第一篇：作文凝聚寫作評改

作文“凝聚”寫作評改教案

一、課前延伸

凝聚親情才會有幸福的家庭，凝聚友情才會有溫馨的集體，凝聚愛心才會有和諧的社會，凝聚智慧和力量才能戰勝困難、實現理想??

請以“凝聚”為題寫一篇作文，不少于600字，除詩歌外文體不限。

二、課內寫作與評改

1、自主寫作

（1）審題學生自主審題，明確文題的內涵及其含義，揣摩作文題目所允許取材的性質和范圍，明確寫作目標；學生自主選擇素材，構思行文。

（2）交流。學生在小組內交流討論，評選出優秀的、新穎的素材，在全班交流評價，讓學生矯正自己達標誤差，擴大取材范圍，開拓寫作視野，并修正自己本次寫作的素材、構思。

（3）師進行寫作指導

本次作文“凝聚”，為全命題作文，題目前列有主題范圍的提示——親情、友誼、愛心、智慧和力量等。凝聚，聚集、積聚、聚合之意，這是個動作行為式題目。

首先它貼合了社會背景，近年來我們國家大事不斷，北京大事不斷，正面的、災難性的都牽動人心。做好哪一件事，渡過怎樣的難關，都需要凝聚人心，凝聚社會力量。而這些事都不可能不引發中學生的關注和參與，影響著他們的學習生活。而這也恰是人生價值觀的主流導向。把國家大事、社會焦點化作自己的行動，無疑要關涉到親情、友誼、愛心、智慧和力量等。

其次文題所提示的主題范圍也是學生熟悉的生活范圍，也是他們經歷的心路歷程，也是他們成長中所沐浴的。平時的學習中有太多這方面的訓練，也有太多這方面的積累。“寫自己熟悉的經歷和體驗”，應該是駕輕就熟。看到題目沒有驚喜也不會驚詫，總的來說題目算是溫和型的吧。

但是，審題是要注意，凝聚是一種動作，既然是動作就要有動作的發出者，動作涉及的對象，不小心會只寫后半段，“主語”被忽略，“凝聚”被疏忽。另外要注意，“家庭的幸福”、“集體的溫馨”、“社會的和諧”是“凝聚”之后的結果。其實審題時聰明的做法，抓住一句話既有了寫作范圍，也有了主題，選材正好是我們平時所強調的“家庭”“集體”“社會”。如果兩眼只盯住“凝聚”也許還真要費一番思量，說不定還就“跑了偏”。

行文時切口要小，比如母親節你買一束花，哪怕一枝，送給媽媽，或直接插在媽媽臥室的花瓶里，客廳的茶幾上，家里自然平添了一種溫馨，凝聚了一家人的親情。再如大家常寫的考試失利的現象，你受到什么啟示便增強了信心和力量，戰勝了困難，戰勝了自我。小處著筆，便于操作，便于把握。這樣具體可感，又突出了“凝聚”，自然會是一類文；如果你真想到了地震，想到了洪水，想到了干旱，可能反而容易寫空，當然真有親身體驗也是能夠把握的。實踐證明多數同學把握不好，如此構思，如此操作，有意說大話，套背景，空喊“幸福”、“溫馨”、“和諧”這怎能取得理想的成績呢。

（4）寫作。根據寫作要求中的重點，學生自行作文。

2、交流評閱

（1）師批。教師對早完成的學生習作進行當堂批閱，把典型問題和優點記在作文批改記錄上，以備日后講評。

（2）組長批閱。組長主要批閱其他小組同學的作文，批閱形式與教師批閱形式相同，當面指點、打分。對同學提出的異議，可以趙老師定奪，教師把這些問題批改記錄中，典型問題可以準備在講評中講解。

3、精講點撥

（1）教師對學生寫作中出現的典型問題進行分析評價。

（2）欣賞優秀文章，學習優秀文章中的寫作經驗。

凝聚

凝聚親情，才會有幸福的家庭；凝聚友誼，才會有溫馨的集體；凝聚愛心，才會有和諧的社會；凝聚智慧和力量，才能夠戰勝困難，實現理想??而我認為凝聚古代詩詞的人文內涵，才能使社會更加文明，更能提升我們自身的修養。

讀“會當凌絕頂，一覽眾山小”，我們感受到杜甫遠大的抱負與志向。誦“大漠孤煙直，長河落日圓”，我們體會到邊疆的壯闊美景。

念“誰言寸草心，報得三春暉”，我們油然而生赤子之情。

品“莫道不消魂，簾卷西風，人比黃花瘦”，我們理解思婦清苦的心境。滾滾長江東逝水，詩詞歌賦滔滔不絕，陶冶著人們的心靈。文天祥寧死不降元，寫下了“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”的豪邁誓言；杜甫晚年呼吁“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。李白游遍天下，“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”，固守的依然是“舉頭望明月，低頭思故鄉”。

我們也有得意的時候，也由于們的時候，當我們進入唐詩宋詞，我們的榮辱興衰還何足掛齒？

詩詞恒久遠，千古永流傳。凝聚中華詩詞的內涵，需要我們細心品味，就像品茗一樣，品它的清香淡雅，品它的甜蜜甘醇，品味其中的放達壯闊，將這些凝聚到一起，就能品味人生，品味社會。

【亮點剖析】

此文作者給我們開辟了一條解析“凝聚”的新思路：原來寫這個題目還可以匯聚中華傳統文化，匯聚人類文明，提升我們自己的素養。文章小巧，思路清晰，語言表達也講究。遺憾的是沒能展開去，盡情書寫。這倒給讀者一個新啟示，我們可以沿路而行。

凝聚

“不試試怎么知道自己行不行？”這是老爸的口頭禪，也是我的人生信念。我吃力地在操場上跑著，紅色的塑膠跑道仿佛化成火焰，烤得我汗流浹背。我大口大口的呼吸聲比耳邊的風聲還要大。

我太累了，看來快跑不動了。剛一有這念頭，速度立刻就慢下來，那幾個同學全都跑到我的前邊。上帝啊，救救我！正當我在跑道上苦苦地掙扎時，我的手臂碰到了腰帶上的鑰匙鏈。它是我的上帝，是它救了我。

它是老爸從上海給我帶來的禮物，那上面掛著一支“海寶”——世博會的吉祥物。這個藍色的精靈，俏皮可愛。老爸說過，我如果中考考好了就帶我去世博會轉轉。我跟老爸說，：“您要是這條件我恐怕沒機會了。”老爸倒是語重心長：“試試，不試怎么知道自己不行。你看著海寶，它就是一滴水，可它縱身一躍，從浩瀚的海洋里跳到了世博會上。試試，不試怎么行？”

我的手緊緊攥住了海寶，是啊！不試試怎么行！我真想去上海見識見識，到世博會上風光風光。！中考第一站，我不能輸給一千米！

海寶好像融化到我的血液里，凝聚了我渾身的力量。

我的速度又快了起來。我摒住呼吸超過了一人又一人，他們都驚訝我還能跑

這么快。我的汗水浸濕了手中的“海寶”，很快，我又回到了第一名的位置。此時“海寶”不斷在我耳邊說：“堅持一下??試試看，再堅持一下??不試怎么行”

“第一！3分30秒”體育老師一揮手中的秒表，記下了成績。

沿著紅色跑道，我緩步跑著，像體育冠軍們披著國旗舉著獎杯那樣興奮，我高舉著手中的海寶，頭腦里回響著老爸那句話：“試試吧，不試怎么知道自己不行？”

中考的路還在廷伸著，征程并沒有結束，那只海寶凝聚著我渾身的力量，試一試，我能行！試一試，我真行！

【亮點剖析】

“凝聚智慧和力量，才能夠戰勝困難”。考生選擇了這個主題，高明的是考生把智慧和力量寄托給一個形象——海寶，在海里它是一滴水，跳起來它是大海，憑著它的激勵，“我”戰勝了中考第一站得的困難。“試試，不試怎么知道自己不行？”這一試，匯聚著爸爸的鞭策。海寶——爸爸，凝聚著智慧和力量，形象地闡釋了一種戰勝困難的精神。海寶是文章的形象，爸爸的鼓勵是文章的線索。而我的努力使“凝聚”的結果。

4、修改提高

學生根據評閱后的修改要求修改習作中的寫作經驗，如果是小錯誤，課直接在作文中用紅筆修改；錯誤比較大的，可在課后完成。

三、課后提升

1、全班評選出優秀作文，形成《優秀習作集錦》，全班傳閱，并留下自己或褒或貶的意見。

2、評選作文優勝小組和優勝個人。

第二篇：寫作評改課李偉

寫作評改課

教學目標：

1、通過這次作文講評，使學生進一步了解好作文的標準是什么，初步學會運用標準評析（評改）自己的作文和他人的作文。

2．在評講過程中，善于發現和欣賞同學們作文中的美點，激發學生寫作的熱情。

3、使學生進一步體會到修改作文的重要性。能夠認識到自己寫作中的不足，提高寫作能力的信心和熱情。

教學難點：運用修改作文的具體方法修改自己的習作，評議他人的作文。課前預習：

1、下發同學們的作文本，大家將自己的作文看一遍，感悟一下自己作文中的閃光點和不足之處。找一找錯別字并進行修改。

2、3、同桌再交流一下互閱對方作文，并說出同桌作文的優缺點。

小組內再互相交流一下，總結組內同學作文的閃光點如好詞、佳句、美得語段、內容、結構及有創意的地方。預習檢測:

1、糾正下列錯別字。

A可愛有美麗B雖然?單是?C初夕之夜D在睡一會兒E團園飯J異長高興H親威朋友

2、體味句子對錯

A超市里什么都有，快成百貨店了。B 3考考你：Ａ“福”字倒著貼有何意？Ｂ除夕之夜家家戶戶大門口橫擺根棍子起何作用？Ｃ年夜餃子餡為什么要包糖或者硬幣？ ４、何為記敘文？記敘文的六要素是什么？ 課內探究

1、導入：同學們我們來上一節寫作評改課。上次你們寫的《寒假記事》，老師翻閱了同學們的習作，看了大家的作文，我被深深的感動了，你們的作文也把老師帶到了那難忘的寒假生活。經過前段的學習，同學們都積淀了自己的素養，能夠用心觀察生活，體驗生活，感悟生活。尤其是寒假中的趣事豐富多彩，耐人回味。今天這節課，讓我們一起來評析本次作文，重溫留在我們記憶深處的寒假趣事，好嗎?

2、教師讀優秀的作文或片段，同學們邊聽邊賞析一下，從取材、構思、語言、新穎等方面做一下評論，說一說你從中學到了什么。

3.教師點撥：千金難買回頭看，文章不厭百回改。只要肯用心，一字值千金。好的文章詞句，是經過作者的千錘百煉無數次修改才得來的。”針對這次作文，下面老師提示幾點有關作文修改的方法。

（1）是否選取寒假中的典型事件來寫。《寒假記事》就是要選取寒假中發生的事來寫，要突出新穎性，事件要集中，有意義，耐人尋味。如趙瑩瑩寫捕鳥，裴珂集中寫元宵節，孫夢新重點抓住除夕和元宵節來寫，劉牧原寫寒假學車，黃允寫了比賽制作果盤沙拉，鄭大贇寫拔河比賽等。

（2）敘事是否完整。作為一篇記敘文，要有完整的要素，要寫明故事發生的時間、地點、人物、事件的經過。

(3)要靈活運用各種手法或修辭。如以小見大的寫法，就是在小故事中展現大主題。文章要表現一定的中心。如鄭文龍、鄭柳珊、孫勝群等，尤其是孫勝群寫出了假期有意義的勞動并感悟到“勞動最光榮”。還要注意修辭運用。（4）遣詞造句上要講究，要斟酌語言，推敲字詞，用詞要簡練、生動，語句要流暢，要顯示語言的美。要竭力減少錯別字。如劉洋、鄭文龍（結尾段）等。（5）結構上要講究技巧。如何開頭，如何結尾，中間怎樣過度？要防止敘事寫成流水賬。不要把假期中發生的事情全盤寫著，要擇其主要，突出重點，主次分明，注意詳略。

（6）看書寫是否認真工整。書寫要整潔美觀，字跡不能草。

4、對照自己的作文，看一下老師給你打的批語，感悟一下自己作文中的不足，用簡潔的語言表達出來。

5根據教師的點撥，同學們小組交流一下，總結歸納出：如何去修改一篇作文。寫出來，組內一人宣讀。

（生讀：A要把事情的來龍去脈說清楚在說的過程中融入自己的真情實感，寫清楚從中得到的啟示。B我們要看看文章結構是否完整。C內容和選材是否新穎，獨特，能給人留下深刻的印象，帶來奇特的體驗。D敘述有一定順序，內容具體，能抓住故事的情節、人物的語言、動作、心理、神態等描寫等表達自己真實的感受，突出中心。E看看標點符號運用是否恰當。語句是否通順，是否存在病句。要批出錯別字。）

除此之外，大家在批改時還應注意哪些問題？（學生自己思考）課堂小結：

這節課，同學們的表現非常出色，課后，你可以把你的文章讓你的家長、朋友共賞。在這次習作中，大家把寒假中的趣事記錄下來，作為永久的回憶，希望同學們能繼續用自己的筆描寫多彩難忘的生活，與更多的人分享。當堂檢測

1、記

敘

文的六

要

素

是------------------。

2、常見的病句類型有哪些？下列句子怎樣修改？

A通過本次評改課，使我認識到了修改對于作文的重要。B本次作文評改，我們改正并發現了自己的錯誤。

3、記敘的順

序

有-----，如果按照事件發生的先后次序來寫，這叫------；如果先擺出事情的結果，再回過頭來追敘原因，這叫------。而在記敘的過程中，插入或回憶有關的情節，這叫--------。

4、同學們，你們的作文打動了我，你們的課堂精彩表現更讓我感嘆與留戀。誰來談一下這一節課自己的感受？ 課后提升

1、請同學們寫出幾種記敘文的開頭或者結尾模式。（可寫一段或者幾句）

2、課外閱讀

（1）你必須有一樣是出色的

很久以前，德國一家電視臺推出高薪征集“10秒鐘驚險鏡頭”活動。許多新聞工作者為此趨之若騖，征集活動一時成為人們關注的焦點。在諸多參賽作品中，一個名叫“臥倒”的鏡頭以絕對的優勢奪得了冠軍。拍攝這10秒鐘鏡頭的作者是一個名不見經傳剛剛踏入工作崗位的年輕人，而其他參賽選手多是一些在圈內很有名氣的大家。所以，這個10秒鐘的鏡頭一時引起轟動。對于這個作品，每個人都渴望一賭為快。幾個星期以后，獲獎作品在電視的強檔欄目中播出。那天晚上，大部分人都坐在電視機前看了這組鏡頭，最初是等待、好奇或者議論紛紛，10秒鐘后，每一雙眼睛里都是淚水，可以毫不夸張地說，德國在那10秒鐘后足足肅靜了10分鐘。

鏡頭是這樣的：在一個小火車站，一個扳道工正走向自己的崗位，去為一列徐徐開來的火車扳東道岔。這時在鐵軌的另一頭，還有一列火車從相反的方向駛近車站。假如他不及時扳道岔，兩列火車必定相撞，造成不可估量的損失。

這時，他無意中回頭一看，發現自己的兒子正在鐵軌那一端玩耍，而那列開始進站的火車就行駛在這條鐵軌上。

搶救兒子或避免一場災難——他可以選擇的時間太少了。那一刻，他威嚴地朝兒子喊了一聲：“臥倒！”同時，沖過去扳動了道岔。

一眨眼的工夫，這列火車進入了預定的軌道。

那一邊，火車也呼嘯而過。車上的旅客絲毫不知道，他們的生命曾經A＿＿＿＿，他們也絲毫不知道，一個小生命臥倒在鐵軌邊上——火車轟鳴著駛過的鐵軌邊上，絲毫未傷。那一幕剛好被一個從此經過的記者攝入鏡頭中。

人們猜測，那個扳道工一定是一個非常優秀的人。后來人們才漸漸知道，那個扳道工是一個普普通通的人。許多記者在采訪中了解到，他惟一的優點就是忠于職守，從不遲到、礦工或誤工過一分鐘。這個消息幾乎震住了每一個人，而更讓人意想不到的是，他的兒子是一個弱智兒童。他告訴記者，他曾一遍又一遍地告誡兒子說：“你長大以后能干的工作太少了，你必須有一樣是出色的。”兒子聽不懂父親的話，依然傻乎乎的，但在B＿＿＿＿＿的那一秒鐘，他卻“臥倒”了——這是他在跟父親玩打仗游戲時惟一聽懂并做得最出色的動作。

（2）1989年發生在美國洛杉礬一帶的大地震，在不到4分鐘的時間里，使30萬人受到傷害。在混亂的廢墟中，一個年輕的父親安頓好受傷的妻子，便沖向他七歲的兒子上學的學校。他眼前，那個昔日充滿孩子們歡笑的漂亮的三層教室樓，已經變成了一片廢墟。他頓時感到眼前一片漆黑，大喊：“阿曼達，我的兒子!”跪在地上大哭了一陣后，他猛地想起自己常對兒子說的一句話：“不論發生什么，我總會跟你在一起。”他堅定地站起身，向那片廢墟走去。??

這位父親心中只有一個念頭：“兒子在等著我。”他挖了8個小時、12個小時、24個小時、36個小時，沒人再來阻擋他。他滿灰塵臉，渾身上下破爛不堪，到處是血跡。到第38個小時，他突然聽到底下傳出孩子的聲音：“爸爸，是你嗎?” 是兒子的聲音!父親大喊：“阿曼達，我的兒子!”“爸爸，真的是你嗎?”“是我，是爸爸，我的兒子。”“我告訴同學們不要害怕，說只要我爸爸活著就一定會來救我，也就能救出大家。因為你說過不論發生什么，你總會和我在一起尸“你現在怎么樣?有幾個孩子活著?”“我們這里有14個同學，都活著，我們都在教室的墻角，屋頂塌下來架了個大三角形，我們沒被砸著。”父親大聲向四周呼喊：“這里有14個孩子，都活著!快來人!”過路的幾個人趕緊上前幫忙，50分鐘后，一個安全的小出口開辟了出來。父親聲音顫抖地說：“出來吧!阿曼達。”“不，爸爸，先讓別的同學出去吧!我知道你會跟我在一起，我不怕。不論發生什么，我知道你總會和我在一起。”

這對了不起的父子在經歷了巨大的磨難后，無比幸福地緊緊地擁抱在一起。

第三篇：寫作評改課教案

寫作評改課教學設計

王娜

一．教學目標：

1．認知目標：了解這次作文的評改標準，學習評改方法。

2．能力目標：掌握賞析、評改作文的方法，學會欣賞作品。

3．人文目標：讓學生在評改的過程中體會成功的快樂。

教學重點：了解這次作文的評改標準，掌握賞析、評改作文的方法，學會欣賞作品。

二．課前準備：

1.教師閱讀學生的習作初稿，找出有代表性的習作8篇。

2.每一個學生準備一支紅筆。

三．教學用具：

教師：小黑板。

學生：紅筆。

四．教學過程：

（一）引入課題，提出標準

1．同學們，我非常喜歡詩歌，相信同學們也一樣。我們通過第六單元的作文課，都按要求寫出了自己喜歡的詩歌，那么在這節課，我們就來對這篇作文進行評改，讓同學們在評改的過程中品味大家的作文！

（板書：作文評改課）

在評改前，我們先來回顧一下這次作文的要求。（讀第六單元的作文內容與要求）

2．評改總要有個標準，根據這次作文的要求和我們平時評改作文的經驗，你認為這個主題的作文，怎樣才是一篇好作文？先小組討論，再告訴老師。（學生討論、匯報）

3．這次作文必須抓住詩歌特點來寫，語句要得體，最好押韻。要寫出自己的心愿或情趣，有真情實感。

4．老師也想到了這幾點，并且作了總結并分了等級。（掛小黑板）等級標準：

優等作文：緊扣主題，思路清晰，語句通順、具體、生動、有趣。良等作文：內容較明白，思路較清晰，語句較通順。

中等作文：內容較明白，語句通順。

鼓勵等作文：內容混亂，語病較多，錯別字多。

5．如果還有比“中”糟糕的，你評什么？“差”不好，容易打擊人，用兩三個字概括，可以評什么？以鼓勵為主。（“你加油，成功等著你”、“你努力，別放棄”）

（二）典型評析，教會評改方法

1．按照大家提出的標準。老師從大家的作文當中選出3篇來。

2．請3位作者分別上來朗讀自己的作文？并談談自己的作文：亮點在哪里？不足在哪里？然后學生推薦其中一篇集體評改。

我們先來初次閱讀一下他的作文，看看他的文章寫得怎樣？

（1）誰來說說他寫的詩歌完整嗎？思路清晰嗎？

（2）接下來我們來仔細評一評這篇作文好在哪里，有什么不足之處。（板書：細評）

（3）為了能在短時間內學到批改的方法，我們只細評作文的一個片段。（將作文放在實物投影儀上顯示）

老師一邊讀大家一邊想，這段中有哪些地方不是很通順或有錯別字，或者是寫法不是很好而你有更好的寫法的。（邊讀邊指出，在文中作批示）這段中有哪些地方寫得好？

好了，雖然我們只是批改了作文的一個片段，但我們對這篇作文已經有了一個大概的印象，讓我們根據等級標準，給作文一個初步的評定。（學生評，并講出理由）

（4）給×××同學及文章做一個總的評價呢？也就是寫評語。（板書：總評語）評語應該要貼切，不能過于夸張，而且要以鼓勵為主。

（5）×××同學，你聽了同學們的評價，有什么感想和收獲？

（6）我們通過對×××的作文的評改，知道評改作文應按什么步驟去進行？歸納板書：一讀、二找、三改、四評。

（三）互評互改，共同探究

拿著你的作文，與你的同桌或好朋友交換，根據評改步驟和好作文的標準，評一評對方的作文，并在他的作文后面填寫這些內容，評改的時候有什么疑問，可以跟組員或老師探討。

（學生自由找位置坐，互相交換批改）

A：作文寫的是我的心愿或情趣

B：符合詩歌的特點

C：小老師的建議：

D：等級是

（四）評改成果展示與交流

1．你覺得你評改的作文是一篇什么樣的作文嗎？誰來說一說。

2．哪個小老師愿意上臺展示你評好的作文，并說說你是怎么評的。（小老師上臺，通過實物投影儀展示，并進行評改說明，為什么要這樣改）

3．作文的小作者，聽了小老師的評說，你怎么想？其他同學覺得怎么樣呢？可以提出意見。

4．有許多同學想展示自己的評改成果，那么請你挑你認為評得最稱心的句子或片段，不管是評病句還是好句子，說說你是怎么評的。

5．誰認為自己寫的評語最精彩貼切？說給大家聽。

6．請大家把自己的作品交換回來，看看小老師給你評改的是否貼切，說說你的看法。

7．老師都想看看你們評好的作品，你們想不想與老師一起探討、交流呢？（師生交流）

五．小結：

這次作文評改課，你有什么有關寫作的看法或感受要跟同學們或老師

講？有哪些收獲？

第四篇：公文寫作與評改禁忌

公文寫作與評改培訓資料

丹江口市人民政府辦公室

2014年4月 －

目 錄

緒 論 ????????????????????????1 第一編 行文規則方面禁忌????????????????2 第二編 文種使用方面禁忌????????????????13 第三編 第四編 － 公文標題方面禁忌????????????????17 公文格式方面禁忌????????????????27

緒 論

黨政機關公文處理工作由不規范到基本規范，再到今天的統一規范，經歷了數十年的演進。這使我們深感新《條例》來之不易，它的出臺是我國當代公文法規建設史上前所未有的重大變革，具有劃時代的歷史意義。

伴隨著《黨政機關公文格式》國家標準（以下簡稱新《格式》）的發布，《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱新《條例》）已于2012年7月1日起施行。這標志著我國的公文處理工作已實現歷史性的轉變，步入統一規范的新階段。如何正確認識這一轉變、適應這一轉變，學習、貫徹好新《條例》，是擺在公文實務工作者和公文研究工作者面前的新課題。在此背景下，欒照鈞先生推出《公文寫作與評改禁忌大全》和《公文寫作與評改實訓題解》兩部公文寫作與評改實訓系列專著，則是深入貫徹新《條例》、指導公文寫作實踐、適應實務培訓需求的應急之作。

欒照鈞，中國公文學研究所研究員、中國公文寫作研究會理事兼公文文獻研究室研究員、中國秘書科學聯盟常務理事、《秘書》雜志特約撰稿人、高等院校兼職教授、著述頗豐的公文學家和學者。從事公文寫作、新聞寫作和公文學研究40余年，曾長期擔任黨政機關秘書、辦公部門和縣級單位領導及新聞記者，我國首批晉升的高級政工師。在省以上專業期刊和各級、各類媒體發表文章500余篇，學術論文在全國獲獎30余次；除主編、參編多部著作（包括教材）外，連續出版公文寫作系列專著。《公文病誤矯正指南》《公文寫作逆釋答疑300題》《公文標題擬制技法與病例評改》《法律及涉法公文法律文書病例與評改》《公文及法律語言應用規范》《公文及法律語言實例解析》等，均在全國榮獲過一等獎。前三部著作系欒照鈞先生前期代表作，其中《公文病誤矯正指南》和《公文病誤矯正指南（增訂本）》被學界譽為指導公文寫作實踐和促進公文學研究事業發展的力作，曾在全國多次獲獎。后三部著作，是在研究廣度和深度上的突破，被學界譽為“研究公文及法律語言的力作，是對我國公文學、語言學和邊緣法學的一大貢獻”，先后榮獲全國公文論著一等獎和全國秘書學論著一等獎。2011年7月30日，中國公文寫作研究會常務副會長兼秘書長岳海翔在專題研討會上論述我國公文評改學方面的研究時，曾強調指出：“特別是欒照鈞先生，是這方面的代表人物。近十年來，欒照鈞先生陸續推出了公文評改方面的系列著述，獨樹一幟，開拓了獨特的研究領域，在公文學術界產生了廣泛和深遠的影響。”

《公文寫作與評改禁忌大全》全書共7編，包括：行文規則、文種使用、公文標題、公文格式、正文結構、語言文字、標點符號等7個方面的禁忌1081條，對于公文處理實際工作人員具有重要的指導和幫助意義。現選取部分內容供大家學習參考。

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第一編 行文規則方面禁忌

【要點提示】

1．行文規則是發文機關行文的根本準則。行文時必須嚴格遵守。2．發文須符合行文原則。行文原則，專指行文的必要性和實效性。3．發文須符合行文程序。行文程序，強調行文的嚴格性和依法性。4．發文須符合行文關系。行文關系，強調行文的規范性和科學性。公文行文關系的規范問題，是公文發文辦理規范的重中之重。

5．發文須符合行文方式。行文方式主要指公文的發布形式和運行方式，強調的也是行文的規范性和科學性。

6．按行文規則操作，必須提高執行現行公文處理法規的自覺性。

1．忌不明確公文制發規范

公文制發規范，指廣義上的行文規則。行文規則是發文機關行文的根本準則，在新《條例》施行之前，黨的機關公文主要依據1996年《條例》笫四章行文規則、第五章公文起草、第六章公文校核、第七章公文簽發的規定；行政機關公文主要依據2000年《辦法》第四章行文規則和第五章發文辦理的規定。新《條例》將黨政機關公文制發規范在第四章行文規則、第五章公文擬制以及第六章公文辦理（第二十五條）中作了明確規定。

公文制發規范（亦即公文制發的基本體現在四個方面：一是符合行文原則，二是符合行文程序，三是符合行文關系，四是符合行文方式。對于這四個方面的要求，均可用八個字來概括：符合行文原則，應當做到“確有必要，講求實效”；符合行文程序，應當做到“嚴格把關，依法行文”；符合行文關系，應當做到“選準文種，協調主送”；符合行文方式，應當做到“多種方式，逐一規范”。

明確公文制發規范，才能嚴格依法依規行文。否則，公文規范化就是一句空話。是否違反公文制發規范，可從是否違反行文原則、是否違反行文程序、是否違反行文關系、是否違反行文方式這四個方面來衡量。這四個方面并不是孤立的，而是相互關聯的，有的所體現的可能不是僅僅一個方面的問題。

2．忌不明確行文關系的含義和種類

行文關系是各級機關乃至各單位相互之間的組織關系和業務關系在公文運行中的體現。這種關系，或者是組織上領導與被領導或業務上指導與被指導的上下級關系（前者純屬于隸屬關系，后者在行文中等同于隸屬關系），或者是同等級別或不同等級別的非隸屬關系（也稱作“不相隸屬關系”）。

籠統地講，行文關系分作隸屬關系和非隸屬關系兩大類別。具體來說，行文關系包括以下五種：一是上下級機關之間的領導和被領導關系。如：國務院和各省人民政府，省人民政府和所屬的市人民政府，市人民政府和所屬的區（縣）人民政府，等等。二是某級機關與本機關業務主管部門之間的領導與被領導關系。如：國務院和國務院所屬各部門，省人民政府和所屬各部門，市人民政府和所屬各部門，區（縣）人民政府和所屬各部門，等等。三是同一系統中的上級業務主管部門與下級業務主管部門之間的指導和被指導關系。如：中華人民共和國財政部和各省財政廳，省財政廳和市財政局，市財政局和區（縣）財政局，等等。四是同一系統中的同級機關或同級部門之間的平行關系（即同等級別的不相隸屬關系）。如：A省財政廳和B省財政廳，A市財政局和B市財政局，A省財政廳和A省衛生廳，B市財政局和B市衛生局，等等。五是非同一系統中的任何機關、部門或單位之間的不相隸屬關系。如：××省財政廳和××市人民政府，××市財政局和××大學、醫院、××公司，等等。在公文處理工作中，前三種行文關系為隸屬關系，后兩種為非隸屬關系。

明確行文關系的含義和種類，才能做到規范行文；不明確行文關系的含義和種類，則很可能

－2－ 不自覺地犯違反行文關系的錯誤。

7．忌違反行文原則

行文必須符合行文原則。符合行文原則，應當做到“確有必要，講求實效”。行文原則，專指行文的必要性和實效性。新《條例》第十三條規定：“行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。”

違反行文原則方面的問題，主要表現在濫發紅頭文件和請報事項違規上。濫發紅頭文件指不必要行文而行文過濫的情形，主要問題有層層照轉、年年照發、無端重發、小題大做等。在違規行文中，請示與報告的違規是比較突出的。除了越級行文和違規主送、違規抄送等違反行文關系的問題而外，還存在明知故請、矛盾上交、先斬后奏、一文多事、報請混雜等問題。

8．忌違反行文程序

行文必須符合行文程序。符合行文程序，應當做到“嚴格把關，依法行文”。

行文程序，強調行文的嚴格性和依法性。新《條例》施行前，主要依據是2000年《辦法》第十九條所作的禁止性規定以及第二十七條和第二十九條所作的審核和復核的規定。如第十九條規定：“部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。”第二十七條規定：“公文送負責人簽發前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規則和擬制公文的有關要求，公文格式是否符合本辦法的規定等。”第二十九條規定：“公文正式印制前，文秘部門應當進行復核，重點是：審批、簽發手續是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統一、規范等。經復核需要對文稿進行實質性修改的，應按程序復審。”

有關行文程序，新《條例》在不同條款作了明確規定，如第十六條第（四）項規定：“涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。”第十九條第（五）項規定：“公文涉及其他部門職權范圍事項的，起草單位必須征求相關部門意見，力求達成一致。”第二十條規定：“公文文稿簽發前，應當由發文機關辦公廳（室）進行審核。審核的重點??。需要發文機關審議的重要公文文稿，審議前由發文機關辦公廳（室）進行初核。”第二十一條規定：“經審核不宜發文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。”第二十二條規定：“公文應當經本機關負責人審批簽發。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發。黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府授權制發的公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發。簽發人簽發公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯合行文由所有聯署機關的負責人會簽。”第二十五條規定：“發文辦理主要程序是：

（一）復核。已經發文機關負責人簽批的公文，印發前應當對公文的審批手續、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。

（二）登記。對復核后的公文，應當確定發文字號、分送范圍和印制份數并詳細記載。

（三）印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。

（四）核發。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發。”

違反行文程序方面的問題，主要有橫傳直送、違規制作、把關不嚴、校對出錯、將錯就錯等。11．忌層層照轉

層層照轉，指貫徹上級文件精神，不結合本系統、本單位的實際提出具體措施和要求，或者屬于一般性表態而沒有實質性內容，無須行文而行文。

新《條例》第十三條規定：“行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。”層層照轉的公文，嚴重違反此項規定。

對上級機關公文特別是已發至基層的公文，提不出新的措施和要求，還原封不動地層層照轉，轉來轉去就出現了“關于??的通知的通知”或“關于轉發??的通知的通知的通知”。轉發公文中，有些是必要的，但有些是不必要的。

－3－ 要規范轉發性通知標題，必須大力精簡文件，避免照抄照轉。黨中央和國務院曾三令五申要求精簡會議和文件。《中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于進一步精簡會議和文件的意見》（中辦發〔2001〕27號）強調：“對黨中央、國務院文件，各地區、各部門結合實際提出具體貫徹落實意見，不得照抄照搬，層層轉發。”對此，各級機關應認真貫徹執行，以從根本上解決層層照轉導致的轉發性通知過濫之弊。

12．忌年年照發

年年照發，即對本機關以前發過的公文，沒有補充和修改，只是所謂重申和強調，而多次重復行文，有的甚至年復一年地照抄照發。年年照發的公文，也違反新《條例》第十三條的規定。

公文年年照發的問題，在許多機關帶有一定的普遍性。這無形中增加了發文數量，助長了紅頭文件的泛濫，也使公文的效力大打折扣。

13．忌無端重發

無端重發，指不必要的重復行文，也違反新《條例》第十三條的規定。一是會后重發，指一般性會議已經形成的報告、發言、領導講話等“白頭文件”，沒有什么原則修改，沒必要發“紅頭文件”的，會后又發“紅頭文件”。二是發了又發，指某一事項、某一工作已用某種形式發布或布置完又發“紅頭文件”。諸如：媒體公開發布后，又發“紅頭文件”告知；剛剛發完傳真電報，又發“紅頭文件”布置；等等。此外，有的竟然在文件中規定法律條款早已明確的事項。法律明文規定的，還要發紅頭文件再作規定，豈不怪哉？

2011年4月，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上再次強調：“要大力減少發文數量。今后，凡是不涉密的文件，都要通過政府門戶網站公開發布，不再另行發文。”可以說，國務院這樣做是為各級政府做出表率。

14．忌小題大做

小題大做，指對于不值得發文的小事發文處理，主要表現在幾種無須行文而行文的情況。諸如：貫徹上級一般性指示或要求，無須行文而行文；部門抓的常規工作，沒有任何新意，無須行文而行文；各地區、部門或單位之間能夠面對面協商解決的問題，無須行文而行文；本機關內部各部門或單位當面商定或打電話可以解決的問題，無須行文而行文；地區乃至全國統一實行的或者極普通的事項，無須行義而行文；等等。曾記得，以前有些基層單位甚至將全國統一實行夏時制和職工每月增加兩元錢洗禮費也發了文件。

15．忌明知故請

明知故請，是上行文行文過程中嚴重違反行文原則的突出問題之一，主要指對早有明文規定甚至中央三令五申的問題，明知道不該辦，也強調特殊而編織理由上報的情形。

明知故請在許多機關也帶有一定的普遍性。如此行文，既給上級機關增添了麻煩，又助長了紅頭文件的泛濫和干部明哲保身、嚴重不負責任的作風。此種看似簡單的行文折射出行文者思想上的病態。

16．忌矛盾上交

矛盾上交，也是上行文行文過程中嚴重違反行文原則的突出問題之一。主要有兩種情形：一是將下級的請示無端轉呈上級，即對上級機關請示的問題，在本職權范圍內能夠處理也不處理，改頭換尾上報，從而導致公文旅行。二是將無須報批的問題呈請上級，即對本機關中根本無須報上級裁決的問題，不敢理直氣壯、公正無私地處理，而用請示將“球”踢給上級機關。例如《中共××局紀檢委關于給趙××同志黨內警告處分的請示》，主送給市直紀檢委。趙××是××局行政科的一般黨員干部，貪污公款813元。根據黨員管理權限，根本無須報市直紀檢委批準。矛盾上交的情形，不僅黨政機關有，而且司法機關也有，帶來的后果更嚴重。比如：有法不依，用公文上下踢來踢去，以致很簡單的錯案多年甚至十幾年得不到徹底糾正。

17．忌先斬后奏

先斬后奏，也是上行文行文過程中嚴重違反行文原則的突出問題之一，指將事情辦完后再向

－4－ 上級機關請示。

事前請示，本是行文的規矩。但有的單位往往事后請示，“既成事實”后讓上級機關不得不批；有的尋找“借口”，一邊運作，一邊“請示”。

先斬后奏的公文，不僅僅違背公文規范化要求，更反映了個別機關領導者不良的工作作風。18．忌一文多事

一文多事，專指請示文中一文呈報多個請示事項的情形。1996年《條例》和2000年《辦法》均規定“請示應當一文一事”。新《條例》對此進一步作了明確規定。很明顯，主旨明確，內容具體，中心突出，才便于上級審閱和處理。然而，有些公文總要一文呈報多個請示事項，有的甚至節外生枝、筆下生花，給上級答復和處理造成困難，勢必影響辦理效果：一文多事，體現的是違反行文規則方面的規定，導致的是公文內容的不規范。

19．忌報請混雜

報請混雜，專指在報告和“呈轉性意見”文中夾帶請示事項的情形。

公文處理法規是將“一文一事”和“不得夾帶請示事項”一起規定的。1996年《條例》規定：“向上級機關請示問題，應當一文一事，不應當在非請示公文中夾帶請示事項。”2000年《辦法》規定“請示應當一文一事”“報告不得夾帶請示事項”。新《條例》取兩者之長，避其之短，表述得更確切，在第十五條第（四）項中明確規定：“請示應當一文一事，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。”

有些公文常常違反這一規定。例如某市向省政府呈送《關于糧食烘曬工作情況的報告》，文中除簡要報告糧食烘曬進展情況外，還夾帶向省政府要維修費、購置費和補貼費等請示事宜，報請混雜，同“一文多事”一樣，不僅違反行文規則方面的規定，而且也導致了公文內容的不規范。

需要明確的是，上行文除報告、請示而外，還有“呈轉性意見”；“報告等非請示公文”，則包括報告和“呈轉性意見”，從新《條例》的精準表述中，也可以體會出“呈轉性公文”和“呈請性公文”的區別。

20．忌橫傳直送

橫傳直送，俗稱“文稿倒流”，是撰制公文之大忌，指不按公文的起草、審核、簽發程序辦事的情形，其中違反簽發程序問題尤為嚴重，而且帶有一定的普遍性。

在實際工作中，一些部門往往不懂程序或不重視程序而越過辦公部門，把起草的文稿徑直送機關主管領導審批；有的領導往往不懂程序或不重視程序而不經辦公部門審核，便大筆一揮直接簽發：辦公部門雖感到不妥，但有時不敢得罪領導，則委曲求全地違心印發。如同偷工減料會出現劣質的不合格產品一樣，“文稿倒流”往往造成各種各樣的病誤甚至產生錯誤百出、質量低劣的公文。這不僅嚴重影響機關形象，而且容易產生矛盾，造成工作上的被動。此問題，中共中央辦公廳和國務院辦公廳一直強調解決，但徹底糾正的難度很大。

在一些基層機關和單位，文秘人員提出建議，要求辦公部門先核稿時，個別領導卻以為是對自己的不尊重。在這種情況下，堅持原則得罪領導，文秘人員左右為難。某縣團級單位曾有過這樣的一幕：當辦公室的同志對業務部門拿來打字的文稿提出疑問，要求辦公室核稿時，卻遭到拒絕和指責，說什么：“×書記（××長）都簽字了，你們還核什么稿？”下一幕怎樣，我們暫不考究。讓我們實事求是地作以分析：即使水平較高的領導，也不可能是“全才”，文字功底不見得很強，公文格式和規則更不一定明曉。由于領導素質的不同和時間、精力的限制，文稿送到領導手里，有的看，有的不看；有時看，有時不看；有的看出問題，有的看不出問題；有的改，有的不改；有的改對了，有的改錯了。而文件發出后，又怎能保證質量，怎能合乎規范？領導干部如果自恃權威，習慣于個人說了算，對公文寫作半通不通，或一竅不通，卻又裝腔作勢，以權壓人，那么在一些非正常的情況下，往往起著決定性的作用。

22．忌把關不嚴

把關不嚴，專指辦公部門和單位領導沒有把好行文關和公文質量關。

－5－ 對文稿審核和復核的重點，原公文處理法規規定得就很明確。2000年《辦法》第二十七條規定：“公文送負責人簽發前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規則和擬制公文的有關要求，公文格式是否符合本辦法的規定等。”其中的“有關要求”包括第二十五條所說的情況確實，觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清楚，直抒不曲，字詞規范，標點正確，篇幅力求簡短等。2000年《辦法》第二十九條規定：“公文正式印制前，文秘部門應當進行復核，重點是：審批、簽發手續是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統一、規范等。經復核需要對文稿進行實質性修改的，應按程序復審。”

新《條例》第二十條規定：“公文文稿簽發前，應當由發文機關辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：

（一）行文理由是否充分，行文依據是否準確。

（二）內容是否符合國家法律法規和黨的路線方針政策；是否完整準確體現發文機關意圖；是否同現行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。

（三）涉及有關地區或者部門職權范圍的事項是否經過充分協商并達成一致意見。

（四）文種是否正確，格式是否規范；人名、地名、時間、數字、段落順序、引文等是否準確；文字、數字、計量單位和標點符號等用法是否符合規定。

（五）其他內容是否符合公文起草的有關要求。需要發文機關審議的重要公文文稿，審議前由發文機關辦公廳（室）進行初核。”第二十一條規定：“經審核不宜發文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。”第二十五條規定：“發文的主要程序是：

（一）復核。已經發文機關負責人簽批的公文，印發前應當對公文的審批手續、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。??”

實際工作中，辦公部門負責審核和復核文稿的同志以及辦公部門主管領導倘若綜合素質和責任心不強，就會使審核和復核流于形式，而如果加上包括機關首長在內的辦文各個環節的人員缺乏公文知識和依法行文的自覺性，抑或法律、政策等理論水平和文字水平不高，則更容易造成把關不嚴而使公文出現差錯，甚至鬧出政治笑話。

2011年5月5日，深圳市住房和建設局在其官方網站發出《關于切實做好建筑行業農民工工資結算支付工作

共同維護大運會期間社會和諧穩定的通知》，文中規定：從5月1日起至9月30日，嚴禁農民工通過群體性上訪等非正常手段討要工資，造成嚴重后果或惡劣影響的，將追究其刑事責任。文件公布后，引起社會強烈批評，各界人士痛批其荒謬之處：一是通過上訪討薪是農民工合法權利，為了維穩而侵犯了農民工的合法權益；二是追究刑事責任是司法機關的職能，聲稱追究農民工刑事責任超越法律權限。政府部門出臺規范性文件本是很嚴肅的工作，理應經歷幾易其稿、多次討論的過程，但該局出臺的文件竟然經不起常情常理常識的考量。該局9日作出回應，承認該文件“文字表述確有錯誤”“行文程序和審查把關不嚴”，宣布立即撤回文件，修改完善后重新發布。同時表示，感謝社會的關注和輿論的監督，接受各界的批評，并希望能通過媒體向社會各界尤其是廣大農民工表達歉意，今后將加強學習并嚴格行文程序。或許，此次出現的“政治笑話”，確實由于公文審核和復核程序流于形式，但不管怎么說，導致公文內容出現嚴重錯誤，教訓是極其深刻的。

23．忌校對出錯

校對出錯，是影響公文質量、公文規范化水平低的重要原因之一。

許多基層機關、團體和企事業單位存在的問題較大，由于沒有專職校對人員，臨時負責校對的同志缺乏文字功底，且校對時不夠認真，致使不少錯誤檢查不出來，印制后的公文質量十分低劣。

在校對公文過程中，經常出現的問題：一是形體相似和字音相同的錯別字檢查不出來；二是意義不同的同素詞（即語素相同、字序各異的不同類詞）檢查不出來；三是丟詞落字的地方檢查不出來；四是標點符號錯誤檢查不出來；等等。

24．忌將錯就錯

將錯就錯，指上級機關對下級機關上報的公文不予糾正而做錯誤處理的情形。

－6－ 1996年《條例》第十五條規定：“對不符合行文規則的上報公文，上級機關的秘書部門可退回下級呈報機關。”2000年《辦法》第三十二條規定：“??對不符合本辦法規定的公文，經辦公廳（室）負責人批準后，可以退回呈報單位并說明理由。”實際上，對下級機關上報的不規范的公文，上級機關均應及時糾正，絕不能將錯就錯、以訛傳訛。比如過去經常看到《×××批轉〈×××關于??的請示報告〉的通知》（1990年中央竟也發過這樣的文件），發文機關如果將下級機關的這種不倫不類的“請示報告”糾正后再批轉，就會大大減少“請報不分”的問題，也不會造成理論研究上的長期混亂。

針對將錯就錯方面的問題，新《條例》第十五條第（七）項進一步明確規定：“不符合行文規則的上報公文，上級機關的文秘部門可退回下級呈報機關。”同時，在第二十條中明確規定了審核程序：“公文文稿簽發前，應當由發文機關辦公廳（室）進行審核??”在第二十五條中明確規定了復核、復審程序：“已經發文機關負責人簽批的公文，印發前應當對公文的審批手續、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。”可以肯定，嚴格執行違規公文退回及公文審核、復核、復審等規定，就可以大大減少乃至杜絕將錯就錯情形的發生。

25．忌黨政不分

黨政不分，指發文機關不區分黨政機關職權而違反行文關系的行文。

由于某些地方仍然不同程度地存在以黨代政的現象，因而自然反映到行文關系上。黨政不分主要表現在：純屬行政主抓的工作錯由黨委包攬行文；黨的機關公文主送行政單位；行政機關公文主送黨組織；非黨政機關聯合行文而黨政一并主送；等等。在一些基層單位和業務部門，任免干部的行文也常出現“以黨代政”問題，甚至出現黨委行文批復安全事故處理意見和給予黨員干部行政處分的情形。

26．忌越權行文

越權行文，專指超越職權的下行文。除前面提到的黨委越權包攬行政行文而外，還有：部門超越職權（包括未經領導機關授權）就向下級機關行文；須經政府審批的事項未得到政府同意就先行向下發文；涉及其他機關職權未經協商一致而擅自行文；應當聯合行文卻獨自行文；部門辦公室以外的內設機構對外正式行文；等等。

針對此誤，1996年《條例》第十二條第（三）項曾規定：“黨委各部門在各自職權范圍內可以向下級黨委的相關部門行文。黨委辦公廳（室）根據黨委授權，可以向下級黨委行文；黨委的其他部門不得對下級黨委發布指示性公文。部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。”2000年《辦法》第十五條曾規定：“政府各部門依據部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。”第十七條曾規定：“屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。”

新《條例》依然是取原規定之長，避原規定之短，進行了確切概括。如第十六條第（二）項規定：“黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項，經政府同意可由政府職能部門行文，文中需注明已經政府同意。”第（三）項規定：“黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。”第（四）項規定：“涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。”第十七條第二款規定：“黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。”第三款規定：“部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。”

27．忌多頭主送

多頭主送，指不當主送兩個或兩個以上機關，系上行文中違規主送的情形之一。針對此誤，1996年《條例》曾在第十二條第（一）項中規定：“向上級機關行文，應當主送一個上級機關；

－7－ 如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送。”2000年《辦法》第二十條曾規定：“‘請示’應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。”

新《條例》第十五條第（一）項進一步明確規定：向上級機關行文“原則上主送二個上級機關，根據需要同時抄送其他相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關”。

實踐中，多頭主送表現多種多樣：一是一并主送給上級黨政機關，如“省委、省政府”“市委、市政府”等；二是一并主送給有雙重領導關系的兩個上級機關，如“縣委并市紀委”“市政府并省××局”等；三是一并主送給上級機關和更上一級機關，如“縣政府并市政府”“市委并報省委”等；四是一并主送給上級機關及其所屬部門，如“××黨委并組織部”“市政府、市××委、市××局”等。

28．忌主送個人

主送個人，指不當主送上級機關負責人，也系上行文中違規主送的情形之一。1996年《條例》第十四條中規定：“除特殊情況外，請示應當送上級機關的辦公廳（室）按規定程序處理，不應直接送領導者個人。”2000年《辦法》第二十二條規定：“除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’。”

新《條例》在第十五條第（五）項中明確規定：“除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文??”

違規主送個人的情形，如“×書記”“×市長”“×局長”等。有些人認為將公文主送給領導可以走“捷徑”，有的擔心業務部門“卡殼”則直接主送領導個人。有的在主送上級機關的同時，又不必要地主送給機關領導人，如“××黨委并×書記”“××政府并××長”等。

29．忌主送顛倒

主送顛倒，指上行文和下行文主送顛倒，導致行文方向搞錯，多表現在基層機關公文中。主送顛倒主要有兩種情形：一是將應當使用的通知、決定等下行文主送給上級機關；二是將應當使用的報告、請示等上行文主送給下屬單位。

30．忌亂抄濫送

亂抄濫送，指不必抄送而胡亂抄送或過度抄送的情形。

亂抄濫送主要表現在以下幾種情形：一是不分有無關系和有無必要，隨意抄送上下左右諸多單位；二是把向下級機關發的一般性公文，無必要地抄送上級機關；三是把請示同時抄送下級機關；四是對行文單位和受文單位的領導一一抄送。

針對向上級機關的行文，新《條例》第十五條第（一）項明確規定：“原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送其他相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。”針對向下級機關的行文，新《條例》第十五條第（一）項明確規定：“主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。”第（五）項明確規定：“上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。”

31．忌漏抄漏送

公文切忌亂抄濫送，但也不可漏抄漏送。應該抄送而未抄送的公文，主要有以下幾種：一是重要的下行文，未能抄送直接上級機關；二是因特殊情況而越級上報的上行文，未能抄送被越過的上級機關；三是受雙重領導的機關向某一上級機關請示，需要抄送而未能抄送另一上級機關；四是上級機關對受雙重領導的下級機關行文，需要抄送而未能抄送該下級機關的另一上級機關；五是公文內容涉及有關機關的職權范圍，未能抄送所涉及的機關。

32．忌以領導個人名義上報公文

以領導個人名義上報公文的問題時有發生。為糾正此誤，新《條例》則在原規定禁止“主送個人”的基礎上作了禁止性的補充規定。新《條例》在第十五條第（五）項中明確規定：“除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，也不得以本機關負

－8－ 責人名義向上級機關報送公文。”

44．忌任意膨大，繁縟冗長

對于繁縟冗長的公文，人們早已習以為常，卻很少有人細細品讀。辦公部門起草公文，寫得越長，好像越能看出起草者的水平。領導講話，講上幾個小時，似乎越能顯示出講話人是個水平不凡的，領導者。當今各級領導，文稿幾乎全由秘書代勞，有的則事先要求秘書將文稿寫到多少于字或多少萬字。實踐中，公文“只有一二，硬湊三四”的情形已成常態。秘書寫長文，吃苦挨累，有時并非情愿；但文稿幾次送上不合領導心意，為滿足長的需求而不得不生拉硬扯、七拼八湊，勢必造成公文繁縟冗長、有長度而無力度。

45．忌空洞無物，枯燥乏味

對于言之無物、空話套話連篇的公文，面孔大同小異、語言上下雷同的公文，當“傳聲筒”“收發室”、搞形式主義的公文，人們早已見怪不怪。有的公文議論較多，本無可非議；但公文和專題論文不同，切不可長篇大論。公文的議論是建立在敘事和說明的基礎上的，根據可靠，理由充分，言之成理，方令人信服。許多公文缺乏可靠根據和充足理由，往往用簡單枚舉歸納方法代替科學歸納推理，或以偏概全，或輕率概括，或脫離內容表達需要，套用某些時髦的詞語，講一些不切實際的道理，無的放矢地空發議論，正如習近平所指出的那樣——“既不觸及實際問題，也不回答群眾關切”。

46．忌虛假不實，失真失信

在公文寫作中，有的華而不實、胡編亂造，甚至弄虛作假、欺上壓下，嚴重影響公文的質量和效用。比如，對上歌功頌德，邀功取寵，報喜不報憂，對下按需褒貶，估成績夸大其詞，談問題刻意掩蓋。

公文中經常出現“移花接木”問題，即如實報請難以奏效，為達到目的做虛假文章，一旦獲準便“改弦更張”。此種虛假，是有意而為之。行文者即便沒有主觀故意，卻由于種種原因而使公文出現不準確、不真實的內容，也是經常發生的事情。

47．忌貪圖數量，不求質量 貪圖數量而不求質量，勢必導致紅頭文件泛濫成災。據2010年11月9日中國新聞網援引《半月談》的報道，某縣委辦公室一位參加工作一年多的秘書一年里起草了八十多份文件，另有某縣級經濟開發區的黨委辦公室一位分管文字工作的副主任一年競擔負了五百多份文件的起草和文字把關工作。機關中，有的人起草公文和依賴公文似已成癮、成癖。一位自稱“公文專家”的秘書工作者曾撰文說：“廢止文件對我打擊很大。一次上級下發文件，把以前幾個的一百多個文件給廢止了。為此，我幾天睡不好覺??為了彌補這次廢止文件的損失，我開始夜以繼日地寫文件，呈報給我們領導簽發，來做補償??沒有文件，我不知如何生活才好，沒有文件的日子實在難過啊！”這說明，長期以來在人們頭腦中形成的根深蒂固的“紅頭文件至上”的觀念，對于某些人來說已成為一種病態。

公文著作貪圖數量而不求質量的問題也嚴重存在，許多膚淺而雷同甚至錯誤百出的低劣之作一直充斥著圖書市場。

48．忌穿靴戴帽，八股陳調

穿靴戴帽、八股陳調，大都表現在公文開頭和結尾所用的廢話上。此類公文，即使主體部分有實實在在的內容也讓人感到厭煩。公文開頭一般采用開門見山的方法，而有的卻是：說明緣由，不落筆入題；提出問題，不單刀直人；揭示主題，不開宗明義。比如，有的公文開頭常常出現“在??指導下，在??關懷下，在??直接領導下??”等等，繞來繞去才接觸正題。

49．忌面面俱到，離題萬里

面面俱到、離題萬里，主要是行文不能緊緊圍繞題目和主旨，而常常“跑題”。比如：某些以提出問題和解決問題為主旨的公文，往往用相當長的篇幅去談大好形勢或肯定成績，生怕成績估不夠、功勞講得不充分。某縣人民政府曾上報一份請示，先用三大段共三千多字闡述大好形勢。

－9－ 對請示事項和請示理由，文中卻只用一句話一帶而過。

50．忌選材不當，內容繁雜

選材不當、內容繁雜，主要指下行文而言。如某單位發的《有關問題的具體規定》，公文標題簡而不明，公文內容卻無所不包，有醫藥費、招待費、取暖費、病假工資、職工借款、物資采購、財務審批手續、住房、調轉、請假制度、事故報告制度等等。這樣的公文，往往敘事拖沓，語言無端重復，表述啰啰唆唆。

51．忌因循守舊，沿襲陳規

人們稍加注意，則不難發現：許多公文和公文著作“老化”俗套，不能與時俱進，往往置現行公文處理法規于不顧，一仍舊貫地沿用早已廢止的規定，以致公文規范化終成“泡影”難以實現。公文中沿襲陳規的情況，和公文著作的誤導不無關系。翻閱當下林林總總的公文寫作書，感到照搬過去錯誤觀點和實例的情形十分嚴重，著實令人憂心忡忡。

52．忌唯書唯上，抄襲成風

唯書唯上、抄襲成風，在公文寫作和公文研究中均比較嚴重。比如：公文寫作中，下級抄上級，一級抄一級，上級機關即使出現不規范公文，下級機關也機械效仿；對于內容有明顯錯誤或不切實際的公文，也生搬硬套，不折不扣地執行；等等。比如：公文研究中，不善思考，人云亦云，迷信“權威”，盲目跟風；不辨真偽，不明是非，肆意抄襲，錯了也照抄不誤；等等。

53．忌克隆文件，傳為笑柄

近年來，公文雷同事件頻頻曝光：兩市消防系統的宣傳文稿，除發言人名字外如出一轍——針對開封市副市長講話中出現“構建和諧平安漯河”，網友戲稱“開封指導漯河工作”。兩個縣政府匯報安全生產工作，匯報材料竟然基本相同，經查是修文縣照搬了鄰縣的材料。張家界市委宣傳部召開某項演出及宣傳推介座談會，本應參加會議的人員由于沒有聽取并記錄領導講話內容，編發該信息時，便在網上搜索了河南鞏義旅游宣傳座談會某領導的講話，添加在張家界市委宣傳部部長的講話中，連原文中的“鞏義”等字樣都沒有刪除，便有了“湖南推介河南景區”的笑柄。

從“開封指導漯河”“雙胞胎政績”到“湖南推介河南景區”，公文抄襲上升至克隆文件的笑話接二連三，影響頗壞。

54．忌裝腔作勢，文過飾非

裝腔作勢、官氣十足的公文屢見不鮮，已不足為奇。公文乃至公文著作出現疏漏差錯在所難免，但就怕發文機關和作者沒有一個負責任的態度。以往我們看到，公文界能及時糾錯者屈指可數，倒是經常出現自以為是、知錯不改的“文過飾非者”。他們或許怕丟了面子而有失尊嚴，就是不怕對下級機關和廣大讀者產生誤導。

55．忌文字失范，錯訛頻現

公文中文字失范，有時并不局限于語法錯誤。2009年11月，多家媒體披露：武隆縣委發的紅頭文件竟然出現輩分顛倒的荒唐錯誤，把當事人的妻子寫成了媽，而事實上當事人的母親于2006年8月就已去世。結婚已12年的妻子被弄錯了身份，竟成了當事人的“媽”，還被印成了紅頭文件。當事人感到人格受到侮辱，要求縣委更正并公開道歉、恢復名譽。

紅頭文件出錯在不少地方都發生過，如：明明是中秋節的放假通知，竟在通知中寫成了“端午節”，凡此種種，文字失范已導致公文內容改變，紅頭文件還有什么權威性可言？

56．忌假借公文，謀私泄憤

2010年1月，浙江省政協原常委、政協人口資源環境委員會原主任戴備軍受賄、濫用職權一案判決后，曾有報道說，戴為了討情婦歡心，在全省推廣污染源在線自動監控項目時，競下發紅頭文件“獨家指定”購置其情婦所辦公司的設備。近年來，發紅頭文件謀私、讓權力蒙羞的官場丑聞頻發，足以令公文界深刻反思。

2009年3月，湖南省石門縣委宣傳部以標題為《成德林——一條披著記者“羊皮”的狼》的公函形式，向國家新聞出版總署、《中國婦女報》等單位發文，反映《中國婦女報》湖南記者站工

－10－ 作人員成德林有違法違紀行為。嚴肅的公文里，競借宣傳部副部長之罵成德林“狗日的”，文中還多處出現“瘋狗”“瘟神”“喪家之犬”“黃鼠狼”等不雅字眼，因此被當事人告上法庭。如同潑婦罵街的公文，褻瀆的是公文的嚴肅性，損害的是領導機關形象。

57．忌部門至上，有悖法律

據2009年6月媒體披露，自2009年1月1日起施行的《定西市農村“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）招標拍賣公開協商承包資金管理使用辦法》因部分內容違反有關法律、法規，越權設定行政許可施行不到半年，就被甘肅省政府叫停。

一些“規范性文件”頻頻與法律、法規抗衡，變成了“斂財文件”“擾民文件”，除亂設行政許可外，有的還大搞壟斷，搞地方保護和市場封鎖，隨意增加公民義務和負擔，限制公民權利，等等。“政府權力部門化、部門權力利益化”現象日益突出，備受百姓詬病。

58．忌違法行政，喪失公信

借貸本是一種平等、協商、自愿的民事行為，可有的卻將其變成了行政強制行為，為了替開發商賣房，竟然用紅頭文件強行向職工“借款”，表現出一種“借你沒商量”的霸氣。據媒體披露，在一些地方還出現過“下達喝酒任務”“手機必須使用某種彩鈴”“外地客商可享法外待遇”“臨街窗簾要統一顏色”“十大杰出經濟人物評選強令拉票”“下達指標任務‘逼’村民超生”之類的雷人紅頭文件，而亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為各地居然都有紅頭文件這把“保護傘”。發紅頭文件違法行政，反映出一些地方法治精神缺失、人治大于法治的尷尬現實，它侵犯公民權利，喪失政府公信力，為群眾深惡痛絕。

59．忌政策不符，觀點有誤

政策不符、觀點有誤的公文，過去常見于基層文件中。如某校下發的《關于加強安全保衛工作的通告》，竟然出現“來客出門時，一律接受搜身檢查”“校內若被盜、失火等，來客應作為人質”“凡拒不執行本通告的予以經濟處罰和行政處分”等內容。

近年來，違反政策、觀點錯誤的公文在不斷拓展或升級。2011年，廣東省佛山市政府上午發布樓市限購“松綁令”，到廠晚上又發緊急通知暫緩執行，一項政策從發布到終止僅僅存活了不到12小時。該地樓市“松綁令”朝令夕改為哪般，引起網上熱議。有人分析，佛山放寬限購政策，與中央一年多出臺一系列樓市調控政策不符，將會破壞中央對全國樓市調控已經取得的階段性成果，該文件如此短命也就在意料之中。另據媒體披露，2011年某市教育局曾發紅頭文件禁止教師亂講話。文中要求教師通過正確的渠道反映正當的訴求，“不該做的事不要做，不該說的話不亂說”。這實質上是限制教師言論自由，限制網民自由表達的權利。網民質問道：“現在是網絡社會，互聯網難道就不是正確的渠道嗎？”

60．忌超越權限，無法兌現

某單位舉辦業務培訓班，面向社會招生，竟然在所發的文件中承諾“考試及格者發給畢業證書，承認學歷”，殊不知，該單位根本沒有這個權力。辦班結束，怎么兌現？

2010年，當不少人禁不住為廣州市下發的《關于進一步做好優秀外來工人和農民工子女義務教育工作的意見》叫好的時候，市教育局負責人竟然表示，這一文件目前只是粗線條框架、原則性要求，并不具備操作性。網民戲稱：這意味著，一個“天上掉下的餡餅”一夜之間又變成了“畫餅”。類似文件，宛如無源之水、無本之木，最終只能被束之高閣。

62．忌主旨不明，態度暖昧

主旨不明、態度曖昧，多表現在報告中。向上級匯報工作，反映情況，不應該只提出問題，還應針對問題提出見解和解決問題的具體建議。有些公文把問題提出以后，卻不表示明確態度。這種公文，也就失去了它應起的作用。

此種情形，從行文者來說，多抱著依賴上級的心理。有的也許不愿深入思考，或者根本沒有思考，因而提不出任何見解；有的也許存在這樣或那樣的顧慮，而不想把見解和建議呈給上級。總而言之，是責任感和事業心不強的表現。

－11－ 64．忌相互抵觸，矛盾扯皮

相互抵觸、矛盾扯皮，指在同一問題上，上下級機關之間、機關與上級或下屬部門之間、部門與部門之間所發的公文出現“撞車”“頂牛”等“打架”現象。公文“打架”現象由來已久。據報道，某地方政府的一份紅頭文件居然鬧出“三胞胎”，出現三個版本，年份相同文號相同，標題和蓋章單位也一樣，但格式與內容不同，甚至有的條款相互“打架”。《人民日報》曾針對這一現象撰文長期以來，紅頭文件滿天飛，有的公然違反國家法律規定，有的相互沖突、“打架”，有的“發而不廢”“廢改隨意”，甚至有“暫行規定”暫行了幾十年??種種亂象，使得政府的公信力一再受損。究其公文“打架”的原因主要有三：一是部門權力至上，既得利益驅使；二是長官意志突出，自律監管缺失；三是決策能力有限，政策水平較低。僅從許多行政機關對具體事務的管理來看，多交叉現象，而不同機關制定的文件往往傾向于部門利益。結果，各主管部門難免互相扯皮、互相推諉，從而造成司空見慣的“踢皮球”現象；嚴重者，各機構各執一詞，互不讓步，往往導致不該出現的責任事故。

66．忌引用公文要素不全

引用公文要素不全，即只引公文標題，或只引發文字號。如“《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》規定??”，“《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定??”，“國辦發〔2007〕4號文件規定??”。

批復正文開頭引用下級機關的請示文時，多錯誤地弛表述為“你×《關于??的請示》收悉。現批復如下??”，“你××呈〔200×〕×號文收悉。現批復如下??”，“你××發×字〔2004〕第017號收悉。經研究，批復如下??”（后者發文字號也不規范）。

67．忌引用公文順序顛倒

引用公文順序顛倒，即先引發文字號，后引標題。如“國辦發〔2007〕4號《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》規定”。批復正文開頭，如“你×××呈〔2001〕×號《關于??的請示》收悉。現批復如下??”。

68．忌引用公文不當替代

引用公文不當替代，多用發文日期代替發文字號，如“2007年×月×日《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》規定”；有的用文種代替公文標題，甚至既用發文日期代替發文字號又用文種代替公文標題，如“根據國務院辦公廳2007年×月×日的通知精神”。批復正文開頭不當用語，如“你2001年×月×日請示收悉。現批復如下??”

69．忌引用公文隨意茍簡

引用公文隨意茍簡，即引用公文時將公文標題或發文字號不當簡略，不寫全稱，標題多無故舍棄發文機關。如“《關于轉發農業村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發〔07〕4號）規定”，則是既無故舍棄了發文機關，又將發文字號中的年份違規簡稱。

70．忌引用公文附贅懸疣

引用公文附贅懸疣，即在公文標題前贅加發文機關名稱和成文日期，而造成不必要的重復。如“國務院辦公廳2007年×月×日下發的《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理法的通知》（國辦發〔2007〕4號）”。

71．忌引用公文兩項雜糅 引用公文兩項雜糅，即把公文標題和發文字號混雜一起表述。如“國務院辦公廳國辦發〔2007〕4號通知”。又如“??發布新聞不收費。（國家工商行政管理局〔1985〕工商73號通知）”。

72．忌引用公文標點錯用

引用公文標點錯用，有的書名號錯位，將發文機關名稱置于標題之外；有的將標題后面的圓括號錯成方括號或六角括號，而將里面發文字號年份外的六角括號改成圓括號。如“國務院辦公廳《關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》〔國辦發（2007）4號〕”，這不僅將發文機關名稱置于了標題之外，而且將標題后面的圓括號錯成了方括號，而將里面文字號年份外

－12－ 的六角括號改成了圓括號。“你×《關于撤銷××××設立×級×××的請示》〔×政發（2000）141號〕收悉。現批復如下??”，因請示標題可省略發文機關，故引用的標題可以，錯訛是發文字號不規范，它將標題后面的圓括號錯成了六角括號，而將里面發文字號年份外的六角括號改成了圓括號。

73．忌引用公文文種缺失

引用公文文種缺失，即將公文標題拆解開隨意表述，而無故丟棄通知文種。如“國務院辦公廳轉發的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發〔2007〕4號）規定”或“國務院辦公廳轉發《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發〔2007〕4號）規定”。

許多人在行文或著述時，習慣把“《×××批轉（轉發）關于??的通知》（××發〔××××〕××號）”改變成“×××批轉（轉發）《關于??》（××發〔××××〕××號）”或××ד批轉（轉發）的《關于??》（××發〔××××〕××號）”。這種無形中丟棄通知文種的公文標題，由于經常出現在公文著作中，難免對讀者產生誤導，往往造成人們對公文標題的誤解或導致學界一些人陷于公文標題研究的某種誤區。

79．忌濫用簡稱或直接用非規范化簡稱 根據2000年《辦法》規定，“日期應當寫明具體的年、月、日”“文內使用非規范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱”。對此，新《條例》未進一步明確，但這早已成為公文寫作約定俗成的標準。針對年份茍簡問題，新《數字用法》作了明確規定。長期以來，公文中日期不寫明具體年、月、日的情形比較嚴重，如98年5月，01年8月。在一些基層機關公文中，常常不先用全而直接用非規范化簡稱，這是不符合規范化要求的做法。

第二編 文種使用方面禁忌

【要點提示】

1．正確使用文種，是執行公文處理法規、實現公文規范化的起碼要求。2．正確使用文種，必須把握好行文關系，避免違反行文關系致文種錯用。3．正確使用文種，必須把握好職權范圍，避免超越職權錯誤行文。4．正確使用文種，必須把握好行文目的，避免文種與公文主旨相矛盾。5．正確使用文種，必須把握好不同類別，避免出現“張冠李載”錯誤。6．正確使用文種，必須把握好對應文種，避免違反對對應文種行文規范。7．正確使用文種，必須把握好關聯文種，避免相關相似文種混淆錯用。

8．注意糾正實踐中積非成是的做法，避免陷入理論誤區，確保文種使用規范。9．明確文種及其適用范圍的沿革，是正確使用文種和正確研究文種的可靠基礎。

81．忌不明確文種的含義及重要性

為概括表明不同公文的特征與使用范圍，須賦予每種公文以統一、規范的名稱。文種則是公文中具有共同內涵、共同使用范圍、共同成文格式和最能體現行文主旨和公文內容、表明公文名稱的基本分類單位。正確使用文種，是執行公文處理法規、促進公文規范化的起碼要求、重要前提和基本保證。因此，在行文時決不能隨心所欲，必須根據行文目的、公文內容和行文關系以及發文機關的職權、每個文種的適用范圍合理選擇和確定文種。公文的文種不正確，勢必影響公文質量，影響發文機關的形象。

82．忌不明確文種使用的基本要求

根據公文處理法規規定和公文寫作實踐經驗，文種使用應當把握“六個要點”：一是把握行文關系，二是把握職權范圍，三是把握行文目的，四是把握不同類別，五是把握對應規則，六是把握關聯文種。為方便記憶，特將其概括為六句話：行文關系尤重要，職權范圍不可超，發文目的應把牢，不同類別區分好，對應文種宜可靠，關聯文種勿混淆。

－13－ 92．忌濫用公告

2000年《辦法》規定：“公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。”據此，中央機關和受權的高級機關以及法律法規規定可以用公告公布法定事項的機關有權使用公告，一般機關不宜濫用。以前，學界曾有人提出要擴大公告的適用范圍，實際上是屈從，濫用公告的傾向，欲使這種傾向合法化。

新《條例》仍規定公告“適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項”，依然沒有改變“向國內外宣布”，也沒有改變“重要事項或者法定事項”。運用縱向比較法進行分析，會發現：國家在各個時期對公告的規定均沒有離開“重要（或重大）”和“向國內外”等限制，因此濫用“公告”沒有任何根據。

從文種使用的角度考慮，超越職權范圍行文最嚴重的問題當屬公告的濫用。長期以來，濫用公告的現象十分普遍，主要表現在將廣告、啟事、聲明等社會事務文書用公告發布上。

某著作選用的一篇公告“范文”竟是《××市電子產品銷售中心站開獎公告》，公告內容是：“我站定于××年四月二日上午，在本站門口（紅衛路西路大板樓）舉行第二次有獎銷售商品開獎儀式。歡迎光臨??”此“范文”實屬濫用公告的典型，它充其量是個“啟事”類文告而已，甚至可以說就是個“廣告”。

濫用公告的現象之所以一直很普遍，是因為很多人不了解公告的意義和用途，因而望文生義，以為在公共場合向公眾告知事項就得用公告。結果，某個地方的事用“公告”，一個單位的事用“公告”，就連基層單位為告知某一具體事情也用“公告”，弄得各種名目繁多的“公告”隨處可見。什么“開獎公告”“招聘公告”“工程公告”“搬遷公告”“游園公告”“換證公告”，甚至還有“醫院門診公告”“××商店公告”和令人啼笑皆非的“棄嬰公告”等等。這類“公告”，不僅張貼在城市街道，而且常常見諸報端，或出現在電視屏幕上。不難看出，這已大大超出了公告的使用范圍，遠離了“向國內外宣布重要事項或法定事項”的本意。而那些隨意拿公告當廣告用的做法，尤其是在公文著作中把廣告式的“公告”作為范文向讀者推介，簡直是對公告的一種褻瀆和踐踏。

93．忌濫用通告

社會上濫用通告和通知的現象，僅次于濫用公告。筆者并不完全否定與公文同名異質的事務性文書的正常使用，但不加區別地濫用法定公文，或張貼，或登報，或在廣播、電視上播放，本是在以訛傳訛；而一些公文著作竟將這種濫用的“文告”作為介紹通告、通知等文種時的“例文”和“范文”加以推崇，則是應該糾正的。，1993年《辦法》曾規定：“通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。”2000年《辦法》將其修改為：“通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。”當時人們較普遍認為，將“在一定范圍內”改成“社會各有關方面”可有效避免通告的濫用。從實踐來看，通告的使用者主要是行政管理部門，在公布社會各有關方面應該遵守的事項時尤其是這樣。一般機關、團體和企事業單位確實需要向“社會各有關方面”公布周知事項時，并非絕對不可以用通告，但不應該濫用。新《條例》對通告的規定和1993年《辦法》一樣，也就是說，又將“社會各有關方面”改為了“在一定范圍內”。筆者以為，這有利有弊。利是某些局限于本系統、本單位范圍內應當遵守或者周知的事項可以名正言順地用通告，弊是若對通告文種把握不好容易錯用、濫用。

實際上，在較小范圍內告知事項，完全可以用“須知”“告示”之類的社會事務性文書，而不必非用狹義法定公文中的通告文種不可。濫用通告最典型的情形，當屬把本屬于廣告、啟事之類的社會事務性文書用通告在媒體上發布。

94．忌濫用通知

新《條例》規定：通知“適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文”。濫用通知最典型的情形，當屬把本屬于廣告、啟事之類的社會事務性文書用通知在媒體上發布。下面，舉個濫用通知的例子，標題是：××省郵電管理局對部分電信業務

－14－ 實行優惠的通知

時間：5月1日－5月31日

此文原載《××日報》，后被某公文著作選用。該著作將其作為法定公文“通知”文種的范例加以介紹，并總結為“優惠性通知范例”，還在文后簡析中評述道：“上述‘通知’的優點，主要是：（1）‘廣告’效益顯著。該文是在報紙上發的優惠性通知，目的是做個‘廣告’。這種形式的不多，但確實能收到‘廣告’的良好效益，特別運用紅色標題，并在題下顯著標明了優惠時間，其‘廣告’效益將更為突出。（2）??”此文的選用者也不否認該“通知”是在做廣告，但卻不知為什么將其選作通知“范例”。

97．忌不明確報告和請示的區別

報告和請示雖然同屬上行文，但卻有著明顯不同的行文目的和要求，其內容迥然有別，是性質截然不同的兩類文種，不可混淆錯用。我們把報告和請示的混淆錯用，常常稱作“請報不分”。新《條例》規定：報告“適用于向上級機關匯報工工作，反映情況，回復上級機關的詢問”，請示“適用于向上級機關請求指示、批準事項”。

兩者主要區別：一是行文目的不同。報告大多以陳述情況為主，不要求上級機關批復；請示以請求指示或批準事項為主，要求上級機關批復。二是公文內容不同。請示可以圍繞請求事項反映情況，陳述意見，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中卻不能夾雜請示事項，即使是內容復雜的綜合性報報告也不例外。三是規范性用語不同。如結尾用語，報告多用“以上報告如有不妥，請指示”（不用也可），請示多用“當否（妥否），請批復”（不可不用）等。四是成文時間不同。報告大多屬于事后行文，為過去時（也有的屬事中行文）；請示則純屬事前行文，為將來時，待上級批復后執行。

99．忌用“匯報”替代報告

以往公文中，曾有將報告錯用“匯報”行文的。如《中共中央批轉國家計劃生育委員會黨組<關于計劃生育工作情況的匯報>》（中發〔1984〕7號），被轉發文標題不規范，“匯報”應改為“報告”；另外，應去掉書名號并在標題后加通知文種。可修改為《中共中央關于批轉國家計劃生育委員會黨組關于計劃生育工作情況的報告的通知》（兩個“關于”各有所用，相距較遠，讀時并不拗口，前“關于”不省略也可）。

國家計劃生育委員會黨組如有明確的呈轉意圖，按現行公文處理法規規定可改用意見行文；但如果既匯報以前工作情況又提出今后工作建議，則只能用報告行文。若按此評改該文標題，可將其修改為《中共中央關于批轉國家計劃生育委員會黨組關于計劃生育工作情況和今后工作建議的報告的通知》。

100．忌請報不分而濫用“請示報告”

把報告和請示兩個文種合并在一起使用，曾一度盛行。關于什么什么的“請示報告”，是過去比較常見的公文標題。2000年《辦法》發布后，雖有所改變，但仍屢見不鮮，即便是國家級機關公文也未能杜絕。例如：《關于全國縣鄉人民代表大會換屆選舉工作若干問題的請示報告》，該“請示報告”是全國人大常委會黨組主送給中共中央的，正文最后一段寫道：“以上報告如無不妥，建議轉發各地執行。”很明顯，這是一份過去常說的“呈轉性工作報告”（簡稱“呈轉性報告”）。將其稱作“請示報告”，尤為不妥。《關于??請示報告》是典型的文種并用。

111．忌不明確意見和請示的區別

意見是1996年《條例》和2000年《辦法》新增加的可多向行文的文種，作為上行文時具有明確的呈轉主旨，應當和原來經常使用的上行文文種請示嚴格區別開來。

新《條例》規定：意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”，請示“適用于向上級機關請求指示、批準事項”。可以此為依據，結合公文寫作實踐，從公文內容、行文目的、行文主體、成文時間和上級處理方式等方面概括兩者的區別。

一從公文內容來看：意見多突出體現“新、要、難、廣”的特點，一般是對新問題、比較重要的問題、較難解決的問題和涉及面較廣的問題提出見解和處理辦法。而請示內容比較單

一、具

－15－ 體，一般針對某一問題、某一事情向上級機關請求指示或批準，無須是“新、要、難”和涉及面較廣的問題。

二從行文目的來看：意見請求批轉，請示請求批復。三從行文主體來看：意見多由機關業務主管部門行文，一般屬于部門因對要辦的事力不能及，而須呈報領導機關批轉才能奏效的公文（除特殊情況外，上級機關一般不大可能自己制定規矩要求上級機關批轉其他同級機關）。請示行文主體廣泛。

四從成文時間來看：意見有事前行文，也有事中行文；請示必須事前行文。

五從上級處理方式來看：意見一般由上級機關用批轉性通知行文（有時由辦公部門用通知轉發）；請示一般由上級機關用批復行文（有時由辦公部門用函答復）。

區別意見和請示，主要看公文的基本主旨和突出特性。基本主旨和突出特性主要由請批性還是請轉性來決定，請求批復當用請示，請求批轉當用意見（個別的用呈轉性報告）。意見和呈轉性報告盡管也有所謂的請示意向，但此意向隱含于請轉意向之中，“請”的實質是建議，其根本主旨是建議批轉而不是請求批復。

117．忌將通告錯成通知

不了解或不十分清楚通告和通知的區別，則可能造成這兩種文種的錯用。一般多將通告印發或播發成通知，使使用頻率本來就很高的通知用得更多、更濫了。比如：《關于注意交通安全的通知》《關于貫徹執行城市交通規則的通知》《關于使用文明禮貌語言的通知》《關于節約用電的通知》《關于海水×××等區域停水的通知》，都是面向某地公民的，均應改為通告。下面，舉一個篇幅簡短的例子：

起墳通知

本市金牛區永豐公社南郊大隊一生產隊（原包家巷子）地區內墳地，因國家建設需要，希境內墳主在19××年×月×日以前到永豐公社辦理起墳事宜，逾期以無主墳處理。

19××年4月8日 此文實屬通告通知不分的典型，原載《××晚報》，后被某書作為“通知”例文選用。其病誤嚴重且很有代表性。

124．忌不明確通知和通報的區別 1996年《條例》規定：“通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。”2000年《辦法》規定：“通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。”新《條例》規定：通報“適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況”，比較來看，并沒有原則性修改，但將原來的“交流重要情況”和晴況“改成“告知重要情況”，表述更確切。實踐中，傳達性通知易與傳達告知性通報相混淆。

依據規定，通過分析比較，可看出通報、通知雖然都具有知照性的特點，但有很大區別。一是從適用范圍來看，通報僅限于表彰先進、批評錯誤和傳達重要精神或告知重要情況，明顯小于通知。二是從傳達告知的事項來看，通報少于通知，但卻突出了“重要精神”和“重要情況”。三是從目的和作用來看，通知強調做什么和怎樣做，一般要求辦理，有的具有較強的強制力和約束力；而通報主要使受文單位了解某一典型或某啟發、告誡和溝通信息的作用。四是從公文內容的時態來看，通知多具“未然性”，通報多具“已然性”（即已經成為事實的典型、情況等）。

125．忌將通報錯成通知或將通知錯成通報

不明確通知和通報的區別，則很容易將通報錯成通知。將通報錯成通知，主要有兩種情況：一是習慣性地認為通報只是批評錯誤而縮小了其使用范圍，不適當地讓通知取代通報。二是把握不準它們的區別，需要傳達重要精神或告知重要情況時也用通知行文。如《×××關于安全生產事故的通知》，則應將“通知”改為“通報”。

不明確通知和通報的區別，更容易將通知錯用成通報。將通知錯用成通報，主要有三種情況：一是將指示性通知錯用通報行文。二是將批轉轉發性通知錯用通報行文。三是將具有未然性的通

－16－ 知錯用通報行文。

126．忌將指示性通知錯成通報

對文種功用理解錯誤，則往往會把通知錯成通報。指示性通知錯用通報行文的，如《××市衛生局××市財政局關于有關醫療單位將自費藥品列為公費報銷的通報》，從正文主要內容看，不屬于批評性通報。它是根據某些醫療單位出現的問題，要求有關單位共同執行“嚴禁用公費報銷自費藥品”等項規定，因此用通知行文為宜。

192．忌公文寫作中便函和函混淆而錯用 此種情形不屬于“張冠李戴”，而是兩大類具體文種的誤用。1951年政務院發布的《公文處理暫行辦法》曾把公函和便函均列為公文文種；1957年國務院取消了公文種類中的便函，并將公函改稱為函，至今未變。便函是機關、團體、企事業單位之間商洽一般性事項使用的一種非法定公文文種。相對法定公文來說，便函不屬于正式文件，行文比較簡便，可沒有公文版頭，也可不編排發文字號（有的編“便函”序號）；而函不同，它是狹義法定公文的一種，有嚴格的成文格式和規范化的要求。但在公文寫作中，常常將函和便函混淆，該用函行文時錯用便函行文，或者該用便函行文時錯用函行文。

207．忌無端用通知印發紀要和意見

會議紀要是1987年《辦法》增加的文種，此前不能獨立行文，一般需用通知印發。意見是1996年《條例》和2000年《辦法》增加的文種，此前也不宜獨立行文，一般也需用通知印發。

這兩個文種，在明確了狹義法定公文的身份之后，則可以獨立行文，而不必再借助通知行文。筆者以為，無端用印發性通知行文的，是歷史延續性影響所致。

新《條例》再次明確了這兩個文種，只是將“會議紀要”改為了“紀要”。毫無疑問，紀要仍可用紀要格式直接行文，意見仍可像通知那樣直接行文。

需要說明的是，對于紀要的法定效力問題，一直存有異議。由于新《條例》和新《格式》規定仍不夠明確，因此實踐中有的難免還用通知印發紀要。今后如何規范，尚需國家進一步明確。

第三編 公文標題方面禁忌

【要點提示】

1．明確結構原理。“公文標題結構原理”指公文標題體現的兩種結構形式：一是以“三要素”為主的總體結構，可稱作“公文標題總體結構原理”；二是以事由結構為主的句法結構，可稱作“公文標題句法結構原理”。

2．明確基本要求。公文標題基本要求是：結構完整，事由明確，文種恰當，語言規范，文字簡潔，題文相符，便于閱讀、管理和使用。

3．明確結構模式。不同類別的公文標題，一般有著各自的結構模式。研究這種結構模式，無論對于公文寫作實踐還是公文理論研究都是十分必要的。

4．明確認知誤區。人們對公文標題結構的認知，至今仍存在許多誤區。盡快走出這些誤區，對于確保公文標題的總體結構和句法結構的規范、促進公文標題的規范化大有祥益。

5．明確沿革情況。這有助于消除歷史的延續性影響，從而使人們能夠明確、堅定地執行現行公文處理法規的規定。

6．明確剖解方法。公文標題諸多病誤，大多源自結構上的病誤。運用“結構剖解法”對結構病誤加以矯正。是矯正公文標題病誤的根本方法。

216．忌對公文標題及其規范缺乏足夠認識 公文標題是公文的“眉目”，也可稱作“眼睛”和“窗口”，尤可堪稱公文所有組成項目中最精華的要素。它最能體現行文主旨和行文關系，最能體現公文的主要內容和文種的正確使用，最能體現公文處理法規的最新規定，最能體現語法、修辭和邏輯等多學科知識的綜合運用技巧，也

－17－ 最能體現作者的才華和智慧，因此在很大程度上能反映出行文單位制作公文的水平。擬制好公文標題和搞好公文標題評改，是公文寫作和公文病誤矯正中最精彩之筆。公文標題擬制得好與壞，在一定程度上決定公文寫作的成與敗。公文標題不規范，會直接影響行文單位乃至整個系統的形象。

公文標題擬制規范，是公文規范化的重要組成部分。實踐中，公文標題不規范的問題尤為突出，而在理論研究上，至今仍存在許多難點和疑點，均令廣大公文工作者十分困惑。無論哪一級機關，規范地擬制某一公文標題可能輕而易舉，但要做到制發的所有公文的標題都規范無誤，則實屬不易。公文標題的語言運用，突出體現了公文語言的特點。公文標題語言規范和公文標題結構規范息息相關，因此，探究公文標題的結構規范至關重要。從某種意義來說，可謂是公文寫作實踐和公文理論研究的重中之重。

公文標題結構具有一定的模式性，但這種模式性又不能絕對化。公文標題的復雜性，決定了其擬制上要有一定的靈活性；但這種靈活性必須建立在公文規范化的基礎上，以不影響公文規范化為前提。公文標題要達到結構規范的要求，存在著諸多難題。其中，既有公文寫作實踐方面的難題，又有公文理論研究方面的難題。從性質來看，既有急需補偏救弊的問題，又有尚需明確和改革的問題。

實踐證明，對公文標題及其規范缺乏足夠認識，是公文標題出現種種不規范情形的重要原因之一。了解不同公文標題結構，有助于我們在實踐中規范地行文。擬制公文標題時，把握好公文類別及其結構特點，就可以避免不同類公文的交叉性影響，防止出現張冠李戴之病誤。把握好公文標題的句法結構特點，可有效避免語法、修辭和邏輯方面的錯訛，為實現公文標題的規范化奠定良好基礎。

217．忌不明確擬制公文標題的總要求

不明確公文標題的總要求，也是公文標題出現種種不規范情形的重要原因之一。有的人在擬制公文標題時，只知其一不知其二，不能統籌兼顧，往往顧此失彼，而使公文標題出現種種不規范的情形。

擬寫公文標題的總要求是：結構完整，事由明確，文題相符，文種恰當，語言規范，文字簡潔，便于閱讀、管理和使用。具體來說，公文標題構成的要素不能殘缺，事由概括必須簡明確切，應同正文表達的內容一致，文種不能用錯，詞語不能出現語法錯誤，等等。

218．忌不明確公文標題總體結構特點

要做到規范擬制公文標題，必須首先掌握其總體結構特點。明確公文標題的總體結構亦即公文標題總體結構原理，是擬制和矯正公文標題時確保其結構規范的前提之一。

新《條例》進一步明確規定公文標題“由發文機關名稱、事由和文種組成”。公文標題總體結構以“三要素”為主，主要體現公文標題的項目構成，發文機關名稱之后通常用介詞“關于”引出關涉對象，和事由詞語組成介詞結構，作為文種的定語。很顯然，公文標題是個名詞性偏正詞組（也稱短語），而不是完整的句子。其結構形式可表示為：發文機關+“關于”+事由+“的”+文種。其中除“三要素”外，有兩個常用的虛詞：介詞“關于”聯結發文機關和事由；助詞“的”聯結事由和文種。這樣組合后，其句法結構的特點是：文種為中心詞，發文機關和事由共同充當文種的定語。

233．忌公文標題不當省略發文機關

依據公文標題結構原理，公文標題總體結構以“三要素”為主，主要體現公文標題的項目構成，一般由發文機關名稱、事由和文種組成。實踐中，許多缺少發文機關的公文標題是不規范的；理論上，至今存在嚴重誤區。一部新出版的解讀新《條例》和新《格式》的著作曾闡釋說：“凡是有紅色版頭的文件，由于版頭中業已標明發文機關名稱，故在標題中可以省略。”據筆者所知，從未有過這樣的規定，此說于法無據，可謂是長期以來理論上的一種錯訛，而且“凡是??”說得太絕對，根本不符合實際。

－18－ 234．忌發文機關位置不當

根據公文標題要素位置規范的要求，發文機關位于標題最前面。發文機關位置不當，表現為兩種情形：

一是發文機關和介詞“關于”錯位，如前面的舉例：《關于××省財經學校向××大學聯系??問題的函》，應改為《××省財經學校關于聯系??問題的函》。

二是將發文機關置于事由中間，如《2007年××黨委安排的工作重點》，不僅缺少文種，而且發文機關位置不當。修改成《××黨委關于2007年重點工作安排的通知》，才符合標題結構規范。

235．忌發文機關黨政不分

第一編曾談到違反行文關系的黨政不分問題。黨政不分問題，表現在公文標題上則是發文機關黨政混淆。例如：《×××黨委關于轉發工會<關于籌備召開第×屆體育運動大會的通知>的通知》，黨委根本沒必要行文，由行政單位或工會直接發文即可。另外，不應轉發所屬單位的通知。《轉發×局團委<關于協助黨委建立各級團委后備干部制度的意見>的通知》（××政字〔19××〕10號），此文行政機關行文不妥，發文機關應改為“××黨委”，“轉發”改為“批轉”，并去掉書名號。

239．忌公文標題中的發文機關與落款或印章不符

公文標題中的發文機關與落款或印章必須相符。有些公文卻常常不相符，這是公文規范化所不能允許的。比較常見的錯誤有四種：一是公文標題中的發文機關為領導機關名稱，落款或印章卻是其辦公部門；二是公文標題中的發文機關為辦公部門，落款或印章卻是其領導機關；三是公文標題中的發文機關為臨時機構名稱，落款或印章卻是常設機構名稱；四是公文標題中的發文機關為常設機構名稱，落款或印章卻是臨時機構名稱。

240．忌將概括公文主要內容的短語或句子作為公文標題

將概括公文主要內容的短語或句子作為公文標題，是公文標題只有事由即僅由事由要素構成而缺少發文機關和文種的情形。其中，有的類似事由，有的又有別于事由。如某書介紹的公文標題《關于安排外國旅游者游覽、朝拜五臺山部分寺廟事》；省級機關公文標題《轉發等兩個文件》；國家級機關公文標題《當前農村經濟政策的若干問題》。此類型標題，明顯違反現行公文處理法規的規定，不符合規范化要求，而且帶有相當的普遍性。

241．忌將類似新聞報道等體裁文章的題目作為公文標題

將類似新聞報道等體裁文章的題目作為公文標題，像事由又不像事由，在公文中顯得很不協調、很不得體。如某省級機關公文標題《××××報告團在××產生強烈反響》；國家級機關公文標題《把農村改革引向深入》等。此類標題明顯不符合公文標題的結構規范，也帶有一定的普遍性。

242．忌公文標題隨意省略事由

公文標題隨意省略事由，專指公文標題由發文機關和文種構成而無故缺少事由要素的情形，亦即沒有概括公文的主要內容，不該省略而省略了事由。如《××市人民政府決定》、《××縣人民政府通知》等。

公文標題偶有省略事由的時候，如《中華人民共和國全國人民代表大會公告》。這樣的公文，正文特別簡短，標題省略事由未嘗不可；但不分情況隨意省略則不可取。實踐中，省略事由大多不夠規范，不應提倡。

和國家早期公文中，也有不當省略標題事由的情形，如《中共中央通知》（中發〔1972〕××號）。發文當時，也許沒有人懷疑它的規范性，但按現行公文處理法規衡量肯定是不規范的。

《國務院關于在西藏自治區拉薩市實行戒嚴的命令》（國發〔1989〕20號）全文只有一句話，僅14個字左右，可謂是篇、段、句合一的典型公文，但卻用了完整的“標準式”標題，很值得借鑒。

－19－ 244．忌將常用的非法定公文誤作法定公文致標題無文種

公文標題無文種，專指公文標題由發文機關和事由構成而缺少文種要素的情形。將常用的非法定公文誤作法定公文致使標題無文種的情形，是公文標題無文種最常見的形式寓。如《關于??的規劃》《×××關于??的計劃》《×××關于??的總結》《×××關于??的要點》《×××關于??的安排》《×××關于??的方案》《×××關于??的制度》等等（代表發文機關）。從行文方式來說，這屬于張冠李戴的情形，即將它們冠以法定公文的版頭，編排發文字號，直接上報或下發。此類公文標題看似有文種，實際上沒有法定公文文種，不合乎規范化要求。不懂得這個道理，評改公文和研究公文也都會出錯。除此之外，很多人在擬制公文標題時習慣將批轉、轉發、印發性通知文種舍棄，致使標題無文種，這是公文標題無文種的一種特殊情形，下面具體涉及。

245．忌連一般常用的非法定公文文種也沒有而隨意亂造

連一般常用的非法定公文文種也沒有而隨意亂造致使標題無文種的情形，也比較多見。如：《×××關于??的說明》《×××關于??的解釋》《×××關于??的解答》《×××關于??的答復》《×××關于??的部署》《×××關于??的任務》《×××關于??的目標》《×××關于??的指標》《×××關于??的標準》《×××關于??的措施》《×××關于??的要求》《×××關于??的政策》《×××關于??的匯報》《×××關于??的建議》《×××關于??的提綱》《×××關于??的情況》《×××關于??的問題》《×××關于??的注意事項》《×××關于??的工作重點》等等。

249．忌印發性公文標題缺失通知文種

與批轉、轉發性公文標題一樣，印發性公文標題也存在舍棄和遺失通知文種的問題。此誤同與批轉、轉發性公文標題之誤道理是一樣的。例如，《印發<中共××省委致全省農村共產黨員的一封信>》（×辦發〔19××〕67號），可修改為《××省委辦公廳關于印發中共××省委致全省農村共產黨員一封信的通知》。《印發<一九××年——一九××年×經×省檔案事業發展規劃>》（×檔發〔19××〕23號）可修改為《×××關于印發×××省19××年－19××年檔案事業發展規劃的通知》。

250．忌評改“轉發通知的通知”標題時隨意舍棄通知文種

評改“轉發通知的通知”標題時隨意舍棄通知文種的情形，十分普遍。比如在評改《×××關于轉發公安部關于加強×××工作的通知的通知》的標題時，有的認為通知文種重復，不符合語法規則；也有的認為屬于“雙通知”的誤標，即文種標注混亂——一個標題用了兩個文種。因此，均主張將其修改為《××××關于轉發公安部關于加強×××工作的通知》。其實，從語法意義分析，原標題并不存在句法結構上的毛病，只是“的通知的通知”有些拗口。可從兩個層次分析其句法結構：一是“×××關于??的通知”，屬于偏正短語，符合公文標題總體結構規范，其中的“通知”是不可或缺的文種；二是事由“轉發公安部關于加強×××工作的通知”，屬于述賓短語，符合公文標題事由句法結構規范，其中的“通知”是與事由動詞“轉發”相搭配的賓語。很明顯，修改后的標題只有發文機關和事由，恰恰是棄通知文種所致。為避免出現“的通知的通知”，修改時宜在符合語法規則、確保標題規范的前提下進行，如可改成《關于轉發公安部有關加強××工作的文件的通知》。把一個原本符合語法規則、毛病不大的公文標題修改成違背語法規則、錯訛嚴重的公文標題則得不償失，不如不改。

251．忌轉發通知或多層次轉發時將“通知”誤作本標題文種

由于轉發性公文錯誤省略通知文種傾向的蔓延，絕大多數人在轉發通知或多層次轉發時往往將“通知”誤作本標題文種，在公文評改過程中往往將其視作要素齊全的規范化的公文標題。這實際上是對語法規則的曲解。舉例說明：

最高人民法院辦公廳轉發國家工商行政管理局關于處理個體、合伙經營及私營企業領有集體企業《營業執照》問題的通知（法辦〔1987〕69號）。

－20－ 這是被轉發文是通知文種的“單層次轉發”，實際上轉發的是《國家工商行政管理局關于處理??問題的通知》，“處理”和“問題”自然搭配成述賓結構的詞組，被轉發文標題文種是通知，此例則缺少文種。若將“通知”視作本標題的文種，事由中的動詞“轉發”后面則沒有相搭配的賓語，而“轉發??問題”不通。可修改成《最高人民法院辦公廳關于轉發國家工商行政管理局有關處理個體與合伙經營及私營企業領有集體企業營業執照問題的文件的通知》。從句法結構來說，“處理”和“問題”搭配，“轉發”和“文件”搭配，則消除了語病。

轉發××部財務司《關于轉發中國農業銀行“印發<關于進—步做好支持農業社會化服務體系建設工作意見>的通知”的通知》

這是個被轉發文為通知文種的“二層次轉發”標題，后面還是缺少一個“的通知”。若補上，原本冗長繁雜的標題則更令人望而生畏。可按“自擬摘要法”，修改為《×××關于轉發有關進一步做好支持農業社會化服務體系建設工作等文件的通知》；也可按“適當修辭法”，借助結構助詞“的”體現出轉發環節，修改為《×××關于轉發由中國農業銀行印發××部財務司轉發的有關進一步做好支持農業社會化服務體系建設工作意見的通知》。

252．忌“轉發??通報”式的公文標題

“轉發??通報”式的公文標題，屬于錯誤省略通知文種的一種特殊類型。舉例說明： 《××省安全生產監督管理局轉發國家安監總局關于近期建設工程重大安全事故的通報》，這是2006年9月出版的某應用寫作教材中“通報”一節的例文標題。“轉發??通報”僅僅是事由，標題實際上缺少文種，亦即“通報”根本不應當成為該標題的文種。此例正是由于錯誤省略通知文種而被誤作了“通報”。標題可修改為《××省安全生產監督管理局轉發國家安監總局關于近期建設工程重大安全事故通報的通知》。

284．忌“決定通知”式的公文標題

“決定通知”式，即標題用了決定和通知兩個文種。解決的辦法是，根據行文主旨和公文內容確定用何文種，一般多用通知，有的可用決定，個別的可用通報。

如《××大學關于張××同志等任免決定的通知》，可改成《××大學關于張××等同志任免職的通知》（在正文中說“經??研究決定??”即可）。《關于一九××年收繳稅費的決定的通知》，可修改為《×××關于19××年收繳稅費的決定》或《×××關于19××年收繳稅費的通知》（根據公文內容用通知為宜）。《關于林政檢查與處理決定的通知》，最好用通報文種，修改為《×××關于林政檢查與處理情況的通報》。

《關于對機關檔案管理的決定和轉發<×××檔案管理??實施細則>的通知》，這是公文標題并用文種的又一種類型。另外，“對??決定”不通。可修改為《×××關于加強機關檔案管理的通知》（在正文中說貫徹《細則》等要求）；也可修改為《×××關于轉發檔案管理??實施細則的通知》（在正文強調加強機關檔案管理工作）。

285．忌“決定通報”式的公文標題

“決定通報”式，即標題用了決定和通報兩個文種。解決的辦法是，或者用決定或者用通報，多根據行文主旨去掉“決定”而用通報文種。

如《關于××系學生李××處分的決定的通報》，可修改為《×××大學關于對××系學生李××處分的通報》；也可再明確些，修改為《×××大學關于給予××系學生李××開除學籍處分的通報》。

286．忌“決定決議”式的公文標題

“決定決議”式，即標題用了決定和決議兩個文種。解決的辦法，多去掉“決定”而用決議文種。

如《關于??決定的決議》，《關于決定??的決議》（后者“決定”在事由中充當了述語），均可改成《×××關于??的決議》。

287．忌“通報通知”式的公文標題

－21－ “通報通知”式，即標題用了通報和通知兩個文種。解決的辦法是，或者用通報或者用通知。《關于??的通報的通知》，須根據公文主旨和公文內容確定用何文種。《關于印發<×××××的通報>的通知》，屬于用印發性通知發通報，實乃多此一舉。既然用“印發”，則說明系本機關行文。如上編所述，可直接用通報行文，修改為《×××關于??的通報》。

290．忌“意見通知”式的公文標題

“意見通知”式，即標題用了意見和通知兩個文種。解決的辦法是，或者用意見或者用通知。以《關于進一步加強進口廢物原料檢驗管理工作若干意見的通知》（國質檢驗〔2003〕217號）為例。這是“意見”成為法定公文文種以后一種新的病誤類型。此公文正文導語段是：“為落實國務院關于加強進口廢物原料管理的要求，進一步加強和完善進口廢物原料檢驗檢疫監督管理工作，規范進口廢物原料裝運前檢驗工作，現提出以下意見??”根據公文內容，標題可修改為《國家質檢總局關于進一步加強進口廢物原料檢驗管理工作的通知》（正文開頭，過渡句“現提出以下意見”可相應改作“現通知如下”），或者修改為《國家質檢總局關于進一步加強進口廢物原料檢驗管理工作的意見》（“管理工作”后面加上“若干問題”亦可）。

291．忌“意見請示”式的公文標題

“意見請示”式，即標題用了意見和請示兩個文種。解決的辦法是，根據行文主旨或者用意見或者用請示；但如果是呈轉性公文，則不可用請示。

如××黨委宣傳部呈報的《關于加強我×新聞報道工作意見的請示》，可去掉“請示”，“的”移到“意見”前，讓“意見”成為唯一文種，修改為《××黨委宣傳部關于加強我×新聞報道工作的意見》。黨委可用批轉性通知下發，本標題為《××黨委批轉宣傳部關于加強我×新聞報道工作意見的通知》或《××黨委關于批轉宣傳部呈報的加強我×新聞報道工作意見的通知》。

325．忌商請函標題事由缺少“請求”類動詞

請示標題事由一般不宜贅加“請求”類動詞，但商請函標題事由卻不可以缺少“請求”類動詞，因為“函”字本身并無請求之意，不用往往會產生歧義。如《××省人民政府關于要求免稅進口救災物資的函》（主送海關總署），是××省人民政府向海關總署提出請求，如果不用“要求”，就成了××省人民政府免稅進口救災物資。因此，此函中的“要求”不可少。另舉一病例：《××區人民政府關于暫緩審批××中央商務區規劃范圍內單位（企業）開發建設用地手續的函》，選白吳新元教授《公文正文三要素說與公文正文格式化導論》一書病誤評改例。筆者與其觀點一致，“暫緩”前應加“請求”類動詞，“審批”宜改成“辦理”，“單位（企業）”可刪去，修改為《××區人民政府關于請求暫緩辦理××中央商務區規劃范圍內開發建設用地手續的函》。

327．忌完整事由后贅加“問題”一詞導致成分贅疣

完整事由后贅加“問題”一詞，往往導致成分贅疣，無異于畫蛇添足，因此應當糾正。如《×××關于做好春耕生產各項準備工作問題的通知》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發〔2007〕11號），“問題”一詞均刪去為宜。

339．忌濫用“緊急通知”和“緊急報告”式標題

“緊急通知”式標題基本形式為《××關于??的緊急通知》。對此類標題，應視情況而論。上層機關有時針對某種緊急情況，發出“緊急通知”，并通過媒體公布，這未嘗不可。但對于絕大多數機關來說，卻不可濫用。尤其是用于內部運行的“通知”，“緊急程度”應按規定標示，而不必體現在標題上。

《××部 ××部 ××部關于當前生豬生產情況的緊急報告》，作為上行文，一般沒必要在標題文種前加“緊急”二字，“緊急程度”可按公文處理法規規定標示。

340．忌濫用“若干意見”式標題 “若干”詞義為“多少”（用于問數和不定數），過去常見于公文標題中。“關于??的若干意見”，可謂是歷史延續下來的一種習慣用法。筆者以為，在“意見”成為獨立文種以后，為體現文

－22－ 種身份，不宜濫用“若干意見”式標題。

《最高人民法院關于加強人民法院基層建設的若干意見》，此標題最好不用“若干”，改成《最高人民法院關于加強人民法院基層建設的意見》為宜。

在司法解釋中，比較常見的標題是《最高人民法院關于適用若干問題的解釋》。應該說，此種標題結構（尤其是“若干”的使用）是無可非議的。

在中央文件中，類似標題的結構偶有不同。以2004－2010年關注“三農”的七份中央1號文件為例：2004年的《中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》、2005年的《中共中央 國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》、2006年的《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、2007年的《中共中央 國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》、2008年的《中共中央 國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》、2009年的《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和2010年的《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，從標題來看有兩種不同的結構形式。一種是“關于??若干政策的意見”，一種是“關于??的若干意見”。筆者以為，“關于??若干政策的意見”（或“關于??若干問題的意見”）的結構形式無可挑剔，但“關于??的若干意見”則值得商榷。“意見”成為法定公文以后，在標題中是文種而不是事由的組成部分，前面加上“若干”，語詞意義等于“若干文種”，則不盡妥當。但鑒于此類標題畢竟有文種直在使用，故筆者不絕對否定。不過，筆者還是建議用“關于??若干政策的意見”“關于??若干問題的意見”或“關于??的意見”的結構形式，而不用“關于??的若干意見”的結構形式。倘若可行，需要上級機關作出示范，或許還要有一個固化過程。

366．忌文種前的結構助詞“的”錯位

前面說過，在一般情況下和條件允許的情況下，助詞“的”應盡量置于事由和文種中間。文種前的結構助詞“的”居于不當位置的情形（如《關于??的情況報告》），同成分多余的特殊類型有所不同。從公文標題規范化考慮，《關于??的情況報告》最好改為《關于??情況的報告》。

376．忌公文標題贅加逗號 新《條例》）和新《格式》），均未提及公文標題中標點符號如何使用的問題。這為我們在貫徹新《條例》和新《格式》的過程中提出了一個新的課題，即公文標題是否還應當講究標點符號使用上的規范。其中包括公文標題到底可不可以使用標點符號、今后使用是否可以不受限制、什么情況下可以使用、什么情況下不可以使用等諸多困擾人們的問題。筆者以為，過去講求、今后依然應當講求公文標題中標點符號的使用規范。關于公文標題中標點符號如何規范使用的問題，以筆者拙見，要把握好“三個原則”：一是符合標點符號用法；二是符合簡明得體要求；三是符合約定俗成標準。

根據《標點符號用法》國家標準規定，逗號主要用于復句內各分句之間不宜用分號的停頓處，其次用于句子中較長的主語后、句首的狀語后和較長的賓語前以及較長的主語中間、謂語中間或賓語中間等。而公文標題是以文種為中心語的偏正詞組（也稱偏正短語），因此不宜加逗號。

人民法院公文標題多比較復雜，擬制難度較大，贅加逗號的情形比較多見，各高級人民法院的請示標題表現明顯。矯正的方法，主要是通過語法修辭手段來確保標題不用逗號而層次清晰、表意明確，有時可通過換行解決層次不清問題。

最高人民法院在行批復文時往往改變下級請示標題中贅加逗號的做法，標題經過高度概括，除含有語氣助詞“的”的標題而外，多擬制得比較規范。當然，也偶有不當使用逗號的時候。如法釋〔2004〕9號：

最高人民法院

關于當事人對駁回其中請撤銷

－23－ 仲裁裁決的裁定不服而申請再審，人民法院

不予受理問題的批復

此標題逗號應刪去，為確切表示語音停頓，避免歧義，可將“人民法院”移至下一行。另，“問題”也刪去為宜。又如法發〔2008〕41號：

最高人民法院

關于認真貫徹中央經濟工作會議精神，為經濟平穩較快發展提供有力司法保障的通知

此標題本來擬制得很好，美中不足贅加了逗號。尤其是逗號在一行末尾，則更沒有存在之必要。

377．忌聯合行文時發文機關名稱之間贅加頓號

公文標題可用可不用標點符號時應盡量不用，這應當是約定俗成的標準。比如聯合行文，發文機關名稱之間可空格而不加頓號。在以往黨政機關公文標題和人民法院公文標題中，均存在贅加頓號的情形。以公通字〔2006〕 26號為例：

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、中華全國婦女聯合會

關于打擊拐賣婦女兒童犯罪

有關問題的通知

可修改為：

高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部 司法部 中華全國婦女聯合會

關于打擊拐賣婦女兒童犯罪

有關問題的通知

379．忌公文標題中連接相關年份錯用長橫連接號

《國務院公報》刊發的公文標題中，連接相關年份用長橫連接號（即二字線連接號）不夠規范，應改成一字線連接號。如《教育部 國家發展改革委關于印發<“十一五”期間中西部地區特殊教育學校建設規劃（2008－2010）>的通知》（教發〔2007〕20號），“2008——2010”宜改成“2008―2010”。又如《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門<國家西部地區“兩基”攻堅計劃（2004——2007年）>的通知》（國辦發〔2004〕20號），《國務院辦公廳關于轉發衛生部等部門全國重點地方病防治規劃（2004——2010年）的通知》（國辦發〔2004〕75號），連接相關年份中間的長橫連接號均宜改為一字線連接號。

需要說明的是，2012年6月1日起實施的《標點符號用法》國家標準已取消了長橫連接號。380．忌公文標題中的標點符號錯位

公文標題中，標點符號錯位的情形比較單一。舉兩例說明：《關于<印發××校辦企業管理辦法>的通知》，這是某省廳級單位公文標題，“印發”是事由中的述語，書名號的前半部分不宜置于其前面。應改為：×××關于印發《××校辦企業管理辦法》的通知。《國家林業局關于印發<國家林業生物產業基地認定辦法>（試行）的通知》（林科發〔2009〕275號），“辦法（試行）”等同于“試行辦法”，故“（試行）”系公文標題的組成部分，不宜將“（試行）”排除在書名號之外。標題應改為：國家林業局關于印發《國家林業生物產業基地認定辦法（試行）》的通知。

401．忌發文機關簡稱不規范

發文機關簡稱不規范，主要指公文標題中的發文機關使用非規范化的簡稱。公文正文中的機構名稱和文件名稱等，可以在第一次用全稱之后使用非規范化的簡稱（只需在全稱后用括號注明即可）；然而，在公文標題中發文機關卻不可以使用非規范化的簡稱。非規范化的簡稱，主要表現在不約定俗成和存有歧義等方面。比如“中華人民共和國國家發展和改革委員會”可簡作“國家發展改革委”或“國家發改委”，“中華人民共和國外交部”“中華人民共和國圍防部”“中華人民

－24－ 共和國公安部”司“公安部”。“全國人民食代表大會常務委員會”可簡作“全國人大常委會”，但不可簡作“全國人大”。

405．忌用“年終”“歲尾”等時間不確切的詞語 在一些公文標題中，常常出現“年終”“歲尾”等時間不確切的詞語，這也是不規范的。如《×××關于年終清查財產情況的報告》，“年終”時間不確切，應在前面加上具體的年份。聯系“主送”和正文，雖然不一定會產生誤解，但卻不符合要求。特別是，類似文件一般在年末行文，有的運行到受文機關已是下，用“年終”“歲尾”等時間不確切的詞語尤為不妥。

409．忌公文標題不講究文字排列

公文標題應左右居中，醒目、鮮明。文字疏密適度、排列得當，才能眉清目秀、美觀大方。然而，很多公文標題在文字排列上很不講究。主要表現在：上下無間隔，標題不突出；排列未居中，偏左或偏右；該轉不轉行，橫向過于長；文字欠推敲，轉行不適當；等等。

公文標題文字的規范排列——這一看似簡單的問題，往往不被人們所重視，大有認真矯正和深入研究之必要。全國人大常委會、國務院、最高人民法院發的公文，標題大都比較規范，尤其是文字排列十分講究。最高人民法院公文標題多比較復雜，非常容易出現毛病。如何規范，主要應根據文字多少和詞的組合情況以及語音停頓等因素視情況而定。

根據新《格式》規定，公文標題分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。公文標題如何排列，也是公文格式規范與否的一個突出問題。

411．忌雙行和多行標題長短不協調

雙行和多行標題長短不協調，主要是行與行字數相差太懸殊所致。此種標題，也給人一種很不美觀的感覺。以雙行標題為例，有的發文機關規范化簡稱僅幾個字，第二行過長。如：

×××

××××××××××××

有的第一行過長，第二行僅文種兩個字。如：

××××××××××××

通知

412．忌轉行時將合成詞無端拆解開

許多公文標題未能保持詞或詞組的完整性以及字數搭配上的勻稱，有的將一個合成詞拆開排在兩行。如：

關于湖北省沔陽縣楊林尾縫紉機 廠侵犯天津縫紉機廠牡丹牌注冊

商標的處理決定

此標題中的“縫紉機廠”不應拆開分作兩行。另外，順便指出，此標題缺少行文單位，句子成分搭配不當。說“侵犯??商標專用權”或者說“擅自使用??商標”均可，而說“侵犯??商標”則不通。可修改為：

天津市××區工商行政管理局

關于湖北省沔陽縣楊林尾縫紉機廠侵犯 天津縫紉機廠商標專用權一案的處理決定

再看法發〔2000〕6號公文標題：

最高人民法院

關于充分發揮審判職能作用為

經濟發展提供司法保障和法律服務的意見

此標題事由中的介詞詞組“為??”不應拆開分作兩行，應將“為”移至下一行。413．忌只注意字數搭配勻稱而不注意轉行不當造成歧義

－25－ 各種文章標題都有一個規范排列問題，排列不當有時會出現錯誤語意。公文作為嚴謹、莊重的應用文體，標題更應該規范排列。2008年8月5日某省級媒體曾刊發一份工作規劃，標題是：

建立健全整治和預防腐敗體 系2008－2012年工作規劃

此標題將“體系”拆開分作兩行，第一行中的“腐敗體”令人費解；第二行“系??”則宜使人誤作“是（為）??”。再以法釋〔1999〕4號公文標題為例：

最高人民法院

關于人民檢察院對民事調解書提出 抗訴人民法院應否受理問題的批復

此標題事由中的詞組“提出抗訴”拆開分作兩行排列不妥，讀時很自然地在“提出”后面停頓，而“抗訴”和“人民法院”連在一起，容易造成“抗訴人民法院”之歧義。可修改為：

最高人民法院

關于人民檢察院對民事調解書提出抗訴

人民法院應否受理的批復

這樣修改后，不僅消除了歧義，而且符合菱形之美。也可將事由中的“雙主語”句式變成單一主語的句式，從而使事由更簡潔、明了。

414．忌“的通知”獨占一行

標題中的結構助詞“的”應放在一行末尾，而不應置于行首，尤其是“的”和文種“通知”不宜獨占一行。舉一個比較典型的例子：

最高人民法院印發

《關于刑事賠償和非刑事司法賠償案件

立案工作的暫行規定（試行）》 《關于刑事賠償和非刑事司法賠償案件

案由的暫行規定（試行）》 《國家賠償案件文書樣式（試行）》 的通知

此文印發三個文件，標題共占了七行，不僅“的通知”占一行不規范，而且過于冗長。可高度概括，修改為：

最高人民法院

關于印發賠償案件有關規定和文書樣式的通知

415．忌陷入“公文有版頭可省略發文機關”之誤區

人們對公文標題結構的認知，至今仍存在許多誤區。這些誤區，在公文學界表現突出。盡快走出這些誤區，對于確保公文標題的總體結構和句法結構的規范、促進公文標題的規范化大有裨益。單獨提出“忌陷入??誤區”之禁忌，有的對之前涉及的問題作了必要的概括或強調，旨在進一步明確是非，引起學界重視。

“公文有版頭可省略發文機關”，系一種誤區。正確觀點是：下行文（通知、通報、決定、決議、批復等）和泛行文（公報、公告、通告等）一般不宜省略發文機關。如《國務院關于??的通知》不簡作《關于??的通知》；《關于進一步加強安全生產工作的決定》，則應補上發文機關。

下行文和泛行文標題有發文機關，不僅符合公文處理法規的規定，而且比較莊重，更主要的是有利于公文的管理和利用。以《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）為例，若不標發文機關，就變成了《關于促進節約集約用地的通知》，引用時就會造成標題無發文機關的情況；而如果加上發文機關，就要把“國務院”幾個字放在標題之外，很顯然這不符合規范化要求。

上行文中的請示和平行文中的致函（相對于復函而言），標題可省略發文機關。理由主要有兩

－26－ 點：一是該標題除對方批復或函復外，不大可能再有其他公文引用；二是可為對方批復或函復時提供方便。以《國務院關于長沙市城市總體規劃的批復》（國函〔2003〕117號）為例，主送“湖南省人民政府”，正文開頭語是：“你省《關于??的請示》（湘政〔2001〕37號）收悉。現批復如下??”如果將“湖南省人民政府”加在請示標題中，正文開頭就要與主送機關重復。

417．忌陷入“介詞‘關于’可有可無”之誤區 “介詞‘關于’可有可無”，系一種誤區。正確觀點是：狹義法定公文標題一般不可以沒有介詞“關于”。因為沒有介詞“關于”，發文機關和事由直接發生聯系，不僅會改變標題的結構，而且往往會產生歧義。這在事由中的動詞所表示的動作主體即施事者不是發文機關時，表現得尤為突出。如《最高人民法院批準撤銷、設立、變更人民法院的公告》，由于缺少介詞“關于”而改變了詞語關系，使本應是偏正結構的標題變成了“主謂賓”結構，因而存在“最高人民法院批準??公告”之歧義。

從廣義公文來說，標題事由前（發文機關后）可以不用介詞“關于”的情形主要有三種：一是法律、法規、規章標題，如前所述；二是省略事由的特殊公文標題，如《中華人民共和國主席令》《中華人民共和國全國人民代表大會公告》等；三是批準、轉發、印發性通知標題（省略“關于”主要是為避免“關于”重復）。第三種情況的標題，實際上已不是原來意義上的偏正結構，但實踐中從上到下的機關公文多將“關于”省略。這是因為發文機關是批轉（或轉發、印發）這一動作的施事者，它和事由直接發生聯系也不會產生歧義，基本不影響表達。如《最高人民法院印發<關于執行案件督辦工作的規定>等三項執行工作制度的通知》，“印發”前則省略了“關于”。如果加上“關于”，從句法結構來說更確切些，但卻存在“關于”近距離連用拗口之弊。若要徹底解決這一問題，需修改被印發文標題。

第四編 公文格式方面禁忌

【核心提示】

1．明確公文格式基本含義、基本要求和衡量標準。2．明確公文格式中不可或缺的要素，避免缺失。3．明確公文格式中各要素的固定位置，避免錯位。4．明確不同版式，避免不同格式的公文相互錯用。

5．明確公文格式方面各種技術性要求，避免犯常識性錯誤。6．明確發文字號的結構特征和不同類公文發文字號的標注規范。

429．忌對公文格式的重要性認識不足

公文作為治理國家、管理社會、進行公務活動的有效手段和重要工具，其效用彰明較著，是不言而喻的。一份公文在某種程度上，代表著制作機關的形象和水平。就某一機關、團體和企事業單位而言，它所形成的不規范公文，不僅有可能給工作造成不應有的損失，且立卷歸檔以后乃至開發利用過程中還將繼續產生不良效應而影響后人。

不規范公文在各個時期都有所反映。地（市）級以下機關、從中央到地方的一些主管部門以及諸多的企事業單位的公文，存在的問題尤為嚴重。有針對性地矯正包括公文格式不規范在內的公文病誤，促進公文盡快實現規范化，應該是我們的一項長期任務。

按公文格式和行文規則撰寫公文，并不等于墨守成規。公文內容固然重要，但公文格式也不容忽視。嚴格按規定的格式擬制公文，正是為了保證公文的完整性、正確性和有效性，并為公文處理工作提供便利。

2012年7月1日起與新《條例》配套實施的新《格式》）是黨政機關公文規范化的重要依據。它的實施，有利于提高各級黨政機關公文質量和推動黨政機關公文處理工作實現科學化、制度化、規范化。學習、貫徹好新《條例》和新《格式》，是公文實務工作者和公文研究工作者今后一個時

－27－ 期所面臨的主要任務。目前，筆者在網絡媒體看到，對新《格式》的宣傳還處于剛剛起步、尚不規范的階段，認識模糊、解讀錯誤的現象比較嚴重，需從歷史性的統一、原則性的調整、細節性的修訂三個方面加深理解。

431．忌不明確公文格式基本要求

公文格式的基本要求，簡言之是公文格式要實現規范化。規范，即約定俗成或明文規定的標準。所謂規范公文，就是從內容到形式均符合規范標準的公文。具體來講，公文格式規范要求做到：要素齊全無贅疣，位置得當無偏差，版式正確不混淆，首尾相符不矛盾。要深刻理解這些要求，須對本編闡釋的具體禁忌逐一把握。

438．忌上行文簽發人缺失

“簽發人”是上行文中的必備要素。根據前面關于文種的闡釋，上行文應當包括請示、報告和呈轉性意見。

新《條例》規定：“上行文應當標注簽發人姓名。”新《格式》規定“簽發人由‘簽發人’三字加全角冒號和簽發人姓名組成”。據此，凡上行文均應按此規定辦理。

實際上，2000年《辦法》即已作了類似規定，然而很多公文未能認真執行。有的僅在請示公文中標明，而在報告和上行性意見中未標明。今后，應當繼續避免此誤。

需要說明的是，2000年《辦法》規定：“上行文應當標明簽發人、會簽人姓名。”新《條例》和新《格式》均只規定標注簽發人姓名，而取消了會簽人的概念，不再區分“簽發人”，這顯然比原規定確切。

442．忌發文機關署名缺失

1996年《條例》規定了發文機關署名，2000年《辦法》未作規定。1999年《格式》曾規定：“單一機關制發的公文在落款處不署發文機關名稱，只標識成文時間。”因此，實踐中往往執行不一。新《條例》規定，發文機關署名“署發文機關全稱或者規范化簡稱”。新《格式》對無論單一機關行文還是聯合行文均規定標注發文機關署名，改變了單一行政機關行文不署名的做法。今后，按此規定，發文機關署名不宜再省略。

444．忌印章缺失

印章代表著發文機關的權力和職能，是行使職權的標記，也是發文機關對公文生效負責的憑證。有些公文只有發文機關署名而未加蓋印章，這既不嚴肅，又等于沒有法律效力。其中有的是以為套紅版頭的鉛印公文就可以省略印章，有的是因工作疏忽所致。另外，聯合行文，聯合發文機關都應當加蓋印章。聯合發文機關不全蓋印章的做法是不符合規定的。

需要說明的是，1996年《條例》曾規定：“除會議紀要和印制的有特定版頭的普發性公文外，公文均應當加蓋發文機關印章。”2000年《辦法》曾規定：“公文除‘會議紀要’和以電報形式發出的以外，應當加蓋印章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章。”新《條例》規定：“公文中有發文機關署名的，應當加蓋發文機關印章，并與署名機關相符。有特定發文機關標志的普發性公文和電報可以不加蓋印章。”新《格式》規定“印章用紅色，不得出現空白印章”，并對單一機關行文和聯合行文加蓋印章具體事宜一一加以明確。新舊規定比較，主要區別是：原規定聯合上報的公文由主辦機關加蓋印章，新規定未作類似規定，說明聯合上報的公文，發文機關也都應當加蓋印章。

446．忌抄送機關不當缺失

新《條例》將抄送機關釋義為“除主送機關外需要執行或者知曉公文內容的其他機關”，規定抄送機關“使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱”。新《格式》作了具體規定，明確“‘抄送’二字后加全角冒號和抄送機關名稱”（紀要格式宜將“抄送”二字改為“分送”）。

應該抄送而未抄送的公文，主要有以下幾種：一是因特殊情況而越級呈報的上行文，未能抄送被越過的上級機關；二是受雙重領導的機關向某一上級機關請示，需要抄送而未能抄送另一上級機關；三是上級機關對受雙重領導的下級機關行文，需要抄送而未能抄送該下級機關的另一上

－28－ 級機關；四是重要的下行文，未能抄送直接上級機關；五是公文內容涉及有關機關的職權范圍，未能抄送所涉及的機關。

449．忌頁碼缺失

新《格式》將頁碼明確規定為公文格式要素之一。同時，將原規定“用4號半角白體阿拉伯數碼”改為了“一般用4號半角宋體阿拉伯數字”。根據新《格式》關于“公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼”的規定，此種情形不能算作頁碼殘缺。根據“公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續編排”的規定，附件不宜單獨編排頁碼，也不宜不編排頁碼。

450．忌信函格式中的紅色雙線不合規定

新《格式》規定：信函格式“發文機關標志下4mm處印一條紅色雙線（上粗下細），距下頁邊20mm處印一條紅色雙線（上細下粗），線長均為170mm，居中排布。”將1999年《格式》中的“武文線”和“文武線”改成了“紅色雙線”，但基本精神未變。以往，曾有將信函格式中不同粗細的紅色雙線錯成單粗線或雙細線的，應當糾正。

另外，應注意信函格式中的紅色雙線與其他分隔線長度上的區別。前者為170mm，后者與版心等寬即156mm。

458．忌上行文的發文字號居中排列 新《格式》規定：“上行文的發文字號居左空一字編排，與最后一個簽發人姓名處在同一行。”以往，有的上行文的發文字號習慣于居中排列。

472．忌版記不在偶數頁上

根據新《格式》關于“雙面印刷”和“首條分隔線位于版記中第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合“的規定，版記務必置于偶數頁上。版記不在偶數頁上的公文是不規范的，今后行文一定要注意這一點。即使公文很短，首頁可以放下版記內容，但由于公文是雙面印刷，版記也必須移至第二頁上，哪怕第二頁除了版記而沒有任何內容也應當如此。

500．忌在抄送欄中寫發文機關領導姓名以及“存檔”字樣

在抄送欄中寫發文機關領導姓名以及“存檔”字樣，在基層機關公文中比較多見。這樣做于法無據，也沒有必要。

501．忌在版記下面贅加“擬稿×××，打字×××，校對×××，印數×××”

在版記下面贅加“擬稿×××，打字×××，校對×××，印數×××”的情形，在基層機關公文中也比較多見。

有的單位表示，加的目的是為了明確責任。明確責任可采取別的辦法，而不必體現在公文格式上。有的公文著作在介紹公文格式時，將印發機關和印發日期處標注為“×××××辦公室

共印×××份

2000年×月×日印發”，更顯得不倫不類。

503．忌不明確發文字號的結構規范

發文字號和公文標題一樣，也是公文的重要組成部分以及體現公文格式的主要標志。要素殘缺和位置不當等，僅僅反映了公文格式上的一些主要毛病。而公文寫作對發文字號本身又有具體規定和規范化要求。

在長期的公文實踐中，發文字號變化多樣，至今紛繁復雜、五花八門，而在理論上的闡述也往往不盡一致。因此，很有必要對發文字號的結構規范加以明確。

新《條例》再次明確規定，發文字號“由發文機關代字、年份、發文順序號組成”。例如：“國辦發〔200×〕×號”，其中國辦“代表國務院辦公廳，屬機關代字；〔200×〕是年份；后面的×為順序號。省以下機關發文字號，嚴格分析與之略有不同。一般來講，其機關代字的第一個字應清楚地表明區域。如：“黑政發〔200×〕×號、內政辦發〔200×〕×號，其中“黑”代表黑龍江省，“內”代表內蒙古自治區；“政”和“政辦”分別代表政府和政府辦公廳。合起來，是個完整的機關代字。所以，“黑”和“內”可視為區域代字，也可視為機關代字的一部分。鑒于此，機關代字一般要兩個字以上。當然也有一個字的，如：“中發〔200×〕×號”“國發〔200×〕×號”，－29－ 其中“中”和“國”就分別代表中共中央、國務院。總的來講，發文機關代字中的字的多少要以簡明、準確、沒有歧義為原則。

機關代字和年份中間的“發”字，既代表發文的意思，又起著聯結詞的作用。一般多用“呈” “發”“函”三個字來聯結，分別代表上行文、下行文和平行文（有的用“函”聯結并不只代表平行文，而是代表信函格式）。一些較大機關的下行文，即使在同一時期也不一定專門使用一種發文字號。

在許多公文中，會看到用“字”聯結的情況。這多表現在發文數量較多的大機關的業務主管部門的公文中。對“發”和“字”的使用，目前尚無明確規定。從常用的基本的發文字號來看，比較規范的用法是：“發”一般在機關統發文中使用；“字”一般在機關的部門分類文中使用。

鑒于實踐中的復雜情況，—些非基本的發文字號是否規范，還有待于實踐檢驗或由法定機關進一步明確。

504．忌發文字號要素不全

發文字號要素不全，主要有以下幾種情形：一是缺少發文機關代字，如函字〔19××〕×號。二是缺少年份，如“×公交字第8 1號”“交字第402號”“建字第315號”“工計國字86號”“×字第××號”“×商院函字第12號”等，很明顯是不規范的。類似這種發文字號，不僅違反規定，而且不利于歸檔和利用。三是缺少機關代字和年份（即只有發文順序號），如“復字×號”。

命令（令）、公告等公文，發文字號多只有發文順序號，目前法規對此未加明確。其他公文發文字號既沒有發文機關代字，也沒有年份，應視為不規范。

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第五篇：如何評改作文

如何讓評改作文

一.摘要高中作文評改教學方法初探

“高中作文教學評改方法”意在“主體參與式”、“研究性學習”及“小組合作學習”教學理論指導下，開展的高中作文評改方法研究，著重探討高中階段結合學生年齡特點及作文發展水平，作文評改方法如何設計。突出強調了作文梯級評改能力訓練的序列性，提出三種作文評改模式：一是以教師為主的同批同改模式，二是以小組合作探究為主的互動式評改模式，三是以學生自主評改的模式。在突破以往作文評改“少、慢、差、費”的無效勞動基礎上，突出學生主體參與評改能力的培養，以小組合作探究式的互動評改模式為重點訓練主線，最后達到以學生自主評改作文的最高目標，確立學生的主體地位，激發學生的創新思維，變“教師評改”為“學生自主評改”。

二．論文主題：

作文教學向來是語文教學中的重點和難點，而作文評改教學又是制約語文教學發展的瓶頸。筆者從隨堂聽課和與教師的交談中發現，一般作文教學的模式為“教師指導——學生寫作——教師批改——教師講評”，教師的評改往往耗費大量的心血，然而作文發下去后，學生只關注幾句評語，評語如不講求技巧，不是平等溝通，學生往往心灰意冷，收效甚微。教師長達七八小時的批閱成了出力而無所收獲的苦果。有的教師把個人思維方式強加給學生，用自己所喜好的文章形式，語言特點來評判成績不等、水平差異、閱歷各異、愛好迥異的各位學生，培養一段后，把學生活躍的思維禁錮成“思維八股”，文章變成千人一面的古板之文，學生的個性、創造力逐步萎縮；有的教師按成人化的要求來拔高評改作文，結果滿篇成了教師的改動文章，嚴重挫傷了學生的作文積極性，使學生的作文收獲甚微，沒有真正起到激勵和指導作用。這樣學生就形成一種錯誤認識，認為作文批改就應是教師的活動，是教師的職責權力。教師則苦不堪言，害怕評改學生作文，有的減少學生作文次數。

這種無視學生作文評改的主動作用，缺乏學生參與意識培養的“少、慢、差、費”的評改模式，已到了非改不可的地步。基于此，我們深感必須在高中階段進行作文教學評改方法的改革。然而，為了扭轉此狀況，一些教師做了初步的嘗試，大體可分為以下幾種形式：

一是以“樣本”評改帶動作文寫作。教師在面對學生辛苦寫出的幾十本習作，自己埋頭閱讀，通覽整體作文，選擇出典型樣本，然后進入精細加工階段，猶如自己在下水作文一般，憑個人的喜好特點開始投入加工雕刻，有的把原作改得面目全非，方才達到自己理想的佳作。然后，到課堂上，精評這3—5篇作品，以此來給學生示范，雖然增加了一些習作者個人的經

驗體會，但整個評改進程還是教師“一言堂”，是“主管”在眉飛色舞的評講。師生沒有在平等的交流中達成共識，學生只是被動接受。

二是不作批改訓練，盲目讓學生分組式自我評改。教師片面采用學生分組式自我評改，盲目強調學生在作文評改中的主動性，沒有經教師精當的批改導引，就放手由學生自主評改，課堂上學生討論激烈，沒有規范化的要求，學生的評改處于盲目的無序狀態，有的造成了學生憑個人的好惡來給習作者下評判結論。態度不嚴肅，對問題的理論挖掘不夠，只停留在文章語言層面的推敲改動，沒有從文章的選材、剪裁、結構中心、思想深度、表現技巧等方面做更深入的探討。教師往往表現為心中無數，無法操作突然出現的問題，陷入不可整體把握的狀況。幾次訓練后，學生的寫作積極性受到了打擊，這種互改自改的作文模式中途夭折。三是利用高考兩級評分標準，宏觀打分或分檔。教師不細心研究學生的作文現狀，不根據學生年級特點，利用高考的兩級評分標準，只給學生作文以分數評判。學生的習作在內容、選材、構思、結構、語言、文面等方面究竟哪些方面存在差距，不能從評改中全面反映出來。另外，又陷入了新的作文評改“一言堂”，學生的自主評改權力被拋擲一邊，文章為何被得到高分，為何被打入低檔，全然被總分所掩蓋，學生不可得而知，教師卻節約了評改時間，長此以往，學生的寫作積極性被壓抑，心中空空然而無標準。

<1>、以教師為主的同批同改模式

第一，確立批改目標：學生習作交上后，教師要根據本次作文訓練的目標，把全部習作瀏覽一遍，挑選一定數量的有代表性的習作，確定為本次重點評改目標。另外還要把本次作文中所反映出來的較集中的問題加以歸類，力求評改目標中能涉及到。

第二，修改點評，理論導引：教師把選定的學生習作從整體上加以修改，然后把原稿和修改稿同時印發給學生，讓他們在比較中領悟修改的方法，讓學生直接感知教師修改的全過程。并選擇一些有類似錯誤的習作，讓學生指出修改的辦法，然后教師板書本次集中存在的問題，并做理論引導。

第三，選典型作文讓習作者朗讀，要求同學在認真聽的同時，并根據寫作要求準備發表批改建議，讀完后讓學生暢所欲言，發表個人見解，并讓習作者介紹自己的構思過程、選材方法、立意方法，此時，“批改者”與“習作者”同堂而論，往往作者在虛心接受“批改者”的批評同時又據理力爭，課堂氣氛異常熱烈。此時，教師要根據訓練要求，從深層的作文理論上要加以指導，例如：議論中論據的典型性問題，給學生分析什么是“典型性”，如何選擇典型論據，如何做到典型材料的創新，并針對閱讀習作總結點評。

第四，運用評改指導方法，學生再次修改

經過反復激烈的爭議后，大家意見逐趨統一，教師點評總結后，進一步指明寫作要求，讓學生批改剩余的作文，因為有了兩次批改經驗，學生相對輕松、自主，批改的信度也大為提高。第五，教師前期訓練指導，要重在激發學生的寫作興趣，側重評價內容方面，積極肯定學生取得的成績，悉心撫慰受到挫折的習作者，認真傾聽學生的娓娓傾訴，拉近師生的心理距離，后期訓練可以著重加強作文技巧的指導，此時學生的寫作興趣形成后，希望自己的作文在謀篇布局、結構安排、文字運用諸方面更上一個臺階，教師要細心指導，雪中送炭。

<2>、以小組合作探究為主的互動式評改模式

經過第一種模式指導訓練后，學生初步掌握了一定的寫作理論，對習作的辨別能力有了較高的評價意識。這時，教師就可以把評改權移交給大部分學生。教師也不再挑選樣本，而要按寫作水平高低或位置情況成立作文批改小組。

第一，確立小組及中心發言人：每四五人為一組，小組交叉批改，然后每組選出1—2本有代表性的作文向全班推薦，并由中心發言人闡述評改意見。

第二，選擇優秀作文的標準：一看格式是否正確；二看文面是否整潔；三看有無錯別字；四看有無病句；五看標點有無明顯錯誤；六看文章中心是否鮮明集中；七看選材是否圍繞中心，是否符合生活實際，是否具有典型性；八看文章結構層次段落是否清晰，過渡是否自然，開頭和結尾是否照應；九看表達方式是否恰當；十看語言是否簡練準確生動形象。

第三，掌握常用修改符號及高考作文兩級評分標準。從《作文評點報》上選擇評改例文，讓學生了解常用修改符號及點評的方法，規范使用刪、增、調、換等修改符號。另外，為在未來的高考中取得優異成績，使評改更具針對性，組織學生學習高考作文兩級評分標準及具體細則，明白評分標準精髓所在，提出“穩抓基礎分，力爭突破發展分”的指導思想。

<3>、以學生自主評改的模式

學生能自主評改是在學生基本上掌握了一篇作文優劣的基本寫作理論，或是經教師按高考作文兩級評分標準幾次訓練后，或在較為明確的評改標準示例訓練后，讓學生進行的一種簡捷高效的評改方式，寫自己的，評改別人的，無異于一文兩作，效果尤佳。

如在自主評改中，自己無能力達到更深層的評改，或處于欲言而無法準確表達之時，要主動找教師指導。實際上學生的自主評改已變成了一種更加主動的師生同批同改活動。學生自主評改是一種較高層次的寫作能力，一般在高二下學期或高三年級為主要的作文批改方式。教師要做好反饋復檢的再評改活動，及時指出上次評改存在的優缺點，逐步使評改走向自主規范的新臺階。