第一篇：珠海市國稅局扶持中小企業發展（共）

珠海市國稅局扶持中小企業發展

有關稅收優惠政策

稅收優惠政策匯編

增值稅稅收優惠政策.......................................3

一、優惠稅率.............................................3

（一）一般納稅人銷售或者進口下列貨物，按13％的低稅率計征增值稅.....................................................3

（二）一般納稅人，除了依據銷項稅額和進項稅額計算應納增值稅稅額外，可按簡易辦法征收...............................3 6%征收率的有.........................................3 4%的征收率有.........................................4

（三）小規模納稅人適用3%的征收率。....................4

二、稅額扣除.............................................4

三、減免征增值稅的項目...................................5

（一）資源利用及其他產品..............................5

（二）軟件生產企業....................................6

（三）飼料生產企業....................................6

（四）二手車交易行業..................................7

從事二手車交易的市場...............................7 從事二手車交易的經銷企業...........................7 從事二手車拍賣活動的拍賣行受托拍賣二手車...........7

（五）固定資產銷售：..................................8

一般納稅人.........................................8 小規模納稅人.......................................8

（六）納稅人銷售舊貨：................................9

（七）對安置殘疾人的單位..............................9

四、起征點...............................................9

所得稅稅收優惠政策......................................10

一、免征、減征企業所得稅................................10

（一）從事農、林、牧、漁業所得可以免征、減征企業所得稅 10

（二）從事公共基礎設施項目投資經營的所得可以免征、減征企業所得稅.............................................11

（三）從事環境保護、節能節水項目的所得可以免征、減征企業所得稅...............................................12

（四）技術轉讓所得可以免征、減征企業所得稅...........12

（五）小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅........13

（六）高新技術企業減按15％的稅率征收企業所得稅.......13

（七）軟件產業和集成電路產業.........................14

二、免稅收入............................................16

三、減計收入............................................16

四、安置特殊人員........................................17

（一）安置再就業人員.................................17

（二）安置殘疾人.....................................17

五、加計扣除............................................18

（一）支付給殘疾職工的工資加計扣除...................18

（二）企業研究開發費用...............................18

六、抵扣應納稅所得額....................................19

七、加速折舊............................................20

八、稅額抵免............................................20

增值稅稅收優惠政策

一、優惠稅率

(一)一般納稅人銷售或者進口下列貨物，按13％的低稅率計征增值稅：農產品；糧食、食用植物油；自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品；圖書、報紙、雜志；飼料、化肥、農藥、農機、農膜；音像制品；電子出版物；二甲醚。

（二）一般納稅人，除了依據銷項稅額和進項稅額計算應納增值稅稅額外，可按簡易辦法征收：

6%征收率的有：

1、縣級及縣級以下小型水力發電單位生產的電力。

2、建筑用和生產建筑材料所用的砂、土、石料。

3、以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續生產的磚、瓦、石灰（不含粘土實心磚、瓦）。

4、用微生物、微生物代謝產物、動物毒素、人或動物的血液或組織制成的生物制品。

5、自來水。

6、商品混凝土（僅限于以水泥為原料生產的水泥混凝土）。

一般納稅人選擇簡易辦法計算繳納增值稅后，36個月內不得變更。

4%的征收率有：

1、寄售商店代銷寄售物品（包括居民個人寄售的物品在內）；

2、典當業銷售死當物品；

3、經國務院或國務院授權機關批準的免稅商店零售的免稅品。

（三）小規模納稅人適用3%的征收率。

現行工業和商業小規模納稅人銷售額標準分別為50萬元和80萬元；也就是說年應稅銷售額在50萬元以上的工業企業或年應稅銷售額在80萬元以上的商業企業應當按照有關規定向主管稅務機關申請一般納稅人資格認定。

二、稅額扣除

（一）2009年1月1日起，增值稅一般納稅人購買機動車取得的稅控系統開具的機動車銷售統一發票屬于扣稅范圍的，可按增值稅專用發票作為增值稅進項稅額的扣稅憑證。

（二）一般納稅人向農業生產者購買的免稅農業產品，或者向小規模納稅人購買的農業產品，準予按照農產品收購發票或者 4 銷售發票上注明的農產品買價和13％的扣除率計算進項稅額從銷項稅額中扣除；

（三）一般納稅人外購貨物和銷售貨物以及在生產經營過程中所支付的運輸費用，根據運費結算單據(普通發票)所列運費金額(包括鐵路臨管線及鐵路專線運輸費用、建設基金，不包括隨運費支付的裝卸費、保險費等雜費)，按照7％的扣除率計算進項稅額；

（四）自2009年1月1日起，在維持現行增值稅稅率不變的前提下，允許全國范圍內的所有增值稅一般納稅人抵扣其購進（包括接受捐贈、實物投資）或者自制（包括改擴建、安裝）固定資產所含的進項稅額，未抵扣完的進項稅額結轉下期繼續抵扣。

三、減免征增值稅的項目

（一）資源利用及其他產品：

對銷售下列自產貨物實行免征增值稅政策： 再生水、以廢舊輪胎為全部生產原料生產的膠粉、翻新輪胎、生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產品；對污水處理勞務免征增值稅；

對銷售下列自產貨物實行增值稅即征即退的政策：以工業廢氣為原料生產的高純度二氧化碳產品、以垃圾為燃料生產的電力或者熱力、以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產 的頁巖油、以廢舊瀝青混凝土為原料生產的再生瀝青混凝土（廢舊瀝青混凝土用量占生產原料的比重不低于30%）、采用旋窯法工藝生產并且生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）；

銷售下列自產貨物實現的增值稅實行即征即退50%的政策：以退役軍用發射藥為原料生產的涂料硝化棉粉；對燃煤發電廠及各類工業企業產生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產的副產品；以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣；以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力；利用風力生產的電力；部分新型墻體材料產品。

對銷售自產的綜合利用生物柴油實行增值稅先征后退政策。

（二）軟件生產企業：

自2000年6月24日起至2010年底以前，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品（須取得軟件產品登記書），按17%的法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。

（三）飼料生產企業：

飼料生產企業生產下列飼料產品免征增值稅：單一大宗飼料；混合飼料；配合飼料；復合預混料；濃縮飼料。

（四）二手車交易行業：

從事二手車交易的市場：

1、其他個人（即車主是個人的）在二手車交易市場內銷售自己使用過的二手車免征增值稅。

2、單位（即車主是單位的）在二手車交易市場內銷售自己使用過的二手車分以下幾種情況征收增值稅：

（1）一般納稅人銷售應征消費稅的二手麼托車、汽車，按照4%征收率減半征收增值稅.（2）一般納稅人銷售除應征消費稅的麼托車、汽車以外的其他二手車輛，分三種情況征收增值稅：2009年1月1日后購進的按照17%稅率征收增值稅；2008年12月31日前購進的按照4%征收率減半征收增值稅；銷售屬于條例第十條規定不得抵扣且未抵扣進項稅額的，按簡易辦法依4%征收率減半征收增值稅。

（3）小規模納稅人（包括除一般納稅人外的其他單位）銷售自己使用過的二手車（包括應征消費稅的二手麼托車、汽車及其他不征消費稅的二手車輛），減按2%征收率征收增值稅。

從事二手車交易的經銷企業，包括從事二手車交易的汽車生產和銷售企業，銷售二手車，一律按照簡易辦法依照4%征收率減半征收增值稅。

從事二手車拍賣活動的拍賣行受托拍賣二手車，向買方收取全部價款和價外費用的，應按照4%的征收率征收增值稅。

（五）固定資產銷售： 一般納稅人

1、銷售自己使用過的2009年1月1日以后購進或者自制的固定資產，按照適用稅率征收增值稅；

2、銷售自己使用過的2008年12月31日以前購進或者自制的固定資產，按照4%征收率減半征收增值稅；

上述固定資產的范圍是指使用期限超過12個月的機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、工具、器具，不包括應征消費稅的摩托車、汽車、游艇。

3、銷售自己使用過的屬于條例第十條規定不得抵扣且未抵扣進項稅額的固定資產（包括摩托車、汽車、游艇），按簡易辦法依4%征收率減半征收增值稅；

4、銷售自己使用過的除固定資產以外的物品（不包括摩托車、汽車、游艇），應當按照適用稅率征收增值稅。

小規模納稅人

1、銷售自己使用過的固定資產（包括摩托車、汽車、游艇），減按2%征收率征收增值稅；

2、銷售自己使用過的除固定資產以外的物品，應按3%的征收率征收增值稅。

（六）納稅人銷售舊貨：

納稅人(包括一般納稅人和小規模納稅人)銷售舊貨，按照簡易辦法依照4%征收率減半征收增值稅。

其他個人銷售自己使用過的物品（包括固定資產）免征增值稅。

（七）對安置殘疾人的單位

對安置殘疾人的單位，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數，每人每年限額3.5萬元，即征即退增值稅。按月退還增值稅，本月已交增值稅額不足退還的，可在本年度內以前月份已交增值稅扣除已退增值稅的余額中退還，仍不足退還的可結轉本年度內以后月份退還。該優惠政策僅適用于生產銷售貨物或提供加工、修理修配勞務取得的收入占增值稅業務和營業稅業務收入之和達到50%的單位，不適用于上述單位生產銷售消費稅應稅貨物和直接銷售外購貨物（包括商品批發和零售）以及銷售委托外單位加工的貨物取得的收入。

四、起征點

個人幅度起征點。銷售貨物或應稅勞務，未達到規定起征點的，免征增值稅。增值稅的起征點幅度規定為：

(1)銷售貨物的，月銷售額2000～5000元；

(2)銷售應稅勞務的，月銷售額1500～3000元；

(3)按次納稅的，每次（日）銷售額150～200元。

個體戶銷售農產品提高起征點。自2004年1月1日起，對于銷售水產品、畜牧產品、蔬菜、果品、糧食等農產品的個體工商戶，以及銷售農產品占總銷售額超過50%(含50%)的個體工商戶，其起征點一律確定為月銷售額5000元；按次納稅的，起征點一律確定為每次(日)銷售額200元。

注：以上政策不含《中華人民共和國增值稅暫行條例》及《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》中已明確的相關政策。

所得稅稅收優惠政策

一、免征、減征企業所得稅

（一）從事農、林、牧、漁業所得可以免征、減征企業所得稅

企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征、減征企業所得稅，是指企業從事下列項目的所得，免征企業所得稅：

1．蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；

2．農作物新品種的選育； 3．中藥材的種植； 4．林木的培育和種植； 5．牲畜、家禽的飼養； 6．林產品的采集；

7．灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目；

8．遠洋捕撈。

企業從事下列項目的所得，減半征收企業所得稅： 1．花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植； 2．海水養殖、內陸養殖。

企業從事國家限制和禁止發展的項目，不得享受本條規定的企業所得稅優惠。

（《企業所得稅法實施條例》第八十六條）

（二）從事公共基礎設施項目投資經營的所得可以免征、減征企業所得稅

國家重點扶持的公共基礎設施項目的投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

國家重點扶持的公共基礎設施項目，是指《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項目。

企業承包經營、承包建設和內部自建自用的項目，不得享受企業所得稅優惠。

（《企業所得稅法實施條例》第八十七條）

（三）從事環境保護、節能節水項目的所得可以免征、減征企業所得稅

符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

符合條件的環境保護、節能節水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等。項目的具體條件和范圍由國務院財政、稅務主管部門商國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。

（《企業所得稅法實施條例》第八十八條）

《企業所得稅法實施條例》第八十七條和第八十八條規定享受減免稅優惠的項目，在減免稅期限內轉讓的，受讓方自受讓之日起，可以在剩余期限內享受規定的減免稅優惠；減免稅期限屆滿后轉讓的，受讓方不得就該項目重復享受減免稅優惠。

（《企業所得稅法實施條例》第八十九條）

（四）技術轉讓所得可以免征、減征企業所得稅

符合條件的技術轉讓所得免征、減征企業所得稅，是指一個納稅年度內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

（《企業所得稅法實施條例》第九十條）

（五）小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅

符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。（《企業所得稅法》第二十八條）

符合條件的小型微利企業，是指從事國家非限制和禁止行業，并符合下列條件的企業：

（一）工業企業，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元；

（二）其他企業，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。

（《企業所得稅法實施條例》第九十二條）

（六）高新技術企業減按15％的稅率征收企業所得稅

國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。

（《企業所得稅法》第二十八條）

國家需要重點扶持的高新技術企業，是指擁有核心自主知識產權，并同時符合下列條件的企業：

（一）產品（服務）屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍；

（二）研究開發費用占銷售收入的比例不低于規定比例；

（三）高新技術產品（服務）收入占企業總收入的比例不低 于規定比例；

（四）科技人員占企業職工總數的比例不低于規定比例；

（五）高新技術企業認定管理辦法規定的其他條件。《國家重點支持的高新技術領域》和高新技術企業認定管理辦法由國務院科技、財政、稅務主管部門商國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。

（《企業所得稅法實施條例》第九十三條）

（七）軟件產業和集成電路產業

（一）軟件生產企業實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅。

（二）我國境內新辦軟件生產企業經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

（三）國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10％的稅率征收企業所得稅。

（四）軟件生產企業的職工培訓費用，可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。

（五）企事業單位購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。

（六）集成電路設計企業視同軟件企業，享受上述軟件企業 的有關企業所得稅政策。

（七）集成電路生產企業的生產性設備，經主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。

（八）投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產企業，可以減按15％的稅率繳納企業所得稅，其中，經營期在15年以上的，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業所得稅，第六年至第十年減半征收企業所得稅。

（九）對生產線寬小于0.8微米（含）集成電路產品的生產企業，經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

已經享受自獲利年度起企業所得稅“兩免三減半”政策的企業，不再重復執行本條規定。

（十）自2008年1月1日起至2010年底，對集成電路生產企業、封裝企業的投資者，以其取得的繳納企業所得稅后的利潤，直接投資于本企業增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產企業、封裝企業，經營期不少于5年的，按40％的比例退還其再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業所得稅稅款，自2008年1月1日起至2010年底，對國內外經濟組織作為投資者，以其在境內取得的繳納企業所得稅后的利潤，作為資本投資于西部地區開辦集成電路生產企業、封裝企業或軟件產品生產企業，經營期不少于5年的，按80％的比例退還其再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業所得稅稅款。

（財稅[2008號《財政部 國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策》）

二、免稅收入

企業的下列收入為免稅收入：

（一）國債利息收入；

（二）符合條件的居民企業之間的股息、紅利等權益性投資收益；

（三）在中國境內設立機構、場所的非居民企業從居民企業取得與該機構、場所有實際聯系的股息、紅利等權益性投資收益；

（四）符合條件的非營利組織的收入。（《企業所得稅法》第二十六條）

三、減計收入

企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。

（《企業所得稅法》第三十三條）

企業所得稅法第三十三條所稱減計收入，是指企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的 收入，減按90%計入收入總額。

前款所稱原材料占生產產品材料的比例不得低于《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的標準。

（《企業所得稅法和實施條例》第九十九條）

四、安置特殊人員

（一）安置再就業人員

對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招收持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費工的，按規定在相應期限內定額依減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2009年底。

（國發[2009]4號《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》）

（二）安置殘疾人

1、單位支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅前據實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。

單位實際支付給殘疾人的工資加計扣除部分，如大于本年度應納稅所得額的，可準予扣除其不超過應納稅所得額的部分，超過部分本年度和以后年度均不得扣除。虧損單位不適用上述工資加計扣除應納稅所得額的辦法。

單位在執行上述工資加計扣除應納稅所得額辦法的同時，可 以享受其他企業所得稅優惠政策。

2、對單位按照第一條規定取得的增值稅退稅或營業稅減稅收入，免征企業所得稅。

（財政部 國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知 財稅[2007]92號）

五、加計扣除

（一）支付給殘疾職工的工資加計扣除

安置殘疾人員的企業支付給殘疾職工的工資加計扣除100% 企業所得稅法第三十條第（二）項所稱企業安置殘疾人員所支付的工資的加計扣除，是指企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關規定。

（《企業所得稅法實施條例》第九十六條）

（二）企業研究開發費用

企業的下列支出，可以在計算應納稅所得額時加計扣除：

1、企業所得稅法第三十條第（一）項所稱研究開發費用的加計扣除，是指企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。（《企業所得稅法實施條例》第九十五條）

2、企業根據財務會計核算和研發項目的實際情況，對發生的研發費用進行收益化或資本化處理的，可按下述規定計算加計扣除：

（1）研發費用計入當期損益未形成無形資產的，允許再按其當年研發費用實際發生額的50%，直接抵扣當年的應納稅所得額。

（2）研發費用形成無形資產的，按照該無形資產成本的150%在稅前攤銷。除法律另有規定外，攤銷年限不得低于10年。

（國稅發?2008?116號 國家稅務總局關于印發《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》的通知 第七條）

六、抵扣應納稅所得額

創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。

（《企業所得稅法》第三十一條）

企業所得稅法第三十一條所稱抵扣應納稅所得額，是指創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。（《企業所得稅法實施條例》第九十七條）

七、加速折舊

企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（《企業所得稅法》第三十二條）

企業所得稅法第三十二條所稱可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法的固定資產，包括：

（一）由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產；

（二）常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于本條例第六十條規定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數總和法。

（《企業所得稅法實施條例》第九十八條）

八、稅額抵免

企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。

（《企業所得稅法》第三十四條）

企業所得稅法第三十四條所稱稅額抵免，是指企業購置并實 際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

享受前款規定的企業所得稅優惠的企業，應當實際購置并自身實際投入使用前款規定的專用設備；企業購置上述專用設備在5年內轉讓、出租的，應當停止享受企業所得稅優惠，并補繳已經抵免的企業所得稅稅款。

（《企業所得稅法實施條例》第一百條）

第二篇：關于扶持中小企業發展的建議

一、規范市場

1、規范行業市場。應該讓行業普查個體、小作坊、小微企業生產的狀況，鼓勵和培育他們

促進發展。規范生產管理，規范經營模式，誠信對員工，誠信對客戶。

2、規范用工市場。幫助所需要用工的企業從其它方面，其它城市，其它人才市場引進用工。

多開展一些招工活動，盡量填補用工市場的短缺。避免同行業在有限的資源中形成你爭我奪的惡性招工。并且還要進行監督用工企業對工人的福利待遇，尤其是養老金和工傷保險，醫療保險，這幾個方面做到統一執行，例如在同一行業中的兩個企業，其中一個執行了看，另外一個沒有執行變相提高工資標準，這樣就會出現擾亂用工市場和實行勞動合同困難的局面。

二、培育微小企業

小企業比規模性企業更需要培育，用工、銷售、企業管理、融資每一項都是困難。生產型企業越來越面臨挑戰，只有政府部門引起重視多加以關注，安排所在轄區的專管人員了解企業的困難，參與幫助企業找出用工難，管理不規范的原因，提醒和監督他們解決這些問題。對有活力的企業，發展速度快的企業更要通過多方面的渠道幫助融資。

三、政府政策扶持

1、鼓勵納稅返利政策。小作坊、小企業要鼓勵注冊公司，主動納稅。實行先繳后返，讓起

步階段的企業沒有壓力，前兩年可以全額返利，后兩年按百分比返利，慢慢培養企業做大，為國家創稅的理念。

2、融資政策。多實行創業貸款扶助，可以實行貼息，低息扶持，對產值穩定和納稅小企業

劃標準貸款。

第三篇：關于進一步扶持中小企業發展的建議

關于進一步扶持中小企業發展的建議

隨著經濟體制的建立，中小企業如雨后春筍般蓬勃發展，成為改革開放30多年來經濟結構和產業布局中的重要組成部分，使全市乃至全國的經濟有了突飛猛進地跨越性發展。在市委、市政府的正確引導下，我市中小企業經營者在經營過程中深入貫徹落實科學發展觀，發揚張家港精神，為經濟建設做出了巨大的貢獻。但是近年來受國際金融危機的沖擊，我市中小企業生產經營出現困難，市委、市政府及時出臺相關政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業經營環境，中小企業生產經營出現了積極變化，但發展形式依然嚴峻。

一、中小企業促進了社會穩定與經濟發展

1.中小企業是解決群眾就業的重要渠道。中小企業大多數是簡單加工型或勞動密集型產業，技術含量低，使用勞動力多，不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農村剩余勞動力，有效解決了農村剩余勞動力的轉移和就業問題，緩解了勞動力供求矛盾，從而保證了社會的穩定和經濟的發展。

2.中小企業是我市創新的主力軍。不少中小企業已經從早期的加工、貿易等領域，向基礎設施、高新技術等領域拓展，目前中小企業在不少地方已形成產業群，是產業鏈中的重要組成部分，是專業化協作的基礎，成為大企業配套的供應商。很多中小企業向“專、能、特、新”方向發展，是創新不可忽視的力量。

二、中小企業存在的一些老大難問題亟待解決 中小企業特別是制造行業的中小企業，遇到前所未有的困難，包括土地的制約，能源、原材料價格上漲，勞動力成本上升，中小企業同質化帶來的惡性競爭，次貸危機，信貸收緊等。由于中小企業規模小，其技術創新對外部環境和服務體系的依賴性較大。就目前情況來看，中小企業技術創新環境和服務體系都有待完善。

技術創新不足是中小企業面臨的又一重大挑戰。我市中小企業的快速發展主要是以低技術水平和外延擴張為特征，生產技術和裝備水平都比較落后。中小企業的技術創新嚴重不足，技術創新能力與水平不夠，技術創新存在的障礙與問題較多，成為中小企業進一步發展的重要瓶頸。

綜合而言，中小企業技術創新主要在下列幾方面存在明顯的不足：一是中小企業技術創新所需資金嚴重不足。資金不足嚴重制約中小企業的技術創新。此外，政府對中小企業的財政支持也是影響中小企業技術創新發展的重要原因，是中小企業生存發展的決定因素。

三、進一步扶持中小企業發展的相關建議 1.政策傾斜 多年來，政府一直強調發展大企業，大企業在融資、稅收、土地使用政策方面有諸多優勢。中小企業應在享受同等優待政策的同時，加強優惠力度以加快中小企業的不斷壯大。此外，對大型企業與中小企業的考核應細分化，各項市場項目的申報工作于中小企業也較多限制，從中也阻礙了中小企業的發展，要促進中小企業的發展，必須針對中小企業發展的特點、難點，制定相應的措施，從而為中小企業提供一個公平、公正的競爭環境。

2.資金扶助

由于長期受傳統體制的影響，中小企業融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長期困擾制約中小企業發展與生存的瓶頸問題。融資渠道窄，貸款困難是中小企業亟待突破的瓶頸。中小企業要獲得自身發展所急需的資金，需要政府針對中小企業發展現狀與市場項目提供必要的信貸支持與資金支助。

3.創新支持

由于生存和發展的需要，很多中小企業都有很強的創新意識，這是市場經濟的外部大環境所決定的。政府要做的是通過具體的資助項目幫助企業創新，以解決中小企業創新資金不足的問題。只要企業敢于并愿意創新，總能找到相應的資助項目。政府相關咨詢機構還免費為中小企業尋找項目，以及幫助申請相應的資助貸款。一個地區的經濟要強大，不僅要有能在大區域有影響力的大企業，也要有眾多成功的中小企業。

特此建議。

第四篇：扶持中小企業發展情況的調研方案

扶持中小企業發展情況的調研方案

為全面貫徹落實區政協三屆三次全會精神，按照區政協2009年重點工作安排，擬對我區扶持中小企業發展情況進行專題調研。為做好此項工作，特制定本方案。

一、調研目的以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照區委區政府“保速度、促發展”的總體部署，圍繞推動我區經濟又好又快發展，維護穩定促和諧，提出進一步扶持我區中小企業發展的對策建議，為發展興隆科學和諧跨越發展咨政建言。

二、調研內容

1、中小企業基本情況；

2、中小企業發展中存在的瓶頸問題及原因；

3、扶持中小企業發展對策和建議。

三、調研范圍

1、我辦工業、建筑業、零售和批發業、交通運輸住宿和餐飲及等中小企業；

2、有關專家、學者。

四、調研方法

主要采取聽取情況通報、深入企業調研、召開座談會、走訪專家學者等方式進行。

一是聽取區政府有關部門的情況通報（6月上旬）。參加有關部門和單位情況通報會，了解我區扶持中小企業發展所取得的主要成績和經驗，存在的主要問題和下步工作安排。

二是深入重點企業調研（4月份）。深入中小企業進行調研，了解和掌握企業發展情況、存在問題和下步對策。

三是召開相關工作座談會（8月上旬）。分別召開辦事處黨委班子、中小企業負責人座談會、市、區政協有關委員座談會和部分經濟工作者座談會，探討我區扶持中小企業經濟發展的對策和建議。

四是走訪專家學者（9月中旬）。主要是走訪三一重工、飛虎炭黑企業等經濟學教授和企業高層管理者等，征求他們對扶持中小企業發展的意見和建議。五是學習借鑒發達地區的發展經驗（10月下旬）。組織相關人員到沿海、中西部等發達地區學習考察，深入研究、借鑒發達地區發展中小企業的先進經驗。六是咨詢上級主管部門（11月份）。到市、區 有關研究機構咨詢有關政策，請教發展中小企業的新對策，形成調研報告。

五、調研要求

一是高度重視。要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以推動雙清經濟又好又快發展為著力點，提出發展我區中小企業的意見和建議。二是密切配合。此次調研涉及的重點部門和單位較多，各委員要協調配合，匯聚各方智慧，共同完成調研任務。

金融街可持續發展的調研方案

一、指導思想

金融街經過十四年的規劃建設和發展，到2005年金融街核心區基本建成，已成為中國金融決策監管中心、資產管理中心、金融支付結算中心和金融信息中心，是名副其實的國家金融管理中心。隨著高盛、摩根大通、瑞士銀行、加拿大皇家銀行、美洲銀行五大國際金融巨頭等21家外資金融機構和北京產權交易所 的相繼入駐，金融街開始向國際資金比較密集、市場比較活躍、金融特征比較明顯、資訊比較發達、環境比較優美的國際金融中心邁進。

在區政協第十二屆一次全體會議上，委員們對金融街的可持續發展倍加關注，經濟城建科技委員會在廣泛聽取了委員們的意見的基礎上，將“金融街可持續發展”作為調研課題，列入今年的重點工作。

目前，金融街的可持續發展已經列入市、區兩級政府的議事日程。為了深入貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》文件精神，緊緊圍繞金融街可持續發展的主題，充分發揮屆別作用和政協委員人才集聚的優勢，區政協經濟城建科技委員會與九三學社西城區委合作，成立調研課題組，緊密配合市、區政府關于金融街的總體戰略構想，以科學發展觀為指導，力求通過對金融街硬件建設和軟件建設深入細致地研究，為金融街的可持續發展提出合理化的建議意見，盡早把金融街建設成為國際金融中心之一。

二、方法步驟

金融街可持續發展課題的調研，廣泛吸納關注金融街建設發展的政協委員和各方面的專業人士參加，采取通報、視察、走訪和深入到相關部門專題座談、討論等形式進行。

1、通報。調研課題組請區政府相關部門的領導通報市、區政府關于金融街可持續發展的整體構想和金融街目前的發展狀況。

2、調研。調研課題組深入到市、區規劃部門了解新版控制詳細規劃方案，掌握規劃用地的資源潛力及建設控制指標；了解區域交通規劃情況；到復地股份有限公司和華方公司了解關于金融街規劃發展的有關調研成果及資料。

3、座談。調研課題組請華融公司總經理介紹金融街業態發展規劃及目標和社會服務配套需求，請金融街商會和部分金融機構負責人介紹入駐金融街后的運營情況、存在的問題和要求。征求入駐企業的意見。

4、視察。調研課題組根據調研的進度，適時組織委員視察金融街規劃建設發展，并針對金融街的硬件和軟件環境建設座談討論，提出合理化建議。

三、時間安排1、3月初完成調研計劃和方案。

2、3月底召開調研課題通報會。

3、4月份，調研課題組深入政府相關部門和金融街部分企業進行調研。

4、5月份，請金融街相關的企業和政府有關部門座談討論。

5、6月份，調研課題組將圍繞金融街“五個方面”即背景與形勢，現狀與存在的問題，發展趨勢與業態結構調整，空間承載潛力與預測，基本對策與建議收集資料，力爭6月底形成初稿。

6、7月份，調研課題組對初稿進行座談討論，分析資料，充實數據，爭取7月底完成第一稿。

7、8月中旬聽取政府有關部門及專家意見，形成送審稿，交政協主席會審議，最終完成正式調研報告文稿。

四、調研課題組

金融街可持續發展調研課題，由經濟城建科技委員會和九三學社西城區委組

成。調研課題組組長、持筆人：楊振華。副組長：曲明光。成員有部分政協委員和九三學社區委部分社員。

四川大竹縣政協建言加強城市社區衛生服務體系建設

四川大竹縣政協建言

加強城市社區衛生服務體系建設

近日，大竹縣政協組織委員，先后深入到竹陽鎮社區衛生服務中心、北城社區、大眾社區服務站等地，對城市社區衛生服務體系建設情況進行專題調研,并與人事局、財政局、衛生局等縣級相關部門和有關專業人士進行深入分析和論證，對城市社區衛生服務體系建設中

存在的問題積極建言。

二、存在的主要問題

（一）大眾宣傳不到位。目前，社區衛生服務工作缺乏全社會廣泛的宣傳，影響力和居民知曉率相對較低，相關部門對發展社區衛生服務的重要性和必要性認識不足，未能主動積極地研究、探索社區衛生服務發展的政策和措施，而是被動地依靠上級的“紅頭文件”或“硬性指標”去應付。廣大群眾對社區衛生服務工作的概念和“六位一體”的服務功能知曉

度不高，參與性不強，“小病進社區、大病進醫院、康復回社區”的意識淡薄。

（二）經費投入難保障。每年中央和省財政公共衛生補助，主要用于設施設備和基礎建設，開展衛生公共服務。職工工資待遇保障、社區服務站的建設以及房屋的維修等方面資金匱乏，已開設的社區衛生服務站，有的沒有場地，靠社區衛生服務中心墊資租用房屋用。

（三）專業技術人才缺乏。目前還未給社區衛生服務機構核定編制，沒有專職社區醫療工作人員，靠抽調業務醫療人員兼任，社區公共衛生服務與醫療服務矛盾日益突出。專業技術人才嚴重不足，尤其是全科醫生的匱乏，直接影響社區衛生服務的開展。同時社區衛生服務機構存在待遇低、環境差、職稱評定困難等多方面的原因，很難吸引高素質人才。

（四）轉診機制不健全。為合理調配和使用醫療資源，國家提倡社區衛生服務中心與上級醫院之間的病人實行“雙向轉診”，但從實際效果看，雙向轉診機制并沒有真正建立起來，雙向轉診能上不能下，使得現有衛生資源得不到合理有效利用，加大了大醫院診療壓力，也

加重了群眾看病就醫壓力。

（五）服務功能未完善。社區衛生服務建設現處于試行階段，社區衛生服務中心及社區服務站資金實力不強，只能購置簡單的儀器設備和少量的醫藥用品，服務能力和質量難以滿足公共衛生服務的需求。各社區衛生服務站的服務大多以醫療為主，健康教育僅僅是依靠宣

傳專欄和印刷資料，預防保健、康復、計劃生育指導等服務功能難以體現。

二、對策建議

（一）提高思想認識，加大宣傳力度。政府及相關部門要增強責任感和使命感，把建設社區衛生服務提上重要議事日程，提到優先發展的位置，并納入社會事業發展規劃和政府工作目標考核體系；要加大工作力度，盡快制定并出臺相關配套政策；要發動社會力量，通過

多種渠道，運用多種形式加大宣傳力度，引導居民“大病進醫院，小病進社區，康復回社區”，形成積極參與社區衛生服務的良好氛圍。

（二）堅持政府主導，加大財政投入。政府要建立穩定的籌資和投入機制，依據省、市、縣委《關于加快建立和完善城鄉衛生體系的決定》，加大對社區衛生服務的縣級投入。一是盡快解決社區人員編制問題，人事部門要積極主動作為，對政府舉辦的社區衛生服務機構定編定員，財政應對人員經費全額預算；二是落實社區公共衛生服務的補助經費，每年隨著財力的增長逐步提高補貼數額；三是適當給予社區衛生服務機構一次性建設經費、設備購置和

業務培訓的經費補助。

（三）注重人才培養，提升隊伍素質。加強人才培養，建設全科隊伍。一是加大力度免費對社區全科醫師、社區全科護士和管理人員進行崗位培訓，并逐漸完善短、中、長期培訓規劃和目標；二是努力完善社區醫務人員任職資格和聘用制度，在晉升職稱、工資福利等方面實行適當傾斜政策，吸引醫學人才進社區衛生隊伍，通過政策導向，鼓勵高學歷畢業生到社區服務機構工作；三是現有社區醫務工作者要自覺轉變角色。從“一專”到“多能”、從

“看病”到“管病”，從“坐診”到“出診”，主動適應公共衛生服務。

（四）制定配套政策，強力促進發展。一是衛生行政部門要進一步將大醫院和疾控、婦幼保健等機構的公共衛生職能逐步下沉到社區衛生服務機構，并提供強有力的技術支持。二是勞動和社會保障部門要加大支持力度，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工和城

鎮居民基本醫療保險定點范圍，降低起付線標準，擴大報銷范圍和比例，（五）強化監督管理，做好功能定位。衛生部門應合理布局社區衛生服務機構；建設規劃部門在審批新建或擴建居民小區方案時應預留城市社區衛生用房用地；社區衛生服務功能要以健康為中心，為居民提供公共衛生服務和基本醫療服務，在強身健體、預防疾病、計劃生育指導、抓小病、轉大病上下功夫；要服務婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等特

殊人群為重點；要提供主動性、綜合性和連續性服務，并突出中醫中藥特色。

第五篇：財政扶持中小企業發展的主要政策

財政扶持中小企業發展的主要政策

（廈門市財政局）

前注：凡是企業銷售收入3億元以下、固定資產4億元以下、職工人數2000人以下，都可以認定為中小企業，都可以參照執行我市的相關扶持政策，而且不分所有制、不分企業規模大小，均一視同仁。

一、扶持高新技術產業發展的主要政策

近年來，市委、市政府出臺一系列促進高新技術產業發展，大力培育發展高新技術產業，加快構建以企業為主體的區域科技創新體系，著力增強集成創新和引進消化吸收再創新的能力，把科技進步和自主創新作為新一輪跨越式發展的首要推動力量。

1、科學技術創新與研發專項資金。根據廈門市人民政府批轉市財政局等部門《關于廈門市科學技術創新與研發資金使用管理暫行辦法》（廈府?2006?264號），建立廈門市科學技術創新與研發資金，支持企業技術創新，全面提高企業自主創新能力。

資金扶持重點：

支持產學研、科技計劃項目的研發、轉化和產業化項目；支持公共平臺和科技孵化器建設；鼓勵企業通過自辦或企業間、企業與高等院校、企業與科研機構聯合等形式，建立多層次的研發機構；建立和完善貸款擔保機制，優化鼓勵自主創新的政策環境。

資金申報程序：（1）資金申報：

實行在線申報，申請科技創新與研發資金的項目單位應先在線注冊科技信用評估系統（http://www.tmdps.cn下載《廈門市中小企業成長資金申請表》，一式兩份填寫完整，將銀行貸款證明（加蓋銀行公章），以及以下資料（所有企業提供的復印件均需加蓋企業公章）：

為大企業協作配套的企業提交與大企業簽定的相關合同或協議的復印件;具有自主知識產權的高新技術企業提交相關的專利證明等；當地稅務部門出具的企業上完稅證明，或企業全 年完稅稅票復印件；企業與金融機構簽訂的貸款合同和已發生的貸款憑證復印件；企業與擔保公司簽訂的擔保合同的復印件；企業獲得中介機構評定的資信等級證書復印件；其它與項目相關的證明，如：生產許可證復印件（國家實行生產許可證管理的產品）、ISO9000認證等證書復印件（有證企業）等。

企業將上述材料交到市經發局企業處，經過初審后報市財政局審核，經綜合平衡后確定具體貸款貼息金額。（去年拿到市財政貸款貼息的在座請舉手）