第一篇：關于加強農藥監管的幾點思考

關于加強農藥監管的幾點思考

隨著社會經濟的發展，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn人們對食品無公害要求的提高，加強農藥監管力度顯得尤為重要，這不僅是社會經濟發展中的一項重要內容，也是關系到人類身體健康的一個重要方面。農藥監管規范與否在整個社會市場經濟秩序中，具有舉足輕重的地位。通過

近幾年的執法實踐，筆者就進一步加強農藥監管力度這個話題談幾點看法。

一、農藥管理存在的主要問題

一是思想認識不到位。各地對農藥的生產、經營、管理、使用、認識滯后，缺乏有效的措施和手段，國家禁用、無證、假冒偽劣農藥在市場上仍占近１４％的比例。農民傳統的用藥習慣得不到有效改變，這不僅降低了農產品的質量和市場競爭力，還污染了環境，增加了生產成本，影響了農業效益。

二是農藥標簽不規范。農藥名稱與登記不符、擅自擴大農藥使用范圍、產品保質期標注不清或殘缺,農藥毒性標志不明、注意事項標注不全等現象均不同程度地存在，盡管執法部門的工作做得比較到位，但由于廠家進貨渠道混亂，以及少數單位存在隱藏“兩高”農藥逃避檢查的僥幸心理，執法死角時有出現。

三是農藥銷售、使用技術滯后。一些農藥經營部對進貨的產品缺乏調查，有的農藥經營人員缺乏專業知識和相應服務技能，農藥拆零供應缺少使用說明書，農藥經營檔案不健全。有的農民在使用農藥時或不按說明書規范操作，或不按照病蟲防治的適期用藥，不注意用藥安全間隔期，致使因藥害引起的農藥投訴案件時有發生。

四是監管、檢測工作尚不完善。為提高食品的安全質量，保障人民身體健康，國家已出臺了一系列法律法規，如《食品法》、《農藥管理條例》、《質量法》等，近年又出臺了一系列無公害農產品標準。但有關的法律、法規和標準仍跟不上生產發展的需要，農產品的安全管理仍較薄弱。

二、加強農藥監管的對策措施

（一）加強宣傳力度，提高思想認識。應按照《農業部關于加強農產品質量安全管理工作的意見》的總體部署，大力宣傳限制或禁止使用化學合成物及其有毒有害生產資料，不斷加強農藥管理法規的宣傳，增強農藥生產、經營者的法制觀念，使經營者依法誠信經營，廣大使用者科學規范地使用農藥。

（二）加強登記管理和生產環節管理，嚴把市場準入關。對在基層查實的違法生產單位應在登記管理中及時給予糾正，對國家明令禁止使用的農藥及時撤銷登記。農業行政主管部門要加強對當地農藥生產廠家的監督管理，督促生產者建立完整的農藥生產檔案，并做到經常性檢查與突擊性檢查相結合，面上檢查與局部抽檢相結合，源頭檢查與農產品檢測相結合，防止不合格產品流入市場。推行和完善市場準入制度，加大農藥殘留檢測力度，杜絕假劣農藥、高毒長效農藥進入農產品生產基地，禁止農殘超標農產品進入市場交易。

（三）建立農藥殘留監測體系，大力推行“無公害”農產品生產。在農藥經營環節上應設立無公害農藥銷售專柜，在生產過程中推進“無公害”農產品示范基地建設，指導農民按照技術規程生產，積極倡導農產品安全生產承諾制。要加強“無公害”農產品的宣傳和認定，切實加強農藥的監督管理。

第二篇：農藥監管工作總結

昆明是云南省農藥銷售集散地和農藥使用集中區，做好農藥管理工作意義重大。為進一步規范全市農藥市場經營秩序，加強禁限用高毒農藥監管，保障農產品質量安全和農業產業安全，昆明市在往年工作基礎上，XX年加大工作力度，在全市范圍內繼續實行鼠藥等高毒農藥定點經營、高毒農藥實名銷售制度，規范管理農藥，主要做了以下幾方面工作：

一、加強學習，提高認識，強化制度建設

XX年，昆明市農業局召開會議1次，昆明市植保植檢站召開會議2次，昆明市14個縣（市、區）召開會議17次，傳達學習了部、省、市關于高毒農藥定點經營暨監管的政策文件精神，各級領導在會上作動員講話，強調加強農藥管理、特別是高毒農藥監管工作對社會民生、生態環境、經濟貿易的重要作用，要求各級農藥管理部門明確目標，加強制度和隊伍建設，扎實工作，啟動高毒農藥事件問責制度，完成高毒農藥定點經營暨監管工作任務。昆明市農業局出臺《昆明市高毒農藥管理實施意見》，昆明市植保植檢站制定實施了包括鼠藥定點經營和高毒農藥實名登記銷售的規定，各縣相應制定實施了農藥管理規定和意見，進一步強化了農藥的制度化管理。

二、完善市、縣、鄉、村4級農藥投入品監管網絡

全市目前已建立市、縣、鄉、村監管網絡，農藥監督管理體系較完善，監管網絡系統對農藥經營、使用進行全面管理，對農產品質量農殘事件和農藥藥害事件進行追蹤處理，全程監控農藥投入品。各級主要任務：市級——全市農藥經營、使用管理與技術指導；縣級——縣域內農藥經營單位管理、使用技術推廣、農藥案件初步處理；鄉級——鄉域內農藥使用情況監控、農產品質量監控、技術指導；村組——村域內農藥使用指導，違規、問題事件的報告。

監管層次 責任單位

市級中心監管站 市植保植檢站

14個縣級監管站 縣植保站、執法大隊

25個鄉級監控站 鄉農科站

47個村級監控點 村農科員、蔬菜輔導員

昆明市農藥監管網的建立與完善，農藥管理措施得以很好地落實，農藥經營和使用問題盡快盡早地得以處理和解決，提高了農藥管理效能。

三、做好群眾宣傳教育工作

在全市、縣農藥安全經營培訓會上和農藥使用技術培訓中宣讀講解《農業部關于禁、限用農藥品種公告》，已完成對示范實施地農民及經銷商培訓47場次，直接受訓3200人次，輻射人群1.1萬人次，進行新聞媒體宣傳報導6次，發放宣傳資料及掛圖1.6萬份，其中向全市持證農藥經營門店發放《高毒農藥及替代產品使用技術宣傳掛圖》1000份，《如何購買放心農藥簡明掛圖》300份，并要求每個持證經營門店必須進行張貼宣傳。

四．實行高毒農藥定點經營和實名登記購銷制度示范

實行高毒農藥定點經營制度，全市以鼠藥為重心、以高毒農藥為重點在8個縣（市區）建立經營定點58個。實行高毒農藥實名購銷登記制度，市、縣、鄉農藥管理網絡單位每單位聯系5家經銷商（占全市農藥經銷商的約60%）作為一對一聯系試點，與經營單位負責人簽訂了《農藥經營承諾書》，建立購銷臺帳，要求做到守法、誠信經營，確保銷售的農藥質量，為農民提供合格、安全、放心農藥。昆明市宜良縣、呈貢縣的農資市場已全面實施農藥經營登記制度，執法單位與當地的農藥經銷商共建“守法經營農藥示范門店”；石林縣培育的農資連鎖企業有連鎖門市110個，覆蓋面80%，在縣植保站技術指導下，以農藥、藥械配套和專業化統防統治結合方式，對農藥經營使用實現一體化管理，杜絕高毒、假劣農藥。

五、全面清查市場，規范經營秩序

昆明市14個縣（市區）結合實際，制定了實行限用高毒農藥管理專項檢查計劃，組織市場巡查178次，抽查農藥樣品2400個，全市均未發現公開使用、銷售禁限用農藥情況，也未發現違規銷售高毒農藥的行為，進一步規范農藥經營市場秩序。

目前，昆明市發放農藥經營許可證970份，建立了全市監管網共享的農藥經營戶電子檔案和文書檔案。經營單位配備《農藥電子手冊》60余套，《昆明市農藥管理系統軟件》70余套，農藥經營過程中做到經營戶自查、執法人員抽檢、監管部門定期重查的農藥管理局面。

農藥經營管理實行全程追蹤管理，守法經營記錄入檔，與工商聯合推出誠信農藥店、農藥銷售放心店的大型宣傳活動。對違規的記錄入檔，年檢時將受到農業和工商的嚴格重復檢查，對嚴重違規者，同時依法取消《農藥經營許可證》和農藥《營業執照》。嚴格執行農藥經營人員上崗制度，合格者發放《昆明市農藥經營上崗證》500余份。建立市內上崗證人員電子檔案，上崗人員在昆明市內可自由流動上崗。對上崗人員上崗證的使用進行檢查，對優良者實行信譽記錄。

六、普遍調查農藥使用情況，建立動態監測網。

全市開展農藥使用普查，普查面涉及15個鄉鎮，涵蓋18類76種作物，共300多種農藥有效成份，近XX個商品農藥，調查方法采用日記式記錄，通過農藥普查和普查結果的系統分析，對昆明市農藥使用情況和問題有一個科學判斷，為下一步農藥控制工作提供依據。

分作物區域設立農藥使用監測點，已建立糧薯、菜、花、果等七類32種作物農藥使用情況動態監測點47個，全日記式進行調查，每月統計分析，確定目前防治各種作物主要病蟲草鼠害使用的農藥品種和數量，制定農藥控制目標和關鍵環節，定期發布農藥使用動態趨勢10期，監控和指導種植戶科學應用農藥防治病蟲害，逐步形成昆明市農藥使用監測網。

七、引進、研究和推廣應用替代高毒農藥的技術。

不斷引進生物、物理、農業防治植物病蟲害新技術，試驗新技術在農田的應用方法，開展示范培訓，大面積推廣、取代高毒農藥，達到控制目標。

建設以村委會為單位的無公害農產品生產ipm示范村，XX年昆明市已有示范村54個。每個示范村連片建設1000畝以上，每個村成立ipm農民田間學校，引導ipm學員成立植保合作組織。設立“農藥銷售放心門市”，配備農藥投入品清查篩選電子設備，杜絕假劣、高毒農藥使用。將滅蟲燈設施、熏蒸器、防蟲網、驅避器、性誘器、粘蟲卡等物理滅蟲技術設施配套應用于示范區。配備機動、電動施藥器械，開展重大病蟲應急控制和統防統治。生物農藥示范，生物多樣性種植誘滅蟲害示范，建立滅鼠毒餌站。最佳植保技術規程組配實施，標準化生產，減少農藥施用量50%，防病蟲效果80%以上。降低成本30元/畝，蔬菜產品農藥殘留不超標，示范村帶動幅射全市無公害農業生產33萬畝。建立田間農藥包裝廢棄物收集池215個，防止對環境的再污染。

八、農藥事故和農殘處理

強調無公害農產品是生產出來的，不是檢測出來的。無公害生產基地標準化生產，農藥、化肥使用日記式記錄。縣植保站速測結果和國家省、市農殘檢測結果追蹤查尋并嚴肅處理，逐步杜絕農殘。設立舉報箱和電話，XX年處理藥害4起，處理舉報案2起，全年無農藥中毒事件。

農藥管理工作任重道遠，需要不斷學習和努力工作，才能不負眾望，達到保障安全的目標。

第三篇：農藥新產品經營模式分析思考

隨著農藥商品經濟的飛速發展，市場競爭的日趨激烈，農藥新產品的經營模式是長期以來營銷者探討的問題。筆者通過十多年的農藥營銷實踐，深刻意識到農藥產品的推廣服務工作對展現其價值和促進銷售具有重要作用。服務是競爭力的保證，為了取得更好的經營效果，就必須認真搞好銷售服務。

一、售前服務

1、做好農藥新品種試驗示范 對下一年

度計劃推廣的農藥新產品，銷售單位要預先進行多點、一定面積的試驗，這不僅是對農藥新產品考察鑒定的重要環節，也是擴大新產品宣傳的有效途徑。試驗田應選擇田塊集中、肥水條件較好、靠近公路、交通便利的地方，平時在試驗田邊樹立一個醒目的標牌，以吸引行人的注意和觀察。適當的時候科邀請當地的植保專家、經銷商，并組織附近的農戶，召開現場觀摩會，通過實地考察和對比，加上植保專家的介紹和評論，讓農戶和經銷商親眼看到農藥新產品的效果優勢，從而加深對新產品的了解和認識，為來年推廣農藥新產品打下良好的基礎。

2、注重實物宣傳 農藥新產品的使用效果是廣大農戶和經銷商關注的焦點，也是農藥新產品能否暢開銷路的關鍵。所謂產品好不好，用了就知道。因此農藥生產廠家可把要推廣的新產品做成小規格的包裝（如每瓶或每包一桶水），在農藥銷售季節按一定比例贈送給農戶。實踐證明，通過新產品試用，與其它農藥產品對比，農戶自然會發現和了解該產品的特效、使用劑量以及使用方法等，從而為來年的農藥使用提供了參考。

3、重視產品的包裝設計 農藥產品的包裝不僅具有保護和方便儲運的功能，還應具有醒目性、美觀性等特點。包裝也有不可替代的宣傳促銷作用，素有無聲的推銷員之稱，因此農藥的包裝越來越受到人們的重視。主要有三個方面：一是包裝規格的設定。如每瓶（包）多少，每畝使用多少，要迎合農民口味，方便使用。二是標簽標識。在不違反國家新的農藥商標管理法規的前提下，力求美觀大方，新穎別致，通俗易懂。三是包裝材料的選用，內外包裝都要結實耐用，便于運輸和攜帶，杜絕因包裝質量問題造成的滲漏與破損。

二、售中服務

農藥產品在營銷的過程中，必須樹立良好的服務意識，開展優質服務，只有良好的服務才能贏得農戶的滿意。

1、銷售人員必須是專業技術人員或經過專業培訓的人員。在銷售的過程中能熱情、專業、熟練地解答農戶提出的各種問題，傾聽農民的心聲，提醒注意事項，并發放相應的防治技術資料，為農戶提供方便。

2、要抽調有專業知識且實踐經驗豐富的技術人員深入基層，對各鄉鎮零售商和農戶開展技術咨詢、技術培訓和現場指導等，以保證農藥新產品的最佳使用效果和銷售量。

三、售后服務

農藥銷售行業要對所售出的農藥進行全方位的售后服務。

1、要對每個新品種的使用進行指導，要進行觀察，做好田間調查，對農戶負責。

2、要做好技術服務上門工作，信守銷售承諾，訪問用戶，建立銷售商經營檔案。

3、要實行銷后跟蹤服務。如果農藥在使用過程中出現了問題，要查找原因，積極處理。如效果問題、藥害問題，就要查明是產品質量問題？還是使用技術問題？在銷售過程中必須意識到只有農民滿意才能保住市場，并能拓寬市場、贏得商機。

第四篇：國庫監管的思考

國庫監管的思考

經理國庫業務是國家賦予中央銀行的一項重要職責，在實現國家預算收支任務中發揮著“執行、促進、監督、反映”的作用。國庫監督是國庫工作的重要組成部分，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn也是國家賦予人民銀行經理國庫的一項重要職責，擔負著保證國家預算資金的準確、完整，防止國庫資金流失，預

防國庫資金風險的重要任務。隨著財、稅、金融改革的不斷深入，中央銀行履行“政府的銀行”職能要求的提高，國庫工作已逐步從單純服務為主向服務與監督并舉轉變。因此，深入分析和把握當前國庫監督中存在的問題，探討如何履行國庫監督職責，顯得極為重要。

近年來，在加強和改善國庫監督管理工作中，各級人民銀行國庫部門在進行積極的探索，做了大量的工作，初步形成比較完善、系統的國庫管理制度，為國庫及時準確、完整、安全地辦理預算資金的收納、支撥和退庫提供了有力的保障。同時，我們還應看到國庫監督工作仍然存在一些亟待解決的問題，嚴重地制約了國庫職能作用的有效發揮，面對與國庫工作休戚相關的各個領域改革和發展所形成的新形勢，如何改革國庫管理體制，加強國庫資金管理，保障國庫職能作用進一步有效地發揮，已成為新形勢時期國庫工作亟待解決的重大課題。

一、當前國庫監督工作中存在的問題

（一）預算收入入庫監督中的問題

近年來，隨著稅收征管、稽查力度的加大，稅收電子化程度的提高，影響預算收入及時、足額入庫的諸多問題，在很大程度上得到了控制，如稅款過渡戶問題，繳款書填寫不規范問題等。但由于各方利益的驅動，仍存在著預算收入不能及時、足額入庫問題。一是商業銀行進駐的稅務機關納稅大廳辦理稅款收繳業務積壓稅款。商業銀行收到納稅人的繳款書不及時扣款，而是壓票，在納稅人的最后限繳日前扣款，將稅款劃往國庫。更有甚者，商業銀行與稅務部門串通，超過納稅人的限繳期限，在納稅當月的月底前將稅款劃往國庫。二是征收機關根據自身任務的需要延壓稅款。征收機關為了調節收入的入庫進度，直接干預商業銀行稅款入庫，延壓繳款書，不予入庫，有的壓票時間長達—個月。《金庫條例實施細則》中規定，“各級國庫有權督促檢查國庫經收處和其他征收機關所收稅款，是否按規定及時全部繳入國庫，發現拖延或違法不繳的，應及時查究處理。”然而，出臺的《預算法》、《稅收征管法》中沒有任何國庫監管的相關條款。國庫依據《金庫條例》、《實施細則》行使職能時，往往受到相關部門以其他條法的抵制。因此，國庫只能對商業銀行經收處的違規行為可以及時查究處理，對“其他征收機關”“拖延或違法不繳的”，由于法規規定不明確，不能行使“及時查究處理”的職責和權限。

（二）預算收入退庫監督中的問題

《金庫條例實施細則》中規定“各級財政、征收機關應按照國家統一規定的退庫范圍、項目和審批程序辦理退庫。對不符合規定的，國庫有權拒絕執行。”但預算收入退庫的監督管理工作政策性強、難度大、要求高，國庫對什么是“不符合規定的”難以把握。因此，長期以來預算收入退庫一直是國庫部門監督管理的難點。退庫依據不明確，審批權限不明確，政策把握難，使得國庫監管閘門作用難以發揮，執行難度大。一是退庫政策政出多門。分稅制后，一部分由財政部或國家稅務總局與人民銀行聯合下發的退庫政策比較明確，但國稅、地稅部門各自出臺的退庫政策及文件規定較多，且有的稅制改革前的部分文件并未完全清理，加之各級財政部門印發的退庫文件，形成了退庫政策政出多門，政策標準不一，給國庫部門的退庫監督帶來了難度。二是政策界定不夠明確。尤其對退庫政策的適用范圍不夠詳盡明確，特別是一些優惠政策性質的退稅，不同企業、不同項目的優惠政策眾多，有時一筆退庫的依據為多項政策的組合，讓國庫經辦人員好像霧里看花，國庫部門在政策把握上難度較大。三是退庫的審批權限不夠明確。《預算法實施條例》中規定“各級預算收入退庫的審批權屬于本級政府財政部門。中央預算收入、中央和地方共享收入的退庫，由財政部或者財政部授權的機構批準。地方預算收入的退庫，由地方政府財政部門或者其授權機構批準。”目前辦理退庫的審批機構有財政部門、稅務部門、海關部門。對于上述規定中的被“授權機構”是哪些部門，哪些類型的退庫屬于財政部門審批，哪些類型的退庫屬于授權機構審批，都不十分明確，給國庫部門的退庫監督帶來了難度。綜上所述，一旦退庫業務出現問題，首先要追究國庫部門的責任，形成國庫監管責大權小的局面。

（三）預算支出監督中的問題

《金庫條例實施細則》中規定“監督財政存款的開戶和財政庫款的支撥，對違反財政制度規定的，國庫有權拒絕執行。”《國庫會計管理規定》中又規定了“為了準確、及時地辦理預算撥款業務，確保各級財政資金的安全，國庫應要求同級財政部門及時提供財政預算支出計劃。預算執行中如遇計劃調整

應及時提供有關資料。”近年來，隨著財政改革的不斷深入，財政撥款的范圍和用途不斷擴大，同樣，對什么是“違反財政制度規定的”國庫部門難以把握。因財政撥款大都是本級地方政府的財政撥款，除少數國家統一規定的大政策外，其余都是當地政府的地方政策。因此，國庫在監督財政撥款時，監管職責不清，政策難以把握，再加之國庫與財政口徑不一致，使國庫難以發

揮監督職能。一是財政開戶問題。年下發了《中國人民銀行財政部國家稅務總局海關總署關于清理預算收入過度賬戶的通知》，經過清理取得了一定的效果，但是以“專項”、“管理需要”為由的多頭開戶、分散開戶情況仍然存在，并且，財政部沒有明確的規定，專項存款、預算外存款必須在國庫開戶，因此，給國庫監督財政存款的開戶帶來了一定的難度。二是預算支出計劃問題。在實際工作中，分庫一級對應的財政部門可提供按支出類、款、項較詳細的年初預算支出計劃，到區縣一級財政部門提供的預算支出計劃很不詳細，只分一般預算支出和基金預算支出，這就造成了監督標準不一。且各級財政遇計劃調整很難及時提供有關資料，一般要到年底才能提供一年準確的預算支出計劃。三是資金用途問題。國庫部門難以把握撥款用途的正確性，缺乏相關的資料，撥款用途的填列也沒有統一的標準規范。一些撥款的用途、款項是在預算計劃范圍之內，但國庫部門在審核時，感覺收款單位與資金用途不符，監督時沒有足夠的依據證明有問題，因此，經常與財政部門產生摩擦。四是預算計劃執行口徑問題。國庫部門是通過財政部門送來的撥款憑證上填寫的撥款用途和支出款項來監督預算計劃的執行，而有的撥款用途與支出款項不一致，如撥款憑證上用途欄為“基建支出”，而支出款項欄為“調撥支出”，這是因為此筆基建支出的資金來源有可能是上級撥付，有可能是本級上年暫存款，均不在本年預算計劃之內，因此，單純靠預算支出計劃監督，執行起來難度較大。另外，財政部門把在國庫的存款只是看作銀行存款，財政部門內部預算款項的劃轉是不需要通過國庫的，這樣，就造成了國庫與財政對預算計劃的執行口徑不一致。五是監管職責不清問題。《金庫條例實施細則》僅籠統規定了國庫對預算撥款有監督權，而《預算法實施條例》規定各級政府對下級政府的預算執行監督，對本級預算執行中出現的問題及時采取處理措施。由于法律規定不一致，導致相關部門對監督的合法性產生分歧，使國庫監督處于被動地位。

二、國庫監督工作中難點的分析

（一）國庫監督管理法律定位模糊

目前，國庫對國家預算收支執行實施全面監督沒有得到國家法律、法規的充分認定，表現在：一是賦予國庫監督的法律、法規很少，只有《國家金庫條例》及其《實施細則》提及國庫監督職能。二是監督的法律、法規不夠完善。現有的一些法規出臺時間早，已明顯不適應國庫部門所要承擔的監督職責，客觀上造成國庫部門監督職能弱化。《國家金庫條例》及其《實施細則》分別是于⒌年頒布實施的，受計劃經濟體制的制約，體現的內容是計劃經濟時代的要求。隨著公共財政管理體制的建立以及國庫集中收付制度的實施，財政管理職能和任務、預算計劃編制和執行、賬戶體系設置、收付程序、銀行清算都有了重大變化。賦予央行經理國庫職責的《國家金庫條例》及其《實施細則》自頒布實施以來，從未修訂補充，功能不全，內容陳舊，重點不突出，程序不細化，難以適應市場經濟體制下的財政體制改革，不利于國庫監督職能的發揮。國庫部門作為國家預算收支執行的監督主體雖然在《金庫條例》中作了明確規定，銀發號文件《關于進一步加強國庫監管工作的通知》對國庫監督職責做了進一步強調，但操作起來仍有難度，主要是規范的國庫監督管理專門法律尚未出臺，致使國庫不能大膽行使監督權，監督對象又借口法律依據不足抵制監督。

（二）監督的職責界定不明

《國家金庫條例》及其《實施細則》只簡單地要求國庫發揮監督作用，但監督的職責分工與監督范圍界定不具體。由于各部門在社會中的分工不同，國庫部門不可能對財、稅部門的各種相關法律、法規、制度、規定、政策了如指掌，掌握不了大量必要的監督要素，對似乎合理、合規而實質是違規的問題，把握不準，難以界定，說起話來不能理直氣壯，難以實現《國家金庫條例實施細則》中賦予國庫的“對不符合規定的”、“對違反財政制度規定的”“國庫有權拒絕執行”的職責和權限。

（三）監督手段落后，難以實現有效監督

目前，國庫部門行使監督職責，在很大程度上是憑國庫經辦人員的經驗和責任心。沒有一套科學的、行之有效的監督手段，這就容易造成國庫人員監督意識淡薄，使國庫監督執法行為帶有隨意性、粗放性，這樣，國庫的監督職責就很難真正行之有效。

三、強化國庫監督職能的對策建議

一健全法律體系，依法行使監督

加強法制建設是國庫改革的首要任務，現行的《國庫條例》及《實施細則》和部分國庫制度、法規已嚴重滯后于當前金融和財稅體制改革的要求，嚴重影響了國庫發揮好監督職能，為了使國庫監督走上法制化軌道，真正做到有法可依，有章可循，應盡快修訂《國庫條例》和《實施細則》。建議出臺《國庫法》，對國庫工作的地位、性質、作用、職責、權限、業務內容作出明確的規定，從而使國庫工作有法律保障。

（二）建立監督體系，規范監督行為

在監督體系中，根據各相關部門的工作職責，明確各監督主體的職責分工、監督內容的側重點，形成相互監督、相互制約、相互促進的工作格局。現行的《實施細則》對國庫的主要權限規定得過于籠統，國庫實際操作難度很大。應盡快修訂更為細致和完善，更具操作性的國庫法規和制度，使國庫管理有法可依，有章可循，具有真正的檢查監督權和處罰權。對涉及需要國庫監督執行的財稅政策，無論是中央政策，還是地方政策，都要由財、稅部門與國庫部門聯合下發或者抄送國庫部門，使國庫監督起來有明確的依據，更具有主動權。

（三）建立科學的監督手段，有效行使監督

國庫監督的目的是使財政預算收支的執行規范化，要實現有效的監督和控制，不能單靠經辦人員的經驗和責任心，必須要有一套科學的監督手段。應盡快建立財稅關庫行橫向聯網體系，實現資源共享。將需要監督的一些計劃、指標、比例以及政策納入其中，實現科學、準確的監督。如預算收入撥付的監督，將人大部門批準的計劃輸入橫向聯網系統，核算時程序自動識別有無超預算，并提出警示報告；預算收入退庫的監督，首先在橫向聯網中審核原納稅信息是否存在，是否符合政策規定，如存在并符合政策，對原納稅信息標注退庫標示，辦理退庫手續。對已辦退庫的原納稅信息標注退庫標示，以防止以后重復退庫的行為等。在此基礎上，國庫的監督還要從核算監督擴展到統計監測分析上來，加強對預算收支動態運行狀況監控和分析，結合人民銀行的貨幣政策實施，對經濟運行中的突出問題、敏感問題，提出建議和措施，為央行宏觀調控提供科學的依據。

第五篇：淺談學校食堂監管的幾點思考

近日，省教育廳、省衛生廳明傳電報要求各地加強學校食堂的衛生監督，筆者和教育局、縣衛生監督所工作人員對我縣的部分學校食堂進行了檢查。檢查中發現：

1、部分學校食堂硬件較差，像家庭小作坊，設備簡陋、無庫房、食品著地存放，操作間臟、亂、差，無“三防”設施。

2、從業人員衛生知識和個人衛生習慣較差，法律意識淡漠，有的從業

人員留有長指甲，長頭發，未著裝，未戴帽子，且有部分從業人員未持有有效健康證明。

3、部分學校對食堂管理的機制不健全。部分學校沒有食堂食品安全管理機構，沒有配備專門的食堂管理人員，沒有制定食堂工作制度或者根本沒有落實，大多數學校食堂對外承包，學校缺乏監管力度。

4、采購食品及原料把關不嚴，沒有嚴格執行食品采購索證索票管理制度，采購食品散裝多，少數食品沒有“qs”認證標志。

5、食堂生熟容器及用具無明顯標志，不能做到分類存放，有的是混放，有的熟食存放未使用專用紗罩。

6、多數學校食堂的功能分區不清，多數無粗加工間，清洗池數量過少，未能分為葷菜、素菜、魚類清洗池。

7、部分學校食堂剩飯剩菜的存放未能配備專門的冷藏設備，有的是露天存放。

針對檢查中存在的問題筆者與相關單位工作人員和部分學校領導進行了座談和了解，存在的原因大致有以下幾個方面：

1、學校對食品安全工作重視不夠，法制意識淡薄。有的學校領導對學校食品安全工作在學校整體工作中的基礎地位和保障作用認識不足，思想上不重視，工作上不落實。重教學質量，輕食品安全；重升學率，輕學生身體健康；重教學基礎設施建設，輕食品衛生基礎設施投入。有的在學校食堂的建設和改造過程中要求提交圖紙到衛生監督部門也未能做到，導致新建和改造的學校食堂仍然不能發揮很好的作用，甚至有些流程不符合衛生規范，結果是錢沒少花，但事不如愿。

2、隨著國家實行九年義務教育，學校收費實行一費制后，中、小學校食堂沒有專項資金投入，學校食堂基礎設施的改善難為無米之炊。

3、食品安全責任制未得到深入落實，管理上還有明顯漏洞。部分學校沒有食品安全管理機構，沒有配備專職食堂管理人員，無管理規章制度可循，食品安全存在著漏管現象，安全隱患不能及時被發現；一級抓一級，一抓到底的責任體系不健全，有脫節現象。

4、教育部門雖然每年都要下發對學校食堂食品安全監管工作的文件，但由于本身業務工作的繁重，在平時對學校進行相關工作檢查時也會涉及到學校食堂的食品安全問題，但畢竟不是專業性的監管部門，僅能起到一點警示作用。衛生監督部門由于人少事多，對學校食堂的檢查面也不廣，加之不少學校的行政一把手思想觀念差，導致有時雖有指導，但力度不夠。

5、學校對食品安全知識的宣傳不力，尤其是農村中小學。我縣僅有幾所學校正常定期開展健康知識宣傳外，其它學校均未正常開展，農村小學幾乎沒有開展。

6、部分學校將學校食堂承包給個人管理，雖然教育部有明文規定，學校食堂不允許承包給個人管理，但多數學校均為了從自身管理和利益出發，將學校食堂承包給個人管理，還成為了不少學校經費來源的一個重要方面。而食堂的從業人員是承包者招聘來的，導致文化素質低，衛生習慣差，執行能力低的人員到學校食堂工作。至于原料購進的索證索票管理工作更無法保障，商人主要是以盈利為目的，從而無法保證源頭的質量安全。

隨著國務院機構改革職能的劃分，已經明確學校食堂的監管工作下一步將由我們藥監局來擔任，能否做好此項工作，將會是對我們工作新的挑戰。筆者就學校食堂監管談幾點體會：

1、爭取領導重視。大多數的縣教育、衛生都是同一個副縣長分管，但藥監不是同一個副縣長分管，此項工作劃歸我們后，我們的工作不僅要分管縣長支持，還需要分管教育的縣長支持，這樣我們的工作才能順利開展。

2、爭取部門支持。衛生部、教育部聯合下發的《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》中明確了衛生部門、教育部門和學校的責任，并確定了學校法人代表為食品安全第一責任人，但僅依靠相關文件和法規是不行的，必須通過溝通和交流，爭取教育部門主要領導的重視，通過納入教育部門對學校的考核，實行一票否決，才能從真正意義上讓學校的負責人負起責任。

3、加大培訓力度。將《食品衛生法》、《學生集體用餐管理辦法》和《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等法律法規編印成冊，發放給每所學校，并組織管理人員和從業人員反復學習，增強從業人員的法律意識和業務水平。定期召集校長和食堂經營負責人會議，宣傳食品安全法律、法規和有關衛生知識；要研究制定食堂從業人員培訓方案，建立食堂從業人員上崗培訓制度和在崗再培訓制度，保證有一定比例的有技術職稱的廚師上崗，要強化每年一次從業人員的衛生知識培訓工作；學校要經常利用健康教育活動、校園板報、廣播等多種宣傳形式，對學生進行食品安全教育，樹立食品安全意識，增強自我保護意識和技能

4、開展評比活動。通過量化分級管理制度，實行分級掛牌，同時與教育部門聯合召開學校食堂整頓工作現場會，好的表揚，差的通報批評。

5、引進競爭機制。學校食堂在與個體承包者簽訂合同時，要將食品安全作為合同簽約的必備條款，并明確規定，如在經營過程中被監管部

門嚴肅查處，將自動解除合同，以此增強承包者的責任意識。

6、加強日常督查。通過定期或不定期的檢查，加強對學校食堂食品采購、貯存、加工和銷售等重要環節的監督檢查力度，增加巡回監督頻次，對于檢查中發現的問題，提出整改意見，對違法行為進行依法查處的同時報告縣教育局。