第一篇：城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展安排意見

為加快推進城市建設(shè)，加速人口集聚，努力實現(xiàn)中心城區(qū)人口三年倍增目標（2012年達到7萬人左右），進一步促進中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，增強中心城區(qū)的輻射力和帶動力，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，立足生態(tài)立城、工業(yè)強城、三產(chǎn)興城、安居旺城，加速推進創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、繁榮產(chǎn)業(yè)，做大城市規(guī)模，提升人氣商氣，快速推進城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標

（一）城市總體結(jié)構(gòu)發(fā)展策略

實行“一核、三軸、四組團”的城市總體結(jié)構(gòu)發(fā)展策略：

“一核”，即中心城：選擇“組團--躍遷”的城市結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，在統(tǒng)一的城市空間秩序內(nèi)合理躍遷，建設(shè)與老城區(qū)平行、功能相對齊全的新城區(qū)，形成多中心、功能相對完善的城市擴展區(qū)域。

“三軸”，即中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)帶：基于城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展導(dǎo)向性和一致性，以城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展為契機，形成中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)帶。

“四組團”，即雷公尖、香田、工業(yè)園、硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)基地功能組團：建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間模式”，形成并完善各組團職能，走網(wǎng)絡(luò)化城市空間“有序、多元、定向”的發(fā)展道路。在中心城區(qū)域范圍內(nèi)整合交通系統(tǒng)，強化交通軸線上各功能組團間的橫向聯(lián)系，組織調(diào)整與疏解原有中心城市在功能或人口等方面的壓力，構(gòu)筑城市主次中心功能單元組合合理結(jié)構(gòu)。

（二）目標任務(wù)

三、政策舉措

（一）做大教育事業(yè)，以就學(xué)聚人氣

1、鼓勵各種資本來靖興建中等職業(yè)學(xué)校和高等院校或分校，對投資2000萬元人民幣及以上的新建項目，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有償劃撥建設(shè)用地，教學(xué)用房免除所有規(guī)費。

2、根據(jù)中心城區(qū)人口增長的進度目標，適度超前新建中小學(xué)校，滿足新增人口對基礎(chǔ)教育資源的需求。

（二）做強園區(qū)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)聚人氣

1、圍繞有色金屬加工、木竹精深加工、節(jié)能燈具、硬質(zhì)合金、機械鑄造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，形成產(chǎn)業(yè)聚集。同時對現(xiàn)有企業(yè)加大幫扶力度，幫助企業(yè)做大做強，實現(xiàn)充分就業(yè)。加快現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、商業(yè)、娛樂、餐飲、醫(yī)療、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強二產(chǎn)配套能力。

2、切實做好就業(yè)培訓(xùn)工作。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)承接、社會參與，實行資金來源、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)方式多元化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體制。整合勞動保障、財政、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的培訓(xùn)資金和資源，推進農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。

3、建立鼓勵就業(yè)的激勵機制。繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)技工定向培訓(xùn)計劃，對實行訂單培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生由所在用工單位給予部分學(xué)雜費補貼。落實職業(yè)介紹補貼政策，鼓勵城鄉(xiāng)各類職業(yè)介紹機構(gòu)為進城求職農(nóng)村勞動者提供免費職業(yè)介紹服務(wù)，經(jīng)其介紹成功就業(yè)的，按規(guī)定標準給予職業(yè)介紹補貼。

4、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍，扶持對象延伸到農(nóng)村勞動力，對進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者自籌資金不足的，各地小額貸款擔保中心為其提供擔保支持；對在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的人員，有關(guān)部門要在經(jīng)營場地安排、優(yōu)惠政策落實、創(chuàng)業(yè)資金等方面提供便捷服務(wù)。凡外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可作為招商引資項目，享受本土扶持政策。

5、保障農(nóng)村進城務(wù)工人員相關(guān)待遇。凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作的農(nóng)村進城務(wù)工人員，其子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作滿三年并與企業(yè)續(xù)簽了三年以上（含三年）勞動合同且已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)村進城務(wù)工人員，符合條件的低收入家庭可申請購買經(jīng)濟適用住房或租住廉租房。

6、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。對園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位，要嚴格執(zhí)行最低工資標準，引導(dǎo)企業(yè)適當提高員工待遇，完善工資支付規(guī)定。規(guī)范農(nóng)民工勞動合同的簽訂和管理。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，切實維護勞動者合法權(quán)益，為擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有力保障。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立員工收入與企業(yè)效益同步增長的機制，加強勞資雙方的溝通交流，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（三）做響旅游品牌，以旅游聚人氣

1、完善設(shè)施，聚集人氣。充分利用昌銅高速通車、中部夢幻城大型綜合旅游項目建設(shè)的契機，不斷完善旅游接待條件，提高旅游吸引力。同時，加大旅游推介力度，組織旅游景區(qū)、旅行社進行有針對性的宣傳推介，招徠游客。邀請周邊有實力的旅行社推介、宣傳旅游。

2、舉辦節(jié)慶賽會活動。繼續(xù)籌辦好椏柑節(jié)、漂流節(jié)，打響生態(tài)旅游品牌。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，把招展引會工作提高到招商引資的高度，支持向上級部門爭取將商業(yè)性會議舉辦地放在，鼓勵我縣的企業(yè)家將國內(nèi)國際知名企業(yè)的年會、培訓(xùn)會、論壇會吸引到召開。

（四）做新城市內(nèi)涵，以宜居聚人氣

1、按照“城在林中、水在城中、人在景中”規(guī)劃的要求，加快推進生態(tài)園林城建設(shè)，打造中部地區(qū)最佳宜居城市。

2、加快城北新區(qū)建設(shè)。公益性事業(yè)建設(shè)用地實行有償劃撥，免收縣權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費；大型公共配套設(shè)施建設(shè)所涉及的行政事業(yè)性收費減半征收。

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第二篇：城區(qū)無線寬帶建設(shè)安排意見

為加快我市城市現(xiàn)代化進程，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合競爭力，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，現(xiàn)就加快我市“無線寬帶城市”建設(shè)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認識

無線寬帶城市即采用新一代無線寬帶接入技術(shù)，最終在全市域范圍內(nèi)普及無線高速上網(wǎng)，讓任何人可以在任何時候、任一角落都能快速接入互聯(lián)網(wǎng)。隨著信息技術(shù)應(yīng)用水平的飛速發(fā)展，“無線寬帶城市”作為城市信息化和現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)成為衡量一座城市的整體運行效率、信息化程度以及國際競爭力的重要標尺。“無線寬帶城市”不僅為人們提供了一個方便快捷的上網(wǎng)方式，還將滲透到社會生活的各個方面，推動公共安全、應(yīng)急救災(zāi)、市政管理、辦公商務(wù)、電子教育和其他市民服務(wù)領(lǐng)域。建設(shè)“無線寬帶城市”將為我市“數(shù)字城市”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和各部門要高度重視此項工作，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中大力支持配合，在應(yīng)用推廣中積極鼓勵促進，動員各方力量廣泛參與我市“無線寬帶城市”的建設(shè)。

二、確定目標任務(wù)

根據(jù)當前“無線寬帶城市”發(fā)展的趨勢，結(jié)合我市實際，“無線寬帶城市”建設(shè)總體目標為：以應(yīng)用促進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶動應(yīng)用，充分利用各種無線寬帶技術(shù)，積極鼓勵社會各方參與建設(shè)與運營，用3年左右的時間，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為企業(yè)、市民和社會提供方便、快捷的無線網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，并為政府各部門在電子政務(wù)、城市管理、應(yīng)急指揮、公共服務(wù)上的無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供服務(wù)。

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三、明確工作原則

1、應(yīng)用優(yōu)先、以用促建。積極推動支持鼓勵政府部門、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、企業(yè)充分利用各種無線寬帶技術(shù)開展電子政務(wù)、城市管理、應(yīng)急指揮、公共服務(wù)、社區(qū)管理、電子商務(wù)、城運會服務(wù)等方面的應(yīng)用，以一大批廣泛的應(yīng)用帶動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并以網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸促進更廣泛的應(yīng)用，實現(xiàn)應(yīng)用與建網(wǎng)的良性互動。

2、政府推動、多方共建。根據(jù)當前無線寬帶技術(shù)大提升、大融合，各大運營商大投入、大建網(wǎng)，無線寬帶應(yīng)用大興起、大發(fā)展的形勢，市政府積極鼓勵支持各種無線寬帶技術(shù)、各大運營商、各種建設(shè)運營模式、各方面應(yīng)用在我市的發(fā)展，充分調(diào)動各方積極性。

3、項目推進、分步實施。根據(jù)各運營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃及各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、各部門具體應(yīng)用，分步、分區(qū)域推進“無線寬帶城市”建設(shè)。從2012年起，每年實施一批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用項目，各運營商要大力推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并積極促進網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、各部門應(yīng)高度重視無線寬帶技術(shù)對本地區(qū)、本部門各項工作的促進作用，積極應(yīng)用此項技術(shù)提高工作效率，提升工作水平，以應(yīng)用項目的實施支持“無線寬帶城市”的建設(shè)。

4、培育市場、惠及于民。“無線寬帶城市”的建設(shè)運營最終必須依賴強大的市場力量和廣大市民的接納，各大運營商要為各類應(yīng)用提供方便、可靠和優(yōu)惠的服務(wù)。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

“無線寬帶城市”建設(shè)是一項龐大的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術(shù)性強，任務(wù)十分艱巨。2012年市政府工作報告已將“啟動無線寬帶城市建設(shè)”列為我市今年一項重要工作，為此成立“市無線寬帶城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（成員名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市信息化辦公室，具體負責規(guī)劃制定、項目組織和協(xié)調(diào)推進等工作。各有關(guān)部門和縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）要大力開展無線寬帶應(yīng)用，并為設(shè)備安裝施工提供方便。中國電信分公司、中國移動分公司等運營商作為主要建設(shè)單位，要提前做好項目規(guī)劃、技術(shù)方案、接入點布局、資金籌措等工作，加大無線寬帶城市的宣傳力度，并成立項目建設(shè)指揮部，負責項目推進實施工作。

五、促進應(yīng)用推廣

結(jié)合全市電子政務(wù)建設(shè)，在移動辦公、城市管理、應(yīng)急指揮、城運會管理等領(lǐng)域，應(yīng)用無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮政府應(yīng)用帶頭作用，對應(yīng)用項目提供資金支持，為無線寬帶城市的持續(xù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和市場應(yīng)用環(huán)境。同時推動基于無線網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，為市民提供各種公共信息、交通信息、遠程教育等便民服務(wù)，加快發(fā)展移動商務(wù)，逐步在物流、旅游、就業(yè)、在線支付等領(lǐng)域提供無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。無線寬帶的運營采取減免和優(yōu)惠收費的方式，促進市場的發(fā)育和繁榮。

第三篇：重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金安排的意見

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金 安排的意見》和《重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目管理實施細則（試行）》的通知

渝辦發(fā)?2012?206號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金安排的意見》和《重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目管理實施細則（試行）》已經(jīng)2012年6月25日市人民政府第127次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳 二○一二年六月二十八日

重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金安排的意見

為深入貫徹落實《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》（渝府發(fā)?2012?62號），進一步促進全市民營經(jīng)濟大發(fā)展，市政府設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）。為充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理，提高效率，特提出如下意見：

一、安排原則和重點方向

（一）按照“手續(xù)簡單、易于操作、堵住腐敗、確保實效”的總體要求，資金安排堅持解決企業(yè)當前的困難、促進稅收增長與提高企業(yè)核心競爭力相結(jié)合；貸款貼息與投資補助相結(jié)合；市級統(tǒng)籌與區(qū)縣

—1—（自治縣）切塊相結(jié)合，力爭通過政府資金的引導(dǎo)，促進民營企業(yè)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。

（二）專項資金重點用于技術(shù)改造（先進設(shè)備引進）、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新（自主創(chuàng)新平臺建設(shè)補助、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目資金補助）、鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資貸款和中小企業(yè)有市場有回款有效益產(chǎn)品生產(chǎn)所需流動資金貸款貼息，以及市場開拓、上市企業(yè)重組扶持、“走出去”獎勵、新創(chuàng)辦企業(yè)租用經(jīng)營場地租金補貼、商貿(mào)流通物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國家有關(guān)扶持資金的配套及其他政府鼓勵事項。由市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委制定并發(fā)布重點支持項目指南。

二、來源構(gòu)成及安排方式

（三）專項資金由市級財政每年安排20億元，其中60%（12億元）由市級部門直接安排（以下簡稱市級統(tǒng)籌資金），專項用于規(guī)模（限額）以上民營企業(yè)發(fā)展；40%（8億元）切塊到區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣切塊資金）。按照中心城市、區(qū)、縣（自治縣）三個檔次（分別為3000萬元、2400萬元、1500萬元）切塊安排到相應(yīng)的區(qū)縣（自治縣，見附件1），專項用于支持規(guī)模（限額）以下民營企業(yè)和未獲得市級統(tǒng)籌資金的規(guī)模（限額）以上民營企業(yè)發(fā)展。

（四）市級統(tǒng)籌資金安排方式。市級統(tǒng)籌資金中的5億元，由市經(jīng)濟信息委牽頭成立市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金審批補助委員會（以下簡稱市審補委），負責項目的資金安排。市級統(tǒng)籌資金中的7億元，由市經(jīng)濟信息委、市中小企業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)委、市商委、市農(nóng)委、市科委等部門現(xiàn)有資金渠道整合安排，專項用于民營經(jīng)濟發(fā)展，項目管理程序依據(jù)各部門原有管理辦法。

（五）區(qū)縣切塊資金由各區(qū)縣（自治縣）人民政府負責。各區(qū)縣（自治縣）要引導(dǎo)好民營經(jīng)濟投資方向，重點扶持實體經(jīng)濟，原則上65%以上的區(qū)縣切塊資金用于工業(yè)發(fā)展項目。

三、使用方式和補助程序

（六）專項資金使用分為貸款貼息和投資補助兩種方式。投資補

—2— 助范圍包括新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新等項目。

（七）項目資助程序。重慶市轄區(qū)內(nèi)注冊的規(guī)模（限額）以上民營法人企業(yè)，提供項目申報所需資料，隨時向市審補委統(tǒng)一接件窗口申報。市審補委組織進行資格審查、分類對口審核、項目審批和網(wǎng)上公示，其中重大項目可組織專家評審。市財政局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委聯(lián)合下達資金計劃，市財政局將項目資金直接撥付到相關(guān)企業(yè)。市審補委根據(jù)情況可按季或按月集中審議。

四、組織管理和監(jiān)督檢查

（八）市審補委負責補助項目評審、審批工作，由市經(jīng)濟信息委主要負責人擔任主任，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局有關(guān)負責人擔任副主任。成員由市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市財政局、市科委、市商委、市農(nóng)委、市外經(jīng)貿(mào)委等市政府有關(guān)部門以及市工商聯(lián)有關(guān)負責人及相關(guān)職能處室負責人組成（見附件2）。市審補委辦公室設(shè)在市經(jīng)濟信息委，負責日常工作。

（九）市級統(tǒng)籌資金項目由市審補委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級對口部門組織實施，并跟蹤檢查項目進展情況。項目實施完成后，由對口部門組織部門驗收，并將驗收情況報送市審補委備案。

（十）市審計局、市財政局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局等市政府有關(guān)部門負責對專項資金項目使用情況進行檢查監(jiān)督。必要時，相關(guān)工作可委托社會中介機構(gòu)實施。

（十一）各區(qū)縣（自治縣）人民政府負責區(qū)縣切塊資金項目的組織實施、監(jiān)督檢查和績效評價工作，制定區(qū)縣切塊資金管理辦法，管理辦法需明確牽頭單位。牽頭單位按季度將區(qū)縣切塊資金使用情況報送市審補委辦公室備案。

重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目管理實施細則（試行）

—3— 根據(jù)《重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金安排的意見》要求，為加強專項資金項目管理，提高資金使用效益，特制定本實施細則。

一、重點支持方向

專項資金優(yōu)先安排加工制造型、技術(shù)創(chuàng)新型、生產(chǎn)服務(wù)型民營企業(yè)。重點支持方向為：

（一）技術(shù)改造項目。支持我市實體經(jīng)濟領(lǐng)域民營企業(yè)先進技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備和新材料等引進和應(yīng)用的項目。優(yōu)先支持列入全市重點項目計劃、市級行業(yè)重點項目計劃和市級萬戶中小企業(yè)成長工程中的技術(shù)改造項目。

（二）新產(chǎn)品項目。重點資助民營企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計，以及市場增長快、稅收貢獻大的新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先支持列入《重慶市技術(shù)創(chuàng)新項目指導(dǎo)性計劃》中的新產(chǎn)品項目。

（三）技術(shù)創(chuàng)新項目。重點資助行業(yè)前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研制開發(fā)；重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目；優(yōu)先支持企業(yè)技術(shù)中心、體驗中心、工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、獨立研發(fā)公司、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等企業(yè)自主創(chuàng)新平臺建設(shè)項目。

（四）鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資貸款貼息項目。重點支持符合西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的投資項目，優(yōu)先支持促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的配套項目。

（五）中小企業(yè)流動資金貸款貼息項目。重點支持有市場、有回款、有效益的困難企業(yè)所需流動資金的貸款貼息項目。

（六）市場開拓項目。重點支持企業(yè)采購本地產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和參加國內(nèi)外展會，鼓勵在重慶建立營銷結(jié)算中心，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及開拓國內(nèi)外市場的項目。

（七）上市企業(yè)重組扶持項目。重點支持上市企業(yè)在國內(nèi)外實施并購、重組的項目。

（八）“走出去”項目。重點支持企業(yè)投資境外資源性項目、高科技項目，布局生產(chǎn)研發(fā)基地項目，以及實際對外投資金額1000萬美元以上的業(yè)主項目。

—4—

（九）新創(chuàng)辦企業(yè)項目。重點支持新創(chuàng)辦企業(yè)租用經(jīng)營場地、技術(shù)改造及環(huán)境整治項目，鼓勵小微企業(yè)進園區(qū)入基地發(fā)展。

（十）商貿(mào)流通物流項目。重點支持物流配送、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、批發(fā)零售、電子商務(wù)、會展及其他生活服務(wù)業(yè)等項目。

（十一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)的基地建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)品市場開拓等項目。

（十二）增長快、貢獻大的企業(yè)。重點支持銷售收入增長速度快、稅收貢獻大的企業(yè)。

（十三）國家有關(guān)扶持資金的配套項目。

（十四）其他鼓勵類項目。

二、資金安排和扶持方式

（一）資金安排。

市財政每年安排專項資金20億元，其中：60%部分（12億元）由市級部門安排，用于規(guī)模（限額）以上民營企業(yè)項目；40%部分（8億元）切塊到區(qū)縣（自治縣），用于規(guī)模（限額）以下民營企業(yè)項目。市級統(tǒng)籌資金中的5億元由市審補委進行安排，7億元仍按原資金渠道分別由市經(jīng)濟信息委、市科委、市中小企業(yè)局、市商委、市農(nóng)委、市外經(jīng)貿(mào)委按原有部門資金管理辦法安排。

（二）扶持方式。

采取貸款貼息和投資補助相結(jié)合的扶持方式。

1．投資補助項目。投資補助實行分類、分檔資助，主要包括新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新等項目。單個項目的資助額原則上控制在投資概算的30%以內(nèi)，對稅收增長貢獻突出的企業(yè)承擔的重大研發(fā)項目，可適當提高資助比例。

2．貸款貼息項目。貸款貼息實行分類、分檔貼息，市級統(tǒng)籌資金原則上支持1000萬元以上（含1000萬元）的貸款貼息項目，單個項目的貸款貼息參照同期人民銀行貸款基準利率，貼息的比例原則上不超過該項目利息的50%，適當提高對兩翼地區(qū)的貼息比例。

—5—

三、申報條件和資料

申報程序要手續(xù)簡單、易于操作、堵住腐敗、確保實效。市級統(tǒng)籌資金中現(xiàn)有資金渠道分別安排的7億元專項資金，按原管理辦法直接向市政府有關(guān)部門申報辦理。市級統(tǒng)籌資金中由市審補委進行安排的5億元，其申報條件和需提供的資料如下：

（一）在我市行政區(qū)域內(nèi)除國有及國有控股、集體和外資企業(yè)以外的，依法登記注冊設(shè)立的各種形式的規(guī)模（限額）以上獨立法人企業(yè)。

（二）企業(yè)具有健全的財會核算和管理體系。

（三）申報項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃要求。

（四）在當未獲得市、區(qū)（縣）財政資金支持的項目。

（五）提供項目申報所需的材料，主要包括：

1．投資補助項目。（1）符合規(guī)范的可行性報告或有關(guān)工作方案和計劃；（2）發(fā)生費用的預(yù)算；（3）項目實施進度說明材料；（4）就業(yè)、納稅及專利證明；（5）業(yè)主認為有必要提供的相關(guān)證明材料。

2．貸款貼息項目。（1）符合規(guī)范的項目可行性報告；（2）當年承貸銀行的貸款合同和支付利息憑證（復(fù)印件）；（3）項目實施進度的說明材料；（4）就業(yè)、納稅證明；（5）業(yè)主認為有必要提供的相關(guān)證明材料。

四、申報程序

市級統(tǒng)籌資金中由市審補委進行安排的5億元，其申報程序如下：

（一）申報受理。符合市級統(tǒng)籌資金申報條件的規(guī)模（限額）以上民營企業(yè)可隨時向“重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理網(wǎng)”（http：//www.tmdps.cn）申報。

（二）資格審查。市審補委辦公室與工行市分行合作建立接件中心（地址：南岸區(qū)江南大道9號工行市分行大樓裙樓），對通過資格審查的項目，在3個工作日內(nèi)，通知符合條件的項目申報單位將相關(guān)資

—6— 料報接件中心。接件中心建立項目經(jīng)理負責制，負責項目申報指導(dǎo)工作。開通“96005”咨詢熱線電話。

（三）分類審核。市審補委辦公室每月第三周的星期一將企業(yè)申報資料分送市對口部門審查。對補助金額超過500萬元的重大項目組織專家評審，在10個工作日內(nèi)出具審查意見。市對口部門的審查意見和申報的資料文件原則上在10個工作日內(nèi)返回市審補委辦公室。

（四）項目審批。根據(jù)各市對口部門提出的意見，市審補委主任辦公會議提出資金安排方案，提請市審補委聯(lián)合審批。市審補委根據(jù)項目輕重緩急和項目量，按季或按月進行聯(lián)合審批。

（五）網(wǎng)上公示。在項目審批后的1個工作日內(nèi)，由市審補委辦公室將擬支持項目在“重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理網(wǎng)”公示5天。

（六）計劃下達。對經(jīng)公示無異議的項目，在3個工作日內(nèi)，由市財政局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委聯(lián)合下達資金計劃。

（七）資金撥付。根據(jù)資金計劃，市財政局直接將資金撥付到企業(yè)。

具體流程圖見附件3。

五、管理及監(jiān)督

（一）市審補委負責項目審批工作。市審補委辦公室設(shè)在市經(jīng)濟信息委，負責項目的日常管理。

（二）市級統(tǒng)籌資金項目由市審補委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級對口部門組織實施，并跟蹤檢查、組織驗收，并將驗收情況報送市審補委備案。區(qū)縣切塊資金項目由各區(qū)縣（自治縣）人民政府負責組織實施。

（三）獲得資金補助的單位每年年底前向市政府有關(guān)部門報告本單位專項資金使用情況、項目進展情況。市政府有關(guān)部門向市審補委報送項目績效情況。

（四）項目單位應(yīng)按有關(guān)財務(wù)規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查。對主管部門的專項檢查，應(yīng)主動配合做好相關(guān)工作，并提供相

—7— 應(yīng)的文件、資料。

（五）市審計局、市財政局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局等市政府有關(guān)部門對專項資金項目實施情況進行監(jiān)督檢查，必要時，相關(guān)工作可委托社會中介機構(gòu)實施。

（六）各區(qū)縣（自治縣）人民政府負責區(qū)縣切塊資金項目的組織實施、監(jiān)督檢查和績效評價工作，制定區(qū)縣切塊資金管理辦法。資金使用情況按季報送市審補委備案。

六、其他

（一）專項資金項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時，需報市審補委批準同意。對因故撤銷的項目，項目單位必須做出經(jīng)費決算報市審補委核批，剩余資金如數(shù)退回市財政局專項資金專戶。

（二）項目單位有下列行為之一的，追回已經(jīng)取得的專項資金，并在3年內(nèi)不得申報市級財政支持項目；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．利用虛假材料和憑證騙取資金的；

2．違反專項資金使用原則，擅自改變使用范圍的； 3．截留、挪用專項資金的； 4．偷、漏稅被查處的；

5．違反國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的。

—8—

第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于促進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見

黑龍江省人民政府關(guān)于促進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見

黑政發(fā)〔２０１０〕６３號發(fā)文時間：

2010-07-

21各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為了促進我省城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟的引領(lǐng)、輻射和服務(wù)功能，實現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的雙輪驅(qū)動和比翼齊飛，促進全省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義和現(xiàn)實基礎(chǔ)

我省共有68個城區(qū)，總?cè)丝?389.5萬人，土地面積10.4萬平方公里。全省城區(qū)以不足1／4的土地面積和1／3的人口，貢獻了2／3的經(jīng)濟總量，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位。城區(qū)交通條件便利、服務(wù)設(shè)施相對完善，具有基礎(chǔ)設(shè)施完備的支撐優(yōu)勢；科研力量雄厚、技術(shù)資源豐富，具有科技創(chuàng)新的智力優(yōu)勢；金融機構(gòu)聚集、渠道豐富，具有相對便利的融資優(yōu)勢；行政服務(wù)便捷、信息交流活躍，具有渠道暢通的信息優(yōu)勢；人口分布密集、消費能力較強，具有貼近需求的市場優(yōu)勢。我省正處于城鎮(zhèn)化進程不斷深入的階段，做大做強城區(qū)經(jīng)濟具有深遠的時代背景，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。加快城區(qū)發(fā)展步伐，有利于帶動全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興；有利于加快全省經(jīng)濟體制改革進程，營造良好發(fā)展環(huán)境；有利于推進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；有利于提高人民群眾生活質(zhì)量，保障社會和諧安定。促進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是打造未來經(jīng)濟發(fā)展增長點的迫切需要，也是我省提高社會發(fā)展水平、建設(shè)全面小康社會的必然選擇。

改革開放以來，特別是中央實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我省城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈加速態(tài)勢。各城區(qū)依托自身條件積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一大批基于城區(qū)優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)項目落地生根，總部經(jīng)濟、結(jié)算經(jīng)濟發(fā)展方興未艾。各級政府為城區(qū)在拓展項目落地空間、改革管理體制機制方面進行了有益的探索，積累了寶貴經(jīng)驗。這些都為城區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是與全省加快發(fā)展的迫切需要相比，與發(fā)達地區(qū)城區(qū)和省內(nèi)縣域的發(fā)展實踐相比，我省城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還存在著一些矛盾和困難。突出表現(xiàn)為：增長速度相對滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟發(fā)展不活躍，財政收入低水平徘徊，未能充分發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用；體制機制制約明顯，城區(qū)政府職能不完整，責權(quán)利相匹配的管理體制還不完善，經(jīng)濟調(diào)控手段不健全；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)育不充分，產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化，集群化發(fā)展態(tài)勢尚未形成；資源環(huán)境壓力較大，資源利用效率不高。這些問題需要在今后城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中逐步加以解決。

二、發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的總體思路

(一)指導(dǎo)思想。

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟作為提升全省經(jīng)濟綜合實力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”的戰(zhàn)略部署，以體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，樹立低碳化、生態(tài)化、人性化的發(fā)展理念，健全城區(qū)政府職能，改善城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加快民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)承載服務(wù)功能，逐步把城區(qū)打造成為全省經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主體區(qū)、招商項目的聚集區(qū)、提升文化競爭力的引領(lǐng)區(qū)、改善民生的示范區(qū)和拉動全省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展的增長極。

(二)基本原則。

——集約化發(fā)展原則。把城區(qū)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場，依托科技資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場空間優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盤活存量，培育增量，科學(xué)高效配置發(fā)展要素，厲行資源節(jié)約，大幅度提升資源的利用效率。

——差異化發(fā)展原則。明確功能定位，追求特色競爭，培育壯大具有相對優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，在錯位中尋求獨具潛力的產(chǎn)業(yè)突破，實現(xiàn)各城區(qū)合理分工和優(yōu)勢互補，避免低水平的產(chǎn)業(yè)趨同和無序競爭。

——集群化發(fā)展原則。圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)整合土地、資金、政策等發(fā)展要素，強化產(chǎn)業(yè)支撐體系和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的載體和平臺，引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以集群化帶動規(guī)模化。

——市場化發(fā)展原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，推進體制機制創(chuàng)新，完善城區(qū)政府對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)功能，形成有利于投資創(chuàng)業(yè)的制度和環(huán)境，充分發(fā)揮市場和企業(yè)的主體地位，擴大民間投資，壯大民營經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

——和諧發(fā)展原則。把提高居民生活質(zhì)量作為發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點，通過加快發(fā)展擴大居民就業(yè)，通過培育社區(qū)經(jīng)濟強化社區(qū)服務(wù)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善人居環(huán)境，通過發(fā)展文化事業(yè)提升城區(qū)品味，使人民群眾共享發(fā)展成果。

(三)主要目標。

城區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟發(fā)展速度超過全省平均水平，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要牽動力量；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整改造的基礎(chǔ)上規(guī)模不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，特色鮮明的都市經(jīng)濟形態(tài)實現(xiàn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力空間布局更加合理；信息、技術(shù)、智力、文化、區(qū)位等要素資源對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新能力顯著提高，形成有利于釋放經(jīng)濟活力的良好體制機制環(huán)境；土地資源集約利用程度和單位面積產(chǎn)出顯著提升，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，居民生活質(zhì)量有較大幅度提高。到2015年，全省城區(qū)生產(chǎn)總值超過1.1萬億元，年均增長10%以上。

三、發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的主要任務(wù)

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

堅持總量擴張與結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化相結(jié)合，在不斷提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品科技含量和附加值水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，努力擴大產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，大幅度提高城區(qū)經(jīng)濟在全省經(jīng)濟總量中的比重。一是優(yōu)先發(fā)展城區(qū)特色服務(wù)業(yè)。將壯大服務(wù)業(yè)作為城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展方向，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重，消費型服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)并舉，依托市場、整合資源、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造特色服務(wù)業(yè)街區(qū)，擴大影響力和吸引力，努力實現(xiàn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。在繼續(xù)鞏固提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展城區(qū)旅游業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，打造全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的先行區(qū)。二是突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托城區(qū)科技園區(qū)、科研機構(gòu)和骨干企業(yè)，以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等為重點，加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進技術(shù)引進，圍繞研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、售后服務(wù)、回收利用等各個環(huán)節(jié)，推動技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群體和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品與服務(wù)層次上實現(xiàn)突破，牽動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是改造提升優(yōu)勢制造業(yè)與資源加工產(chǎn)業(yè)。把加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為主攻方向，以高新技術(shù)為主導(dǎo)，發(fā)展壯大裝備、石化、能源、食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批具有資源支撐的優(yōu)勢工業(yè)項目、與大企業(yè)分工合作及提供服務(wù)的配套項目、企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)項目、出口加工項目和競爭力強的高端制造業(yè)項目，形成上下游產(chǎn)業(yè)銜接配套，企業(yè)布局相對集中的產(chǎn)業(yè)群體，成為全省地方工業(yè)發(fā)展的主力軍。四是培育壯大城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)。鼓勵城區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、流通、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)揮對農(nóng)村的輻射服務(wù)功能，促進城市服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳導(dǎo)。結(jié)合城區(qū)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與鄉(xiāng)村資源、人力優(yōu)勢，發(fā)揮城區(qū)對周邊縣域的帶動作用，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，使城區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的重要紐帶。

(二)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點。

大力營造有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，通過培育壯大新興業(yè)態(tài)、加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟活力。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。擺脫對物質(zhì)資源的路徑依賴，以信息、技術(shù)、智力、文化、區(qū)位等要素資源深度開發(fā)為抓手，以科技進步為支撐，以提高財稅、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、行政服務(wù)水平為重要保障，營造包容開放的發(fā)展氛圍和便捷高效的服務(wù)體系，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加強城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，對城區(qū)土地進行科學(xué)布局，推動有條件的主城區(qū)由城區(qū)住宅化向城區(qū)商務(wù)化發(fā)展，突出發(fā)展總部經(jīng)濟、結(jié)算經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展法律服務(wù)、經(jīng)濟鑒證、金融證券、地產(chǎn)旅游、研發(fā)設(shè)計、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)街區(qū)，形成智力密集、技術(shù)密集、信息密集、資金密集、效益密集的都市產(chǎn)業(yè)群和新型城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)集中區(qū)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)。積極研發(fā)引進先進技術(shù)和工藝，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施生產(chǎn)過程機械化、數(shù)字化、智能化改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立緊密合作關(guān)系，支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，形成科技成果轉(zhuǎn)化機制，擴大科技成果應(yīng)用范圍，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

(三)壯大接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型。

堅持觀念轉(zhuǎn)新、體制轉(zhuǎn)軌、環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理念，提升產(chǎn)業(yè)層次支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加強環(huán)境保護促進生態(tài)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推動城市化轉(zhuǎn)型，著力改善民生引領(lǐng)社會轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動、多元支撐的資源型城市轉(zhuǎn)型。油區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資金技術(shù)密集的優(yōu)勢，強化城區(qū)經(jīng)濟與大企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，加快培育發(fā)展精細化工、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新材料等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。林區(qū)要深入實施天然林資源保護工程，盡快實現(xiàn)由采伐林木資源向培育保護森林資源的轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)林下資源，重點發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、綠色食品和北藥開發(fā)四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑復(fù)合型林區(qū)經(jīng)濟。煤區(qū)要推動煤炭資源的綜合開發(fā)，延伸發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加快發(fā)展新能源、新材料、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。強化資源型城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)、泥草房改造步伐，改善居民生產(chǎn)生活條件，完善城區(qū)綜合服務(wù)功能。

(四)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化競爭力。

振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，在尊重歷史、保護資源的前提下積極開發(fā)文化資源的產(chǎn)業(yè)價值，塑造城區(qū)文化形象。一是建設(shè)文化品牌體系。抓住我省實施文化興省戰(zhàn)略的機遇，著力開發(fā)具有北方特色、對俄特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌體系，鼓勵文化創(chuàng)新，推動公園向主題化、民俗向體驗化、娛樂向演出互動化、展館向特色化方向發(fā)展，打造城區(qū)文化名片。二是完善公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化出版資源配置，完善圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，推動廣播電視媒體市場化、專業(yè)化運營，發(fā)展藝術(shù)表演團體和演出服務(wù)機構(gòu)，扶持發(fā)展健康的大眾型娛樂場所，建設(shè)專業(yè)化、社會化藝術(shù)培訓(xùn)體系，鼓勵原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作研發(fā)，加快發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，弘揚傳統(tǒng)文化藝術(shù)與民間工藝。三是結(jié)合城區(qū)文化資源實施旅游業(yè)開發(fā)。將城市景觀與特有的文化內(nèi)涵結(jié)合起來，完善吃住行游娛購等要素環(huán)節(jié)，依托城區(qū)歷史文化、建筑文化、休閑文化、民族文化、生態(tài)文化、農(nóng)業(yè)文化和工業(yè)文化，著力培育發(fā)展公園游、民族風情游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、現(xiàn)代工業(yè)游等具有城區(qū)特色的旅游業(yè)，加快開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，把旅游業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

(五)培育家庭創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，促進就業(yè)再就業(yè)。

充分發(fā)揮家庭創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟投資少、就業(yè)靈活、覆蓋面大的優(yōu)勢，扶持家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，激發(fā)家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟活力，助推城區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、登記條件、出資額和經(jīng)營場所等方面的限制，拓展家庭創(chuàng)業(yè)空間；加大創(chuàng)業(yè)政策和資金扶持力度，對符合規(guī)定的創(chuàng)業(yè)者給予財稅優(yōu)惠；建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺和創(chuàng)業(yè)項目資源庫，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。開展對家庭創(chuàng)業(yè)人員的公益性培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的自身素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)信心。發(fā)揮社區(qū)作用，支持社區(qū)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等工作。支持市區(qū)兩級政府購買公共服務(wù)崗位，解決部分困難家庭和部分在勞動力市場缺乏競爭力的弱勢群體人員就業(yè)。創(chuàng)造條件促進家庭經(jīng)濟提檔升級，支持條件成熟的家庭創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟逐漸向小型家庭公司轉(zhuǎn)變。

(六)提升城區(qū)功能，改善人居環(huán)境。

鞏固強化城區(qū)公共服務(wù)職能，實現(xiàn)改善民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。推進城區(qū)棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，保障“住有所居”；推進醫(yī)療體制改革，完善養(yǎng)老保險制度，保障“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。加大對城區(qū)公共交通、文化、教育、衛(wèi)生、娛樂健身等各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提升服務(wù)水準。結(jié)合自然地理、歷史文化、民族風情，逐步在主要街區(qū)、建筑物改造建設(shè)中打造彰顯北國風光和邊境特色的景觀城區(qū)，建設(shè)濱水城區(qū)生態(tài)景觀與人文景觀，塑造特色城區(qū)風貌。大力推進“三供兩治”工程，提高城市綠化美化水平，為居民創(chuàng)造干凈、文明、秩序、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。健全社區(qū)基層服務(wù)功能，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，實施“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”工程，推動社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

四、加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是突出市級政府推進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作的主體地位。市級政府要把加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為中心工作，深入研究城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和措施，切實抓好各項工作部署的落實；科學(xué)劃分市級與區(qū)級的管理事權(quán)，增強區(qū)級政府對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)能力；合理確定市級與區(qū)級的利益分配機制，加大對城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。二是認真做好城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。市級規(guī)劃要把市域發(fā)展戰(zhàn)略與各城區(qū)的發(fā)展重點統(tǒng)籌起來，堅持從實際出發(fā)，以發(fā)揮比較優(yōu)勢、推進產(chǎn)業(yè)集聚、實行錯位發(fā)展為原則，合理布局，明確各城區(qū)的功能定位，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，使各城區(qū)成為落實城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用。區(qū)級規(guī)劃要毫不動搖地落實市級規(guī)劃確立的功能定位，細化總體部署，避免城市戰(zhàn)略和城區(qū)規(guī)劃“兩層皮”。

(二)向城區(qū)放權(quán)、擴權(quán)。

按照“合理劃分事權(quán)、強化基層工作、明晰責權(quán)配置、落實城區(qū)責任”的原則，賦予城區(qū)更多的經(jīng)濟發(fā)展管理權(quán)限，實現(xiàn)權(quán)責對應(yīng)。市級政府從增強城區(qū)經(jīng)濟調(diào)控能力角度出發(fā)，除城市總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目投資及法律法規(guī)規(guī)定的事權(quán)由市級政府統(tǒng)一管理外，凡是應(yīng)由城區(qū)管理的權(quán)限，都應(yīng)向區(qū)級政府下放；凡是能由城區(qū)管理的權(quán)限，都要逐步通過依法授權(quán)方式向區(qū)級政府轉(zhuǎn)移。鼓勵支持市級政府在招商引資、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃管理和項目建設(shè)投入等方面建立市區(qū)兩級政府的聯(lián)動機制；探索投資體制創(chuàng)新，逐步實施并聯(lián)審批，積極試行前置審批告知承諾制等新型管理體制，為加快城區(qū)項目建設(shè)和擴大招商引資、鼓勵社會資本投資興業(yè)創(chuàng)造有利條件。

(三)實施財稅激勵政策。

充分利用現(xiàn)有專項資金，積極支持城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。按照“性質(zhì)不變、渠道不改、突出重點、綜合投入”的原則，省直部門在安排專項資金時，向城區(qū)相關(guān)項目傾斜。省級財政部門把推動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為重要領(lǐng)域，研究相應(yīng)措施，加大支持力度。市政府要完善市區(qū)兩級分灶吃飯的管理體制，鼓勵支持市級財政加大對城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。有條件的市級政府要本著讓利于區(qū)的原則，逐步

將屬于市級稅收的中小型企業(yè)向區(qū)級下放；將屬于市級稅收的區(qū)級企業(yè)部分小稅種下放到區(qū)級；完善市區(qū)兩級財政“核定基數(shù)、增量分成”的方法，在科學(xué)核定基數(shù)的基礎(chǔ)上，增加區(qū)級財政增量部分的分成比例。

(四)改善投資環(huán)境。

一是加強城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展招商引資工作。以金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物制藥、新材料、機械電子、環(huán)保化工、綠色食品、能源等領(lǐng)域為重點，以具有牽動力的大項目為重要抓手，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)的項目和資金轉(zhuǎn)移，尋求戰(zhàn)略投資，提升經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。擴大與央企等大型企業(yè)集團的合作，聯(lián)手爭取國家大型產(chǎn)業(yè)項目，吸引央企項目投資向城區(qū)傾斜，力爭在一些重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上實現(xiàn)突破。二是深入貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵和促進民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見》(黑政發(fā)〔2009〕110號)精神，支持民營企業(yè)發(fā)展，保障民間投資的合法收益，擴大民間投資規(guī)模。三是完善開發(fā)區(qū)管理體制和管理機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強開發(fā)區(qū)承載項目建設(shè)能力。把哈大齊工業(yè)走廊等“八大經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃確定的園區(qū)與城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊密結(jié)合起來，發(fā)展特色園區(qū)和專業(yè)化園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集聚。支持城區(qū)內(nèi)已有企業(yè)遷入開發(fā)區(qū)，原存量土地由當?shù)卣M織盤活利用；廠區(qū)面積較大的城區(qū)企業(yè)，經(jīng)批準可以利用閑置廠房、土地進行廠區(qū)招商，發(fā)展配套企業(yè)。鼓勵支持城區(qū)實施“飛地”政策，對于落戶市級開發(fā)區(qū)的由區(qū)級招商的項目，合理確定收入的市區(qū)兩級分成比例，調(diào)動區(qū)級招商引資的積極性。四是創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引外資參與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。落實進口環(huán)節(jié)稅減免政策，支持外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)—12—業(yè)；積極爭取國家將城區(qū)符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，拓展外資準入領(lǐng)域；擴大城區(qū)外資核準權(quán)限，簡化審批程序，營造良好的外商投資環(huán)境。

(五)強化金融支持。

鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行把支持城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為工作重點，擴大貸款規(guī)模、創(chuàng)新金融品種、拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加對城區(qū)經(jīng)濟的信貸投入。各級政策性擔保機構(gòu)要加大對城區(qū)企業(yè)的擔保融資支持力度。積極鼓勵經(jīng)濟總量大、融資需求旺盛的城區(qū)設(shè)立擔保機構(gòu)，不斷完善城區(qū)信用擔保體系建設(shè)。省級政策性擔保機構(gòu)要通過增信、分險等方式優(yōu)先為區(qū)級擔保機構(gòu)提供再擔保服務(wù)，增強其擔保能力，有效緩解城區(qū)企業(yè)融資難、擔保難問題。推進組建一批小型貸款公司，為城區(qū)中小企業(yè)提供投資融資服務(wù)。支持龍頭企業(yè)上市融資，擴大城區(qū)直接融資渠道和規(guī)模。

(六)增強科技、人才保障。

積極引導(dǎo)省內(nèi)各大專院校、科研院所與城區(qū)建立經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提供技術(shù)、項目和人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力。各城區(qū)要緊緊抓住我省實施高層次人才引進計劃、建立高層次人才引進專項資金的有利時機，引進高科技人才、創(chuàng)新型人才，建立人才柔性流動的政策環(huán)境，為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。

(七)抓點帶面，積極探索。根據(jù)全省城區(qū)的不同特點，選擇牡丹江市陽明區(qū)、哈爾濱市松北區(qū)、雞西市雞冠區(qū)和佳木斯市向陽區(qū)作為省和相關(guān)市共抓的發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟重點區(qū)，探索推進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，重點在深化城區(qū)管理體制上進行大膽創(chuàng)新。此項工作，省里由省發(fā)改委牽頭來抓。

(八)制定完善統(tǒng)計考核體系。強化區(qū)級政府統(tǒng)計職能，加強城區(qū)經(jīng)濟的統(tǒng)計工作，“按照實事求是、科學(xué)持續(xù)、精簡易行”的原則，建立城區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)計體系。比照縣域經(jīng)濟政策，把地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民收入等經(jīng)濟指標和社會發(fā)展、環(huán)境保護等事關(guān)民生的指標作為考核內(nèi)容，每半年對城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況進行一次考核并公布考核結(jié)果。二○一○年七月二十一日

第五篇：縣委經(jīng)濟發(fā)展情況和經(jīng)濟工作安排

同志們：

剛才，燦洪書記代表縣委常委會作了工作報告。報告回顧總結(jié)了縣委xxxx年的工作，提出了今后一段時期貫徹落實黨的十八大精神的意見，明確了今年的工作思路和重點。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。下面，我就去年經(jīng)濟發(fā)展情況和今年經(jīng)濟工作安排，講三個方面的意見：

一、xxxx年經(jīng)濟工作回顧

過去的一年，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“推動跨越發(fā)展、建設(shè)幸福xxxx”的核心任務(wù)和辦好“三件大事”的工作目標，認真組織實施“三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展“五個建設(shè)年”活動，千方百計抓機遇、上項目，集中精力調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。主要有以下四個特點：

（一）經(jīng)濟實力在轉(zhuǎn)型升級中不斷增強。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值325.9億元，比上年增長14.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值35.3億元，增長5.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值160億元，增長18.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值130.6億元，增長10%。三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10.8:49.1:40.1。地方公共財政預(yù)算收入17.2億元，增長28.1%；固定資產(chǎn)投資163.7億元，增長14.1%；社會消費品零售總額146.9億元，增長16%；外貿(mào)出口總值10.3億美元，增長16.5%；實際吸收外商直接投資1.5億美元，增長16.1%；農(nóng)民人均純收入11943元，在崗職工人均工資預(yù)計收入35118元，分別增長9.5%和14.8%。年末金融機構(gòu)各項存款余額238.1億元，各項貸款余額121.8億元，分別比年初增長7.4%和13.5%。

（二）三大產(chǎn)業(yè)在增量提質(zhì)中穩(wěn)步發(fā)展。一是特色農(nóng)業(yè)提效發(fā)展。農(nóng)作物收獲面積118.1萬畝，增長1.3%；其中春收馬鈴薯13萬畝，平均畝產(chǎn)2400公斤，產(chǎn)值5.6億元。新增5個無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到66家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社78家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動6.25萬農(nóng)戶戶均增收4500元。二是規(guī)上工業(yè)提速發(fā)展。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值80.8億元，增長37.6%，占全縣工業(yè)增加值的52.8%，增幅排全市第一位，改變了規(guī)模以下工業(yè)占“大頭”的局面。產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)達到37 家，比上年增加10家。珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園成功獲批擴園至7.47平方公里，全年引進項目36宗，投資總額62.6億元；園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值18億元，增長62.3%。民營制鞋業(yè)進一步發(fā)展，全年產(chǎn)鞋8億雙，產(chǎn)值240億元，分別增長14.3%和19%； “香戀”被認定為xxxx鞋業(yè)首個中國馳名商標。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。巽寮金融街、稔山碧桂園、富茂威尼斯灣等濱海旅游項目開發(fā)建設(shè)進展順利，嘉華酒店、天后宮及風情酒吧街、十里銀灘酒店等項目建成開業(yè)，國惠酒店獲評五星級酒店。全縣接待游客530.2萬人次，旅游營業(yè)收入16.7億元，分別增長22.1%和31.3%。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，商品房銷售面積118.2萬平方米，銷售金額70.6億元，分別增長23.9%和24%。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌謀劃中扎實推進。項目引擎帶動作用日益突出，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。88宗重點建設(shè)項目全年實際完成投資103.5億元，完成計劃的104.3%，占全縣固定資產(chǎn)投資的63.2%。其中，有55宗項目完成或超額完成投資計劃，建華管樁、杰森石膏板等29宗項目建成投產(chǎn)，京蘭動力、惠州國儲石油基地等項目加快推進。交通建設(shè)年20宗項目完成投資14.4億元，國道324線xxxx段、縣道210三港線等8宗項目完工，改造路面250.5公里，建成7個鎮(zhèn)級客運站，首批50輛LNG新能源公交車投入運營。完成創(chuàng)建“省文明縣城”階段性工作目標，改造了縣城17條內(nèi)街道路及一批排污管網(wǎng)，升級了主要道路綠化、亮化設(shè)施。宜居城鎮(zhèn)、宜居農(nóng)村、生態(tài)示范村建設(shè)全面推進，城鄉(xiāng)生活垃圾治理、污水處理廠、信息化工程、農(nóng)田水利、村道等設(shè)施進一步完善，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。

（四）民生事業(yè)在共建共享中持續(xù)改善。堅持“五個民共”，認真組織實施省“十件惠民實事”、市“8+10惠民工程”以及縣“十項民生實事”，讓人民群眾分享到更多的發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金、職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額、低保和五保補助標準等得到提高，全面完成了省、市下達的扶貧開發(fā)、就業(yè)保障、教育創(chuàng)強、保障房建設(shè)和文化惠民等工作任務(wù)，人口和計劃生育、科技、體育等各項事業(yè)以及經(jīng)濟運行監(jiān)測、環(huán)境保護、國土管理等工作也取得了新進展。“三打”行動取得明顯成效，“兩建”工作開局良好，安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理等工作進一步加強，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感進一步提升。

去年的經(jīng)濟工作雖然取得了一些成績，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不

夠大，競爭力不夠強，區(qū)域發(fā)展不平衡；涉及征地拆遷、山林土地糾紛、企業(yè)改制等利益訴求問題依然較多，社會管理任務(wù)仍然繁重等。這既是我們工作中存在的突出問題，也是今后工作的著力點和努力方向。

二、xxxx年經(jīng)濟工作主要任務(wù)

xxxx年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。我們要按照燦洪書記報告提出的指導(dǎo)思想和目標要求，全力抓好八項工作：

（一）全力落實穩(wěn)增長政策措施，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議提出，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)中求進”是今年經(jīng)濟工作的總基調(diào)。我們要積極貫徹落實中央加強宏觀調(diào)控的政策措施，把擴大內(nèi)需、增加投資作為促進經(jīng)濟增長的主要抓手，努力促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一要努力擴大投資規(guī)模。從當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，投資仍是拉動xxxx未來發(fā)展的重要支撐。全縣上下必須牢固樹立“抓項目就是抓投入、抓投入就是穩(wěn)增長”的理念，大力實施“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，加快稔平半島環(huán)島公路、環(huán)大亞灣公路、廣惠高速東延線、廈深鐵路惠州東站站場、稔平半島供水工程等一批在建和即將開工的項目建設(shè)；要積極創(chuàng)造條件，大力推進東山海風電、斧頭石風電、彩麗電子等一批項目盡快開工建設(shè)，通過上項目不斷擴大投資規(guī)模。二要努力開拓消費市場。從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢來看，擴大內(nèi)需將成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，國家將繼續(xù)出臺相關(guān)刺激消費需求的政策，我們必須牢牢把握這一點，培育拉動力強的消費增長點，特別是要認真貫徹落實全縣加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)暨流通業(yè)工作會議精神，重點發(fā)展濱海旅游、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村消費市場，改善消費環(huán)境，刺激和擴大居民消費需求。三要努力保持進出口穩(wěn)定增長。認真組織企業(yè)參加省、市在國內(nèi)外舉辦的各類展銷活動，充分利用“廣貨網(wǎng)上行”、“惠貨網(wǎng)上行”等電子商務(wù)平臺支持外貿(mào)企業(yè)搶抓訂單，推動更高層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作，幫助企業(yè)開拓多元化的國際市場。加快鞋產(chǎn)品省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地的報批建設(shè)，支持民營企業(yè)開展對外貿(mào)易，進一步擴大一般貿(mào)易進出口總量。

（二）全力推動實體經(jīng)濟加快發(fā)展，力促產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益雙提升。燦洪書記在報告中指出，要著力加快“兩大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展全局的大事，我們必須繼續(xù)加大力度抓緊抓好。一要壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。加快工業(yè)發(fā)展，是xxxx實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。各級各部門要大力支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，做到精力向工業(yè)集中、要素向工業(yè)傾斜。要以高端裝備制造等現(xiàn)代工業(yè)以及制鞋、制衣等特色優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，強化產(chǎn)業(yè)招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使其盡快成為支撐xxxx工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支柱。特別是要扶持、培育一批優(yōu)勢骨干企業(yè)加速向科技型、外向型、規(guī)模效益型轉(zhuǎn)型升級。二要擴大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模。抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，集中力量調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，力爭列入全市8大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積（含復(fù)種）達到70萬畝以上。建設(shè)好縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢測室，強化“三品一標”認證工作，完成2家無公害農(nóng)產(chǎn)品、1家綠色食品的申報認證。實施農(nóng)業(yè)“大企業(yè)”戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展大米、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，力爭增加1家省級、2家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三要科學(xué)開發(fā)旅游資源。扎實推進濱海旅游資源開發(fā)利用，加快主題公園、度假村、星級酒店等旅游配套項目建設(shè)，發(fā)展休閑度假、商務(wù)論壇、豪華游艇、海鹽養(yǎng)生等高端旅游產(chǎn)品。繼續(xù)推進濱海酒店群建設(shè)，打造“百里濱海旅游長廊”；高起點抓好蓮花山自然保護區(qū)、古田自然保護區(qū)、梁化森林公園、白盆珠溫泉、安墩溫泉、鹽洲紅樹林等旅游資源的保護和規(guī)劃編制，做到科學(xué)規(guī)劃，從容開發(fā)。穩(wěn)步推進旅游創(chuàng)星評級，力爭巽寮濱海旅游度假區(qū)創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)。四要大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步落實中央和省、市鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力培育創(chuàng)業(yè)主體。強化對民營企業(yè)的融資、用地、信息、創(chuàng)新、展銷展示、人才引進培訓(xùn)等服務(wù)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)資源共享、強強聯(lián)合，實現(xiàn)“抱團發(fā)展”，爭取新增2家以上企業(yè)集團。加大對企業(yè)創(chuàng)品牌工作的引導(dǎo)和扶持力度，今年要新培育1至2個中國馳名商標或中國名牌產(chǎn)品、5個廣東省著名商標或省名牌產(chǎn)品。

（三）全力加強平臺載體建設(shè)，進一步提高招商選資實效。招商選資是推動轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進的最有效途徑，必須一如既往地加強招商工作，努力實現(xiàn)招商規(guī)模和招商質(zhì)量大幅提升。一要抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)。進一步加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高入園項目投資強度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，確保園區(qū)經(jīng)濟今年有大幅增長。其中，珠三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加大投入，抓好鵬達路、惠福路、青河路等市政工程建設(shè)，完成鞋業(yè)區(qū)、新能源動力區(qū)、家具區(qū)、機械裝備區(qū)等四個功能區(qū)的土石方平整，完善公交客運站、員工生活綜合配套中心等公共配套設(shè)施。年內(nèi)爭取引進3宗超10億元、5宗超5億元項目，動工建設(shè)10宗項目，爭取8宗項目投產(chǎn)。同時，要做好xxxx省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標責任考核準備工作，努力實現(xiàn)“保優(yōu)進位”，并著手開展第二輪置換擴園申報準備工作。要扎實推進中航謨嶺工業(yè)園、中國女鞋生產(chǎn)基地建設(shè)，協(xié)助佳兆業(yè)工業(yè)園盡快啟動，今年要有項目落戶園區(qū)。二要創(chuàng)新招商選資方式。強化對世界500強和國內(nèi)500強國企民企的招商推介，深化與香港、澳門、深圳、東莞等有關(guān)商協(xié)會的合作，推進聯(lián)合招商、以商引商，力爭引進一批金融服務(wù)、港口物流、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目。要切實加強與在談項目、意向項目業(yè)主的溝通聯(lián)系，積極為簽約落戶創(chuàng)造條件，使意向項目盡快落戶和上馬建設(shè)。三要優(yōu)化營商環(huán)境。企業(yè)是提供稅收、增加就業(yè)的主體，企業(yè)興則經(jīng)濟興。因此，我們一定要增強服務(wù)企業(yè)的主動作為意識，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度，綜合運用財稅、金融、價格等工具以及必要的行政手段，切實為外資民資企業(yè)排憂解難。要認真落實國8條、省56條、市28條等扶持企業(yè)發(fā)展的政策，強化企業(yè)周邊治安管理，不斷改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。當前，要全力支持澳達樹熊涂料、老銘人、東進農(nóng)牧做好上市工作。

（四）全力推進重點項目建設(shè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。我們要舉全縣之力爭項目，集全縣之智增投資，著力營造大上項目、上大項目的濃厚氛圍。今年，我們將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善民生等方面續(xù)建或新開工重點建設(shè)項目67宗，其中投產(chǎn)項目14宗、續(xù)建項目26宗、新開工項目27宗。一要千方百計謀劃項目。認真調(diào)研、篩選、儲備一批事關(guān)全局的大項目、好項目，做好前期準備工作，待條件成熟時就可以馬上動工建設(shè)。要積極加強與上級溝通，力爭列入省、市的重點建設(shè)項目達到24宗，爭取上級在審批、資金和用地等方面更大支持。二要多渠道籌集項目資金。要用足用活國家和省、市鼓勵擴大投資的一系列政策，切實加強與上級對口部門的溝通聯(lián)系，爭取省、市財政性資金支持，保障項目順利建設(shè)。要廣開籌資渠道，積極引導(dǎo)和利用社會資金，拓寬融資平臺，特別是要發(fā)揮好財政資金的放大作用，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)經(jīng)營管理方式，加大招商引資力度，引導(dǎo)社會資金投向，動員社會各方力量參與項目建設(shè)，最大限度地緩解資金緊缺問題。三要認真履行項目建設(shè)責任制。繼續(xù)實行項目建設(shè)“五個一”和倒逼機制，全力突破項目報批、征地拆遷、環(huán)境評價、融資、配套設(shè)施等影響項目推進的主要因素，按照市政府下發(fā)的投資項目審批制度改革方案，打破“玻璃門”和“政策門”，想方設(shè)法為多上項目、上好項目創(chuàng)造條件。同時，要研究制定保障項目建設(shè)的措施，特別是對事關(guān)全局的大項目，要組建強有力的專門隊伍負責跟蹤，嚴厲打擊各類無理纏訪、非法搶種搶建和惡意阻工行為，為項目順利建設(shè)提供強有力的保障。

（五）全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要以創(chuàng)建“省文明縣城”為引領(lǐng)，圍繞打造宜居宜游宜業(yè)城鎮(zhèn)，著力加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，提升城鎮(zhèn)品位，打造更加優(yōu)美的城鄉(xiāng)。一要編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。認真實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，抓好縣城大嶺片區(qū)、黃排、青云等重點區(qū)域以及重點鎮(zhèn)的控規(guī)編制，提高城鎮(zhèn)控規(guī)覆蓋率。嚴厲打擊各類違法建設(shè)和亂搭亂建行為，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。二要推進縣城擴容提質(zhì)。按照“一江、二心、二軸、三帶、四組團、五自然綠地”的縣城規(guī)劃，扎實開展“兩江四岸”和南湖公園整治，完成一批縣城內(nèi)街道路建設(shè)，擴建平山大橋和二河仔橋，穩(wěn)步推進老城區(qū)“三舊”改造。全力做好縣城新區(qū)建設(shè)的論證和報批，盡快啟動環(huán)城西路建設(shè)，配合開通惠州至平山公交線路。增加對縣城環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，完善縣城垃圾無害化處理場配套設(shè)施。對照創(chuàng)建省文明縣城的標準，扎實開展縣城“八大整治”和“四個升級”，確保今年成功創(chuàng)建“省文明縣城”。三要建設(shè)環(huán)境優(yōu)美新農(nóng)村。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，下大力氣完善鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站并配備一輛垃圾運輸車，所有行政村都建有垃圾屋和污水處理設(shè)施，所有自然村都設(shè)立垃圾收集點并配備一名保潔員。抓好名鎮(zhèn)名村和示范村規(guī)劃，深入開展“三清三化”整治，美化名鎮(zhèn)名村示范村的村容村貌，打造2個名鎮(zhèn)、4個名村、20個示范村。四要切實加強生態(tài)建設(shè)。配合市創(chuàng)建“國家森林城市”，大力創(chuàng)建“國家生態(tài)縣”，探索建立山區(qū)生態(tài)建設(shè)補償激勵機制，調(diào)動社會各種力量保護生態(tài)，完成11個省級和國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個市級以上生態(tài)示范村的創(chuàng)建。要抓好生態(tài)景觀林帶、碳匯林、森林進城圍城等重點工程建設(shè)，加強林木采伐、種植的審批和監(jiān)管，嚴厲打擊偷砍濫伐、非法采礦等破壞森林資源的違法犯罪行為。認真落實耕地保護政策，強化水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治，及時制止和查處各類違法用地行為。切實抓好海洋環(huán)境特別是考洲洋生態(tài)環(huán)境的保護，加快生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水、建筑廢料等污染物排入海洋。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，依法淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)。強化對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目的環(huán)保監(jiān)管和已建成的污水處理廠日常運營監(jiān)管，今年要完成平山二期和梁化、平海、鐵涌、白盆珠鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)。

（六）全力抓好重點領(lǐng)域改革，增強體制機制活力。十八大報告指出，改革是發(fā)展的動力和活力所在，是發(fā)展的最大“紅利”。我們要在積極推進行政體制、財政體制、國有企業(yè)、農(nóng)村綜合等領(lǐng)域改革的同時，注重選準重點領(lǐng)域作為突破口，以改革帶動全局發(fā)展。一要深入推進基本公共服務(wù)均等化改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷增加對基本公共服務(wù)均等化綜合改革的投入，引導(dǎo)和撬動民間資本參與，形成多元化資金投入格局，抓好12個均等化改革專題任務(wù)和項目的落實，提高基本公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給能力。二要深入推進第三輪行政審批制度改革。認真細致審核和復(fù)核各部門的行政審批事項，研究確定各項行政審批事項的可行性，制訂并實施《xxxx縣第三輪行政審批事項調(diào)整目錄（第一批）》。要把政府大部門體制改革、行政執(zhí)法體系改革、事業(yè)單位分類改革等工作充分結(jié)合起來，按政策規(guī)定和要求，對該保留的予以保留，該取消的予以取消，該調(diào)整的予以調(diào)整，該轉(zhuǎn)移的堅決轉(zhuǎn)移出去，該下放鎮(zhèn)級的下放到鎮(zhèn)級組織實施。同時，要加快企業(yè)登記注冊和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，進一步壓縮投資項目審批事項的辦理時限，促使政府各部門依法實施行政審批和履行審批職能。三要深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點做好公立醫(yī)院改革試點工作，努力實現(xiàn)群眾就醫(yī)方便、負擔減輕，醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平和整體績效得到提高。

（七）全力加強財政金融工作，為發(fā)展提供有力保障。著力加強財源建設(shè)，提高稅收征管和資金運作能力，做大財政“蛋糕”，努力實現(xiàn)“三有”：一是依法聚財要有力。要支持重點項目加快建設(shè)，以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)，培育大財源。深入研究利用國家經(jīng)濟發(fā)展政策、財政政策、稅收政策和土地政策等，多方面增加政府收入。繼續(xù)強化財稅聯(lián)席會議制度，加強重點稅源監(jiān)控和征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，嚴格執(zhí)法。加強非稅收入監(jiān)管，規(guī)范非稅收入政策和收繳管理制度，確保非稅收入及時入庫。二是科學(xué)理財要有度。堅持量入為出，做好資金調(diào)度工作，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實做到保工資、保運作、保民生、保穩(wěn)定、保重點。樹立節(jié)儉意識，進一步完善公務(wù)卡制度，嚴格控制公務(wù)經(jīng)費支出，確保公務(wù)經(jīng)費支出比上年大幅減少。進一步強化財政資金的監(jiān)管職能，嚴肅財經(jīng)紀律，確保財政資金安全、高效。三是金融運行要有序。要全力支持農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)商行，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)試點工作，實現(xiàn)行政村銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點全覆蓋。要鼓勵金融機構(gòu)爭取上級政策支持，積極盤活存量，大力扶持轄區(qū)重點項目、特色產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展。進一步規(guī)范融資擔保公司、小額貸款公司經(jīng)營管理，適當擴大社會融資規(guī)模，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。

（八）全力發(fā)展社會各項事業(yè)，促進民生更大改善。每年為人民群眾辦幾件實實在在的實事好事，是推進幸福xxxx建設(shè)的有效途徑。在起草《政府工作報告》時，我們已經(jīng)篩選和確定了今年的十項民生實事，縣人代會通過《報告》后，要將辦理責任落實到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門，認真組織實施，確保取得實效。要進一步鞏固扶貧開發(fā)“雙到”、教育強縣、國家科技示范縣、殘疾人康復(fù)示范縣等創(chuàng)建工作成果，切實加強文化惠民、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計生、就業(yè)和再就業(yè)、社會保障、社會救助、體育健身等工作，推動各項社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階。要穩(wěn)步推進“平安xxxx”建設(shè)，完善“三打兩建”工作機制，深入開展各類嚴打?qū)ｍ椪涡袆樱M一步強化安全生產(chǎn)、反走私、反邪教、打擊非法傳銷等各項工作；要突出抓好禁毒工作，以更大的決心、更強有力的措施打擊毒品犯罪，堅持不懈地打好禁毒人民戰(zhàn)爭；要暢通群眾訴求渠道，大力調(diào)處矛盾糾紛，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

三、以更加務(wù)實高效的作風，狠抓各項工作任務(wù)落實

實現(xiàn)這次縣委全會確定的各項目標任務(wù)，關(guān)鍵是要有務(wù)實高效的工作作風。我們要加強對今年經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力舉措，狠抓工作落實，全面完成各項目標任務(wù)。必須做到“四個強化”：

一是必須強化憂患意識。從我縣去年經(jīng)濟社會發(fā)展情況來看，雖然縱向比有了大幅度提升，但橫向比差距仍在拉大，很多經(jīng)濟指標排在全市較后位置，大部分指標僅比龍門好些。我們要清醒地認識到，我縣很可能進入“后無追兵”的境地，必須增強不進則退、慢進亦退的憂患意識和危機意識，既要敢于承認差距，更要勇于縮小差距，始終保持時不我待、只爭朝夕的緊迫感、責任感，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，咬住發(fā)展不放松，搶抓發(fā)展機遇，樹立必勝信心，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，集中精力推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

二是必須強化主動作為、勇于擔當意識。當前，我們的干部隊伍中還存在保守思想和慣性思維，有些同志說話干事總是慢半拍、打折扣，遇到有利益的工作就爭著做，沒有利益的事就推諉扯皮，不敢碰硬，不敢與歪風邪氣作斗爭，甚至怕負責任、不愿擔當，得過且過，碌碌無為，這與xxxx人民渴望發(fā)展、謀求幸福的熱切期望極不相符。各級各部門的主要職責是抓落實，就是要竭盡全力實現(xiàn)既定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，希望大家明確定位、牢記職責、主動作為，勇于擔當，面對矛盾不回避，遇見問題不繞道，碰到釘子不退縮，只為干成事想辦法，不為不干事找理由，把措施一項一項做實，將工作一件一件抓好。

三是必須強化作風建設(shè)。要堅決貫徹落實中央的“八項規(guī)定”，深入開展縣委提出的黨建“五大行動”，下大力氣整治鋪張浪費、消極倦怠、虛假浮夸、造謠中傷等不良風氣，嚴格落實各項節(jié)約措施，加強對公款消費的監(jiān)督約束，在干部隊伍中弘揚誠實做人、務(wù)實做事、平實做官，營造政令暢通、風清氣正、求真務(wù)實的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照上級的要求，帶頭輕車簡從，簡化迎來送往，大力改進文風會風，堅持少開會、開短會，多深入基層和群眾，少講話、講短話，多聽群眾意見和呼聲，提高工作的針對性，增強執(zhí)行力和辦事效率。

四是必須強化督促檢查。要建立健全評價考核和抓落實的工作機制，強化對招商選資、重點項目建設(shè)和民心工程建設(shè)等工作的檢查考核，切實做到有部署、有督查、有考核、有獎懲，使抓落實工作長期化、制度化。縣發(fā)改、統(tǒng)計等部門要加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，及時進行預(yù)警和督促，確保每一項經(jīng)濟指標按時間進度完成。

同志們，全縣人民對新一年的發(fā)展寄予了厚望。我們一定要以黨的十八大精神和習總書記視察廣東重要講話精神為指導(dǎo)，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，凝聚力量，狠抓落實，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)中求進”，為推動跨越發(fā)展、建設(shè)幸福xxxx而努力奮斗！