第一篇：穩定政策深化改革推進農業現代化

穩定政策 深化改革 推進農業現代化（社論）

這次中央農村工作會議，是黨的十八屆三中全會之后召開的第一個農村工作會議，也是農業農村發展關鍵時期的一次重要會議。會議深刻闡述了事關“三農”發展的戰略性、方向性重大問題，全面部署了深化農村改革、加快推進農業現代化的重點任務，提出了當前和今后一個時期農業農村工作的總要求。這對于統一思想、凝聚共識，加快實現中國特色農業現代化具有重大而深遠的意義。

進入新世紀以來，“三農”快速發展、持續向好，糧食生產實現“十連增”，農民增收有望實現“十連快”，農業農村發展全線飄紅。站在新起點，我們一定要清醒看到，當前農業還是“四化”同步的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，農村改革發展面臨的環境更復雜、挑戰更嚴峻：需求總量剛性增長，資源環境約束趨緊，確保糧食安全難度增大；村莊空心化、農村老齡化，誰來種地問題日益凸顯；經濟社會結構深刻變化，農村社會管理壓力加大。解決好這些農業現代化面臨的重大課題，必須按照“穩定政策、改革創新、持續發展”的總要求，在全面深化改革中尋求新突破。

穩定政策是前提。35年農村改革，一條重要經驗就是“三農”政策深得民心，調動了億萬農民的積極性。新時期加快推進農業現代化，一定要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度。堅持中央農村基本政策不動搖，尤其是堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，穩定保持現有農村土地承包關系并長久不變，真正讓農民吃上“定心丸”。中央鼓勵各地探索創新，先行先試，但要充分尊重農民意愿，切實保障農民權益，不刮風，不走偏，這是必須堅守的底線。

改革創新是動力。要立足國情農情，順應現代化規律，堅決破除不適應農村生產力發展的體制機制弊端。要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系；以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。

持續發展是方向。要更加注重永續發展，切實轉變農業發展方式，協調兼顧高產高效與資源生態永續利用，發展生態友好型農業，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度，建立起農業可持續發展長效機制。

加快推進農業現代化，抓好糧食生產是首要任務。我們是有13億人口的發展中大國，保障糧食安全是一個永恒的話題。雖然全國糧食總產邁上1.2萬億斤臺階，但總體看，糧食安全基礎仍不穩固。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，不能因為連年增產而思想麻痹，不能因為發展向好而工作松懈。要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，嚴守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的底線，把飯碗牢牢端在自己手上。

加快推進農業現代化，在保障糧食和重要農產品供給數量增加的同時，要下決心抓好農產品質量和食品安全，堅持源頭治理、標本兼治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要加強和創新農村社會管理，優先保障和改善農村民生，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。

各地農村情況千差萬別，全面深化農村改革，要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，一步一個腳印，扎實有序穩步推進。“三農”向好，全局主動。明年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃的關鍵一年。我們要舉全黨全國之力持之以恒強農業、惠農村、富農民，積極進取，銳意創新，努力開創農業農村改革發展新局面。

第二篇：第四章推進農業現代化（定稿）

第四章推進農業現代化，建設社會主義新農村

堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全區工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第八節加快發展現代農業

把保障糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全區百億斤糧食計劃，加大引黃灌區中低產田改造力度，加快中北部土地開發整理步伐，加強中南部地區旱作基本農田建設。大力加強農田水利建設，改造中低產田150萬畝，新增有效灌溉面積50萬畝，旱作基本農田132萬畝。著力提升農業科技服務能力。從技術研發、試驗示范、集成推廣等全過程推進農業科技進步與創新，搭建農業科技人員創新、創業、創優的“平臺”，完善農業科技服務體系。加強現代農業綜合服務配套體系建設。著力提升現代農機裝備能力。著力提升動植物病蟲害防控能力，建立健全各類農作物病蟲害專業化防治隊伍。進一步完善區、市、縣、鄉、村四級動物防疫體系，提高重大疫病防控能力。著力提升農產品質量安全檢驗檢測能力，形成區有中心、市縣有站、基地和企業及市場有點的農產品安全檢測檢測體系。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。到2015年，農業科技進步貢獻率提高到60%，農作物良種覆蓋率和重大疫病防控能力達到100%，畜禽良種率達到95%以上，全區糧食綜合生產能力達到400萬噸以上。

第九節加快建設“三大農業示范區”

高效益建設引黃灌區現代農業示范區。以現代農業科技示范園為引領，用工業理念發展農業，用現代物質技術改造農業，用現代化的方式經營農業，加快轉變農業發展方式，著力推進區域產業化、經營集約化、生產規模化、質量標準化和產加銷一體化，全面提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率，建立資源節約型、環境友好型和高效循環型的現代農業體系。到2015年，建成600萬畝高產、高效、優質、可持續的糧食產業帶，以衛寧地區和賀蘭山東麓為主體的80萬畝枸杞產業帶，“銀川—吳忠”50萬頭奶牛產業帶，1000萬只肉羊和80萬頭肉牛的沿黃清真牛羊肉產業帶，沿黃100萬畝設施蔬菜和100萬畝露地蔬菜產業帶，100萬畝淡水魚產業帶，賀蘭山東麓80萬畝葡萄產業帶，靈-利-青-紅-中100萬畝經果林產業帶，提升衛-寧-青現代化養豬基地，把黃河金岸沿線建成休閑觀光農業產業帶，將引黃灌區建成引領西北、示范周邊、面向全國的現代農業示范區。

高標準建設中部干旱帶旱作節水農業示范區。以水資源綜合利用為重點，以保水、集水、蓄水、節水、補水為切入點，按照節水、生態、特色、避災的發展方向，以現代旱作節水農業科技示范園為引領，堅持生態恢復重建、農業基礎設施建設和特色優勢產業發展并重，建設特色鮮明優勢農產品產業帶。到2015年，建成環香山100萬畝硒砂瓜產業帶，干旱半干旱區150萬畝馬鈴薯產業帶，鹽池 —同心—紅寺堡—海原1000萬只灘羊產業帶，揚黃灌區和庫井灌區30萬畝設施農業產業帶，70萬畝優質專用玉米產業帶，120萬畝的油料—小雜糧產業帶，“鹽—靈—寧—同—海”150萬畝紅棗生態經濟林產業帶，“鹽—靈—紅” 100萬畝甘草產業帶，100萬畝經濟林產業帶，將中部干旱帶建設成為引領西北、示范全國的旱作節水農業示范區。

高水平建設南部生態農業示范區。堅持“生態優先、草畜先行、特色種植、產業開發”的方針，以“三河源水源涵養保護”工程為重點，以加快生態恢復和農田水利基礎設施建設為核心，以提高水資源利用效率為目標，以現代生態農業示范點為引領，加強農業基礎設施建設，配套完善庫井灌區，進一步培育壯大生態接續產業，建設5大產業基地，到2015年，建成100萬頭肉牛清真食品基地，400萬畝馬鈴薯及種薯基地，30萬畝冷涼設施農業基地，35萬畝中藥材產業基地、150萬畝油料-小雜糧產業基地。實現生態良性循環和人口、資源、環境的協調發展，引領現代生態農業，壯大生態經濟，將南部山區建成西北黃土高原上的生態農業示范區。

第十二節大力推進優勢農產品轉化增值

以培育骨干龍頭企業為突破口，大力實施品牌戰略，重點培育和發展一批特色明顯、市場競爭力強的農產品加工業產業集群，促進農產品由初級加工向精深加工轉變，推動農產品加工業又好又快發展。引黃灌區走高品質、精深加工之路，重點培育和發展枸杞、清真牛羊肉、乳制品、優質糧食、脫水蔬菜、淡水魚、葡萄、蘋果汁等加工產業集群；中部干旱帶大力發展以灘羊、紅棗、中藥材、優質牧草、羊絨為主的農產品加工業；南部山區加快發展肉牛、馬鈴薯、小雜糧、油料、中藥材、優質牧草等農產品加工業。到2015年，全區農產品加工業產值達到650億元。農產品加工轉化率達到60%以上。重點培育10家銷售收入過10億元、10家5-10億元的加工龍頭企業，國家和自治區級農業產業化重點龍頭企業達到200家以上，每年增加農村勞動力就業1萬人。

第十一節加強農村基礎設施建設和公共服務

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。全面加強農村水利建設，繼續推進農村電網改造，以實施農村飲水安全、塞上農民新居和農村危房改造、農村清潔能源、農民初級衛生保健、農村公共服務體系、農村電網升級改造、萬村千鄉市場、農村環境保護等工程為重點，著力改善提升農村生產生活條件。大力實施農村自來水、送電、通路、清潔能源、安居、優美環境“六到農家”工程，加大農村交通、衛生、文化、體育、商貿以及村莊環境整治等生產生活配套設施建設，初步建起滿足經濟社會發展需求的生產和生活基礎設施體系，為和諧社會建設奠定堅實基礎。到2015年，全區公共基礎設施明顯改善，農村文明程度和文明素質明顯提高，形成產業新格局、生活新提高、鄉風新文明、村容新變化、管理新機制，人均基本公共服務接近全國平均水平。

第十節千方百計增加農民收入

提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。加大政策惠農力度，提高糧食最低收購價格，擴大補貼范圍，提高補貼標準。加快實施農民創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園，大力支持農民發展二、三產業，幫助農民實現多元增收，促進農民收入由以農業為主向以二三產業為主轉變。高度重視農民工工作，開展就業技能培訓，鼓勵建設項目優先使用本地農民工，提高農民工勞動報酬，確保勞務輸出規模不斷擴大、收入不斷提高。鼓勵農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股，增加農民財產性收入。到2015年，農民人均純收入達到8070元，年均增長11%。

專欄4現代農業發展重點工程

農業科技：高標準建設120個現代農業示范基地、在全區各縣培育20000個科技示范戶、每年培訓農民創業實用技術4萬人次。

農村能源：建設規模化畜禽養殖場沼氣工程70處，農村戶用沼氣2萬戶建設，新型高效能灶（炕）25萬臺，推廣太陽灶50萬臺。

農產品加工：推廣優勢農產品儲藏保鮮、脫水烘干、質量安全控制等技術示范200家。

農業信息化：配套完善農村信息服務網點基礎設施建設，建成縣、鄉、村三級信息服務網絡。

水產養殖：建設低洼鹽堿地生態漁業基地24.5萬畝。

農業環保：以村為單位，建設農村清潔工程100個。

草原建設：綜合整治沙化草原800萬畝，建設多年生優質牧草基地400萬畝，開溝排水人工種草改造北部鹽堿化土地50萬畝。

畜牧業：建設標準化奶牛養殖場（小區）150個、肉牛規模化標準化養殖場100個、生豬規模化標準化養殖場120個、灘羊規模化養殖基地建設、畜禽良種繁殖體系建設、飼草（料）加工體系建設。

種植業：建設種植業種子工程40處，完善農業有害生物防控體系，建設全國新

增1000億斤糧食示范基地32萬畝，萬畝糧油高產示范片500個，優質瓜菜基地及標準示范園200萬畝，旱作農業示范基地150萬畝，建成馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系。

農村合作：扶持壯大農民專業化合作組織，建設農村公益事業及社會保障項目。

第二十九節大力發展特色小城鎮

因地制宜，立足各地資源優勢、區位優勢和文化特色，大力發展特色鮮明的各類小城鎮，實行差異化發展。加快縣城以上城市和有條件的中心鎮發展，積極扶持一批在資源開發、旅游度假、加工制造、商貿流通等方面特色突出的小城鎮加快發展。重點將寧東鎮、望遠鎮、洪廣鎮、馬家灘鎮、紅果子鎮、金積鎮、石空鎮等打造成為工業和工礦型小城鎮，將李俊鎮、豐登鎮、崇興鎮、鳴沙鎮、涇河源鎮、宣和鎮、鎮羅鎮等打造為農貿型集鎮，將沙湖鎮建設成為既有江南水鄉又有阿拉伯風情的旅游型集鎮，將楊和鎮、興涇鎮建設成為具有回族民俗文化的集鎮。使特色小城鎮真正成為帶動縣域經濟發展的新增長點，成為承接農業人口和勞動力轉移的有效載體。統籌實施中心鎮與中心村建設，加快推進農村居民集中居住，“十二五”期間基本建成川區規模3000人以上、中南部地區規模500人以上中心村4600個。

第三十節統籌城鄉協調發展

積極推進城鄉統籌和協調發展，加快沿黃城市帶同城化步伐。健全以工促農、以城帶鄉的長效機制。按照城鄉一體、資源共享、協調發展的原則，統籌編制城鄉發展規劃。建立集體建設用地與國有建設用地使用權利體系一致、權能內容相銜接的土地產權制度，建立城鄉統一的建設用地市場。實現規劃統籌，產業同鏈、交通同網、信息共享、生態同建，推動城鄉區域一體化發展。加快交通、旅游、通信、郵政、金融、住房公積金等跨區域互通互認，支持市縣供排水、污水垃圾處理、公共交通和公共服務設施城鄉共建、城鄉聯網，逐步實現義務教育、基本醫療、公共衛生、社會保障等城鄉接軌。建立有利于農民工進城落戶政策，穩定推進符合條件的農民工轉化為城鎮居民。

第三篇：形勢與政策農業現代化

形勢與政策之農業現代化

今年2月份國務院了中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，全文一共涉及五大方面，其中包括：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。”

今年初召開的中央農村工作會議再次強調同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。實現“三化”同步，薄弱環節是農業現代化。完成農業現代化這一關系改革開放和現代化建設全局的重大任務，必須立足我國基本國情，著力解決好如何穩定和完善農村基本經營制度、如何完善農村土地制度、如何加快推進農業科技創新、將來誰來種地、農民工如何融入城市等問題。

農業現代化主要指從傳統農業到現代農業轉變的過程。農業現代化不僅是農業生產手段的現代化，還包括農業制度的變革。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化 ,是關系全面建設小康社會和現代化建設全局的一項重大任務。推進農業現代化，必須充分認識我國的基本國情和發展階段，必須順應世界農業發展的普遍規律和發展趨勢，必須充分考慮我國農業現代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問題。在不同資源稟賦條件和發展階段，農業現代化的發展路徑也存在差異。根據國際經驗，發達國家農業現代化都以科技化、集約化、效率化、生態化為內在要求。中國農業面臨經營規模小、方式粗放、生產效率低、專業化程度低等問題。為加快推進農業現代化進程，需要創新農業經營主體、生產模式、農產品流通模式與融資體系。

首先，培育多種形式農業經營主體，構建新型農業經營主體體系。

我國目前農業經營以小規模分散的家庭經營為主，規模小、集約化程度低，導致農業科技推廣受到資金、成本的制約。由于城鄉二元經濟的存在，勞動力老齡化、農村空心化現象日益嚴重，今后誰來種地的問題也十分突出。因此，培育多形式的新型農業經營主體，構建新型農業經營主體體系，成為推進我國農業現代化的前提。

培育新型農業經營主體，要以集約化、組織化、社會化為目標。要在以家庭承包經營的基礎上，大力發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業、農業投資集團公司等新型農業經營主體。農業投資集團公司是集融資、投資和管理運營于一體的綜合性農業企業。抓住中央推動農墾改革的契機，組建農業投資集團公司，進行資源配置，促進墾區發展，提高綜合效益。

其次，以專業化生產和標準化生產為依托，構建新型農業生產體系。

以分散家庭為主導的農業生產方式經濟效益低，規模小，難以應對大批量采購；標準化水平偏低，難以適應大市場的高門檻。以專業化生產和標準化生產為依托的新型農業生產體系，可在農戶分散經營和大市場競爭之間，從農業生產到銷售環節中找到一條緊密相連的紐帶，也是促進農業科技成果轉化和推進產業化經營的有效途徑。

再次，完善農產品流通骨干網絡，推進農產品流通體系建設。

目前我國農產品流通環節多、成本高、產品質量得不到保障、損耗大、效率低，導致農民“賣難”和居民“買貴”并存。解決這一問題，需要在完善農產品流通骨干網絡的基礎上，創新流通方式和流通業態，推進電商與實體流通相結合，實現生產和流通的無縫對接。

完善農產品流通骨干網絡，形成以骨干批發市場為核心，以農產品配送企業、連鎖超市等為補充，以現代物流服務體系為依托的現代化農產品市場流通體系，讓農產品得以上聯各大超市，下聯生產基地，實現產地和銷地、生產和流通的無縫對接。

最后，創新涉農資金運行機制，健全農業融資體系。

涉農資金供給不足，嚴重制約我國農業科技推廣、農業規模與效率的提升，是制約現代農業發展的癥結。雖然我國農業資金來源多元化的格局初步形成，但由于農村現有的投融資體制安排以及市場主體動力機制不完善等原因，農業金融需求與供給之間的通道仍不夠暢通，成為制約農業現代化最重要的因素之一。

創新涉農資金運行機制就需要建立現代農業投融資制度，建立以政府為主導，以市場為基礎，政府、企業、民間、農戶多主體相互配合的涉農資金運行機制。通過頂層設計，理順中央主管部門在財政資金分配中的權責關系，啟動中央專項資金清理整合，健全事權和支出責任制度，形成以農業科技、農業生態、農業效率為著力點的統一支農政策體系，提高涉農資金的使用效益，推進農業現代化進程。

在“十二五”規劃中提出了“推進農業現代化，加快社會主義新農村建設”，“十三五”規劃中又提出了要“加快農業現代化步伐。前段時間十八屆五中全會中習主席指出：“同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化”“著眼于加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。” 實現農業現代化，是實現國家現代化的重要組成部分。沒有農業的現代化，就沒有整個國家的現代化。而農業現代化的一個根本標志，是農業生產力的高度發達。向農業現代化不斷趨近的過程，就是不斷發展生產力，使之達到世界先進水平的過程。

第四篇：如何推進農業現代化和新農村建設

如何推進農業現代化和新農村建設

建設現代農業強市

——從農村環境出發

撰稿人：蔡智 單位：治河渡鎮鄉鎮府

隨著我國經濟的不斷發展，我國兩級分化較為嚴重，在這樣的前提下，國家政策開始向農村傾斜，如農業現代化的提出，及新農村建設方案的推行。無論是農業現代化還是新農村建設，都旨在發展農村，實現共同富裕的總目標。

然而，經濟發展向來被看作是一把雙刃劍，一方面推動了社會發展，另一方面必然會帶來環境污染問題。隨著農村經濟的不斷發展，往日幾乎與自然融為一體的農村生活開始受到沖擊。環境惡化問題開始在廣大的農村蔓延，逐漸成為了困擾農村發展問題之中的主要問題之一。

一、突出的環境問題

（一）環境基礎設施落后

農村基礎設施建設是進行農業現代化和新農村建設的物質基礎，對于消除貧困、改善農村居民生活質量、縮小城鄉差距、提高農業綜合生產能力、保護生態環境均有重要作用。資金不足、融資渠道不暢長期制約著我國農村環境基礎設施建設。農業環境基礎設施具有規模小與分散、實用技術缺乏、運行成本高、回報少、基礎條件差、建設周期長等特點，無法吸引外來資金進駐，因此，我國農村環境基礎設施主要依靠國家財政投入、集體投入 和農民自身籌資和以工代資。然而，中國所有農業和農村基本建設投資占全國基本建設投資的比例遠遠不足以解決問題，由于資金不足，集體作用弱化，已建成的基礎設施也面臨著嚴重的維護缺乏、運行不足問題，嚴重阻礙了農業現代化和新農村建設的發展步伐。

（二）生活垃圾處理不當

近年來，隨著農村經濟快速發展，農民的生活水平不斷提高，農村生活垃圾數量與日俱增，我國每年產生約1.8億噸的農村生活垃圾。目前農村生活垃圾處理方式多為簡單堆放，由于缺乏統一有效的管理，以及農民主體自身的局限性，隨意丟棄垃圾的現象較為普遍，很多地區的田頭、路旁、水邊以及干涸的河道均成了天然垃圾箱。大大小小的垃圾堆，不僅侵占了農村的大量土地，而且還會成為蒼蠅、蚊蟲等病原體滋生的場所。在雨季，農藥、化肥殘留物等有害成分隨垃圾滲入環境，造成土壤和水體的污染。加之，農村基本上沒有對生活垃圾集中處理的條件和設施，致使農村的環境衛生狀況越來越糟糕。

（三）耕地數量減少，土壤惡化

在農業現代化與新農村建設步伐加快的同時，工業、企業在農村圈地建廠的現象普遍增加，而農村的圈地多為占用耕地開設工廠，由此導致農村耕地數量劇減。在耕地數量下降的同時，我國耕地質量也在下降。長期施用化肥造成了土壤板結、土壤礦化，秸稈還田率低，植物吸收的土壤養分不能還田，嚴重影響了我國農業戰略安全。農藥、化肥的過度使用，污水灌溉，重金屬污染，非降解性農膜的大面積使用等嚴重污染著土壤。

（四）農村水資源缺乏保障

我國水資源存在時空不均，受諸多因素的影響，中國農村地區水資源短缺的現象十分嚴重。加上近年氣候變化無常，降雨量遞減，干旱加劇，如今年我國南方遭受百年難遇的干旱，地表干裂嚴重，農村人畜飲水困難，農業缺水問題凸顯。

在政策的推動下，許多企業開始涌入農村，地方政府出于經濟利益的考慮，盲目引進外資而忽視污染問題，對進駐企業缺乏嚴格的污染制約，導致許多重度污染企業進駐農村，導致大量的工業廢水、污水排放量不斷增加，而農業生產中農藥化肥的使用量有增無減，在工農業的雙重污染下，水中污染物含量嚴重超標，農村飲用水源受到污染。農村現有淺水井和水窖問題突出，它們或緊鄰污染源，或受工業廢水污染，衛生條件非常差，大量水井周圍10米以內，有廁所、糞坑、牲畜圈和污水溝等污染源。由于農村飲用水多數沒有經過凈化和消毒，水污染問題給飲用水水質和水量帶來了雙重威脅，直接飲用地表水和淺層地下水的農村居民飲水質量和衛生狀況難以保障。

二、解決農村環境污染的建議

（一）加強政策引導，提供資金扶持

農村建設中對環境問題的解決，最重要的是加強政策引導，確保在發展的過程中 “有人干事、有經費作保障、有制度來約束”，因此，要求建立和健全完善農村環境建設的引導機制，理順農村環境管理的關系，明確職能，強化農村管理，讓管理與建 設同行，推動農村經濟發展的同時，實現環境保護提前規劃的戰略舉措。在招商引資方面，地方政府要遵循以“環境保護為主，堅持可持續發展”理念，引進低耗能、低污染的朝陽產業。同時，通過投資政策、土地政策、科技政策和政績考核機制，對地方政府和農民的行為進行引導，對環境友好的實踐加以扶持和鼓勵。

農村環境建設最核心問題是資金。國家必須調整財政支出，建立支持性和保障性投入并舉，形成政府資金與金融資金的聯動機制、社會資本的引導機制，加大對農村基礎設施和環境保護的投資力度，充分發揮市場的作用，建立財政、集體、農民和社會力量共同幫扶的資金長效機制。

（二）改進垃圾處理方式，實現資源循環再利用

我國農業生產的物質利用效率低，作物秸稈和畜禽糞便的資源化和循環利用尚未形成。因此，從源頭抓起，建立垃圾分類集中處理機制，從而實現資源的合理利用。一要制訂農村生活垃圾處置和管理制度。以鄉鎮、村莊為單位制訂環境保護村規民約，指導村鎮因地制宜地進行垃圾處理，盡可能在本區域內消納本地垃圾。政府應出臺政策，鼓勵鄉鎮和村莊建立生活垃圾堆放點，集中處理。縣域內的鄉鎮垃圾處理場要進行合理的布局規劃，要在合適的地點建立區域性垃圾填埋場，對垃圾進行集中填埋處理。二要實現垃圾就地分類。建議盡快在鄉鎮建立完善的環保隊伍，為農村配備保潔員和垃圾收集車、垃圾桶等，做到統一收集、就地分類、生態處理、綜合利用，實現大部分垃圾就地消化不出村。

（三）加大環保宣傳力度，提高農民環保意識

農民始終是農村環境建設的主體，也是最終受益者。農村環境建設，必須充分發揮農民的積極性、主動性和創造性。因此，要加大對環境保護意識與理念的宣傳工作，改變農民錯誤的理念，樹立正確的發展觀念，提升當地民眾對環境的保護意識。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，使農村環保宣傳教育進入學校、社區、家庭，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護與環境基礎設施的建設的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。

（四）防治污染，保護水源

加強水源保護，確保飲用水源水質安全，是農村飲用水安全建設的治本之策。各級黨委政府要進一步加大水資源保護工作力度。第一，切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區，制定管理辦法，加強水源涵養。第二，大力防治工業污染。要嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環經濟，加快推行清潔生產。第三，積極控制農業面源污染。第四，抓緊農村生活垃圾和生活污水的處理。第四，加強對有機農藥和生物廢料的研究、開發和推廣工作，減少農藥、化肥對農村環境的破壞。大力研究、開發和推廣可降解農用地膜或其替代品。

第五篇：發展壯大農技協推進農業現代化

發展壯大農技協推進農業現代化

——襄州區農技協工作情況匯報

襄州地處鄂西北部、漢水中游，位居襄陽城區東北部。前身為襄陽縣，始建于西漢初年，以縣治位于襄水之陽而得名，2001年12月撤縣設區，2010年12月由襄陽區更名為襄州區。現有版圖面積2306平方公里，下轄12個鎮，2個街道辦事處，一個經濟開發區，一個風景名勝區，共有425個行政村，全區總人口103萬，其中農業人口53萬。目前，全區共有較穩定、規范的農技協111個，會員共12000余個，聯系3.5萬多農戶；其中屬種植業的占41%，養殖業的占34%，其他類型占25%。回顧我區近年來農技協工作，主要有以下做法和體會：

一、政府主導，營造環境

我區是一個農業大區，多年來，區委、區政府高度重視農技協工作，為我區農技協組織建設和 發展創造了良好環境。具體講做到了“三個納入”，即⑴將農技協工作納入區委、區政府重要議事日程。今年，區委制定下發《關于進一步加強全區農村專業技術協會建設與發展實施方案》，區委常委、紀委書記馮云波同志分管科協，先后三次召開專題會議，聽取農技協工作匯報，研究解決農技協建設中遇到的困難和問題；⑵將農技協工作納入各鎮黨政領導班子目標考核。在今年召開的科協工作會議上，區委以“兩辦”文件轉發了科協工作點，明確提出了年底以前，每個鎮至少成立十家農技協目標，并納入年終考核指標體系進行獎懲；⑶將農技協納入全區三農工作同步安排，同步檢查，同步表彰。近三年來，我們對農技協多次進行專題調研，召開現場

會和經驗交流會，總結經驗、表彰先進。全區涌現出了一批初具規模、各具特色，集產供銷、科工貿于一體的農村專業技術協會。其中國家級農技協2個，省級農技協6個，市級

二、政策引導，多措并舉

-----采取“合作社+協會”模式，在合作社中發展農技協。為確保農技協健康協調發展，年初區委出臺文件統一要求，凡是成立農民專業合作社的經濟組織都應建立農技協，按照一套班子兩塊牌子，會社一體，綁定發展的要求，兩年內實現“一村一社一會”目標。我們鼓勵掌握技術和營銷渠道的專業大戶牽頭成立各類合作社和協會，為農戶提供農產品加工、儲藏、運輸、銷售和技術培訓、生產資料購臵、灌溉、施肥和病蟲害防治等一系列社會化服務。同時，利用政策杠桿，優化土地資源配臵，為農技協發展開辟土地流轉綠色通道。通過協會牽頭、大戶示范，帶動土地合理流轉，實現規模經營。雙溝鎮以尚莊為中心的11個村，通過運用土地轉包、臵換等方式，幫助農技協流轉土地1萬多畝，推廣“馬鈴薯雙膜覆蓋催芽早熟新技術”進行規模化種植，畝平增收3000元。

-----采取“企業+協會”模式，在龍頭企業中發展農技協。在農技協發展過程中產業化龍頭企業功不可沒。一方面，我們利用龍頭企業人才、資金、技術、市場資源優勢，鼓勵龍頭企業興辦或領辦農技協，另一方面，引導協會跨區域與龍頭企業合作，拓展發展空間，增強服務功能。全區86家規模以上龍頭企業按照“企業+協會+農戶”的模式，建示范基地，推行訂單農業，與協會建立了穩定的長期合作關系。2010年農產品加工龍頭企業帶動基地達200多萬畝，網絡農戶40農技協12個。

萬戶。魯花集團自2007年落戶襄州后，通過“基地+協會＋農戶”的模式，使全區花生種植面積從2007年的7.1萬畝，猛增至去年的23萬畝。僅古驛鎮就建立了以紅林鋪、下涂、西尹、黃渠、宋灣為重點的8萬畝花生基地，帶動專業協會4個。

-----采取“基地+協會”模式，在產業鏈中發展農技協。為做優第一產業，區委提出了實施“三大板塊”的農業發展戰略，著力推進優勢產業向專業鎮、專業村集中。我們采取按產業辦協會，以協會聯農戶的方式，推廣新產品、新技術，發展一優兩高農業。全區涌現出了煙葉、優質稻、高產小麥、優質水果、土豆、蔬菜、花生、生豬等專業村44個，形成了一村一業，一組一品的產業布局。圍繞建設襄東蔬菜板塊基地，雙溝鎮趙灣、吳河、龔咀等村及時跟進，先后成立了蔬菜、花生、土豆等10多個專業協會，通過專業協會外聯市場，內聯農戶，推動了當地無公害蔬菜蓬勃發展。建立資金幫扶機制，積極協調財政金融部門和農技協對接。

三、分類指導，典型示范

1、抓基礎，壯隊伍。一是引導個體專業戶向農技協轉換。硒山養雞協會2006年以前還是個小打小鬧的個體專業戶，為了打破制約其向縱深發展的瓶頸，引導其成立了專業技術協會，現發展會員233名，專業技術人員17人，聘請了中國疾控中研究員閻懷成、華農大教授劉志勇等9名專家為技術顧問，其禽業養殖輻射襄陽各縣市區2800多戶。年產蛋雞200萬只，產硒碘蛋22950多噸，總產值2億元，2009年協會人均純收入1.6萬元。2010年該協會被中國科協、財政部評為“全國科普惠農興村先進單位”。二是幫助合作社建協會。合作社作為農村新型經濟合作組織，近幾年發展勢頭迅猛，相比之下，農技協發展速度相對滯后。截止目前，全區已發展合作社230多個，還有一半的合作社未建農技協。今年，在調查摸底基礎上，我們會同農業局、民政局和各鎮科協采取“分鎮培訓，統一標準，簡化程序，集中辦理”的辦法，在條件較好的合作社共發展農技協78家。

2、抓培訓，強素質。農村大多數農技協會員文化程度較低，部分會員缺乏專業技術知識，在很大程度上制約了協會發展。為了提高協會管理人員的業務水平和廣大農民的科技素質，我們采取以會代訓、辦培訓班、參觀考察、學習交流等方式，加強對會長、會員的科技和經營管理業務培訓，結合市場需要，引進和推廣先進的農業科技成果，使許多新技術、新品種通過這一渠道傳遞到千家萬戶，培養了一大批懂生產技術、懂市場營銷、會經營管理、有奉獻精神的農技協骨干隊伍。

3、抓制度，促規范。針對目前多數農技協組織松散、機制不活、民主辦會差、責權利不明、缺乏敏銳市場意識等問題，引導農民按章程規定和非營利性組織規范依法辦會，不斷完善協會的內部運行機制。我們幫助協會建立健全了會員大會制度、會員監督制度、財務管理制度、會費收取制度、用工和報酬制度、內部領導制度等，把協會臵于會員的監督之下，使農技協決策有程序，辦事有章法，活動有制度，逐步走上制度化、民主化、規范化的管理軌道。

四、牽頭抓總，強化服務

第一，督辦協調，引領發展。農技協組織的建設和發展是新時期科協的一項重要工作，各級科協應擔負起牽頭抓總的責任。一方面，區鎮科協以開展科普示范鎮、示范村創建活動為載體，把農技協站、欄、員建設作為一項基礎性工作

來抓。實行統一制度，統一建設標準，統一發放科普掛圖，使農技協陣地建設逐步規范化。另一方面，建立臺賬，動態管理。區鎮兩級科協分別建立了農技協檔案，定期刷新農技協各種信息，每年底進行一次綜合評估，對不合格的進行限期整改。同時，我們還利用農技協人脈資源廣泛的特點，傳遞科技信息，開展科普工作。目前，農技協已成為科協向農民群眾傳播科學思想、倡導科學方法、普及科學知識的一支強有力的科普工作隊伍。

第二，牽線搭橋，共謀發展。我們充分發揮科協人才智庫優勢，開展產學研對接活動，積極為農技協牽線搭橋。2009年區科協會同黃集鎮水產養殖協會從中科院水生所引進了異育銀鯽---“中科3號” 孵化技術。桂建芳教授親臨現場指導培訓，2010年春，協會員共孵化出異育銀鯽“中科3號”魚苗20億尾，迅速在襄州區各鎮及周邊的棗陽、老河口、南陽、荊門等地推廣，推廣養殖面積達50萬畝，填補了我市人工孵化異育銀鯽的空白。為了提升我區的土豆品質，我們請省農科院專家到張家集鎮實地考察，引進“早大白”替代了該鎮沿襲多年的老品種，改良后畝產達7000斤，單產提高60%。校會聯手既解決了農技協技術瓶頸問題，又增強了農技協影響力和帶動力。

第三，跟蹤服務，促進發展。農技協按照“市場+協會+農戶”形式聯合起來，進行專業化生產，規模化經營，從而加快了農業產業化進程，使農民的市場競爭能力、抵御市場風險能力大大增強。驛寨蔬菜協會地處襄北20公里古驛鎮，國道襄新路穿境而過，水利資源豐富、交通便利，現有會員152個，輻射農戶1500多戶，種植蔬菜8000多畝，產品遠銷北京、甘肅、廣東等十幾個省市和地區。今年初在協會面

臨蔬菜市場“過剩”的危難之際，我們在認真調研的基礎上積極幫助該協會研究對策，并通過新聞媒體進行宣傳報道，得到了政府相關部門的大力支持，使協會順利地度過了難關。

總之，我區農技協在促進全區農村經濟結構調整、農業產業化經營和農民增收致富中發揮了巨大的作用。通過發展壯大農技協隊伍，促進了優勢產業向優勢區域集中，目前，我區已建成了50萬畝優質水稻、110萬畝優質小麥、30萬畝優質花生、10萬畝優質油菜、15萬畝優質長絨棉、8萬畝馬鈴薯、5萬畝蔬菜、1萬畝煙葉等八大基地，農業產業化的加速又為農技協提供了前所未有的發展機遇。展望未來，既面臨挑戰，又充滿了希望，農技協組織建設任重道遠。因此，在今后的工作中，我們將借這次會議東風，進一步解放思想，深化認識，勇于實踐，不斷開創我區農技協工作新局面。