第一篇：盤縣農業結構調整情況調研報告

盤縣農業結構調整情況調研報告

黃雷 何斌

〔內容摘要〕 盤縣是一個農業大縣,在農業產業結構調整方面總體情況較好,但也存在生產方式和觀念落后、產業結構比例不盡合理、投入不足，產業化經營水平低、標準化生產相對滯后等突出矛盾和問題，針對問題提出了一些建議和對策。

〔關鍵詞〕盤縣 農業結構 調整

〔作者簡介〕 盤縣農業辦公室

一、農業產業結構調整總體情況

（一）種植業結構調整步伐加快，品種和品質結構進一步優化。盤縣堅持以市場為導向，圍繞農業增效、農民增收，全面優化農業產業結構，大力發展特色農業、高效農業和訂單農業，著力培育農村經濟發展新的增長點，原來的劣質品種逐步淘汰,優質高產優良新品種被大面積推廣運用，使全縣農業種植結構漸趨合理。優質雜交玉米和脫毒馬鈴薯推廣面積擴大，產品品質進一步優化，經濟作物、特色作物快速發展。至2008年推廣雜交玉米42.6萬畝，優質及特用玉米25.13萬畝，雜交水稻7.52萬畝，種植脫毒馬鈴薯27.1萬畝；種植烤煙6.36萬畝，蔬菜6.5萬畝；折耳根、生姜、蕓豆、芭蕉芋、蕎麥等經濟作物有較大發展。

（二）草畜產業穩步發展，畜禽結構進一步優化。全縣畜牧業緊緊圍繞縣委縣政府制定的“貴州畜牧大縣”建設目標，以發展畜牧養殖示范基地為載體，以建設養殖小區為突破口，以促進農民增收為目標，大力發展畜牧業。2007年末實現大牲畜存欄25.2萬頭（匹）；豬存欄55.91萬頭（其中：能繁母豬3.18萬頭）；羊存欄18.17萬只；家禽存欄161.37萬羽；肉類總產量5.83萬噸；禽蛋產量1850噸。全年畜牧業產值達5.92億元。啟動實施“種草養羊”科技扶貧項目，落實種草養羊項目農戶550戶；建設人工草場

1.32萬畝。品改工作得到進一步加強，全縣共有牛改點112個，羊改點51個，豬改點248個；實施能繁母豬補貼和保險工作，對存欄能繁母豬每頭補助50元，全年補助資金158.78萬元；積極實施優質肉牛生產、畜牧百強村建設項目；加強動物防疫、產地檢疫、疫病防控、疫情測報、肉類檢驗工作，穩步推進畜牧業發展。

（三）生態林業建設力度不斷加大，林業產業結構日趨合理。在生態林業的建設與保護上，緊緊抓住實施西部大開發的歷史機遇，以建設“珠江上游生態屏障”為目標，狠抓了退耕還林還草、生態林建設、石漠化治理、農田生態林等重點生態工程建設，實施紅果新城環城綠化工程建設。近兩年全縣每年的營造林面積保持在5萬畝左右；實施農村沼氣建設工程，減少森林植被砍伐，林業生態資源得到有效保護和修復，2007年全縣森林覆蓋率達到36.96%,提前實現了到2010年森林覆蓋率達到35%的目標，全縣林業生態建設呈現出跨越式發展的良好勢頭。

（四）農村二、三產業發展有了新的突破，鄉鎮企業結構和經濟效益明顯提升。全縣堅持以市場為導向，以礦產資源和農產品資源優勢為依托，狠抓采礦、建材、建筑運輸等鄉鎮工業企業，成效顯著。至2007年底，完成鄉鎮企業總產值116億元；實現營業收入123億元；完成稅金9.47億元；從業人員預計達到13.2萬人；全縣鄉鎮企業累計支付勞動者報酬13.5億元；全縣鄉鎮企業繼續保持了持續、快速、健康發展的良好態勢。

二、農業結構調整存在的突出矛盾和問題

（一）舊的思想觀念和落后的生產方式依然存在。生產經營者對政策的依賴性很大，把握和駕馭市場經濟的能力還比較脆弱，沒有發揮出應有的積極性和創造性，跳不出舊的生產經營模式和框框，嚴重束縛著農業結構調整的步伐，阻礙著農業生產力的發展。

（二）農業產業結構比例不盡合理。從盤縣農村社會總產值構成看，2007年實現地區生產總值118.44億元，增長17.1%，人均生產總值突破1萬元，其中一產9.36億元，二產80.13億元，三產28.95億元；呈現一產弱、二產強、三產慢的發展格局；從農業內部看，種植業仍占大頭，畜牧業次之，林業最少。在種植業內部，經濟效益低的糧食作物種植面積又占了大頭。因此，農業的整體素質和效益還不高，農業的比較效益仍然偏低，農民收入增長速度減緩，仍需進一步加大農業結構的戰略性調整的力度。

（三）農業投入嚴重不足。近年來，雖然我縣對“三農”的投入在逐年增加，至2008年縣級財政投入達到1.19億元，較上年增長22.1%，但與農村急需產業建設和基礎設施建設來說，仍然是杯水車薪，投入跟不上農村經濟的發展所需。由于近年來我縣局部地區自然災害不斷，農業保險發展滯后，部分農村原始積累幾乎沒有，農民只能維持簡單再生產，有相當一部分村和農戶出現“返貧”，部分村和農民連簡單再生產都有很大困難，嚴重制約了農業結構的進一步調整。

（四）農業產業化經營水平比較低。主要是農產品加工、畜產品加工等龍頭企業的規模小，缺乏精深加工的能力，市場競爭力差，輻射帶動能力弱；各產業之間的產業鏈條過短，農業訂單管理不規范，還沒有形成真正意義上的產業化經營機制，對農業結構調整的拉力不足。

（五）農業標準化生產相對滯后。農產品質量檢驗監測手段落后，設備缺乏，對農產品的生產環境、投入和產品質量缺乏有效的監督管理，無公害農產品質量安全、檢測檢驗、認證管理、執法監督、技術推廣、市場體系等建設工作處于起步階段，目前僅有四格鄉坡上村的洋芋和滑石鄉的折耳根基地進行產地論證。

三、盤縣農業結構調整的對策措施

（一）繼續大力推進農業產業結構的戰略性調整。以發展優質、高產、高效、特色、安全、生態農業作為核心，圍繞農林牧大宗產品實現品種優良化、布局合理化、生產經營一體化的發展目標，增強農產品市場競爭力，創建農業和農村經濟發展的新優勢。重點是在大力提升玉米、小麥、洋芋和特色經濟作物等傳統產業的基礎上，進一步發展壯大特色產業。大力發展以舍飼養羊為主的養殖業，樹立“畜牧強農”的思想，堅持走“小群體、大規模，小農戶、大產業”的發展路子，集中精力、集中力量建設小區（養殖小區），發展三戶（專業戶、示范戶、經營戶），力爭把我縣建成全省重要的以肉牛、羊為主的畜牧業養殖基地，真正把傳統的資源優勢轉化為經濟優勢。依托千家萬戶發展種草養畜業，加快草產業開發步伐，走產業化經營的路子。經過努力，建成種養加、貿工農一體化的多層次、高效益的草產業綜合經濟，使草產業向專業化、商品化、市場化的方向發展，以推動種植業由糧、經二元結構向糧、經、飼三元結構的根本轉變。積極發展以經濟林為主的優質林果業，積極引進名優新特經濟林樹種，加快對老果園的嫁接改造步伐，逐步提高黃花梨、蜜桔、西瓜等優質林果業在農業中的比重。同時，加快發展制種、中藥材、折耳根等后續特色產業的發展，促進優質特色高效農業快速發展。

（二）切實抓好農業基礎設施建設。在農業基礎設施建設上，以提高農業綜合生產能力為重點，繼續加大對基本農田、水利設施建的設投入，堅持抓好中低產田土改造、人畜飲水、節水灌溉示范、水庫除險加固、小流域綜合治理、石漠化治理和農村電氣化建設、小水電、風力發電等工程項目建設，努力改善農業生產條件，實現糧食穩定生產。實施農村能源建設和林業生態建設，加快農村沼氣建設步伐，減少森林植被的砍伐，實施林業生態建設和生態修復工程，營造農村良好的生態環境，實現農村經濟可持續發展。在生態林業建設上，圍繞“珠江上游生態屏障”建設重點，堅持“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，以恢復植被、擴大森林覆蓋率為重點，切實搞好生態建設工程，堅持不懈地抓好退耕還林還草、天然林保護、石漠化治理等重點工程建設，不斷改善農業生態環境條件。

（三）大力推進農業科技進步。從全縣實際出發，創造性地積極推進農業新技術革命，不斷強化農村科普工作，廣泛開展內容豐富、形式多樣的科普教育活動，宣傳科學思想，提高農民的科技意識和科技素質。一是要建立健全農業科技推廣體系建設，重視和研究解決縣、鄉農業科技推廣工作中存在的問題。二是要重視科技示范體系建設，加快建立現代農業高新技術示范區，分區域分類型抓好設施農業、生態農業、節水農業、觀光農業、高新技術農業、石漠化農業區示范建設，通過高新農業技術的組裝配套和名優產品開發，輻射帶動一批科技示范鄉、示范村、示范戶的發展。三是建立多層次農業教育培訓網絡，因需設教，全面提高農業從業人員的科技素質，更新現有農技人員的科技知識，努力提高生產經營者的科技水平。四是要加強與科研單位和大專院校的聯姻與合作，不斷創新與完善現行農業科技推廣機制，重點要改革落后的耕種方式和灌水方式，精耕細作，推廣應用設施農業栽培、模式化豐產栽培、畜禽科學飼養和農產品保

鮮、貯藏、加工等實用技術，繼續加大新品種、新技術的引進，試驗、示范和推廣力度。

（四）進一步優化農產品品質結構。近年來，盤縣農業從農產品短缺現狀邁向總體平衡，而且受到外來農產品沖擊很大。從當前農產品市場情況來看，品質差的農產品不僅價格低，而且滯銷嚴重，而名優產品少，市場上適銷的優質稻、優質玉米、小麥，優質水果和名優茶需求很大，但產量有限。發展特色農業，開發生產特點和優勢明顯的農產品，增加產品的市場競爭力。因此，利用復雜的氣候資源優勢，尋找區域差域差異，發展特色農業，開發特色農產品，是農業結構的方向。要加強農產品的質量建設體系，增加農產品科技含量，引進新品種、優化品質，推廣和普及良種，提高產品質量，加快無公害基地、產品的認證和建設，才能有效提高農產品的經濟效益和農業生產水平，發展效益型農業。例如：在盤縣海拔1600m以上地區的富硒地帶，開發優質高山含硒保健茶；利用老廠鎮“萬畝竹海”竹資源豐富的優勢，開發竹筍、竹蓀等系列產品及竹制品和竹制工藝品；也可在劉官鎮紅巖村加大南豐蜜桔的生產規模，在保田鎮發展優質梨生產，擴大英武鄉西瓜生產規模，其它鄉鎮可發展中藥材生產，特色種植、養殖項目等，形成獨具特色的“一鄉一品”、“一村一特”的發展格局，使之成為地方的主導產品，提高農業生產力。

（五）全面推進農業標準化建設。一是要加快質量安全檢測體系建設，盡快建立縣級農產品檢測中心，建立全縣農業標準體系、農產品檢驗監測體系和質量評價體系，全面推行標準化生產，切實提高生產經營的組織化程度和農產品的質量衛生安全水平，經過3—5年的努力，農業標準普遍得到實施，主要農產品基本達到無害化生產，特色農產品和優勢農產品達到優質農產品標準。二是要積極推進農產品的質量、產地認證，抓好地方農產品的標準認證和質量生產標準制定工作，認真執行質量生產認證標準，用標準化生產手段培育，加快對盤江鎮折耳根、四格鄉烏洋芋、英武鄉西瓜等名特產品的產地認證工作。三是要實施無公害食品行動計劃，以農業、畜牧生產基地為生產示范點，積極創建標準化生產示范區，嚴把質量標準關、產地環境關、產品檢測關和市場準入關，從生產、加工、流通各環節加強農產品質量衛生安全工作，提高農產品的市場競爭力和經濟效益。

（六）認真搞好農產品銷售服務工作。一是各級涉農部門要及時掌握并提供全國及周邊地區農產品價格、營銷信息服務。通過信息服務使農民了解市場行情，什么作物能賺錢就種什么。由過去要我種什么，變為現在我要種什么的農業結構調整模式。二是盡快培育一支精干高效的農業信息化工作隊伍，建立健全農業信息服務制度，分析預測省內外、縣周邊地區農產品產銷市場，為農村合作經濟組織、產業化龍頭企業、中介組織和經營大戶提供全方位的信息服務。三是要發揮社會各方面的作用和力量，采取各種手段和措施，為農民提供良好的營銷服務。供銷等有關行業要加快組建由農戶參與的各類合作經濟組織和專業合作社，積極參與農業產業化經營，加大農副產品購銷力度，搞好農產品流通。四是在充分發揮廣播、電視、報刊等媒體信息作用的基礎上，積極開展農業信息網絡建設，逐步形成橫向相連、縱向貫通的農村市場信息服務網絡，全面提高我縣農業信息服務網絡建設水平，充分利用農業信息資源，幫助農民了解市場，調整增收措施。

（七）切實加強對農業結構調整工作的組織領導。一是把農業結構調整作為縣、鄉黨政一把手工程來抓，列入重要議事日程，切實負起責任，始終抓在手上。二是牢固樹立為農服務的思想，從根本上轉變思維方式，改變工作方法，真心實意為農民群眾解決結構調整中遇到的困難和問題。三是深入調查研究，及時發展新情況、新問題，尋找解決具體問題的辦法和措施。四是動員和充分發揮各方面的力量，進一步加大支農力度，強化為農服務；加強輿論宣傳，引導農民群眾扎實有效地調整農業結構，促進農業和農村經濟健康持續的發展。

第二篇：農業結構調整調研報告改

柏樹鄉農業結構調整調研報告

柏樹鄉域面積25平方公里，全鄉轄10個行政村，64個村民小組，3727戶，總人口16192人，耕地面積22432畝，人均耕地面積1.46畝,2011年人均收入6083元。屬山、井水混灌，且地處金塔和西營兩個灌區，發展經濟產業潛力大。

一、2012年農業結構調整情況

1、思路和措施：我鄉堅持以轉變發展方式為主線，以節水增收為目標，堅持壓夏擴秋，壓糧擴經，井水村小麥零種植原則，積極發展節水高效的大田農業。以石羊河流域治理為契機，著力推廣“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，不斷壯大日光溫室為主的瓜菜業，培育提升養殖暖棚為主的畜牧業。堅持生態建設和經濟效益兼顧的原則，大力發展以核桃為主的特色林果產業，努力形成“一村一品”、“多村一品”的特色產業格局，輻射帶動全鄉特色林果業發展。

2、取得的成就：今年全鄉共落實旱作農業12000畝（全膜雙壟溝播玉米6750畝，馬鈴薯1500畝），露地蔬菜2340畝；開工設施農牧業864畝，扣棚560畝，其中200畝以上示范點1個，為中畦一組養殖小區；50畝以上的示范點2個：接引三組養殖小區、億家禾萬頭豬場續建項目；在我鄉6個山水村共栽特色林果業3750畝，占任務的185%。栽植薄皮核桃3650畝97340株，枸杞100畝，補植黃冠梨125畝。其中500畝以上的連片示范點2個，300畝以上的連片示范點3個，200畝以上的連片示范點4個，100畝以上的示范點7個。全鄉夏秋比例調整到15:85，井水灌區4個村、山水灌區沿路沿線全面實現小麥零種植。

3、存在的問題：

（一）農民思想觀念落后，農業結構調整舉步維艱。由于有知識的青年農民多已跳出“農門”，出門打工或經商，在家務農的農民普遍文化素質偏低，小農思想嚴重，市場觀念淡薄，不愿或不會調整。根本原因還是缺乏科學知識，對市場了解不夠，適應不了市場需要。

（二）缺乏農產品加工龍頭企業，難以實現“訂單農業”。農民怕有收成無銷路，如大田制種玉米等高效節水作物不敢嘗試去種，同樣也影響了農業結構的調整。

（三）土地流轉困難，難以形成規模種植。因部分農戶為了滿足自身生活需要進行生產，寧愿種“懶莊稼”也不愿調換或租讓耕地，導致土地流轉面積小、時間短、價格低，嚴重制約農業的規模化、集約化發展。

二、2013年農業結構調整規劃

1、思路和目標：明年我鄉將按照科學發展觀的要求，立足我鄉地域優勢，搶抓機遇，創新發展思路和理念，因地制宜，突出特色，強化規模，發展具有我鄉特色的優勢產業和主導產業。

一是嚴格按照區委4301強基富民工程安排，大力發展“設

施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，重點發展以養殖暖棚為主的設施農業和以薄皮核桃為主的特色林果業，力爭到2015年，全鄉戶均達到1座棚，1畝林，畜牧業收入達到農業收入的50%；二是以石羊河流域治理為主線，不斷壓縮高耗水、低效益作物，擴大雙膜壟作溝灌玉米、溝灌馬鈴薯、制種玉米、精細蔬菜等高效節水農業種植面積，加大農業結構調整力度，力爭實現區域化布局、規模化經營、標準化生產的發展格局，推動我鄉經濟轉型跨越發展。

2、具體打算：

(一)著力發展以日光溫室為主的瓜菜業。我們將按照柏樹的實際，充分利用地域特點，發揮群眾主體作用，堅持以科學規劃、合理布局、因地制宜、集中連片、有序推進的原則，在右

三、接引、清水、中畦四個井水村發展以日光溫室為主的設施農業，提升已建棚的效益和質量，通過添平補齊、整村推進、優化種植結構、完善配套技術、強化生產標準、提高設施裝備等措施，實現區域化布局，規模化種植，標準化生產，產業化經營，全面提升日光溫室發展水平，力爭實現養殖小區（場）每村達到1個的目標。充分發揮鄉農辦和科技助理員的作用，使棚均收入達到萬元以上。

(二)著力發展以暖棚養殖為主的畜牧業。充分發揮我鄉傳統養殖優勢，以“億家禾”萬頭豬場為龍頭，積極推廣暖棚養殖和規模化養殖，逐步實現“人畜分離”，在山水灌區打

造以育肥生豬、肉牛、羊為主的畜產品養殖基地，突出抓好牛羊育肥，穩步發展奶牛業，逐步擴大養雞產業，通過示范村和示范戶，帶動全鄉畜牧業生產方式變革，實現由數量型向質量型、粗放型向集約型的實質性轉變，由傳統經營向產業化經營的根本性轉變，大幅度提高以暖棚養殖為主的畜牧業在農業增加值中的比重，推動畜牧業的發展。使畜牧業收入農民人均純收入中占到50%，實現真正意義上的畜牧強鄉。

(三)積極發展以薄皮核桃等為主的特色林果業。堅持生態建設和經濟效益兼顧，環境治理與資源開發并舉的原則。按照“一村一品”或“數村一品”的要求，在山水灌區大力發展以薄皮核桃等為主的特色林果產業，重點做好已栽植苗木的管護工作，計劃新栽植特色經濟林2500畝，輻射帶動全鄉林果業經濟發展，使林果業收入在全鄉人均純收入中的比重占到15%以上。

(四)積極發展節水高效的大田農業。全力推廣玉米全膜壟作溝灌和雙壟溝播、馬鈴薯全膜壟作、大田滴灌等大田節水種植技術，動員和組織農戶以村民小組為單位，以末級渠系、井口為單元，引導群眾大力調整產業結構，全面推進區域化節水種植，大力發展節水產業，進一步調整糧經種植結構，壓夏、擴秋、擴經，壓縮高耗水的大田作物面積，推廣低耗水的全膜溝灌瓜菜和技術，計劃種植全膜溝灌瓜菜3500畝，旱作全膜雙壟溝播作物7000畝。同時，大力開展農業科

技培訓，讓培訓服務于主導產業的發展，下大力氣引導群眾種植經濟作物，以期達到節水增收的目的。

3、工作措施：

(一)加強領導。要把加快農業結構調整、大力發展特色優勢產業擺在突出的戰略位置，引領和統籌推進農業農村經濟發展各項工作。成立農業結構調整領導小組，由書記、鄉長任組長，靠上抓；農口負責人任副組長，具體抓；農口部門負責人為成員，包干包片帶著群眾干，做給群眾看，在全鄉形成干群齊心抓調整的良好氛圍，確保結構調整工作落到實處。

(二)加強指導。從鄉農辦抽調技術人員、從區農技、畜牧站聘請專家，實施品種、知識、技術指導，促進種養技術的快速應用。加大技術指導力度，深入村組農戶和田間地頭，及時解決農業結構調整中遇到的技術問題，提高農業結構調整的技術含量。

(三)加強獎懲。制定與工作目標掛鉤的獎懲措施，一階段一落實一兌現。將工作任務分解到人，明確時限，實行倒逼機制。壓擔子、壓責任，增強壓力感，調動積極性。

第三篇：關于農業種植結構調整的調研報告

關于農業種植結構調整的調研報告

**鎮以前僅僅依靠水稻、甘蔗、蔬菜種植等單一農業發展經濟，這樣的結構模式不僅規模小而且效益低，農民常常處于廣種薄收,入不敷出的狀態。如今，我鎮的農業產業結構調整已初具雛形，農民享受到了從農業產業結構調整中獲得的利益，錢袋子逐漸鼓了起來。

一、引入利益共享，風險共擔的經營機制。推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”、農民股份合作制等農業經營模式，引導和鼓勵農頭企業、流通大戶、種植大戶與農戶建立風險共擔、利益同享的聯結機制。發展訂單農業，與農業企業簽訂銷售合同，實行以銷定產的一種農業產銷模式，從根本上解決了農民愁銷路的后顧之憂。加快土地流轉和集中力度或由種植大戶租種，推行土地、人力、技術資源的整合，促進規模化、產業化、標準化經營，如種植大戶**分別聯合村里的三個種植大戶，在自己、合伙人、亞細亞公司三方之間，以“股份”形式聯合種菜，蔬菜基地由1個增加到4個，種植面積由100余畝增加到320多畝。

二、發展特色農業帶動農業產業結構調整。農業結構調整的結果是生產出來的農產品既要符合市場的需要，又能使農業增效、農民增收，而發展特色農業是農民增收的重要途徑之一。依托***現代農業示范園區，增進對臺農業交流協作，擴大合作領域，重點發展無公害蔬菜、臺灣高優水果、特種養殖、食用菌等優勢農產品。著力發展對臺農業，建立一個臺灣農產品試驗基地，種植木瓜、蓮霧等臺灣優質水果120畝，是**省農村青年創業基地和**省亞熱帶植物研究所**示范基地；適度發展特種養殖，溫泉養鱉100畝、養鰻100畝，2007年，全鎮無公害蔬菜復種面積5萬畝，種植生態型食用菌52萬平方米。**村的龍須菜、新吳的“陽春”砂仁、佛手瓜、**村的大棚蔬菜、**的木瓜、**村的蘑菇種植等聲名遠揚，逐步形成“一村一品、一品一特色” 的塊狀經濟發展新格局。

三、有效解決制約農村經濟社會發展的“瓶頸”問題。我鎮采取靈活多樣的方式來幫助農民解決資金難問題，扶持農村產業發展。一是大力推行農戶貸款；二是建立了獎勵政策；拿出20萬元設立高優農業發展獎勵資金，用于鼓勵和扶持農民發展大棚蔬菜、臺灣木瓜、茶葉等高優農業種植，并每畝給予補助獎勵200元至500元不等。三是積極向上爭取；2006年以來，累計發放幸福工程扶貧周轉金60萬元；發放幸福工程款49.5萬元，扶持160戶困難戶發展經濟。四是運用“公司＋基地＋農戶”的模式發展訂單農業，與公司簽訂銷售合同，從根本上解決了農民愁銷路的后顧之憂，確保資金使用的良性循環。

尋求閩臺鄉鎮建設合作交流、互惠互利的路子

1、開展閩臺農業合作

**與臺灣地緣相近，兩地氣候、土壤等種、養殖業生產條件相似。**鎮屬典型的傳統農業重鎮，農業基礎較好。**萬畝土地整理項目區把綠色的高優高效農業作為今后的發展方向。但目前在現代農業示范園區內，種植的農產品多為“大路貨”，傳統品種比重大，新優特品種稀少，缺乏市場競爭力。整個項目區內農業特色不明顯，農業比較效益不高，農業科技含量有待于進一步提高。作為**鎮，可考慮采用三種閩臺農業合作方式有效解決以上問題：一是引進臺灣優良動植物新品種。如馬來系列木瓜、黑珍珠蓮霧、臺雕羅非魚等適合**氣候地理條件的新品種。二是引進農產品生產、加工新技術。三是積極創造條件，引導、吸引臺灣農民企業家來**創業。

2、引辦臺資工業

**地理位置優越，工業發展方興未艾，是臺資企業投資的熱土。通過現有在**投資創業臺商的牽線搭橋，依托**良好的工業發展條件，加大臺資企業引進力度，有效加快我鎮工業發展速度，實現你賺錢、我發展的雙贏局面。

構建和諧社會要要從人民群眾利益息息相關的問題上尋找突破口，要實實在在地為農民辦好事、辦實事。

一是解決制約農村經濟社會發展的突出問題

加強交通、水利等基礎設施建設。2006年以來，**鎮先后投入7500多萬元，完成農村等級水泥路建設達78公里；投入1700多萬元進行地質災害點176戶群眾的搬遷安置，**小區、**小區等一批批地質災害安置點正成為災害點村民新的家園；投入850多萬元，完成攔河壩修復、**排澇站水閘重建等冬春修水利工程，保證了村民旱能灌澇能排；投入240萬元進行農村飲水安全工程建設，讓村民在家里就能用上放心水。

雖然在基礎設施建設上取得一定的成效，但也存在基礎設施的維護、完善等后續資金投入不足等問題，特別是農村稅費改革后，村級財政困難，基礎設施維護資金相形見肘。

二是大力發展農村各項社會事業。投入210萬元，完成**衛生院改造提升，極大地改善了群眾就醫條件。2008年全鎮農村合作醫療達參合率達96.18%，解決農村群眾看病難問題；16家村級衛生服務所(站)規范化建設全部驗收合格，投入60萬元，對鎮敬老院進行改擴建。順利完成**中學與**四中的撤并工作，整合教育資源，優化辦學條件。挖掘和整合各村文化設施，做到村村有廣播電視、閱覽室、老年人活動中心、宣傳文化中心戶等文化設施，活躍農民群眾的業余文化生活。2015年在全縣率先舉辦首屆老年人運動會，受到市、縣有關部門肯定。三是搞好綜合治理，開展家園清潔，建設和諧新農村。

構建和諧社會就是要消除一些不和諧因素。多年來**鎮大力開展綜合治理工作，狠抓矛盾糾紛排查調處，努力消除社會熱點和治安隱患。開展一系列以“平安家庭”“平安學校”“平安企業”為主題的活動，組織開展好上下聯動的群防群治工作，維護全鎮的社會穩定，增強人民群眾的安全感。并實現連續4年沒有八類案件發生，社風民風和諧和美。

以“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障、改水、改廁、改路）為突破口，大力開展家園清潔行動。建立19支保潔隊伍，配套垃圾清理專項資金，實行衛生三級三包制度，保持村容村貌每日整潔，構建安居樂業的和諧新農村。

第四篇：我縣農業結構調整情況調研對策

近年來，縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導，大力實施“創業工程”，通過狠抓招商引資和項目建設，工業經濟得到迅猛發展；通過“經營城市”，城市框架不斷拉大，城市面貌發生了翻天覆地的變化。作為一個傳統的農業縣，農業和農村經濟也取得了長足發展，但與快速崛起的工業經濟和突飛猛進的城市建設相比，我縣農業經濟的發展步伐相對緩慢。如何進一步

加大農業結構調整力度，促進農業增效和農民增收，近日，縣委辦會同縣農業局進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、我縣農業結構調整的基本情況

2002年以來，我縣認真貫徹落實黨在農村的一系列方針政策，把農業產業結構戰略性調整作為發展農村經濟的中心任務來抓，按照“保糧、強菜、穩煙、興林、促牧和發展加工業”的工作思路，合理調整農業布局，初步形成了東部優質糧、北部優質煙，中西部蔬菜種植，西南部畜牧養殖的塊狀農業產業帶，種植結構進一步優化，農業效益顯著提高。

(一)農村經濟總量不斷增加，經濟結構日趨合理。2007年，全縣農業總產值達到38.5億元，與2002年的21.7億元相比，五年翻了近一番。全縣農民人均純收入由2002年的2312元上升到2007年的4608元。糧食與經濟作物比例由2002年的68：32調整為2007年59：41，經濟作物比重上升了9個百分點。

（二）農業結構調整步伐加快，三大主導產業成效顯著。全縣農業耕地面積82萬畝。2007年，糧食種植面積130萬畝，煙葉種植面積10萬畝，蔬菜種植面積達37萬畝（復種面積）。煙葉、蔬菜、糧食已成為我縣農業結構調整的三大主導產業，涌現了一批專業村、組。今年，全縣煙葉面積達到14.5萬畝，為近幾年來之最，尤其是王洛、汾陳超過3萬畝。今年上半年全縣蔬菜種植面積達21萬畝，產量8.5億公斤。通過推廣高產優質新品種、新技術，糧食產量連年提高。2007年夏秋糧食作物面積130萬畝，總產量達5.8億公斤。今年全縣61萬畝小麥，畝均單產483公斤，總產2.96億公斤，夏糧生產連續五年創歷史新高。

（三）農業龍頭企業逐步壯大，產業化經營健康發展。通過各種惠農政策，扶持了一批農業龍頭企業的發展。目前，我縣群發實業有限公司被命名為省級農業產業化龍頭企業，縣面粉廠等12家農業企業被命名為市級龍頭企業，39家農業企業被命名為縣級龍頭企業。這些農業龍頭企業在發展農村經濟，增加農民收入，優化農業結構等方面發揮了很好的輻射帶動作用。

（四）農村勞務輸出步伐加快，農民收入大幅提高。近幾年來，政府通過鼓勵、引導、培訓，提供信息，組織協調等各項服務措施，促進農村富余勞力轉移，輸出人員逐年增加。據農村家庭抽樣調查，全縣勞務經濟年收入20億元以上，占gdp的16%；全縣農民人均純收入中工資性收入1580元，占農民人均純收入的34%。如麥嶺鎮總人口4.7萬人，其中勞動力2.2萬人，外出務工人數達到1.9萬人，勞務收入達1.5億元。勞務輸出已成為增加農民收入的一條有效途徑。

二、當前農業結構調整存在的問題和困難

雖然我縣的農業結構調整取得了不少成績，但從總體情況看，區域布局還不夠合理，農業效益還不高，粗放經營還比較普遍。主要表現在以下方面。

（一）種植結構比較單一，禁燒工作難度大。主要表現在東部幾個鄉鎮大面積為夏糧是麥，秋糧是豆和玉米，很少有其他糧食和經濟作物。從近年來的禁燒工作來看，也暴露了一些迫切需要解決的問題：種植結構調整比較好的潁陽、王洛、汾陳等西部、北部鄉鎮，麥收后群眾不僅不點麥茬，還派人防守地塊，禁燒工作比較順利；而姜莊、麥嶺等東部幾個鄉鎮禁燒屢禁不止，工作難度很大，最主要的原因是純作面積較大，種植結構單一。

（二）農業種植效益低，農民種地積極性不高。在調查中，農民普遍反映種子、化肥、農藥等農資上漲幅度大，如化肥由去年每袋100元漲到170元，再加上耕種、澆水、收割，種一畝小麥不計算勞力成本就需投入300多元，農產品價格較低，農資價格高，兩者的“剪刀差”已經抵銷了國家糧食補貼收益。若承包別人的土地每畝租金300—500元，遇到不可抗拒的自然災害時，還要倒賠。農業種植風險大，投入與產出不成比例，影響了農民精耕細作的積極性。座談中部分農戶代表說：“種地費工費時且收益不高，在建筑隊干活一天至少掙50元，年收入至少也能掙七八千元。”一些農戶把種地作為副業，把經商、務工當作家庭收入的主要經濟來源。

（三）農村勞動力明顯不足，農業生產粗放經營。我縣總人口80萬人，農村勞動力總量47萬人，占總人口的近60%。隨著市場經濟的逐步發展，我縣剩余勞動力圍繞市場，脫離土地轉向二、三產業，已形成一定規模。據有關資料顯示：全縣勞務輸出人數25萬人，占全縣總勞動力的53%。

特別是麥嶺、姜莊等東五鄉鎮外出務工人員更多，占當地勞動力總數的70－80%，進入鄉村看到最多的是老人、婦女、兒童，青壯年勞動力大多外出，在家留守的老人、婦女只種傳統的“懶莊稼”，解決溫飽，照看兒童守家門，農業生產粗放，不考慮精耕細作。

（四）土地流轉不暢，農業種植規模化程度低。大部分農戶只是為了滿足自身生

活需要而進行農業生產，分散種植，收益較低。座談中我們了解到：有的農戶有聯片種植愿望，但一些農戶不愿調換或對外承包，影響了種植規模發展。產生這種情況的原因：一是部分在外務工者，對打工失地有憂患意識，寧愿種一些“懶莊稼”也不愿將土地對外承包；二是沒有外出門路，家中上有老，下有小的農戶，靠種地維持基本生活；三是一邊種地，一邊在農村建筑隊干零活的，以地為生；四是一些外出務工者把土地暫時承包給他人，但考慮到外出務工不穩定，一旦無工可做，還可以種地，從而導致土地流轉面積小、流轉時間短、流轉價格低，租地者缺乏長期經營的思想。土地流轉、返租倒包渠道不暢，影響了農業的規模化、集約化發展。

（五）農業基礎設施不平衡，影響結構調整。我縣的十里鋪鄉、王洛鎮、汾陳鄉、潁陽鎮、庫莊鄉等鄉鎮，有傳統的種植蔬菜、煙葉習慣，縣煙草扶持資金和農業綜合開發項目資金又多予傾斜。目前，這些鄉鎮田間路、涵、橋暢通，基本實現了“井井通”，抗旱保豐收能力較強，群眾生產積極性高。如汾陳鄉現有機井900多眼，每60畝就有一眼機井。而其它鄉鎮，特別是東部茨溝鄉、麥嶺鎮、丁營鄉、姜莊鄉、范湖鄉五個鄉鎮，大片的田間耕作道路窄，幾百畝、甚至上千畝地沒有幾眼井，有井的還不通電，澆地成本還高。如十里鋪、汾陳等鄉鎮“井井通”用電澆地，每畝成本7塊多，而姜莊、麥嶺只能用機械澆地，每畝成本25元。所以，這些地方農民就只種麥、豆等“懶”作物，不愿種煙葉、蔬菜等需要經常澆水的作物，這些成為農業產業結構調整的嚴重障礙，也是東部幾個鄉鎮今年遲遲沒有抗旱搶種的因素之一。

（六）農產品加工滯后，農業產業化水平低。目前，我縣農副產品加工、特色產品加工等企業少，規模小，工藝落后，科技含量低，加工水平有限。有的農產品雖有些加工，但多數為粗加工，加工深度不夠，精品不多，名牌更少，產品附加值低，增值空間有限。從而導致賣原料、賣初級產品的農副產品加工銷售格局沒有從根本上發生改變。在產業化服務方面，組織不健全，產供銷不配套，影響了農產品的銷售。

（七）群眾思想觀念保守，政府引導不到位。在調查中，部分鄉村干部對結構調整存在畏難情緒。東部幾個鄉前幾年還種植煙葉，后遇到自然災害、病害，收益受損，加之群眾對煙站收購意見大，大部分農戶一改過去種煙模式，種植麥豆“懶莊稼”，并慢慢地養成了“懶習慣”。調查中我們發現：汾陳、王洛等鄉鎮的群眾大多在地里抗旱種秋，或澆煙澆菜，而麥嶺、姜莊等鄉鎮的群眾卻在打牌聊天，靠天等雨。在調查走訪中，也看到可喜的一面，今年范湖鄉、茨溝鄉和雙廟鄉鄰近的幾個村聽說種植“三櫻椒”有錢可賺，也已開始間作套種。從中說明，宣傳到位，正確引導，種植習慣是可以改變的。

（八）農民科技意識差，與發展現代農業的要求不適應。突出表現為對農業生產缺乏信心，接受新事物、新知識、新技術的能力較差，只能在傳統農業的水平上經營運作，缺乏在新形勢下發展現代農業的適應能力，造成收入難有較大的突破。同時，小富即安，甚至不富也安的思想較為嚴重，缺乏收集致富信息、摸索致富途徑、尋找致富項目的欲望，認為增加收入的出路就是外出務工。據調查，留守種地的農民年齡基本上在45歲以上，受教育程度低，高中以上文化程度的僅占8%左右，對農業生產技術接受應用能力差，不能適應發展現代農業的需要。

三、農業結構調整的整體思路及規劃布局

（一）整體思路

以市場為導向，以農民為主體，以科技為支撐，以服務為保證，大力發展煙、菜、糧三大優勢產業，推廣一年三熟或一年四熟間作套種模式，逐步壓縮純作糧田面積。通過擴大間作套種規模，穩定糧食作物種植面積，增加經濟作物面積，提高單位面積內土地的產出效益。煙葉生產要逐步向適宜種植區集中，實現規模化種植、規范化生產；蔬菜要進一步優化布局，重點發展反季節種植和糧菜間作；糧食作物在保證面積的前提下，積極調整品種結構，推廣先進栽培技術，努力提高單產，增加總產，改善品質。通過調整優化農業結構，使好的多起來，形成規模，讓多的好起來形成特色，全面提高我縣農業整體水平和綜合效益，實現農業增效、農民增收。

經過3—5年的努力，把煙、菜、糧三大產業真正發展成為我縣農業的特色產業。全縣常年間作套種面積達到50萬畝以上，糧食作物（夏、秋）種植面積穩定在120萬畝，總產6億公斤以上；蔬菜種植面積保持在35萬畝，產值達到15億元以上；煙葉面積發展到15萬畝，產值達到6億元以上。到2010年，全縣農業生產總值達到60億元，農民人均純收入達到5000元以上。

（二）規劃與布局

今后一個時期，我縣農業結構調整的布局與規劃，要依照“因地制宜，揚長避短，分區推進，規模發展”的原則，宜糧則糧，宜菜則菜，宜煙則煙，宜林則林。具體布局建議為：

1、高速公路以東大力發展蔬菜及糧菜、糧棉間作套種生產。其區域包括山頭店、茨溝、雙廟3鄉的部分行政村和范湖、姜莊、麥嶺、丁營四鄉鎮全部。該區地勢平坦，人均耕地較多，農村勞力外出務工多，具備土地流轉的條件。農業結構調整的重點是沿洛界路、溝丁路、茨逍路、許丁路兩側發展蔬菜種植。以麥嶺為中心，建立大型蔬菜批發市場，通過宣傳發動、政策引導、典型帶動等措施，發展種植公司、種植基地、種植大戶，壯大蔬菜產業，形成規模優勢，打造特色產業。同時，積極抓好優質糧生產，穩定糧食總量，提高種植效益，并推廣小麥—辣椒、小麥—棉花間作套種技術，逐步擴大間作套種面積。

2、高速公路以西至311國道以東分三個類型區：

（1）設施瓜菜種植區：自姜紫路以北至北汝河以南，主要包括湛北和山頭店兩個鄉的部分行政村。該區距縣城較近，交通便利，人均耕地較少，勞力充裕，發展設施瓜菜種植已有成功典型（湛北尚莊、山頭店菜馮、石灣等）。該區應把發展設施瓜菜種植作為農業結構調整的方向。

（2）優質小雜果生產區：此區自汝河以北至崗高線以南，包括茨溝、庫莊、雙廟三個鄉的行政付。該區交通方便，人均耕地較少，大多群眾有種植果樹的習慣。農業結構調整的重點是沿白灌渠兩側發展小雜果生產。

（3）麥椒、麥—煙—菜間作種植區：此區自崗高線以北至許昌縣交界，包括庫莊、雙廟、潁陽3個鄉鎮的部分行政村。該區地勢平坦，土壤質地良好，多數群眾有間作套種的習慣。今后，應把發展以麥椒、麥—煙—菜為主的間作套種作為農業結構調整的重點。

3、311國道以西分兩個類型區：

（1）汝河以北為優質煙葉生產區：包括十里鋪鄉、庫莊鄉、王洛、汾陳、穎回和潁陽鎮的大部分行政村，該區域為我縣煙葉的主要種植區，種煙歷史悠久，多數群眾均有連年種煙的習慣。發展煙葉生產，實行規模種植是該區農業結構調整的方向。近城區的十里鋪及庫莊鄉的部分行政村，應把發展優質煙生產作為農業結構調整的重點，逐步壓減蔬菜種植面積，促其向我縣東部轉移。利用現有好的農業生產條件，連片種植，規模化生產，做大做強我縣煙葉產業，打造特色文化之鄉。

（2）汝河以南為淺山雜果和里川煙生產區：包括紫云、湛北、山頭店三個鄉的部分行政村，該區自然條件較差，農業生產常受旱災影響，應把發展抗災力較強的小雜果種植作為農業結構調整的重點。紫云鎮沿柳河兩岸大力發展里川煙，力爭達到6000畝。

4、中部林業生態帶：

以縣城為中心，城北沿氾河兩側、城西沿二環路兩側、城南沿工業區北側、城東沿東二環路兩側，建設林業生態帶，凈化城市生活環境。

四、加快結構調整的建議和措施

（一）引導觀念轉變，增強廣大干群調整的自覺性。當前，農業結構調整必須從廣大干部群眾的思想做起。首先要克服鄉、村機關干部對結構調整的畏難情緒，樹立信心，大刀闊斧進行結構調整；其次要克服部分群眾不思進取，因循守舊的思想，徹底改變種植“懶莊稼”養成的“懶習慣”，以致富論英雄，形成崇尚致富的良好風尚。研究出臺我縣調整農業結構的《意見》，在全縣范圍內進行農業結構調整大討論，把村組農戶作為討論的主體，圍繞調什么，怎樣調，展開討論。在此基礎上，要組織鄉村組干部及群眾代表到山東壽光等先進地區參觀考察，找思想上差距，找經濟上的差距。通過新聞宣傳、會議動員、廣泛討論、學習考察、市場分析、效益對比，激活基層細胞，使調整農業結構成為全縣干部群眾的自覺行動。

（二）加強農業基礎設施建設，進一步改善農業生產條件。農業基礎設施條件的好壞是決定農業結構調整成敗的關鍵。縣鄉財政要加大資金投入力度，特別是茨溝、麥嶺等東部五個鄉鎮農業基礎設施較差，縣農業、糧食、水利、交通、電力等部門，在農業綜合開發、扶貧、節水灌溉等項目安排上要向這些鄉鎮傾斜，改善農業生產的基礎條件，逐步達到旱能澆、澇能排，田間道路相通的高標準良田，為農業結構調整打下堅實基礎。

（三）加速土地流轉，實行規模化集中經營。當前，相當多的農民都把外出務工做為收入的主要渠道，把種田作為副業來對待，造成了土地資源浪費，這在全縣較為普遍。東部五鄉鎮人均土地多，外出務工人員也多。對此，要積極探索土地流轉的新途徑、新方法，采取返租承包，土地入股，企業或種植大戶與農民共同經營等多種手段，加強土地向種田能手、種地企業流轉，鼓勵城區附近群眾到麥嶺等東部鄉鎮租種土地發展蔬菜，實現規模化、集約化經營，最大限度發揮土地產出效益。這是農業結構調整的關鍵所在。

（四）搞好典型引路，發揮示范戶的帶動作用。研究出臺相關政策，積極鼓勵機關干部、下崗職工積極投身農業結構調整。特別是茨溝、麥嶺等東部五個鄉鎮的鄉村干部、黨員要發揮帶頭作用，反租土地，親自種植經營或者與農戶合作經營，發展蔬菜、煙葉等高效農業，建立示范基地，搞好典型引路，引導群眾規模種植，形成以基地為龍頭，龍頭帶龍身，龍身帶龍尾的發展格局。

（五）調整品種結構，提高農產品競爭力。把提高農產品質量，發展適銷對路的優質專用農產品作為農業結構調整的重點，著力淘汰劣質產品，大力發展優質專用小麥、優質專用玉米、優質專用大豆等新品種。蔬菜生產要在發展精品蔬菜、反季節蔬菜的同時，積極實施標準化生產，發展無公害綠色產品。煙葉生產要嚴格按照程序化、標準化操作，生產優質煙，提高農產品質量水平。

（六）積極發展農業產業經營化，提高農業整體效益。要緊緊圍繞產業優勢，有計劃地辦好各種類型的農產品加工企業，提高農副產品加工轉化能力。圍繞我縣特色產品——蔬菜，發展貯藏保鮮和加工項目；依托我縣四大優質糧基地，大力發展農產品深加工，實現由初加工模式向精細化加工轉化，提高產品附加值。要以農民得實惠為目的，建立和完善多層次、各環節間的利益分配機制，采取“訂單農業”、股份制合作、保護價收購等形式，形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，推動農產品整體質量和農業整體效益的提高。大力培育發展農民經濟合作組織，壯大農民經紀人隊伍，擴大營銷規模，提高農產品在國內外市場的占有率。

（七）實施科教興農戰略，充分發揮科技對農業結構調整的支撐作用。加強農業科技研究，大力推廣節水灌溉、土壤處理、配方施肥及病蟲草害綜合防治等新技術，積極實施科技入戶工程，重點推廣一批新品種新技術，培育一批科技示范戶，輻射帶動周邊農戶，提高學科技用科技的能力和水平。要通過農業廣播學校“綠色證書”、“陽光培訓”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”函授和專業培訓班等形式，廣泛開展農民技術培訓，提高農民科技文化素質。

（八）搞好技術信息資金服務，為農業結構調整提供有效保證。在農技服務方面，加強農業新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣工作，建設一批農業高新技術示范園區，大力普及農業適用技術、新技術，推進農業生產和農產品上檔升級。在收集和發布有關農業的信息方面，縣有關部門要通過新聞媒體、計算機網絡等廣泛發布農業生產、銷售、加工等方面的信息，及時準確地收集、分析、預報、發布國內外市場供求信息，提供政策、法律、科技、生產、金融、行情等動態信息，為農民的生產經營決策服務。在資金方面，除了政府加大對農業產業結構調整資金扶持力度外，金融部門還應積極為農業產業結構調整提供小額貸款和更多的信貸支持。采取設立農業風險基金、農業扶持資金等方式，為農業結構調整、農業風險性投資提供保障。

第五篇：農業結構調整

甘肅農業在新一輪結構調整中的思路與對策

李麗莉

(甘肅經濟研究院甘肅 蘭州 730070)

摘要農民增收、農業增效、城鄉協調發展以及生態環境的改善是新時期、新的經濟環境下賦予農業結構戰略性調整的重要內容。本文通過對目前我省農業結構現狀以及前幾輪農業結構調整中取得的成果和遺留問題的分析，提出在當前的經濟環境下，甘肅農業結構調整的思路和對策。

關鍵詞農業結構調整；思路；對策；甘肅省

農業結構調整是一個包括經濟、社會、科技、環境在內的規模宏大、結構復雜的社會系統工程。其中包括農村三次產業結構、農林牧副漁五業的結構、種植業以及林牧副漁內部結構、糧食作物及經濟作物內部結構、作物品種結構等五個層次的調整。農業結構（區域）合理化，是傳統農業向現代農業轉變的過程，也是自然經濟向集約化經營和高度商品化農業轉變的過程。自改革開放以來隨著全國范圍內經濟結構的戰略性調整，我省的農業結構調整也取得了一定成就。雖然前幾輪調整也留下不少問題，但經過調整，我省農業在農產品存量和質量方面都有顯著提高，尤其農產品存量增加為甘肅解決糧食問題作出很大貢獻，而且農業及農村經濟結構逐步改善。當前，在國家實施西部大開發戰略、“入世”已取得成功的經濟形勢下，我省農業又面臨著新的發展機遇與挑戰。如何抓住這一歷史機遇，發揮區域優勢，提高農產品在國內外市場的競爭力和農業的綜合生產力？必須在農業結構調整上下功夫。

甘肅省地域狹長，按經濟區域劃分為五個主要的經濟區域：河西（嘉峪關、酒泉、張掖、武威、金昌）、隴中（蘭州、白銀、定西）、隴東（平涼、慶陽）以及隴南（天水、隴南）和民族經濟區（甘南、臨夏）。各經濟區農業及農村經濟結構水平各有千秋，層次不齊。總體上除河西經濟區（除武威）外，全省大部分地區農業結構尚處于不合理或極不合理階段。結構性問題在隴中、隴南以及民族經濟區表現得較為突出。本文根據目前農業結構的現狀以及存在的問題，探討和說明我省今后農業結構調整的思路與重點對策。甘肅農業及農村經濟結構調整已取得的成就

1.1 農村產業結構逐步趨于合理

農村產業結構是農業結構的一個子系統，這一層次的合理調整，對整個農業結構的調整起著重要作用。一般來說，農村各產業之間有一個內在的演變規律，在第三產業占居第一，而第二、第一產業分別位居第二、第三的階段為合理的農村產業階段。自改革開放以來，我省各地通過加大農村第二產業的規模，加快第三產業的發展步伐，使我省部分地區的農村產業結構趨于二產位居第一、而三產和一產位居第二、第一的趨于合理化階段。目前，處于這一階段主要是河西經濟區，其中酒泉市最具有優勢。近年來，該市大力 推進農業產業化經營，先后調減糧食種植面積27萬畝，著力培育發展高效節能日光溫室、奶牛養殖、優質飼料和糧經作物制種等特色優勢產業。共建成農產品加工龍頭企業 149戶，年加工儲藏能力達到35.7萬噸，轉移了大量的農村剩余勞動力，提高農村二、三產業的比重，使農村產業結構逐步趨于合理化。

1.2具有區域特色的優勢產業基地逐年壯大

我省地域廣闊，自然條件千差萬別，地勢、海拔、降雨量、光熱等各不相同。在這樣復雜多樣的自然環境里，要普遍發展某一產業或少數產業，顯然是與天時、地利相違背的。農業結構調整的重要依據之一是資源，各地只有對本地資源進行合理開發，生產出具有當地資源特色的優質產品，才能將資源優勢轉化為商品優勢和經濟優勢。我省的主要農產品有小麥、玉

米、馬鈴薯、油料、果蔬和棉花等。畜產品有豬、羊、馬、雞等。主要從面積和產量上講，我省的馬鈴薯和甜菜在全國居第四位，占有較大份額。在河西和沿黃灌區，建立了優質專用

料糧、棉、油、糖、菜基地；隴中、隴東等黃土高原地區在發展優質小雜糧（谷子、豆類）、專用馬鈴薯、名優果品和花卉、蔬菜、藥材基地建設方面取得了較大成就。主要畜產品馬、駱駝、騾的飼量均在全國的前十位。甘肅高山細毛羊以及山丹馬等品種在省內外享有聲譽，成為我省農畜產品的優質品牌和具有區域特色的優勢產業。

1.3以扶貧開發和黃土高原農業綜合開發為主的農業重點項目建設取得了較大進展

到2000年，甘肅的“四七”扶貧功堅計劃均如期完成。貧困地區基礎建設得到加強，農業

生產的基本條件進一步改善，并引用一批實用的農業科技成果。到2001年底，重大科技成果轉化項目已實施65項，初步形成了第二代日光節能溫室及蔬菜產業、優質馬鈴薯脫毒微

型種薯產業，干旱地區節水灌溉系統以及裝備產業。如河西連片的日光溫室使河西經濟區不

僅發展成為我國反季節蔬菜生產基地，而且還是全國第二大制種基地，成為增加農民收入與

地方財源的后勁力量。我省黃土高原農業綜合開發起點高，重視合理開發，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面積逐年增加，農村經濟的發展有了一定的設施基礎。農業結構調整中存在的問題

2.1 甘肅目前農業結構的現狀

改革開放以來，我國農業結構先后進行了幾輪大的調整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在農產品短缺時期，其主要目標是擴大農產品的供給量、解決總量不足的問題。90

年代后期以來，我國農產品市場出現長時間、大范圍的相對過剩，在此條件下，要實現農業

增效、農民增收，深化農業結構調整是關鍵。20年來我省部分地區農業結構調整經歷了一

個由淺入深、由高到低、不斷優化的發展演變過程，帶動了農業產業的不斷發展與升級，促

進了農村經濟的全面發展。但從總體來看，我省大部分地區農業結構仍是在滿足數量的前提

下的小范圍調整，農業在GDP的比重偏大，其中隴中、隴東等黃土高原地區農業占到了60%

以上，而農林牧副占農業總產值的比重調整更是舉步艱難。目前農村經濟還遠沒有擺脫以農

業為主，而農業又以種植業為主，種植業以糧食生產為主的基本生產格局，農業結構遠未達

到合理化階段。目前國家已啟動西部大開發戰略，中國已加入WTO,甘肅和全國一樣，農業

生產和農村經濟進入了一個新的發展階段，在新的經濟條件下，由于市場化程度不斷提高，農業生產的發展由受自然風險約束變為受自然風險和市場風險的雙重約束，由于農業資源的破壞與緊缺，農業發展不再以犧牲資源和破壞環境為代價，而以可持續發展為目標。因此，甘肅農業要在新的經濟環境下，適應市場需求的多樣化、優質化和專用化的新要求，實現農

業的集約化和產業化經營，農業結構的調整顯得既重要又迫切，甚至到了不調不發展，只有

調才能談發展的地步。

2.2 甘肅省在新一輪農業結構調整中面臨的問題

2.2.1 省內大部分地區大農業內部結構不合理；自給自足的農戶經營難以形成一定規模的農

業經濟。除河西經濟區外，省內大部分地區由于以種植業尤其是糧食種植為主，農業結構的調整只能徘徊在大農業內部進行調整，尤其牧業和漁業的發展以犧牲林業為代價。同時占主

導地位的“小而全”的農戶生產仍停留在傳統的耕作技術上、且以簡陋的農用工具為手段；

以糧食種植為中心，以傳統養殖業和微弱的家庭手工業為補充，嚴重阻礙著農業結構調整的步伐。

2.2.2農產品質量差，科技含量低，適銷不對路。

在農產品供給相對充足的條件下，農產品的市場競爭說到底是質量、特色、品牌的競

爭。目前我省雖然多數農產品總量過剩，但優質農產品在市場上還是供不應求，這說明結構

調整在提高農產品質量方面潛力很大。總體上，我省農產品的品質矛盾還很突出，表現在名

優產品少，大路產品多；平路產品多，暢銷產品少，這是當前農產品“賣難”的癥結所在。

歷年來，我省調整產業結構的總體思路是“減少低產作物，增加高產作物；壓糧食作物，增

經濟作物”。但由于農產品質量差以及科技含量低等緣故，年年搞調整，年年收效不大。可

見要解決目前“賣難”等問題，提高農產品質量成為農業結構調整的關鍵舉措。

2.2.3 農業生態環境惡化，成為我省農業發展不可逾越的屏障。

生態環境和生活環境是農業結構調整中反映農村可持續發展的主要指標。隨著經濟的發展，人們越來越認識到，不僅自然供給是人類經濟活動必不可少的資源，自然本身也是人類生活

必不可少的要素。由于歷史、自然、經濟、文化等原因，我省自然環境破壞嚴重，農業生態

環境不斷惡化。在諸多環境問題中，水土流失成為我省農業生態面臨的核心問題。水土流失

面積達22.8萬平方千米，占全省土地面積的50.2%,每年流失土壤達5.45億噸。集中體現在土地退化，即水蝕導致土壤養分流失、風蝕沙化使得農用耕地逐年減少、森林和草場的破壞

更加加劇環境的嚴重惡化。近年來，我省多風的氣候條件常使風蝕成災，形成嚴重的沙塵暴，其中河西走廊的沙塵暴次數由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且強度越來越大，危害越來越嚴重。在目前的經濟形勢下，生態環境的惡化和經濟快速發展

往往是同時發生的，如何協調兩者之間的關系促進區域環境、經濟、社會的可持續發展，是農業結構調整的重要內容。思路與對策

3.1 圍繞農業的可持續發展，進行生態農業建設

生態農業是按照生態學和生態經濟學原理，充分發揮當地自然資源和社會資源優勢，利用系

統工程方法，優化生物種群結構和農業技術體系，實現農業生產的高產出，農村經濟的高效

益，環境優美，資源持續利用的新型農業生產方式。它強調農業生產既要改善生態環境又要

增加農業效益的“雙贏”結果。從我省生態環境脆弱且農業又是一個“弱質”產業的實際出

發，我省的生態農業建設可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，實施退耕還林還草，控制水土流失。

目前，甘肅省植被覆蓋率不足23%,自然植被破壞嚴重，導致水土流失加劇。因此科學

合理地安排退耕還林還草，是關系到能否實現恢復農業生態環境和農民增收的關鍵舉措。甘

肅南部高寒陰濕地區，中部干旱地區，河西荒漠化地帶，生態環境最為惡劣，是實施退耕還

林還草的重點區域。根據自然規律，在河西地區、沿黃灌區、沿沙漠一線及縱深地帶，由于

降雨量小，蒸發量大，要求充分利用河水和地下水，優先還草固土養水，再在草地上種灌木，然后根據需要發展喬木；在降雨量400毫米以下的地區，應選擇種植多年生牧草為主；在降

雨量400毫米以上的地區選擇經濟林木。其中多年生牧草在我省大部分地區適種植，它不僅

能通過根系固氮，增加土壤養分，而且對水土流失有良好的抑制作用。同時，國內外市場對

草產品的需求明顯，所以在我省發展草產業有很大的潛力。

3.1.2從實際出發，發展節水高效農業

水資源短缺是甘肅乃至西北地區農業發展的最大環境制約因子。所以，管好、用好、合理開發水資源是取得我省水資源高效利用和良好生態效益的有力措施。在不同地區，要發展

不同類型灌區節水灌溉模式。在河西地區的黑河流域與石羊河流域氣候條件比較好的地區，可發展大田灌溉小渠化、井灌農田管道化、高效農業微灌化。同時對輸配水系統要優化設計，盡可能作到井、泉、河輸配系統的高度統一；在農隴中、隴東等干旱半干旱經濟區，應全面

推行常規節水措施，積極推廣地膜覆蓋技術，同時直至注重研究蓄積雨水的工程和生物技術，把7、8、9三個月的集中降雨通過工程和生物的方式變為全年均衡利用；包括甘南和臨夏州的民族經濟區林牧草地原區以發展草原牧草噴灌為主，自流灌區以發展常規節水灌溉技術為

主。同時，根據市場需要積極發展溫室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推廣防止水體污染的技術，提高農田的經濟效益和基本水分利用率。

此外，生態農業建設作為一個系統工程，它還要求把糧食生產與多種經濟作物生產相結合，發展種植業和林牧漁業相結合，發展大農業與發展第二、三產業相結合，通過人工設計生態

工程，協調農業經濟與環境之間、資源利用與環境保護之間的關系，形成經濟上和生態上的良性循環，實現甘肅農業經濟的可持續發展。

3.2 優化農產品品質，增強我省主要農產品的市場競爭力

從甘肅農產品參與國內外市場競爭和成本效益來看，發展傳統大宗產品沒有明顯的優勢。但

是我省有著自己獨特的光、熱、水土資源優勢，適宜于發展制種、優質水果、中藥材，土豆

等的生產。以市場為導向，以發展優勢產業和優質農產品為方向，進行農業結構調整。

3.2.1 以調整農作物結構為基礎，優化農產品品質結構。

農產品品質包括優質、安全、專用等，當今消費者對優質、特色、綠色食品的需求越來

越高，這類產品在市場上供不應求，發展潛力很大。而且，加入WTO后,隨著國外優質農產

品進入中國市場，質量競爭在市場競爭中的地位越來越重要，所以從政府職能部門到最基層的農業生產者，都要進一步強化精品意識，切實提高我省農產品質量。河西經濟區應利用其

光、熱充足、溫差大的資源特點，在加快發展優質專用糧、棉、油、糖、菜基地建設的同時，大力加強發展優質瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生產。以逐步擴大外運銷售和西菜東運的局面，提高本地區農產品的競爭力。我省的大部分地區適宜馬鈴薯的生長需要，特殊的自

然條件造就其含粉量較高，因此我省馬鈴薯的質量在全國具有接絕對優勢，且產量位居全國

第三，列西北五省區第一。目前，限制我省馬鈴薯出口競爭能力的是加工環節不能完全適應

國際市場要求。入世以后，我們更應該迅速改良品種，提高栽培技術水平，搞好加工專用型

馬鈴薯的推廣和生產，才能在國內外市場上有競爭優勢。此外，我省隴南山區的藥材、花椒、茶葉、油橄欖、銀杏等特色產業也要在降低成本和提高產品質量上面下功夫，才能提高其經

濟效益。

3.2.2 優化農村經濟結構。

農村經濟結構調整的重點應放在農產品深加工和發展畜牧業兩個方面。目前，甘肅省農業結

構仍以種植業為主，加工業比例甚小。據有關資料，農業發達國家初級產品占加工產品在消

費的比例以達2:8，而我國還是8:2。發達國家的食品加工業產值一般為農業總產值的1-2

倍而我國僅為農業總產值的15%-20%。可見，發展農產品加工業對提高農業效益、增加農

民收入潛力很大。甘肅省發展農產品加工業要要與生產基地結合起來，求特色、求規模、求

深度。形成農產品加工的特色產業帶。具體講：河西應繼續擴大制種業與反季節蔬菜加工業、以糧食作物為主的酒類深加工為主。隴東、隴南以林果業為主的果品深加工和中藥材生產與

加工，高寒陰濕地帶應注重發展草食畜牧業。隴中干旱農業區應突出馬鈴薯的生產優勢，進

行優質、專用馬鈴薯的深加工。各地應把開拓市場與擴大規模結合起來，相互聯動，樹立品

牌意識，作出特色，增加各地農業效益。

3.3 面對資源調結構，通過提高畜牧業在農業中的比重，將我省建成草業大省和畜牧強省

剛剛結束的省第十次黨代會，提出了將我省建成草業大省和畜牧強省作為今后農業結構調整的目標之一。我省屬于典型的內陸高原氣候類型，干旱缺水的自然地理特點為畜牧業的發展

奠定了資源基礎，加快發展我省畜牧業、草產業，既是我省自然和歷史選擇的結果，也是農

業生態系統平衡的需要。而且發展畜牧業不僅是提高農業效益的重要渠道，也是現代農業的重要標志。加入WTO后，面臨國內外市場的雙重需求，優質、高效的畜牧業有很大的發展

潛力。其具體措施有：

3.3.1下大力氣調整畜牧業結構

畜牧業是大農業內部的一個子系統。其本身包含三個層次。而我省的畜牧業結構問題主

要突出體現在第一層次。即畜牧業占大農業的比重及畜牧業生產與種植業生產相互聯系的基

礎結構。我省大農業內部結構尚處于不合理階段。1999年，種植業在農業總產值中占75.71%,牧業占21.05%,同發達國家地區相比，畜牧業的比重嚴重偏小。由于經濟效益低的種植業占

較大比例，畜牧業的調整發展困難重重。今后要在西部大開發戰略和退耕還林還草的政策指

導下，繼續調高大農業內部畜牧業所占的比重，積極發展草產業、畜牧業、林果業，使其

成為未來甘肅農業經濟中的支柱產業。

3.3.2提高畜產品質量，因地制宜，發展特色畜產品

質量是畜牧業發展成敗的關鍵。要從產銷過程嚴格把關，以生產高質量的畜產品占領市場，取得好的經濟效益。我省的特色畜產品河西絨山羊、藏羊、甘肅高山細毛羊、雙峰駝、甘肅

白豬、河曲馬、山丹馬等品種在省內外享有名氣。特別是細毛羊產量僅次于新疆、內蒙，居

全國第三位，是全國細毛羊生產戰略重點基地。“入世”后，國內外市場對這些名優畜產品的需求會進一步增大，加上生產能力的局限性，預計價格將會上漲，發展潛力很大。所以，今后在發展我省畜牧業中，注重這些畜產品的培育和發展，使其成為我省出口創匯的重要

來源。

3.3.3建立和完善畜產品加工及市場流通體系。

畜產品大多屬于鮮活性產品，其保存、加工、銷售既有時間限度，又要有技術和設備的支持，才能使大宗產品達到無損和利潤最大化的目的。畜產品加工、銷售是畜牧業市場價值體現的終端環節，而這方面正是我省欠發達地區畜牧業發展的薄弱環節，不僅影響了畜產品的多層

轉化增值，而且極大地制約著畜牧業的發展速度。大力加強這方面的建設不但是畜牧業二次

增值的基礎，還能為農業勞動力的轉移，城鎮化建設乃至整個國民經濟的發展產生這積極的推動作用。

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CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.