第一篇：杭州市人民政府辦公廳轉發市工商局關于構建農貿市場長效管理機制實施意見的通知 杭政辦函

杭州市人民政府辦公廳轉發市工商局關于構建農貿市場長效管理機制實施意見的通知 杭政辦函〔2008〕361號

各區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市工商局《關于構建農貿市場長效管理機制的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

二○○八年十月二十二日

關于構建農貿市場長效管理機制的實施意見

（市工商局二○○八年八月十四日）

為加強農貿市場長效管理，落實“行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與”的監管要求，建立健全農貿市場監管機制，實現“潔、序、安”的管理目標，結合我市實際，現就構建市區農貿市場長效管理機制提出如下意見：

一、加強監管執法，提升監管效能

（一）嚴格經營戶的證照管理。工商部門應依法開展經營戶證照驗換和年檢工作，對信用不良的經營戶在整改到位前予以暫緩通過。實行依法經營、亮照經營，嚴禁出租、出借營業執照和超范圍經營、無照經營。自產自銷攤位上的菜農憑市場有關證明開展經營。

（二）建立市、區二級農貿市場監管聯席會議制度。在原有市、區二級市場整合改造提升工作領導小組的領導下，建立由工商、貿易、衛生、質監、農業、城管執法等部門共同參與的市、區二級市場監管聯席會議制度，采取定期會商、信息抄告、聯合執法等協同監管舉措，整合監管資源，提高監管效能，并逐步建立信息共享的網上管理平臺。

（三）建立執法檢查記錄臺帳制度。各行政監管部門要按照各自職責加大對轄區農貿市場的巡查力度。由工商部門印制《農貿市場執法檢查記錄臺賬本》下發到市區各農貿市場，對各行政監管部門開展農貿市場執法監管的情況進行登記，規范執法，強化監督。

（四）將暗訪結果納入考核評比體系。定期開展暗訪檢查，并將暗訪結果納入管理考評體系。

（五）加強對檢測設備、計量器具的管理。質監部門應指導并督促農貿市場加強檢測設備、計量器具的統一配置、統一檢定、統一稱量、統一管理，引導有條件的農貿市場實行檢驗檢測設備實驗室認證制度。

（六）建立完善快速定性檢測的復核比對機制。工商部門要充分發揮檢測車和檢測箱的作用，加強對農貿市場自檢結果的復核比對（復核比例不得少于1％），并做好臺賬記錄。

（七）建立區級農貿市場監管情況季度通報制度。由區政府牽頭，每季召開農貿市場監管情況通報會，向政府相關部門、區內農貿市場負責人，區人大代表和政協委員、新聞媒體通報農貿市場巡查暗訪、專項整治、示范創建、目標考評等情況。

（八）建立農貿市場信用評價機制。由工商部門制定《杭州市農貿市場經營者信用分類監管評價標準及評分細則》等配套管理制度，并開發專門的管理軟件，對農貿市場的舉辦者和經營戶實施信用分類監管，開展信用信息的征集、評價、反饋和公示工作。農貿市場舉辦者要建立經營戶信用評價獎懲機制，及時公示、通報經營戶失信行為，推進農貿市場信用體系的建立和完善，通過對市場內經營行為的全過程控制，健全失信經營戶的退出機制和不合格商品退市機制。

二、推進行業自律，夯實管理基礎

（九）督促落實食品安全市場準入責任。引導和監督農貿市場業主和經營戶落實審核經營者資質準入、商品索證索票準入、食品標識標簽審核準入、食品安全檢測準入等食品安全市場準入制度，在全市農貿市場實現市場準入管理100%和食品進貨索證索票及進貨臺賬制度100%的目標。

（十）建立健全食用農產品質量安全自檢制度。市場舉辦者要加大對檢測預警體系建設的投入，不斷提高食品安全檢測和預警水平。全市所有農貿市場必須規范建立食品安全檢測室（點），全面實施市場食品安全自檢制度。每日食品安全檢測不得少于12個批次，檢測項目包括蔬菜農殘、二氧化硫、吊白塊、亞硝酸鹽、硼砂、雙氧水等內容。每日的檢測信息必須于當日上午8時前通過電子屏幕、觸摸屏、公示欄等予以公布，有條件的地區還可通過社區網站向消費者公布。

（十一）建立農貿市場食品安全應急處置機制。農貿市場要建立健全應對突發食品安全事故的處置體系，不斷充實完善食品安全事故應急預案，規范應急處置工作，提高應急救援能力，最大程度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

（十二）設立農貿市場消費者權益保證金（預賠基金）。依據《浙江省商品交易市場管理條例》建立農貿市場消費者權益保證金制度。當消費者在農貿市場購買商品發生產品質量和食品安全等問題，其合法權益受到損害時，市場舉辦者使用消費者權益保證金先行賠付，事后向場內經營者追償。市場舉辦者與場內經營者協議設立消費者權益保證金的，應對保證金的提取標準、提取方式、金額、用途和退還辦法等作出明確規定，并定期對消費者權益保證金的管理和使用情況進行公示，建立完善臺賬和檔案資料。

（十三）積極推進農貿市場制度的規范化建設。各級各有關部門要采取多項措施督促市場舉辦者按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）的要求建立并落實食品安全管理制度和責任制度，切實履行市場舉辦者第一責任人的職責。要加大指導力度，幫助市場完善商品準入、快速定性檢測、不合格食品召回退市、放心商品管理、消費者權益保證金、經營者信用評價、消防安全、每日巡查、環境保潔、市場經營者守則等十項制度并上墻明示。要認真監督各項制度的落實，建立長效機制，提高市場規范化管理水平。

（十四）規范農貿市場管理崗位的設置。由工商部門在調查論證的基礎上，按照“科學、高效、合理”的要求和“適應市場規模、滿足管理需求”的原則，制定農貿市場管理崗位配置方案，明確和細化崗位職責和目標任務。

（十五）提高農貿市場經營戶的組織化程度。推進各區的個體勞動者協會逐步向農貿市場延伸，在堅持自愿入會的原則下，建立分會組織，提高農貿市場經營戶的組織化程度。（十六）發揮農貿市場行業協會的作用。在創建星級農貿市場、評選最佳最差農貿市場和樣板農貿市場等活動中，要積極發揮農貿市場行業協會的作用，支持其組織開展加強農貿市場管理的各種經驗交流、業務培訓、交叉檢查等活動。

（十七）建立教育培訓制度。各相關部門要積極組織市場舉辦者和市場經營戶開展教育培訓活動，提高市場舉辦者和經營戶的素質。要逐步使教育培訓經常化、制度化、規范化，市場舉辦者和經營戶參加培訓的情況納入對農貿市場的考評內容。

（十八）規范農貿市場攤位租賃合同文本。將食品安全、商品準入、消費維權、誠信經營、規范服務、配合管理等內容納入經營戶合同條款，并設立發生嚴重違約行為終止攤位租賃的退市條款，以強化經營者責任。

三、加強輿論監督，營造良好環境

（十九）建立市場監管與媒體監督制度。各監管部門要充分發揮輿論監督作用，積極與

報社、電視臺等媒體機構開展合作，開設專欄，報道農貿市場監管情況，并邀請媒體參與農貿市場重大管理活動，條件具備的區可將媒體意見納入綜合考評內容。同時，在媒體相關欄目開設農貿市場管理論壇，吸引社會各界對農貿市場管理工作的關注，為農貿市場管理獻計獻策。

（二十）建立信息發布制度。要主動通過媒體對農貿市場管理重大信息和定期信用評價信息予以及時披露，并建立信息收集、上報、反饋制度。同時，要充分利用工商政務開放日這一政務信息公布平臺，通過新聞發布會的形式向社會發布農貿市場食品安全、信用監管、消費維權、改造提升等信息。在每月的“工商促進和諧消費開放日”活動中，要發布農貿市場相關信息，探索“開放日進市場”的新形式。

四、擴大群眾參與，推進和諧管理

（二十一）建立群眾義務監督員隊伍。由工商部門聘請社區群眾擔任屬地市場義務監督員，參與監管部門和市場舉辦者組織開展的快速檢測、食品安全管理和經營戶評議等活動，發揮群眾的監督作用。義務監督員實行定期輪換制。

（二十二）建立群眾參與管理的交流溝通平臺。建立座談會制度，定期或不定期地組織群眾代表、市場舉辦者、經營戶代表和監管部門開展交流，加強溝通，進一步改進經營和管理。

（二十三）建立消費維權聯絡站點。發揮消費者委員會（協會）的作用，在各農貿市場設立消費維權工作聯系點，聘請消費糾紛調解員，在消費者委員會（協會）的管理和指導下負責處理消費糾紛，各農貿市場應在場地等方面給予積極保障。

（二十四）搭建農貿市場與社區統一的消費維權網絡。將消費維權監管范圍拓展到農貿市場，建設覆蓋轄區農貿市場的社區消費維權聯絡站、食品安全監督站、12315舉報投訴聯絡站“三站合一”的維權監督網絡體系，健全完善農貿市場消費維權工作體制。

第二篇：杭州市人民政府辦公廳關于加強地質災害防治工作的通知(杭政辦函（范文模版）

【發布單位】杭州市

【發布文號】杭政辦函〔2002〕112號 【發布日期】2002-06-19 【生效日期】2002-06-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

杭州市人民政府辦公廳關于加強地質災害防治工作的通知

(杭政辦函〔2002〕112號)

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

根據對我市地理位置、地形地貌、地質構造、地質災害類型和自然氣候等因素的分析,結合汛期氣象趨勢預測,今年汛期仍將是我市的地質災害多發時期。為切實做好今年汛期地質災害防治工作,減少地質災害造成的損失,經市政府同意,現將有關事項通知如下:

一、高度重視,明確職責,建立健全地質災害防治工作責任制

各級政府及有關部門和單位要高度重視地質災害防治工作。地質災害防治事關人民群眾生命安全,要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,充分認識地質災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性,把地質災害防治工作納入重要議事日程,堅持不懈地抓好。各區、縣(市)人民政府主要負責人要對本地區地質災害防治工作負總責。為加強領導,市政府決定,建立杭州市地質災害防治工作領導小組,領導小組下設辦公室。各區、縣(市)政府也應建立地質災害防治工作領導小組,由主管領導負責,各相關部門組成,并明確相應職責。地質礦產行政主管部門負責行政區域內地質災害防治的監督、管理工作,水利、交通、農業、林業、環保、電力、衛生等部門應當按照各自的職責分工,負責本部門管轄范圍內的地質災害防治工作。要建立和完善領導責任制,將災害危險點的監測和防治任務落實到具體單位,明確具體負責人,做到任務到人、責任到人。

二、加強監測,編制預案,建立地質災害預警系統

各級人民政府及有關部門和單位要切實做好地質災害的預警工作,對經常或可能發生突發性地質災害的重點地區,要嚴密監測并及時預報,建立預警系統,落實防范措施。要建立突發性地質災害群專結合監測體系和群測群防網絡,切實執行地質災害預案編制、險情巡查、災情速報、汛期值班等制度。及時組織專業隊伍對重點地區進行地質災害檢查,對所有災害危險點逐點制定并落實包括監測、報警、人員疏散路線、應急搶險等內容的防災預案,同時發放地質災害防災明白卡,落實群測群防責任制。

三、開展調查,排查隱患,制定地質災害防治規劃

各級政府及有關部門和單位要在近期內對所有的地質災害重點防治點和地質構造復雜的城鎮建筑物、交通路線等的地質情況進行一次現場實地檢查,對發現的危險點和群眾提供的險情線索,作出分析評價,采取必要的應急措施和防災減災措施,確保人民群眾的生命財產安全。對危險性大的高陡邊坡,由責任主體排查并采取防治措施。

各級人民政府和國土資源等部門要認真、全面開展地質災害調查與區劃工作,在地質災害調查與區劃的基礎上,對重點地質災害防范點進行調查與勘查,查明地質災害體的特征、成因機制和發展趨勢。通過地質災害調查與區劃工作,全面查清、掌握當地地質災害分布現狀、規律與危害程度,建立并逐步完善地質災害監測預報和群測群防體系;要圈定地質災害易發區,并結合地質災害易發區的社會經濟及人口分布狀況,制定和完善地質災害防治規劃。各地區、各有關部門在編制和實施城市總體規劃過程中,要加強地質災害防治工作。要將地質災害防治規劃作為城市總體規劃必備的組成部分;目前尚不夠完備的,要限期按照國家有關規范進行補充。

各地要根據本地區引發地質災害的原因,采取針對性的措施,防止地質災害的發生。特別是對梅汛季長期降雨及臺汛期暴雨引發的崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害,要予以高度重視。礦山企業要特別注意尾礦和廢渣堆放點的安全,防止暴雨引發礦渣泥石流造成的危害。

四、加強監督,制定規章,加大地質災害防治工作執法力度

各級人民政府要及時組織國土資源、計委、水利、交通、民政、環保、農業、勞動、氣象、林業等部門對可能發生突發性地質災害的地區進行跟蹤管理,加大執法監督力度。水利水電部門要對轄區內的庫區設施進行一次徹底檢查,采取必要措施,保證汛期安全。公路管理部門要加強對交通要道沿線可能發生地質災害隱患的巡查工作,對可能的危害采取及時的補救措施,確保道路交通安全。特別是在有可能發生滑坡、泥石流、崩塌等危險的斜坡上進行修路、建房、開礦、取土等工程活動,必須事先做好地質災害危險性評估和工程勘察工作,嚴格按照國家有關標準規范進行勘察設計、施工,杜絕人為活動誘發地質災害情況的發生;對已經修建的工程,要堅決采取補救措施,防止發生地質災害。因違反規定,發生地質災害造成重大損失的,要依法追究有關人員的責任,并按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》追究當地政府主要領導人和政府有關部門正職負責人的責任。

市國土資源局等有關部門要切實加強對地質災害防治各項工作落實情況的監督檢查,從根本上解決或減少地質災害的發生。

五、統籌安排,多方籌資,保證地質災害防治經費

各級人民政府要將地質災害防治資金列入計劃和預算,確保對潛在地質災害及時調查、勘查和治理的經費。要按照“誰誘發、誰治理,誰受益、誰投資”的原則,建立多元化、多渠道的投資機制,調動社會各界及人民群眾防治地質災害的積極性,保證地質災害防治工作所需資金。

六、加強宣傳,增強防災意識,最大限度地減少損失

各級人民政府和國土資源等部門要加大地質災害防治工作的宣傳力度,扎實細致地做好宣傳、培訓工作,普及地質災害防治基本知識,使廣大干部群眾樹立地質環境保護和地質災害防治意識,提高防災抗災能力,最大限度地減少地質災害帶來的損失。

附件:杭州市地質災害防治工作領導小組名單(略)

杭州市人民政府辦公廳

二ＯＯ二年六月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：杭州市人民政府辦公廳關于加強工程運輸安全管理工作的實施意見(杭政辦函〔2009〕356號)

杭州市人民政府辦公廳關于加強工程運輸安全管理工作的實施意見

(杭政辦函〔2009〕356號)

各區人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

《關于加強工程運輸安全管理工作的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照實施。

二○○九年十一月二日

關于加強工程運輸安全管理工作的實施意見

為加強工程運輸安全管理，徹底扭轉工程運輸車輛交通事故多發的局面，依據《行政許可法》、《道路交通安全法》、《安全生產法》、《道路運輸管理條例》等法律法規，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、管理范圍及目標

（一）管理范圍：在市區從事工程建設運輸的工程運輸車，以及以工程運輸車為主要運輸工具的在市區從事工程建設運輸的企業。

本意見所稱工程運輸車是指散裝水泥運輸車、混凝土攪拌車、自卸貨車、4.5噸及以上欄板貨車。

（二）管理目標：工程建設運輸企業安全主體責任更加落實，政府部門安全監管更加有效，駕駛員素質明顯提高，工程運輸車交通違章肇事事故明顯減少。

二、工程運輸安全管理職責

企業是工程運輸安全的責任主體，其法定代表人為本企業安全管理的第一責任人，全面履行企業安全生產職責。

市公安局交警局、交通局、建委、城管辦、城管執法局、經委、安全監管局等為工程運輸安全管理工作成員單位，是工程運輸安全的監管主體，承擔安全監管職責。

1．市公安局交警局：負責對工程運輸車輛道路交通違法、違章行為的查處和對車輛駕駛人員相關證件有效期的檢查；負責制訂工程運輸車交通管制范圍和內容，加大對重點路段的查處力度。

2．市交通局：負責對運輸企業資質的審查及日常檢查工作；負責對運輸企業負責人、管理人員、駕駛員的安全上崗培訓工作；負責對運輸企業安全管理情況及工程車輛安全技術措施落實情況的督促檢查，加大對重點企業的監管。

3．市建委：負責對商品混凝土生產企業及運輸車輛的安全管理；督促工程施工企業做好運輸業務發包管理工作；負責對工程車輛安全技術措施落實情況的監督檢查。

4．市城管辦：負責工程渣土運輸車輛準運證及渣土處置的行政許可管理工作；負責無證無照運輸渣土行為的查處工作。

5．市城管執法局：負責對無渣土準運證、渣土處置證工程運輸車輛的查處。

6．市經委：負責對散裝水泥生產企業及運輸車輛的安全管理工作。

7.市安全監管局：負責對工程運輸企業的綜合安全監管和各安全監管部門工作的協調、督促。

三、特許通行證管理

（一）在2009年11月30日前，由市建委、交通局、公安局交警局、城管辦、工商局依法對許可范圍內的各種證照進行復核，對符合安全生產條件的企業和車輛予以行政許可，對不符合安全生產條件的企業和車輛一律不予許可。

（二）由市安全監管局負責召開聯席會議，在各有關部門審查的基礎上，明確“工程運輸車特許通行證”發放事宜。特許通行證由市公安交警部門核發，并作為執法檢查的依據。凡工程運輸車輛擋風玻璃醒目位置未張貼“特許通行

證”的，公安交警部門均予以查處。

（三）各有關部門如暫扣或吊銷相關證照的，應及時上報聯席會議，由聯席會議決定是否注銷其“特許通行證”。

（四）今后凡新申請行政許可，辦理特許通行證的企業和車輛，各部門必須首先審核是否具備安全生產條件，不具備條件的不予辦理。

四、從業人員資質管理

工程運輸企業從業人員須具備以下條件：

（一）取得道路運輸管理部門核發的從業資格證；

（二）經工程運輸營運駕駛員培訓考試合格并取得相關資格；

（三）非本市公安交警部門頒發駕駛證、行駛證的人員和車輛，須在企業所在地公安交警管理部門進行備案。

五、安全責任實行一票否決制

（一）列入市公安交警部門發布的《全市客、貨運企業機動車輛交通違法行為排行情況

及分析》的工程運輸企業，取消其當年的評優資格。

（二）1年內2次列入市公安交警部門發布的《全市客、貨運企業機動車輛交通違法行為排行情況及分析》且發生道路交通有責死亡事故的工程運輸企業，對其實施停業停產整頓。經整改仍達不到安全要求的，由交通運輸、公安交警等

部門依法暫扣或吊銷其相關證照。

（三）1年內3次列入市公安交警部門發布的《全市客、貨運企業機動車輛交通違法行為排行情況及分析》且發生道路交通有責死亡事故的工程運輸企業，由交通運輸、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關證照，工商管理部門依法吊

銷其營業執照。

（四）工程運輸企業雖未發生交通事故，但違法經營造成重大社會影響的，由交通運輸、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關證照。

（五）對未列入市公安交警部門發布的《全市客、貨運企業機動車輛交通違法行為排行情況及分析》的工程運輸企業，若發生道路交通有責死亡事故且造成重大社會影響的，由交通運輸、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關證照。

（六）如1年內2次列入市公安交警部門發布的《全市客、貨運企業機動車輛交通違法行為排行情況及分析》的企業，3個月內不能參與政府項目的招投標，已在實施的屬政府類投資項目，建設單位依法中止其運輸業務和供應資格。

六、明確運輸安全責任。

（一）各類項目建設單位，特別是政府投資類建設項目建設單位要在招標文件中明確工程運輸安全管理責任，并在工程實施中予以督促落實。

（二）施工單位必須在投標文件中承諾將工程運輸業務發包給有資質和證照齊全的工程運輸單位，否則取消其招投標資格。

（三）工程運輸業務發包時，建設單位與施工單位、施工單位與工程運輸單位必須簽訂道路運輸安全責任書，明確雙方在工程運輸中的安全管理責任及責任追究措施。

七、責任追究

（一）對涉及工程運輸車違章肇事的，將依法追究建設單位、施工單位有關責任。

1．同一施工項目中，工程運輸車輛累計發生負同等責任以上的一般交通事故達到3次，或有違法紀錄的工程運輸車占運輸車輛總數30%以上，或發生一起負次要責任死亡事故的，由公安交警部門停發該施工項目所有運輸車輛通行證3個

月；建設主管部門對項目建設、施工單位予以通報批評。

2．同一施工項目中，工程運輸車輛累計發生負同等責任以上的一般交通事故達到5次，或有違法紀錄的工程運輸車占運輸車輛總數50%以上，或發生一起負主要責任以上死亡事故的，由公安交警部門立即收回該施工項目所有運輸車輛的通行證，并停發通行證6個月；建設主管部門對項目建設、施工單位予以通報批評，對有關責任單位實施誠信扣分。對整改不到位的，由公安交警部門繼續停發通行證；建設主管部門對建設單位、施工單位實施誠信扣分，直至取消其招投標

資格。

（二）工程運輸企業及車輛違法違規的，依法追究其責任。

1.對1年內累計違法行為達到2次（含）以上的車輛，雖未發生交通事故，停發通行證1個月。

2.對1年內發生負同等責任以上一般交通事故的車輛，停發通行證3個月，對其所屬企業進行通報批評。

3．對1年內累計違法行為達到5次（含）以上或發生交通死亡事故負同等以上責任的車輛，停發通行證6個月，取消其所屬企業評先評優資格。

4.對1年內累計違法行為達到10次（含）以上或發生交通死亡事故負主要以上責任的車輛，停發通行證2年，責令其所屬企業停業停產整頓，限期整改。

停業整頓期間，暫扣“車輛道路營運證”、通行證等相關證照，對企業法定代表人、企業管理人員、駕駛人員進行全面安全輪訓，禁止其所屬工程運輸車違法上路運輸，一經發現依法予以查處。在整改期限內仍未達標的，由交通運

管、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關證照。

八、技術保障

（一）工程運輸車（8噸以上自卸車）必須安裝GPS衛星定位系統，并作為公安交警部門對車輛年審的前置條件。對符合安裝GPS條件的新增工程運輸車，將安裝GPS衛星定位系統、超載即時信息系統作為交通運管部門許可營運資格的前

置條件。

（二）由各行業主管部門負責，督促企業在兩個月內完成工程運輸車GPS系統、隔離網、左右轉彎呼叫等安全技術裝置安裝工作。由市建委負責，督促商品混凝土生產運輸企業，在3個月內建立車輛荷載信息即時反饋系統，并與指定的商品混凝土協會安全分會進行聯網，及時發現和制止車輛超載行為。市、區兩級財政根據隸屬關系，對企業投資給予適當資助。

（三）各行業主管部門和公安交警部門負責GPS工作站的建立、規章制度的制訂以及必要的日常管理。

九、對優秀企業實行獎勵

（一）鼓勵具有一定規模、經濟效益好、管理力量強的運輸企業收購重組規模偏小、管理較弱的小型運輸企業，在自身做大做強的同時，提升工程運輸行業的整體素質。

（二）對信譽好、重安全、講效益、守法紀的工程運輸企業，組織新聞媒體開展宣傳報道，樹立學習典型。

（三）市政府每年組織召開優秀工程運輸企業安全表彰大會，對1年以上未發生交通死亡事故、連續3年未被列入違法排行榜、每次檢查抽查安全生產狀況均為良好以上的企業進行表彰獎勵。

（四）支持、鼓勵優秀工程運輸企業積極參與各級政府類投資項目招投標，承接工程運輸業務。

本實施意見由市安委會辦公室負責解釋。

第四篇：杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市主城區戶外廣告安全管理預案的通知(杭政辦函〔2006〕115號)

杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市主城區戶外廣告安全管理預案的通知

杭政辦函?2006?115號

各區人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市主城區戶外廣告安全管理預案》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

二○○六年四月二十日

杭州市主城區戶外廣告安全管理預案

為加強我市主城區戶外廣告的安全管理工作,積極有效地預防因自然災害和管理不善而引發戶外廣告危及人民群眾生命和財產安全事故的發生,確保城市道路的暢通和基礎設施安全運行,根據《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》和《杭州市戶外廣告管理辦法》(市政府令第128號)的有關規定,結合我市城區實際,特制定本預案。

一、適用范圍和工作原則 本預案適用于杭州市主城區范圍,按屬地管理和廣告產權所屬的原則組織實施。

二、戶外廣告安全管理分類(一)常態下管理。

1、由于廣告產權所有者或廣告經營者沒有嚴格按照《杭州市戶外廣告設施設置技術規范》和《杭州市區戶外廣告設置規劃技術規定》設計、制作、安裝而帶來安全隱患的安全管理。

2、由于戶外廣告設施長期受風吹雨淋的銹蝕,廣告產權所有者或廣告經營者沒有及時檢查和維修而造成潛在危險的安全管理。

(二)非常態下管理。

戶外廣告安全受自然災害的影響主要是:在暴雨、大雪、地震和臺風等不可抗力的威脅等自然災害條件下的安全管理。

三、戶外廣告安全責任主體

因戶外廣告坍塌、墜落等造成財產損失或人身傷亡的,由廣告產權所有者或廣告經營者依法履行責任和承擔賠償責任。

四、組織機構及職責

成立杭州市主城區戶外廣告安全管理應急處理指揮部,指揮部成員單位由市城管辦、市規劃局、市工商局、市文明辦、市城管執法局、市電力局、市公安局交警支隊組成。指揮部下設辦公室,辦公室設在市城管辦。

(一)城區戶外廣告安全管理應急處理指揮部及職責。總指揮:市政府分管秘書長。

主要職責:當遇到自然災害等非常態下影響戶外廣告安全,并可能危及人民群眾生命和財產安全時,全面指揮、組織和協調搶險救援行動,調用救援所需器材和人員。

(二)指揮部辦公室及職責。辦公室主任:金瑞杭。

主要職責:在常態、非常態下遇到影響戶外廣告安全,并有可能危及人民群眾生命和財產安全時,積極組織、協調城區、各有關成員單位的應急處理工作,執行指揮部的指令,全面負責事件處理工作,及時向指揮部報告事件處理情況。

(三)工作分工。第一梯隊: 市城管辦:根據戶外廣告安全管理要求,組織標準制定、政策宣傳,配合有關單位把好安全質量關,健全戶外廣告管理網絡等工作;每年6月15日前,組織進行戶外廣告安全自查和抽查,對抽查不合格的戶外廣告進行督查整改;在臺風季節來臨前,督促做好相關加固工作,一旦發生有關戶外廣告安全事件或接到上級部門指令,在第一時間到達事故現場,調查了解情況,積極組織搶險救援行動,將對社會的負面影響減到最小,并及時向指揮部報告有關情況。市工商局:在戶外廣告聯席會議上專題研究戶外廣告安全管理工作,支持有關部門把好戶外廣告安全審批關,協助指揮部辦公室加強戶外廣告安全管理,及時提供相關資料。

市城管執法局:加強日常巡查工作,及時查處非法設置的戶外廣告,減少戶外廣告對人民群眾生命和財產安全的威脅。

市規劃局:加強戶外廣告規劃審批中的安全審查工作。市文明辦:加強對公益廣告批后監管,一旦發生有關公益戶外廣告安全事故或接到指揮部指令,在第一時間到達事故現場,及時協調廣告產權所有者采取搶險救援行動,將對社會的負面影響減到最小,并及時向指揮部辦公室報告有關情況。

市市容環衛監管中心、市市政設施監管中心、各區城管辦:配合市城管辦加強戶外廣告安全日常巡查,配合做好搶險救援工作。

廣告產權所有者或廣告經營者:嚴格按照《杭州市戶外廣告設施設置技術規范》和《杭州市區戶外廣告設置規劃技術規定》設計、制作、安裝戶外廣告,并加強日常檢查、維修,定期進行檢測。屬于自我產權的戶外廣告一旦發生危及安全的情況,應及時采取相應的對策和措施,并及時向指揮部辦公室反饋情況。

第二梯隊:市公安局、市公安局消防支隊、市衛生局、市電力局、市公安局交警支隊:當接到主城區戶外廣告安全應急處理指揮部辦公室的求援后,應迅速作出相應的反應,并隨時與指揮部保持聯系,服從指揮部的統一領導和指揮。(四)應急搶險隊伍。

為了能及時組織搶險,指揮部辦公室配備兩支應急搶險小分隊:杭州市電力局路燈管理所和杭州市電力廣告公司。小分隊落實好起吊、切割及大型運輸車輛等設備。

主要職責:當等級為三級時,應急搶險小分隊人員的通信設備應24小時開通,確保通信暢通。當等級轉為二級時,應急搶險小分隊的所有人員應立即回到各自單位待命;當等級進入一級時,應急搶險小分隊所有人員應立即進駐指揮部辦公室;當發生戶外廣告設施坍塌、墜落時,應急搶險小分隊應服從指揮部辦公室的統一指揮,迅速趕赴事故現場,積極組織搶險。

五、預案實施

(一)常態情況下:各成員單位按照上述職責做好戶外廣告日常管理和應急處置的準備工作。

(二)非常態情況下: 預案啟動以氣象預報(以杭州氣象臺發布的氣象信息)為準。1.三級值班: 當接到氣象臺預報最大風力≥8級或發生5.0級(含5.0級)—6.0級一般破壞性地震或中雪和暴雨(日降雨量大于50毫米)(藍色預警信號)時進入三級值班,第一梯隊成員單位要有專人24小時值班,同時通知廣告產權所有者或廣告經營者做好戶外廣告安全情況自查和值班管理工作。指揮部辦公室晝夜有人值班,并對有關成員單位落實預案措施情況進行抽查、指導;利用“杭州市決策防汛信息系統”向有關成員單位發布和收集信息,及時將收集的信息報告指揮部。

2.二級值班: 當接到氣象臺預報最大風力≥9級或發生6.0級(含6.0級)—7.0級嚴重破壞性地震或中雪到大雪和大暴雨(日降雨量大于100毫米)(黃色預警信號)時進入二級值班,第一梯隊各城區和成員單位要在三級值班的基礎上落實分管領導值班,第二梯隊進入值班并根據情況變化組織好搶險隊伍和清障物資、設備的準備工作,隨時轉入一級值班準備,通過“杭州市決策防汛信息系統”隨時報送工作落實情況[防汛決策指揮系統進入方式:⑴通過市城管辦網站:http://www.tmdps.cn(進入后點擊災情上報);⑵直接進入災情上報發布系統:http://202.107.227.8:86]。

指揮部辦公室分管領導要到崗值班,并通過指揮決策系統隨時掌握各方面動態,及時準確地向有關成員單位發布各種信息和指令,同時向指揮部報告情況。

3.一級值班: 當接到氣象臺預報最大風力≥10級或發生7.0級以上(含7.0級)嚴重破壞性地震(橙色或紅色預警信號)時進入一級值班,各成員單位主要領導要到崗值班,搶險隊伍到崗待命,并按預案做好戶外廣告的抗臺風工作準備。指揮部辦公室的主要領導到崗指揮,隨時掌握有關成員單位上報的情況,重大、特大災情及時報告指揮部,并按照指揮部的統一指揮,積極組織搶險和事故處理工作。

如遇到氣象預報與實際天氣情況發生重大偏差,突發風暴或龍卷風等惡劣天氣時,各成員單位要根據氣象預報啟動預案。

六、報告程序

在本市城區范圍內因管理不善或自然災害影響戶外廣告安全,造成財產損失和人身安全的,各有關單位和部門接報后,應迅速趕到現場核實情況,在指揮部辦公室的統一指揮下組織搶救,并將現場事故情況在30分鐘內報告指揮部辦公室。事故比較重大時,指揮部辦公室應立即報告指揮部,同時要在3小時內上報書面報告。

七、處理程序和要求

(一)啟動預案。應急指揮部、指揮部辦公室接到氣象部門預報有暴雨、大雪和臺風等惡劣天氣報告后,立即啟動預案,要求各有關成員單位立即進入應急處理工作狀態,隨時應對各種實發性事件。

(二)開展搶險施救工作。一旦發生事故,應急指揮部、指揮部辦公室應根據現場事故情況,設立若干小組迅速、有序地進行搶險施救工作。同時注意組織協調好各類救援力量,落實各項安全保護措施,防止在救援過程中發生意外事故。發生事故進行搶險施救時,各有關單位應服從指揮部的統一領導和指揮,分工負責,迅速行動,處置果斷。其他配合單位要密切協同,加強合作提高事故處理現場效率。

八、做好重大事故通報和新聞發布工作

各有關成員單位應做好上傳下達、下情上報工作,發生情況應立即向指揮部辦公室、指揮部報告,同時積極、穩妥地做好事故處理工作,盡快恢復城市交通。有關突發事故的信息披露和搶險救援工作情況由指揮部接受采訪并予發布。

九、其他事項

(一)廣告產權所有者或廣告經營者應嚴格按照《杭州市戶外廣告設施設置技術規范》和《杭州市區戶外廣告設置規劃技術規定》設計、制作、安裝戶外廣告,并做到定期維護。戶外廣告設施必須定期進行結構安全的技術檢測,遇到臺風、大雪和暴雨等自然災害應及時采取防范措施。對因管理不善而導致戶外廣告造成嚴重事故的,依法追究其民事或刑事責任。

(二)對因自然惡劣天氣原因而使戶外廣告設施造成事故的,有關單位和部門應立即采取搶險施救措施。對處理事故中不聽從指揮、玩忽職守的人員,其單位或上級部門要按照有關規定給予紀律處分。

(三)市城管辦(區城管辦)相關職能部門應根據自身職責,加大安全宣傳教育力度,使廣告產權所有者和廣告經營者牢固樹立安全意識。(四)凡未經有關部門審批的戶外廣告,市城管執法局要加大處罰力度,依法予以拆除。

(五)相關部門和廣告產權所有者及廣告經營者應根據預案等級切實做好設備、物資的準備保障工作,市、區兩級財政部門要落實好搶險所需的相關經費。

第五篇：杭州市人民政府辦公廳關于加快推進宅基地使用權登記發證工作的通知杭政辦函〔2009〕173號

杭州市人民政府辦公廳關于加快推進宅基地使用權登記發證工作的通知 杭政辦函〔2009〕173號

http://www.tmdps.cn 2009-06-25

來源：“中國杭州”政府門戶網站

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杭州市人民政府辦公廳關于加快推進宅基地使用權登記發證工作的通知

杭政辦函〔2009〕173號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神以及國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）要求，加強宅基地使用權管理，依法保護宅基地使用權人的合法權益，促進社會主義新農村建設，經市政府同意，現就加快推進我市宅基地使用權登記發證工作通知如下：

一、進一步提高對宅基地使用權登記發證工作重要性的認識

宅基地使用權涉及農村千家萬戶，關系到廣大農民群眾的切身利益。加快宅基地使用權登記發證工作，是農村土地管理制度改革的迫切要求，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農村宅基地管理的重要手段，是促進社會主義新農村建設、維護農村穩定的重要基礎和保障。各區、縣（市）政府和有關部門要統一思想，提高認識，加強宣傳，采取措施，切實推進這項工作。

二、依法確定宅基地使用權的有關政策

根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）等法律、法規、規章以及國土資發〔2008〕146號文件的規定，確定宅基地使用權登記發證的有關政策：

（一）嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。除下列情形外，對農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的不予受理：

1．因繼承地上房屋，農村村民申請第二宗宅基地登記的；

2．一戶村民雖有兩處或兩處以上宅基地，但面積總和未超過所在區、縣（市）政府規定宅基地面積標準的。

（二）嚴格執行城鎮居民不能在農村購買和違法建造住宅的規定。對城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。

（三）嚴格執行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過依法審批面積，對宅基地超占面積的，在辦理宅基地登記時予以分類處理：

1．1982年2月13日《國務院關于發布〈村鎮建房用地管理條例〉的通知》（國發〔1982〕29號）實施前，農村村民建房占用的宅基地至今未擴大用地面積的,可以按照實際使用面積進行登記。

2．1982年2月13日至1987年1月1日《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地面積超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按照實際使用面積進行登記。

3．1987年1月1日《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地面積超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記，超過規定標準的部分，可在土地登記簿和土地證書記事欄內注明，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重建時，按有關規定處理，并按照各地規定的面積標準重新進行登記。

（四）其他規定。

1．由于村莊內部道路建設或通行需要、居住擁擠等原因經批準增補宅基地而形成兩處宅基地，其合計面積符合所在區、縣（市）政府相關規定的，確定宅基地使用權；合計面積超出相關規定的，對超出部分不予登記。

2．通過合法繼承房屋取得的宅基地，按規定確定宅基地使用權。宅基地面積超出相關規定的，對超出部分不予登記。

3．原集體經濟組織成員經審批取得宅基地，后因集體經濟組織機構調整而轉到其他集體經濟組織，或因工作、學習等原因離開本集體經濟組織或轉為城鎮戶口，其宅基地仍在繼續使用并符合相關規定的，可確定宅基地使用權。宅基地面積超出相關規定的，對超出部分不予登記。

4．為經批準回鄉落戶定居的離退休國家工作人員、職工、軍人等安排的宅基地，按宅基地批準文件確定宅基地使用權。對超出批準文件規定的部分不予登記。

5．原已辦理土地登記的宅基地，其住宅房屋至今尚未遷建、擴建、翻建，或者已領取的《集體土地使用證》遺失，但能有效證明其住宅房屋至今尚未遷建、擴建、翻建的，按其實際使用面積換發或補發土地證。

（五）有下列情況之一的，不予登記發證：

1．土地權屬有爭議的；

2．地上住宅房屋權屬不清的；

3．土地違法違規行為尚未處理或正在處理的，按照本款第（三）條第2、3點處理的宅基地超占面積情況除外；

4．農村村民已批準取得新宅基地，原宅基地應退而未退的；

5．國土資源管理政策法規規定的其他情形。

三、宅基地使用權登記發證的程序和必備資料

宅基地使用權登記發證程序包括：地籍調查（地籍測繪和權屬調查）、申請、受理、審核、公告、注冊登記和核發證書等。

（一）地籍調查。

地籍測繪由申請登記的宅基地使用人委托有資質的專業測繪單位進行。根據地籍調查結果，按照國家、省、市有關宅基地使用的法律法規和政策的規定，由各區、縣（市）國土資源行政主管部門負責組織或委托有資質的中介機構進行權屬調查。有關技術標準按照地籍調查要求執行。

宅基地使用權應以宗地為單位進行登記，不得因戶籍分立或房屋分割等原因分宗，涉及分家析產的可按共用宗處理。

市區各國土資源分局應按照土地測繪管理的要求，做好地籍數據和地籍編號的統一管理工作，其他區、縣（市）由當地國土資源行政主管部門負責做好相關管理工作。

（二）申請。

1．符合下列條件的宅基地使用權人以戶為單位，由戶主或戶主指定委托人提出書面申請登記：

（1）依法批準的宅基地使用人；

（2）符合繼承房屋條件的宅基地使用人；

（3）符合宅基地使用條件，經村集體經濟組織同意，并經相關職能部門批準購買、調劑、交換房屋的宅基地使用人；

（4）其他符合宅基地使用條件的宅基地使用人。

2．宅基地使用權人應如實提交以下資料，反映真實情況，并對申請材料內容的真實性負責。

（1）土地登記申請書；

（2）戶主身份證和戶口簿，委托他人代理申請，應有授權委托書及委托代理人身份證明；

（3）宅基地土地登記權屬審查意見書；

（4）宅基地用地批準文件或原土地證書；

（5）宗地測繪資料和地籍調查表；

（6）門牌證或地名辦證明；

（7）涉及繼承、析產的，還需提供公證書或司法文書；

（8）國土資源行政主管部門認為應該提供的其他資料。

（三）受理。

經審查，土地登記申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求補正全部申請材料的，由宅基地所在區、縣（市）國土資源行政主管部門受理土地登記申請，并出具土地登記受理單。

（四）審核。

根據土地登記申請、權源材料和地籍調查結果，對符合確權條件的宅基地進行土地登記審核，填寫《土地登記審批表》。

（五）公告。

經審核，宅基地符合土地登記要求的，應在所在村集體經濟組織或者區、縣（市）政府指定的場所予以公告，公告期限為15日。公告一式兩份，一份用于張貼，另一份蓋章后與土地登記審批書一同歸檔。

公告內容包括宅基地使用權人、土地坐落、宗地面積、準予登記面積、相關利害關系人提出異議的期限、方式和受理部門。

由當地國土資源行政主管部門對公告期間群眾提出的異議組織復查，復查時間不計入土地登記時限。

（六）注冊登記。

公告期滿無異議，或經復查異議不成立的，報請所在區、縣（市）政府批準，填寫土地登記卡和《集體土地使用證》,土地使用權人欄目按戶主姓名加“戶”填寫（×××戶）。填證機關加蓋區、縣（市）國土資源行政主管部門印章，登記機關加蓋區、縣（市）政府土地證書專用印章。

土地登記卡和《集體土地使用證》上的使用權面積欄應填寫準予登記的面積，在土地登記卡的登記續表上注明實際使用面積，在《集體土地使用證》的備注欄注明宗地面積和準予登記面積。

（七）核發證書。

申請人憑受理單領取《集體土地使用證》。

四、工作要求

（一）認真部署，加強組織領導。宅基地使用權登記工作政策性強、涉及面廣，各級政府要切實加強組織領導，將其作為當前的一項重要工作認真部署落實。要按照2009年年底前基本完成宅基地使用權登記工作的要求，結合本地實際制定工作計劃，明確工作責任，落實工作經費，有條不紊地開展宅基地使用權登記發證工作。

（二）惠民便民，加大宣傳力度。各地相關部門要開展形式多樣的宣傳活動，使宅基地登記發證工作家喻戶曉，增強廣大農村群眾的維權意識，提高其申報積極性。要改進服務手段、提高工作效率，使宅基地使用權人享受到優質高效的辦證服務。要利用已有的地籍測繪成果，減免地籍調查費用。要充分發揮基層國土資源所的服務和保障作用，設立專門的登記、收件、發件窗口，積極采取進村受理申報、入戶核發證書等便民措施，方便廣大農村群眾申請辦證。要嚴格執行登記收費標準，杜絕亂收費現象。

（三）嚴格把關，確保工作質量。要嚴格依據相關法律法規和政策開展宅基地使用權登記工作。對權屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議的，要依法予以登記，并確保登記資料的全面、完整和規范；對權屬有爭議、土地違法違規行為尚未處理、不能提供合法有效權源依據、不符合“一戶一宅”法律規定以及城鎮居民在農村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，一律不得登記發證。對工作中遇到的疑難問題或出現的新情況，要加強調查研究，完善政策意見。在確保工作進度的同時，把好土地登記質量關。

（四）完善制度，落實長效管理。各地要把宅基地使用權登記發證工作作為宅基地管理的重要抓手之一，進一步健全和完善日常工作制度。相關部門要加強對宅基地登記發證工作的業務指導和檢查落實，及時協調和糾正確權登記過程中出現的問題和不規范行為。同時，要著眼于長效管理，建立健全規范的宅基地使用權登記發證管理機制和地籍管理信息系統，進一步提升宅基地使用權登記的規范化水平，維護土地登記的公信力。

附件：1.土地登記公告（樣式）(略)

2.宅基地土地登記審核情況表(略)

杭州市人民政府辦公廳

二〇〇九年五月十一日