第一篇：淺談新中國農業的發展潛力大全

淺談新中國農業的發展潛力

摘要：發展現狀三農問題發展潛力

論點闡述：新中國農業的發展基礎較薄弱，但我國具有悠久的農業發展歷史，廣大農民同胞在長期的農業活動中積累了豐富的經驗，隨著新中國的發展和壯大，我國的農業有了明顯的發展。所以我國的農業發展具有深厚的潛力。

摘要英文：Development StatusThree agricultural problemsPotential

論點英文：New China's agricultural development foundation is still comparatively weak.However, China has a long history of agricultural development，Fellow farmers in agricultural activities in the long-term accumulated a wealth of experience.With the new China's development and growth, China's agriculture has been significant development.Therefore,.China's agricultural development has a profound potential.一：現今我國農業發展的現狀

我國是傳統的農業大國，“十五”以來采取的一系列措施，推動了農業和農村經濟的增長，農民的生活水平有了普遍提高。黨提出的新農村建設的目標是切實可行的。現階段，農村發生了巨大的變化，但城鄉差距十分明顯。

(一)農民生活狀況有明顯改善

據統計局資料顯示，農村居民人均純收入由2000年的2253元增加到2005年的3255元，增加1002元，增長率44.4%，其增長的原因主要有：糧食增產，農民增收。

農民的生活狀況雖然有了較大改善，但城鄉居民收入差距不斷擴大。住房條件明顯改善，居住環境舒適，但所占比例有限。

(二)農業綜合生產能力明顯增強

首先，農村經濟結構明顯優化。從2004年起，實施了優質糧食產業工程，重點實施優質專用良種繁育、病蟲害防治，標準良田、現代農機械推進和糧食加工轉化項目、實現技術措施和工程措施有機結合，糧食生產加工有效銜接，促進糧食產業和區域經濟協調發展。其次，農業科技應用水平明顯提升。我國超級稻的研究已居世界領先水平，在實施種子工程中先后培育推廣1200種高產、優質的新品種，糧棉作物實現了2-3次大面積品種更新，在培育良種的同時，推廣農業科學技術，大范圍提高了農作物的產量和質量。

二：我國的三農問題

（一）：農業問題、農業的地位 作用及意義

（1）地位：國民經濟的基礎，最基本的物質生產部門

（2）作用：人類的衣食之源，生存之本；工業等其他物質生產部門與一切非物質生產部門存在與發展的必要條件；支撐整個國民經濟不斷發展與進步的保障。

（3）意義：農業基礎地位的牢固，關系到人民的切身利益，關系到社會的安定，關系到整個國民經濟的發展，關系到我國在國際競爭中保持獨立自主地位的大問題。

2、農業現狀

總體看：農業基礎地位仍然比較脆弱，農業發展速度仍然相對滯后，農業仍然是制約國

1民經濟發展的薄弱環節。

具體說：

（1）技術裝備水平、勞動生產率比較低，基礎設施薄弱，抗災害能力差。

（2）農產品供給尤其糧食供給始終處于基本平衡但偏緊狀態。

（3）可耕地少、人口多。農業資源人均占有量在世界上屬于低水平。

3、解決農業問題的要求及舉措。

（1）基本特征：“高產、優質、高效、生態、安全”。

（2）要求和措施。

① 穩定和完善黨在農村的各項基本政策，確保糧食安全。

② 推進農業結構戰略性調整。

③ 加快農業科技創新。

④ 增加投入，加強農業基礎設施建設。

⑤ 農業產業化經營，建立新型農業社會化服務體系。

⑥ 促進農業可持續發展（節約型農業、循環農業、生態農業）。

⑦ 擴大農業對外開放（“引進來 走出去”、“兩種資源兩個市場”)。

（二）農村問題

1、農村制度建設

穩定和完善農村基本經營制度；健全嚴格規范的農村土地管理制度；完善農業支持保護制度；建立現代農村金融制度；建立促進城鄉社會發展一體化制度；健全農村民主管理制度。

2、農村公共事業建設

繁榮發展農村文化；大力辦好農村教育事業；促進農村醫療衛生事業發展；健全農村社會保障體系；加強農村基礎設施和環境建設；推進農村扶貧開發；加強農村防災減災能力建設；強化農村社會管理。

（三）農民問題

1、農民心聲：想的是先富快富，盼的是政策穩固，缺的是資金技術，怕的是攤派到戶，愁的是沒有銷路。

2、打開農民心結的舉措

①糧食生產走發展高產、優質、高效、生態、安全農業的道路。

②實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食種植面積。

③穩定和完善黨在農村的各項政策，提高農民種糧積極性。

④發展農業科學技術，實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

⑤國家要加大對糧食生產的投入。

⑥引導農民面向市場調整糧食產品結構。

⑦引導農民對糧食進行深加工，實行產業化經營。

（四）未來三農的具體表現和要求

學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居

生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主

三：中國農業發展的潛力

（一）怎樣穩定發展糧食和農業生產?

1、要加大扶持糧食生產的力度，確保國家糧食安全。

2、要積極推進農業結構調整，保障主要農產品有效供給。

3、要較大幅度提高糧食最低收購價，努力保持農產品價格合理水平。

4、要進一步增加農業補貼，保護和調動農民生產積極性。

5、要加強農業農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。

6、要加快新型農業社會化服務體系建設，降低農業生產經營成本。加大農業科技投入，加強農業科技創新能力建設。

（二）如何促進農民持續增收?

1、要加大惠農政策增收力度。近幾年國家對農民的補貼逐年增加。

2、要保持農產品價格合理水平。

3、要拓展農民就業空間。

4、要加快發展小城鎮，壯大縣域經濟。繼續推進省直接管理縣（市）財政體制改革，穩步推進擴權強縣改革試點，增強縣域經濟發展活力。

總之，要實現農民收入持續較快增長，任務十分艱巨。必須千方百計，多措并舉，努力形成促進農民持續增收的合力。

（三）如何加強農業基礎和農村民生工程建設?

2009年，我國將著眼打基礎、利當前、管長遠，進一步采取措施，加快農業基礎建設和農村民生工程建設進程。

1、加強水利基礎設施建設。

2、加快高標準農田建設。

3、加快推進農業機械化。

4、加強農產品市場體系建設。

5、加快發展農村社會事業。

6、加強農村基礎設施建設。

(四)2009年國家從哪些方面加大支農力度?

做好2009年的“三農”工作，對我們應對國際金融危機、保持國民經濟持續平穩較快發展，具有十分重要的意義。為此，必須多方面加大對“三農”的支持保護力度。

1、進一步增加農業農村投入。大

2、較大幅度增加農業補貼。在上年較大幅度增加對農業補貼的基礎上，2009年再增加200億元農業補貼。

3、保持農產品價格合理水平。今年國家繼續提高糧食最低收購價。

4、增強農村金融服務能力。

四：寄語

根據以上論據，結合中國現階段的實際情況，我國農業的潛力定會發揮出來。我國農業的前景是廣闊的。

參考文獻： ①、十七大報告

②、09年政府工作報告。

③、人教版高中政治教材。

第二篇：我國有機農業發展潛力研究

我國有機農業發展潛力研究

上世紀80年代以來，越來越多的人注意到，現代常規農業在給人類帶來高度的勞動生產率和豐富的物質產品的同時，由于現代常規農業生產中大量使用化肥、農藥等農用化學品，使環境和食品受到不同程度的污染，自然生態系統遭到破壞，土地生產能力持續下降。

1）現代農業生產帶來了嚴重的環境污染問題。大量的化肥使用是使江河湖泊富營養化的主要因素，也是地下水硝酸鹽含量增加的原因。農藥、除草劑和使用致使各種野生生物大量減少，破壞了生態平衡。

（2）破壞土壤結構，土壤有機質含量減少，水土流失嚴重，土壤板結，生產力下降。

（3）消耗大量的不可再生能源，是一高能耗系統。

（4）過分集約的畜禽養殖,使動物失去了作為生命的快樂和意義,在倫理道德上是不可接受的。

（5）食品質量下降。作物生長過快、產量高、但品質下降，而且高農殘、高硝酸鹽含量是對人類健康的最直接威脅。

（6）社會和農民的經濟負擔增加，增產不增收。農民的生產環境惡化，隨時都有受到化學品毒害的風險。

為探索農業發展的新途徑，各種形式的替代農業概念和措施，如有機農業、生物農業、生態農業、持久農業、再生農業及綜合農業等應孕而生。雖然名稱不同，但其目的都是為了保護生態環境，合理利用資源，實現農業生態系的持久發展，但又各有側重。有機農業是最具代表性的例子。

有機農業是一種環境要求最為嚴格的持續農業系統。有機農業的概念起始于本世紀二十年代，由德國和瑞士首先提出。在八十年代里，隨著有機農業的指導思想是耕作與自然的結合。（“有機農業”這一名稱原文／德文中“生態”這個詞就表現了與自然的關聯，在農業體系外也是如此）。在有機農業中自然的生命進程應受到促進，營養物質的循環應盡可能保持完整。種植和養殖應該結合起來。包含人類，土地，植物和動物的農場被視為一個多元的整體，即一種有機整體。從這種基本想法中得出了循環耕作的思想及其盡可能完整的營養物質的循環。這一點在對植物生長特別重要的氮的例子上就體現得很清楚：有機耕作的農

民不用礦物氮源來施肥，而是利用豆科作物固氮的能力來滿足植物生長的需要。種植的豆科作物用作飼料，由牲畜養殖積累的圈肥再被施到地里，培肥土壤和植物。

有機的土壤生物（微生物，昆蟲，蚯蚓等）使農業用地固有的肥力得以釋放出來。植物殘渣，有機肥料還田以及種植間作作物有助于土壤活性的增強和進一步的發展。土地通過多年輪作的飼料種植得到休養，農家牲畜的糞便被充分分解并釋放出來。

這樣，自我生成的士壤肥力并不依賴于代價昂貴且耗費能源生產出來的化肥，而是農民自己的“資本”：從農場耕作上很難形容這種“資本”。有機耕作的農民有意識地精心照料這種敏感的財富：他的任務就在于促進，激發并利用這種自我調節，以期能持續生產出健康的高營養價值的食品。一個有機農民不會在農場里簡單地引進缺少的東西或找替代品（例如從氮肥袋中），或者壓制不想要的東西（如借助合成的農藥）。他知道如果使用化學手段會產生對農業，牲畜及環境的無法估量的副作用。因此他會設法預先避免導致失調（如病害或過度的蟲害襲擊）的原因產生。這一點他在種植中通過用符合當地情況的方式進行輪作，適時進行土壤耕作，機械除草及使用生物防治等方法來達到（例如種植灌木叢或保護群落生態環境）。

與土地結合的牲畜養殖指的是有機耕作的農民只養殖其土地能承載的牲畜量。通常來說牲畜承載量是每公頃一個成熟牲畜單位，因為有機生產標準只允許從外界購買少量飼料。這種松散的牲畜養殖保護環境不受太多牲畜或人類糞便的硝酸鹽污染，它幫助一個農場的形成并使人們可以采取符合牲畜需要的養殖方式。以上述標準進行的牲畜養殖通常情況下只產生土地能接受的糞便量。飼料和作物的種植處于一種相互平衡且經濟的關系。因為牲畜數量少的話，農民可以照料得精心一些。

把農業說成是不用化學合成氮和有植物保護的農業當然是對的，卻并不能完全體現有機農民的意圖和基本思想。成功的有機農業的前提是具有良好的基礎條件，也就是說耕作者廣博的知識背景和擁有的生產技術。

有機農業的目標在于：

〃培肥土壤肥力

〃持續保持養份循環

〃根據不同種類牲畜的需要進行養殖

〃生產健康的食品

〃保護自然的生存基礎：土壤，水，和空氣

〃盡可能少污染環境

〃積極進行自然和物種保護

〃注意能源和原材料儲存

〃消耗農業勞動力

有機農業以拒絕使用人工合成的農用化學品和對環境有益而著稱，但20世紀20年代最初提出有機農業概念時還沒有大量出現農用化學品，也沒有嚴重的環境問題。那么，有機農業的先驅者們，德國的Steiner、瑞士的Muller、英國的Howard和Balfour、美國的Rodale等，究竟是從什么角度提倡發展有機農業的？

他們是從健康的角度，而不僅是從環境的角度提倡用有機的方式進行農業生產，強調在相對封閉的系統內循環使用養分來培育土壤肥力和生命活力。這些先驅者們不是簡單地看待疾病和導致疾病的原因，而是努力從整體觀念探索健康的根源。BaHour作為人類營養學先驅 SirRobertMcCarrison的學生，發表了對健康的著名論述，即土壤、植物、動物和人類的健康是息息相關不可分割的整體。Robert先生在系統地觀察許多人及其飲食習慣后，發現最健康的人的飲食多為來源新鮮、少加工、營養保持完整的食物，農業生產的食品則來自于自然循環完整的系統，沒有受到化學物質的干擾。Robert的觀察充分證明了Balfour的論述。目前流行的自然醫學就非常重視有機食品在保持人類身體健康方面的作用。世界有機運動友好協會會長，自然醫學博士張明彰先生自1982年起在世界各地倡導有機理念和自然療法，創立了“有機生活七大指導原則”和提倡消費有機食品。這個指導原則是根據“簡樸生活、自然而健康的生活方式和力行維護環境的古老傳統而來，重點為生活方式必須和大自然即陽光、空氣、水與其它生物完全融合”。針對當今世界污染嚴重的實際情況，提出“吃有機食物，過自然生活”等完整的有機理論。自然醫學的理論正是有機農業健康思想的具體應用。

除健康之外，有機農業的另一思想是可持續發展IFOAM1977年召開的第一次科學大會的主題就是“邁向可持續農業”。salfour在其報告中指出可持續農業的本質就是永久性，意味著要采用保持土壤永久肥力的技術，盡可能使用可再生

資源，不污染環境，促進土壤和整個食物鏈中的生命活力。E．F．Schumacher在他的“小的就是美麗”一書中提出了人們應通過發展一種帶有新型生產方法和消費模式的可持續性生活方式來代替建立在增長與消費基礎上的經濟。這種生活方式必須建立在限制的基礎上，“因為我們生存的世界是有限的”。只允許使用和采取一些耗費很少的方法和措施，以便使每個人歸根到底都能接受它。它們適宜于小規模使用，并與人類對創造的需求相一致。由這種特性中產生出人類對自然的“持久”的無暴力性和態度。有機農業就是實現這一目標的方式之一。

隨著有機農業的發展，社會公正性日漸受到重視。要為有機生產和加工的每一個人提供高質量的生活，以滿足他們的基本需要和從工作中得到足夠的收人和快樂，包括安全的工作環境。在有機食品的貿易過程中，要采取公平貿易的方式，保證農民的利益。

日本岡田茂吉先生提出的自然農法的思想精辟地表達了以上有機農業的本質，即“尊重自然，順應自然規律，與自然秩序相和諧”，“充分發揮土壤本身的偉大力量來進行生產”，希望地球上建立一個“沒有貧窮、沒有疾病，沒有戰爭的天堂”。

有機農業產生是隨著政治、經濟和環保意識的發展而變化，目前，有機農業已經成為國際現代農業的另一個分支，代表著現代農業的發展方向，但是由于各國的經濟狀況和從事有機生產的動機和目的的不同，對有機農業概念的理解的側重點已不同，從而形成了概念的多元化。

歐洲把有機農業描述為，一種通過使用有機肥料和適當的耕作和養殖措施，以達到提高土壤的長效肥力的系統。有機農業生產中仍然可以使用有限的礦物物質，但不允許使用化學肥料。通過自然的方法而不是通過化學物質控制雜草和病蟲害。

美國農業部把有機農業定義為是一種完全不用或基本不用人工合成的肥料、農藥、生產調節劑和畜禽飼料添加劑的生產體系。在這一體系中，在最大的可行范圍內盡可能地采用作物輪作、作物秸稈、畜禽糞肥、豆科作物、綠肥、農場以外的有機廢棄物和生物防治病蟲害的方法來保持土壤生產力和耕性，供給作物營養并防治病蟲害和雜草的一種農業。盡管該定義還不夠全面，但該定義描述了有機農業的主要特征。

我國有機農業工作者將有機農業定義為是指遵照有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，而是遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術，維持持續穩定的農業生產過程。這些技術包括選用抗性作物品種，建立包括豆科植物在內的作物輪作體系，利用秸稈還田、施用綠肥和動物糞便等措施培肥土壤保持養分循環，采取物理的和生物的措施防治病蟲草害，采用合理的耕種措施，保護環境防止水土流失，保持生產體系及周圍環境的基因多樣性等。有機農業生產體系的建立需要有一定的有機轉換過程。

談起有機農業，人們普遍將其與中國傳統業等同，與低產量、低效益、甚至饑荒相聯系，繼而推之在人口眾多、土地資源相對缺乏的中國，有機農業不可能得到發展。

有機農業盡管與中國傳統農業有著廣泛的聯系，但它們并不等同。它們之間的區別主要表現在以下幾個方面。時代背景

中國傳統農業是在科技水平不發達，生產力水平較低下的條件下，人們不斷對農業生產三大要素“天、地、人”及其相互關系進行探索，對其規律進行總結和概括，逐漸進步的結果。這種農業大量使用有機肥、種植綠肥，進行病蟲害的農業防治與生物防治是在沒有化學肥料和農藥可資利用的情況下而進行的。而現代有機農業是由于人們認識到石油農業高能耗，高投入，土壤退化，環境污染，病蟲抗性，農藥殘留等弊病，從保護土地資源的角度提出來的。它是在科學進步、工業化水平高、人們環境意識不斷增強的背景下誕生和發展的，是對農業生產中化學能投入的主動排斥或約束。科學技術水平

傳統農業是一種經驗農業，缺乏系統的現代科學理論的指導，對自然規律的認識往往只停留在表面現象上，而不知其本質。現代有機農業是隨著生物學、生態學、土壤學的發展，隨著對自然規律的本質了解，人們對我國傳統農業數千年長盛不衰的科學反思，是對人與自然的關系重新認識的結果。因此有機農業不像傳統農業那樣，僅以直接經驗為指導，而是以現代科學進步為背景。有機農業的發展也不只是靠經驗總結，而是在吸收我國傳統農業經驗的基礎上，以生物學、生態學原理為指導進行科學試驗，在試驗中探索解決問題的辦法，在試驗中取得精確數據，并在試驗研究中不斷發展。生產能力

中國傳統農業是以人畜力為主的農業，沒有先進的生產工具，勞動生產率相當低下。而現代有機農業是建立在先進的勞動生產工具和科學技術成果的基礎之上的。就作物品種而言，科學選育的高產作物品種(不包括基因工程品種)，是農業獲得高產的前提，只要有機農業能保證提供足夠的有機肥料，就可能獲得同現代農業一樣的，甚至更高的產量。在作物病蟲害防治方面，生物防治較之傳統農業有很大的進展，微生物農藥已有大規模生產的產品，天敵益蟲的人工繁殖也有突破，如利用蘇云金桿菌、青蟲菌、白僵菌、核多角體病毒防治農林害蟲，應用松毛蟲赤眼蜂防治玉米螟等。有機肥的生產也能工廠化進行。還有現代化的農業機械，運輸工具，水利設施，科學的管理方法等。這些提高勞動生產效率，節約勞力，增加效益，戰勝自然災害的農業生產條件和方法都是傳統農業所無法比擬的，而它們又是保證高產高效的必要條件。

在有機農業生產體系中，按照有機的生產方式生產的產品，通常稱為有機食品。

有機食品通常是指來自于有機農業生產體系，根據國際有機農業生產要求和相應的標準生產加工的，并通過獨立的有機食品認證機構認證的一切農副產品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產品、蜂蜜、水產品、調料等。有機產品除包括食品外，還包括紡織品、皮革、化妝品、林產品。

原料必需來自已經建立的有機農業生產體系，或采用有機方式采集的野生天然產品；

產品在整個生產過程中必須嚴格遵循有機食品的加工、包裝、貯藏、運輸等要求；

生產者在有機食品的生產和流通過程中，有完善的跟蹤審查體系和完整的生產和銷售的檔案記錄；

必須通過獨立的有機食品認證機構的認證審查。

第三篇：新中國農業稅收制度的發展

新中國農業稅收制度的發展

一、新中國農業稅制度的初步建立新中國成立初期，中國農業稅制度建設的主要任務是，根 據中央政府規定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農業稅的各項制度，適當減輕農民 負擔，促進農業生產發展。1950 年 6 月 15 日，根據毛澤東主席在中共七屆三次會議上提出的關于調整稅收、酌 量減輕民負的建議，政務院副總理陳云在政協一屆二次會議上提出了調整農業稅收的措施： 第一，只向主要農產物征稅，凡有礙發展農業、農村副業和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農村的經濟情況，鼓勵農民的生產積極性，恰當地減輕農業稅并必須按照規定的標 準征收。第三，農業稅應當以通常產量為固定標準，對于農民由于努力耕作而超過通常產量 的部分不應當加稅，以鼓勵農民的生產積極性。此后，財政部就此作出了具體規定。同年 9 月 5 日，中央人民政府委員會公布了《新解放區農業稅暫行條例》，即日起施行。1951 年秋，西北、東北、華北大區重新頒布了農業稅暫行條例。根據《新解放區農業稅暫行條例》的規定，新解放區的農業稅以戶為單位，按照農業人 口每人平均的農業收入計征。農業收入的計算，以土地的常年應產量為標準，以市斤為單位。不同來源的收入計算方法不同。每戶農業人口全年平均農業收入不超過 150 斤主糧者免征，超過者按照 3%至 42%（后來逐步調整為 7%至 30%—作者注）40 級全額累進稅率計征，的 農業稅地方附加不得超過正稅的 15%.荒地，以試驗為目的的農場、林場，經過縣（市）以 上人民政府批準的學校、孤兒院、養老院、醫院自耕的土地，機關、部隊的農業生產收入已 經向國家繳納生產任務的，可以免征農業稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農業稅。遭 受自然災害者和特別貧困者，經過批準可以減征、免征農業稅。為了建立健全農業稅制度，政務院、財政部陸續制定了一系列相關配套措施，包括《關 于農業稅土地面積及常年應產量訂定標準的規定》《農業稅災歉減免辦法（草案）、、》《農業 稅查田定產工作實施綱要》《受災農戶農業稅減免辦法》等。、在這一時期，農業稅負擔的基本政策是全國統一的。但具體的征收辦法，各地區不盡相 同。例如，在征稅對象方面，華北區以耕地為農業稅的征稅對象，耕地的計算單位為標準畝； 而其他地區則以土地收入為農業稅的征稅對象，收入的計算以土地的常年應產量為標準。又 如，在稅率方面，老解放區實行比例稅率，新解放區實行全額累進稅率。1951 年 6 月 21 日，政務院發布了《關于 1951

定》，規定各省、自治區、直轄市農業稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區）到19%（黑龍江省）不等，西藏地區征收農業稅的辦法由西藏自治區籌備委員會自行規定。農業稅的納稅人為從事農業生產、有農業收入的單位和個人，征稅對象為糧食作物、經濟作物、園藝作物等類收入，以糧食作物的常年產量為基本計算標準。農業稅實行地區差別比例稅率，全國的平均稅率規定為常年產量的15.5%，縣以上人民委員會對所屬地區規定的稅率最高不得超過25%.對于個體農民可以按照應納稅額加征一至五成（缺乏勞動力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區、直轄市經過本級人民代表大會通過，可以隨同農業稅征收地方附加，附加率一般不得超過15%，最高不得超過30%.對于納稅人在山地上新墾植或者墾復經濟林木取得的收入，定期免征農業稅。對于納稅人從農業科研機關、農業學校進行農業試驗的土地和零星種植農作物的宅旁隙地取得的收入，免征農業稅。納稅人的農作物由于遭受自然災害而歉收的；農民生產、生活還有困難的革命老根據地，生產落后、生活困難的少數民族地區，交通不便、生產落后和農民生活困難的貧瘠山區；革命烈士家屬、在鄉的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經過批準，可以減征或者免征農業稅。

關于農業稅的負擔問題，財政部副部長吳波闡述了增產不增稅的方針，并明確提出：在第二個五年計劃期間，各年的農業稅征收額將基本穩定在1958年征收額的水平上，不予提高。

1959年至1961年間，我國國民經濟發生了嚴重困難。1961年6月23日，中共中央轉發《財政部關于調整農業稅負擔的報告》時提出：農業稅的實際負擔率，即農業稅正稅和地方附加的實際稅額占農業實際收入的比例，全國平均不超過10%.同時確定，1961年農業稅征收額調減以后，穩定三年不變，增產不增稅。據此，全國農業稅征收額調減了44.4%，后來一直穩定不變。

在牧業稅方面，中央繼續明確實行輕稅政策，以扶持畜牧業生產的發展。1961年12月6日，中共中央轉發了《西北地區第一次民族工作會議紀要》，提出要繼續實行輕稅政策，取消草場稅，牧業稅的稅率應當控制在牧業總收入的3%以內。

三、改革開放后農業稅制度的調整

改革開放以后農業稅制度調整的主要內容，一是對貧困地區采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對于農業特產品征稅的制度。

1978年12月2日，國務院轉發《財政部關于減輕農村稅收負擔問題的報告》，規定從1979年起，在糧食產區，凡是低產缺糧的生產隊（包括大隊統一核算的單位），每人平均口糧在起征點以下的，可以免征農業稅。起征點由各省、自治區、直轄市作出規定，并報國務院審批。

1979年11月9日，財政部在《關于加強農業財務工作的意見》中指出：農業稅的征收額應當繼續穩定不變，增產不增稅。按照實行起征點的辦法，對部分經濟條件差的地區和社隊的農業稅減免，從1980年開始，一定三年不變。各地征收農林特產稅的范圍和稅率，毗鄰地區要在負擔政策上進行必要的平衡，以便更好地促進社隊開展多種經營。牧業稅也要貫徹穩定負擔、增產不增稅的政策。牧業稅的稅率，以省、自治區為單位，應當控制在畜牧業總收入的3%以內。

從1983年起，農業稅起征點辦法停止執行，并相應恢復因實行這一辦法而核減的各省、自治區、直轄市的農業稅征收任務。

1985年2月28日，財政部印發《關于貧困地區減免農業稅問題的意見》。文件規定，對于少數因自然和經營條件很差，解決溫飽問題又需要一定時間的最困難農戶，可以從1985年起給予免征農業稅3年至5年的照顧。對于生產和生活水平暫時下降，困難較輕的農戶，可以根據當年實際情況給予適當減征或者免征農業稅的照顧。

為了平衡農村各種作物的稅收負擔，促進農業生產的全面發展，1983年11月12日，國務院發布了《關于對農林特產收入征收農業稅的若干規定》。根據這一文件，園藝收入、林木收入、水產收入和各省、自治區、直轄市人民政府認為應當征收農業稅的其他農林特產收入，均屬農業稅的征稅范圍。

1989年3月13日，國務院發出《關于進一步做好農林特產農業稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農林特產農業稅，并對征稅辦法作了若干改進。

1993年2月20日，國務院下發《關于調整農林特產稅稅率的通知》，對部分農林特產品的稅率進行了調整。

1994年，中國實施了改革開放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農林特產農業稅與原產品稅、工商統一稅中的農、林、牧、水產品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農業特產農業稅（簡稱農業特產稅）。

1994年1月30日，國務院發布了《關于對農業特產收入征收農業稅的規定》，即日起施行。農業特產稅的納稅人為在中國境內生產農業特產品的單位和個人；征稅對象為國務院和各省、自治區、直轄市人民政府規定的農業特產收入；全國統一的稅目有煙葉產品、園藝產品、水產品、林木產品、牲畜產品、食用菌、貴重食品等7個，稅率從8％至31％不等，其他農業特產稅的稅率從5％至20％不等。農業科研機構和農業院校進行科學試驗取得的農業特產收入；在新開發的荒地、荒山、灘涂、水面上生產農業特產品的；老革命根據地、少數民族地區、邊遠地區、貧困地區和其他地區中溫飽問題尚未解決的貧困農戶，納稅確有困難的；因自然災害造成農業特產品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

四、我國穩定農業稅政策的措施

為了堅持十一屆三中全會以來關于農村工作的一系列方針、政策，正確處理新時期的農民問題，維護農民的合法權益，減輕農民負擔，中共中央、國務院和財稅部門采取了一系列減輕農民負擔的措施，其中重要內容之一就是穩定農業稅收政策。

1996年12月30日，中共中央、國務院發布了《關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》。決定規定：國家的農業稅收政策不變。第九個五年計劃期間（即1996年至2000年），國家對農業生產不開征新稅種，國家規定的農業稅稅率不再提高。任何地方無權設立稅種，提高稅率，非法設立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農業特產稅必須據實征收，不得向農民下指標，不得按照人頭、田畝平攤。農業稅、農業特產稅不得重復征收。

2000年4月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于做好當前農業生產工作的通知》，強調嚴禁違反國家稅收政策向農民亂攤稅賦，嚴禁強迫村集體和農民貸款上繳各種稅費。開展農村稅費改革的試點地方，要認真領會和貫徹中央的政策精神，把減輕農民負擔作為改革的首要出發點，真正使農民在改革中得到實惠。

2002年2月10日，國務院辦公廳轉發了農業部等部門報送的《關于2002年減輕農民負擔工作的意見》。意見中提出，要繼續執行禁止平攤農業特產稅的規定；做好農村稅費改革試點地區農民負擔的監督管理工作；普遍推行農業稅收“公示制”；強化減輕農民負擔工作責任；繼續抓好農民負擔的監督檢查，規范農業稅收征管，防止違反規定平攤稅收，落實好災區和貧困地區農業稅費減免政策。

五、農村稅費改革的起步

1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。該決定提出，減輕農民負擔要標本兼治。合理負擔堅持定向限額，保持相對穩定，一定三年不變；嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農民負擔的各種錯誤做法，對違反規定的要嚴肅處理；逐步改革稅費制度，加快農民承擔費用和勞務的立法。

2000年3月2日，中共中央、國務院發出《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，就農村稅費改革的主要內容進行了明確：取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動積累工和義務工，調整農業稅和農業特產稅政策，改革村提留征收使用辦法。

同年3月5日，國務院總理朱镕基所作的《政府工作報告》指出，積極推進農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔，當年將在安徽省試點，總結經驗后再行展開。

2001年3月24日，國務院下發《關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》。通知提出：要進一步完善農村稅費改革的有關政策，包括合理確定農業稅計稅土地、常年產量和計稅價格，采取有效措施均衡農村不同從業人員的稅費負擔，調整農業特產稅政策（特別要減輕生產環節的稅收負擔），在不增加農民負擔的前提下妥善解決村干部報酬、村辦公經費、“五保戶”供養經費開支，妥善解決取消統一規定的勞動積累工、義務工以后出現的問題，保障農村義務教育經費投入；認真做好農村稅費改革試點的各項配套工作，包括改革和精簡機構、壓縮人員、節減開支，加大中央和省兩級財政轉移支付力度（有條件的市級政府也應當安排一定的資金支持這項改革）；嚴格規范農業稅征收管理，建立健全村級“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農民負擔監督管理機制，妥善處理鄉村不良債務。

六、農村稅費改革試點的逐步擴大

2002年3月27日，國務院辦公廳發出了《關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的通知》。通知確定了2002年擴大農村稅費改革試點的范圍（其中河北、內蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省、自治區、直轄市為國務院確定的試點地區；上海、浙江、廣東等沿海經濟發達省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費進行擴大改革試點）；規定了中央財政專項轉移支付資金包干使用的辦法。

2003年1月16日，中共中央、國務院發出《關于做好農業和農村工作的意見》。該意見指出，要繼續推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。

2003年3月5日，國務院總理朱镕基在十屆人大一次會議上所作的政府工作報告中，充分肯定了2000年以來農村稅費改革試點取得的成績，并提出在2003年這項工作要在總結經驗、完善政策的基礎上在全國范圍內推開。

2003年4月3日，國務院在北京召開全國農村稅費改革試點工作電視電話會議。國務院總理溫家寶指出，中央決定，今年農村稅費改革試點工作在全國范圍推開，這是深化農村改革、促進農村發展的一項重大決策。全面推開農村稅費改革試點工作，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農民負擔、促進農民增收為目標，理順國家、集體和農民的分配關系，推動農村上層建筑的變革，建立與社會主義市場經濟要求相適應的農業管理體制和運行機制，進一步解放和發展農村生產力。

從財政部的統計數據來看，新中國成立50多年來，隨著農業生產的發展，農業稅收入逐步增加，農業稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢，農業稅負擔也呈逐步降低趨勢：從1950年到2001年，農業稅、牧業稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農業稅、牧業稅收入占當年全國稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個百分點，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農業實產量從2195億斤增加到9632億斤，增長了3.4倍；實征農業稅僅從270億斤增加到281億斤，增長了4.1%；實征農業稅占農業實產量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個百分點，降幅為76.4%。

第四篇：新中國對農業問題的調整

國家對農業問題的調整。

(1)1950年到1952年底的土地改革，廢除了封建地主土地所有制，實行農民土地所有制，解放了農村生產力，為農業生產發展開辟了道路。

(2)1956年的農業合作化，把土地等主要生產資料由私有制轉變為公有制，并實行集體經營，結果進一步提高了農業生產力。

(3)1958年的人民公社化，提高公有化程度，擴大公有化規模，結果嚴重挫傷了農民的生產積極性。

(4)1978年后的家庭聯產承包責任制，堅持了土地公有制，改變經營管理方式，實行分戶經營，自負盈虧。結果極大地調動了農民的積極性，推動了農業生產的發展。

（5）2005年，國家財政收入已經突破3萬億元大關，初步具備了以工補農、以城帶鄉的能力，因此，取消農業稅，讓農民共享改革開放所取得的成果，是科學發展觀的必然要求。順應這一要求，全國人大通過法案決定從2006年起，在全國全部免征農業稅，這標志著在中國延續了兩千多年的“皇糧國稅”徹底退出了歷史舞臺。既體現了黨堅持以人為本的科學發展觀，也反映了黨對中國現代化道路探索的不斷深化。有力的促進了農村生產力的發展。

第五篇：新中國農業稅收制度的發展

新中國農業稅收制度的發展

一、新中國農業稅制度的初步建立新中國成立初期，中國農業稅制度建設的主要任務是，根據中央政府規定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農業稅的各項制度，適當減輕農民負擔，促進農業生產發展。

1950年6月15日，根據毛澤東主席在中共七屆三次會議上提出的關于調整稅收、酌量減輕民負的建議，政務院副總理陳云在政協一屆二次會議上提出了調整農業稅收的措施：第一，只向主要農產物征稅，凡有礙發展農業、農村副業和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農村的經濟情況，鼓勵農民的生產積極性，恰當地減輕農業稅并必須按照規定的標準征收。第三，農業稅應當以通常產量為固定標準，對于農民由于努力耕作而超過通常產量的部分不應當加稅，以鼓勵農民的生產積極性。此后，財政部就此作出了具體規定。

同年9月5日，中央人民政府委員會公布了《新解放區農業稅暫行條例》，即日起施行。1951年秋，西北、東北、華北大區重新頒布了農業稅暫行條例。

根據《新解放區農業稅暫行條例》的規定，新解放區的農業稅以戶為單位，按照農業人口每人平均的農業收入計征。農業收入的計算，以土地的常年應產量為標準，以市斤為單位。不同來源的收入計算方法不同。每戶農業人口全年平均農業收入不超過150斤主糧者免征，超過者按照3%至42%（后來逐步調整為7%至30%—作者注）的40級全額累進稅率計征，農業稅地方附加不得超過正稅的15%.荒地，以試驗為目的的農場、林場，經過縣（市）以上人民政府批準的學校、孤兒院、養老院、醫院自耕的土地，機關、部隊的農業生產收入已經向國家繳納生產任務的，可以免征農業稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農業稅。遭受自然災害者和特別貧困者，經過批準可以減征、免征農業稅。

為了建立健全農業稅制度，政務院、財政部陸續制定了一系列相關配套措施，包括《關于農業稅土地面積及常年應產量訂定標準的規定》、《農業稅災歉減免辦法（草案）》、《農業稅查田定產工作實施綱要》、《受災農戶農業稅減免辦法》等。

在這一時期，農業稅負擔的基本政策是全國統一的。但具體的征收辦法，各地區不盡相同。例如，在征稅對象方面，華北區以耕地為農業稅的征稅對象，耕地的計算單位為標準畝；而其他地區則以土地收入為農業稅的征稅對象，收入的計算以土地的常年應產量為標準。又如，在稅率方面，老解放區實行比例稅率，新解放區實行全額累進稅率。

1951年6月21日，政務院發布了《關于1951年農業稅收工作的指示》，其中將新解放區已經完成土地改革地區的農業稅的最低稅率和最高稅率分別調整為5%（提高了2個百分點）和30%（降低了12個百分點），將農業稅附加的最高附加率提高到20%（提高了5個百分點）。

1952年6月16日，政務院在《關于1952年農業稅收工作的指示》中指出，為穩定農民負擔，必須實行查田定產，依率計征，依法減免。

1953年8月28日，政務院發布了《關于1953年農業稅工作的指示》，指出從1953年后三年以內，農業稅的征收指標應當穩定在1952年的實際征收水平上，不再增加。

在牧業稅方面，中央人民政府沒有就牧業稅作出統一的規定，而是授權各有關省的人民政府自行擬定征收辦法，報請大區人民政府或者軍政委員會核準以后，轉報政務院備案。

二、新中國農業稅制度的統一和調整

1955年9月29日，中共財政部黨組向中共中央報送了《關于兩年來農業稅工作情況和對今后工作意見向中央的報告》。該報告指出，應加強有關農業稅收政策的調查研究，積極準備起草農業稅法。

1958年6月3日，一屆人大常委會第九十六次會議通過了《中華人民共和國農業稅條例》，即日起施行。國務院于同日發布了《關于各省、自治區、直轄市農業稅平均稅率的規定》，規定各省、自治區、直轄市農業稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區）到19%（黑龍江省）不等，西藏地區征收農業稅的辦法由西藏自治區籌備委員會自行規定。

農業稅的納稅人為從事農業生產、有農業收入的單位和個人，征稅對象為糧食作物、經濟作物、園藝作物等類收入，以糧食作物的常年產量為基本計算標準。農業稅實行地區差別比例稅率，全國的平均稅率規定為常年產量的15.5%，縣以上人民委員會對所屬地區規定的稅率最高不得超過25%.對于個體農民可以按照應納稅額加征一至五成（缺乏勞動力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區、直轄市經過本級人民代表大會通過，可以隨同農業稅征收地方附加，附加率一般不得超過15%，最高不得超過30%.對于納稅人在山地上新墾植或者墾復經濟林木取得的收入，定期免征農業稅。對于納稅人從農業科研機關、農業學校進行農業試驗的土地和零星種植農作物的宅旁隙地取得的收入，免征農業稅。納稅人的農作物由于遭受自然災害而歉收的；農民生產、生活還有困難的革命老根據地，生產落后、生活困難的少數民族地區，交通不便、生產落后和農民生活困難的貧瘠山區；革命烈士家屬、在鄉的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經過批準，可以減征或者免征農業稅。

關于農業稅的負擔問題，財政部副部長吳波闡述了增產不增稅的方針，并明確提出：在第二個五年計劃期間，各年的農業稅征收額將基本穩定在1958年征收額的水平上，不予提高。

1959年至1961年間，我國國民經濟發生了嚴重困難。1961年6月23日，中共中央轉發《財政部關于調整農業稅負擔的報告》時提出：農業稅的實際負擔率，即農業稅正稅和地方附加的實際稅額占農業實際收入的比例，全國平均不超過10%.同時確定，1961年農業稅征收額調減以后，穩定三年不變，增產不增稅。據此，全國農業稅征收額調減了44.4%，后來一直穩定不變。

在牧業稅方面，中央繼續明確實行輕稅政策，以扶持畜牧業生產的發展。1961年12月6日，中共中央轉發了《西北地區第一次民族工作會議紀要》，提出要繼續實行輕稅政策，取消草場稅，牧業稅的稅率應當控制在牧業總收入的3%以內。

三、改革開放后農業稅制度的調整

改革開放以后農業稅制度調整的主要內容，一是對貧困地區采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對于農業特產品征稅的制度。

1978年12月2日，國務院轉發《財政部關于減輕農村稅收負擔問題的報告》，規定從1979年起，在糧食產區，凡是低產缺糧的生產隊（包括大隊統一核算的單位），每人平均口糧在起征點以下的，可以免征農業稅。起征點由各省、自治區、直轄市作出規定，并報國務院審批。

1979年11月9日，財政部在《關于加強農業財務工作的意見》中指出：農業稅的征收額應當繼續穩定不變，增產不增稅。按照實行起征點的辦法，對部分經濟條件差的地區和社隊的農業稅減免，從1980年開始，一定三年不變。各地征收農林特產稅的范圍和稅率，毗鄰地區要在負擔政策上進行必要的平衡，以便更好地促進社隊開展多種經營。牧業稅也要貫徹穩定負擔、增產不增稅的政策。牧業稅的稅率，以省、自治區為單位，應當控制在畜牧業總收入的3%以內。

從1983年起，農業稅起征點辦法停止執行，并相應恢復因實行這一辦法而核減的各省、自治區、直轄市的農業稅征收任務。

1985年2月28日，財政部印發《關于貧困地區減免農業稅問題的意見》。文件規定，對于少數因自然和經營條件很差，解決溫飽問題又需要一定時間的最困難農戶，可以從1985年起給予免征農業稅3年至5年的照顧。對于生產和生活水平暫時下降，困難較輕的農戶，可以根據當年實際情況給予適當減征或者免征農業稅的照顧。

為了平衡農村各種作物的稅收負擔，促進農業生產的全面發展，1983年11月12日，國務院發布了《關于對農林特產收入征收農業稅的若干規定》。根據這一文件，園藝收入、林木收入、水產收入和各省、自治區、直轄市人民政府認為應當征收農業稅的其他農林特產收入，均屬農業稅的征稅范圍。

1989年3月13日，國務院發出《關于進一步做好農林特產農業稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農林特產農業稅，并對征稅辦法作了若干改進。

1993年2月20日，國務院下發《關于調整農林特產稅稅率的通知》，對部分農林特產品的稅率進行了調整。

1994年，中國實施了改革開放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農林特產農業稅與原產品稅、工商統一稅中的農、林、牧、水產品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農業特產農業稅（簡稱農業特產稅）。

1994年1月30日，國務院發布了《關于對農業特產收入征收農業稅的規定》，即日起施行。農業特產稅的納稅人為在中國境內生產農業特產品的單位和個人；征稅對象為國務院和各省、自治區、直轄市人民政府規定的農業特產收入；全國統一的稅目有煙葉產品、園藝產品、水產品、林木產品、牲畜產品、食用菌、貴重食品等7個，稅率從8％至31％不等，其他農業特產稅的稅率從5％至20％不等。農業科研機構和農業院校進行科學試驗取得的農業特產收入；在新開發的荒地、荒山、灘涂、水面上生產農業特產品的；老革命根據地、少數民族地區、邊遠地區、貧困地區和其他地區中溫飽問題尚未解決的貧困農戶，納稅確有困難的；因自然災害造成農業特產品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

四、我國穩定農業稅政策的措施

為了堅持十一屆三中全會以來關于農村工作的一系列方針、政策，正確處理新時期的農民問題，維護農民的合法權益，減輕農民負擔，中共中央、國務院和財稅部門采取了一系列減輕農民負擔的措施，其中重要內容之一就是穩定農業稅收政策。

1996年12月30日，中共中央、國務院發布了《關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》。決定規定：國家的農業稅收政策不變。第九個五年計劃期間（即1996年至2000年），國家對農業生產不開征新稅種，國家規定的農業稅稅率不再提高。任何地方無權設立稅種，提高稅率，非法設立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農業特產稅必須據實征收，不得向農民下指標，不得按照人頭、田畝平攤。農業稅、農業特產稅不得重復征收。

2000年4月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于做好當前農業生產工作的通知》，強調嚴禁違反國家稅收政策向農民亂攤稅賦，嚴禁強迫村集體和農民貸款上繳各種稅費。開展農村稅費改革的試點地方，要認真領會和貫徹中央的政策精神，把減輕農民負擔作為改革的首要出發點，真正使農民在改革中得到實惠。

2002年2月10日，國務院辦公廳轉發了農業部等部門報送的《關于2002年減輕農民負擔工作的意見》。意見中提出，要繼續執行禁止平攤農業特產稅的規定；做好農村稅費改革試點地區農民負擔的監督管理工作；普遍推行農業稅收“公示制”；強化減輕農民負擔工作責任；繼續抓好農民負擔的監督檢查，規范農業稅收征管，防止違反規定平攤稅收，落實好災區和貧困地區農業稅費減免政策。

五、農村稅費改革的起步

1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。該決定提出，減輕農民負擔要標本兼治。合理負擔堅持定向限額，保持相對穩定，一定三年不變；嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農民負擔的各種錯誤做法，對違反規定的要嚴肅處理；逐步改革稅費制度，加快農民承擔費用和勞務的立法。

2000年3月2日，中共中央、國務院發出《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，就農村稅費改革的主要內容進行了明確：取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動積累工和義務工，調整農業稅和農業特產稅政策，改革村提留征收使用辦法。

同年3月5日，國務院總理朱镕基所作的《政府工作報告》指出，積極推進農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔，當年將在安徽省試點，總結經驗后再行展開。

2001年3月24日，國務院下發《關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》。通知提出：要進一步完善農村稅費改革的有關政策，包括合理確定農業稅計稅土地、常年產量和計稅價格，采取有效措施均衡農村不同從業人員的稅費負擔，調整農業特產稅政策（特別要減輕生產環節的稅收負擔），在不增加農民負擔的前提下妥善解決村干部報酬、村辦公經費、“五保戶”供養經費開支，妥善解決取消統一規定的勞動積累工、義務工以后出現的問題，保障農村義務教育經費投入；認真做好農村稅費改革試點的各項配套工作，包括改革和精簡機構、壓縮人員、節減開支，加大中央和省兩級財政轉移支付力度（有條件的市級政府也應當安排一定的資金支持這項改革）；嚴格規范農業稅征收管理，建立健全村級“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農民負擔監督管理機制，妥善處理鄉村不良債務。

六、農村稅費改革試點的逐步擴大

2002年3月27日，國務院辦公廳發出了《關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的通知》。通知確定了2002年擴大農村稅費改革試點的范圍（其中河北、內蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省、自治區、直轄市為國務院確定的試點地區；上海、浙江、廣東等沿海經濟發達省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費進行擴大改革試點）；規定了中央財政專項轉移支付資金包干使用的辦法。

2003年1月16日，中共中央、國務院發出《關于做好農業和農村工作的意見》。該意見指出，要繼續推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。

2003年3月5日，國務院總理朱镕基在十屆人大一次會議上所作的政府工作報告中，充分肯定了2000年以來農村稅費改革試點取得的成績，并提出在2003年這項工作要在總結經驗、完善政策的基礎上在全國范圍內推開。

2003年4月3日，國務院在北京召開全國農村稅費改革試點工作電視電話會議。國務院總理溫家寶指出，中央決定，今年農村稅費改革試點工作在全國范圍推開，這是深化農村改革、促進農村發展的一項重大決策。全面推開農村稅費改革試點工作，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農民負擔、促進農民增收為目標，理順國家、集體和農民的分配關系，推動農村上層建筑的變革，建立與社會主義市場經濟要求相適應的農業管理體制和運行機制，進一步解放和發展農村生產力。

從財政部的統計數據來看，新中國成立50多年來，隨著農業生產的發展，農業稅收入逐步增加，農業稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢，農業稅負擔也呈逐步降低趨勢：從1950年到2001年，農業稅、牧業稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農業稅、牧業稅收入占當年全國稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個百分點，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農業實產量從2195億斤增加到9632億斤，增長了3.4倍；實征農業稅僅從270億斤增加到281億斤，增長了4.1%；實征農業稅占農業實產量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個百分點，降幅為76.4%。