第一篇：06.9.14轉發關于加強外來農民工職業技能培訓工作有關問題的通知

關于轉發《關于轉發北京市勞動和社會保障局〈關于加強外來農民工職業技能培訓工作有關問題的通知〉的通知》的通知

各控股公司：

為全面提高外來農民工的職業素質和就業能力，提高職工隊伍的整體素質，區勞動和社會保障局將指定機構對外來農民工進行職業技能培訓，市政府并將根據培訓結果給予培訓補助。現將北京市房山區人民政府國有資產監督管理委員會下發的房國資字[2006]53號和北京市勞動和社會保障局、北京市財政局聯合下發的京勞社培發

[2006]117號轉發給你們，請各控股公司根據文件精神并結合公司目前的實際情況，認真統計、核實本公司外地農民工的實際用工情況及培訓需求，并制定出培訓計劃，尤其是在安全生產、消防常識、衛生防疫及職業技能方面的培訓。于9月30日之前將培訓計劃報總公司綜合辦公室備案。（聯系人：陳嬌電話：89391033）

附件：

1、關于轉發北京市勞動和社會保障局《關于加強外來農民工職業技能培訓工作有關問題的通知》的通知

2、關于加強外來農民工職業技能培訓工作有關問題的通知

總公司綜合辦公室

2006年9月14日

第二篇：外來農民工問題調查

龍崗區外來農民工問題調查分析報告近年來，隨著城鄉一體化進程和農村勞動力轉移步伐的加快，農村富余勞動力不斷轉移就業，進入城市務工的數量逐年增加，農民工問題逐漸成為社會關注的焦點。為此，本人于2011年9月2日至9月17日對龍崗區的橫崗外來農民工進行了問卷和訪談調查，現將調查情況報告如下：

一、農民工的基本情況

通過調查，全市農民工數量已達到24.8萬人，其中，從外省輸入到我市城鎮就業的有6.8萬人，由本省外市輸入到我市城鎮就業的有3.5萬人，從本市農村進城務工的14.5萬人，基本情況如下：

本市農民工主要以青壯年為主體，從性別構成上看，以男性為主，女性農民工約為9.4萬人，僅占農民工總數的37.9%。分布在建筑、批發零售、住宿餐飲、加工制造等行業，從事簡單勞動或苦臟累險差工作的人數較多，工種多達50余個。文化及技能水平整體偏低，絕大多數都是小學和初中文化水平，在加上缺乏一定的技能水平，這就使得他們在進入勞動力市場時處于一個很不利的地位。收入水平是決定農民工在生活狀況如何的最基本因素，我市農民工務工收入呈上升趨勢，月收入絕大多數在最低工資標準之上。參加醫療保險約4.5萬人，占18%；參加工傷保險的約6.2萬人，占25%；參加失業保險的約2.73萬人，占11%；參加農村養老保險約6.7萬人，占27%。

二、農民工存在的主要問題

（—）農民技能培訓力量薄弱，難以適應市場需求。對農民的素質教育普遍重視不夠，特別是缺少時間短、見效快的務工技能培訓，培訓機制不健全，培訓資源沒有得到有效整合。加上部分技術含量較高的工種培訓要求高、時間長、補貼少，使不少農民望而卻步，影響了農村勞動力參加培訓的積極性，使得農民工的技能水平無法得到提升。

（二）侵害合法權益現象突出。目前農民工工作超時問題普遍存在，同時，由于加班現象普遍存在，職工工資水平明顯偏低。由于近年來我市不斷加大解決農民工拖欠工資工作的力度，拖欠農民工工資現象并不十分突出。

（三）農民工社會保險參保率低。農民工缺乏社會保險意識，對勞動保障法律法規缺乏了解，比較注重眼前利益，參保積極性不高，加上部分企業法律意識不強，認為農村勞動者可以不繳納社會保險，是導致農村農民工參保率低主要原因。

三、解決農民工工作建議

（一）完善農民工工作機制，確保農民工工作措施落到實處。一是成立相關專業工作組。主要有農民工培訓工作組、法律服務與維權工作組、宣傳工作組等。二是建立聯席工作制度。召開領導小組成員單位和專業工作組聯系會議，落實工作計劃，及時解決問題。三是強化督查落實。制定下發工作意見和明確成員單位職責的文件，召開專項工作會議，與各市（區）政府和相關部門簽訂責任狀，將農民工工作納入目標考核。

（二）實施城鄉統籌就業戰略，不斷促進農民工平等就業。定期舉辦面向外來務工人員的人力資源交流市場，力爭每年幫助3-5萬外來勞動力在本市就業。

（三）完善農民工維權綜合協調機制，切實保障農民工合法權益。一是切實解決拖欠農民工工資問題。嚴格監督執行最低工資制度，實施及時調整發布工資指導線和最低工資標準；二是全面實行勞動合同制度。全力推進勞動合同工作三

年行動計劃，力爭在兩年內實現勞動合同制度全覆蓋。三是強化勞動保障行政執法。四是健全完善農民工維權法律援助機制。探索在農民工較為集中的企業、社區設立勞動爭議仲裁特別庭，建立高效、便捷的農民工維權響應機制。

（四）大力實施農民工平安計劃，努力解決農民工后顧之憂。一是建立農民工專項社會保險制度。實行低標準進入、漸進式過渡，著力提高用人單位和農民工的參保積極性，制定農民工社會保險關系和待遇異地轉移和接續辦法。二是積極實施新型的農村基本社會保險制度。探索建立農村低保戶參加醫療保險政策。三是切實解決被征地農民社會保障問題。

第三篇：在全縣農民工職業技能培訓

在XX縣總工會2012年農民工技能培訓

開班儀式上的講話

XX縣總工會主席 XXX（2012年6月18日）

各位領導、同志們：

經過認真的籌備，由縣總工會和縣職業中學舉辦的農民工職業技能培訓班今天正式開班，這標志著我縣農民工免費職業技能培訓的喜事、好事全面啟動。在此，我代表縣總工會對培訓班的開班表示熱烈的祝賀！同時，向在百忙中前來參加開班典禮的縣委領導及各位學員表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！希望大家在這次培訓中學到新知識，進一步提高勞動技能水平，掌握更多的專業本領，在今后的生產生活中發揮一技之長，增加勞動收入，改善生活條件，提高生活水平。

就業是民生之本，是社會和諧之基礎。技能型人才是當今社會發展就業的大趨勢，發展勞務經濟，開展勞務輸出是農村脫貧致富、實現小康目標的重要舉措，是農村發展、農民增收的主要途徑。開展農民工職業技能培訓是提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要，是統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會的重要任務。

2012年，縣總工會將圍繞災后重建，以建筑業技工的技能和餐飲服務培訓為重點，以根據農民工的切身需要為依據，開展多元化的技能培訓。本次培訓總人數100人（次），培訓對象為年齡在18至55周歲，有一定文化基礎，身體健康，在縣總工會建檔的農民工及下崗職工；培訓時間為6月18日至6月23日，共6天。

為了辦好本次培訓班，縣職教中心的老師作了充分的準備，培訓內容具有很強的針對性、實用性和可操作性，我希望在座的農民朋友要珍惜本次學習機會，認真學習，虛心請教，嚴格遵守作息時間，遵守課堂紀律，尊重老師的勞動，確保此次職業技能培訓學有所獲，學有所用，真正提升自己的職業技能水平和就業能力。

最后，預祝培訓班圓滿成功，謝謝大家！

第四篇：進城農民工職業技能培訓研究

進城農民工職業技能培訓研究

摘 要：農村勞動力轉移到城市，實現“以城帶鄉、以城富農”成為解決“三農”問題的有效途徑之一。而身為產業工人主力軍的農民工素質普遍較低，缺乏轉移就業的職業技能，難以向非農產業轉移，也難以在城鎮實現穩定就業。在研究相關文獻的基礎上,選取江蘇省蘇州市作為調查對象,就如何加強對農民工的職業技能培訓作出一些簡要探討。

關鍵詞：農民工；職業技能；培訓

改革開放以來，隨著我國經濟社會的不斷發展和城鄉二元體制壁壘的日漸松動，越來越多的農民開始走出農村進入城市，成為我國工業化、城鎮化建設進程中的一支新型勞動大軍，他們為城市繁榮、農村發展和國家現代化建設作出了巨大貢獻。國家統計局數據顯示，2011年我國農民工總量為25 278萬人，比上年增長4.4%。蘇州市作為中國發達地區的典型代表，農民工的境況及政府的相關舉措對全國有極強的代表性和示范意義。因此，在此選擇蘇州作為城市典型來研究農民工職業技能培訓現狀，揭示其存在問題，探究其內在原因，為改善農民工工作和生活狀況建言獻策。

一、國內外進城農民工職業技能培訓研究概況

（一）國內進城農民工職業技能培訓研究概況

近年來，隨著農民工在國家建設中作用和地位的日漸突出，也逐漸引起國內學者及相關機構對農民工群體職業技能培訓問題的關注。就其研究內容而言，目前國內對農民工職業技能培訓的研究主

要包括如下幾個方面：一是對培訓的必要性、重要性的研究；二是對培訓過程中的政府責任和角色問題的研究；三是對如何系統地組織培訓及培訓模式、培訓內容的研究；四是對培訓效果的分析研究等。

（二）國外對進城農民工職業技能培訓的啟示

在西方發達國家漫長的工業化過程中，它們很早就開始普遍重視農民教育以及農民教育投入，將農村勞動力培訓作為基本國策。在此過程中，它們積累了相當豐富的農村勞動力培訓轉移實踐經驗。另外，以劉易斯和喬根森為代表的經濟學家對人力資源、人力資本的研究基本奠定了職業培訓與開發的理論基礎。盡管各國培訓類型有所不同，但基本都是建立在尊重利益相關者利益選擇的基礎上的，它們借助經濟誘導來激發企業、農民工以及其他利益相關者參與到對農民工的職業技能培訓中。例如加拿大和德國等國家均設有以鼓勵企業對農民進行培訓為目的的專項基金。但是，這些資金不會直接劃撥給企業，也不會通過政策強行增加企業負擔，而是通過一系列經濟誘導性方式鼓勵企業加強對農民的培訓。比如把企業花費的培訓費計入生產成本，在生產經營過程中再對其減免部分稅收等。另外，在德國，如果農民參加培訓，可免交雜費并獲得伙食補貼，這樣做大大提高了農民接受培訓的積極性。

二、蘇州市進城農民工職業技能培訓情況調查

為了解當前我國相關機構組織開展農民工職業技能培訓的有效性和具體培訓方式，本文選取農民工較為集中地區的典型之一——江

蘇省蘇州市作為研究試點。此次調查問卷的內容主要包括培訓現狀、培訓需求、培訓中存在的問題等方面。本調查采取多階段隨機抽樣和配額抽樣相結合的抽樣方法。在蘇州抽取了農民工生活和居住相對比較集中的蘇州高新區、蘇州工業園區、吳中區木瀆鎮、相城區，以高新區：工業園區：木瀆鎮：相城區= 4∶4∶1∶1的比例予以配額，然后再根據實際情況抽取樣本。調查時間為2011年3月1日至2011年3月25日，發放并收回調查問卷220份，其中有效問卷198份，有效問卷回收率90%。（問卷發放情況統計見：表2-1）

（一）蘇州市進城農民工基本情況介紹

據統計，蘇州外來暫住人口超過700萬，與本地人口基本相當。其中除少量外籍人員、外資或合資企業中高層管理人員以及自主創業的私企業主及個體工商戶等白領階層外，外來人口主要為奮斗在服務業、建筑業以及其他產業一線的農民工。

調查顯示，蘇州市進城農民工呈以下特征：（1）性別構成：在198個有效樣本中，男性和女性分別占調查總體的56.99%和43.01%，男性農民工的比例高于女性。（2）年齡：調查顯示，19歲以下的占17.20%，19-30歲的人數最多，占有效樣本總體的53.76%；年齡在30-39歲的有18.28%；40歲以上的只占10.76%。（3）文化程度：調查顯示，北方農民工中小學及以下文化的人僅占總數的5.1%；初中文化程度的人占總數的14.14%；高中的占26.77%；中技、中專所占比重最高，為35.35%；大專占16.16%；本科及以上只占全部

被訪者2.52%。（4）職業構成：調查顯示，農民工所從事的職業以建筑企業、電子公司、個體工商戶和服務類工作為主，所從事的具體工作包括產業工人、經營店鋪、擺地攤、擦鞋、補鞋、裁縫、餐廳服務員、廚師、家政服務員、搬運工、包工、建筑工、維修、裝潢、保安、收廢品、理發等。

（二）蘇州市進城農民工培訓情況調查統計

（1）調查顯示，農民工來到蘇州后接受培訓者的比例明顯提高。近年來，隨著我國產業升級的不斷推進，相關產業對農民工的職業技能要求日漸提高，接受培訓的農民工占全部農民工的比例也隨之有所提高，尤其是來蘇之后參加相關技能培訓者的比例明顯提高。調查顯示，蘇州市現有農民工中來蘇前接受過培訓的比例為21.5%，相比2011年國家統計局給出的調查數據有所提高，但未經培訓者仍占絕大多數。而來蘇后參加培訓的農民工比例達到63.44%，未經培訓者僅占36.56%。

（2）調查顯示，農民工來蘇后接受培訓的渠道以企業組織培訓為主，占接受培訓農民工數量的90.25%，參加相關培訓機構培訓者占6.50%，另外選擇其他渠道接受培訓者占3.25%。

（3）調查顯示，對來蘇前后的培訓效果評價截然不同。對進城前培訓以負面評價居多，認為“不好、要在工作中繼續學”及“很不好、基本沒用”者分別占42.16%和15.84%，認為“一般、能應付工作”者占30.90%，而認為“挺好的、很實用”者僅占11.10%。對于來蘇后的培訓效果則是正面評價相對較多，認為“挺好的、很

實用”者占18.28%，認為“一般、能應付工作”者占50.37%，認為“不好、要在工作中繼續學”者占25.37%，認為“很不好、基本沒用”者占5.97%。

（4）通過對農民工希望獲得培訓類型意愿調查結果顯示，希望獲得技能類培訓的占36.56%，創業思維類占17.20%，禮儀類占3.23%，基本知識類占7.52%，提升學歷類占25.81%，其他占5.76%。

（三）從調查中獲得的啟示

通過對統計信息和調研訪談情況的研究分析，我們可以獲得如下啟示：

（1）通過培訓解決進城務工農民的就業問題后，能有效促進勞動力輸入地社會治安狀況的改善。在未找到工作時，56.72%的被調查者會選擇出門閑逛打發時間，而獲得工作后，51.50%被調查者選擇在業余時間待在居住處休息，選擇外出閑逛的僅占18.29%。由此可見，隨著進城務工農民就業問題的解決，可以有效降低其在勞動力輸入地迷失的幾率，進而有利于社會的安定和諧。

（2）調查顯示，勞動力輸入地培訓的效果較輸出地培訓更為有效，因此應該重視并加強輸入地對進城務工農民的職業技能培訓。問卷調查結果顯示，在來蘇前接受過培訓的農民工，能夠成為技術工人和管理人員的比例僅為21.48%，大部分仍從事普通崗位。而來蘇后接受培訓后的務工者在工作單位作為技術工人和管理人員的比例則達到42.36%。另外，從進城務工農民來蘇前后培訓的評價來看，對進城之前培訓的效果評價以負面評價為主，而對來蘇后參加培訓 的效果則正面評價相對較多。

三、改進蘇州市進城農民工職業技能培訓的建議

政府作為進城農民工職業技能培訓工作的主導力量，搞好規劃服務、增加調控力度既是進城農民工職業技能培訓對政府工作的迫切要求，也是建設服務型政府的內在要求。因此，要明確政府職責，落實責任目標。政府在探索職業技能培訓模式時不僅要做好宏觀調控，而且要與當地政府工作銜接，落實基層服務工作，同時引導企業積極參與進來，充分利用培訓機構平臺，共同做好進城農民工職業技能培訓的工作。

首先，中央政府應該發揮其宏觀調控作用，對進城農民工職業技能培訓工作進行總體規劃。為適應新時期進城農民工職業技能培訓的需要，中央政府必須重視宏觀調控，把對農民工的培訓工作提升到國家層面來持續推動，應專門制訂全國農民工職業技能培訓的中長期規劃，把此項工作納入到新農村建設、全面建設小康社會、構建和諧社會的總體方案中，統一部署，統一實施。目前，陽光工程是中央政府對進城農民工職業技能培訓進行宏觀調控、總體規劃的成功范例，但其只是一個短期計劃，缺乏常設的機構和穩定的制度來保障。因此，可以考慮建立農民工工作聯席會議制度，以統籌協調和指導全國農民工工作。

其次，地方政府要做好具體實施工作，搞好基層服務。地方各級政府應根據全國農民工職業技能培訓的中長期規劃，制訂適合本地實際情況的進城農民工職業技能培訓中長期計劃。因此應由蘇州政

府牽頭成立專門領導小組，負責組織協調相關部門進行農民工職業技能培訓服務、信息交流、登記發證、實施落實等各項工作。為避免部門組織農民工技能培訓過程中出現盲目培訓、籠統培訓、應付培訓種種現象，在編制培訓計劃時可根據區域產業的特性確定各區縣不同時節的各項培訓課題，同時，可由農民工自主選擇課題參訓，避免“想學的找不到施教的，施教的找錯了參訓對象”的資源浪費現象。

再次，在培訓模式方面，應提高企業參與度，強化企業的主體地位。加強農民工職業技能培訓不能只靠政府單方面的力量，同時也要讓用人單位這個重要的主體切實參與進來，從而保證培訓的順利實施和培訓效果的有效性。根據國家相關指導意見，用人企業要把農民工納入企業職工培訓計劃，與其他在崗職工享受同等的培訓和再就業待遇。同時根據企業的發展規劃和實際用工需求，著重加強進城農民工的崗前技能培訓、在崗提升培訓以及轉崗培訓這幾個重要方面的培訓。

最后，要充分利用培訓機構這一重要平臺。鼓勵企業依托相關合作的培訓機構，結合企業具體的崗位要求和實際工作需要，組織農民工參加培訓。由于成年人學習具有一定的特性，因此培訓機構應根據具體特性制定切實可行的培訓方案，務必具有針對性和有效性，從而保證培訓質量。同時，培訓機構要盡量使教學內容與學員的生活和工作實際相結合，激發學員的學習熱情，培養學員的學習興趣。

提升進城農民工職業技能和綜合素質需要社會各方面的力量，應當積極營造尊重和理解進城農民工的社會環境，提升對農民工在城市建設等各方面不可或缺作用的認識和理解，讓他們真正融入城市生活，凝心聚力共建和諧城市。參考文獻：

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第五篇：返鄉農民工職業技能培訓調查研究

返鄉農民工職業技能培訓調查研究—以貴陽市周邊地區為例

作者：樂治后 龍華 陳偉

(貴州師范大學職業技術學院，貴州 貴陽 550059)

摘 要：國際金融危機的爆發和蔓延，社會產業結構的不斷升級等諸多歷史和現實的原因，導致我國進城務工的農民工大量返鄉。適時做好農民工的返鄉職業技能培訓工作具有非常重要的意義。黨中央國務院也出臺過相關政策法規，要求對返鄉農民工進行職業技能培訓，以提高農民工自身勞動技能，增強農民工的職業適應性，改善農民工的工作部門和崗位，增加農民工的收入，加快推進社會主義新農村建設。各地方政府和部門也采取了相關措施和行動。筆者近來以貴陽市周邊地區為例對返鄉農民工職業技能培訓情況進行了調研，以期對返鄉農民工職業技能培訓情況進行綜合了解、對其影響因素進行分析，探求合理可行的對策，進一步加強我國返鄉農民工職業技能培訓工作，促進我國勞動力水平的提高和勞動力市場的穩定。關鍵字： 返鄉農民工 職業技能 培訓

The Research on Vocational Skills Training for Exodus Migrant Workers--in Guiyang Circumjacent Area as an Example

Author：Yue Zhi-Hou Long Hua Chen Wei(Guizhou Normai UniveisityVocational andtechnicalcollege,Guizhou Guiyang 550059)Abstract : International financial crisis and spread of the industrial structure, social constantly upgraded and so on many historical and realistic reason, resulting in large amounts of migrant workers migrant workers to return.Timely completes the migrant workers return vocational skills training work has the extremely vital significance.Central committee of the state council also report related policies and regulations, required to return for vocational skills training for migrant workers, in order to improve the migrant workers themselves labor skills, strengthen the professional adaptability, improving peasant workers migrant work departments and posts, increase of peasant workers' income, accelerate socialist new countryside construction.The local governments and departments have adopted some relevant measures and action.The author recently in guiyang circumjacent area as an example to return migrant workers vocational skills training situation on the investigation of migrant workers, in order to return to the vocational skills training situation to carry on the comprehensive understanding, to its influential factors were analyzed and seek the reasonable and feasible countermeasures, further strengthen our home migrant workers vocational skills training, and promote our country's labor and raising the level of labor market stability.Key words : Home-returning migrant workers Vocational skills Training

作者簡介：樂治后，男，（1989-），貴州師范大學職業技術學院09機電一體化班學生

龍 華，男，（1989-），貴州師范大學職業技術學院09文秘班學生

國際金融危機的爆發和蔓延，社會產業結構的不斷升級等諸多歷史和現實的原因，導致我國進城務工的農民工大量返鄉。適時做好農民工的返鄉職業技能培訓工作具有非常重要的意義。農民工職業技能培訓是農民工人力資本投資和積累的重要途徑和方式，有助于提高農民工自身勞動技能，增強農民工的職業適應性，改善農民工的工作部門和崗位，增加農民工的收入，加快推進社會主義新農村建設。有利于統籌城鄉經濟和社會一體化、促進農民工就業和創業、促進自身的生存和發展。本課題組于2011年寒假對貴陽市周邊地區的農民工職業技能培訓情況進行了一次專題調研。

一、調研概況

調查范圍：以貴陽市周邊地區為主，包括烏當區、小河區、清鎮市、畢節市、白云區、遵義市等十四個地區、市縣等。

調查方式：問卷調查、集體座談、個別訪談、電話訪談。

調查對象：返鄉農民工、當地人事勞動和社會保障局、當地職業技能培訓機構或承擔培訓的大中專院校。

調查內容：返鄉農民工基本信息、工作生活狀況；返鄉原因及參加職業技能培訓情況；當地職業技能培訓狀況。

本次調查從2011年1月17日至24日，歷時一周，共發放調查問卷200份，回收有效問卷188份，有效回收率達94.0%。為有效顧及調查結果的客觀性，本次調查在調查對象和范圍的選擇上具有一定的對比性和代表性。調查對象除了返鄉農民工以外還包括政府主管部門和職業技能培訓機構，這樣一定程度上避免了思考分析問題的局限性，更有助于我們尋求解決問題的方法。

二、調研結果及分析

<一>、返鄉農民工多半文化程度不高，且主要處于青壯年

在調查中我們為了解發現返鄉農民工的文化程度，我們設置了“請問您的受教育程度”，這一選項，結果顯示，33.3%的人只上過小學，56.7%的人上過初中，上過高中的只有10%左右，即90%左右的返鄉農民公只有中小學文化程度，文化程度普遍不高。

而在調查他們的年齡段時，56.7%的人才30多歲，40-50年齡段的占30%，20多歲的也占了3.30%左右，50歲以上的才占10%的比例。也就是說50歲以下的占了90%左右，正處于青壯年時期。這些農民工有時也被稱為返鄉青年。他們一般主要來自一些交通比較閉塞，經濟很落后的農村，本身是農民，因為進城務工而被稱為農民工。

<二>、返鄉前工作地一般是沿海等較發達地帶，多從事勞動密集型產業，月薪一般

這些返鄉農民工一般走出農村前往浙江、上海、杭州、廣州、蘇州等沿海城市打工，有的還出過國，到與中國僻壤的一些國家做工。一方面可能是這些城市相對較發達，可以找到一些事情做且工資不菲，一方面可能只是抱著試試的心態。他們從事的行業據調查統計，16.7%人從事制造業，40%的人從事建筑業，3.30%的人從事服裝服飾，10%的人從事房產裝修，還有30%的人從事其他行業。由此可見，從事建筑制造業的人占了56.7%的比例，這些都是一些勞動密集型行業，也是當前農民工從事職業的一大特點。

在調查他們的月收入時，我們發現月薪在1000元以下的有6.67%的人，月薪在1000-2000元的占33.3%，46.7%的人月薪在2000-3000元之間，3000元以上的占13.3%的比例，由此可見農民工反向前所從事的行業月收入大概以2000元左右居多。除去生活費及相關費用可能每月所留也不多，收入水平一般。<三>、返鄉原因多元化以自身技術不高為主，且失業影響較大

為了解農民工返鄉的原因，我們進行了調查統計發現，“被公司（工廠）解雇”的占6.67%，公司（工廠）效益不好不想干了占23.3%，13.3%的農民工是因為當前形勢不好的原因，還有56.7%的人是因為其他的原因。這里金融危機的影響可能也有一方面，但應該不是主要原因，只是直接原因。統計結果如上圖所示。

在調查“導致失業或就業難的最主要原因”問題上，認為是“金融危機”影響的占11%，”中國內需下降”、”出口貿易衰退”、公司經營不善”的原因分別占10%、9%、10%，而“自身職業技能不高”的原因占了40%的比例’,由此可見，自身職業技能不高占了相對主要的原因。這些農民工出外務工也是為了生計，擺脫困境，而現在事業或者工作不理想對他們來說相當是問題。對他們自身、家庭生活、孩子的教育等都是問題。這些返鄉農民工有近一半的是自己一個人出外打工，有的是雖朋友，有的是攜妻子家人一起。在調查“事業是否影響你的生活時”，認為“很嚴重，家庭收入大縮水”的占了44%的比例，3%的人認為影響一般般，43%的人認為沒有影響。

他們的孩子多半留在當地家鄉接受教育，比例為66.7%，為了解失業對孩子教育的影響，我們設置了這一選項，經調查統計顯示：有23.3%的認為會影響，教育質量會下降，13.3%的人認為差不多，沒影響，26.7%的人認為不清楚。由此可見，失業對孩子受教育還是有一定的影響但不是很明顯，這可能與某些家長或地區不重視孩子受教育有關。

他們的家庭積蓄調查顯示：1萬以下的占40%，2萬-3萬的占30%，3萬-4萬的占20%，4萬以上的占10%，由此可見經過改革開放，農民工朋友出外務工等還是有一些積蓄，這也一定程度上反映了黨的富民政策的英明。

<四>、農民工對社會貢獻大、就業障礙也大，在外合法權益難以保障

在調查農民工對社會的貢獻時，93.3%的認為農民工對社會的貢獻很大，3.3%的人認為比較大，0.1%的人認為一般大3.3%的人認為沒有影響，這說明農民工自身也能體會到自己對社會的貢獻。

然而農民工在外就業障礙也比較大，為了解其原因我們設置了“你認為農民工就業的最大障礙是什么？”的問題，33.3%的人認為是沒有經過專業的技術培訓，50%的人認為是沒有掌握一定的技術，3.3%的人認為社會對農民工有一定的歧視心理和不懂就業門道，10.1%的人認為是其他原因。由此可見未經過專業技術培訓，未掌握一定的技術是最大的障礙。

當調查他們在外有無拖欠工資時，13.3%的人認為“有，很多”，30%的人認為“有但是很少”，56.7%的人認為“沒有”這種現象，由此可見農民在外被拖欠工資的現象還是有些嚴重。在調查“你認為農民工在外的權益有沒有得到充分保障時？”，23.3%的人回答“沒有，很難保障”，73.3%的人認為“還好，基本保障”，3.3%的人回答不了解。

<五>、農民工對職業技能培訓迫切期待和認同度較高，當地重視程度不夠

在調查“你覺得有必要對農民工進行職業技能培訓嗎？”這一問題時，有90%的人認

為很有必要，0.1%的人認為有必要，3.3%的人認為有必要但難度較大，6.6%的人認為沒必要。看來絕大多數人對職業技能培訓的必要性還是認可的。而當問到”你覺得經過培訓后有效果嗎？”，50%的人回答“很明顯”，25%的人回答“效果比較明顯”，20%的人認為效果一般，還有5%的人認為效果不明顯或沒有效果。當問到職業技能培訓工作對就業是否有促進作用時，78.27%的認為有促進作用，14.29%的人認為沒有作用，0.3%的認為有抑制作用，另有7.14%人回答不知道情況。當問到當地政府是否重視職業技能培訓工作時，23.5%的人回答“很重視”，33.2%的人回答“比較重視”，10%的人回答“一般重視”，還有33.3%的人回答“不重視”，可見政府在這方面的工作還有待加強。據調查，26.7%的人認為政府這方面的工作做得很好，13.3%的人認為比“比較好”，21.43%的人認為“一般”，38.57%的人認為做得“不好”。30%的人認為政府這方面的經費投入過少，54.17%的人不了解，38.66%的人認為還勉強過得去，只有4.17%的人認為符合國家政策。83.3%的人認為國家很有必要加大對農民工職業技能培訓的各項政策扶持，6.7%的人認為有必要。在問到“將來想從事什么工作“時，13.79%的回答說”自己創業當老板“，51.72%的人回答說”去工廠企業等單位上班“，6.89%的人回答說“回家種田”，還有27.6%的人回答說“不知道，等一等再說”。在調查對未來月工資收入的期望時，2.27%的人希望在1000元左右，3.45%的人希望在1000-2000元，13.79%的人希望在2000-3000元和3000-4000元，希望在4000元以上的占了66.7%的比例。在調查中發現，幾乎全部的人都希望國家對農民工進行法律維權意識教育。

三、存在的主要問題

<一>、農民工整體文化素質較低，且缺乏一定的職業技能，難以適應社會發展的需求

目前，大量返鄉的農民工，整體文化素質都不高，據調查，貴陽市周邊地區，90%左右的返鄉農民工只有中小學文化程度，高中文化程度的只有10%的比例。農民工文化程度較低，對農民工的自身能力的提高，擇業、就業和正確訴求及合法權益的維護都有影響。雖然我國農村人力資源豐富，但其文化水平和從業技能偏低，還不能適應現代高技術產業對從業人員的需求。相當一部分農民由于缺乏科技文化知識，缺少從事非農產業所需要的勞動技能，很難出山離村，即使是進城務工，也很難在城市擇業、就業，只能是低就低聘低薪，只能做力所能及的工種，從事體能型勞務，據調查，16.7%人從事制造業，40%的人從事建筑業，3.30%的人從事服裝服飾，10%的人從事房產裝修，還有30%的人從事其他行業，也就是多從事勞動密集型行業。這種低層次、不穩定的轉移，使許多轉入非農產業部門的勞動力，不敢完全擺脫農業，相當多的轉移務工具有季節性特點。當前社會上出現了一方面用工單位招不到合適的人，而另一方面大批進城農民工又找不到合適工作的現象。也就是說，一方面，勞動力市場需求巨大，技能型人才資源嚴重短缺；另一方面，農村富余勞動力數量巨大，就業困難，致富無門。

<二>、當地政府對農民工職業技能培訓不夠重視，農民工自身思想意識上也缺乏一定的認識

在調查中發現，很多地方連起碼的培訓機構都沒有，80%的反映當地根本沒有類似的培訓機構。有的地方是依托當地的職業技術學校或相關職業技能鑒定機構成立的培訓機構，但由于培訓基礎設施和資源缺乏，加上宣傳力度不夠，很多地方只是流于形式，農民工不知情的人比較多。據調查統計，有將近81.3%的人對職業培訓政策不了解，80.6%的人對政府在職業技能培訓方面的投入表示“不了解”。而有些農民工自身思想意識缺乏一定的認識，認為培訓沒有作用，或出于對當地政府的不信任，認為這不可能落到實處。或者不愿意花費培訓的時間，缺乏長遠的認識。<三>、職業技能培訓質量不高，培訓內容過于理論化。

一些職業培訓學校由于受多年來注重傳統式學歷職業教育觀念的影響，往往文化課、專業理論課成為農村勞動力培訓的重點，忽視了技能操作的教學內容。其教學內容不能反映當前企業的需求，學校的實驗實習基地也缺乏先進性和示范性。而由于技能操作教學的落空，多數農民工文化程度本來就不高，他們對這些理論知識可能不是很感興趣，他們只關心很現實很實際的東西。這樣，使許多參加培訓的農民工要么接受課本知識十分困難，要么對一些專業只是流于紙上談兵，完全不能適應企業實際操作的需要。而且一般學校的培訓時間過短，難以收到實際效果，而如果沒有明顯效果，可能對學校的發展來說也有影響。因此一些學校往往是有訂單，無生源。

<四>、當地培訓學校師資條件和設施設備不足，且社會力量辦學較薄弱

當前，一些地方定點培訓學校的師資十分缺乏，尤其缺乏一些業務理論水平高、專業技術強的高級技工教師；有的地方連定點培訓的機構都沒有，即使有也相當簡陋。同時，一些培訓學校的實驗實習設備也大多是生產一線淘汰下來的舊次設備，有的學校更是缺乏起碼的教學、實習、實訓設備，更談不上教學設施和教學手段的現代化，這樣的條件根本不能滿足當前培訓工作的需要。與此同時，目前的職業培訓機構多半是公辦性質，社會力量辦學的職業培訓機構還不多，或者培訓質量不能保證。其實加大和扶持社會力量辦學一方面可減少政府財政壓力，另一方面可提高市場競爭力。

<五>、當前某些地方培訓目標存在偏差，培訓鑒定程序缺位，導致培訓工作很難開展。

目前一些培訓機構出于自身利益，往往想通過提高培訓收費標準，延長培訓時間來更多地盈利；而作為農民，則是希望通過付出盡可能少的費用，接受短期技能培訓，很快學到市場需要的一至兩項熱門技術去打工掙錢。這樣就很容易導致出現一方面培訓機構招不起學員，而另一方面農民又找不到合適培訓地方的現象。同時目前，職業技能鑒定工作做得不夠到位，要末沒有統一的合理標準，要末就是沒有職業鑒定工作，導致培訓工作難以取得市場和社會的認同，培訓和不培訓沒有兩樣。長期以往，培訓工作很難開展。

<六>、當前職業技能培訓與就業的聯系不夠緊密，未能發揮培訓的應有作用。一些培訓學校還沒有樹立以“就業為導向”的理念，認為學校僅是一個培訓農村勞動力的地方，至于轉移就業應該是政府的事，不愿投入更多的成本。甚至有的學校為了達到考核標準，不惜弄虛作假，虛報就業單位來蒙蔽各級管理機構。由于培訓與就業聯系不夠緊密，導致培訓內容與市場需求難以掛鉤，培訓未能取到應有的作用，失去了培訓的意義。

<七>、返鄉農民工職業技能培訓資金短缺，政府財政投入過少，且資金使用缺乏透明度和公信度

雖然當前各級財政都拿出了大量的資金對農村勞動力職業技能培訓進行補助，但還是遠遠不能彌補培訓支出的需要。據調查，貴陽市對農民開展15—90天的職業技能培訓，平均需要培訓費用上千元，但農民除了得到國家給予的平均200元補貼外，學習一般的專業和工種都還要支出近千元左右。如此高的培訓經費支出，僅靠政府財政微薄的投入是遠遠不夠，而上千元的職業技能培訓費，對還在求生存的多數農民來講，只能是望而卻步。同時，農業職業技能培訓網絡的建立，培訓基地、培訓場所、基礎設施的建設，以及培訓的日常開支，都需要經費。屬于培訓基礎設施建設的經費，不可能通過向農民收費來解決，需要政府進行必要的資金投入。目前，大多數地方的農村職業培訓事業沒有固定的資金來源渠道，籌措資金十分困難，這也成為制約培訓工作開展的問題之一。并且據調查，政府在此方面的資金使用情況公開程度不夠，缺乏透明度和公信度。

四、解決問題的方法和對策

<一>、加大農村教育和宣傳力度，提高農民工文化水平和技能素質

首先，對于農村教育要進一步加強，加大扶持力度，提高農村教育水平，讓即將成為農村富余勞動力的青年不再重蹈覆轍，因為畢竟能夠考上大學的請娘只是一部分畢竟號還有一部分人是不能上大學的，那么可以讓他們去學技術，成為職業人才；其次，在現有的農民工中，也要開展教育和宣傳活動，讓他們了解職業技能培訓情況，了解國家政策，提高法律維權意識，在外工作時不至于在自己合法權益受到侵犯時不知怎樣維護。

<二>建立常態化系統性的的農民工勞動技能培訓機制，為將來的農村勞動力轉移做好準備

城市大量吸收農民工就業，是長期的趨勢。據各方估計，金融危機的影響在2010年左右就將消失。現在我國主要依靠出口、投資拉動的經濟增長方式，將吸取本次危機的教訓后逐步向依靠國內消費拉動轉變。高耗能、高污染的工業發展模式，嚴重受國際市場能源、原材料供應和價格的制約，將難以為繼，也將慢慢地節能減排降耗，向勞動、服務密集和技術附加值密集兩個符合國情的方向發展。我國的工業化、城市化進程還將持續很長一段時間，服務產業比重不斷上升的時代也將慢慢到來。農村勞動力大量向第二三產業、向城市轉移是不會改變的大趨勢。因此，面向就業市場未來需求，普遍地對現有農村勞動力進行專項技能培訓，是必須抓緊進行、而且又是長期的一項重要工作。要協調、整合現在分散在農業、扶貧、勞動就業等部門的農村勞動力培訓項目、經費，將農村勞動力培訓與城市就業培訓合并，為外地和本地的二三產業轉移準備源源不斷的具有專項技能的勞動力。同時，又要高度重視農村教育，也就是提高未來農民工的文化素質和技能。要在盡最大努力保證農村未成年人完成九年制義務教育的基礎上，盡快普及職業技術教育。使未升入普通高中和大學學習的農村孩子，掌握一技之長，為未來就業打下基礎。<三>、制定有關農民教育培訓的法律法規和政策措施

雖然黨和政府一直重視“三農”工作，農民教育培訓工作得到了一定的發展，但在其規范程度和執行力度上，還完全取決于執行者的責任心和積極性。因此，有必要制訂一部保障農民教育和培訓的專門法規，比如制定《農民技能培訓促進法》，規定和鼓勵農民接受職業教育培訓，規范有關部門、涉農單位和農民自身的責任與義務，確保農業、勞動保障、教育、科技和財政等相關部門在職責范圍內切實做好農民的教育培訓工作。<四>、建立健全新型農民職業教育培訓體系

當前我們應充分利用社會各類培訓機構，進一步整合培訓資源，逐步構建一個資源整合、優勢互補、手段先進、功能齊全、管理規范、靈活高效的農民科技教育培訓體系，以國家農業部農民科技教育培訓中心為龍頭，以各級農業科技教育培訓中心為骨干，以高、中等農業院校、科研院所和農業技術推廣機構為依托，以企業與民間科技服務組織為補充，以縣、鄉、村農業技術推廣服務體系和各類培訓機構為基礎，從中央到省、地、縣、鄉的一個相互連接、上下貫通的培訓體系，逐步形成“政府統籌、農業牽頭、部門配合、社會參與”的運行機制，通過職業技能培訓、考核和鑒定，發給農民職業資格證書，使農民科技培訓與農業職業技能鑒定工作相結合，推進農村勞動準入制度的進程。<五>、建立多渠道、穩定的培訓經費來源

首先，各級政府應充分運用WTO規則，加大公共財政的“綠箱”政策投入力度，尤其是增加農民職業技術教育培訓的投入，充分調動農民和培訓機構的積極性。政府的專項教育培訓經費應有具體而充足的來源，可由指定部門統一管理使用。其次，要著力建立社會推動與投入機制。堅持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發動和依靠各行各業以及社會力量共同興辦農民職業教育培訓機構，采取政府、企業、被培訓者共同承擔培訓費用的辦法開展培訓工作。同時，培訓經費管理要制度化。政府的專項經費應按培訓任務撥付，各級管理部門應實行嚴格的經費管理制度。<六>、積極探索有效培訓方式，提高培訓效果

1、“三為主、三結合”加強農村勞動力技能培訓

在非農化進程的實際背景下，開展農村勞動力技能培訓，在操作中應充分把握農村勞動力的特點，堅持農村勞動力培訓的原則，做到“三為主、三結合”，即，以短訓為主，長短結合：短期培訓具有短、平、快和實際、實用、實效的特點，培訓講究信息廣、時間短、技術新、針對性強，即勞動力市場需要什么就培訓什么；針對農村勞動力的素質差異，文化補習和學歷提高以長為主，實用技術輔導培訓以短為主。以集中為主，忙閑結合。因時因地制宜安排培訓時間，對新生和尚未實現就業的農村勞動力，采取集中在職業教育學校、各類職業技能培訓機構集中學習，系統的安排培訓內容，對已經就業的農村勞動力則可以利用市民學校、夜校等形式集中的參加引導性培訓或進行技能培訓，提高技能水平；同時，要合理把握時間，安排技能培訓，做到忙時少學，閑時多學。以傳統教育方式為主，理論實踐相結合。針對不同行業、不同工種、不同崗位的基本技術操作規程，采取傳統教育教學方式的同時，充分利用廣播、電視、報紙、圖書等現代媒體進行專題講座，培養農村勞動力的基本技能，盡力使培訓圖文結合，增強直觀性、生動性，達到易學性；同時要利用示范操作與個別輔導的傳、幫、帶型學習方式，理論聯系實際，增加農村勞動力的實踐能力或實踐機會，以掃除基礎差、底子薄的非農化人員面對技術學習的茫然性，增強他們的實際操作能力。通過學習和培訓，切實讓農民嘗到甜頭，從而不斷增強技能培訓工作對農民的吸引力、凝聚力。

2、因地制宜開展對農村勞動力全程技能培訓

在接受農村勞動力較多的城市，應加大職業教育機構的培育和發展，設立面向農村轉移人員、靈活多樣、具有較強針對性和實用性的教育培訓，充分發揮這些地方與市場連接緊密、專業分工明確、技能用工需求信息準備、用工信息反饋快等優勢，以提高農村勞動力職業技能為重點，進行綜合能力的培養。要創造條件，為農村勞動力提供非正規學習和培訓機會，提高他們的文化水平和就業能力，使其掌握新的生產技能，為他們在城市穩定生存和發展創造條件。充分整合流出地現有各類職業教育資源，科學確定培訓內容，堅持以掌握基礎知識、基本技能、城市生活常識為核心，把滿足現代經濟社會發展需求的職業技能培訓陣地逐步向就業地后移。同時，對其進行法律、法規、政策知識培訓，幫助外出就業的農村勞動力及時了解有關務工經商、投資創業以及回鄉創業等方面的政策和規定，使農民具備必要的城市生活、工作常識。

大力推進東西部農村勞動力技能培訓合作和交流，充分利用東部地區城市的優質職業教育資源與西部農村地區開展非農化職業技能培訓。兩個地方的職業技能培訓機構可以加強合作，簽訂協議，建立基地，實施共同管理，組織培訓教師、技術人員跟蹤培訓進程，及時處理疑難問題；根據學習進度和掌握情況安排被培訓人員培訓場所，學習不同的專業內容。培訓應注重理論聯系實際，一般采用90%左右的時間實踐學習、10%左右的時間進行理論探討、交流經驗。在共同研究生產中的實際問題時，引導農村勞動力學會運用專業知識解決問題，嘗試創新、變革，以培養他們的創新能力和創業能力。

培訓模式是：既要讓他們掌握相關的國家法律法規、城市公民道德、科技文化知識，培訓他們的創業意識、創新精神和創造能力，突出培訓的職業性和實用性，著重培養他們的實際動手能力。具體地講，就是先要讓他們了解并遵守國家法律法規和城市生活道德，然后進行專業技術理論知識培訓，最后進行實作培訓。通過這些培訓，他們既具備了城市生活的基本條件，也具備在城市謀生的專業技能素質，也才能夠真正實現農村勞動力的轉移。

<七>、統籌管理資金補貼，改進和完善補貼方式

1、明確法定經費來源和投向

國家應該承擔教育投入的責任，用教育去促進社會公平，成為穩定投入的第一渠道，把城鄉勞動力技能培訓經費同時納入公共財政支持范圍，逐年加大投入，引導各省市、社會資金頭向技能培訓，同時，在投向上應向中西部地區傾斜。農村勞動力培訓后，直接受益的當然是農民，但第二個受益者是應該是經培訓后的農村勞動力創造財富、價值的地區和企業。因此，在勞動力流入地區，財政也比較充裕，應當承擔大部分教育培訓費用；而勞動力流出地區，當以省、市為主，承擔部分教育培訓費用。同時，用工企業應當嚴格按照有關法律法規列支一定比例的教育培訓經費，且還可以適當提高。對農民來講，他們更多的是追求實際、實用、實效的原則，教育培訓是人力資本投資，如果教育培訓投資回報率高于儲蓄和其他投資收益，只要有可能，農民還是愿意承擔教育培訓費用。農村勞動力職業技能培訓經費應緊密地圍繞勞動力市場需求投向實用技術培訓，達到“培訓一批、見效一批”的實際效果。同時，應以周期短、投資小、實效強、收益大的教育培訓項目為主，使農民的素質提高與農民收入的增長有效地結合起來，形成有限的農村教育投入取得較高的經濟和社會效益的效果。

2、大力推行培訓券發放辦法

培訓券引入了美國諾貝爾獎獲得者彌爾頓.費里德曼提出的教育券模式。采用培訓券補貼模式有利于打破部門壟斷，引入競爭機制；有利于提高培訓補助資金的使用效益，確保每一元錢真正用在農民培訓上；有利于提高培訓質量，使參訓農民真正學到一技之長。培訓券將培訓的自主權交到了農民自己手里，農民可以按照自己的意愿選擇培訓專業和培訓機構，可以最大限度的調動農民參訓的積極性。

（1）、統一管理機構。“培訓券”由各地人力勞動和社會保障局社會統一印制、發放、監督、管理。（2）、培訓券作為培訓費用政府補貼的結算憑證。在培訓機構完成對參訓人員培訓后，培訓機構憑培訓券及相關材料到培訓管理機構兌現補貼補助資金。（3）、明確發放對象。發放對象為具有本地戶籍的年齡在16——45周歲的農村勞動力，培訓券每人享受一次，本內有效。

（4）、發放程序。在勞動力資源庫的基礎上，堅持公平、公開、公正原則。由縣級人力勞動和社會保障部門將培訓券發放到鄉鎮政府，鄉鎮政府按照勞動力資源庫中農村勞動力培訓意愿，并征求村、組和農戶意見后進行公示，然后再將培訓券發放到個人手中。

（5）、向社會公布培訓機構。在對各類培訓機構進行招標認證的基礎上，向社會公布定點培訓學校、培訓學校所開設的專業以及各專業的收費標準等。持培訓券的農民可自由選擇培訓學校和培訓專業。（6）、加強培訓質量和轉移就業管理。對培訓質量和就業要有量化要求，要求必須在參訓農民考試考核合格后方可兌現補助，有的專業還要有勞動保障部門的職業等級鑒定證書，培訓管理機構要加強對設置專業及具體培訓內容進行事前檢查；對培訓過程進行跟蹤檢查；對考試考核進行現場檢查。

（7）、防止培訓券成為有償轉讓的有價證券及冒領冒用。培訓券上填寫個人資料、貼上照片，還必須蓋有鄉鎮政府的公章方能有效。

五、結論

農村勞動力職業技能培訓是一項長期、艱巨的任務，是一項系統工程，需要在法律法規、經費投入、培訓體系等方面在制度上進行不斷健全完善，才能促進整個系統工程得以順利實施。我們有必要以政府為主導，發揮社會、企業、學校等單位和部門的力量，加強和扶持返鄉農民工職業技能培訓，提高農民工自身文化水平和職業技能，提高農民工職業技能適應性，促進農民工擇業和就業，為我國社會主義現代化事業貢獻力量。

參考文獻

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