第一篇：提高農機“三率”的調查報告和計劃措施

壽陽縣農機局有效提高農機“三率”的調查報告和計劃措施

壽陽縣地處山西省東部，太行山西麓，居瀟河中上游，總土地面積2112平方公里。全縣管轄15個鄉鎮、城區管委會，206個行政村。總人口22萬，其中農業人口18萬。農業機械總動力307940千瓦，其中大中型拖拉機1100臺，聯合收割機100臺，配套農機具9907臺（件）。

近年來，隨著國家政策不斷加大對“三農”的支持力度，一系列支農惠農政策得到落實，有效地促進了我縣農機化事業的快速發展，特別是今年壽陽縣農機局以縣政府的名義下發了關于燃油退稅補貼的文件的落實，更進一步地調動了廣大農機手的掛牌積極性。全縣今年拖拉機、聯合收割機注冊登記620臺，占補貼數的104%，新考駕駛員550名，拖拉機、聯合收割機審驗512臺。從總體上看，今年的形勢是好的，但從根本上分析造成今年農機“三率”低的主要因素有以下幾點：

1、執法手段薄弱，難以實施，缺乏有效監管。《中華人民共和國道路交通安全法》賦予農機部門對上道路行駛的拖拉機實施登記、檢驗、辦證等權力，但沒有賦予農機部門上道路監督檢查的權力?！掇r業機械安全監督管理條例》明確了農機部門在農田、場院的檢查權，也沒有明確道路監督檢查權。由于農機部門沒有權力上道路檢查，所以讀上道路行駛的拖拉機難以監管，公安部門由于警力有限，也無力對拖拉機交通安全進行全程管理，致使

在鄉村道路上行駛的拖拉機處于“公安無力，農機無權”的真空狀態助長了無牌駕駛，年度脫檢行為的發生。

2、農機安全管理“三率”沒有列入對鄉村工作的考核體系?！叭省钡母叩陀卩l村領導干部不掛鉤，引不起基層領導干部的重視，導致農機“三率”得不到有效提高。

3、拖拉機報廢機制不完善，導致到報廢期的車輛一直掛在網上。從年報上看，大部分拖拉機一直存在，但是從實際上看，大部分拖拉機早已超過報廢年限，甚至早已報廢，不報廢的也存在機械老化，帶病運行，超期服役。同時國家還沒有統一的拖拉機報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農機手只注重效益，輕視安全，重視使用，輕視保養，使一些老齡化拖拉機仍繼續運行，潛伏著嚴重的事故隱患。

4、農機手負擔重，掛牌，持證率不高。雖然農村各種稅費得到減免，各項惠農政策也在不斷的實施，但是農機監理收費卻沒有相應的減免，農機手對年度檢驗收費認同度不高，農機手感到經濟負擔重，削弱了農機手掛牌考證、年度檢驗的積極性。由于拖拉機作業有很強的季節性和時間性，每年上路行駛、作業的時間短，收入低，而且都是自用為主，因此，拖拉機機手逃避交費，為減輕經濟負擔不愿登記，掛牌、考證，也不愿參加年度檢驗，黑車和非法駕使現象越來越多。

為了進一步提高“三率”水平，必須采取以下措施：

1、加強領導。各級政府部門領導要高度重視農機安全工作，加強對農機安全工作的領導，把農機安全工作列入到重要議事日程中去，融入到政府工作當中。制定方案督促有關部門依法履行農機安全職責。及時解決實際工作中存在的一些困難和問題。做好農機管理和道路管理協調工作，加大對農機安全生產的投入，為搞好農機安全生產創造有利條件。

2、健全完善各級農機安全監督管理機制，提高農機監理機構的行政執法職能，建立健全基層農機組織的機構建設，增強農機基層管理力量，配備好基層工作人員，穩定他們的工作情緒，提高他們的工作待遇，確實有效地解決基層第一線工作者的實際困難和問題，使他們有個穩定的工作場所，更好的開展服務農機行業工作。

3、要與管理站密切配合，利用農機具補貼的杠桿作用，把農機管理和農機監理一體化同步進行，共同為農機管理和農機安全生產創造有利條件，形成監管合力的共同點，為營造安全生產做出有力的強大保障。

4、要加大執法，防治結合，強化落實，確保有所成效。農機監管部門是農機安全的第一責任人，要充分發揮監管在安全生產中的作用。建立“防治結合，以防為主，綜合治理”的工作機制，加強防范，強化農機安全的三大防控體系建設：一是深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌和審驗關，推進農機平安建設。二是要深入開展農機安全生產宣傳教育工作，在開展駕駛人員安全生產宣傳教育工作的基礎上，將宣傳教育面向社會。引導

有關的社會群體重視農機安全生產。三是要深入開展農機安全大檢查和農機有效防范的行政執法工作，繼續加大開展農機安全生產專項整治活動的力度，加強執法。農機安全監理工作要做到六個到位：一是思想認識到位；二是組織領導到位；三是規章制度到位；四是宣傳培訓到位；五是具體措施到位；六是工作落實到位。做到抓思想、抓制度、抓責任，更重要的是抓落實，確保農機三率的提升。

壽陽縣農機局農機監理站2011年12月5日

第二篇：提高“三率”措施

提高“三率”措施

1、強化宣傳攻勢，營造“平安后洲”創建氛圍。一是制作彩色警示牌550面、彩色橫幅標語60條、印制《溫馨提示》、《致轄區內經營戶一封信》共10000張。全街道利用各社區的安全宣傳欄出防火、防盜宣傳?？?2期，二是利用有LED的商家，廣播不間斷滾動宣傳，提高群眾的知曉率。三是每晚雇請土廣播員7點-10點30分不間斷地在社區各角落，宣傳防火、防盜知識。四是每周末及市、區部署的宣傳月、宣傳周、宣傳日期間各社區在人員密集的重點區域和流動人口聚集地設宣傳點，向居民群眾、過往行人發放各種宣傳綜治及深化平安建設資料，提升居民群眾防范意識。

2、加強巡邏，做好治安防范。加大物力、人力和財力投入，全面開展巡邏防范，對盜竊警情高發的中亭街和君臨天華，每天實行一名所領導帶隊巡邏，檢查督促落實各項防控措施執行情況?！熬R天華”保安巡邏隊伍和中亭街管理中心，及時做好君臨天華和中亭街店鋪的安保，同時協助公安機關做好君臨天華和中亭街周邊的巡邏，爭取抓現行。對已發生的盜竊案件進行研判，采取有力措施，全力破案。車巡民警除正常接警外，將GPS巡邏車?？吭诎讣甙l區域，爭取抓現行。交巡民警駕駛兩輪警用摩托車深入轄區大路小街巷來回巡邏。對社區發生的可防性案件，實行倒查反思，調動社區民警工作責任心，加大打擊力度，增強人防、物防、技防工作。各社區工作人員經常戴著紅袖章在人員密集的重點區域和流動人口聚集向居民群眾、過往行人發放各種宣傳綜治及深化平安建設資料，提升居民群眾防范意識，并勸導市民將車輛停在指定地點，以防丟失。市、區對我街道盜竊警情升高給予黃牌警告時，對盜竊警情高發的社區給予通報批評的同時，按照《關于后洲街道社區居委會工作人員崗位津貼等標準暫行規定（討論稿）》的要求，扣除綜治主任和副主任當月職務補貼50%。

3、進一步加大矛盾糾紛排查力度。要深入細致的做好矛盾排查、調處、化解工作，特別是要做好奧運、農運等各種紀念慶典重大活動期間信訪工作，及時掌握矛盾糾紛的第一手資料，實行領導包案制度和責任追究責任，深入細致做好疏導解釋工作，減少和避免越級上訪、重復上訪，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，減少非治安因素造成的社會治安壓力。

4、加強組織領導，強化責任落實。要按照年初簽訂的綜治責任狀的要求，加強領導，強化綜治平安建設各項工作措施，進一步落實駐村干部工作責任制，把綜治平安工作同年終考核和平時工作獎懲掛鉤，抓好工作落實。

5、落實技防措施，提高技防水平。要加大投入，在鎮區重要路段、重點部位設置安裝全球眼監控點，擴大監控范圍，提高監控水平，完善監控網絡。爭取下半年的監控安裝總數達到20處，使全鎮的重點部位技防覆蓋率達70%。

治安滿意率是反映當地治安狀況的重要依據之一，鎮黨委、政府將在上級相關部門的指導下，變壓力為動力，認真落實各項整改措施，力爭實現全年社會治安的“一升一降” 目標。

第三篇：新形勢下提高農機三率活動方案[推薦]

新形勢下提高農機“三率”水平的調研與思考

農機安全直接關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的健康發展，關系到新農村的建設和社會的和諧發展。這幾年，我市農業機械取得了長足發展，農機具呈現出了保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和隱患也隨之增多，對農機管理和技術手段提出了更高的要求；隨著《道路交通安全法》和《農業機械安全監督管理條例》的深入實施，確立了農機部門對拖拉機實施管理的執法主體地位，但農機部門行政執法手段薄弱、執法依據不足的問題，給農機安全監理工作帶來較大困難，尤其是對農機“三率”的提升帶來許多障礙。面對新形勢，如何破解難題，探索農機安全監理科學發展新思路，促進農機事業又好又快發展，成了當前農機監理部門急需解決的問題。為此，對全市農機安全監理情況進行深入基層、調查研究，走訪了各個區縣的監理站和幾十余個鄉鎮的農機站，與百余個農機手（戶）進行了座談，與有關部門進行了工作交流，聽取匯報及問題反映，查看了有關文件資料、審驗記錄，并對調研情況認真進行了梳理和分析。

一、全市農機安全監理工作現狀

（一）安全監理工作開展和落實情況。

近幾年，在市局黨委的正確領導下，我市農機監理部門認真貫徹落實農機安全法律、法規，以科學發展觀為統領，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在科學管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設上投力量，在治本措施上出新招，努力構建安全源頭管理，執法、監控、宣傳三大防線，深入分析農機安全生產特點，仔細研究抓好農機安全生產的具體措施,強化領導,狠抓落實,一是加強了領導，建立健全各項規章制度；二是實行目標責任管理，層層簽訂農機安全生產責任書；三是認真搞好宣傳教育，提高農機駕駛人員及廣大群眾安全生產的自覺性；四是不斷加大田檢路查力度，深入開展農機安全專項集中整治；五是強化登記管理，規范牌證核發；六是提高服務，組織開展“文明監理、優質服務”活動，七是深入源頭管理，大力開展“平安農機”活動；八是搞好日常檢查，防止重、特大農機事故的發生。今年上半年，全市共查處違章載人366臺次、超員超載350臺次、無牌行駛640臺次、無證駕駛356人次、酒后駕駛72人次、排查鄉鎮300個、排查村2120個。消除了重大農機事故隱患，維護了農機作業正常秩序，為保證實現全市農機安全生產無事故起了重要的積極作用。

（二）全市農機擁有及登記、審驗情況。

隨著中央關于發展農村經濟政策的貫徹落實，我市的農機裝備水平大幅提升，保有量穩步增長，作業領域不斷拓寬，新的農機手隊伍不斷擴大，高科技的現代農機裝備也逐漸推廣應用。截止2010年9月底，全市擁有各類拖拉機達24300余臺，自走式聯合收割機保有量為2300余臺。登記掛牌的為11637臺，掛牌率為47%；年檢數6479臺，檢驗率為65%；共辦理駕駛證13662個，證機比達59％。

（三）安全監理規章制度建設情況。

幾年來，我市農機監理部門以《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規為指導，以“平安農機”建設為重點，開展了以建立健全規章制度、規范農機監理工作為主要內容的“農機監理規范化建設”活動，先后制定了《農機監理業務工作流程》、《農機監理人員行為規范》、《農機事故倒查規定》、《農機重特大事故應急處理預案》等10多種有關牌證核發管理、安全技術檢查、執法監督檢查、宣傳教育、隊伍建設等制度，明確了監理業務工作崗位設置及責任要求，從制度上制約和規范農機安全監理工作開展。

（四）農機監理組織機構建設情況。

目前，全市市、區縣兩級共有農機監理機構10個，專職農機監理員82人；鄉鎮一級直接設農機管理站的有62個，在村一級，成立專門的農機管理服務組織（隊、站）共324個，人員有534名，僅有一名管理員的村近1500個，這些人員大都身兼數職，直接從事農機監理的人員少之又少。

二、存在的主要問題及原因

（一）農機安全監理體制不理順。

主要表現在：

一是監理機構不健全，監理人力不足?？h鄉（鎮）農機監理機構直接擔負著農機安全生產的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農機監理力量減少，鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱。有的區縣多年來沒有鄉鎮農機管理機構，所有監理工作都是區縣站直接面對全縣機手，全市只設一人兼管農機的鄉鎮農機管理站不在少數，基層農機監理力量的不足，基層農機管理服務體系名存實亡，農機工作基本處于失控狀態，鄉、村、社三級管理“缺腿”，直接影響著農機安全監理工作的開展。

二是資金不足，農機監理技術裝備落后。裝備建設是強化行政執法工作的基礎，農機監理部門應配備必要的交通執法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設備。由于缺乏專項資金投入，我市農機監理執法缺少相應的配套設備、技術，制約著農機監理工作開展。在檢驗檢測設備的配置上，檢驗人員大多是只能用“眼看、耳聽、手模、錘子敲”的傳統做法工作；事故勘察設備和牌證檔案管理等設備還非常落后。所有這些，都制約著農機執法的規范化建設，和農機“三率”的提升。

（二）農機監理執法手段薄弱、執法依據不足。

農機監理的執法手段薄弱，執法依據不足，導致掛牌率、年檢率、持證率持續下降，對違法、違規的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應的處罰，反面得到了經濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

通過調研，普遍反映存在三個方面問題：首先農機執法缺少法律依據。農機監理法律法規存在缺失和不足，《道路交通法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則。二是拖拉機管理與道路管理脫節?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，而沒有明確農機部門的行政監督權，路查權、扣車權、處罰權，造成了車輛管理與道路管理的脫節。監督手段嚴重缺失，給農機監理工作造成的困境，基層農機監理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了又是亂執法，農機執法正處在進退兩難的十字路口。其次農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制。由于相關配套法規沒有出臺，農機沒有上路檢查權（指鄉村道路外），沒有公安交警的配合，農機監理只能望路興嘆，由于警力不足等原因，對上道路行駛的拖拉機管理，處于公安無力、農機無權的管理“真空”狀態，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發生。

（三）機費負擔較重，掛牌、持證率不高。

農村各種稅費的減免和各項惠農政策都在不斷實施，但農機監理收費卻沒有相應的補貼，機手對年檢收費認同程度低，農機手感到經濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業有很強的季節性和時間性，每年上路行駕、作業的時間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機作業收入不齊，其收入與所在地區經濟狀況及機手的經營能力有很大關系，而拖拉機交強險懸而未決，因此機手為逃避交費，減輕經濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加檢驗，“黑車非駕”現象越來越多。

（四）拖拉機報廢機制尚不完善。

我市未落戶登記的拖拉機大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題，機械老化、帶病運行、超期服役。但同時，國家和省內還沒有統一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養，使這些“老齡”拖拉機仍繼續運轉，潛伏著嚴重的事故隱患。

三、對策及建議

農機安全對新農村建設和社會的和諧發展具有重要的作用，從總體上來看，農機安全工作基礎仍然薄弱，各項工作還遠遠沒有達到預期的目標。各級政府、部門應積極做好引導，切實加強農機安全工作，采取措施，出臺相關政策，健全相關法律、機制，從根本上解決目前農機監理現狀，促進農機化工作又好又快發展。

第一，提高認識，政府引導，政策推動，健全法規機制。

1、加強對農機安全工作的領導。各級政府應高度重視農機安全工作，加強對農機安全工作的領導，列入重要議事日程，融入到政府工作當中，制定方案，督促有關部門依法履行農機安全職責，及時解決工作中存在的困難和問題，做好農機管理和道路管理協調工作，加大投入，為搞好農機安全生產創造條件。

2、完善健全農機安全監理機制。一是提高農機監理機構的行政執法職能，將監理人員納入行政管理編制或參照管理。二是健全基層農機組織機構建設，增強基層農機管理力量，著力解決目前基層農機管理“缺腿”的問題。三是加大投入，各級財政要將農機監理工作所需經費納入財政預算，予以保障；要做好安全管理硬件的更新，增強執法所需的技術手段。

3、加快立法，為農機管理明權確則。健全農機監理法律法規，明確農機監理機構對鄉村道路上行駛的拖拉機的安全管理職責，授予農機監理部門具有相應的安全檢查權、行政處罰權。我市也要在深入貫徹實施《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》的同時，推進配套法規規章的制定及修訂工作。

第二，借勢借力，農機主抓，部門聯動，提高農機執法水平。

農機道路交通安全監管工作是一項綜合管理工作，牽涉面廣，頭緒繁多，單靠農機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，要積極爭取有關部門的重視和支持，要加強聯合執法，與公安、交通、安監和財政的協調配合，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯合執法的長效機制，建立聯席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農機道路交通安全監管工作格局。

第三，加大執法，防治結合，強化落實，確保有所成效

農機監管部門是農機安全的第一責任人，要充分發揮監管在安全生產中的作用。建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，加強防范，強化農機安全生產的“三大防控體系”建設：一是深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌、持證、和年檢關，提高投保率，加大機具檢修，推進“平安農機”建設；二是要深入開展農機安全生產宣傳教育工作，在開展駕駛員人安全生產宣傳教育工作的基礎上，將宣傳教育面向社會，引導有關的社會群體重視農機安全生產；三是要深入開展農機安全生產大檢查和農機事故防范的行政執法工作，繼續加大開展農機安全生產專項整治活動的力度。加強執法，農機安全監理工作的具體落實要做到“六個到位”：一是思想認識到位；二是組織領導到位；三是規章制度到位；四是宣傳培訓到位；五是具體措施到位；六是工作落實到位。做到抓思想、抓制度、抓責任、抓落實，確保農機“三率”的提升。

四、提高農機“三率”工作新思路探索

（一）探索新思路，應牢牢把握時代機遇。

探索農機監理工作新思路，應牢牢把握時代機遇。中央作出了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對解決農業、農村、農民問題提出了新的要求，這是在十一屆三中全會推動中國農村改革之后30年，再次將改革目標定位于農村，也是當前黨中央實踐科學發展觀重要舉措。破處二元結構、統籌城鄉一體化發展，給農機安全工作提出了新要求。新形勢賦予農機監理工作新的使命，農機部門將面臨更多的挑戰和機遇，只有立足新起點，抓住發展機遇，把握全局和長遠，深刻理解三中全會《決定》的重大意義，找準農機監理改革發展的突破口，探尋農機監理工作科學發展之路，謀求農機監理工作規范發展、和諧發展、安全發展，才能有力地推動監理水平的不斷提高，有效地促進我市農機化工作又好又快的發展。

（二）創新思維，更新思路，要處理好農機監理的五個關系。

現階段，農機安全監管管理工作又處在一個新的歷史發展時期，在工作中必然會出現各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農機安全監理過程中的各種關系，是搞好安全監理工作的又一關鍵性問題。創新思維，更新思路，要處理好農機監理的“五個關系”：

一要處理好監理與服務的關系。農機安全監理的行政執法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農機安全監理的職業道德，離開了服務去談執法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農機安全監督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農民機手提供最便利、最有效的服務。

二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產的關系。農機安全生產關系到農民的切身利益，關系到農業機械化的發展，提高農機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現象時有存在，因此提高拖拉機的技術狀態和管理水平，對于保障農機安全生產有重要的意義。

三要處理好監理與培訓的關系。農機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農機監理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質量關，從源頭上抓好農機人員素質，用規范、科學的管理模式加以正確引導，促進農機隊伍整體素質的不斷提高，從而有效的推動監理管理工作更好的運行發展。

四要處理好安全教育與違規處罰的關系。農機安全教育是監督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農民機手充分認識到農機安全生產的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農機監理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現，是維護好農機秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農機監理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農的具體體現。

五要處理好內部理順與外部協調的關系。農機安全監督管理涉及到農民的切實利益和生命財產安全，涉及到對國家的政策法規的貫徹落實，涉及到安全生產重大責任。由于它的工作性質、安全環境、執法地位的特殊要求，在理順農機內部管理和各級農機安全監理部門之間的關系的同時，還要與公安交通、安全監督、質量監督、工商管理及政府相關部門搞好配合協調，要根據國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農機安全生產監理工作。

（三）新思路試探的幾個建議。

1、增創優勢，加快農機合作服務組織建設。

《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農民專業合作社加快發展的要求，這對加強農機監理工作是一良好的機遇。目前，基層農機監理力量極為薄弱，充分發揮農機基層合作服務組織在農機管理過程中“自我監管、自我發展”運營機制的優勢，能進一步促進鄉村基層農機安全管理工作，是彌補基層農機管理組織不足、增加農機管理手段、提高管理效果的有效方式，是今后的發展方向和重點，要按照《農民專業合作社法》的要求，農機部門要積極參入到發展農機合作組織中去，做好服務，加強指導，促進發展，在人員培訓、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業中統一管理，使農機合作社內的農機三率達到95%以上，起到示范作用。

2、加快發展，完善“警農共管”機制建設。

目前，我市部分區縣已相繼開展了公安、農機部門合作監管工作，但“警農共管”的機制還沒有在全市范圍內普遍展開，還存在權不明、責不清的問題，必須要制定權威、合理、可行的規定，完善“警農共管”機制建設。

“警農共管”的機制應在各級農機監理機構的基礎上組建，編制不變，經費渠道不變，并賦予相應的職能和執法權力。對在鄉村道路上行駛的拖拉機按公安體制規范管理，在執法主體上，可由公安交通管理部門統一行使道路安全管理，在執法對象上將拖拉機及鄉村道路的安全管理相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。要積極探索設置公安部門駐農機監理部門的聯絡室建設，選派一定警力長年進駐或聯系區縣農機安全監理部門，協助加強路面管理和源頭管理。

3、降低收費，將監理收費納入補貼范圍。

我市拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農機監理收費較高，機手不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農政策普及到監理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農民負擔。各級農機部門也要認真開展對農機人員的技術培訓，為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉變職能、優化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業技能，為社會主義新農村建設服務。

4、采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。

大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農民群眾的生命財產安全，也威脅著鄉村道路交通安全，給我市安全生產帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當前刻不容緩的問題。要積極向有關部門提建議，盡快出臺拖拉機報廢更新法規，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度，從各個方面，建立、健全拖拉機報廢更新機制。從而有效遏制安全隱患，促進農機安全監理工作的良好運行發展。

第四篇：新形勢下提高農機三率活動方案

新形勢下提高農機“三率”水平的調研與思考

農機安全直接關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的健康發展，關系到新農村的建設和社會的和諧發展。這幾年，我市農業機械取得了長足發展，農機具呈現出了保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和隱患也隨之增多，對農機管理和技術手段提出了更高的要求；隨著《道路交通安全法》和《農業機械安全監督管理條例》的深入實施，確立了農機部門對拖拉機實施管理的執法主體地位，但農機部門行政執法手段薄弱、執法依據不足的問題，給農機安全監理工作帶來較大困難，尤其是對農機“三率”的提升帶來許多障礙。面對新形勢，如何破解難題，探索農機安全監理科學發展新思路，促進農機事業又好又快發展，成了當前農機監理部門急需解決的問題。為此，對全市農機安全監理情況進行深入基層、調查研究，走訪了各個區縣的監理站和幾十余個鄉鎮的農機站，與百余個農機手（戶）進行了座談，與有關部門進行了工作交流，聽取匯報及問題反映，查看了有關文件資料、審驗記錄，并對調研情況認真進行了梳理和分析。

一、全市農機安全監理工作現狀

（一）安全監理工作開展和落實情況。

近幾年，在市局黨委的正確領導下，我市農機監理部門認真貫徹落實農機安全法律、法規，以科學發展觀為統領，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在科學管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設上投力量，在治本措施上出新招，努力構建安全源頭管理，執法、監控、宣傳三大防線，深入分析農機安全生產特點，仔細研究抓好農機安全生產的具體措施,強化領導,狠抓落實,一是加強了領導，建立健全各項規章制度；二是實行目標責任管理，層層簽訂農機安全生產責任書；三是認真搞好宣傳教育，提高農機駕駛人員及廣大群眾安全生產的自覺性；四是不斷加大田檢路查力度，深入開展農機安全專項集中整治；五是強化登記管理，規范牌證核發；六是提高服務，組織開展“文明監理、優質服務”活動，七是深入源頭管理，大力開展“平安農機”活動；八是搞好日常檢查，防止重、特大農機事故的發生。今年上半年，全市共查處違章載人366臺次、超員超載350臺次、無牌行駛640臺次、無證駕駛356人次、酒后駕駛72人次、排查鄉鎮300個、排查村2120個。消除了重大農機事故隱患，維護了農機作業正常秩序，為保證實現全市農機安全生產無事故起了重要的積極作用。

（二）全市農機擁有及登記、審驗情況。

隨著中央關于發展農村經濟政策的貫徹落實，我市的農機裝備水平大幅提升，保有量穩步增長，作業領域不斷拓寬，新的農機手隊伍不斷擴大，高科技的現代農機裝備也逐漸推廣應用。截止2010年9月底，全市擁有各類拖拉機達24300余臺，自走式聯合收割機保有量為2300

余臺。登記掛牌的為11637臺，掛牌率為47%；年檢數6479臺，檢驗率為65%；共辦理駕駛證13662個，證機比達59％。

（三）安全監理規章制度建設情況。

幾年來，我市農機監理部門以《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規為指導，以“平安農機”建設為重點，開展了以建立健全規章制度、規范農機監理工作為主要內容的“農機監理規范化建設”活動，先后制定了《農機監理業務工作流程》、《農機監理人員行為規范》、《農機事故倒查規定》、《農機重特大事故應急處理預案》等10多種有關牌證核發管理、安全技術檢查、執法監督檢查、宣傳教育、隊伍建設等制度，明確了監理業務工作崗位設置及責任要求，從制度上制約和規范農機安全監理工作開展。

（四）農機監理組織機構建設情況。

目前，全市市、區縣兩級共有農機監理機構10個，專職農機監理員82人；鄉鎮一級直接設農機管理站的有62個，在村一級，成立專門的農機管理服務組織（隊、站）共324個，人員有534名，僅有一名管理員的村近1500個，這些人員大都身兼數職，直接從事農機監理的人員少之又少。

二、存在的主要問題及原因

（一）農機安全監理體制不理順。

主要表現在：

一是監理機構不健全，監理人力不足?？h鄉（鎮）農機監理機構直接擔負著農機安全生產的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農機監理力量減少，鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱。有的區縣多年來沒有鄉鎮農機管理機構，所有監理工作都是區縣站直接面對全縣機手，全市只設一人兼管農機的鄉鎮農機管理站不在少數，基層農機監理力量的不足，基層農機管理服務體系名存實亡，農機工作基本處于失控狀態，鄉、村、社三級管理“缺腿”，直接影響著農機安全監理工作的開展。

二是資金不足，農機監理技術裝備落后。裝備建設是強化行政執法工作的基礎，農機監理部門應配備必要的交通執法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設備。由于缺乏專項資金投入，我市農機監理執法缺少相應的配套設備、技術，制約著農機監理工作開展。在檢驗檢測設備的配置上，檢驗人員大多是只能用“眼看、耳聽、手模、錘子敲”的傳統做法工作；事故勘察設備和牌證檔案管理等設備還非常落后。所有這些，都制約著農機執法的規范化建設，和農機“三率”的提升。

（二）農機監理執法手段薄弱、執法依據不足。

農機監理的執法手段薄弱，執法依據不足，導致掛牌率、年檢率、持證率持續下降，對違法、違規的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度，而且一年弱于一年，違章者

不但得不到相應的處罰，反面得到了經濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

通過調研，普遍反映存在三個方面問題：首先農機執法缺少法律依據。農機監理法律法規存在缺失和不足，《道路交通法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則。二是拖拉機管理與道路管理脫節。《道路交通法》只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，而沒有明確農機部門的行政監督權，路查權、扣車權、處罰權，造成了車輛管理與道路管理的脫節。監督手段嚴重缺失，給農機監理工作造成的困境，基層農機監理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了又是亂執法，農機執法正處在進退兩難的十字路口。其次農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制。由于相關配套法規沒有出臺，農機沒有上路檢查權（指鄉村道路外），沒有公安交警的配合，農機監理只能望路興嘆，由于警力不足等原因，對上道路行駛的拖拉機管理，處于公安無力、農機無權的管理“真空”狀態，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發生。

（三）機費負擔較重，掛牌、持證率不高。

農村各種稅費的減免和各項惠農政策都在不斷實施，但農機監理收費卻沒有相應的補貼，機手對年檢收費認同程度低，農機手感到經濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業有很強的季節性和時間性，每年上路行駕、作業的時間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機作業收入不齊，其收入與所在地區經濟狀況及機手的經營能力有很大關系，而拖拉機交強險懸而未決，因此機手為逃避交費，減輕經濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加檢驗，“黑車非駕”現象越來越多。

（四）拖拉機報廢機制尚不完善。

我市未落戶登記的拖拉機大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題，機械老化、帶病運行、超期服役。但同時，國家和省內還沒有統一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養，使這些“老齡”拖拉機仍繼續運轉，潛伏著嚴重的事故隱患。

三、對策及建議

農機安全對新農村建設和社會的和諧發展具有重要的作用，從總體上來看，農機安全工作基礎仍然薄弱，各項工作還遠遠沒有達到預期的目標。各級政府、部門應積極做好引導，切實加強農機安全工作，采取措施，出臺相關政策，健全相關法律、機制，從根本上解決目前農機監理現狀，促進農機化工作又好又快發展。

第一，提高認識，政府引導，政策推動，健全法規機制。

1、加強對農機安全工作的領導。各級政府應高度重視農機安全工作，加強對農機安全工作的領導，列入重要議事日程，融入到政府工作當中，制定方案，督促有關部門依法履行農機安全職責，及時解決工作中存在的困難和問題，做好農機管理和道路管理協調工作，加大投入，為搞好農機安全生產創造條件。

2、完善健全農機安全監理機制。一是提高農機監理機構的行政執法職能，將監理人員納入行政管理編制或參照管理。二是健全基層農機組織機構建設，增強基層農機管理力量，著力解決目前基層農機管理“缺腿”的問題。三是加大投入，各級財政要將農機監理工作所需經費納入財政預算，予以保障；要做好安全管理硬件的更新，增強執法所需的技術手段。

3、加快立法，為農機管理明權確則。健全農機監理法律法規，明確農機監理機構對鄉村道路上行駛的拖拉機的安全管理職責，授予農機監理部門具有相應的安全檢查權、行政處罰權。我市也要在深入貫徹實施《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》的同時，推進配套法規規章的制定及修訂工作。

第二，借勢借力，農機主抓，部門聯動，提高農機執法水平。

農機道路交通安全監管工作是一項綜合管理工作，牽涉面廣，頭緒繁多，單靠農機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，要積極爭取有關部門的重視和支持，要加強聯合執法，與公安、交通、安監和財政的協調配合，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯合執法的長效機制，建立聯席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農機道路交通安全監管工作格局。

第三，加大執法，防治結合，強化落實，確保有所成效

農機監管部門是農機安全的第一責任人，要充分發揮監管在安全生產中的作用。建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，加強防范，強化農機安全生產的“三大防控體系”建設：一是深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌、持證、和年檢關，提高投保率，加大機具檢修，推進“平安農機”建設；二是要深入開展農機安全生產宣傳教育工作，在開展駕駛員人安全生產宣傳教育工作的基礎上，將宣傳教育面向社會，引導有關的社會群體重視農機安全生產；三是要深入開展農機安全生產大檢查和農機事故防范的行政執法工作，繼續加大開展農機安全生產專項整治活動的力度。加強執法，農機安全監理工作的具體落實要做到“六個到位”：一是思想認識到位；二是組織領導到位；三是規章制度到位；四是宣傳培訓到位；五是具體措施到位；六是工作落實到位。做到抓思想、抓制度、抓責任、抓落實，確保農機“三率”的提升。

四、提高農機“三率”工作新思路探索

（一）探索新思路，應牢牢把握時代機遇。

探索農機監理工作新思路，應牢牢把握時代機遇。中央作出了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對解決農業、農村、農民問題提出了新的要求，這是在十一屆三中全會推動中國農村改革之后30年，再次將改革目標定位于農村，也是當前黨中央實踐科學發展觀重要舉措。破處二元結構、統籌城鄉一體化發展，給農機安全工作提出了新要求。新形勢賦予農機監理工作新的使命，農機部門將面臨更多的挑戰和機遇，只有立足新起點，抓住發展機遇，把握全局和長遠，深刻理解三中全會《決定》的重大意義，找準農機監理改革發展的突破口，探尋農機監理工作科學發展之路，謀求農機監理工作規范發展、和諧發展、安全發展，才能有力地推動監理水平的不斷提高，有效地促進我市農機化工作又好又快的發展。

（二）創新思維，更新思路，要處理好農機監理的五個關系。

現階段，農機安全監管管理工作又處在一個新的歷史發展時期，在工作中必然會出現各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農機安全監理過程中的各種關系，是搞好安全監理工作的又一關鍵性問題。創新思維，更新思路，要處理好農機監理的“五個關系”：

一要處理好監理與服務的關系。農機安全監理的行政執法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農機安全監理的職業道德，離開了服務去談執法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農機安全監督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農民機手提供最便利、最有效的服務。

二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產的關系。農機安全生產關系到農民的切身利益，關系到農業機械化的發展，提高農機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現象時有存在，因此提高拖拉機的技術狀態和管理水平，對于保障農機安全生產有重要的意義。

三要處理好監理與培訓的關系。農機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農機監理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質量關，從源頭上抓好農機人員素質，用規范、科學的管理模式加以正確引導，促進農機隊伍整體素質的不斷提高，從而有效的推動監理管理工作更好的運行發展。

四要處理好安全教育與違規處罰的關系。農機安全教育是監督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農民機手充分認識到農機安全生產的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農機監理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現，是維護好農機秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農機監理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農的具體體現。

五要處理好內部理順與外部協調的關系。農機安全監督管理涉及到農民的切實利益和生命財產安全，涉及到對國家的政策法規的貫徹落實，涉及到安全生產重大責任。由于它的工作性質、安全環境、執法地位的特殊要求，在理順農機內部管理和各級農機安全監理部門之間的關系的同時，還要與公安交通、安全監督、質量監督、工商管理及政府相關部門搞好配合協調，要根據國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農機安全生產監理工作。

（三）新思路試探的幾個建議。

1、增創優勢，加快農機合作服務組織建設。

《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農民專業合作社加快發展的要求，這對加強農機監理工作是一良好的機遇。目前，基層農機監理力量極為薄

弱，充分發揮農機基層合作服務組織在農機管理過程中“自我監管、自我發展”運營機制的優勢，能進一步促進鄉村基層農機安全管理工作，是彌補基層農機管理組織不足、增加農機管理手段、提高管理效果的有效方式，是今后的發展方向和重點，要按照《農民專業合作社法》的要求，農機部門要積極參入到發展農機合作組織中去，做好服務，加強指導，促進發展，在人員培訓、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業中統一管理，使農機合作社內的農機三率達到95%以上，起到示范作用。

2、加快發展，完善“警農共管”機制建設。

目前，我市部分區縣已相繼開展了公安、農機部門合作監管工作，但“警農共管”的機制還沒有在全市范圍內普遍展開，還存在權不明、責不清的問題，必須要制定權威、合理、可行的規定，完善“警農共管”機制建設。

“警農共管”的機制應在各級農機監理機構的基礎上組建，編制不變，經費渠道不變，并賦予相應的職能和執法權力。對在鄉村道路上行駛的拖拉機按公安體制規范管理，在執法主體上，可由公安交通管理部門統一行使道路安全管理，在執法對象上將拖拉機及鄉村道路的安全管理相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。要積極探索設置公安部門駐農機監理部門的聯絡室建設，選派一定警力長年進駐或聯系區縣農機安全監理部門，協助加強路面管理和源頭管理。

3、降低收費，將監理收費納入補貼范圍。

我市拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農機監理收費較高，機手不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農政策普及到監理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農民負擔。各級農機部門也要認真開展對農機人員的技術培訓，為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉變職能、優化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業技能，為社會主義新農村建設服務。

4、采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。

大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農民群眾的生命財產安全，也威脅著鄉村道路交通安全，給我市安全生產帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當前刻不容緩的問題。要積極向有關部門提建議，盡快出臺拖拉機報廢更新法規，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度，從各個方面，建立、健全拖拉機報廢更新機制。從而有效遏制安全隱患，促進農機安全監理工作的良好運行發展。

第五篇：提高三率典型發言

創新機制 多措并舉 努力提高農機“三率”水平

肥城市農機局

近年來，我們肥城市農機局在市委、市政府和上級業務主管部門的領導下，以科學發展觀為指導，充分發揮職能作用，創新機制，多措并舉，緊緊圍繞?平安農機?創建這一工作中心，大力開展農機安全‘十百千’示范活動、農機安全監理規范化建設和農機安全生產專項整治等工作，農機?三率?水平實現了超常發展，全市拖拉機、聯合收割機掛牌率、年檢率、駕駛員持證率均比去年提高15%以上。農機?三率?水平的迅速提高，使農機安全生產形式明顯改善，為構建和諧社會、建設社會主義新農村，創造了一個良好的農機安全生產環境。市農機局先后被評為全省農機安全宣傳標兵單位，全省農機安全?

十、百、千、萬?示范活動先進縣市，連續七年被省、泰安市評為農機安全監理工作先進單位，連續六年被市政府評為?安全生產先進單位?、?平安肥城建設?先進單位。2008年，被確定為全國?平安農機?示范縣。具體工作中，主要做法是：

一、切實加強領導，形成監管合力

抓好農機安全生產是農機化生產的必然要求，根本在認識，關鍵在領導。肥城市委、市政府高度重視農機安全生產工作，專門成立了由分管副市長任組長，農機、安監、公安、交通等部門主要領導為成員的農機安全生產工作領導小組，并結合本市實際，制定了下發了《關于進一步加強農機安全生產的通知》。各鄉鎮黨委、政府也都成立了 相應的領導機構，制定了相關文件，并將農機安全生產工作納入了政府責任目標。為搞好農機安全生產，全力提高農機?三率?水平，市農機局孫局長主動和鄉鎮黨委、政府協調，由鄉鎮黨委、政府出面組織召開由農村干部和農機大戶參加的農機管理工作動員大會，教育引導廣大干部群眾自覺接受農機安全生產管理。再此基礎上，市農機局監理工作人員和鄉鎮農機站全體工作人員再進村入戶辦理各項監理業務。為調動鄉鎮農機站工作積極性，強化基層農機站管理職能，市農機局根據每個鄉鎮辦理業務的實際數量，從業務收費中按一定比例返還給鄉鎮農機站做為活動經費，通過資金返回政策的實施，不僅解決了鄉鎮農機站的經費來源問題，也進一步調動了鄉鎮農機人員的工作積極性，極大地促進了各項農機監理業務的順利開展。在主動爭取市委、市政府對農機安全生產工作重視和支持的同時，還加強了與安監、公安、交通等部門的協調與配合，形成了黨委、政府支持，各相關部門齊抓，市鄉村三級共管的良好局面。

二、強化規范化建設，打造“平安農機”品牌

為使農機?三率?提升工作盡快取得成效，我們以推行農機安全監理規范化建設為重點，根據省、市農機辦和省、市安監局《關于深入開展?創建平安農機促進新農村建設?活動的通知》及我市關于建設?平安肥城?和開展?安全生產落實年?的工作部署要求，采取有力措施，廣泛深入地開展了以農機安全?

十、百、千?示范活動為主要內容的?平安農機?創建活動。

一是搞好宣傳發動。為使農機安全監理工作向縱深發展，年初，我們利用3個月的時間，安排3輛宣傳車，20多名監理工作人員分赴到全市14個鄉鎮進行集中宣傳發動。利用多形式、多渠道在全市范圍內大力宣傳農機安全生產知識，使農機法律、法規和安全生產知識深入人心，家喻戶曉。一年來，市農機局共出動宣傳車80余臺次，發放農機安全?明白紙?16000份，書寫宣傳標語200余條，村建宣傳欄260個。強大的輿論宣傳，提高了農民對搞好農機安全生產的主動性，為推動全市農機安全生產和深入開展?平安農機?建設活動，創造了良好的軟環境。

二是認真開展田檢路查。為進一步貫徹落實省委、省政府和省、泰安市農機部門關于提高農機?三率?的要求，切實抓好農機安全管理，確保農機安全生產，市政府辦公室下發了《關于進一步加強農機安全生產工作的通知》。為切實把提高?三率?工作措施落到實處，制定了提升三率實施方案及整改措施，召開了全市農機安全生產工作會議，市監理站成立了四個中隊，一個中隊結合農機購機補貼做好購機補貼機械的掛牌、辦證工作，三個中隊長年在鄉鎮進行田間路查工作。同時，與安監、公安等部門聯合行動，重點查處拖拉機無牌無證、超速超載、非法載客、酒后駕駛、違章操作等違規違法行為。特別是市交警大隊專門安排兩名交警隨農機監理中隊深入各鄉鎮、村開展路檢路查，各交警中隊也積極配合，重點查處上道路行駛的農業機械的違章行為，防止了農機事故的發生。對重點村根據鄉鎮監理員提供的信息，按具體時間、具體地點進行重點查處。三是扎實搞好檢驗工作。按照市局《2009農機工作意見》，制定了《2009年農機安全監理工作意見》和《檢驗工作意見》，扎實深入開展了檢驗工作。為確保檢驗工作順利進行，成立了專門領導小組，集中人員，集中車輛，深入14個鄉鎮開展了檢驗工作，圓滿完成了今年的檢驗工作，共檢驗拖拉機、聯合收割機4476臺，新辦理拖拉機、聯合收割機駕駛證1100人，新掛發號牌1564付。年檢后，根據年檢情況及時做好下半年的補檢工作。

四是進村入戶，強化源頭治理。轉變單純路查的思想，按照?抓兩頭、防中間?的工作原則，進村入戶，深入開展農業機械源頭治理工作。兩頭是指大型作業機械和小型農田作業機械。特別是針對手扶拖拉機分布面廣、量大，管理難度較大的實際，由張鼎信局長帶隊到膠東參觀學習，學習了萊州、萊陽?抓兩小?既抓小四輪、小手扶的治理經驗。并根據我市實際，在邊院鎮進行了手扶拖拉機專項清理試點工作。在試點過程中，我們將農機部門單獨的行為變為政府行為，由鎮政府出面召開了手扶拖拉機專項清理試點動員會，實行了鎮政府工作人員包保責任制。鎮農機站根據本鎮農機?三率?的實際情況，選擇一些車輛比較多，群眾基礎好，領導班子強，積極配合工作的先進村作為治理重點，由市監理站和鄉鎮農機站工作人員進村入戶，宣傳發動，村農機協管員積極配合市農機、安監、公安聯合執法，形成工作合力，做到了市、鄉、村三級聯動，重心下移，集中力量一個村一個村的解決。通過重點治理，實現了以點帶面，一村帶鄉的良好效果。

三、圍繞農機“三率”，提升管理與服務水平

嚴格按照農業部令第43號《拖拉機登記規定》、農業部令第72號《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》的規定，規范對拖拉機、聯合收割機進行登記。一是轉變工作作風，不斷創新工作思路。實行了?一站式?、?一條龍?服務，變原來的在局里坐等辦理牌證、年檢業務為主動進村入戶上門服務，全體監理人員放下架子，深入到田間地頭宣傳農機安全法律、法規，面對面的和農民交流，使群眾認識到了辦理牌證年檢業務對抓好安全生產的重要性和必要性。同時，以建立一支業務精通，紀律嚴明，執法公正的農機管理隊伍為目標，多次邀請上級主管部門的業務精英對監理站全體工作人員進行業務培訓，規范了執法程序，提高了執法水平。二是簡化辦事程序，提高工作效率。原來農民要辦理掛牌辦證業務，遠的鄉鎮要跑100多華里，來回一大天也不一定辦妥，現在只需1個電話，監理人員即可登門服務，一輛拖拉機從檢驗、上牌、照相、噴號、復印機主身份證等相關手續不到30分鐘即可辦好，直接把牌證送到了農民手中。我們在搞好服務的基礎上，不斷加大農機執法力度，組織監理工作人員依法進行田檢路查，嚴厲查處無牌、無證作業和酒后駕駛、非法載人等違法違章行為，實行進村入戶和到田間作業場所進行拉網式排查等手段，全力提高農機?三率?水平，確保農機安全生產。通過優質服務和嚴格執法達到了農機安全管理的目的，從而使農機?三率?水平得到迅速提升。

五、建立長效機制，健全農機安全管理網絡

一是健全完善各項規章制度，進一步規范監理業務。我們從建立安全生產的長效機制入手，健全完善了《內業管理》、《業務錯辦追究》等規章制度。實行了政務公開、服務承諾、一次性告知和一站式服務，對前來辦理業務的機手印發《告知單》，對業務辦理條件、依據、辦理流程、申報材料、收費依據和標準、承諾時限都分別進行了詳細說明。公開業務聯系電話和監督電話號碼，設立了意見箱，對內實行業務互相制約機制，對外聘請機手擔任監督員，定期走訪機手。以牌證核發、駕駛員考核審驗、農機安全技術檢驗、農機事故處理為重點，進一步制定完善了相關工作程序，推行陽光政務，實現了全工作日辦理審批，從服務時間、服務質量、工作效率上都得到了保證。內業管理更加嚴密，業務手續齊全完備，各類表格、帳薄清楚整潔認真，檔案內容全面翔實，保管編放合理，查找方便。根據行政執法的需要，我們率先實行了統一格式、統一內容、統一標準的行政執法文書。在規費收繳方面，我們實行了收費標準公開上墻，統一使用財政部門非稅收入票據。完全實行了監理規費?收支兩條線?及?票款分離?，使監理規費收繳實現了科學化、規范化管理。

二是健全了農機安全管理網絡。制定了《農機安全鄉鎮、村、戶創建標準》，要求各鄉鎮都要明確一名副鄉（鎮）長分管農機安全監理工作，鄉鎮農機站都要配備1-3名農機安全監理員，農機安全示范鄉鎮有機構、有場所、有例會制度，有專、兼職人員；農機安全示范村有農機管理組織，設立農機臺帳，村村有安全教育課堂，村村有安全生產掛圖，村村有安全警示標志、標語；安全示范戶必須從事農機 駕駛3年以上，無嚴重違章記錄，無重大農機事故。在此基礎上，市農機局不斷從資金、人員和激勵政策上加強鄉鎮農機站建設，每年對全市14個鄉鎮農機站實行績效考核，根據每項工作任務完成情況給予獎勵和扶持，充分調動了基層農機工作人員的積極性。2009年，共建設農機安全示范鄉鎮3個、農機安全示范村17個、農機安全示范戶180個，607個行政村全部聘任了農機安全協管員，市、鄉、村三級農機安全監督管理網絡得到了逐步健全和完善，形成了上下聯動，縱橫交錯的農機安全監督管理網絡。

總之，我市在提升農機?三率?水平方面取得了一定成績，但離領導要求，與兄弟單位相比，還存在較大差距。下一步我們將以這次現場會為契機，以農機安全生產為中心，以提高農機?三率?為總抓手，廣泛開展農機安全?

十、百、千?和?文明監理、優質服務?示范窗口創建活動，堅持依法管機，規范執法行為，深入持久地開展田檢路查和進村入戶源頭治理工作，嚴查違法、違規行為，全面構建鄉、村、戶三級聯動、協調統一的農機安全監督管理網絡，為建設社會主義新農村做出更大貢獻。