第一篇：深化農(nóng)技推廣體制改革 服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

深化農(nóng)技推廣體制改革 服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村最核心的目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。作為農(nóng)業(yè)縣份，我們綏棱縣農(nóng)民收入的主體依然是來自于農(nóng)業(yè)收入，其中一半來自于種植業(yè)收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)和基本途徑。要想達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，主要是提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，也就是說必須加大農(nóng)技推廣力度。農(nóng)村稅費改革后，原有的農(nóng)技推廣體系普遍受到了沖擊，職能弱化。就＊＊縣而言，其現(xiàn)狀可以形容為“網(wǎng)破、線斷、人散”。“網(wǎng)破”是指縣、鄉(xiāng)、村、屯四級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、不完善，只有縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在，且服務(wù)手段落后，機制不活，管理不暢，職能弱化；“線斷”是指村屯農(nóng)技推廣服務(wù)組織出現(xiàn)斷層，農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶寥寥無幾，即使有也沒能發(fā)揮作用；“人散”是指從事農(nóng)技推廣的人員流失、隊伍不穩(wěn)、整體素質(zhì)不高、工作積極性和主動性不強，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，從事農(nóng)技推廣工作的人員減少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人從事農(nóng)技推廣工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是空白。這樣的農(nóng)技推廣體系，已經(jīng)不能適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)民盼科技的要求，尤其是去年＊＊縣發(fā)生了大面積的大豆菌核病和水稻稻瘟病，使農(nóng)民對科技的需求十分迫切。面對這種嚴(yán)峻形勢，縣委、縣政府高度重視，因勢利導(dǎo)，積極爭取省市有關(guān)部門的支持，在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，自去年12月份起，圍繞體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推行了以“優(yōu)化縣級、強化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級、健全村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革。經(jīng)過3個多月的實踐看，效果十分明顯,農(nóng)技推廣新體系已經(jīng)建立，＊＊等三個農(nóng)技推廣區(qū)域中心站建成并投入工作，成立了76個村農(nóng)技推廣協(xié)會，發(fā)展了307戶科技示范戶。通過改革，農(nóng)技推廣人員的責(zé)任感和緊迫感明顯增強，工作的積極性和主動性大大提高，年初組織了12個小分隊駐村入戶宣講農(nóng)業(yè)科技知識，現(xiàn)場解決農(nóng)民提出的問題，培訓(xùn)面達(dá)95%以上，深受鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的廣泛好評。

第一，改革體制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村屯“四位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。理順體制是解決現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系存在問題的關(guān)鍵所在。我們堅持創(chuàng)新思維，從解決體制問題入手，著力建設(shè)了以縣中心為龍頭，以區(qū)域中心站為主體，以村屯農(nóng)技推廣協(xié)會、屯科技示范戶為支點的縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是優(yōu)化縣級，打造農(nóng)技推廣龍頭。在原隸屬關(guān)系不變的前提下，我們將縣農(nóng)技推廣中心升格為正科級單位，核定編制37個（暫用24個），設(shè)主任1名，副主任3名（由區(qū)域站站長兼）。對中心的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，撤銷了原來的推廣站、土肥站、經(jīng)作站、水稻站和環(huán)保站，還把縣農(nóng)科所并入推廣中心，組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦，并對其職能進(jìn)行了重新定位。二是整合鄉(xiāng)級，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置，建立了＆＆＆＆3個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站。其中，＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＊＊＊鎮(zhèn)、＊＊＊鄉(xiāng)和＊（＊鄉(xiāng)，重點研究推廣水稻生產(chǎn)技術(shù)；＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＆＆鄉(xiāng)、＆＊＆＊鄉(xiāng)、＊＊鎮(zhèn)和8＊鎮(zhèn)，重點研究推廣大豆、玉米生產(chǎn)技術(shù)；＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＊＊鄉(xiāng)、＊（＊（鄉(xiāng)和＊＊鄉(xiāng)，重點研究推廣瓜菜、特色作物等經(jīng)濟作物的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)。區(qū)域中心站規(guī)格為副科級，站長上掛縣中心副主任。區(qū)域中心站的人、財、物、事四權(quán)收歸縣農(nóng)技推廣中心垂直領(lǐng)導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。區(qū)域中心站的建站費用全部由縣里負(fù)責(zé)，現(xiàn)已購回3輛微型車，并擬為每個站建設(shè)200平方米的獨立辦公用房。區(qū)域中心站經(jīng)費納入財政預(yù)算，公用經(jīng)費按實際聘用的在職人數(shù)核定，此外縣財政每年還為每個區(qū)域中心站增撥經(jīng)費1萬元。經(jīng)費由縣中心統(tǒng)一管理，實行報賬制，由縣中心在財政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是延伸觸角，建立村屯服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)屯型大小，在每個屯設(shè)2—3個科技示范戶，在每個村都成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會。主要職能是協(xié)助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門推廣實用技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥，承擔(dān)縣鄉(xiāng)兩級試驗示范任務(wù)，并監(jiān)測本地病蟲草害發(fā)生情況，向區(qū)域中心站及時反饋信息。在科技示范戶的確定上，我們通過電視公告、本人申請、群眾舉薦、村委會把關(guān)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站考核的辦法，將一批熱愛農(nóng)技推廣工作、群眾威望較高，特別是具有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)示范能力的種田能手確定為科技示范戶。目前，全縣已確定科技示范戶307戶。并在此基礎(chǔ)上，通過組織示范戶在本村選舉，推出協(xié)會會長人選，通過考核審批后，發(fā)放聘任證書。

第二，創(chuàng)新機制，建立高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊伍。建設(shè)高素質(zhì)的隊伍是保障農(nóng)技推廣應(yīng)用的核心。為此，我縣組織紀(jì)檢、人事、農(nóng)委等部門通過公開考試、組織考核等辦法對除縣中心主任外的所有人員實行競聘上崗，優(yōu)化了人員配置，努力建設(shè)一支事業(yè)心強、業(yè)務(wù)精通、吃苦耐勞、勤于服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍。在縣農(nóng)技推廣中心人員的選用上，根據(jù)縣農(nóng)技推廣中心的機構(gòu)設(shè)置和職能定位，重新核定編制，核定崗位，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人。要求縣推廣中心工作人員，必須先競聘區(qū)域中心站職務(wù)，再競聘測試中心主任、植保站站長、綜合辦主任和農(nóng)科所所長，最后競聘農(nóng)技推廣中心其他崗位。經(jīng)過競聘，縣推廣中心有12名人員充實到了區(qū)域中心站，實行三年一輪崗，有效解決了農(nóng)技推廣隊伍長期存在的頭重腳輕的弊病，強化了基層工作力量。對縣中心其他人員除主任外全員競聘上崗，簽訂三年聘用合同，實行死編活人，動態(tài)管理。對4名落聘人員，我們實行了待崗管理，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，允許其參與競崗，仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。在區(qū)域中心站的人員選用上，核定3個區(qū)域中心站編制24個，目前從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支人員符合條件的人員中選聘了15人，聘期3年，加上縣派12人共27人。對落聘的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新安排工作，并取消相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。

第二篇：農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗

ＸＸ縣是全國12個基層農(nóng)技推廣體系改革試點縣之一。去年9月國家農(nóng)業(yè)部等5部委正式批復(fù)試點方案之后，縣委、縣政府高度重視，組成了由縣委副書記、縣長曹煜為組長，分管副書記、副縣長、縣委組織部長為副組長，相關(guān)部門一把手為成員的農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)組，按照組建機構(gòu)、細(xì)化方案、宣傳發(fā)動、站點組建、選聘人員、建章立制開展工作等6個階段，嚴(yán)密組織，分步推進(jìn)。目前，試點工作已進(jìn)入建章立制，開展工作階段，整個工作即將結(jié)束。

根據(jù)國家五部委的《批復(fù)》，ＸＸ縣農(nóng)技推廣體系改革試點是按照“兩個分開，突出六大創(chuàng)新，達(dá)到四個確保”的總體思路進(jìn)行的?quot;兩個分開“，即：行政和事業(yè)分開，公益性職能和經(jīng)營性職能分開；”六大創(chuàng)新“，即：創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新推廣隊伍、創(chuàng)新服務(wù)手段、創(chuàng)新人事管理制度；”四個確保“，即：通過改革，實現(xiàn)四個確保，確保行政管理和行政執(zhí)法加強，確保公益性職能強化，確保國家農(nóng)技推廣隊伍優(yōu)化，確保公益性機構(gòu)經(jīng)費保障。經(jīng)過一年多時間的努力工作，預(yù)期目標(biāo)有望得到實現(xiàn)。

一、理順管理體制，形成了”分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域站，四權(quán)歸縣，垂直領(lǐng)導(dǎo)“的管理模式

改革前，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站，人、財、物、事全部下放鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣級業(yè)務(wù)部門只保留業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。農(nóng)技推廣人員整天忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，農(nóng)技推廣工作的時間和精力得不到保障。改革后，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個區(qū)域站。其中種植業(yè)4個，畜牧業(yè)5個，農(nóng)機化3個。將區(qū)域站的人、財、物、事四權(quán)收歸縣級對應(yīng)部門，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，確立和鞏固了縣級推廣機構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用，保證了農(nóng)技推廣隊伍的專職專用。

二、推進(jìn)”兩個分開“，實現(xiàn)職能分離

”政事分開“，根據(jù)農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)業(yè)局為全縣農(nóng)業(yè)行政管理和行政執(zhí)法部門。農(nóng)技推廣中心，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機化服務(wù)中心、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣站為事業(yè)單位。經(jīng)營管理局從農(nóng)技推廣體系中剝離出來，改為縣政府的直屬事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)局所屬種子公司、良種場、農(nóng)機中心所屬農(nóng)機公司改制為獨立核算、自主經(jīng)營、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法上組建了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊。專事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)了行政與事業(yè)，公益性和經(jīng)營性的職能的兩個分離，使其各司其職，各得其所。

三、實行縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，強化基層農(nóng)技推廣隊伍

在改革試點中，ＸＸ縣在機構(gòu)設(shè)置和人員配置上實行了縣、鄉(xiāng)聯(lián)動。在分行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域推廣機構(gòu)的同時，在人員的配置上貫徹了縣區(qū)4:6的配置原則。全縣國家農(nóng)技推廣機構(gòu)總編制186人中，調(diào)劑30名為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊編制，12名為農(nóng)機培訓(xùn)校編制，其余144名均按縣4比6的比例予以落實。其中縣農(nóng)技推廣中心超編的11名人員全部充實到了基層，強化了一線，解決了農(nóng)技推廣隊伍長期存在的頭重腳輕、本末倒置的弊病。

四、創(chuàng)新人事管理制度，運行機制得以優(yōu)化

改革中，我們在人事管理制度上全面推行了全員聘用、競爭上崗。根據(jù)縣中心和區(qū)域站的機構(gòu)設(shè)置和職能配置，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人，端掉了”身份上的鐵交椅“。工資分配上，由縣財政按全部農(nóng)技推廣人員基本工資總額的10%提取，和年終獎勵工資捆綁使用，從德能勤績四個方面分兩次考核后，與績效掛鉤，進(jìn)行再分配。打破了在工資分配制度上的”大鍋飯"。為激發(fā)農(nóng)技推廣人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性奠定了制度基礎(chǔ)。

五、發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織，實現(xiàn)農(nóng)技推廣多元化

大力發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織，形成國家興辦與國家扶持相結(jié)合，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系，是改革試點的重要內(nèi)容。縣委、縣政府在改革中制定了優(yōu)惠政策，從政治上支持、資金上扶持、程序上簡化等方面進(jìn)行重點幫扶，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)大專院校、新型專業(yè)組織和民營企業(yè)來我縣興辦多種形式的經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)實體，開展有償農(nóng)技服務(wù)。目前，全縣已有多種成份的農(nóng)技協(xié)會50個，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）79個，以全國百強農(nóng)技協(xié)會--康泰精品果業(yè)協(xié)會為代表的養(yǎng)牛協(xié)會，蔬菜協(xié)會、乳業(yè)協(xié)會、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會已經(jīng)成為農(nóng)技推廣的必要組成部分。初步形成了縱橫交錯，上下貫通的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，一個以國家興辦為主，多元化社會推廣為輔的農(nóng)技推廣體系初現(xiàn)端倪。

改革試點工作探索性強，涉及面廣，既沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，也沒有現(xiàn)成模式可以參照。為了確保體系改革的科學(xué)性、可靠性和穩(wěn)妥性，ＸＸ縣縣委、縣政府黨政一把手掛帥，縣長總抓。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實。為加強改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府專門成立了基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣委副書記、縣長曹煜擔(dān)任，副組長由分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的縣委副書記張俊慧，縣委常委、組織部長郭午生，分管農(nóng)業(yè)的副縣長盧傳杰擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、宣傳、紀(jì)檢、編辦、人事、科技、財政、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。二是實事求是，精心制定實施方案。制定一個既符合五部委《批復(fù)》原則要求，又符合本縣實際情況；既具有超前性，又具有科學(xué)性；既具有規(guī)范性，又具有鮮明地方特色的實施方案，是改革試點工作的基礎(chǔ)所在。因此，在方案的制定上領(lǐng)導(dǎo)組始終堅持了慎之又慎，積極穩(wěn)妥的原則。從起草到定稿，幾上幾下，幾經(jīng)反復(fù)，每一次修改都首先征求省級負(fù)責(zé)同志的意見，每一次都提請領(lǐng)導(dǎo)組會議討論，直至第8搞才經(jīng)省級相關(guān)部門聯(lián)席會議審議通過，提請縣委常委會最后敲定，以正式文件下發(fā)實施。三是精心指導(dǎo)，嚴(yán)密組織。實施過程中，縣領(lǐng)導(dǎo)組在每個階段開始前都要召開會議進(jìn)行專題部署；運行中，每個環(huán)節(jié)都有領(lǐng)導(dǎo)組成員親自檢查把關(guān)；每個階段結(jié)束后都要進(jìn)行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足。四是部門配合，財政保障。在縣委、縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位積極參與，鼎力支持；承擔(dān)單位身先士卒，爭先工作。特別是在縣財政十分困難的情況下，把縣級三個中心，一個技術(shù)推廣站和12個區(qū)域站全部列為全額事業(yè)單位，農(nóng)技人員工資全部由財政直接支付；全部參加了醫(yī)療保險。并先后撥出5萬元用于工作經(jīng)費，從根本上解除了農(nóng)技推廣人員的后顧之憂，保證了改革試點工作的順利推進(jìn)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

綜上所述，在全國農(nóng)技推廣體系改革試點部際聯(lián)席會議辦公室和省廳及其他相關(guān)部門的深入指導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過縣委、縣政府和改革試點領(lǐng)導(dǎo)組及相關(guān)部門的努力工作，ＸＸ縣的農(nóng)技推廣改革試點工作進(jìn)展順利，成效初現(xiàn)。我們決心一鼓作氣，乘勢而上，抓緊有效時間，加快工作節(jié)奏，爭取在年底前完成全部工作，向農(nóng)業(yè)部和省廳交上一份滿意的答卷。

第三篇：農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗

農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗

農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗

祁縣是全國12個基層農(nóng)技推廣體系改革試點縣之一。去年9月國家農(nóng)業(yè)部等5部委正式批復(fù)試點方案之后，縣委、縣政府高度重視，組成了由縣委副書記、縣長曹煜為組長，分管副書記、副縣長、縣委組織部長為副組長，相關(guān)部門一把手為成員的農(nóng)技推

廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)組，按照組建機構(gòu)、細(xì)化方案、宣傳發(fā)動、站點組建、選聘人員、建章立制開展工作等6個階段，嚴(yán)密組織，分步推進(jìn)。目前，試點工作已進(jìn)入建章立制，開展工作階段，整個工作即將結(jié)束。

根據(jù)國家五部委的《批復(fù)》，祁縣農(nóng)技推廣體系改革試點是按照“兩個分開，突出六大創(chuàng)新，達(dá)到四個確保”的總體思路進(jìn)行的?quot;兩個分開“，即：行政和事業(yè)分開，公益性職能和經(jīng)營性職能分開；”六大創(chuàng)新“，即：創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新推廣隊伍、創(chuàng)新服務(wù)手段、創(chuàng)新人事管理制度；”四個確保“，即：通過改革，實現(xiàn)四個確保，確保行政管理和行政執(zhí)法加強，確保公益性職能強化，確保國家農(nóng)技推廣隊伍優(yōu)化，確保公益性機構(gòu)經(jīng)費保障。經(jīng)過一年多時間的努力工作，預(yù)期目標(biāo)有望得到實現(xiàn)。

一、理順管理體制，形成了”分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域站，四權(quán)歸縣，垂直領(lǐng)導(dǎo)“的管理模式

改革前，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站，人、財、物、事全部下放鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣級業(yè)務(wù)部門只保留業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。農(nóng)技推廣人員整天忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，農(nóng)技推廣工作的時間和精力得不到保障。改革后，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個區(qū)域站。其中種植業(yè)4個，畜牧業(yè)5個，農(nóng)機化3個。將區(qū)域站的人、財、物、事四權(quán)收歸縣級對應(yīng)部門，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，確立和鞏固了縣級推廣機構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用，保證了農(nóng)技推廣隊伍的專職專用。

二、推進(jìn)”兩個分開“，實現(xiàn)職能分離

”政事分開“，根據(jù)農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)業(yè)局為全縣農(nóng)業(yè)行政管理和行政執(zhí)法部門。農(nóng)技推廣中心，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機化服務(wù)中心、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣站為事業(yè)單位。經(jīng)營管理局從農(nóng)技推廣體系中剝離出來，改為縣政府的直屬事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)局所屬種子公司、良種場、農(nóng)機中心所屬農(nóng)機公司改制為獨立核算、自主經(jīng)營、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法上組建了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊。專事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)了行政與事業(yè)，公益性和經(jīng)營性的職能的兩個分離，使其各司其職，各得其所。

三、實行縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，強化基層農(nóng)技推廣隊伍

在改革試點中，祁縣在機構(gòu)設(shè)置和人員配置上實行了縣、鄉(xiāng)聯(lián)動。在分行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域推廣機構(gòu)的同時，在人員的配置上貫徹了縣區(qū)4:6的配置原則。全縣國家農(nóng)技推廣機構(gòu)總編制186人中，調(diào)劑30名為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊編制，12名為農(nóng)機培訓(xùn)校編制，其余144名均按縣4比6的比例予以落實。其中縣農(nóng)技推廣中心超編的11名人員全部充實到了基層，強化了一線，解決了農(nóng)技推廣隊伍長期存在的頭重腳輕、本末倒置的弊病。

四、創(chuàng)新人事管理制度，運行機制得以優(yōu)化

改革中，我們在人事管理制度上全面推行了全員聘用、競爭上崗。根據(jù)縣中心和區(qū)域站的機構(gòu)設(shè)置和職能配置，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人，端掉了”身份上的鐵交椅“。工資分配上，由縣財政按全部農(nóng)技推廣人員基本工資總額的10提取，和年終獎勵工資捆綁使用，從德能勤績四個方面分兩次考核后，與績效掛鉤，進(jìn)行再分配。打破了在工資分配制度上的”大鍋飯"。為激發(fā)農(nóng)技推廣人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性奠定了制度基礎(chǔ)。

五、發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織，實現(xiàn)農(nóng)技推廣多元化

大力發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織，形成國家興辦與國家扶持相結(jié)合，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系，是改革試點的重要內(nèi)容。縣委、縣政府在改革中制定了優(yōu)惠政策，從政治上支持、資金上扶持、程序上簡化等方面進(jìn)行重點幫扶，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)大專院校、新型專業(yè)組織和民營企業(yè)來我縣興辦多種形式的經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)實體，開展有償農(nóng)技服務(wù)。目前，全縣已有多種成份的農(nóng)技協(xié)會50個，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）79個，以全國百強農(nóng)技協(xié)會--康泰精品果業(yè)協(xié)會為代表的養(yǎng)牛協(xié)會，蔬菜協(xié)會、乳業(yè)協(xié)會、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會已經(jīng)成為農(nóng)技推廣的必要組成部分。初步形成了縱橫交錯，上下貫通的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，一個以國家興辦為主，多元化社會推廣為輔的農(nóng)技推廣體系初現(xiàn)端倪。

改革試點工作探索性強，涉及面廣，既沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，也沒有現(xiàn)成模式可以參照。為了確保體系改革的科學(xué)性、可靠性和穩(wěn)妥性，祁縣縣委、縣政府黨政一把手掛帥，縣長總抓。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實。為加強改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府專門成立了基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣委副書記、縣長曹煜擔(dān)任，副組長由分管農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村工作的縣委副書記張俊慧，縣委常委、組織部長郭午生，分管農(nóng)業(yè)的副縣長盧傳杰擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、宣傳、紀(jì)檢、編辦、人事、科技、財政、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。二是實事求是，精心制定實施方案。制定一個既符合五部委《批復(fù)》原則要求，又符合本縣實際情況；既具有超前性，又具有科學(xué)性；既具有規(guī)

范性，又具有鮮明地方特色的實施方案，是改革試點工作的基礎(chǔ)所在。因此，在方案的制定上領(lǐng)導(dǎo)組始終堅持了慎之又慎，積極穩(wěn)妥的原則。從起草到定稿，幾上幾下，幾經(jīng)反復(fù)，每一次修改都首先征求省級負(fù)責(zé)同志的意見，每一次都提請領(lǐng)導(dǎo)組會議討論，直至第8搞才經(jīng)省級相關(guān)部門聯(lián)席會議審議通過，提請縣委常委會最后敲定，以正式文件下發(fā)實施。三是精心指導(dǎo)，嚴(yán)密組織。實施過程中，縣領(lǐng)導(dǎo)組在每個階段開始前都要召開會議進(jìn)行專題部署；運行中，每個環(huán)節(jié)都有領(lǐng)導(dǎo)組成員親自檢查把關(guān)；每個階段結(jié)束后都要進(jìn)行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足。四是部門配合，財政保障。在縣委、縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位積極參與，鼎力支持；承擔(dān)單位身先士卒，爭先工作。特別是在縣財政十分困難的情況下，把縣級三個中心，一個技術(shù)推廣站和12個區(qū)域站全部列為全額事業(yè)單位，農(nóng)技人員工資全部由財政直接支付；全部參加了醫(yī)療保險。并先后撥出5萬元用于工作經(jīng)費，從根本上解除了農(nóng)技推廣人員的后顧之憂，保證了改革試點工作的順利推進(jìn)。

綜上所述，在全國農(nóng)技推廣體系改革試點部際聯(lián)席會議辦公室和省廳及其他相關(guān)部門的深入指導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過縣委、縣政府和改革試點領(lǐng)導(dǎo)組及相關(guān)部門的努力工作，祁縣的農(nóng)技推廣改革試點工作進(jìn)展順利，成效初現(xiàn)。我們決心一鼓作氣，乘勢而上，抓緊有效時間，加快工作節(jié)奏，爭取在年底前完成全部工作，向農(nóng)業(yè)部和省廳交上一份滿意的答卷。

第四篇：農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗

農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗

祁縣是全國12個基層農(nóng)技推廣體系改革試點縣之一。去年9月國家農(nóng)業(yè)部等5部委正式批復(fù)試點方案之后，縣委、縣政府高度重視，組成了由縣委副書記、縣長曹煜為組長，分管副書記、副縣長、縣委組織部長為副組長，相關(guān)部門一把手為成員的農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)組，按照組建機構(gòu)、細(xì)化方案、宣傳發(fā)動、站點組建、選聘人員、建章立制開展工作等6個階段，嚴(yán)密組織，分步推進(jìn)。目前，試點工作已進(jìn)入建章立制，開展工作階段，整個工作即將結(jié)束。

根據(jù)國家五部委的《批復(fù)》，祁縣農(nóng)技推廣體系改革試點是按照“兩個分開，突出六大創(chuàng)新，達(dá)到四個確保”的總體思路進(jìn)行的?quot;兩個分開“，即：行政和事業(yè)分開，公益性職能和經(jīng)營性職能分開；”六大創(chuàng)新“，即：創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新推廣隊伍、創(chuàng)新服務(wù)手段、創(chuàng)新人事管理制度；”四個確保“，即：通過改革，實現(xiàn)四個確保，確保行政管理和行政執(zhí)法加強，確保公益性職能強化，確保國家農(nóng)技推廣隊伍優(yōu)化，確保公益性機構(gòu)經(jīng)費保障。經(jīng)過一年多時間的努力工作，預(yù)期目標(biāo)有望得到實現(xiàn)。

一、理順管理體制，形成了”分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域站，四權(quán)歸縣，垂直領(lǐng)導(dǎo)“的管理模式

改革前，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站，人、財、物、事全部下放鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣級業(yè)務(wù)部門只保留業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。農(nóng)技推廣人員整天忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，農(nóng)技推廣工作的時間和精力得不到保障。改革后，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個區(qū)域站。其中種植業(yè)4個，畜牧業(yè)5個，農(nóng)機化3個。將區(qū)域站的人、財、物、事四權(quán)收歸縣級對應(yīng)部門，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，確立和鞏固了縣級推廣機構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用，保證了農(nóng)技推廣隊伍的專職專用。

二、推進(jìn)”兩個分開“，實現(xiàn)職能分離

”政事分開“，根據(jù)農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)業(yè)局為全縣農(nóng)業(yè)行政管理和行政執(zhí)法部門。農(nóng)技推廣中心，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機化服務(wù)中心、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣站為事業(yè)單位。經(jīng)營管理局從農(nóng)技推廣體系中剝離出來，改為縣政府的直屬事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)局所屬種子公司、良種場、農(nóng)機中心所屬農(nóng)機公司改制為獨立核算、自主經(jīng)營、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法上組建了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊。專事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)了行政與事業(yè)，公益性和經(jīng)營性的職能的兩個分離，使其各司其職，各得其所。

三、實行縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，強化基層農(nóng)技推廣隊伍

在改革試點中，祁縣在機構(gòu)設(shè)置和人員配置上實行了縣、鄉(xiāng)聯(lián)動。在分行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域推廣機構(gòu)的同時，在人員的配置上貫徹了縣區(qū)4:6的配置原則。全縣國家農(nóng)技推廣機構(gòu)總編制186人中，調(diào)劑30名為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊編制，12名為農(nóng)機培訓(xùn)校編制，其余144名均按縣4比6的比例予以落實。其中縣農(nóng)技推廣中心超編的11名人員全部充實到了基層，強化了一線，解決了農(nóng)技推廣隊伍長期存在的頭重腳輕、本末倒置的弊病。

四、創(chuàng)新人事管理制度，運行機制得以優(yōu)化

改革中，我們在人事管理制度上全面推行了全員聘用、競爭上崗。根據(jù)縣中心和區(qū)域站的機構(gòu)設(shè)置和職能配置，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人，端掉了”身份上的鐵交椅“。工資分配上，由縣財政按全部農(nóng)技推廣人員基本工資總額的10%提取，和年終獎勵工資捆綁使用，從德能勤績四個方面分兩次考核后，與績效掛鉤，進(jìn)行再分配。打破了在工資分配制度上的”大鍋飯"。為激發(fā)農(nóng)技推廣人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性奠定了制度基礎(chǔ)。

五、發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織，實現(xiàn)農(nóng)技推廣多元化

大力發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織，形成國家興辦與國家扶持相結(jié)合，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系，是改革試點的重要內(nèi)容。縣委、縣政府在改革中制定了優(yōu)惠政策，從政治上支持、資金上扶持、程序上簡化等方面進(jìn)行重點幫扶，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)大專院校、新型專業(yè)組織和民營企業(yè)來我縣興辦多種形式的經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)實體，開展有償農(nóng)技服務(wù)。目前，全縣已有多種成份的農(nóng)技協(xié)會50個，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）79個，以全國百強農(nóng)技協(xié)會--康泰精品果業(yè)協(xié)會為代表的養(yǎng)牛協(xié)會，蔬菜協(xié)會、乳業(yè)協(xié)會、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會已經(jīng)成為農(nóng)技推廣的必要組成部分。初步形成了縱橫交錯，上下貫通的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，一個以國家興辦為主，多元化社會推廣為輔的農(nóng)技推廣體系初現(xiàn)端倪。

改革試點工作探索性強，涉及面廣，既沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，也沒有現(xiàn)成模式可以參照。為了確保體系改革的科學(xué)性、可靠性和穩(wěn)妥性，祁縣縣委、縣政府黨政一把手掛帥，縣長總抓。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實。為加強改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府專門成立了基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣委副書記、縣長曹煜擔(dān)任，副組長由分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的縣委副書記張俊慧，縣委常委、組織部長郭午生，分管農(nóng)業(yè)的副縣長盧傳杰擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、宣傳、紀(jì)檢、編辦、人事、科技、財政、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。二是實事求是，精心制定實施方案。制定一個既符合五部委《批復(fù)》原則要求，又符合本縣實際情況；既具有超前性，又具有科學(xué)性；既具有規(guī)范性，又具有鮮明地方特色的實施方案，是改革試點工作的基礎(chǔ)所在。因此，在方案的制定上領(lǐng)導(dǎo)組始終堅持了慎之又慎，積極穩(wěn)妥的原則。從起草到定稿，幾上幾下，幾經(jīng)反復(fù)，每一次修改都首先征求省級負(fù)責(zé)同志的意見，每一

第五篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村－以體制改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

此前，《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，已經(jīng)明確提出建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)階段的重大歷史任務(wù)。這在國家宏觀公共政策基點的層面，為此后一段比較長的時間內(nèi)的“三農(nóng)”工作劃定了方向。可見，今年的中央一號文件正是為了貫徹落實十六屆五中全會的精神，以具體意見的方式部署新農(nóng)村建設(shè)，以此為切入點做好“十一五”規(guī)劃開局之年的工作。

與新時期我國政府在“三農(nóng)”問題上陸續(xù)出臺的各項重大舉措相聯(lián)系，人們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過前幾年的經(jīng)濟實力、政策實踐的積累，今年的中央一號文件已經(jīng)不僅僅局限于從單個部門、單個領(lǐng)域局部解決“三農(nóng)”問題，而是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，以增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的生存與發(fā)展的能力為政策指向，試圖根本上重塑中國的“三農(nóng)”。

建設(shè)新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個歷史性的轉(zhuǎn)折點。盡管諸如“鄉(xiāng)村建設(shè)”、“農(nóng)村建設(shè)”這樣的語匯，在20世紀(jì)以來的中國歷史話語中并不鮮見，然而，與上個世紀(jì)20年代的知識分子更多地出于個人理想主義和激情的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運動不同，“新農(nóng)村建設(shè)”背后是強大的國家公共政策背景和全社會的共識；與新中國成立后歷次“農(nóng)村建設(shè)”運動不同，“新農(nóng)村建設(shè)”有著我國重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來20余年的經(jīng)濟積累，有著新時期領(lǐng)導(dǎo)層對當(dāng)代“三農(nóng)”問題深刻的定位、清晰的思路和全面的政策措施。

上個世紀(jì)70年代末我國重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以后，尤其是80年代中后期以來，國家改革的重心一直放在城市的各個領(lǐng)域，而這次中央提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，反映了我國面對總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的新形勢，所進(jìn)行的國家宏觀公共政策重心的又一次調(diào)整。可以預(yù)見，在一段較長的時期內(nèi)，我國公共政策議程上一個重要任務(wù)，就是通過推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合改革，增強我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生存與發(fā)展能力，以有力促進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程向更高層級發(fā)展。

縱觀世界各國，尤其是采取政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的東亞新興工業(yè)國家，大多數(shù)在國家現(xiàn)代化進(jìn)程的適當(dāng)時機開展了各種形式的農(nóng)村改革，以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和生活水平，從而有力促進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程更上層樓。今天，中國也面臨著同樣的歷史情境。因而，我們很有必要借鑒一些國外成功的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗：明確政府在農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的角色與作用，及其發(fā)揮作用的機制和時機。作為后發(fā)國家，政府在農(nóng)村建設(shè)的啟動階段確實應(yīng)當(dāng)較為深入地介入其中，但也應(yīng)僅限于提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共制度；當(dāng)未來農(nóng)村已經(jīng)逐漸形成較為完善的自主、自治機制時，政府的地位和作用當(dāng)與時俱進(jìn)，順時而變。

以務(wù)實態(tài)度開展農(nóng)村建設(shè)。地方政府在推動農(nóng)村建設(shè)時，不應(yīng)以此作為獲取政績的手段，從而推行華而不實的項目，要針對具體情形，幫助農(nóng)民尋求能夠突出自身特長、贏得市場差異競爭力的項目。關(guān)于這一點，在《意見》中也有明確體現(xiàn)。

后發(fā)國家開展農(nóng)村建設(shè)運動，就是要改變農(nóng)村的落后面貌，而這一點必須通過教育提高人的素質(zhì)來真正實現(xiàn)。今年我國對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。這些對提高人的素質(zhì)十分重要。

在市場經(jīng)濟下建設(shè)新農(nóng)村，是復(fù)雜而艱巨的事業(yè)。這將是一個與現(xiàn)代化建設(shè)同步的長期過程，需要幾代人的努力才能完成。因此，需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情做起，使中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民完成重大轉(zhuǎn)型。