第一篇：關于全縣農村物流體系建設的調查與思考3

關于全縣農村物流體系建設現狀的調研與思考

今年7月 25 日至8月7日，經研室組織人員到縣供銷社、縣商務局、縣交通局、瀧泊鎮、五里牌、尚仁里等單位就農村物流體系建設進行了調研，深入了解了全縣農村物流體系建設現狀，對存在的問題作了具體分析，并就如何發展我縣農村物流體系建設進行了思考和探索，形成了初步的調研報告。

一、我縣農村物流體系建設現狀

我縣轄15個鄉鎮場，195個行政村，總人口18.3萬人。地貌以山地為主，大體呈“九山半水半分田”格局，是集雙牌水庫水淹區、林區于一身的省級扶貧開發重點縣。2009年，我縣被列入了全省薄弱與空白縣經營服務網絡建設重點縣。經過兩年多的發展，我縣農村物流體系建設取得了一定成績。

1、交通基礎設施有所改善。交通基礎設施建設是制約區域經濟發展的瓶頸。近年來，我縣大力加強農村公路建設，共投資31260萬元，建成農村公路909.8公里，實現了鄉鄉通油路的目標。142個行政村通上了水泥路，通暢率達72%。農村客運站點建設及客運班線通達日趨完善。全縣擁有二級客運站1個，還建成了江村、茶林、五里牌、理家坪4個五級客運站。全縣有縣內班線32 條，農村客運班車95余車輛，鄉鎮班車通車率100%。195個行政村中有95個已達通班車，通達率達44%。一個以縣城為中心，鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網絡基本形成。農村交通運輸條件得到了極大的改善，“運輸難、行路難”的局面大為改觀，過去農民靠“肩扛手提” 等方式 出行、趕集已退出歷史舞臺，初步構建起農村交通運輸網 1

絡，為農村現代物流業發展注入了強勁動力。

2、物流網絡建設有所發展。我縣非常重視物流網絡建設，大力推進農資配送、“萬村千鄉”等惠民工程。截至2011年7月底，我縣引進配送企業家，注冊資金達到萬元；共建成標準化鄉鎮農家店251家，村級農家店家；其中日用品店185家，農資店66家，新增加營業面積11540平方米。標準化農家店鄉鎮覆蓋率達到100%，村級覆蓋率達到了75%。農資、日用品配送率分別達到60％和40％，家電、汽車摩托車下鄉工作開展有序，全縣已有42個“家電下鄉” 銷售網點通過備案審核，其中縣城17個，鄉鎮25個，有效地延伸了家電銷售配送網絡，初步形成了以承辦企業為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，農業重點鄉鎮村組的農民在家門口就可以購買放心而價實的農資商品。

3、農副產品流通日趨順暢。農村的主要產出是農副產品，農民的重要增收點來自農副產品。建設農副產品流通平臺是解決農副產品“賣難”的有效途徑。近年來，我縣對全縣的農副產品批發市場進行了全面規劃調整，投入萬元，對江村農產品批發市場、上梧江農產品批發市場、城北竹木批發市場進行了改擴建。2010年又申報新建6個農產品批發市場，分別是：城北新區農產品批發市場、江村農產品批發市場、何家洞紫金山農產品批發市場、理家坪農產品批發市場、麻江洪水嶺農產品批發市場、尚仁里農產品批發市場。供銷社等相關部門積極指導群眾組建農民專業合作社，充分發揮專業合作社的抱團優勢，做到資源、信息共享，促使農副產品的銷售量和銷售率大幅提升。據統計，2010年入社農戶比同等條件未入社農戶的農副產品銷售率高出個

百分點，人均收入高出元。積極推行“農超對接”，引導農戶和專業合作組織與超市根據市場需求簽訂購銷意向協議，減少了中間環節，有效緩解了農民“賣難”的問題。通過建設批發市場、專業合作社和“農超對接”等三大流通平臺，我縣農副產品流通體系初步形成，農副產品流通日益順暢。

二、我縣農村物流體系建設存在的問題

我縣農村物流體系建設已經起步，取得了一些成績，但與其它發達縣區相比，還存在很大差距。

1、運營、監管權責不明。農村物流發展涉及到供銷、商務、農業、發改等多個部門，由于體制性原因，各個部門溝通不暢，各自為政，出現了管運營的沒管好運營，管監管的又插手運營的狀況，造成“既當裁判員又當運動員”的尷尬局面。目前，全縣個農資店，既有供銷系統的，又有農業系統的，各自發展，不成體系，導致農資銷售非常混亂，嚴重損害了廣大農民利益，影響 了農村物流的健康發展。

2、流通成本居高不下。農產品的生產季節性強，鮮活量多，不易儲藏運輸，這就對農村物流交通設施提出了更高的要求。而我縣地處偏遠山區，屬山嶺重丘地帶，群眾居住分散，大部分山區建制村通暢公路只通到了村中心地帶，許多村民小組群眾離公路還有相當長一段距離，沒有普遍受益，交通極為不便，導致運輸成本偏高。陽明山、何家洞等地的特色農產品要打入縣城市場，只能通過高價運輸，剔除運輸成本后，價格優勢不復存在，獲利甚微。商品配送成本高配送率低，日常消費品一個季度才配送一次。

3、經營業態十分粗糙。由于沒有全盤規劃，導致網點分布不合理，偏遠山區根本沒有涉及。傳統流通方式仍然處于主導地位，農村超市、農資店等新型業態發展滯后，全縣連鎖店雖然在組織形式上形成了連鎖，統一了店名和標識，但在具體經營運作方面遠遠未達到“統一采購、統一配送、統一核算、統一管理”規范化標準，沒有形成集團優勢，導致市場占有率低。另外，市場監管鞭長莫及，農村消費市場存在監管空白地帶，農村購物難、購放心物更難的問題尚未徹底解決。

4物流基礎設施相對滯后。縣內目前還沒有一家農資配送中心和物流企業。商品的倉儲、運輸、配送等物流設施與設備嚴重不足?，F有的三個農產品經營市場，規模小，檔次低，仍然是簡易市場或露天市場，更沒有電子信息發布系統、冷藏設施，停車場地更是嚴重不足。面向農村的日用品配送中心也只有2個，倉儲設備簡陋，僅有兩三臺車輛運營，采取簡單的點對點配送方式。

三、我縣農村物流體系建設發展的思路和對策

發展農村物流體系建設，是搞活流通、擴大農村消費和轉變農業經濟發展方式的有效途徑，是有效解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重要組成部分,是加快經濟發展和推進社會主義新農村建設的重要舉措。對此，我們必須增強責任感和緊迫感，采取積極有效措施，扎實推進農村物流體系建設。

1、加強組織領導。成立由分管副縣長任組長，供銷、商務、財政、發改等相關單位主要負責人為成員的農村物流體系建設領導小組，領導小組下設辦公室，全面負責全縣農村物流體系建設。同時，出臺相關文件，明確運營部門和監管部門的職責，理順管

理機制，各司其職，各負其責，形成合力，為順利推進農村物流體系建設提供組織保障。

2、科學編制規劃。堅持以科學發展觀統領農村物流體系建設，緊密結合我縣實際，根據經濟發展需要，編制好我縣農村物流體系建設中長期規劃，明確實施步驟，具化建設措施。根據群眾消費習慣和聚居情況合理布局農資、日用消費品連鎖店、農產品交易市場，爭取在3-5年內建成覆蓋全縣的商品流通體系，真正解決農民“賣難、買難”問題。

3、出臺扶持政策。將農村物流體系建設列為重點扶持對象，出臺相關優惠政策，建立資金扶持機制，在資金投入上重點向農村物流體系建設傾斜。實行多渠道籌資，鼓勵、支持、引導民間資本進入農村物流基礎設施建設領域，參與農村市場建設和農產品、農資經營活動。

4、夯實基礎設施。一是加快配送中心、倉儲設施建設，在縣城建好一個高標準的農資配送中心、1 個日用品配送中心，建好1個平方米以上的農資倉儲庫。二是加快信息化建設步伐，各基層政府要著手建立為農產品交易提供平臺的農網；為農民、基層的信息服務站、市場需求者之間提供信息交流的平臺，建成日用消費品下鄉和農產品進城雙向流通信息共享平臺。三是進一步推進“萬村千鄉”、“農超對接”等工程建設，對農村現有零售商業網點進行改造、提升和優化，完善質量回訪制度。四是加大改造、新建鄉鎮農貿市場力度，提升鄉鎮農貿市場的檔次，完善市場服務功能。

5、優化流通環境。一是加大農村市場違法行為的整治力度，凈化市場環境。加強農資、食品、家電等市場的監管，充分發揮

監管部門的積極作用，質監、農業、工商、衛生等部門進行聯合執法，不定期開展產品質量、食品安全、農資打假等專項整治活動，嚴厲查處坑農害農案件，規范農村市場經營秩序。二是塑造樣板店，每年對全縣經營的連鎖店面進行一次考核評比，比質量、比服務、比銷售額、比店面整潔，拿出部分資金予以表獎，達到宣傳、帶動、趕超的效果，不斷提高服務水平，保障農民的切身利益。三是加強物流人才培養，利用縣職業技術學校資源，組織開辦物流專業培訓班, 同時出臺相關政策鼓勵大學生到基層服務，以滿足農村對物流人才的需求，促進農村現代流通網絡建設健康快速發展，更好地服務于新農村建設。

第二篇：對我縣農村流通體系建設情況的調查與思考

祁陽縣農村流通體系建設情況的調查與思考

祁陽縣發展和改革委員會

（2006年9月12日）

加快農村流通體系建設，不僅能促進農業生產和市場需求的快速銜接，推動農村經濟結構的調整，使農業產業進一步規?；?、市場化，從而促進農民增收，同時也有利于加強農村和城鎮的緊密聯系，縮小城鄉差距，構建和諧社會。按照上級的安排部署，就我縣農村流通體系建設情況作了詳細調研。通過調研，我們強烈地感到，我縣農村流通體系建設情況已不適應當前農村經濟發展要求，必須引起各級政府的高度重視，并采取切實有效地措施加快發展。

一、現狀及問題

我縣農村流通體系建設總體來講是:設施滯后，流通偏少，在很大程度上已不能適應目前農村經濟發展，具體表現在以下幾個方面：

（一）糧食流通量大、農產品的流通額相對較少。我縣是全國產糧大縣和商品糧基地縣，國有、私營、個體糧食收儲網點星羅棋布，遍及全縣各鎮，約有100多個，擁有倉容120棟、倉容22萬噸，糧食加工企業80家，年加工能力30多萬噸。其中骨干企業5家，分別是天龍米業、銀利來米業、金浩植物油、湘妹食品4家農業產業化省級龍頭企業和神怡米業1家農業產業化市級糧食龍頭企業。雖然，我縣收儲網點多，加工能力強。但是，糧食收儲設施陳舊，大部分倉房系上世紀六、七十年代修建，上漏下潮，墻體開裂等現象嚴重，特別是原國有糧食企業倉房設施由于改制后管理不善，維修不到位，損壞和損失比較嚴重。另外，糧食市場建設滯后，到目前為止我縣還未建立縣級糧食批發市場與我縣龍頭企業的迅速發展極不協調。農產品絕大部分基本上是自給自足，加上農業產業的分散性經營，缺乏上檔次、上規模的產業帶，因此難以形成規模農業、拳頭產品，1

在數量和質量上沒有形成優勢，市場的占有額相對較少。農產品的流通由于缺乏規模，缺少市場信息，缺少品牌，而直接導致外銷額下降，流通額較少。

（二）道路、信息已不能滿足流通體系的發展要求。我縣的道路就大的方面來看有322國道、S320線、衡棗高速公路、湘桂鐵路以及湘江河運，就小的方面來看鄉村公路阡陌縱橫，可謂相對發達。但是，就公路質量上來看，已嚴重不合時宜。除去2003年以來，修建了一些高質量的水泥、柏油外路面，其余都是七八十年代修建的沙石路，路基較窄，路面早已破爛不堪，還有少數村的公路一遇下雨根本不能出行。同時，全縣961個行政村，已通暢的村為258個，占總數的37.2%，差距很大，雖然縣委、縣政府也曾下決心改變現狀，但是由于缺少人力和財力的支持，收效并不明顯。信息方面，到2005年底，我縣電話用戶達到13.4萬戶，移動電話用戶達到15.2萬戶，因特網注冊用戶6200戶，其中寬帶用戶5319戶，實現了“村村通電話、鎮鎮通寬帶”。全縣光纖總長度達4049芯公里，實際出口寬帶具備1500兆的能力，縣內傳輸能力達10G，標志著我縣信息基礎設施建設初具規模。但是在互聯網信息方面相對滯后，除了鎮中心開通了互聯網外，全縣95%的村均未開通互聯網。這樣對農民了解市場信息、發展規模農業、學習農業科技形成了一大障礙，對于農村流通體系的建設極為不利。

（三）農村市場體系很不完善，難以成為推動農村流通體系建設的有效載體。目前我縣有各類形物資交易市場70個，總占地面積316785平方米，總建筑面積233672平方米，總營業面積188663平方米，投資總額達4165萬元，市場年交易額約20億元。市場管理人員總數552人，市場經營戶數4800余戶，市場從業人員18000余人。但是，相對上規模的物流市場沒有幾個，其余都是些跳蚤市場，規模不大，功能不全，基礎設施落

后，已難以適應當前流通的發展需要。農產品交易也僅僅停留在小買小賣的規模檔次，短期內難以形成上規模的物流中心。

二、形成的原因

造成我縣目前農村流通體系建設發展遲緩、功能低下的原因是多方面的，主要有以下兩個原因：

（一）郵電、市場、道路等基礎設施投資偏少。長期以來，政府對郵電、市場、道路等基礎設施的投入相對偏少，造成相關基礎設施陳舊，難以適應現代農村流通體系建設的需要，致使農民在信息上、市場載體、貸物流通等各個方面與外界聯系甚少，不了解外面的市場需求。因此，他們在農業產業發展上、規模上和質量要求上與市場割裂開來，使自己的糧食、農產品不能適應市場需求，而直接導致流通偏少。

（二）農民的市場觀念不強，政策扶持力度不夠。我縣絕大多數農民，他們缺乏市場觀念，對未來的農業發展前景缺乏前瞻性和戰略眼光，因此，長期以來只停留在傳統的農業產業，缺乏特色產品。由于沒有自己的品牌，他們的糧食和農產品就會缺少市場，常常增產而不增收，產品往往質量較差而賣不出去。這樣就造成了農產品的流通變難。此外，由于長期以來各級政府在政策上不夠重視，沒有花大力氣去調查思考相關問題，對農村流通體系建設缺乏整體和長遠規劃，這在無形中制約了農村流通體系的發展。

三、建議和對策

（一）優化市場經濟發展環境。實踐證明，良好的市場環境是加快經濟發展、促進流通的重要前提和決定因素。市場經濟是遵循一定規律進行的。哪里市場環境好，各種生產要素包括資金、技術、物資、人才就往哪里流動，那里的流通體系就越發達，經濟發展就快；相反，哪里的市場環境不好，當地的產品與外界流通交易就越少，經濟發展就會相對滯后。因此，市場環境的好與差、流通的快與慢與當地發展的快慢息息相關。優化

市場經濟發展環境，就會給商品流通創造更好的平臺，從而促進整個經濟的發展。所以，我們必須進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，不斷創新，改善市場投資環境，加大市場對周邊地區的吸引力、凝聚力、拉動力、競爭力，使農村市場真正成為農村糧食、農產品的集散中心，真正起到港口、碼頭作用，促進整個流通體系的快速發展。

（二）加快培育農村經紀人。培育和發展農村經紀人，能有效促進農業生產和市場需求的銜接，為農業生產和市場之間搭上了橋梁和通道，使傳統農產品生產和市場之間有了快速有效的流通和連接，從而打破了傳統封閉的農業生產與現代開放的市場之間的壁壘，使小生產和大市場形成有效的對接，促進農產品的快速流通，切實解決農業生產資料和農副產品“買難”、“賣難”問題。一是要出臺關于大力發展農村經紀人的政策文件。政府部門要提高認識，加強領導，立足職能，采取措施，大力培育發展農村經紀人。二是要建立和完善農村經紀人聯系制度，積極為他們排憂解難，共商發展大計。三是要大力開展農村經紀人培訓，擴大其隊伍規模，提高他們的素質，同時加強對他們的監督和管理。對農村經紀人實行信用管理和資質評價，進一步規范農村經紀人的經營行為。

（三）增加基礎設施建設投入。要加大與流通緊密相聯系的郵電、市場和交通等基礎設施的投入，特別在市場改造和公路建設上要加大力度。要借助我縣農村現有市場體系，進一步加強各市場的改造，打造各具特色的農產品交易中心。在條件允許的中心村都要修建上規模、上檔次的物流中心，聚集當地的特色農產品，搞活流通本地的優勢資源，以達到帶動生產發展、農民增收的目的。在公路建設方面，要緊緊依托當前農村公路大會戰的有利時機，充分發揮政府主導、農民主體的功能，想方設法多方籌集資金，充分用足、用活“一事一議”資金，拓寬硬化我縣現有公路網絡，加速村村通公路建設步伐，確保農產品和其它生產資料的順利出入，構筑我縣便宜、發達的交通網絡，從而促進物流業的快速發展。

（四）發展品牌農業，帶動物業流通。在傳統農產品流通乏力、銷售不暢的情況下，繼續靠增加農產品和糧食的總量來支持農民增收已不是主要出路，應及時適應市場需求的根本性變化，調整和優化農業產業結構，大力發展優質高效農業，從而進一步活躍農村經濟，拓寬農民增收渠道，提高農產品質量，淘汰劣質品種，發展優質專用品種，培育名牌農產品，以品牌農業來增加我鎮農產品的知名度，以品牌農業來聚集周邊地區的特色農產品，以品牌農產品來吸引商家的眼球，從而促進糧食和農產品的流通，帶動當地農村流通體系的快速發展。

四、重點建設項目

1、縣級糧食批發市場；

2、糧食物流中心；

3、改擴建王俯坪市場；

4、建設“三南”路農副產品批發大市場；

5、建設縣城西區綜合市場；

6、改建322國道祁陽城線公路；

7、祁陽至白水快速通道工程；

8、建設寬帶網絡村村通工程。

第三篇：農村住房建設現狀調查與思考

農村住房建設現狀調查與思考

近年來，隨著農村經濟的發展，農民對居住條件的要求也隨之提高。自八十年代初期開始農民大量建造新住宅，新建的住宅“攤大餅”式不斷向四周擴張，而位于村莊中心的房屋則“人去樓空”，形成“空心村”現象，且村莊建設由于缺乏規劃，造成農村房屋擺布雜亂無章，廣大農村“只見新房，不見新村”的現象普遍存在。

“空心村”的大量存在，給農村經濟發展和社會進步帶來一系列問題。一是浪費了大量的土地資源。土地是農民的生存之本，人多地少是我國的基本國情之一。在農村，一邊是農民建新不拆舊的比例居高不下，土地被閑置；一邊是不少地方出現“無處建房”的現象，國土部門每年被迫從有限的耕地面積中規劃一部分，安排缺房戶建房。二是制約了農村落后面貌的改善?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠制婆f、零亂，與新房連在一起缺乏統一性、協調性。特別是有的“空心村”住房與豬牛欄、廁所混在一起，又缺乏給排水系統，普遍存在污水亂排、垃圾亂倒、臭氣彌漫的現象，“晴天塵土飛揚、雨天污水橫流，村落糞便成堆，夏天蚊蠅成群”，環境“臟、亂、差”問題十分嚴重，影響農民的居住環境和身心健康，遠不能滿足群眾日益增長的高質量的生活要求。三是對農村的安全構成隱患。“空心村”的房屋大部分是磚木結構，已成為農村火災的主要源頭，不但容易發生火災，而且一旦發生火情，由于規劃落后，消防車無法進去，火災難以撲滅，甚至會“火燒連云”。另外，“空心村”的房屋大都年久失修，在遭遇大風、暴雨等自然災害時，極易發生倒塌事故，傷及農民的人身和財產安全。

“空心村”是隨著農村經濟的發展而產生的，其產生有著復雜的因素，主要因素有：一是“空心村”的舊房大部分為幾戶農民或兄弟所共有，由于經濟能力不同，條件好的農戶已建新房“挪窩”，條件差的農戶還在居住，房屋共有者之間難以對拆除舊房的問題達成一致，使拆舊房實施難。二是部分農民傳統觀念根深蒂固，阻礙了“拆舊建新”的實施。一些農戶新房建了之后，認為老房子是“祖宗留下不動產”，再窮也不能拆“祖業”，動不得。三是在農民的小“算盤”里，“拆舊”不劃算。許多農民將舊房用作堆放雜物以及圈養豬、牛，拆舊既費力又耗錢。四是農村建設缺乏規劃，建設管理落后。許多農民對村建規劃的重要性認識不足，鄉鎮規劃所形同虛設或者根本沒有此機構，造成村莊建設缺乏布局合理、經濟實用的規劃。

農村村莊建設中存在“空心村”已經影響到全面建設農村小康社會目標的實現。為改變這一現象，我們認為應本著“以人為本，疏堵結合，合理引導，規范管理”的原則，從以下幾個方面入手，逐步引導和規范農村建房秩序：

一是廣泛宣傳、統一思想，從教育上下功夫，提高農民對整治“空心村”的認識。搞好村莊建設，是造福子孫后代的大好事，是區域文明程度的具體體現，也是農民的迫切要求。鄉、村兩級要通過各種媒介大張旗鼓宣傳村莊規劃的重要性和必要性，增強農民對村莊規劃的意識。

二是嚴格執法，加強監管，在治理上下功夫，解決當前普遍存在的新建多占問題。國土部門應加強土地管理，嚴格建房用地審批程序，對亂占濫用耕地作宅基地，要進行大清查，加大對未經批準私自占地、少批多占等違法用地建房者的處罰力度，要從源頭上控制耕地建房的審批，逐步減少耕地建房指標，放寬“拆舊建新”住宅面積標準，鼓勵農民拆舊房建新房。

三是因地制宜，科學安排，在規劃上下功夫，確保用地審批與村鎮規劃同步進行。鄉鎮黨委、政府要擔負起整治“空心村”的職責，協調國土、城建等部門依法履行土地管理和村莊規劃職能，確保建房用地審批與村莊規劃同步進行，杜絕發生國土與城鎮規劃部門“各掃門前雪”的現象。堅持“合理布局，節約用地”的原則，大力整治“空心村”，全面規劃村莊建設，對于經濟基礎好的村，從政策上引導群眾“拆舊建新”，填實“空心村”。村莊規劃建設，既要確保住宅50年不落后，又要讓農民建房時經濟上都能承受得起。不但要使房屋排列錯落有致、美觀大方，而且要做到道路、給水、排污、電力等配套設施齊全，切實改善農民住宅環境，提高農民的生活質量，建設好社會主義新農村。

集龍鄉人大主席團

2011年9月

第四篇：關于農村服務體系建設的調查與思考范文

關于農村服務體系建設的調查與思考

張冠華

解決農業、農村、農民在發展中的問題，是各級黨委政府高度關注的重點問題。為全面了解我縣農村服務體系建設情況，我辦對全縣農村服務體系建設進行了一次專題調研。

一、基本情況

1、機構設置及人員編制。全縣18個鄉鎮分設了農技站、林管站、經管站、動物防疫站、水管站等機構。鄉鎮農技站18個，經管站18個，林管站18個，動物防疫站18個（畜牧獸醫站14個），水管站18個。均屬事業性質、財政差額預算、非獨立法人單位，鄉鎮農技站、林管站、水管站為縣鄉雙重管理，農經站、動物防疫站（畜牧獸醫站）為直管站所。站所人員192人，其中男142人，女50人；編制192人，其中全額131人，差額41人，自收自支20人；實際在崗人員131人。年齡40歲以下97人，40歲—60歲95人；初中文化以下60人，高中74人，大專以上58人。2008年以前，鄉鎮設立了農機站，每個鄉鎮農機站配備1名農機員，隨著農機管理職能轉換，鄉鎮農機站機構、職能、編制未明確，原農機員轉換成交通安全員，由公安交警統一管理。鄉鎮企業辦由于經濟體制改革，原有職能消失，不能正常運轉。

2、政策待遇。鄉鎮農經管理員和動物防疫員工資、津補貼已由縣財政補足，按月發放到位，鄉鎮農技站、林管站屬差額預算，人員工資、津補貼未足額發放，鄉鎮農民技術員、水利管理員每人每年財政撥付生活補貼3000元；鄉鎮畜牧獸醫站人員每人每年財政撥付500元生活補貼。農民技術員、獸醫員養老保險、醫療保險均由個人參保。參與養老保險162人，參與醫療保險144人。

3、人員穩定、履行職能情況。鄉鎮林管站、農經站、動物防疫站人員在職在崗人員相對穩定，對服務現代農業、建設新農村起到了積極作用。農技、農機、水管、獸醫等人員工資待遇等問題長期得不到保障，在職在崗不能到位，職能作用嚴重削弱，存在“四無”現象：無場地、無設施、無人做事、無錢做事。

二、存在問題及其存因

1、體制不順。由于機構改革中，對鄉鎮農村服務體系建設沒有足夠認識，政策保障措施不能落實到位，嚴重影響了站所人員的工作積極性。在現有體制運轉中，有的為直管、有的縣鄉雙重管理，一定程度上影響了服務功能的發揮。

2、保障不力。農技、農機、水管、獸醫等站所人員工資、津補貼、養老保險、醫療保險等未得到政策保障。由于站所屬事業單位，實行差額預算，經費嚴重不足。特別是農民技術員、水利管理員、農機員、獸醫人員待遇差，農民技術員、水利管理員每人一年只能領取3000元生活補貼；獸醫人員每人每年只領500元生活補貼，農機員職能轉換后機構設置、人員編制空缺。林管員、農技員工資、津補貼也不能足額發放。因保障不力，站所人員多數“農轉非”，把主要精力投入農資經營，獲取收入，有的外出務工，謀求生存。鄉鎮水利管理員在80年代初就已農轉非，既無土地耕種，工資福利待遇又低，生存條件非常差。

3、辦公條件差。多數站所無專門的辦公場所，集住舍、辦公室為一體。由于經費來源困難，交通工具、電話、電腦等辦公設施缺乏。全縣各農技站、農經站、動物防疫站、水管站、農機站均沒有辦公電話，多數站所沒有辦公經費。

三、典型經驗

1、加強了隊伍建設。鄉鎮農技站、林管站實行縣鄉雙向管理，業務上由主管部門負責，組織、人員、管理由屬地鄉鎮負責，起到了較好的協調管理作用。

2、積極爭取領導重視。鄉鎮農經站、動物防疫站人員工資、津貼列入縣財政管理，不足部份由縣財政補足發放到位，保證了隊伍穩定，使站所人員安心工作，認真履行服務基層，建設新農村的職責。

3、主管部門當好后盾?？h農經、林業、畜牧水產等部門積極當好鄉鎮所屬站所人員的后盾，在工資待遇、養老保險、醫療保險等方面積極為職工爭取政策支持，協調有關部門大力支持，解決站所人員的后顧之憂。

四、幾點建議

1、理順服務體制。站所人員工作在一線，工作上離不開屬地鄉鎮黨委、政府的大力支持。因此，建議建立鄉鎮綜合服務站，實行縣鄉雙向管理，業務由主管局負責管理考核，組織、人事、辦公場所、工作協調由鄉鎮黨委、政府負責安排。

2、加強隊伍建設。選拔、調整、充實站所人員，解決有人辦事問題。加強對站人員的政治、理論、業務、技術等方面的培訓，從政治方面多關心、多培養，提高人員素質，更好地為基層、為農村經濟建設服好務，當好參謀和助手。加強對鄉鎮站所人員的管理考核，對工作取得優秀成績、群眾認可的優秀杰出人才，予以提拔重用。

3、落實政策，保障站所人員的待遇落實到位。站所人員的工資、津補貼、養老保險、醫療保險應與機關、事業單位干部職工一視同仁，納入財政預算，同時，適當安排站所辦公經費，解決有錢辦事問題。使他們安心工作，積極服務基層，解決他們的后顧之憂，發揮其一技之長，為服務基層、建設新農村做出貢獻。作者單位：湖南省桂東縣農村辦

第五篇：加快農村寄遞物流體系建設若干措施

加快農村寄遞物流體系建設若干措施

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號），健全縣、鄉、村寄遞物流體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，擴大就業渠道，促進農民增收，助力鄉村振興，結合我市實際，制定如下措施。

一、健全暢通穩固的農村寄遞物流網絡體系

加快建設農村寄遞物流綜合服務站。對新設立的鄉村快遞物流服務網點（包括郵政企業投資升級村郵站以郵快合作方式實現快遞服務進村），按照市政府關于推動物流降本提質增效有關政策標準由縣級政府給予一次性補貼。縣級政府負責整合村郵站、農村商超、客運站點、基層供銷社等資源，統籌涉村建設資金，新建或改造村級綜合服務站，滿足寄遞物流服務需求，2022年6月底前，在全市80％以上建制村建立具備寄遞功能的綜合服務站，2022年底前，實現對全市所有建制村的全面覆蓋?！臼邪l改委、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、郵政管理局、鄉村振興局、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）組織實施】

二、構建高效便捷的農村寄遞物流運輸體系

（一）突出郵政運輸體系在農村地區基礎支撐作用。

加快郵政企業農村郵路汽車化改造進程，繼續優化農村投遞線路，打造城鄉物流高效配送通道。2022年底前，全面完成郵路汽車化達標改造，滿足“一網多用”的需求。（市郵政管理局牽頭，市郵政公司組織實施）

（二）發揮農村固定客運班車運能優勢。

大力發展“交通運輸＋郵政快遞”農村寄遞物流服務模式，推進農村地區客貨郵融合發展，推廣農村客運班車代運郵件快件合作模式。2022年底前，完成公交化改造的農村客運班線推行代運郵件快件，有效拓展交郵合作。【市交通運輸廳、郵政管理局、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）組織實施】

（三）鼓勵開發農產品冷鏈配送市場。

支持郵政快遞企業與供銷社、農村地區特色冷鮮產業合作建設冷鏈倉儲設施，開展冷鏈配送服務。將相關冷鏈運輸車輛購置和倉儲設施建設納入我市“十四五”冷鏈物流高質量發展規劃，享受支持冷鏈體系建設有關補貼政策。【市發改委、財政廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、郵政管理局、鄉村振興局、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）組織實施】

三、完善靈活穩定的農村寄遞物流運營體系

（一）發揮郵政企業在農村地區的基礎寄遞服務功能。

全面完成村郵站升級改造，實現郵政農村寄遞物流綜合服務站全覆蓋，達到穩定運營。2022年底前，鄉鎮郵政網點全面拓展代繳代辦各類農村公共服務業務，達到“一點多能”。（市郵政管理局牽頭，市郵政公司組織實施）

（二）提升快遞企業農村網點運營能力。

鞏固快遞下鄉成果，引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，落實快遞企業責任，保護從業人員合法權益，拓寬經營渠道，實現穩步發展。推進“快遞進村”，快遞企業通過駐村設點、郵快合作、交郵合作等多種渠道進村服務，擴大“快遞進村”覆蓋率。到2022年底，基本實現全市建制村全部通快遞。到2023年底，鞏固提升“快遞進村”成果，持續穩定提供快遞進村服務。健全“快遞進村”長效工作機制，將農村寄遞物流運營體系納入相關公共服務建設范疇，落實縣級政府支出責任，推動建立標準化業務流程。對于位置偏遠（距離鄉鎮所在地超過10公里）建制村快遞進村運營達不到盈虧平衡的，由縣級政府按照2022年每單不超過0.3元、2023年每單不超過0.2元、2024年每單不超過0.1元給予進村服務快遞企業連續3年財政補貼?！臼朽]政管理局、發改委、人社廳、交通運輸廳、商務廳、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）組織實施】

四、推進農村寄遞物流與特色產業融合發展

（一）突出項目帶動作用。

發揮農村郵政快遞網（站）點輻射帶動作用，建設快遞服務現代農業示范項目，引領拉動農村產業規模發展。2022年底前，在全市建立2個農村電商快遞協同發展示范區。2025年底前，在全市打造2個以上國家級快遞服務現代農業示范項目，力爭打造10個快遞年業務量超過100萬件的市級快遞服務現代農業示范項目?！臼修r業農村廳、商務廳、郵政管理局、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）組織實施】

（二）助力農村電商發展。

暢通農村地區寄遞物流通道，助力農產品外銷。鼓勵支持農村寄遞物流企業立足縣域特色農產品和現代農業發展需要，主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務，推動“互聯網＋”農產品出村進城?？h級政府對農村電商快件給予適度資金扶持，按照2022年每單2元、2023年每單1元的標準，對從鄉鎮、村屯寄出的特色農產品郵件快件給予財政補貼，降低農產品郵寄成本，助力農村電商發展。【市農業農村廳、商務廳、郵政管理局、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）按職責分工落實】

五、提升農村寄遞物流信息化水平

（一）加強信息平臺建設。

充分發揮各地郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等平臺資源作用，2025年底前，縣級政府統籌建設或整合利用智慧農村物流公共服務平臺，支撐農村物流服務體系運營管理，將農村寄遞物流信息化建設納入數字鄉村建設規劃?！臼猩虅諒d、交通運輸廳、郵政管理局、發改委、農業農村廳、鄉村振興局、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）組織實施】

（二）推進物流信息共享。

支持企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。商務、農業農村、供銷等部門要建立農產品市場信息共享機制，做好生產、銷售信息統計分析，及時發布有關信息，促進產需有效對接。【市商務廳、交通運輸廳、郵政管理局、發改委、農業農村廳、鄉村振興局、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）組織實施】

六、加強組織保障

（一）加強組織領導。

市政府成立加快農村寄遞物流體系建設工作專班，統籌推進，指導督促。各地、各有關部門要明確加快農村寄遞物流體系建設工作機構，結合實際研究制定配套措施和支持政策，落實工作職責，抓好任務分解，確保各項措施順利實施?！臼兄庇嘘P部門，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）按職責分工負責】

（二）深化“放管服”改革。

簡化農村快遞網點備案手續，鼓勵電商企業、寄遞企業和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村勞動力就業創業。嚴格執行快遞服務標準，規范農村快遞經營行為，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為。（市郵政管理局組織實施）

（三）加大政策扶持。

支持農村寄遞物流用地，對符合規劃要求和用地政策的產地倉儲、農村物流場站等，涉及占用林地草原的，優先辦理用地審批。采伐占用林地上林木，不占用當地的采伐限額。占用草原面積，不計入縣域總量控制面積。加快用地審批，簡化手續辦理?！臼修r業農村廳、發改委、郵政管理局、自然資源廳、林草局按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）組織實施】

（四）健全監管機制。

支持有條件的地區健全縣級郵政快遞監管機制，強化當地郵政快遞行業監督管理工作，各地推進成立電商、快遞協會組織，加強行業自律。【市郵政管理局、交通運輸廳，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）按職責分工負責】