí)際、準(zhǔn)確、客觀，調(diào)研報(bào)告應(yīng)主題明確、論據(jù)充分、論證合理、論斷鮮明。

第六條 對(duì)重大決策事項(xiàng)的調(diào)查研究應(yīng)及時(shí)形成有明確的結(jié)論性意見(jiàn)的調(diào)研報(bào)告，與有關(guān)原始資料一并整理成冊(cè)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)和專家咨詢委員會(huì)專家審閱，供決策參考。

第七條 重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究按工作內(nèi)容由局黨組或黨組書記確定的負(fù)責(zé)人指定相關(guān)單位（科室）、相關(guān)人員具體承辦。

第八條 承辦單位（科室）和工作人員在進(jìn)行重大行政決策調(diào)研過(guò)程中，必須深入基層、深入群眾，明確決策要解決的問(wèn)題和達(dá)到的目標(biāo)，并擬制備選方案，擇優(yōu)選用。第九條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局重大決策

專家咨詢論證制度

第一章 總則

第一條 為提高重大決策的質(zhì)量，規(guī)范重大決策程序，建立科學(xué)論證決策體系，促進(jìn)本局決策的科學(xué)化、民主化和制度化，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本局重大決策事項(xiàng)的專家咨詢論證活動(dòng)，適用本制度。

第三條 本制度所稱重大決策事項(xiàng)包括：

（一）制定城市管理中長(zhǎng)期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）確定本局重大項(xiàng)目資金的安排。

（三）局黨組認(rèn)為需要進(jìn)行咨詢論證的其他事項(xiàng)。第四條 重大決策事項(xiàng)，在提交局黨組會(huì)議決策前，由局黨組指定、委托或按照上級(jí)的要求和局屬單位的申請(qǐng)，先交由專家進(jìn)行咨詢論證。

第二章 咨詢論證組織

第五條 設(shè)立局重大決策咨詢論證專家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱局專家咨詢委員會(huì)）。局專家咨詢委員會(huì)是局黨組設(shè)立的由各方面專家組成的為重大決策服務(wù)的非常設(shè)決策咨詢論證機(jī)構(gòu)。局專家咨詢委員會(huì)主任由黨組副書記、常務(wù)副局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由局辦公室主任擔(dān)任。局辦公室主任兼任局專家咨詢委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)局專家咨詢委員會(huì)開(kāi)展咨詢論證的組織與聯(lián)絡(luò)等日常工作。

第六條 局專家咨詢委員會(huì)的主要職責(zé)是：根據(jù)局黨組決策的需要，組織咨詢專家圍繞重大決策事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行理論論證，提出科學(xué)的咨詢論證意見(jiàn)，供局黨組決策參考。第七條 咨詢論證的內(nèi)容。

（一）重大決策的可行性研究。

（二）重大決策的合法性研究。

（三）重大決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益研究。

（四）重大決策的執(zhí)行條件研究。

（五）重大決策對(duì)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等方面的影響研究。

（六）其他必要的相關(guān)因素研究。第八條 咨詢論證的程序。

（一）局專家咨詢委員會(huì)組織相應(yīng)的專家對(duì)咨詢論證事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證，并根據(jù)咨詢論證事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)確定論證的程序和時(shí)間。

（二）咨詢論證工作由市專家咨詢委員會(huì)主任或委托副主任主持，局專家咨詢委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)會(huì)議記錄和材料收集、整理工作。

（三）專家咨詢論證意見(jiàn)，由局專家咨詢委員會(huì)提交局黨組作為決策參考。

（四）局黨組決策吸納專家咨詢論證意見(jiàn)情況，由局專家咨詢委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處向相關(guān)專家反饋。第九條 咨詢論證的方式

（一）聘任專家論證方式。就是根據(jù)指定或委托組織聘任的專家進(jìn)行咨詢論證活動(dòng)。

（二）臨聘專家論證方式。就是對(duì)一些特殊決策事項(xiàng)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，局專家咨詢委員會(huì)可以決定邀請(qǐng)咨詢專家?guī)煲酝獾膶＜覅⒓幼稍冋撟C。

（三）公開(kāi)招標(biāo)論證方式。就是根據(jù)需要，對(duì)特別重大的決策事項(xiàng)，面向國(guó)內(nèi)外專家或中介咨詢機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)征集咨詢論證意見(jiàn)或建議。

第十條 重大決策專家咨詢論證所需經(jīng)費(fèi)由局專家咨詢委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處據(jù)實(shí)提出詳細(xì)預(yù)算，報(bào)局黨組審定后列支。

第三章 咨詢專家

第十一條 本制度所稱咨詢專家，是指經(jīng)局黨組聘請(qǐng)的參與重大決策事項(xiàng)咨詢論證工作，并提出咨詢論證意見(jiàn)的專家。第十二條 局黨組建立咨詢專家?guī)欤瑢?shí)行動(dòng)態(tài)管理。咨詢專家?guī)煊赊k公室負(fù)責(zé)建立和聯(lián)系。按照不同的專業(yè)分類，專家?guī)炜煞秩舾勺稍冃〗M。

第十三條 咨詢專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）學(xué)術(shù)造詣高，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)挠绊懥椭取?/p>

（二）具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）熱心咨詢論證事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，在時(shí)間和精力上能夠保證參加委托的咨詢論證工作。

（四）具有較高的社會(huì)公信力，公正誠(chéng)信，敢于直言不諱提出咨詢論證意見(jiàn)。

第十四條 咨詢專家面向社會(huì)公開(kāi)征集，采取個(gè)人申請(qǐng)和單位推薦兩種方式。屬單位推薦的，應(yīng)事先征得被推薦人的同意。

第十五條 咨詢專家實(shí)行聘任制，由專門小組從自薦和推薦人中篩選并提出建議名單，報(bào)局黨組研究確定，聘期3年，由局黨組頒發(fā)聘書。聘期結(jié)束后，由局黨組根據(jù)需要決定續(xù)聘或解聘。

第十六條 咨詢專家應(yīng)獨(dú)立自主開(kāi)展咨詢論證工作，局機(jī)關(guān)及局屬各單位應(yīng)為專家咨詢論證提供必要的條件和保障。第十七條 咨詢專家應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守咨詢論證工作章程。

（二）以實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度履行職責(zé)，客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行咨詢論證。

（三）嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露咨詢論證的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果等情況，不得丟失、外傳參與的重大決策事項(xiàng)資料。

（四）接受局專家咨詢委員會(huì)的監(jiān)督和管理。

第十八條 咨詢專家有下列情形之一的，由局專家咨詢委員會(huì)報(bào)請(qǐng)局黨組同意后解除聘任：

（一）不能客觀公正履行職責(zé)的。

（二）無(wú)正當(dāng)理由，不接受咨詢論證工作任務(wù)，影響論證工作進(jìn)行的。

（三）經(jīng)考核不能勝任咨詢論證工作的。

（四）因客觀原因不能繼續(xù)從事咨詢論證工作的。

（五）本人提出申請(qǐng)要求解除聘任的。

第四章 咨詢論證反饋制度

第十九條 建立咨詢論證后評(píng)價(jià)制度。局專家咨詢委員會(huì)對(duì)每一位咨詢專家建立咨詢論證工作檔案和信用評(píng)價(jià)記錄，記載專家咨詢論證意見(jiàn)的可靠程度和決策實(shí)施效果，并進(jìn)行定期考核。

第二十條 設(shè)立局級(jí)決策咨詢獎(jiǎng)，對(duì)有重大貢獻(xiàn)、帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的決策咨詢成果予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條 建立咨詢論證問(wèn)責(zé)制度。對(duì)局黨組確定需要進(jìn)行專家咨詢論證的重大決策事項(xiàng)，必須組織專家咨詢論證。對(duì)需要進(jìn)行專家咨詢論證的重大決策事項(xiàng)，未組織專家咨詢論證，或?qū)＜易稍冋撟C意見(jiàn)不予吸納的，必須說(shuō)明原因并得到批準(zhǔn)，否則，由此造成的工作失誤和損失要追究決策者的相應(yīng)責(zé)任。

第五章 附則

第二十二條 局屬各單位可結(jié)合各自實(shí)際，參照本制度制定本單位重大決策事項(xiàng)專家咨詢論證制度。第二十三條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局重大決策

社會(huì)公示和聽(tīng)證制度

第一條 為增強(qiáng)本局重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性、民主性和透明度，依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止決策失誤和行為失范，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，依照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本局作出社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)等重大決策事項(xiàng)前，應(yīng)征求并聽(tīng)取社會(huì)各界團(tuán)體的意見(jiàn)建議，必要時(shí)可直接聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。第三條 聽(tīng)證是社會(huì)公眾參與本局決策的特定形式之一，凡涉及公民、法人和其他組織的重大利益的決策及行政行為，原則上應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證的主要形式是聽(tīng)證會(huì)。

第四條 決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、客觀和事先聽(tīng)證的原則，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)舉行。

第五條 有下列情形之一的，可以舉行聽(tīng)證：

（一）對(duì)重大決策事項(xiàng)的必要性有較大爭(zhēng)議的。

（二）對(duì)公民、法人或者其他組織的切身利益及對(duì)社會(huì)公共利益有較大影響的。

（三）涉及不同利益群體之間有明顯利益沖突的。

（四）涉及人民群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的。

（五）需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的重大決策事項(xiàng)。

第六條 對(duì)重大決策事項(xiàng)是否進(jìn)行公示、聽(tīng)證，由局黨組會(huì)議決定。局法制科會(huì)同相關(guān)科室、單位具體組織實(shí)施。第七條 擬作出的重大決策事項(xiàng)公示應(yīng)通過(guò)報(bào)刊、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行。公示的時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。

第八條 局重大決策事項(xiàng)公示前，承辦科室、單位應(yīng)提供以下資料：

（一）擬作出的重大決策事項(xiàng)的基本情況。

（二）擬作出的重大決策事項(xiàng)的可行性說(shuō)明。

（三）擬作出的重大決策事項(xiàng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析資料。

（四）擬作出的重大決策事項(xiàng)的論證經(jīng)過(guò)，即聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍、人數(shù)，尤其是利害關(guān)系人、專家所占的比例及意見(jiàn)。

（五）擬作出的重大決策事項(xiàng)的法律分析意見(jiàn)書。

（六）擬作出的重大決策事項(xiàng)的利害關(guān)系、行政成本。

（七）收集反饋信息的渠道。

（八）需要公示的相關(guān)內(nèi)容。

第九條 公示中收集的信息，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成公示報(bào)告。公示報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公示的基本情況。

（二）收集的主要意見(jiàn)、建議及理由。

（三）對(duì)主要意見(jiàn)、建議的處理意見(jiàn)。

第十條 擬作出重大決策事項(xiàng)需要聽(tīng)證的，應(yīng)在公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)作出決定，在聽(tīng)證會(huì)舉行20日前向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加方式、參加人數(shù)等。

第十一條 舉行聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)設(shè)聽(tīng)證主持人，負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證主持人由一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

第十二條 聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性、代表性。一般由相關(guān)部門代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及相關(guān)方面的專家組成。舉行聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)科室、單位根據(jù)聽(tīng)證內(nèi)容，合理確定代表的人數(shù)及構(gòu)成，其中群眾代表不得少于7人。公民向主持單位提出旁聽(tīng)申請(qǐng)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以參加旁聽(tīng)。

第十三條 確定聽(tīng)證會(huì)代表后，要在聽(tīng)證會(huì)舉行7日前通知聽(tīng)證會(huì)代表，并提供重大決策草案文本和聽(tīng)證內(nèi)容說(shuō)明，告知有關(guān)注意事項(xiàng)。聽(tīng)證會(huì)代表有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)，可以向主持單位提出質(zhì)詢，查閱聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證紀(jì)要。第十四條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，介紹聽(tīng)證會(huì)代表。

（二）決策單位說(shuō)明決策方案、依據(jù)和理由。

（三）聽(tīng)證會(huì)代表質(zhì)詢、提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)。

（四）主持人陳述意見(jiàn)并作聽(tīng)證會(huì)總結(jié)。

（五）聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)聽(tīng)證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名。第十五條 聽(tīng)證會(huì)后，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成聽(tīng)證報(bào)告，作為本局決策的重要依據(jù)。公示、聽(tīng)證報(bào)告中提出的重要意見(jiàn)，決策中未采納的，應(yīng)說(shuō)明理由，并及時(shí)向社會(huì)公告。聽(tīng)證會(huì)絕大多數(shù)代表不同意決策方案，決策單位應(yīng)修訂決策方案,再次進(jìn)行聽(tīng)證。

第十六條 相關(guān)科室（單位）將決策方案報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批時(shí)，凡舉行了聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)將聽(tīng)證會(huì)筆錄同時(shí)報(bào)送審查。第十七條 遇有特殊情況，經(jīng)局黨組會(huì)議決定，聽(tīng)證會(huì)可以延期舉行或終止。但要及時(shí)通知聽(tīng)證會(huì)代表，并說(shuō)明理由。第十八條 對(duì)應(yīng)當(dāng)公示、聽(tīng)證而沒(méi)有公示、聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)，局黨組會(huì)議不予討論。第十九條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局決策監(jiān)督制度

第一條 為促進(jìn)本局決策的科學(xué)化、民主化和制度化，確保決策執(zhí)行落實(shí)到位，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。第二條 本局重大決策事項(xiàng)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市委、市政府報(bào)告，自覺(jué)接受黨委、政府的監(jiān)督。

第三條 高度重視市人大代表建議、市政協(xié)委員提案的辦理以及市人大執(zhí)法檢查所提要求的整改，凡涉及本局重大決策事項(xiàng)的，要認(rèn)真辦理和及時(shí)整改，并及時(shí)反饋辦理、整改結(jié)果。

第四條 高度重視人民法院通過(guò)案件審理，針對(duì)本局管理和執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題或瑕疵，以書面形式發(fā)出的建議書，凡涉及本局重大決策事項(xiàng)的，要認(rèn)真整改，并及時(shí)反饋整改結(jié)果。

第五條 積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)工作，自覺(jué)接受專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)在專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的與本局重大決策有關(guān)的問(wèn)題，研究制定整改措施，切實(shí)整改到位。第六條 設(shè)立監(jiān)督電話和城管網(wǎng)站投訴專欄，為人民群眾監(jiān)督本局重大決策行為創(chuàng)造條件。對(duì)人民群眾提出的意見(jiàn)和建議，局黨組和決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)予認(rèn)真考慮，科學(xué)評(píng)估，積極回應(yīng)。

第七條 切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。局辦公室負(fù)責(zé)全局重大決策執(zhí)行的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實(shí)。第八條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局

決策責(zé)任追究制度

第一條 為實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱決策責(zé)任，是指本局機(jī)關(guān)、局屬單位及其工作人員，對(duì)其在實(shí)施決策過(guò)程中，因決策錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三條 本制度規(guī)定適用于本局機(jī)關(guān)及局屬各單位具有決策權(quán)的工作人員。

第四條 決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過(guò)責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條 決策人有下列行為之一的，因決策錯(cuò)誤給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）決策人未按決策程序進(jìn)行決策的。

（二）決策人超越法定職權(quán)實(shí)施決策的。

（三）決策人明知決策錯(cuò)誤，未及時(shí)采取措施加以糾正的。

（四）決策人違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策，實(shí)施決策的。

（五）對(duì)應(yīng)由本人做出的決策進(jìn)行推諉或者拖延，不做決策 的。

（六）重大決策實(shí)施后，決策者對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)采取果斷措施調(diào)整、糾正的。第六條 決策責(zé)任追究的方式：

（一）責(zé)令做出書面檢查。

（二）通報(bào)批評(píng)。

（三）誡勉。

（四）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)。

（五）責(zé)令辭去或建議免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（六）給予行政處分。

以上追究方式，可以根據(jù)過(guò)錯(cuò)情況單處或者并處。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七條 決策責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條 承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決策過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條 審核人改變承辦部門負(fù)責(zé)人的正確意見(jiàn)，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生決策過(guò)錯(cuò)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

審核人應(yīng)報(bào)請(qǐng)而不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接做出決定，導(dǎo)致決策

過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第十條 未經(jīng)承辦人擬辦，審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致決策過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第十一條 本局領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)指令、干預(yù)，導(dǎo)致決策過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。

第十二條 集體研究決定導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十三條 本制度所稱承辦人，一般指具體辦理決策事項(xiàng)的科室或單位主要負(fù)責(zé)人；審核人，一般指局機(jī)關(guān)主抓決策事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，一般指局機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。

第十四條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過(guò)錯(cuò)分為一般過(guò)錯(cuò)、嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)和特別嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)。

第十五條 對(duì)決策責(zé)任人員的的追究，依照《張家界市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》第二十五條至第三十五條之規(guī)定執(zhí)行。涉及違反《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》行為的，依照其規(guī)定給予相應(yīng)處理。第十六條 局機(jī)關(guān)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（由局領(lǐng)導(dǎo)成員和專門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察、法制、人事等工作的人員組成）

負(fù)責(zé)組織實(shí)施決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。

第十七條 決策責(zé)任追究機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查，對(duì)過(guò)錯(cuò)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)做出決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定；對(duì)事實(shí)不清或者無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不予追究。

決策責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人、檢舉人、控告人。對(duì)檢查、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查或者上級(jí)機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果報(bào)送該機(jī)關(guān)。第十八條 責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取責(zé)任人的陳述和申辯。

第十九條 責(zé)任人對(duì)責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內(nèi)向決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。申訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)做出決定。

第二十條 對(duì)責(zé)任人的處分，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)、同級(jí)監(jiān)察和人事機(jī)關(guān)備案。

第二十一條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

第四篇：民主決策制度

民主決策制度 醫(yī)院為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)院科學(xué)化、民主化和制度化管理，健全和完善《貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施辦法》。

一是制定了“三重一大”事項(xiàng)決策原則。二是明確了“三重一大”事項(xiàng)集體決策范圍與內(nèi)容，規(guī)范了決策程序與規(guī)則。凡屬“三重一大”事項(xiàng)，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨院辦公會(huì)集體討論做出決定。三是黨政“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)，工程項(xiàng)目建設(shè)，藥品采購(gòu)，醫(yī)療設(shè)備、器械、耗材采購(gòu)，這些職權(quán)全部交由醫(yī)院副職管理，建立起“副職分管、正職監(jiān)管、集體討論、民主決策”的工作機(jī)制。四是決定了重大基建工程、修繕工程項(xiàng)目、大宗材料、設(shè)備采購(gòu)，按國(guó)家規(guī)定需要招標(biāo)的，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行。五是加強(qiáng)了決策的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。六是完善了“三重一大”事項(xiàng)的責(zé)任追究。

第五篇：民主決策制度

西溝鄉(xiāng)機(jī)關(guān)民主決策制度

第一章總則

第一條為加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高辦事效率，促進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化和法制化，建立執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的工作機(jī)制，依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本規(guī)則。

第二條全鄉(xiāng)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，依法行政、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理，積極推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，努力把畜牧鄉(xiāng)建設(shè)成為勤政、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、廉潔、為民的政府工作部門。

第三條全鄉(xiāng)實(shí)行鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委書記主持全面工作，具有最終決策權(quán)、行政指揮權(quán)和人事任免權(quán)。鄉(xiāng)長(zhǎng)協(xié)助黨委書記主持全鄉(xiāng)日常工作；其他副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副書記、黨組成員根據(jù)各自的分工協(xié)助鄉(xiāng)長(zhǎng)進(jìn)行工作。

第四條全體工作人員要忠誠(chéng)履職、敬業(yè)奉獻(xiàn)、勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)。全鄉(xiāng)系統(tǒng)實(shí)行能級(jí)管理，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，并服從鄉(xiāng)長(zhǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。一般工作不越級(jí)匯報(bào)，一般問(wèn)題由分管鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理，跨線工作由黨委書記協(xié)調(diào)，重要問(wèn)題和涉及多個(gè)部門的需報(bào)鄉(xiāng)長(zhǎng)決策。鄉(xiāng)屬各單位、站所要各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作，切實(shí)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)班子成員會(huì)議各項(xiàng)工作部署。

第二章職能職責(zé)

第五條負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃的制訂并組織實(shí)施，提出戰(zhàn)略發(fā)展建議。

第六條開(kāi)展全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，收集和發(fā)布區(qū)場(chǎng)信息，指導(dǎo)、推廣養(yǎng)殖技術(shù)，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶。

第七條認(rèn)真履行《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》等有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)管理法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)。

第八條組織畜牧業(yè)和漁業(yè)重大項(xiàng)目的申報(bào)、審核、實(shí)施和驗(yàn)收。

第九條承辦區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)主管部門交辦的其它事項(xiàng)。

第三章民主決策制度

第十條堅(jiān)持民主議事、科學(xué)決策原則，重大決策作出前，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，一經(jīng)決策，不得隨意變動(dòng)。

第十一條凡是事關(guān)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，都必須集體討論，由鄉(xiāng)黨委會(huì)議或鄉(xiāng)政府會(huì)議作出決策。重大問(wèn)題主要包括：市委、市政府指示的貫徹執(zhí)行；審議需報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府討論決定的重要事項(xiàng)；以畜牧鄉(xiāng)名義發(fā)出的重大工作計(jì)劃、決定、工作報(bào)告和與養(yǎng)殖業(yè)密切相關(guān)的工作方案；人事任免；考核獎(jiǎng)懲及其他重要事項(xiàng)。

第十二條重大問(wèn)題的決策，事先要責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，提出具體的可行性方案，并聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。決策過(guò)程中，出現(xiàn)意見(jiàn)不一致或分歧較大時(shí)，一般應(yīng)責(zé)成有關(guān)人員再行考察論證并做好協(xié)調(diào)工作，待意見(jiàn)一致或基本一致后再作決定。必要時(shí)，由黨委書記作出最終決策。

第十三條決策作出后，任何單位和個(gè)人都必須無(wú)條件地貫徹執(zhí)行，認(rèn)真組織實(shí)施。有不同意見(jiàn)可按組織程序向上級(jí)反映，但不得在執(zhí)行中消極抵觸，不得散布違背集體決策的言論。鄉(xiāng)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)黨委會(huì)議、鄉(xiāng)政府會(huì)議的決策落實(shí)情況進(jìn)行督查，并及時(shí)向鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)落實(shí)情況。

第十四條對(duì)鄉(xiāng)黨委會(huì)議和鄉(xiāng)政府會(huì)議作出的決策進(jìn)行重大調(diào)整或變更，由鄉(xiāng)黨委會(huì)議或鄉(xiāng)政府會(huì)議決定。

第四章會(huì)議制度

第十五條全鄉(xiāng)實(shí)行干部職工會(huì)議、黨員大會(huì)、鄉(xiāng)黨委會(huì)議、鄉(xiāng)政府會(huì)議、民主生活會(huì)、機(jī)關(guān)干部職工大會(huì)制度。

（一）干部職工會(huì)議

第十六條干部職工會(huì)議由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員、下屬單位行管人員、鄉(xiāng)動(dòng)物防疫員和離退休、退線老同志參加，會(huì)議不定期召開(kāi)。會(huì)議主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示，重大工作部署和重要會(huì)議精神，宣布鄉(xiāng)黨委會(huì)議的重大決策，決定和部署全鄉(xiāng)的重要工作，聽(tīng)取鄉(xiāng)長(zhǎng)工作規(guī)劃和工作總結(jié)。

（二）黨員大會(huì)

第十七條黨員大會(huì)由機(jī)關(guān)黨委書記負(fù)責(zé)召集，由鄉(xiāng)機(jī)關(guān)全體黨員、離退休、退線黨員、下屬單位黨組織負(fù)責(zé)人參加。

（三）黨委會(huì)議

第十八條黨委會(huì)議是鄉(xiāng)黨組工作決策的最高層次，是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的主要手段。黨委會(huì)議由黨組成員參加，鄉(xiāng)辦公室主任列席記錄，必要時(shí)安排其他人員列席。

第十九條會(huì)議必須有2/3以上黨組成員到會(huì)方能舉行，無(wú)特殊情況，不能請(qǐng)假。黨委會(huì)的議事范圍：學(xué)習(xí)法律法規(guī)及上級(jí)重要會(huì)議、文件精神，并提出貫徹意見(jiàn)；研究決定發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)工作中帶有全鄉(xiāng)性和政策性的重大問(wèn)題，安排和部署發(fā)展計(jì)劃、資金使用、項(xiàng)目管理；研究決定本級(jí)黨組管理干部的任免、調(diào)動(dòng)、處理和人員就業(yè)安置；討論決定干部職工的獎(jiǎng)懲；通報(bào)有關(guān)工作；討論其他需要由黨委會(huì)研究決定的事項(xiàng)。

第二十條會(huì)議由鄉(xiāng)長(zhǎng)或黨委書記召集并主持；一般每1-2周召開(kāi)一次，如遇特殊情況可臨時(shí)召開(kāi)，議題由鄉(xiāng)長(zhǎng)確定，會(huì)議只就確定的議題進(jìn)行討論研究和決策。為提高黨委會(huì)議事效率，各單位應(yīng)提前將需要黨委會(huì)研究的事項(xiàng)書面報(bào)鄉(xiāng)辦公室，由辦公室匯總后交會(huì)議主持人，按輕重緩急提交會(huì)議研究，分管負(fù)責(zé)人在會(huì)上就研究議題作出說(shuō)明，提出解決方案。

第二十一條會(huì)議決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取黨組成員的意見(jiàn)，在重大問(wèn)題產(chǎn)生較大分歧時(shí)，一般應(yīng)暫緩作出決定。決議問(wèn)題實(shí)行表決制，堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)的原則，允許保留個(gè)人意見(jiàn)，但決議一經(jīng)形成，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

（四）鄉(xiāng)政府會(huì)議

第二十二條鄉(xiāng)政府會(huì)議由鄉(xiāng)長(zhǎng)或鄉(xiāng)長(zhǎng)委托副鄉(xiāng)長(zhǎng)召集并主持，鄉(xiāng)辦公室主任負(fù)責(zé)記錄。會(huì)議由正副鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨組成員、各站（股、辦、所、室）負(fù)責(zé)人、各基層單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)動(dòng)物防疫站長(zhǎng)組成，必要時(shí)安排相關(guān)同志列席。

第二十三條會(huì)議做到一事一議、有議有決，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上由鄉(xiāng)長(zhǎng)或受委托的副鄉(xiāng)長(zhǎng)提出決定意見(jiàn)。鄉(xiāng)政府會(huì)議的議事范圍：對(duì)不需要黨委會(huì)討論，但分管領(lǐng)導(dǎo)不便決定的事項(xiàng)，以及對(duì)突發(fā)事情、緊急公務(wù)進(jìn)行部署，交流工作情況。

第二十四條鄉(xiāng)政府會(huì)議每半年召開(kāi)一次，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)決策，聽(tīng)取各部門上半年工作，部署下半年工作，鄉(xiāng)長(zhǎng)進(jìn)行工作講評(píng)。也可根據(jù)工作需要，經(jīng)分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)提議，鄉(xiāng)長(zhǎng)同意，不定期召開(kāi)。對(duì)需要提交鄉(xiāng)政府會(huì)議研究的議題，須事前做好調(diào)查研究。

（五）民主生活會(huì)

第二十五條黨組民主生活會(huì)每季度一次，由黨委書記主持，全體黨組成員參加，并指定一名成員作好記錄。必要時(shí)，邀請(qǐng)掛點(diǎn)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部等部門領(lǐng)導(dǎo)參加。

第二十六條黨員民主生活會(huì)以支部為單位每年召開(kāi)一次，由支部書記主持，支部全體黨員參加，支部組織委員負(fù)責(zé)作好記錄。

第二十七條召開(kāi)民主生活會(huì)，必須充分準(zhǔn)備，要在會(huì)前5天通知與會(huì)人員，并確立會(huì)議主題，擬好發(fā)言提綱。

第二十八條民主生活會(huì)的內(nèi)容必須集中，以檢查問(wèn)題為主，開(kāi)展積極的批評(píng)與自我批評(píng)，本著團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的原則，有針對(duì)性地解決班子和個(gè)人所存在的問(wèn)題。

（六）機(jī)關(guān)干部職工大會(huì)

第二十九條機(jī)關(guān)干部職工大會(huì)根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)，由鄉(xiāng)辦公室牽頭組織，主管機(jī)關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)召集主持，主要是通報(bào)鄉(xiāng)黨組決策決定、工作部署、傳達(dá)上級(jí)精神，并就一些重大問(wèn)題征求意見(jiàn)。會(huì)議實(shí)行點(diǎn)名和請(qǐng)假制度，缺席會(huì)議每次罰款20元，由主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在處罰通知單簽字后在當(dāng)月工資中扣除。

第三十條嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)。通知什么對(duì)象參加會(huì)議就來(lái)什么人，無(wú)特殊情況不準(zhǔn)請(qǐng)假、代替，不準(zhǔn)遲到、缺席、早退。要遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，維護(hù)會(huì)場(chǎng)秩序，進(jìn)入會(huì)場(chǎng)一律關(guān)閉通信工具。會(huì)議發(fā)言要抓準(zhǔn)主題，言簡(jiǎn)意賅，切忌夸夸其談，不著邊際。出席上級(jí)召開(kāi)的會(huì)議，鄉(xiāng)辦公室按“誰(shuí)主管誰(shuí)參加”的原則，安排分管領(lǐng)導(dǎo)參加，特殊情況可靈活處理，但均應(yīng)報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)長(zhǎng)同意。