第一篇：基層干部如何應(yīng)對(duì)“免稅時(shí)代”鄉(xiāng)村新政

基層干部如何應(yīng)對(duì)“免稅時(shí)代”鄉(xiāng)村新政

基層干部如何應(yīng)對(duì)“免稅時(shí)代”鄉(xiāng)村新政

隨著中央連續(xù)兩個(gè)1號(hào)文件出臺(tái)，包括我省在內(nèi)全國已有25個(gè)省市宣布全部免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。“免稅時(shí)代”在給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇的同時(shí)，也給基層干部工作職能和工作方式帶來了深刻變化。因此，農(nóng)村基層干部必須正確審視自

身工作職能，盡快適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，在實(shí)際工作中堅(jiān)持做到“三個(gè)避免”。

一、思想認(rèn)識(shí)要保持清醒，避免盲目樂觀

農(nóng)村稅費(fèi)改革從根本上改變了目前生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的狀況，使農(nóng)民從沉重的負(fù)擔(dān)中解放出來，也使鄉(xiāng)村干部從征收統(tǒng)籌提留款的事務(wù)中解放出來，這無疑有助于解決一些當(dāng)前農(nóng)村存在的突出矛盾。但是，我們必須看到在新舊體制交替中農(nóng)村工作的復(fù)雜性和艱巨性，不要單純的認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后，現(xiàn)有的各種矛盾都會(huì)迎刃而解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天”馬上就要到來。其原因主要有：一是農(nóng)村目前的現(xiàn)狀與稅費(fèi)改革的要求還不很適應(yīng)。就當(dāng)前看，鄉(xiāng)村負(fù)債在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比較突出，如何消赤減債，將是影響稅費(fèi)改革是否成功的關(guān)鍵。稅費(fèi)配套改革中將碰到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)難、班子“消腫”難、人員分流難、村級(jí)干部隊(duì)伍穩(wěn)定難等突出矛盾。稅費(fèi)改革后還將出現(xiàn)許多新的問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力減少后，教育經(jīng)費(fèi)和干部工資如何有效保證；“一事一議”制度后，涉及到鄉(xiāng)村之間、村與村之間的公共事業(yè)如何組織協(xié)調(diào)等，都會(huì)使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)心有余而力不足。二是農(nóng)村傳統(tǒng)的格局與市場(chǎng)發(fā)展的要求還不很匹配。長期以來，農(nóng)村沿襲著以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，相當(dāng)一部分農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，不愿甚至不敢嘗試一些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，所以直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。而在“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)發(fā)展的要求下，要求廣大農(nóng)民徹底打破傳統(tǒng)格局，放開手腳，開辟產(chǎn)業(yè)門路，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將是一個(gè)長期而又艱巨的發(fā)展過程。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自身素質(zhì)與群眾的致富要求還不很合拍。主要表現(xiàn)在一些基層干部思想封閉，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開拓意識(shí)還不很強(qiáng)，過分迷戀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政工作模式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的能力較差，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，難以解決新時(shí)期農(nóng)民市場(chǎng)信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢、結(jié)構(gòu)調(diào)整不力、經(jīng)濟(jì)收入難增等問題?；谶@些，所以說農(nóng)村基層干部要保持頭腦清醒，既要對(duì)稅費(fèi)改革滿懷信心，又不能盲目樂觀。

二、工作思路要及時(shí)調(diào)整，避免無所作為

隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力將逐漸減少，農(nóng)村發(fā)展的便利條件將日漸增多，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將大大提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將更能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，基層干部可以騰出更多的時(shí)間和精力，謀求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，改革后新的體制也對(duì)基層干部推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提出了更新更高的要求。一要著眼于提高農(nóng)民素質(zhì)抓教育。要加強(qiáng)農(nóng)民的法律政策宣傳教育，充分運(yùn)用各種有效手段和載體，確保群眾對(duì)涉農(nóng)法律和農(nóng)業(yè)政策措施入腦入心，以此增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識(shí)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。要以村兩委換屆選舉為契機(jī)，加快農(nóng)村民主法制化進(jìn)程。要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾對(duì)市場(chǎng)信息的注意力和識(shí)別力，立足市場(chǎng)需求，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效益的目的。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，充分運(yùn)用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民夜校等載體，采取上門指導(dǎo)、示范辦點(diǎn)等方法，使廣大群眾掌握先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)群眾大膽使用新技術(shù)，并在資金、后續(xù)服務(wù)等方面為他們提供便利和優(yōu)惠。二要著眼于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抓服務(wù)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，合理規(guī)劃，培育健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，并依托形成的區(qū)域特色，積極招商引資，大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷形成“公司 農(nóng)戶 基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，使農(nóng)民依托產(chǎn)業(yè)和企業(yè)致富。要穩(wěn)妥推進(jìn)土地合法有序流轉(zhuǎn)。中央“一號(hào)”文件和逐步取消農(nóng)業(yè)稅政策出臺(tái)后，返鄉(xiāng)種田的農(nóng)民人數(shù)將會(huì)越來越多，由此引發(fā)的土地糾紛將成為農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。必須嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進(jìn)土地資源合理配置，妥善處理土地糾紛，保障農(nóng)民種田權(quán)利，維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的利益。要大力扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，加大對(duì)烤煙、雜交水稻等各類農(nóng)村合作組織的組建和扶持力度，在稅收、資金等方面給予政策傾斜。三要著眼于優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境抓穩(wěn)定。要充分認(rèn)識(shí)目前農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性，以“構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建平安XX”活動(dòng)為契機(jī)，配合司法部門，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊危害群眾生命財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為，大力優(yōu)化治安環(huán)境。同時(shí)，要區(qū)別對(duì)待，因勢(shì)利導(dǎo)，積極化解農(nóng)村各種糾紛，把一切不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。要不斷加大農(nóng)村普法力度，提高群眾知法、懂法、守法的意識(shí)。要大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，杜絕“三亂”行為，盡心盡力，盡職盡責(zé)維護(hù)好農(nóng)民群眾利益和農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。

第二篇：“免稅時(shí)代”鄉(xiāng)村干部該干點(diǎn)啥？

“免稅時(shí)代”鄉(xiāng)村干部該干點(diǎn)啥？

筆者近日參加人大代表團(tuán)例行活動(dòng)，在與一些鄉(xiāng)村基層代表交談中，發(fā)現(xiàn)他們普遍流露出一種莫名的失落感和盲目感，對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后自己該干什么心里很茫然，認(rèn)為現(xiàn)在“沒權(quán)、沒錢、沒了管理農(nóng)村和農(nóng)民的‘杠桿’支點(diǎn)，如今當(dāng)鄉(xiāng)村干部真沒勁?！?/p>

仔細(xì)分析，“免稅時(shí)代”鄉(xiāng)村干部進(jìn)入“茫然期”，關(guān)鍵還是長期以

來鄉(xiāng)村干部工作職能錯(cuò)位所致。“要錢、要糧、要命（計(jì)生）”曾經(jīng)一直是鄉(xiāng)村干部的主要工作，也衡量他們政績的重要標(biāo)志。為此，鄉(xiāng)村干部工作主要集中在收稅收費(fèi)、維護(hù)社會(huì)治安和看管婦女的“肚皮”上。為了實(shí)現(xiàn)“政績”，搞得鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民群眾之間情緒對(duì)立，甚至釀成惡性案件，影響很壞。事實(shí)上，這種職能定位本身就是“錯(cuò)位”的。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣大農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康才是鄉(xiāng)村干部真正的職責(zé)所在。免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際上是為鄉(xiāng)村干部“減負(fù)”，把他們從繁重的收費(fèi)收稅工作中解脫出來，密切與農(nóng)民群眾的關(guān)系，改進(jìn)和加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民的工作，這是職能的“回歸”。

“免稅時(shí)代”呼喚鄉(xiāng)村“新政”。免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大基層民主必將發(fā)揮重要作用。這些政策的有效落實(shí)給農(nóng)村基層政權(quán)、基層黨組織建設(shè)，特別是現(xiàn)實(shí)條件下的基層政權(quán)、基層黨組織如何正常有秩運(yùn)行提出了許多新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，采取辦班培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)幫帶、考核激勵(lì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等辦法，加強(qiáng)基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是一件刻不容緩的大事。

推進(jìn)鄉(xiāng)村“新政”，要把功夫下在“一推雙帶”上。就是要在著力提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)提高和增收致富。因此，鄉(xiāng)村干部要變“管理型”為“服務(wù)型”，迅速從過去催種催收的“四季歌”，向急農(nóng)民所需的“全天候”轉(zhuǎn)變，從過去指揮農(nóng)民的“司令官”，向幫農(nóng)民發(fā)家致富的“好參謀”轉(zhuǎn)變，從過去抓管理的“農(nóng)業(yè)警察”，向農(nóng)民群眾貼心的“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變，以便更好地服務(wù)農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)村工作，落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。吉林省梨樹縣鄉(xiāng)村干部通過加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，采取“獻(xiàn)策不決策、參與不干預(yù)，政府搭臺(tái)不唱戲，服務(wù)不增負(fù)”的措施，指導(dǎo)全縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，就受到了農(nóng)民的歡迎。

現(xiàn)在，鄉(xiāng)村干部決不是無事可做了，而是輕裝上陣，應(yīng)該大有作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不是可有可無，不僅僅是取消的問題，而是要在改革的前提下，科學(xué)合理地進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，理順體制編制，削減冗員。在此基礎(chǔ)之上，大力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。

第三篇：后抗生素時(shí)代如何應(yīng)對(duì)？

后抗生素時(shí)代，如何應(yīng)對(duì)？

一、獸用抗生素濫用/亂用現(xiàn)狀及危害

獸用抗生素通常包括兩大部分，即注射用抗生素（治療藥）與飼料添加劑用抗生素（又稱動(dòng)物生長促進(jìn)劑）。關(guān)于獸用抗生素中的飼料添加劑用途已引起醫(yī)學(xué)界的廣泛關(guān)注。許多新型抗生素產(chǎn)品（如頭孢克洛、新喹諾酮類的環(huán)丙沙星、司帕沙星等以及大環(huán)內(nèi)酯類的阿奇霉素等），上市短短幾個(gè)月即已發(fā)現(xiàn)有耐藥菌株產(chǎn)生，其中很大原因與畜禽飼料中大量使用抗生素作為添加劑有關(guān)。動(dòng)物腸道中的耐藥菌會(huì)通過糞便進(jìn)入土壤，再通過食物鏈傳遞給人類，最終使人體內(nèi)產(chǎn)生相同的耐藥菌株。如幾年前國外廣泛報(bào)道的“超級(jí)細(xì)菌”（耐萬古霉素的金黃色葡萄球菌）的出現(xiàn)即為一個(gè)典型例子。

動(dòng)物濫用、亂用抗生素造成的危害比“瘦肉精”大得多，因?yàn)椤笆萑饩敝粫?huì)直接危害消費(fèi)人群，而濫用、亂用抗生素不但直接危害消費(fèi)人群，而且會(huì)導(dǎo)致耐藥菌甚至超級(jí)細(xì)菌的產(chǎn)生，給人和動(dòng)物造成潛在威脅。長期以來，制藥企業(yè)都在和細(xì)菌的耐藥性“賽跑”，最終的結(jié)果是制藥企業(yè)“落敗”。20世紀(jì)80年代，全球有40多家制藥企業(yè)競(jìng)相研發(fā)抗生素，而現(xiàn)在，還在研發(fā)抗生素的大型制藥企業(yè)不超過4家。

究其原因，是因?yàn)榭股匮邪l(fā)需要耗費(fèi)大量時(shí)間和金錢，但是新產(chǎn)品上市僅僅兩年，耐藥菌就出現(xiàn)了，產(chǎn)品效力下降嚴(yán)重影響了銷售。按照市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)新藥物至少需要銷售5年才有利可圖，而兩三年的時(shí)間藥廠根本就收不回成本，因此紛紛退出抗生素研發(fā)和生產(chǎn)“競(jìng)賽”。其中，抗生素的濫用、亂用也進(jìn)一步加速了藥廠抗生素研發(fā)不斷縮水的進(jìn)程。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，抗生素是一種寶貴的醫(yī)藥資源，而且在很大程度上是一種不可再生資源。隨著耐藥性的擴(kuò)散和不同抗生素效力的下降，可以認(rèn)為這是一種醫(yī)藥資源的“耗竭”。

二、抗生素補(bǔ)充與替代

抗生素耐藥的普遍化使有效替代藥物的研究成為學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)。隨著國內(nèi)外對(duì)抗生素使用監(jiān)管的日趨嚴(yán)格和公眾意識(shí)的不斷提升，抗生素替代品的研發(fā)與應(yīng)用正被業(yè)界和下游用戶不斷認(rèn)可和接受。以下是一些有望成為抗生素的替代產(chǎn)品或抗生素的新型制造方法。

1.抗菌肽?？咕氖怯伤拗鳟a(chǎn)生的一類能夠抵抗外界病原體感染的內(nèi)源性小分子多肽，廣泛存在于各種生物體內(nèi)。它與傳統(tǒng)抗生素的作用機(jī)制不同，故細(xì)菌不易對(duì)它產(chǎn)生耐藥性。目前世界上已知的抗菌肽共有1700余種，并且不斷有新發(fā)現(xiàn)的抗菌肽品種被補(bǔ)充到抗菌肽數(shù)據(jù)庫中。由于從動(dòng)植物中分離和化學(xué)合成抗菌肽成本高昂，因此目前主要通過蛋白重組和發(fā)酵工藝規(guī)模化生產(chǎn)抗菌肽。通過對(duì)抗菌肽分子的有效改造，能夠提升其抗菌效力。

2.噬菌體。在所有抗生素替代品中，噬菌體（即攻擊細(xì)菌的病毒）在臨床上使用時(shí)間最久。與抗生素相比，噬菌體有很多優(yōu)勢(shì)，且每一種噬菌體只攻擊一種類型的細(xì)菌，因此噬菌體治療不會(huì)損傷機(jī)體內(nèi)無害的細(xì)菌。另外，自然界為人們提供了用之不竭的噬菌體資源，在細(xì)菌出現(xiàn)抗性時(shí)很容易找到替代品。

3.群體感應(yīng)及生物被膜抑制劑。在自然界中，很大一部分的微生物以生物膜的形式生存，使其可以抵抗抗生素的作用以及人體免疫系統(tǒng)的清除。群體感應(yīng)是指細(xì)菌能自發(fā)產(chǎn)生、釋放一些特定的信號(hào)分子，并能感知其濃度變化，調(diào)節(jié)微生物的群體行為。任何能阻斷病原菌對(duì)信號(hào)分子感應(yīng)的方式都可以減弱細(xì)菌的致病力。相對(duì)于傳統(tǒng)抗生素而言，群體感應(yīng)抑制劑不會(huì)對(duì)細(xì)菌產(chǎn)生強(qiáng)烈的生存壓力，避免耐藥菌株的產(chǎn)生，因此這類化合物具有巨大的開發(fā)價(jià)值。

4.抗體。通過免疫刺激和被動(dòng)免疫應(yīng)答，可以獲得具有預(yù)防、治療效應(yīng)的特異性抗體。其中卵黃抗體（IgY）更具商業(yè)優(yōu)勢(shì)，IgY能抵抗幼齡動(dòng)物腸道中胰蛋白酶和胰凝乳蛋白酶的消化，故常在幼畜飼料或添加劑中加入一定量的針對(duì)某種特定疾病的IgY，以使其獲得有效的被動(dòng)免疫。此前認(rèn)為因技術(shù)與成本障礙難以在獸醫(yī)臨床上推廣的基因工程抗體現(xiàn)在也在獸醫(yī)上逐漸看到應(yīng)用前景。例如借助轉(zhuǎn)基因技術(shù)，將抗體基因?qū)氲斤暳现?，起到防病治病的作用?/p>

5.天然產(chǎn)物/中草藥。中草藥是天然物質(zhì)，通常具有低毒、無抗藥性、功能性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用等特點(diǎn)，在殺菌抑菌的同時(shí)往往兼具促生長、提高飼料轉(zhuǎn)化率、抗病毒、增強(qiáng)免疫力、抗應(yīng)激等功能。獸醫(yī)臨床上使用的中草藥（或相應(yīng)的飼料添加劑）或具有直接的抑菌殺菌作用，或通過抑制細(xì)菌的毒力因子從而降低細(xì)菌的危害，或通過改善、提高機(jī)體免疫系統(tǒng)功能而起到間接抗菌作用，或上述方式兼而有之。

6.菌影。菌影是革蘭氏陰性菌被噬菌體的裂解基因裂解后形成的完整細(xì)菌空殼，不含有胞漿成分，但仍保持細(xì)菌細(xì)胞形態(tài)、黏附性、細(xì)菌表面抗原性等特性。與傳統(tǒng)的滅活苗相比，其具有菌體表面抗原決定簇并保留天然構(gòu)象，可同時(shí)刺激機(jī)體產(chǎn)生體液免疫和細(xì)胞免疫，免疫原性優(yōu)于滅活苗。同時(shí)，菌影又可作為亞單位疫苗和核酸疫苗的理想載體，用于構(gòu)建細(xì)菌多價(jià)或多聯(lián)疫苗。

7.微生態(tài)制劑。微生態(tài)制劑可促進(jìn)腸道正常微生物菌群生長繁殖、抑制致病菌生長繁殖，從而達(dá)到調(diào)節(jié)腸道免疫和促進(jìn)動(dòng)物生長的作用。微生態(tài)制劑雖然能部分替代抗生素，但目前微生態(tài)制劑與抗生素的普遍使用是相互矛盾的。在目前微生態(tài)制劑的基礎(chǔ)上，也可考慮通過基因改造等方式，通過對(duì)一些優(yōu)勢(shì)菌種的遺傳改造，導(dǎo)入優(yōu)勢(shì)基因如必需氨基酸合成酶基因、疫苗基因等，讓微生態(tài)制劑在腸道內(nèi)產(chǎn)生必需氨基酸或某些傳染病病原的免疫保護(hù)蛋白，從而刺激機(jī)體對(duì)病原菌或其他病原產(chǎn)生保護(hù)性免疫反應(yīng)，避免額外的疫苗注射過程。

8.飼用酶制劑。飼用酶制劑具有直接分解營養(yǎng)物質(zhì)、提高飼料利用率、改善消化機(jī)能、激活內(nèi)源酶分泌和提高消化酶濃度的作用，可代替抗生素的促生長作用。類似功能的抗生素替代物還有合生元（素）、有機(jī)酸制劑、化學(xué)益生素（寡糖）和益生素制劑及其發(fā)酵飼料等。

9.開發(fā)新型抗生素。采用新型手段從微生物，尤其是從極端環(huán)境下的生物資源入手，尋找新型抗生素。現(xiàn)已開發(fā)出了新型雜合抗生素，即通過激活放線菌沉默基因生產(chǎn)新的抗生素。或利用現(xiàn)代化學(xué)與合成技術(shù)，在原有的抗生素基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造或人工模擬，合成新的半合成抗生素。

10.開發(fā)抗生素新劑型。老藥新用，通過改良、優(yōu)化劑型和給藥方式，有助于提高抗生素的使用效果，降低藥物殘留的風(fēng)險(xiǎn)。這取決于獸醫(yī)現(xiàn)實(shí)需求，可以積極開發(fā)靶向制劑、局部給藥制劑和納米藥物制劑等新劑型。

盡管當(dāng)前有多種抗生素替代策略，但仍多處于研發(fā)階段，上市使用的產(chǎn)品較少。同時(shí)，考慮到目前抗生素合理使用的不可替代性和畜禽養(yǎng)殖者的利益，并不宜全面禁止使用抗生素。

三、合理使用抗生素

抗生素濫用、亂用，不只是過度使用，準(zhǔn)確地說是不規(guī)范使用。使用抗生素最好是“一刀斃命”，最忌諱的就是“溫柔一刀”。使用劑量不足或過量更容易誘導(dǎo)細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性。因此，養(yǎng)殖業(yè)使用抗生素需要科學(xué)、理性對(duì)待。相關(guān)政府職能部門應(yīng)加大宣傳力度，尤其針對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散戶，宣傳抗生素的正確使用方法。

政府職能部門應(yīng)通過各種途徑加強(qiáng)對(duì)獸用抗生素研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和使用的全鏈條監(jiān)管與跟蹤。通過抗生素生產(chǎn)渠道的GMP制度、獸藥銷售渠道的GSP制度、抗生素殘留的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)物免疫與用藥建檔、畜禽產(chǎn)品信息可追溯制度、抗生素殘留監(jiān)測(cè)技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)推廣、抗生素殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定等措施，嚴(yán)把獸用抗生素生產(chǎn)、銷售和使用關(guān)，筑起“有抗畜禽產(chǎn)品”進(jìn)入市場(chǎng)的“防火墻”。

進(jìn)一步規(guī)范獸用抗生素的使用，有賴于建立獸用處方藥管理制度和嚴(yán)格運(yùn)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度，將獸用抗生素的使用全面納入醫(yī)師處方記錄和國家藥物監(jiān)控計(jì)劃之中，嚴(yán)格控制抗生素的使用。在遵循必要的治療性抗菌藥使用同時(shí)，逐漸降低飼料用抗生素的使用。加強(qiáng)執(zhí)法，結(jié)合農(nóng)業(yè)部近期出臺(tái)的《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動(dòng)方案》，實(shí)施獸藥標(biāo)簽和說明書規(guī)范行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊標(biāo)簽和說明書擅自改變適應(yīng)癥、改變用法用量等嚴(yán)重影響獸藥安全使用的違法違規(guī)行為。積極引導(dǎo)，加強(qiáng)獸藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織開展獸用抗生素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)淘汰存在風(fēng)險(xiǎn)的品種。從丹麥治理抗生素濫用的經(jīng)驗(yàn)來看，在丹麥發(fā)布豬禁止使用非治療性抗生素（尤其是阿伏霉素）之后的16年中，豬用抗生素的使用量下降了50%，產(chǎn)仔量卻有所增加。雖然在禁用初期出現(xiàn)了動(dòng)物死亡率增加的現(xiàn)象，但在禁用10年后恢復(fù)了正常。可見濫用、亂用抗生素是完全可以抵制的，但同時(shí)也是個(gè)長期的過程。

在畜牧業(yè)中，慎用、限用以及合理使用抗生素應(yīng)是一個(gè)有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性的過程，過于急躁的行動(dòng)不利于畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變目前我國的飼養(yǎng)方式和加強(qiáng)新技術(shù)與新產(chǎn)品的研發(fā)，逐步找到飼用抗菌藥物類促生長劑的替代物，并在獸醫(yī)臨床上規(guī)范合理地使用抗生素，才有可能使抗生素這把雙刃劍真正地為畜牧業(yè)保駕護(hù)航，造福人類。--

第四篇：微時(shí)代危應(yīng)對(duì)

微時(shí)代危應(yīng)對(duì)：高校輿情引導(dǎo)的變革之道

高德毅

傳媒大師麥克盧漢說過，每一種新媒介的產(chǎn)生 與運(yùn)用，都宣告一個(gè)新時(shí)代的來臨。隨著信息技術(shù) 的迅速發(fā)展，媒介生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生著翻天覆地 的變化，尤其是微博、微信等新媒體的異軍突起，重塑了社會(huì)的輿論生態(tài)，宣告了“微時(shí)代”的悄然 到來。高校是社會(huì)輿情的聚焦點(diǎn)和熱源地，輿情引 導(dǎo)關(guān)系高校和諧穩(wěn)定，關(guān)系教育改革發(fā)展的大局，必須適應(yīng)信息技術(shù)和輿論生態(tài)的時(shí)代變遷，思考 微時(shí)代輿情引導(dǎo)的變革之道。

一、微時(shí)代高校輿情引導(dǎo)面臨多重考驗(yàn)

（一）自媒體的草根特質(zhì)釋放大學(xué)生網(wǎng)民的個(gè) 性表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)文化狂歡考驗(yàn)教育智慧 微博、微信等自媒體為個(gè)人提供功能強(qiáng)大的 獨(dú)立平臺(tái)，擺脫了議程設(shè)置的圭臬，擁有了更大的話語空間與自主權(quán)，有人形象地將此描述為“全民 DIY”：“DIY 就是自己動(dòng)手制作，沒有專業(yè)的限制，想做就做，每個(gè)人都可以利用 DIY 做出一份表達(dá)自我的‘產(chǎn)品’來?！边@種平民化、去中心化的草根 特質(zhì)，使自媒體一經(jīng)出現(xiàn)便迅速使一大批大學(xué)生 網(wǎng)民成為其忠實(shí)的擁躉，成為大學(xué)生張揚(yáng)個(gè)性、表達(dá)自我的理想場(chǎng)所。面對(duì)噴涌而至的網(wǎng)絡(luò)文化浪 潮，如何引導(dǎo)大學(xué)生在這場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)文化狂歡中冷靜 圍觀、理性表達(dá)，考驗(yàn)著教育者的智慧。

（二）微傳播的“蝴蝶效應(yīng)”放大大學(xué)生網(wǎng)民的傳播能量，信息“核裂變”擠壓輿情應(yīng)對(duì)空間“蝴蝶效應(yīng)”原指在一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中，初始條 件下微小的變化能帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)長期的巨大的連鎖反應(yīng)。在當(dāng)下，微博、微信因其傳播的即時(shí)性和 交互性，在社會(huì)熱點(diǎn)事件的傳播中不斷發(fā)力，演繹 了輿論場(chǎng)的蝴蝶效應(yīng)。大學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)主體力量，年齡、經(jīng)歷及生活習(xí)慣趨同，情感立場(chǎng)容易產(chǎn)生共 鳴。在一定條件刺激下，一個(gè)熱點(diǎn)事件加上一種情 緒化的意見，很容易“一呼百應(yīng)”，成為點(diǎn)燃輿情的 導(dǎo)火索，網(wǎng)絡(luò)傳播能量可以瞬間得到釋放。面對(duì)復(fù) 雜而瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)輿情，高校管理者應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò) 輿情的時(shí)間和空間更加有限，亟待合理和有效的 輿情研判與疏導(dǎo)。

（三）全民圍觀的“廣場(chǎng)效應(yīng)”激發(fā)大學(xué)生網(wǎng)民 的參與熱情，網(wǎng)絡(luò)問政倒逼輿情治理模式創(chuàng)新微傳播強(qiáng)烈的現(xiàn)場(chǎng)感和參與感，將眾多用戶 迅速拉進(jìn)同一個(gè)正在發(fā)酵的輿情事件，形成一種 全民圍觀的態(tài)勢(shì)；同時(shí)，微傳播因參與成本劇降、話語權(quán)劇增，而進(jìn)一步勃發(fā)了全民圍觀的熱情。對(duì) 于熟稔地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)問政” 的大學(xué)生網(wǎng)民來說，信息不透明、不公開就極易被 認(rèn)為“有貓膩”，以粗暴的方式打壓、堵塞言論更容 易激起他們的逆反，引起輿情的強(qiáng)烈反彈。這對(duì)于 高校管理者來說，意味著觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，變被動(dòng)應(yīng)對(duì) 為主動(dòng)引導(dǎo)，變強(qiáng)制管制為互動(dòng)交流，學(xué)會(huì)寬容輿 論，把網(wǎng)絡(luò)輿情作為體察民情、疏導(dǎo)情緒、溝通思 想、凝聚共識(shí)的辦學(xué)之道。

二、微時(shí)代高校輿情引導(dǎo)的實(shí)施路徑

微時(shí)代的輿情治理，要適應(yīng)輿情生態(tài)的變革, 根據(jù)輿情演變的生命周期和傳播機(jī)理，針對(duì)輿情潛伏、發(fā)酵、爆發(fā)和衰沒的不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)施不同的 應(yīng)對(duì)策略，做到準(zhǔn)確研判、及時(shí)預(yù)警和科學(xué)引導(dǎo)。

（一）要在海量信息中準(zhǔn)確把脈輿情

微時(shí)代信息海量涌現(xiàn)，伴隨著信息泛濫的是 信息的泥沙俱下和魚龍混雜，給輿情研判增加了 難度。要迅速辨別來勢(shì)洶洶的“網(wǎng)絡(luò)口水”是簡(jiǎn)單 情緒的宣泄還是輿論的風(fēng)暴眼？這就需要建立多 層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集系統(tǒng)，通過計(jì)算 機(jī)輔助人工分析，對(duì)輿情的來源、真?zhèn)魏妥邉?shì)進(jìn)行 分析和評(píng)估，特別是在重大突發(fā)事件、重大節(jié)慶活 動(dòng)、重大政策出臺(tái)之際，更是要重點(diǎn)密切關(guān)注敏感 人物、敏感話題、敏感媒介平臺(tái)，捕捉苗頭性的負(fù) 面信息，避免其擴(kuò)散蔓延。

（二）要在信息發(fā)酵前及時(shí)預(yù)警輿情

網(wǎng)絡(luò)的聚合效應(yīng)可以將一件小事瞬間放大成 一件大事，甚至在很短的時(shí)間發(fā)酵成輿情。面對(duì)突 如其來的網(wǎng)絡(luò)輿情，必須有完善的分級(jí)響應(yīng)、應(yīng)急 預(yù)案，才能有條不紊地化解輿情危機(jī)。要在準(zhǔn)確研 判的基礎(chǔ)上，根據(jù)輿情性質(zhì)、影響程度、涉及范圍 等因素，梳理輿情的發(fā)展走向、輿論熱點(diǎn)、媒體關(guān) 注焦點(diǎn)，區(qū)分不同的預(yù)警等級(jí)，針對(duì)不同情況，啟 動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)施差異化的處置方案。

（三）要在信息迷霧中科學(xué)引導(dǎo)輿情

面對(duì)無處不在、紛繁復(fù)雜的信息，公眾往往面 臨“信息迷霧”、“信息雪崩”的困境，迫切需要“信 息向?qū)А睅椭鞒鼋忉尅⑴袛嗪瓦x擇。在輿情熱度 升溫的關(guān)鍵時(shí)刻，務(wù)必要第一時(shí)間出面澄清事實(shí) 真相、主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，盡快化解對(duì)立情緒，發(fā) 揮意見領(lǐng)袖的作用，主動(dòng)設(shè)置議程，贏得輿論話語 權(quán)和引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。

三、微時(shí)代高校輿情引導(dǎo)的策略優(yōu)選

高校網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)需要充分運(yùn)用法律、行政、思想政治教育工作等多方面的力量，進(jìn)行綜合治 理、系統(tǒng)引導(dǎo)；而在具體操作過程中，則要根據(jù)輿 情成因和發(fā)展態(tài)勢(shì)，尋找最優(yōu)化的應(yīng)對(duì)策略。

（一）主動(dòng)性策略：打好“提前量”

網(wǎng)絡(luò)輿情是一個(gè)從無到有、從小到大的發(fā)生 發(fā)展過程。無數(shù)事實(shí)表明，漠視網(wǎng)上民情，反應(yīng)遲

鈍，將貽誤引導(dǎo)和處置良機(jī)，導(dǎo)致網(wǎng)上“小事情”演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)“大事件”。所謂“發(fā)現(xiàn)在早，處置在小”，要善于發(fā)現(xiàn)潛在的輿論熱點(diǎn)，分析發(fā)生與發(fā)展脈 絡(luò)，圍繞大眾關(guān)心的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，主動(dòng)介 入應(yīng)對(duì)，主動(dòng)設(shè)置議題，主動(dòng)對(duì)話交流，最大限度 將負(fù)面輿情消除在萌芽狀態(tài)。

（二）主導(dǎo)性策略：發(fā)揮“首因效應(yīng)”

“首因效應(yīng)”指當(dāng)不同的信息結(jié)合在一起的時(shí) 候，人們總是傾向于重視前面的信息。在網(wǎng)絡(luò)信息

傳播中也存在“先入為主”的規(guī)律。當(dāng)輿情事件發(fā) 生時(shí)，公眾存在很多的疑問，如果不能在第一時(shí)間 得到及時(shí)準(zhǔn)確的信息，小道消息就會(huì)占上風(fēng)。因 此，要利用心理學(xué)上的首因效應(yīng)，主動(dòng)發(fā)聲、主動(dòng)出擊，第一時(shí)間搶占輿論陣地。首先要及時(shí)公布事 實(shí)真相，主動(dòng)回?fù)艟W(wǎng)絡(luò)謠言，真誠回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切和 質(zhì)疑；同時(shí)，要發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的作用，積聚網(wǎng)上正能量?！耙庖婎I(lǐng)袖”一方面要靠“培養(yǎng)”，組建一支 政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論隊(duì)伍，圍繞 網(wǎng)上熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，適時(shí)發(fā)帖，澄清事實(shí)真相，引

導(dǎo)網(wǎng)民理性思考；另一方面要靠“爭(zhēng)取”，在“公民 報(bào)道者”和“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”中發(fā)展“盟友”，使其實(shí) 現(xiàn)“輿論反轉(zhuǎn)”，為我所用。

（三）預(yù)測(cè)性策略：應(yīng)對(duì)“按圖索驥”

凡事預(yù)則立，要想從容應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，必須前 置輿情預(yù)防關(guān)口，形成應(yīng)對(duì)預(yù)案，針對(duì)各種類型的 危機(jī)事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，做到心中有數(shù)。制定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，必須緊扣 網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，把握輿情導(dǎo)向，按敏感程度和影 響大小分別制定有針對(duì)性的應(yīng)急處置工作預(yù)案，抓住網(wǎng)絡(luò)輿情指向，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析 工具，形成上下一致、部門協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）道德性策略：引導(dǎo)網(wǎng)民“自把關(guān)”一方面，要及時(shí)解答青年學(xué)生思想困惑，引導(dǎo)他們辨別是非、理性思考，筑起抵制負(fù)面輿情的思 想防線；另一方面，要加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育，提高信 息的分析鑒別能力，自覺遵守網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)則，形成理性的網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)行為習(xí)慣，做守法紀(jì)、有道德 的網(wǎng)絡(luò)公民。

（五）阻斷性策略：建立有害信息“防火墻”網(wǎng)絡(luò)上的虛假有害信息污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，甚至可能危害現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序。必要時(shí)可通過“封”、“堵”、“刪”、“禁”等手段，阻斷信息源頭和傳播渠道，讓虛假有害信息無處遁形。如，以“關(guān)鍵詞過 濾”技術(shù)屏蔽敏感詞組，通過“刪帖”、“鎖貼”、“沉 貼”的方式冷卻、降溫?zé)豳N，延遲審核和發(fā)布網(wǎng)站 新帖，限制瀏覽國外敏感網(wǎng)站，必要時(shí)經(jīng)相關(guān)部門 批準(zhǔn)，責(zé)令相關(guān)網(wǎng)站和微博關(guān)閉或暫停部分功能。

（六）技術(shù)性策略：警惕“技術(shù)萬能”

除了上述“封”、“堵”、“刪”、“禁”等阻斷性技 術(shù)手段外，還有一些技術(shù)性的引導(dǎo)技巧，如“圍魏救趙法”，主動(dòng)放出一些新信息、新的新聞點(diǎn)，轉(zhuǎn)移 媒體和公眾的注意力；如“釜底抽薪法”，確保當(dāng)事 人沉默封口，不參與炒作，媒體沒有了采訪對(duì)象，受眾失去了關(guān)注焦點(diǎn)，可有效限制負(fù)面輿情的升級(jí)和擴(kuò)散等等。但這些方法都是輔助性手段，如果 一味依賴技術(shù)和技巧，一刪了之、一關(guān)了之，往往 會(huì)陷入更大的窘境和危機(jī)當(dāng)中。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入微時(shí)代，微時(shí)代的危 處理考驗(yàn)的是高校輿情引導(dǎo)的大智慧。輿情的智慧應(yīng)對(duì)不僅是引導(dǎo)手段和策略的變革，更深層次 折射的是高校的管理理念和模式的變遷，正如人 民日?qǐng)?bào)評(píng)論所言，“輿情不是敵情”，善待善用輿情，“輿論監(jiān)督也是正面報(bào)道”

第五篇：正確理解“羅斯福新政”的時(shí)代意義

正確理解“羅斯福新政”的時(shí)代意義

——兼論國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論的得失

周化勇（大連市金州高級(jí)中學(xué)

遼寧 大連116100）

長期以來學(xué)界和教科書對(duì)羅斯福新政在化解1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的作用方面存在誤解。一提到新政，就會(huì)想到國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)這個(gè)法寶。例如岳麓版高中歷史教材必修Ⅱ：就認(rèn)為新政使美國走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，恢復(fù)和發(fā)展了生產(chǎn)力，廣大中下層民眾也獲得了一定好處，[1](p79)標(biāo)志著自由放任時(shí)代的結(jié)束，國家干預(yù)時(shí)代的到來。似乎羅斯福新政的秘密就是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)真的是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的穩(wěn)定器嗎？理論和事實(shí)告訴我們：這其實(shí)是我們長期以來一廂情愿的認(rèn)識(shí)。本文擬就此略作分析探討。

一、羅斯福新政的手段、后果及延續(xù)

羅斯福新政（1933——1939）的政策概括起來包含兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)層面，包括整頓銀行維護(hù)貨幣信用，恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)穩(wěn)定價(jià)格等；第二方面是社會(huì)層面，包括規(guī)范勞資關(guān)系，發(fā)揮工會(huì)作用；稅收改革調(diào)節(jié)再分配；建立社會(huì)保障制度。我們平常所認(rèn)為的羅斯福新政的核心就是用國家手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。其實(shí)際結(jié)果又如何呢？

實(shí)際是——就連美國人都承認(rèn)——到“1939年，在新政實(shí)施六年之后，美國仍然有900萬名以上的失業(yè)工人——這一數(shù)字比世界各國的失業(yè)人數(shù)總和還要多。”[2](p682)。要知道當(dāng)時(shí)美國勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)才5000萬左右，失業(yè)率約為百分之十八。并且“從1937年下半年起，英、美、法等國又爆發(fā)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，卻沒有任何一個(gè)國家出現(xiàn)繁榮局面”[3](p260)。羅斯福在第二次當(dāng)選總統(tǒng)后的就職演講中也承認(rèn)：“我看到數(shù)百萬家庭收入微薄，勉強(qiáng)度日，每天都在家庭悲劇的陰影籠罩之下??我看到數(shù)百萬人缺乏購買工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的手段，而他們的貧困又使更多的人失業(yè)，無從發(fā)揮生產(chǎn)力。我看到三分之一的國民住不好，穿不好，吃不好?！盵4](p627)新政并沒有解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)反而制造新的危機(jī)?！皳Q言之，新政無非只是一種權(quán)宜的解決辦法而已，這種權(quán)宜之計(jì)經(jīng)不起嚴(yán)峻的考驗(yàn)，遲早總是要維持不下去的。”5](p65)。甚至有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：“事實(shí)是：那次經(jīng)濟(jì)大蕭條像大多數(shù)其他嚴(yán)重失業(yè)時(shí)期一樣，是由于政府的管理不當(dāng)而造成，而不是由于私有制經(jīng)濟(jì)的任何固有的不穩(wěn)定性?！薄霸?930和1931年，它行使它的職責(zé)如此不當(dāng)，以致把否則會(huì)是一次緩和的經(jīng)濟(jì)收縮轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)大的災(zāi)難?！盵6](p43)正當(dāng)新政面臨尷尬境遇被企業(yè)家抵制和民眾質(zhì)疑時(shí)，第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)，成全了羅斯福新政。戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的開動(dòng)，帶動(dòng)了軍工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再加上參軍參戰(zhàn)才基本上解決了當(dāng)時(shí)美國的失業(yè)人口。戴著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利的光環(huán)，羅斯福新政獲得前所未有的美譽(yù)。新政在人們心中成了化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特效藥。加上凱恩斯主義的出現(xiàn)，人們更加相信國家干預(yù)的力量。

就這樣，人們簡(jiǎn)單記住了羅斯福新政用國家力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一面，卻忽略了其在社會(huì)制度層面創(chuàng)新的深刻價(jià)值。

戰(zhàn)后歐美各國紛紛扛起國家干預(yù)的凱恩斯主義的大旗，用國家的手段和力量干預(yù)和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，隨之而來的是20世紀(jì)50至70年代資本主義發(fā)展中的黃金時(shí)期。但到1973年前后，國家干預(yù)下的高速發(fā)展風(fēng)光不在，資本主義經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重危機(jī)又一次到來。各國政府使出渾身解數(shù)也無能為力：無論是減稅計(jì)劃還是貨幣增發(fā)，無論是國有化還是直接投資都不能提振信心緩解危機(jī)，甚至國家干預(yù)的越多，危機(jī)越嚴(yán)重——經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹并存。一直到80年代才有所緩和。這期間，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始反對(duì)國家干預(yù)理論，要求恢復(fù)古典的經(jīng)濟(jì)自由主義。強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)的凱恩斯主義失去神圣光環(huán)。

二、為什么國家干預(yù)會(huì)失靈？

從理論上講，任何經(jīng)濟(jì)理論都來源于對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，因此理論往往是落后于發(fā)展著的實(shí)踐。新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展必然要求新的理論來總結(jié)，實(shí)踐的發(fā)展必然推動(dòng)理論的發(fā)展。從這個(gè)意義來說，任何一種理論都不可能是永遠(yuǎn)正確的真理，沒有一種理論能永遠(yuǎn)的完全的反映不斷發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)存在。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也是這樣。經(jīng)濟(jì)作為人類的基本活動(dòng)是最復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象之一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行是各種要素相互作用的結(jié)合。影響經(jīng)濟(jì)的因素除了傳統(tǒng)的資本、技術(shù)、工具、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等外，還和人們心理、觀念、喜好及全球環(huán)境相關(guān)。羅斯福新政開創(chuàng)的國家干預(yù)理論（也即凱恩斯主義）能在一定時(shí)期解決經(jīng)濟(jì)中的某些問題，但它解決不了經(jīng)濟(jì)的全部問題，更改變不了經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)行規(guī)律。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不因人為因素的參與而改變的。經(jīng)濟(jì)天然就有發(fā)展——蕭條——再發(fā)展——再蕭條的起伏性，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也有它自身的潛伏、出現(xiàn)、蔓延、結(jié)束的過程，也即經(jīng)濟(jì)自身擁有自愈性。從實(shí)踐看，羅斯福新政的延續(xù)和強(qiáng)化是一個(gè)誤會(huì)。強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)的凱恩斯主義是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)物，被稱為“蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)”。羅斯福新政為代表的國家干預(yù)是應(yīng)對(duì)危機(jī)的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)的補(bǔ)救，是用來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的，它不該是正常狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新手段。但是二戰(zhàn)后，它竟被各國當(dāng)作常態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。各國政府的職責(zé)從“守夜人”維護(hù)社會(huì)秩序和安全發(fā)展到參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這就打破了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自身規(guī)律。使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行充滿人為因素，市場(chǎng)信息往往失真。正常狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)規(guī)律會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)市場(chǎng)秩序，價(jià)格作為市場(chǎng)信息符號(hào)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，用什么方式生產(chǎn)，也會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)什么，消費(fèi)多少。而有了國家加入，生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系變得復(fù)雜起來，生產(chǎn)與消費(fèi)就不完全受市場(chǎng)的制約了。國家干預(yù)的有形手往往倒逼市場(chǎng)機(jī)制的無形手。市場(chǎng)會(huì)失靈，國家干預(yù)也會(huì)失靈。

從其內(nèi)容看，羅斯福新政為代表的國家干預(yù)理論是需要付出代價(jià)的。國家干預(yù)是有成本的。國家刺激經(jīng)濟(jì)的辦法有二：一是加大國家對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的直接投資，而這又會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字；政府赤字意味著收支不平衡，解決之道不外乎就是發(fā)行國債，多印鈔票，提高稅收，減少支出。這樣一來不是抑制企業(yè)投資熱情和消費(fèi)者的信心就是流通貨幣超過經(jīng)濟(jì)總量而導(dǎo)致貨幣貶值引發(fā)通貨膨脹——這顯示國家干預(yù)的自身矛盾；二是減稅并鼓勵(lì)消費(fèi)。用消費(fèi)創(chuàng)造需求來重啟生產(chǎn)，但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)人們心懷恐慌工作難保對(duì)未來也是一片迷茫，如果沒有完善社會(huì)保障，又怎么敢放手消費(fèi)呢？現(xiàn)實(shí)往往是國家越鼓勵(lì)民眾消費(fèi)民眾越不消費(fèi)。國家當(dāng)然也可以發(fā)放消費(fèi)券或直接給老百姓發(fā)錢發(fā)物來推動(dòng)消費(fèi)，但老百姓花掉政府給的消費(fèi)券后還會(huì)繼續(xù)花錢消費(fèi)嗎？顯然不會(huì)。國家會(huì)一次又一次的給民眾發(fā)消費(fèi)券嗎？也不會(huì)。因?yàn)檎腻X來自稅收，政府花錢花的越多，征稅就需要征的越多。這又與減稅鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)刺激民眾消費(fèi)的初衷相悖。

從社會(huì)心理看，人們對(duì)國家干預(yù)充滿信任，導(dǎo)致人們經(jīng)濟(jì)行為膨脹。人性是貪婪的，在追逐財(cái)富人是會(huì)失去理性的。經(jīng)濟(jì)學(xué)里，消費(fèi)者希望得到最大化的效用，投資者希望得到最大化的回報(bào)，生產(chǎn)者希望得到最大化的利潤。這就會(huì)掀起經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一波又一波的浪潮——經(jīng)濟(jì)泡沫——浪高處就是經(jīng)濟(jì)過熱引起的危機(jī)：生產(chǎn)與消費(fèi)的脫離，價(jià)格與價(jià)值的背離；浪低處就是危機(jī)后的蕭條緊縮。潮起潮落，本由價(jià)值規(guī)律支配，人們也習(xí)慣坦然面對(duì)。現(xiàn)在有了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理，人們把最壞的結(jié)果就托給了政府。認(rèn)為政府比任何人都聰明，能避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)。凱恩斯主義者，看到了市場(chǎng)的失靈，沒有想到政府也會(huì)失靈。結(jié)果就是人們的投機(jī)心理更大膽，因?yàn)槌鍪掠姓抵?，因此?jīng)濟(jì)的泡沫曾出不窮。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)泡沫中失去理性，明明知道是投機(jī)是詐騙，但就是沒有人愿意戳穿它，反而自欺欺人的相信和慫恿寬容。因?yàn)檎l都想把水?dāng)嚨酶?，好摸把魚分杯羹。由人來操作經(jīng)濟(jì)，只能制造經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而不可能是經(jīng)濟(jì)平衡。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，任何一種經(jīng)濟(jì)理論在資本主義發(fā)展過程中所起的作用都是帶有階段性和兩面性的。我們知道在自然界有物質(zhì)的能量守恒法則，而在人類社會(huì)也有一永恒法則——問題守恒法則。你為解決問題而采取的任何手段都會(huì)產(chǎn)生新的問題。問題——解決——新問題——再解決??以至無窮。在資本主義發(fā)展初期(16實(shí)際——18世紀(jì)中葉)，各國信奉重商主義理論：利用國家手段和力量提高關(guān)稅，鼓勵(lì)出口，限制進(jìn)口，禁止貨幣外流，發(fā)放特許狀實(shí)行壟斷貿(mào)易，各國爭(zhēng)奪殖民地并為此進(jìn)行商業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)。重商主義促進(jìn)了資本原始積累進(jìn)而推動(dòng)資本主義發(fā)展，但保護(hù)主義政策卻分割世界，阻礙更大范圍經(jīng)濟(jì)交流與分工，長遠(yuǎn)看是不利資本主義在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展的。到了工業(yè)革命(18世紀(jì)中葉——20世紀(jì)30年代)時(shí)期，機(jī)器代替手工勞動(dòng)，工廠取代工場(chǎng)，生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展商品的豐富要求在全世界進(jìn)行自由貿(mào)易平等通商。以亞當(dāng)斯密為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出自由放任，反對(duì)國家干預(yù)的重商主義理論，要求市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)，推崇企業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)和全球的自由貿(mào)易。自由主義理論從此成為資本主義最根本的經(jīng)濟(jì)理論。但自由主義主導(dǎo)下資本主義世界猶如叢林法則支配下的動(dòng)物世界，相信弱肉強(qiáng)食適者生存。結(jié)果就是資本家為追求更多利潤而拼命生產(chǎn)，進(jìn)而出現(xiàn)生產(chǎn)周期性的過剩，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期性的危機(jī)。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論如前分析，它對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的作用也只是揚(yáng)湯止沸。

三、制度創(chuàng)新才是迎戰(zhàn)危機(jī)的關(guān)鍵

經(jīng)濟(jì)危機(jī)自身總會(huì)結(jié)束，痛苦的只是危機(jī)的過程，艱難的是維持承受危機(jī)的信心。在羅斯福新政之前，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)胡佛也曾經(jīng)用過國家干預(yù)的手段。1929年當(dāng)危機(jī)爆發(fā)危及國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域時(shí)，胡佛曾竭力說服企業(yè)界領(lǐng)袖自愿不降低工資和物價(jià)，也曾要求聯(lián)邦銀行為企業(yè)借款提供方便，鼓勵(lì)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局給有關(guān)物價(jià)組織提供資金以便穩(wěn)定物價(jià)，也曾提出減稅方案。1930年危機(jī)加深，胡佛就任命了緊急就業(yè)委員會(huì)來指導(dǎo)救濟(jì)工作，同時(shí)也開始修建公共工程來解決就業(yè)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)如修建科羅拉多河上有名的“胡佛水壩”。1931年又

[7](p270-271)組建復(fù)興金融公司幫助銀行，1932年簽署緊急救濟(jì)和工程建設(shè)法?？v觀胡佛四年任期（1929-03-04——1933-03-04）內(nèi)采取的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施和后來的羅斯福新政中國家干預(yù)部分如出一轍，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)依然在加劇。胡佛也因此在1932年的總統(tǒng)選舉中敗給了羅斯福。胡佛的失敗不是因?yàn)槲覀兞?xí)慣上認(rèn)為的不干涉主義，而是其政策只是裱糊資本主義的漏洞而沒有新建資本主義制度之基。人們看不到改變的希望因而失去對(duì)胡佛的期望。

羅斯福一上臺(tái)就大刀闊斧改革：有問題的法律、制度推到重來，社會(huì)缺失的另起爐灶，[8](p291)“1933~1938年這6年，標(biāo)志著美國制度上的劇變”。羅斯福就任第一天（1933年3月4日宣誓就職）就起草《緊急銀行法案》，四天后國會(huì)批準(zhǔn)發(fā)行新貨幣改組銀行重建金融體系，8天后發(fā)表“爐邊談話”喚回民眾信心：銀行重新開門，人們排隊(duì)來存款而不是提款?！罢缌_斯福智囊莫利以后所指出‘資本主義在8天之內(nèi)得救了’”[9](p282)。其后經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)，羅斯福頒行了諸如取消《禁酒法》，制定《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》、《房主貸款法》、《白銀購買法》、新《證券法》、《國家工業(yè)復(fù)興法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《全國勞工關(guān)系法》、新《財(cái)產(chǎn)稅法》、新《銀行法》、《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《公用事業(yè)控股公司法》等法律。如此強(qiáng)有力國家干預(yù)措施到1936年的第一個(gè)任期結(jié)束時(shí)，結(jié)果如何呢？如前所述，連羅斯福本人都心有慚愧，危機(jī)依然很嚴(yán)峻。但為什么美國人民沒有像當(dāng)初拋棄胡佛一樣拋棄羅斯福而另選他人呢？這是因?yàn)樾抡m然沒有即刻結(jié)束危機(jī)但從制度改革和創(chuàng)新的層面彌補(bǔ)了危機(jī)給人們帶來的直接的經(jīng)濟(jì)傷害，讓危機(jī)中的人們享有了基本生活保障，也就有了面對(duì)危機(jī)的勇氣和信心。為什么今天我們記住了羅斯福而忽略了胡佛？就是因?yàn)榱_斯福不是簡(jiǎn)單干預(yù)經(jīng)濟(jì)而是重建了資本主義的秩序和制度基礎(chǔ)。

羅斯福新政以其制度創(chuàng)新來推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)美國人承受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，化解人們對(duì)危機(jī)的恐慌，重建人們對(duì)資本主義的信心，使得社會(huì)趨向公平公正。就像羅斯福所說：“我看到一個(gè)合眾國，它能證實(shí)，由政府采取民主方式，國家財(cái)富可轉(zhuǎn)換為越來越多空前美好的人民生活條件，把最低的生活水準(zhǔn)提到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出僅能維持生計(jì)的水平”

[10](p627)

。這是羅斯福新政最大的意義。不是國家力量參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)救了資本主義而是新制度重建了資本主義。羅斯福成就了現(xiàn)代資本主義也成就了自己的歷史地位。因此只強(qiáng)調(diào)羅斯福新政中的國家干預(yù)而忽略了制度創(chuàng)新，那就是只見樹木，不見森林了。

我們今天在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)很容易聯(lián)想到歷史，想到歷史上久負(fù)盛名的羅斯福新政。但是需要強(qiáng)調(diào)的是：我國最應(yīng)該學(xué)習(xí)的不是干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施而是建立創(chuàng)新和完善社會(huì)制度。因?yàn)楦深A(yù)經(jīng)濟(jì)是我國幾十年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)項(xiàng)。用創(chuàng)新制度推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，這才是我們學(xué)習(xí)羅斯福新政這段歷史的啟示。

（作者簡(jiǎn)介：周化勇，男，四川雙流人，1977年生，2001年畢業(yè)于陜西師范大學(xué)，現(xiàn)為大連市金州高級(jí)中學(xué)一級(jí)教師）

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