第一篇：進城務工的農民工情況社會實踐調查

進城務工的農民工情況社會實踐調查

一、現狀

1、找工作主要依靠親戚朋友，臨時工大多沒有簽訂勞動合同

調查表明：農民工找工作主要依靠親戚、熟人介紹。大部分農民工在外出務工經商前并沒有聯系好工作，進城后，一般經城里的親戚、朋友或已在城里工作的老鄉介紹找工作，很多同鄉、親戚在同一個地方工作。調查中有一半以上的農民工簽訂了勞動合同或協議，但問及合同或協議內容時，仍有部分人不是非常清楚合同內容，對養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等方面知識了解甚少。對于還沒有簽訂勞動合同的農民臨時工而言，有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同關系不大，對自身權益保護方面了解甚少，相關知識相當匱乏，受傷害在所難免。

2、待遇普遍偏低，有一技之長者吃香

調查表明，我市農民工一般月收入在900元左右，從事重體力勞動者稍高。進城農民工一般承擔的是苦、累、臟、險的工作，部分農民工一天工作時間超過12個小時，且基本沒休班。但是，農民工的收入水平并沒有隨著經濟的發展而相應提高。一方面農民工自身的素質和能力使他們大多在報酬較低的產業部門就業，如建筑業、制造業、居民服務業等所需技術含量低的勞動密集型企業；另一方面尚不健全的制度因素導致農民工在就業時受到不公平的待遇，導致農民工工資提高步履維艱。在農民工工資普遍偏低的同時，有一定技術職稱或參加過勞動技能培訓的農民工月收入要高出200-300元。但是我們發現大部分農民工都沒有接受勞動技能培訓。究其原因，一是受經濟狀況影響，認為培訓費過高。二是農民工的文化程度不高，自主提高勞動技能意識不強。

3、生活質量不高，租房醫療得不到保障

調查表明：農民工平均每月生活費固定支出300到400元，占到全部收入的三分之一多一點，主要用于食品、住宿、文化娛樂費用的支出。這點錢要維持他們在城市的日常生活，其艱難程度可想而知。據調查了解，近一半的農民工對自己的生活不太滿意。在住宿方面，農民工的居住環境普遍較差。據調查，一半左右的農民工主要居住在集體宿舍或工棚。一般十幾個人居住20至30平方米的房子內，地方狹窄擁擠。另外一小部分農民工在城區或城郊租房，周邊環境差，交通不便利，安全沒保證。在醫療方面，發生工傷后大部分單位能夠承擔一定的醫療費用。但仍普遍存在著看病就醫難的問題。由于大部分農民工沒有參加醫療保險，去正規大醫院收費太高，且居住位置又比較偏，交通不便利，多數都去個體診所就診。

4、子女入學困難

在子女教育方面，僅有小部分農民工帶子女外出就學，大部分子女留在老家成為“留守兒童”。調查顯示：大部分農民工子女就讀于公辦學校，基本上都是自己與學校聯系入學，大部分家長對子女外出接受教育質量情況表示滿意，但普遍認為收費過高。一般農民工在城市上學須交借讀費，部分還得交納贊助費。農民工為子女每年繳納學費1000元至5000元不等，其中借讀費和贊助費達600元至3000元不等。新華居委會的王士富兒子今年上小學，每年借讀費就達到600元，除費用高外，工作的不穩定性也影響到子女在城里就學，有些農民工子女因為打工地點的變化而被迫輟學。

二、總計

雖然農民工在城市里遇到了諸多的困難，但我們仍然要鼓勵農民工進城務工，這不僅僅是因為中國農村富余勞動力向城市轉移的需要，同時這更是農民致富奔小康的捷徑，也是我們建設主義新農村，縮小城鄉差距的必經之路，而且這也為我們構建社會主義和諧社會提供了極大的物質基礎保證。還是以我們家鄉為例，這些年，我們村的面貌有了很大的改觀。在外打工的那些人基本上都蓋上了樓房，現在在村子里面已經鮮見瓦房了。而在以前。誰家蓋上了樓房就是村里的大新聞。現在大家對此已經司空見慣了。生活上的改觀更是顯而易見，吃、喝、穿、都比以前上檔次了。以前上街對于我們來說是一件很奢侈的事情,可現在人們隔三岔五的就上街消遣。正因為如此，就更應該找出這些阻礙農民工在城市發展的原因，并積極制定出解決措施，為農民工進城務工掃清障礙。

第二篇：農民工進城務工問題調查

農民工進城務工問題調查

林鎮江 機電3班 36號

摘要:我對廣州市的農民工進城務工遇到的問題進行了調查了解，并根據調查結果分析了農民工在城市務工遇到的問題，并提出一些怎樣對待農民工進城務工問題的建議和方法。

關鍵字：進城務工農民 就業行為 農民工綜合服務

我國改革開放20多年來的實踐證明，農民工進城并非—般意義上的人口流動，它已成為我國經濟社會快速、健康發展的重要組成部分。黨的十六大報告明確指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”。隨著我國城鎮化進程的加快、工業化水平的提高以及勞動力市場的迅速發育，農民從事非農經濟產業呈現出加速發展趨勢。然而目前農民工就業特點總體表現為“自發性、兼業性以及低層次性”，就業方式總體表現為零散作戰的“游擊隊”。農民工綜合服務存在法律規范缺位、管理體系不完善、綜合服務不到位的問題。

一對象和方法

本調查對來廣州市就業務工的農工進行了問卷調查，總共發放了50份，回收了45份。

二結果與分析

據有關資料，我國進城農民工人數約8800萬，他們每年創造的產值約兩萬億元人民幣。

進城務工農民情況

農村收入水平低，不能滿足農民快速增長的物質需要，經濟需求是農民進城務工的主要動因之一。調查中有幾乎百分之百的農民工認為進城務工的主要動因在于當地收入太低，希望通過進城務工增加收入。

從文化程度劃分進城務工農民結構的突出特點是數量大素質低，初中及其以下文化程度的農民工占80%。

就業找工作難

在城鎮就業的大多數農民工沒有穩定工作。據原勞動和社會保障部調查，農民工在一個單位工作以上的只占20%～30%。由于技能不高，又面對工資低、勞動強度大，且受到不平等對待，為尋找更好工作機會，多數人頻繁流動。這一方面使經辦的工作量倍增；另一方面，在農民工社保關系不便轉移的情況下，增加了管理難度，凸現現有的信息系統不能適應需要；此外，高流動性還導致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動保障部門繳費基數核定及監察執法等工作帶來困難。

農民工就業難的主要原因有兩個，一是農民工擇業受其自身技能低的制約。二是中國勞動力市場不健全，農村勞動力轉移存在嚴重的地區、城鄉分割。一些城市為了解決本地人員的就業問題，規定一些工種不許農民進入，有些還要求農民工辦理名目繁多的各種證件作為進城務工的條件，使進城務工農民的合理流動受到政策性刁難。

生活環境的惡劣

農民工居住處所主要有自購、租賃、自建工棚和由用人單位提供的廉租房和免費房四種類型。自購和用人單位提供住宿房屋的條件較好，但這部分人僅占25%。這些農民工住所面積不但小，而且大多存在通風采光穩定性差、密閉性不

強、環境污染嚴重、安全隱患較大等問題。絕大多數都是幾個人，有的甚至十幾個人擠在不足八十平米的舊房屋內。

工資得不到保障

48%的人有過出門打工但拿不到工資的經歷，其中30%的人有100-1000元工資沒有拿到，15％的人有1000-5000元工資沒有拿到，2%的人有5000元以上的工資沒有拿到。原因一 農民工的法律意識淡薄，文化素質普遍較低，對這兩種關系難以分清，不懂得如何較好的維護自己的合法權益。而用人單位正是看準了這點，一般都不會與這些人簽訂合同。因為這樣可以給他們留下很大的空間，足以他們鉆法律的空子來最大化自己的利益，減少自己的責任。二 由于雇主的素質低下，缺乏最基本的社會公德。對可憐的農民工進行殘酷的欺壓，反映出這個社會對農民工的不公平和對其保護體系的不完善。

子女的教育就學難

有60%的農民工子女不在所工作地就學。其中85%的是由于就學地區的學費和暫住費太過昂貴了，難以負荷。造成如此的原因一是因為城里教育消費太高和入學條件的苛刻規定（主要表現為按居住戶藉劃片入學），農民工子女就近就地入學困難。二是因為城市教育資源增長速度遠遠低于農民工子女入學需求增長速度。

醫療得不到保障

就醫難。中國高昂的醫療消費，就是城里人也“望院生畏”，何況作為低收入階層的農民工。調查表明進城務工農民大都采取的“小病扛、大病拖政策”，因無力承受高昂的醫療費用而放棄治療的現象十分突出。有76%的農民工承認幾乎不上醫院看病，88%的人認為醫院的醫療費用難以承受。這使得眾多農民工的身體條件變差，有病不愿醫的現象常出現。

三 建議和解決方法

（一）構建城鄉一體化就業體系。農民工問題實質是就業問題。要樹立就業優先的原則，徹底改變重城鎮、輕農村，重市民、輕農民的就業觀念和相關政策，把農業內部、農村區域和農民進城就業一并納入國家就業計劃，分類實施。近期的重點應該是，把解決好農民工就業問題作為構建城鄉一體化就業體系的突破口，制定政策法規，明確工作措施，納入國民經濟和社會發展“十一五”規劃。

（二）健全農民工權益保障制度。權益保障缺失是農民工問題的癥結所在。要在全社會樹立權利面前人人平等、機會面前人人平等、城鄉之間人人平等的理念。進一步清理和廢止對農民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農民工的收費和變相收費。盡快出臺保護農民工權益的政策，重點解決農民工工傷、醫療、失業、養老四大保險缺失的問題。與此同時，著手組織起草關于農民工權益的法規。依法保護農民工權益是治本之策。

（三）強化農民工輸出地和輸入地培訓。培訓農民工，實際是造就新一代產業工人。農民工輸出地要抓農村富余勞動力轉移前的基本技能培訓，主要措施是擴大“陽光工程”的實施規模，提高補貼標準，試行農民工“培訓券”，使更多的農村富余勞動力在轉移之前得到一定的知識和技能培訓。農民工輸入地要抓好轉移后的農民工專業技能培訓工作，特別要充分發揮用工企業培訓農民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（四）穩妥解決農民工戶籍問題。建國以來長期實行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉分割的作用。改革現行戶籍制度勢在必行。但是假如簡單地將農民工由農民身份變為市民身份，弊大于利，可能會引發新的社會問題。解決農民工的戶籍問題，還是要從統籌城鄉發展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農村人口遷徙的“尋租”動機，三要完善農村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節奏和配套，不能操之過急或單獨行動。

（五）改進對農民工的管理和服務。農民進城的“門坎”低了，農民工管理和服務的任務就更重了。目前，全國還沒有一個統籌農民工管理和服務的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責任不清的問題。應該從自上而下理順農民工工作的關系，抓緊制定全國農民工就業規劃、農民工工作政策措施。農民工較多的大中城市也要設立相應的農民工管理與服務機構，切實維護權益，具體指導就業，協調管理事務，提供社會服務。

（六）加快工業化進程和區域經濟協調發展，大力發展非公有制經濟，拓展城鄉剩余勞動力就業空間。

參考文獻

1、徐平華 我國農村剩余勞動力轉移分析 農業經濟問題 2006（6）

2、中國問題調研網

附錄

1）對于現階段進城找工作你的感受是什么？

2）進城務工，你們的生活環境如何？

3）你們的工資是否得到保障？有沒拖欠工資的情況？

4）你們對也子女進城讀書遇到哪些困難？

5）你們是否有在生病時去醫院治療？對于現在的醫療狀況有什么看法？

第三篇：關于農民工進城務工的情況調查

關于農民工進城務工的情況調查

姓名：施金金學號：20941p24班級：20941p

摘要：隨著我國經濟社會的快速發展，農民工進城務工現象已經趨于普遍化，特別是農村年輕勞動力，涌向城市已經是不可遏制的趨勢。與此同時農民工進城務工收入已經成為農村經濟一大主要來源。為什么農村勞動力更愿意選擇城市呢，他們究竟是怎樣想的呢，現狀有是如何呢？

關鍵詞：農民工 進城 務工 情況 作用一：調查對象與方法

（一）調查對象

2010年8月1日，我抽樣調查了海門市多個村莊，對部分家庭進行了問卷調查活動。

（二）調查方法

本次調查通過發放和收回問卷以及上門訪談的形式進行，共發放100份，收回100份。

二：調查結果與分析

（一）調查結果

100戶被調查家庭中有77戶家庭有成員外出打工，共98人，期中男性73人，女性25人，年齡50歲以下的78人，50歲以上的20人。有一人進城務工占60戶，兩人的有13戶，三人的有4戶。

（二）結果分析

農民工進城務工情況普遍存在，進城務工人員以青壯年為主，男性居多，形式以一戶一到兩人為主。

三：論文與意見

農民工伴隨著我國工業化、城鎮化和改革開放的進程而產生和不斷發展，為城市繁榮、農村發展和現代化建設做出了重大貢獻。

目前我市總人口308萬人，其中鄉村人口187萬人，占總人口的61％。到去年底，全市農民工達到36．30萬人，其中，本市農民工27．30萬人，外來農民工9萬人。主要分布在采掘、建筑、加工、餐飲服務等行業，已經成為我市經濟社會發展的重要力量。

據調查農民工進城務工情況和現狀有著他鮮明的特點。主要如下：

1、找工作主要依靠親戚朋友，臨時工大多沒有簽訂勞動合同。

2、待遇普遍偏低，有一技之長者吃香。

3、生活質量不高，租房醫療得不到保障。

4、子女入學困難。

然而農民工進城務工一方面起著不可或缺的積極作用，另一方面又有著無法避免

一、農民工進城務工的積極作用

一、農民工進城務工的積極作用

一是直接促進了鄉村經濟社會快速發展。首先，農民工直接促進了農村居民家庭脫貧。在農村，光是種地至多解決溫飽，更不用說改善生活、供子女上學和增加工農業生產投入。農民出去打工后，這些問題可以得到很好的解決。進城打工還為返鄉農民創業提供了資本積累、技術知識；管理經驗和市場信息。其次，打工族返鄉創業推動了當地市場經濟的發展，吸收了大量農業剩余勞動力，帶動了當地農村思想觀念的深刻變化，市場經濟意識深入人心。再次，農民工帶來了勞動力和資金的雙向流動，為輸出地農民開辟了新的收入增長源。此外，返鄉創業也緩和了勞動力盲目流動所造成的交通緊張、流動成本過高等矛盾，優化了勞動力資源配置，節省了勞動力市場交易的成本。這幾年農民收入仍能維持低速增長，靠的主要是非農收入，而其中進城打工收入又占了大頭，這對于緩解城鄉矛盾，保持農村社會穩定是功不可沒的。

二是直接對城市經濟社會的繁榮發展起到了積極作用。首先，農民工是城市建設的重要勞動力隊伍。城市生活環境的改變．城市公共設施的改善，城市創造的國民生產總值的增加。所有這些城里人引以自豪的事情，都離不開農民工的貢獻。其次，農民工是城市第三產業的重要力量。城市居民現在越來越感到日常生活離不開農民工，農民工進城拾遺補缺，把許多勞動強度大的臟重累險活都攬了下來，在建筑、運輸、農貿、服務等領域，農民工已經成了城市經濟不可缺少的力量。再次，農民工促進工業化、城市化的發展。城市工業生產的發展需要勞動力，形成對農業剩余勞動的“拉力”，農村剩余勞動力的出現，也需要向城市轉移，形成“推力”。最后．農民工實現了大批廉價勞動力的充分供給，促進了勞動密集型加工業的發展。

三是直接促進了整個社會經濟的增長。對社會財富的貢獻日益明顯，加速了社會發展。大量農民工的存在，為我市工業化建設提供了大量的勞動力，并由于農民工在體制外就業，進入和退出崗位完全依賴市場，政府不付出制度成本，農民工便形成了一個勞動力資源的“蓄水池”，從而提高了勞動力競爭效率，加快了勞動力市場的發育，并沖破了城鄉分割的社會結構，推動了我市勞動力的職業競爭，為我市經濟體制改革注入了推動力。的消極影響。

二、農民工進城務工的消極影響

一是大量有文化有知識的青年農民“外流”，客觀上弱化了農業從業人員的素質，一定程度上影響了農業實用技術的推廣。同時，在一些地廣人稀的高山地區，農民工轉移后，留下的土地資源沒有得到及時流轉使用，造成了土地資源浪費。

二是引發了農民工子女教育的嚴重問題。“隔代哺育”不利于農民工的子女成長。許多農民工由于工作穩定性差，流動性大，在外地進學校“門檻”高，又無精力照管，便紛紛將子女留給家中由老人看管，導致管理跟不上，孩子學習不用心，甚至走上了邪路；受打工潮影響，少部分農村適齡兒童未完成九年義務教育就外出打工，一定程度上影響了下一代的發展。

三是勞動者素質與市場需求不相適應。初中文化的外出務工者成為勞動力轉移的主流，高達71.4%。小學文化程度占14.6%，文盲半文盲占3.96%，而高中及以上文化的務工人員僅占10.04%，文化程度普遍不高。且85.7%的外出者未經過職業培訓，缺乏勞動技能，同現代非農行業對勞動者的要求還有相當大的差距。致使90%以上的務工者很難進入科技含量較高的高層次企業，就業空間

狹小，基本上只能從事體力運輸、建筑小工、工業加工以及低層次服務等勞動密集型、重體力、低報酬行業。因此，素質低下成了制約農村勞動力轉移的“瓶頸”。

總而言之，農民工進城務工有利有弊，去其弊端，在我看來，農民進城務工，是推進城鄉協調發展和全面建設小康社會的有效途徑。各級政府應把維護農民工利益作為一項重要任務，采取切實措施，改善農民工就業環境。就此，我有如下幾點意見：

第一，針對農民工找工作的盲目性，政府應加強指導，充充發揮勞務市場和職業中介機構介紹、招聘會、報紙、電視、廣播、家鄉政府組織的作用。為農民工提供準確的務工信息、務工崗位，減少農民工外出務工的盲目性，使他們外出時較順利地找到工作。

第二，有針對性地對農民工進行勞動技能培訓。勞動技能水平決定了農民工的就業機會和收入水平，農民工強烈地感受到沒有專業技術是外出務工的最大障礙。因此政府應結合市場需求和社會需要，有針對性地對農民工進行勞動技能培訓。同時嚴格控制培訓費用，讓農民工真正能夠從中獲益。

第三，切實維護農民工基本權益，規范勞動力市場上的雇傭關系。勞資雙方不管是固定工還是臨時工，都要簽訂正規、有效的合同，政府部門要加強檢查監督，如果發現農民工沒有簽訂合同，要對其所在企業或者負責人嚴懲，以維護農民工的合法權益。

于此同時，我認為農民工為城市的發展做出了巨大的貢獻，現在也該市城市反哺農村的時候了，我認為大城市有義務帶動周邊農村的經濟發展。逐步讓農民工回歸農村。

參考文獻：博士教育網

第四篇：進城務工的農民工情況

進城務工的農民工情況

關鍵詞：勞動合同收入 福利住房 入學

經過暑假一段時間的調查，現在對進城務工的農民工情況有了一定的了解，下面就農民工務工的一些問題來談下。

第一，勞動合同沒簽或者對內容不了解。調查表明：農民工找工作主要依靠親戚、熟人介紹。大部分農民工在外出務工經商前并沒有聯系好工作，進城后，一般經城里的親戚、朋友或已在城里工作的老鄉介紹找工作，很多同鄉、親戚在同一個地方工作。調查中有一半以上的農民工簽訂了勞動合同或協議，但問及合同或協議內容時，仍有部分人不是非常清楚合同內容，對養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等方面知識了解甚少。對于還沒有簽訂勞動合同的農民臨時工而言，有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同關系不大，對自身權益保護方面了解甚少，相關知識相當匱乏，受傷害在所難免。

第二，農民工收入水平普遍很低。調查表明，我市農民工一般月收入在1500元左右，從事重體力勞動者稍高。進城農民工一般承擔的是苦、累、臟、險的工作，部分農民工一天工作時間超過12個小時，且基本沒休班。但是，農民工的收入水平并沒有隨著經濟的發展而相應提高。因為農民工自身的素質和能力使他們大多在報酬較低的產業部門就業，如建筑業、制造業、居民服務業等所需技術含量低的勞動密集型企業；

第三，社會保障與福利待遇差。進城的農民工由于不被城市認可為該城市的成員，因此也被排除在福利之外。絕大多數農民工沒有生活補助，在社會保險上，廠方為農民工參保率低于30%，他們與城市居

民有相同工齡卻獲不同工資，獎金。對于住房，公費醫療，子女教育福利更沒有。有94%的務工人員根本不知道“勞動保障電話咨詢服務”的電話號碼等等。這說明，雖然中央出臺了各類促進農民進城就業的相關政策措施，但因某些具體部門執行不利，農民就業的服務體系并未形成。

第四，住房與生活都沒有保障。調查表明：農民工平均每月生活費固定支出400到500元，占到全部收入的三分之一，主要用于食品、住宿、文化娛樂費用的支出。這點錢要維持他們在城市的日常生活，其艱難程度可想而知。據調查了解，近一半的農民工對自己的生活不太滿意。在住宿方面，農民工的居住環境普遍較差。據調查，一半左右的農民工主要居住在集體宿舍或工棚。一般十幾個人居住20至30平方米的房子內，地方狹窄擁擠。另外一小部分農民工在城區或城郊租房，周邊環境差，交通不便利，安全沒保證。在醫療方面，發生工傷后大部分單位能夠承擔一定的醫療費用。但仍普遍存在著看病就醫難的問題。由于大部分農民工沒有參加醫療保險，去正規大醫院收費太高，且居住位置又比較偏，交通不便利，多數都去個體診所就診。第五，子女入學困難。在子女教育方面，僅有小部分農民工帶子女外出就學，大部分子女留在老家成為“留守兒童”。調查顯示：大部分農民工子女就讀于公辦學校，基本上都是自己與學校聯系入學，大部分家長對子女外出接受教育質量情況表示滿意，但普遍認為收費過高。一般農民工在城市上學須交借讀費，部分還得交納贊助費。農民工為子女每年繳納學費1000元至5000元不等，其中借讀費和贊助費

達600元至3000元不等。新化居委會的伍賢健兒子今年上小學，每年借讀費就達到600元，除費用高外，工作的不穩定性也影響到子女在城里就學，有些農民工子女因為打工地點的變化而被迫輟學

總結：雖然農民工進城務工出現了好多問題，好多問題得不到解決，但對農村的發展有一定的促進作用。或多或少農民的收入提高了，建起了新房，物質生活比以前還是提高了，接下來只希望國家的相關政策能過落實，讓農民工的生活得到保障。

第五篇：關于農民工進城務工問題

關于農民工進城務工問題

姓名：張薇薇

學號：61041P36

班級：61041P

內容摘要：

當今社會存在了許多的農民工問題，本文針對農民工走進城市，融入城市的問題進行研究。本文在了解農民工的一些基本狀況后分析了其原因，并提出了一些設想加以解決。在分析過程中，作者發現阻礙農民工進入城市的根本原因不在于戶籍制度，也不在于城市容納力，而是由于多種制度的不合理結合造成的。因此，本文提出在建立農民工組織化的基礎上建立準入機制對農民工采用分層分類法享受城市待遇，逐漸實現農民工的城市居民的過渡，與此同時還提出了改革農村土地政策等措施，推進農民工進城的速度。

關 鍵 詞：戶籍制度組織化分層分類土地政策

摘要：改革開放以來，我國農村發生了巨大而深刻的變化，這種變化推動著整個社會結構的變化，特別是城鄉結構的變化。農民工成為中國社會分層中正在形成和發展的一個特殊社會群體。改革開放20年以來，由鄉村流向城市的農民工沒有間斷過。對于中國進城農民工數量規模，近年來說法比較多的是有8000萬，其中跨區流動的有5000萬。據2001年，全國對建筑行業用工統計，從事建筑業的農民工已經超過3800萬人，其中75%來自農村。進入21世紀以來，進城的打工的農民工增加到9400萬人，成為一個龐大的特殊社會群體。在這里我們把這個特殊的群體稱作農民工。農民工是介于農民和工人之間的一個階層。從職業上看，農民

工是不在自己從事農業生產的而是在城市從事第二，三產業；但從身份上看，他們仍然是農民，因為他們的戶口仍然在農村，他們的家仍然在農村，他們仍有土地在農村，由此可見農民工是一個置業與身份不一致的群體。他們的流動態勢是伴隨著改革開放和經濟建設的加速發展而呈現增長的趨勢。他們的流向主要是向勞動力需求量大，收益較高，其它外來勞動力限制較少地區聚集，他們流動范圍擴大，到96年末跨省就業的已經占66.4%他們的流動頻率與社會改革發展的大背景密切相關。

農民工進城務工存在的問題及原因

(一)結構性矛盾比較突出，就業競爭更加嚴峻。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農民工找不到活干，出現了“有工無人做”。主要原因有以下幾個方面：首先，大多數的農民工文化水平不高．缺乏一技之長，無法達到用人單位的要求；其次，農民工就業意識有所提高，在選擇單位時不僅僅從工資方面考慮，對用人單位的福利待遇，工作環境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進城就業的農民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經驗，缺乏吃苦耐勞的精神，對工作條件待遇的期望值又較高，因此很難找到切合實際的工作。這種情況下出現的勞動力短缺，是一種結構性失業。即市場需要的勞動力有一定的職業技能門檻，而許多勞動力因為缺乏技能而被關在就業大門之外。目前我市一些規模型企業急需的，是立即能上崗的熟練工和有技術之長的工人，并不是那些普通民工。因此大部分農民工找到的工作，基本是一些沒有技術性門檻的低技術、低收入的體力活。隨著我市經濟發展和產業結構調整的升級換代，農民工和其他勞動力的就業門檻也在逐漸提高。沒有一定職業技能的農民工，將面臨著更加嚴峻的就業壓力。

(二)就業的組織化程度低，就業盲目性比較大。據調查，通過社會機構組織勞 輸出就業的人員不到14％，通過中介組織介紹和廣告信息引導就業的人員僅占總數的4％，還有82％的民工是通過親友介紹或自發外出的。他們的外出具有較大的盲目性，有的徒勞返鄉，有的滯留城市，有的被非法中介和虛假信息誘騙，人身和經濟權益受到很大傷害，無疑增加了農民工進城務工的成本。

(三)社會保障制度還不完善、不到位。目前．我市農民工養老、失業、工傷、女職工生育保險參保率非常低。據調查，絕大多數農民工沒有參加醫療保險，他們生病以后只有極少一部分人會選擇直接去醫院，絕大多數人是自己隨便買點藥吃或硬扛，極大地損害了農民工的身心健康。由于農民工流動性大、就業比較靈活，這幾年，雖然我市也積極研究探索了一些有效措施，但是適合我市農民工參加社會保險的制度辦法還沒有制定出臺。社會保險關系的接續，較低的參保率等等問題，無疑給農民工當前和未來的工作、生活以及社會穩定都留下了較大的隱患。

(四)政府的宏觀管理和服務體系建設滯后，直接制約著農民進城就業，近年來，我市積極貫徹落實中央和省市有關促進農民工進城就業的政策措施；出臺了《關于印發晉中市人民政府農民工工作聯席會議制度的通知》(市政辦發[2006]59號)，成立了由28個業務部門負責人為成員的農民工工作聯席會議領導機構，具體承辦全市農民工工作的組織，協調等事宜，雖然做了大量工作，也取得了較好成效，但是還存在著各部門之間各自為政、缺乏統籌就業的政策規定和相關法律、統計指標及服務不規范等問題，政府的宏觀管理和服務體系建設還比較滯后，直

接影響了農民工進城就業。

（五）法制的不健全。我國《社會保險費征繳暫行條例》規定養老、失業保險費的征繳范圍為：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工。據此，用人單位只為本部門的“城鎮職工”繳費是不算為過的。因為這是有法可依的。但我們也應注意到，我國《憲法》第45條明文規定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權利。國家發展為公民享有這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。因此，社會保障權應是全體公民的社會保障權，而不應成為少數“市民”的專利。

解決辦法

（一）加強農民工職業技能培訓

加大對農民工培訓的投入，千方百計提高農民工的綜合素質。勞務輸出地和農民工就業地的政府及有關職能部門要建立符合農民工特點的培訓機制，要在農民工培訓上給予一定的人力、財力、物力和智力上的投入。要面對市場的需求，針對農民工自身素質的實際，進行文化知識和職業技能培訓.（二）加強法制建設,提高農民工法律意識

一方面建立和完善相關的法律、法規和政策，加強對農民工合法權益的保護，專門建立農民工法，讓農民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應加強對進城就業農民的管理和服務，諸如農民工子女入學問題、有關拖欠農民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監察執法力度，完善農民工勞動合同管理，建立相應的法律援助制度。另一方面要從維護農民工切身利益出發，利用各種形式向農民工傳授有關法律、法規常識，使其能知法、懂法、用法，提

高自我保護意識。

（三）加強農村土地政策改革

本文在前面的論述過程中涉及到土地政策改革也影響了農民工的進城。農民工一方牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來城市務工。這不僅影響了農村現代化的實現，而且也阻礙了農民工更好地走進城市。因此，農民真正的融入城市必須切斷其與土地的關聯。進城務工人員必須放棄自己擁有的土地，當然這是一種有償放棄。進城的農民工以合同的形式把土地的所有權和使用權轉讓給集體，有當地村委會統一承包給大農戶實現土地規模化，機械化經營，而對于這些農民工每年可獲得一定的補助。或者可以換取股權，有村委將這部分收入替農民工入股集體企業或國有企業，讓他們定期收取股息作保障。有關方面一定要按照“依法，自愿，有償”的原則，做好在外務工人員土地承包經營的轉讓工作。

農民工問題是中國城鎮化進程中特有的現象，本文對農民工更好地走進城市的問題進行初步研究，提出了組織化，分層分類法等改革設想，希望本文的一些設想能夠為農民工研究開辟一個新的領域和視角。

農民工問題是一個當務之急的社會問題，也是“三農問題”的癥結，也是城市化歷程中的重要問題。農民工更好的走進城市是中國實現現代化，實現小康社會的重要一步。

參考文獻：

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陸益龍《 超越戶口：解讀中國戶籍制度》中國社會科學2004

鄭成功《社會保障學：理念 制度 實踐與思辨》北京商務出版社 2000，9