第一篇：扶持中小企業(yè)發(fā)展應有創(chuàng)新思維

扶持中小企業(yè)發(fā)展應有創(chuàng)新思維

--長沙銀行朱玉國行長訪談

2012年02月02日 13:14來源：千龍網(wǎng)

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華爾街金融風暴引發(fā)的憂慮與經(jīng)濟思考仍在繼續(xù)。當全球經(jīng)濟進入低迷,在融資難度高、經(jīng)營成本上升以及市場萎縮等一系列困難之下,部分中小企業(yè)不得不選擇停產(chǎn)、半停產(chǎn)或減產(chǎn)。怎樣的幫扶措施更有力、更見效、更長效?與中小企業(yè)打過多年交道的長沙銀行行長朱玉國,以杭州的“平秋月”、法國的“康采恩”等為例,以廣闊的視野結(jié)合長沙中小企業(yè)發(fā)展實際,提出了一系列針對性強而又極具新意的幫扶舉措,值得相關(guān)部門及業(yè)內(nèi)人士借鑒。

受美國次貸危機的影響,中小企業(yè)已步入嚴寒的冬季。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,至2008年11月底,在全市2070戶規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)中,全停產(chǎn)、半停產(chǎn)、減產(chǎn)的企業(yè)達864家,涉及歇崗員工近8萬人,分別占規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的41.7%和員工人數(shù)的16.1%。幫助扶持中小企業(yè)過冬已經(jīng)成為各級面臨的嚴峻課題。新年剛過,市委、市就推出了“兩幫兩促”的舉措,非常及時和必要。考慮到目前經(jīng)濟形勢的復雜性,朱玉國認為幫助扶持中小企業(yè)走出困境,除了落實好原有的各項幫扶策外,更要有一些創(chuàng)新的思維和舉措。為此,朱玉國行長提出以下建議:

1盡快組建以工業(yè)園區(qū)為依托的策性中小企業(yè)信用擔保體系或融資服務體系

融資難仍然是中小企業(yè)特別是中小工業(yè)企業(yè)目前面臨的主要困難之一。對于這一問題,目前各級的主要做法是加大財對擔保公司的補貼和注資力度,希望通過支持擔保業(yè)進而解決好中小企業(yè)融資難的問題。這一點固然正確而且重要,但由于目前在長沙展業(yè)的擔保公司除省中小擔保以外,實質(zhì)上主要以商業(yè)性擔保公司為主,普遍資金實力較弱,且商業(yè)利益取向十分明顯,有不少靠采取收取客戶保

證金、收取客戶擔保評估費、論證費等方式維持運營獲取利益。因而不僅對中小企業(yè)融資支持的力度有限,且加重了中小企業(yè)融資負擔。

據(jù)長沙市經(jīng)委的調(diào)查,目前中小企業(yè)通過擔保公司貸款的年均融資成本達到了12%~15%,企業(yè)難以承受。財?shù)难a貼對調(diào)動擔保公司展業(yè)的積極性有一定好處,但不會減輕企業(yè)的融資成本。據(jù)長沙銀行長期與擔保公司、中小企業(yè)往來的經(jīng)驗看,這一策的作用比較有限。

朱玉國行長的意見是,必須盡快依托工業(yè)園區(qū)建立分層次的策性信用擔保體系或者融資服務體系,建議市、區(qū)(縣)兩級從財資金中每年拿出一定比例的資金,以工業(yè)園區(qū)為依托,在每一個園區(qū)設(shè)立一家主導的中小企業(yè)信用擔保公司或中小企業(yè)融資服務中心,這些機構(gòu)以服務園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)融資為目標,而不以盈利為目的,可通過至少以下三種方式解決園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資難題:第一種方式是由擔保公司或融資服務中心直接向銀行貸款,用于儲備園區(qū)工業(yè)土地、建設(shè)標準廠房、購買通用設(shè)備等,階段性租賃給中小企業(yè)使用,待中小企業(yè)實力壯大后再將這些資產(chǎn)出售給企業(yè),對于特別有發(fā)展前景的企業(yè),也可適當直接參股;第二種方式是為園區(qū)中小企業(yè)提供擔保向銀行貸款;第三種方式是為園區(qū)中小企業(yè)以土地抵押向銀行貸款提供抵押土地回購擔保,即當園區(qū)中小企業(yè)以土地抵押申請貸款時,要求銀行按土地購買價或銀行、企業(yè)、擔保公司三方認可的評估價不打折全額提供貸款,擔保公司或服務中心承諾一旦借款人到期不能償還銀行貸款,由擔保公司全額回購抵押土地。這樣一來,企業(yè)通過土地抵押從銀行借到的貸款將至少放大一倍。

這一體系的建立至少有幾個方面的好處:一是主導、側(cè)重策效應,能有效降低企業(yè)融資成本;二是立足園區(qū)建立的擔保公司(融資服務中心)熟悉園區(qū)內(nèi)企業(yè)情況,能為園區(qū)企業(yè)及時提供支持;三是有背景,能有效擴大與銀行的合作;四是有利于促進我市策性擔保體系和商業(yè)性擔保公司并存發(fā)展局面的形成,促進商業(yè)性擔保公司改進服務、規(guī)范運營。

2充分發(fā)揮財資金的“乘數(shù)效應”,整合財、銀行、信托、基金及擔保機構(gòu)資源,創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式

面對當前的形勢,靠財有限的直接投入,很難從根本上解決中小企業(yè)融資難題,還必須有多種多樣的融資解決方式。目前有關(guān)方面也出臺了促進發(fā)行中小企

業(yè)集合債券、IPO等策意見,但鑒于長沙中小企業(yè)的實際情況,這些辦法是遠水解不了近渴,可行的方法是要充分研究發(fā)揮財資金的乘數(shù)效應,創(chuàng)新出“以財資金為引導,啟動會資金積極參與”的新的融資模式。

借鑒目前杭州等一些地方的成功經(jīng)驗,朱玉國行長建議由相關(guān)部門牽頭組織,從財每年用于支持工業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)引導的專項資金中拿出一部分作為發(fā)起資金,聯(lián)合相關(guān)銀行、信托、基金、擔保機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)行、以信托計劃與銀行理財產(chǎn)品相結(jié)合的中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金,為轄內(nèi)中小企業(yè)解決中長期融資問題,使有限的財資金發(fā)揮以一當十的乘數(shù)效應。集合的力量、市場的力量、會資金的力量和企業(yè)自身的力量渡難關(guān)。

在這方面外地已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗,如杭州市西區(qū),通過1000萬元財資金作為發(fā)起資金,由財、銀行、信托、擔保機構(gòu)等同參與,就發(fā)起創(chuàng)設(shè)了一期“平秋月”中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金,募集資金5000萬元,為20戶中小企業(yè)提供了為期兩年、年利率7.5%的融資。目前第二期“寶石流霞”又已啟動,募集資金6000萬元。從長沙過來發(fā)行集合委托貸款的情況看,這樣的集合信托債權(quán)基金在長沙大有發(fā)展空間,不僅將為中小企業(yè)提供新的融資渠道,還將為間資金創(chuàng)設(shè)出新的理財通道。

3抓緊籌建和引進金融租賃公司,為中小企業(yè)提供雙向服務支持

市政府應盡快推動先導區(qū)先導投資控股公司提出的設(shè)立金融租賃公司設(shè)想的落實,盡快啟動金融租賃公司的籌建工作,同時應出臺系統(tǒng)的支持鼓勵措施,加快引進華融租賃公司等中央大型金融租賃公司來湘設(shè)立分支機構(gòu)、開展業(yè)務。鼓勵金融租賃公司為中小企業(yè)提供雙向服務支持,即一方面為創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)提供通用設(shè)備、專用設(shè)備的租賃服務,減輕中小企業(yè)設(shè)備投資的壓力,鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和擴大生產(chǎn)。另一方面為工程機械、機床等中大型生產(chǎn)設(shè)備制造企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)提供設(shè)備按揭銷售服務,幫助中小企業(yè)打開市場、擴大銷售。

4加快發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)

最近長沙市已出臺策對投資額較小的項目不再提供成片土地,這一策非常重要。但對中小企業(yè)而言,其發(fā)展必須有較強大的工業(yè)地產(chǎn)支撐,而目前長沙市的工業(yè)地產(chǎn)可以說僅僅起步,所以應該出臺具體措施鼓勵、扶持工業(yè)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展:第一,對在園區(qū)內(nèi)發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)的建議全額免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅;第二,對園

區(qū)內(nèi)有成片閑置土地的企業(yè)建議投入適當?shù)囊龑зY金,鼓勵這些企業(yè)開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)項目;第三,出臺措施鼓勵銀行發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)按揭業(yè)務,支持工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展,前期可由長沙銀行先行嘗試,形成示范效應。

5扶植、壯大集群產(chǎn)業(yè)的本地配套能力,促進龍頭企業(yè)和配套企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展

經(jīng)過多年的努力,長沙已經(jīng)逐步形成了一些上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群,而且還在不斷地壯大。但遺憾的是這些產(chǎn)業(yè)集群在本地配套能力仍顯不足,以工程機械為例,目前長沙本地能提供的配套能力僅40%左右,大量仍需異地采購。為此,在扶植發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的同時,我們也應高度重視集群產(chǎn)業(yè)配套能力的培育,以充分發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動效應。

一方面建議市由科技等部門牽頭,聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)和中小企業(yè),緊緊圍繞龍頭企業(yè)、集群企業(yè)的配套要求進行系統(tǒng)地科技攻關(guān),幫助中小企業(yè)盡快形成為龍頭企業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)配套的技術(shù)能力。另一方面出臺鼓勵措施,通過減免稅收、財補貼等方式鼓勵龍頭企業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)就地采購配套產(chǎn)品。

6支持、促進中小企業(yè)行會、協(xié)會的發(fā)展

從國際的實際來看,對中小企業(yè)的幫助主要來自于兩個方面:一是的幫助,主要是出臺相關(guān)的鼓勵策和設(shè)立策性的信用擔保機構(gòu),如法國就專門設(shè)立了一家國家控股的、為中小企業(yè)提供融資擔保服務的法國中小企業(yè)發(fā)展銀行。其次是間機構(gòu)為中小企業(yè)的自我服務,主要有企業(yè)的各種聯(lián)合會、協(xié)會及其創(chuàng)辦的“康采恩”,這類機構(gòu)由企業(yè)、企業(yè)家自主創(chuàng)立,以代表并保護自身利益、進行自我服務、爭取自己創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境為宗旨。如法國1944年就成立了法國中小企業(yè)聯(lián)合會(CGPME),下設(shè)按區(qū)域劃分的100個省的省聯(lián)合會和按行業(yè)劃分的400個行業(yè)聯(lián)合會,其主要任務就是幫助中小企業(yè)與中小行業(yè)開發(fā)新的產(chǎn)品和服務市場,在國內(nèi)浙江等發(fā)達地區(qū)各種協(xié)會的發(fā)展也非常迅速。

而從長沙的情況來看,這方面的差距仍然很大,中小企業(yè)基本處于各自為戰(zhàn)的單兵突擊狀態(tài),因此各級在幫助中小企業(yè)發(fā)展的過程中,十分有必要把支持、促進中小企業(yè)行會、協(xié)會發(fā)展擺到突出的位置來抓。

第二篇：關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議

一、規(guī)范市場

1、規(guī)范行業(yè)市場。應該讓行業(yè)普查個體、小作坊、小微企業(yè)生產(chǎn)的狀況，鼓勵和培育他們

促進發(fā)展。規(guī)范生產(chǎn)管理，規(guī)范經(jīng)營模式，誠信對員工，誠信對客戶。

2、規(guī)范用工市場。幫助所需要用工的企業(yè)從其它方面，其它城市，其它人才市場引進用工。

多開展一些招工活動，盡量填補用工市場的短缺。避免同行業(yè)在有限的資源中形成你爭我奪的惡性招工。并且還要進行監(jiān)督用工企業(yè)對工人的福利待遇，尤其是養(yǎng)老金和工傷保險，醫(yī)療保險，這幾個方面做到統(tǒng)一執(zhí)行，例如在同一行業(yè)中的兩個企業(yè)，其中一個執(zhí)行了看，另外一個沒有執(zhí)行變相提高工資標準，這樣就會出現(xiàn)擾亂用工市場和實行勞動合同困難的局面。

二、培育微小企業(yè)

小企業(yè)比規(guī)模性企業(yè)更需要培育，用工、銷售、企業(yè)管理、融資每一項都是困難。生產(chǎn)型企業(yè)越來越面臨挑戰(zhàn)，只有政府部門引起重視多加以關(guān)注，安排所在轄區(qū)的專管人員了解企業(yè)的困難，參與幫助企業(yè)找出用工難，管理不規(guī)范的原因，提醒和監(jiān)督他們解決這些問題。對有活力的企業(yè)，發(fā)展速度快的企業(yè)更要通過多方面的渠道幫助融資。

三、政府政策扶持

1、鼓勵納稅返利政策。小作坊、小企業(yè)要鼓勵注冊公司，主動納稅。實行先繳后返，讓起

步階段的企業(yè)沒有壓力，前兩年可以全額返利，后兩年按百分比返利，慢慢培養(yǎng)企業(yè)做大，為國家創(chuàng)稅的理念。

2、融資政策。多實行創(chuàng)業(yè)貸款扶助，可以實行貼息，低息扶持，對產(chǎn)值穩(wěn)定和納稅小企業(yè)

劃標準貸款。

第三篇：關(guān)于進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議

關(guān)于進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議

隨著經(jīng)濟體制的建立，中小企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，成為改革開放30多年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局中的重要組成部分，使全市乃至全國的經(jīng)濟有了突飛猛進地跨越性發(fā)展。在市委、市政府的正確引導下，我市中小企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中深入貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揚張家港精神，為經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。但是近年來受國際金融危機的沖擊，我市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，市委、市政府及時出臺相關(guān)政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形式依然嚴峻。

一、中小企業(yè)促進了社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展

1.中小企業(yè)是解決群眾就業(yè)的重要渠道。中小企業(yè)大多數(shù)是簡單加工型或勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，使用勞動力多，不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動力，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，緩解了勞動力供求矛盾，從而保證了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

2.中小企業(yè)是我市創(chuàng)新的主力軍。不少中小企業(yè)已經(jīng)從早期的加工、貿(mào)易等領(lǐng)域，向基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域拓展，目前中小企業(yè)在不少地方已形成產(chǎn)業(yè)群，是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，是專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)，成為大企業(yè)配套的供應商。很多中小企業(yè)向“專、能、特、新”方向發(fā)展，是創(chuàng)新不可忽視的力量。

二、中小企業(yè)存在的一些老大難問題亟待解決 中小企業(yè)特別是制造行業(yè)的中小企業(yè)，遇到前所未有的困難，包括土地的制約，能源、原材料價格上漲，勞動力成本上升，中小企業(yè)同質(zhì)化帶來的惡性競爭，次貸危機，信貸收緊等。由于中小企業(yè)規(guī)模小，其技術(shù)創(chuàng)新對外部環(huán)境和服務體系的依賴性較大。就目前情況來看，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務體系都有待完善。

技術(shù)創(chuàng)新不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。我市中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新嚴重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問題較多，成為中小企業(yè)進一步發(fā)展的重要瓶頸。

綜合而言，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要在下列幾方面存在明顯的不足：一是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金嚴重不足。資金不足嚴重制約中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。此外，政府對中小企業(yè)的財政支持也是影響中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要原因，是中小企業(yè)生存發(fā)展的決定因素。

三、進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議 1.政策傾斜 多年來，政府一直強調(diào)發(fā)展大企業(yè)，大企業(yè)在融資、稅收、土地使用政策方面有諸多優(yōu)勢。中小企業(yè)應在享受同等優(yōu)待政策的同時，加強優(yōu)惠力度以加快中小企業(yè)的不斷壯大。此外，對大型企業(yè)與中小企業(yè)的考核應細分化，各項市場項目的申報工作于中小企業(yè)也較多限制，從中也阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展，要促進中小企業(yè)的發(fā)展，必須針對中小企業(yè)發(fā)展的特點、難點，制定相應的措施，從而為中小企業(yè)提供一個公平、公正的競爭環(huán)境。

2.資金扶助

由于長期受傳統(tǒng)體制的影響，中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長期困擾制約中小企業(yè)發(fā)展與生存的瓶頸問題。融資渠道窄，貸款困難是中小企業(yè)亟待突破的瓶頸。中小企業(yè)要獲得自身發(fā)展所急需的資金，需要政府針對中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與市場項目提供必要的信貸支持與資金支助。

3.創(chuàng)新支持

由于生存和發(fā)展的需要，很多中小企業(yè)都有很強的創(chuàng)新意識，這是市場經(jīng)濟的外部大環(huán)境所決定的。政府要做的是通過具體的資助項目幫助企業(yè)創(chuàng)新，以解決中小企業(yè)創(chuàng)新資金不足的問題。只要企業(yè)敢于并愿意創(chuàng)新，總能找到相應的資助項目。政府相關(guān)咨詢機構(gòu)還免費為中小企業(yè)尋找項目，以及幫助申請相應的資助貸款。一個地區(qū)的經(jīng)濟要強大，不僅要有能在大區(qū)域有影響力的大企業(yè)，也要有眾多成功的中小企業(yè)。

特此建議。

第四篇：扶持中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研方案

扶持中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研方案

為全面貫徹落實區(qū)政協(xié)三屆三次全會精神，按照區(qū)政協(xié)2009年重點工作安排，擬對我區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展情況進行專題調(diào)研。為做好此項工作，特制定本方案。

一、調(diào)研目的以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委區(qū)政府“保速度、促發(fā)展”的總體部署，圍繞推動我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，維護穩(wěn)定促和諧，提出進一步扶持我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的對策建議，為發(fā)展興隆科學和諧跨越發(fā)展咨政建言。

二、調(diào)研內(nèi)容

1、中小企業(yè)基本情況；

2、中小企業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸問題及原因；

3、扶持中小企業(yè)發(fā)展對策和建議。

三、調(diào)研范圍

1、我辦工業(yè)、建筑業(yè)、零售和批發(fā)業(yè)、交通運輸住宿和餐飲及等中小企業(yè)；

2、有關(guān)專家、學者。

四、調(diào)研方法

主要采取聽取情況通報、深入企業(yè)調(diào)研、召開座談會、走訪專家學者等方式進行。

一是聽取區(qū)政府有關(guān)部門的情況通報（6月上旬）。參加有關(guān)部門和單位情況通報會，了解我區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展所取得的主要成績和經(jīng)驗，存在的主要問題和下步工作安排。

二是深入重點企業(yè)調(diào)研（4月份）。深入中小企業(yè)進行調(diào)研，了解和掌握企業(yè)發(fā)展情況、存在問題和下步對策。

三是召開相關(guān)工作座談會（8月上旬）。分別召開辦事處黨委班子、中小企業(yè)負責人座談會、市、區(qū)政協(xié)有關(guān)委員座談會和部分經(jīng)濟工作者座談會，探討我區(qū)扶持中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議。

四是走訪專家學者（9月中旬）。主要是走訪三一重工、飛虎炭黑企業(yè)等經(jīng)濟學教授和企業(yè)高層管理者等，征求他們對扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見和建議。五是學習借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗（10月下旬）。組織相關(guān)人員到沿海、中西部等發(fā)達地區(qū)學習考察，深入研究、借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)的先進經(jīng)驗。六是咨詢上級主管部門（11月份）。到市、區(qū) 有關(guān)研究機構(gòu)咨詢有關(guān)政策，請教發(fā)展中小企業(yè)的新對策，形成調(diào)研報告。

五、調(diào)研要求

一是高度重視。要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推動雙清經(jīng)濟又好又快發(fā)展為著力點，提出發(fā)展我區(qū)中小企業(yè)的意見和建議。二是密切配合。此次調(diào)研涉及的重點部門和單位較多，各委員要協(xié)調(diào)配合，匯聚各方智慧，共同完成調(diào)研任務。

金融街可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研方案

一、指導思想

金融街經(jīng)過十四年的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，到2005年金融街核心區(qū)基本建成，已成為中國金融決策監(jiān)管中心、資產(chǎn)管理中心、金融支付結(jié)算中心和金融信息中心，是名副其實的國家金融管理中心。隨著高盛、摩根大通、瑞士銀行、加拿大皇家銀行、美洲銀行五大國際金融巨頭等21家外資金融機構(gòu)和北京產(chǎn)權(quán)交易所 的相繼入駐，金融街開始向國際資金比較密集、市場比較活躍、金融特征比較明顯、資訊比較發(fā)達、環(huán)境比較優(yōu)美的國際金融中心邁進。

在區(qū)政協(xié)第十二屆一次全體會議上，委員們對金融街的可持續(xù)發(fā)展倍加關(guān)注，經(jīng)濟城建科技委員會在廣泛聽取了委員們的意見的基礎(chǔ)上，將“金融街可持續(xù)發(fā)展”作為調(diào)研課題，列入今年的重點工作。

目前，金融街的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)列入市、區(qū)兩級政府的議事日程。為了深入貫徹《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》文件精神，緊緊圍繞金融街可持續(xù)發(fā)展的主題，充分發(fā)揮屆別作用和政協(xié)委員人才集聚的優(yōu)勢，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟城建科技委員會與九三學社西城區(qū)委合作，成立調(diào)研課題組，緊密配合市、區(qū)政府關(guān)于金融街的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，以科學發(fā)展觀為指導，力求通過對金融街硬件建設(shè)和軟件建設(shè)深入細致地研究，為金融街的可持續(xù)發(fā)展提出合理化的建議意見，盡早把金融街建設(shè)成為國際金融中心之一。

二、方法步驟

金融街可持續(xù)發(fā)展課題的調(diào)研，廣泛吸納關(guān)注金融街建設(shè)發(fā)展的政協(xié)委員和各方面的專業(yè)人士參加，采取通報、視察、走訪和深入到相關(guān)部門專題座談、討論等形式進行。

1、通報。調(diào)研課題組請區(qū)政府相關(guān)部門的領(lǐng)導通報市、區(qū)政府關(guān)于金融街可持續(xù)發(fā)展的整體構(gòu)想和金融街目前的發(fā)展狀況。

2、調(diào)研。調(diào)研課題組深入到市、區(qū)規(guī)劃部門了解新版控制詳細規(guī)劃方案，掌握規(guī)劃用地的資源潛力及建設(shè)控制指標；了解區(qū)域交通規(guī)劃情況；到復地股份有限公司和華方公司了解關(guān)于金融街規(guī)劃發(fā)展的有關(guān)調(diào)研成果及資料。

3、座談。調(diào)研課題組請華融公司總經(jīng)理介紹金融街業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃及目標和社會服務配套需求，請金融街商會和部分金融機構(gòu)負責人介紹入駐金融街后的運營情況、存在的問題和要求。征求入駐企業(yè)的意見。

4、視察。調(diào)研課題組根據(jù)調(diào)研的進度，適時組織委員視察金融街規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，并針對金融街的硬件和軟件環(huán)境建設(shè)座談討論，提出合理化建議。

三、時間安排1、3月初完成調(diào)研計劃和方案。

2、3月底召開調(diào)研課題通報會。

3、4月份，調(diào)研課題組深入政府相關(guān)部門和金融街部分企業(yè)進行調(diào)研。

4、5月份，請金融街相關(guān)的企業(yè)和政府有關(guān)部門座談討論。

5、6月份，調(diào)研課題組將圍繞金融街“五個方面”即背景與形勢，現(xiàn)狀與存在的問題，發(fā)展趨勢與業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整，空間承載潛力與預測，基本對策與建議收集資料，力爭6月底形成初稿。

6、7月份，調(diào)研課題組對初稿進行座談討論，分析資料，充實數(shù)據(jù)，爭取7月底完成第一稿。

7、8月中旬聽取政府有關(guān)部門及專家意見，形成送審稿，交政協(xié)主席會審議，最終完成正式調(diào)研報告文稿。

四、調(diào)研課題組

金融街可持續(xù)發(fā)展調(diào)研課題，由經(jīng)濟城建科技委員會和九三學社西城區(qū)委組

成。調(diào)研課題組組長、持筆人：楊振華。副組長：曲明光。成員有部分政協(xié)委員和九三學社區(qū)委部分社員。

四川大竹縣政協(xié)建言加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)

四川大竹縣政協(xié)建言

加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)

近日，大竹縣政協(xié)組織委員，先后深入到竹陽鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、北城社區(qū)、大眾社區(qū)服務站等地，對城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)情況進行專題調(diào)研,并與人事局、財政局、衛(wèi)生局等縣級相關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)人士進行深入分析和論證，對城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)中

存在的問題積極建言。

二、存在的主要問題

（一）大眾宣傳不到位。目前，社區(qū)衛(wèi)生服務工作缺乏全社會廣泛的宣傳，影響力和居民知曉率相對較低，相關(guān)部門對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的重要性和必要性認識不足，未能主動積極地研究、探索社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的政策和措施，而是被動地依靠上級的“紅頭文件”或“硬性指標”去應付。廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務工作的概念和“六位一體”的服務功能知曉

度不高，參與性不強，“小病進社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”的意識淡薄。

（二）經(jīng)費投入難保障。每年中央和省財政公共衛(wèi)生補助，主要用于設(shè)施設(shè)備和基礎(chǔ)建設(shè)，開展衛(wèi)生公共服務。職工工資待遇保障、社區(qū)服務站的建設(shè)以及房屋的維修等方面資金匱乏，已開設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務站，有的沒有場地，靠社區(qū)衛(wèi)生服務中心墊資租用房屋用。

（三）專業(yè)技術(shù)人才缺乏。目前還未給社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)核定編制，沒有專職社區(qū)醫(yī)療工作人員，靠抽調(diào)業(yè)務醫(yī)療人員兼任，社區(qū)公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務矛盾日益突出。專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足，尤其是全科醫(yī)生的匱乏，直接影響社區(qū)衛(wèi)生服務的開展。同時社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)存在待遇低、環(huán)境差、職稱評定困難等多方面的原因，很難吸引高素質(zhì)人才。

（四）轉(zhuǎn)診機制不健全。為合理調(diào)配和使用醫(yī)療資源，國家提倡社區(qū)衛(wèi)生服務中心與上級醫(yī)院之間的病人實行“雙向轉(zhuǎn)診”，但從實際效果看，雙向轉(zhuǎn)診機制并沒有真正建立起來，雙向轉(zhuǎn)診能上不能下，使得現(xiàn)有衛(wèi)生資源得不到合理有效利用，加大了大醫(yī)院診療壓力，也

加重了群眾看病就醫(yī)壓力。

（五）服務功能未完善。社區(qū)衛(wèi)生服務建設(shè)現(xiàn)處于試行階段，社區(qū)衛(wèi)生服務中心及社區(qū)服務站資金實力不強，只能購置簡單的儀器設(shè)備和少量的醫(yī)藥用品，服務能力和質(zhì)量難以滿足公共衛(wèi)生服務的需求。各社區(qū)衛(wèi)生服務站的服務大多以醫(yī)療為主，健康教育僅僅是依靠宣

傳專欄和印刷資料，預防保健、康復、計劃生育指導等服務功能難以體現(xiàn)。

二、對策建議

（一）提高思想認識，加大宣傳力度。政府及相關(guān)部門要增強責任感和使命感，把建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務提上重要議事日程，提到優(yōu)先發(fā)展的位置，并納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政府工作目標考核體系；要加大工作力度，盡快制定并出臺相關(guān)配套政策；要發(fā)動社會力量，通過

多種渠道，運用多種形式加大宣傳力度，引導居民“大病進醫(yī)院，小病進社區(qū)，康復回社區(qū)”，形成積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務的良好氛圍。

（二）堅持政府主導，加大財政投入。政府要建立穩(wěn)定的籌資和投入機制，依據(jù)省、市、縣委《關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定》，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的縣級投入。一是盡快解決社區(qū)人員編制問題，人事部門要積極主動作為，對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)定編定員，財政應對人員經(jīng)費全額預算；二是落實社區(qū)公共衛(wèi)生服務的補助經(jīng)費，每年隨著財力的增長逐步提高補貼數(shù)額；三是適當給予社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)一次性建設(shè)經(jīng)費、設(shè)備購置和

業(yè)務培訓的經(jīng)費補助。

（三）注重人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)。加強人才培養(yǎng)，建設(shè)全科隊伍。一是加大力度免費對社區(qū)全科醫(yī)師、社區(qū)全科護士和管理人員進行崗位培訓，并逐漸完善短、中、長期培訓規(guī)劃和目標；二是努力完善社區(qū)醫(yī)務人員任職資格和聘用制度，在晉升職稱、工資福利等方面實行適當傾斜政策，吸引醫(yī)學人才進社區(qū)衛(wèi)生隊伍，通過政策導向，鼓勵高學歷畢業(yè)生到社區(qū)服務機構(gòu)工作；三是現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)務工作者要自覺轉(zhuǎn)變角色。從“一專”到“多能”、從

“看病”到“管病”，從“坐診”到“出診”，主動適應公共衛(wèi)生服務。

（四）制定配套政策，強力促進發(fā)展。一是衛(wèi)生行政部門要進一步將大醫(yī)院和疾控、婦幼保健等機構(gòu)的公共衛(wèi)生職能逐步下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，并提供強有力的技術(shù)支持。二是勞動和社會保障部門要加大支持力度，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工和城

鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險定點范圍，降低起付線標準，擴大報銷范圍和比例，（五）強化監(jiān)督管理，做好功能定位。衛(wèi)生部門應合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)；建設(shè)規(guī)劃部門在審批新建或擴建居民小區(qū)方案時應預留城市社區(qū)衛(wèi)生用房用地；社區(qū)衛(wèi)生服務功能要以健康為中心，為居民提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，在強身健體、預防疾病、計劃生育指導、抓小病、轉(zhuǎn)大病上下功夫；要服務婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等特

殊人群為重點；要提供主動性、綜合性和連續(xù)性服務，并突出中醫(yī)中藥特色。

第五篇：財政扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要政策

財政扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要政策

（廈門市財政局）

前注：凡是企業(yè)銷售收入3億元以下、固定資產(chǎn)4億元以下、職工人數(shù)2000人以下，都可以認定為中小企業(yè)，都可以參照執(zhí)行我市的相關(guān)扶持政策，而且不分所有制、不分企業(yè)規(guī)模大小，均一視同仁。

一、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策

近年來，市委、市政府出臺一系列促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，著力增強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，把科技進步和自主創(chuàng)新作為新一輪跨越式發(fā)展的首要推動力量。

1、科學技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)專項資金。根據(jù)廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局等部門《關(guān)于廈門市科學技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理暫行辦法》（廈府?2006?264號），建立廈門市科學技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

資金扶持重點：

支持產(chǎn)學研、科技計劃項目的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目；支持公共平臺和科技孵化器建設(shè)；鼓勵企業(yè)通過自辦或企業(yè)間、企業(yè)與高等院校、企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)合等形式，建立多層次的研發(fā)機構(gòu)；建立和完善貸款擔保機制，優(yōu)化鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

資金申報程序：（1）資金申報：

實行在線申報，申請科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的項目單位應先在線注冊科技信用評估系統(tǒng)（http://www.tmdps.cn下載《廈門市中小企業(yè)成長資金申請表》，一式兩份填寫完整，將銀行貸款證明（加蓋銀行公章），以及以下資料（所有企業(yè)提供的復印件均需加蓋企業(yè)公章）：

為大企業(yè)協(xié)作配套的企業(yè)提交與大企業(yè)簽定的相關(guān)合同或協(xié)議的復印件;具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)提交相關(guān)的專利證明等；當?shù)囟悇詹块T出具的企業(yè)上完稅證明，或企業(yè)全 年完稅稅票復印件；企業(yè)與金融機構(gòu)簽訂的貸款合同和已發(fā)生的貸款憑證復印件；企業(yè)與擔保公司簽訂的擔保合同的復印件；企業(yè)獲得中介機構(gòu)評定的資信等級證書復印件；其它與項目相關(guān)的證明，如：生產(chǎn)許可證復印件（國家實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品）、ISO9000認證等證書復印件（有證企業(yè)）等。

企業(yè)將上述材料交到市經(jīng)發(fā)局企業(yè)處，經(jīng)過初審后報市財政局審核，經(jīng)綜合平衡后確定具體貸款貼息金額。（去年拿到市財政貸款貼息的在座請舉手）