第一篇：關(guān)于國有農(nóng)場生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對策的調(diào)研報告專題

關(guān)于國有農(nóng)場生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對策的調(diào)研報告

近年來，中央、省、市出臺了一系列直接有力的重農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會情況發(fā)生了很大變化，作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科技示范基地的國有農(nóng)場生產(chǎn)情況如何？黨的惠農(nóng)政策落實得怎樣？面對新形勢，有何新的發(fā)展舉措？帶著這些問題，7月4日—13日，農(nóng)業(yè)局組織專班深入所屬的7個國有農(nóng)場進行了專題調(diào)研。

一、國有農(nóng)場現(xiàn)狀及取得的成效

（一）基本情況

農(nóng)業(yè)局下轄7個國有農(nóng)場，其中特產(chǎn)場5個（蔡家渡、玉皇頂、小塘溝、柞蠶場、蜂園場）、良種場1個、磚瓦場1個；總面積14225畝，其中果園面積3060畝、茶葉面積160畝；總?cè)丝?556人，正式職工292人，其中管理人員58人，技術(shù)人員71人，離退休人員120人；擁有固定資產(chǎn)1489.9萬元；從1985年至今累計上交稅收320萬元。2004年柑桔產(chǎn)量達440萬公斤，同比增長100萬公斤，增幅30%，茶葉1000公斤，同比減產(chǎn)500公斤，減幅35%，良種7萬公斤，同比基本持平，柑桔苗木60萬株，實現(xiàn)銷售收入480萬元，同比增加118萬元，增幅52%，實現(xiàn)利潤19萬元，同比增長1.7萬元，增幅10%。其現(xiàn)狀是支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，生產(chǎn)生活條件有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)場社會秩序基本穩(wěn)定。

（二）充分肯定農(nóng)業(yè)三場取得的成就

1、科學(xué)示范引導(dǎo)，帶動了柑桔產(chǎn)業(yè)的興起。1963 年，根據(jù)我市的氣候、土地等資源特點，市蜂園場率先從華中農(nóng)大引進了尾張溫州蜜柑在草店基地引種試種，示范成功后，小塘溝、蔡家渡、玉皇頂?shù)葒修r(nóng)場也相繼開始發(fā)展柑桔生產(chǎn)，并把柑桔作為企業(yè)增效、職工增收的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。到2004年，農(nóng)業(yè)三場柑桔面積已達3060畝，實現(xiàn)了正式職工人平10畝柑桔的種植面積，7個農(nóng)場中場場

有柑桔基地，家家種植柑桔。“星星之火、可以燎原”。在國有農(nóng)場的科學(xué)引導(dǎo)下，從七十年代至今，我市興起了兩次柑桔發(fā)展熱潮。2004年底，全市柑桔面積已達18.5萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑桔1億公斤，農(nóng)民年柑桔收入近億元，被列入全省優(yōu)質(zhì)柑桔板塊基地。目前，柑橘不僅已成為農(nóng)業(yè)三場的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也被市委、市政府確定為全市的一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。可以說，我市柑桔產(chǎn)業(yè)的興起，國有農(nóng)場有不可磨滅的功勞。

2、科技創(chuàng)新步伐加快，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。八十年代以來，國有農(nóng)場在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝的引進、試驗、示范、推廣等公益性職能上，起著中流砥柱的作用。蔡家渡果園場先后從中柑所、華中農(nóng)大等科研院校引進紐荷爾、紅肉臍橙；大浦、興津溫柑；雜柑等柑橘新品種示范種植，為全市柑橘品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了1000多萬株優(yōu)質(zhì)苗木和6.8萬斤接穗。市良種場為全市提供優(yōu)質(zhì)小麥良種220萬斤，優(yōu)質(zhì)雜交稻種150萬斤，為全市農(nóng)作物良種普及及高產(chǎn)栽培模式推廣奠定了堅實的基礎(chǔ)。玉皇頂果園場推廣的柑橘矮密早豐生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)造了柑橘畝產(chǎn)過萬斤的高產(chǎn)記錄，成為全市柑橘高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)示范園。柞蠶場機制名優(yōu)茶生產(chǎn)及烏龍茶的研制開發(fā)技術(shù)，促進了全市茶葉向機械化生產(chǎn)和產(chǎn)品多樣化方向發(fā)展。小塘溝果園場的龜井、尾張溫柑1989年雙雙榮獲“第二屆全國優(yōu)質(zhì)水果金杯獎”，率先使我市農(nóng)產(chǎn)品成為部優(yōu)產(chǎn)品，打開了“三北”市場的銷路。近年來，國有農(nóng)場充分發(fā)揮科技示范場的帶頭作用，不但大力推廣了地膜覆蓋、配方施肥、柑橘品改、標準化生產(chǎn)、生態(tài)高效種養(yǎng)等20多項農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，而且還辦起了柑橘分級打蠟加工廠，年幫助果農(nóng)促銷、代銷柑橘1億多斤，蔡家渡等5個場還積極參與并通過了全省無公害柑橘產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。目前，在國有農(nóng)場的示范引導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)良種普及率達100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達68%以上，大大加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用步伐，提高了全市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益。

3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營顯山露水，輻射帶動能力大為增強。到2004年，7個農(nóng)場中有省級重點場、十堰市重點龍頭企業(yè)1家，有市級龍頭企業(yè)6家，有5個場通過

了省農(nóng)業(yè)廳“無公害柑桔”產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，蔡家渡果園場的“武當”牌柑桔商標榮獲2004年度湖北省著名商標稱號。目前，全市已基本形成以國有農(nóng)場為主體，以柑橘為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以種植大戶為基礎(chǔ)的“農(nóng)場+基地+農(nóng)戶”的模式，集柑桔良種引進、苗木繁育、栽培管理、技術(shù)推廣、商標品牌、果品加工、分級包裝、市場營銷等產(chǎn)、供、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，輻射帶動全市12個產(chǎn)桔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬農(nóng)戶，年生產(chǎn)柑橘1億公斤以上，年生產(chǎn)柑桔苗木300多萬株，促進農(nóng)民增收3000多萬元。另外，市良種場充分發(fā)揮制種基地的人才、技術(shù)優(yōu)勢，輻射帶動習(xí)家店小茯嶺村發(fā)展成為全市聞名的制種專業(yè)村。市蜂園場、市柞蠶場也輻射帶動周邊的村組、農(nóng)民發(fā)展茶葉，走上致富之路。

4、固定資產(chǎn)規(guī)模擴大，職工生產(chǎn)、生活條件有所改善。到2004年，農(nóng)業(yè)三場的總資產(chǎn)由建場初的265.8萬元增加到1489.9萬元，固定資產(chǎn)規(guī)模增長35.9倍。職工住房、供水供電、通場道路、衛(wèi)星電視等生產(chǎn)、生活設(shè)施有所改善。

二、國有農(nóng)場發(fā)展中存在的突出問題

國有農(nóng)場在生產(chǎn)發(fā)展中取得了一些值得社會充分肯定的成就，但也存在一些突出的問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙因素，應(yīng)引起市委、市政府的高度重視。

（一）扶持政策不到位。自2000年以來，國家、省、市實施的扶貧攻堅、退耕還林、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、特產(chǎn)稅減免、危房改造、良種補貼、抗旱救災(zāi)、低保醫(yī)保等一系列重農(nóng)、扶農(nóng)政策措施，切實減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，使廣大農(nóng)民受益非淺，深感黨和政府的關(guān)懷。而國有農(nóng)場身為企業(yè)、身處與周邊農(nóng)村相同的地理位置，本應(yīng)該享受與農(nóng)村一樣的優(yōu)惠政策。但在扶持政策落實的過程中，市、鄉(xiāng)兩級政府都沒將其列入扶持范圍，未得到惠農(nóng)政策“半點甘露”，呈現(xiàn)出“農(nóng)場不如農(nóng)村、農(nóng)工不如農(nóng)民”奇怪現(xiàn)象，如2004年全市農(nóng)村都免交特產(chǎn)稅，而國有農(nóng)場仍在上交等，在一定程度上影響了農(nóng)場的積極性。

（二）經(jīng)濟發(fā)展緩慢。國有農(nóng)場是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，由于改革滯后，加之地

理位置偏僻，現(xiàn)有的農(nóng)場管理體制極為不順，農(nóng)場干部、職工的積極性、創(chuàng)造性難以充分調(diào)動起來，農(nóng)場對上難以負責(zé)，對下難以管理，工作難于開展，導(dǎo)致農(nóng)場發(fā)展停滯不前，甚至倒退，國有經(jīng)濟正逐步萎縮，非公有經(jīng)濟又很難發(fā)展起來。

（三）企業(yè)包袱沉重。在適應(yīng)市場經(jīng)濟制度的過程中，農(nóng)場還背負著計劃經(jīng)濟時期形成的沉重的歷史包袱（如建場初期的債務(wù)、），農(nóng)場還承擔(dān)著“小社會”的管理職能，農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)大量的社會性事務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有納入屬地統(tǒng)一管理和發(fā)展規(guī)劃，如計劃生育、綜合治理、義務(wù)教育、通場公路等公益職能，項目多，費用大（2005年玉皇頂場投入通場公路的資金38萬元，蔡家渡25萬元），均由農(nóng)場自己承擔(dān)，致使目前的農(nóng)場身為企業(yè)，名不符實。

（四）、職工養(yǎng)老保險繳費過高，農(nóng)場難以承受。現(xiàn)在國有農(nóng)場屬于事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負盈虧，職工增資同行政事業(yè)單位一樣，所以檔案工資都很高，實際上，大部分國有農(nóng)場職工收入很低（每月300元左右），場的連年虧損（2004年7個農(nóng)場盈利-43.3萬元），但養(yǎng)老保險要按職工檔案工資的28%繳納（2004年應(yīng)交納64.5萬元），不僅農(nóng)場難以承受高額繳費，職工也難以承受，實實在在屬于低收入高繳費。

三、國有農(nóng)場改革發(fā)展的對策

隨著我國農(nóng)業(yè)稅免除政策的實施，“十一五”期間，國有農(nóng)場的改革發(fā)展將迎來一個嶄新的春天，根據(jù)省、市“關(guān)于推進國有農(nóng)場改革與發(fā)展的意見”精神，按照“市場運作、因場制宜、分步實施、保持穩(wěn)定”的總體原則，深化改革，加快發(fā)展，逐步將國有農(nóng)場建設(shè)成為全市全面建設(shè)小康社會的先行區(qū)，加快構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)場。

（一）加大對國有農(nóng)場的重視扶持力度。目前，國有農(nóng)場陷入的這種困境，固然與其經(jīng)營管理及自然條件有關(guān)，但由于歷史，政策等客觀因素對企業(yè)造成的影響也是不容忽視的，應(yīng)該引起市委、市政府的高度重視。在當前和今后一個時期內(nèi)應(yīng)把國有農(nóng)場改革發(fā)展納入全市的統(tǒng)籌規(guī)劃當中，在落實扶貧開發(fā)、水利建

設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、低保醫(yī)保、農(nóng)網(wǎng)改造、抗旱救災(zāi)、良種補貼等惠農(nóng)政策時，應(yīng)同當?shù)刂苓叴迕褚粯涌创r(nóng)場所遺留的歷史問題，應(yīng)出臺特殊優(yōu)惠政策在人力、物力、財力上給予扶持，這樣才能確保農(nóng)場經(jīng)濟，社會快速發(fā)展與周邊發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致。

（二）狠抓“科技興企”戰(zhàn)略的實施。堅持依靠科技，狠抓內(nèi)部挖潛，結(jié)合農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)的實施，大力推行無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，全面提高以柑桔為主的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，爭創(chuàng)無公害柑桔生產(chǎn)示范基地，當好全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，增強科技示范帶動能力。

（三）大力發(fā)展項目農(nóng)業(yè)。擴大開放，大力開展招商引資活動，吸收有實力的、有成果的大專院校和企業(yè)，開展互惠雙贏的項目合作，逐步提升國有農(nóng)場的經(jīng)濟效益。

（四）加快農(nóng)場內(nèi)部管理機制改革。

1、內(nèi)部機構(gòu)的改革。通過精簡農(nóng)場內(nèi)部機構(gòu)，減少人員設(shè)置，逐漸推行聘任制，提高干部管理人員工資待遇，建立獎懲分明的考核制度，充分調(diào)動干部管理人員積極性、創(chuàng)造性、激活企業(yè)的活力，為建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度打下堅實的基礎(chǔ)。

2、經(jīng)營機制改革。通過深化家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，確保農(nóng)場在職職工及非職工通過承包土地，解決農(nóng)場富余勞動力問題，制訂切實可行的承包方案，鼓勵職工通過農(nóng)場土地及資產(chǎn)大力發(fā)展公有經(jīng)濟，增加職工收入。

3、完善社會保障體系。在職職工承包農(nóng)場土地，在完成一定指標的同時，按照相關(guān)政策規(guī)定參加社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，解決職工后顧之憂，讓所有的退休職工生活有保障，確保農(nóng)場社會穩(wěn)定。

第二篇：淺談反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

一、我縣發(fā)展反季節(jié)蔬菜的資源優(yōu)勢與有利條件

⒈氣候條件優(yōu)越。周寧地理位置是東經(jīng)°′～′，北緯°′～°′，東西跨度多公里，南北跨度公里，屬中亞熱帶海洋性山地季風(fēng)氣候區(qū)，縣城海拔米，四季分明，雨量充沛，霧重、雨多，相對濕度大，氣候溫暖濕潤，光照充足，具有“夏無酷暑、冬無嚴寒”之稱年平均溫度℃，月平均氣溫℃～月極高溫度℃月平均氣溫℃，月極低氣溫－℃年平均日照小時，多年平均降雨量為，年平均相對濕度，無霜期天，具有發(fā)展夏秋季反季節(jié)蔬菜的獨特氣候優(yōu)勢。

⒉耕地資源充足。全縣面積平方公里，耕地面積萬畝，其中單季稻面積萬畝，雙季稻面積萬畝，其他萬畝。地形特征：米以下地區(qū)占，～米地區(qū)占，～米地區(qū)占，米以下占。特別是米以上的獅浦盆地、六浦洋及禮門洋素有高山小平原之稱，四周低山環(huán)繞，無污染源，是發(fā)展反季節(jié)蔬菜得天獨厚的好場所。

⒊交通比較便利。省道線貫穿七步、獅城、浦源、泗橋四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城距福州公里，距寧德公里，距閩東沿海國道公里（福安羅江），交通方便。

⒋蔬菜品種豐富。我縣農(nóng)民栽培蔬菜歷史悠久，品種豐富。特別是近年來我縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引進蔬菜新品種個，年超大集團又引進了多個蔬菜品種，經(jīng)試驗、示范，選出了臺灣慶農(nóng)花椰菜、喜美花椰菜、小林白菜、小林包菜、西芹菜、玫茄號等多個適宜我縣栽培的蔬菜品種，為今后發(fā)展反季節(jié)蔬菜選擇主栽品種，提供了科學(xué)依據(jù)。

⒌栽培經(jīng)驗豐富。在長期的生產(chǎn)實踐中，大部分菜農(nóng)創(chuàng)造積累了適時種植、培育壯苗、水肥管理、病蟲防治等方面的技術(shù)經(jīng)驗。隨著高優(yōu)農(nóng)業(yè)和科技信息的開發(fā)，不斷地引進良種、新技術(shù)、新成果，逐步形成了縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、超大集團為主體的生產(chǎn)技術(shù)機構(gòu)，指導(dǎo)輻射全縣，并以李墩、獅城、浦源三個直控示范片，采取露地、大棚、地膜等不同方式的栽培技術(shù)，引導(dǎo)群眾生產(chǎn)，為發(fā)展區(qū)域化集約生產(chǎn)、形成區(qū)域特色產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)。

二、生產(chǎn)現(xiàn)狀

周寧縣目前反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)已初具規(guī)模，主要以縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、超大集團和專業(yè)戶為主，不僅緩解了本縣城鄉(xiāng)人民吃菜靠外調(diào)的問題，而且成為部分鄉(xiāng)村繁榮經(jīng)濟和農(nóng)戶致富的生產(chǎn)項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣反季節(jié)蔬菜播種面積近畝，主要分布在七步、李墩、獅城、浦源四個鎮(zhèn)，種植面積百畝以上連片的有縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、超大集團和城東菜農(nóng)專業(yè)戶，單一品種百畝以上面積的是超大集團在李墩、坂頭、端源建立的三個點。

三、存在問題、思想觀念守舊，缺乏開拓進取精神。農(nóng)民群眾小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重，市場經(jīng)濟觀念淡薄，普遍缺乏調(diào)整意識，或?qū)φ{(diào)整不知所措，在消極等待觀望。

⒉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低。在生產(chǎn)布局上各自為政，種植面積小而分散，品種多樣化，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)品，沒有形成規(guī)模，產(chǎn)品打不到外地市場，新技術(shù)、新成果應(yīng)用少。

⒊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。排灌系統(tǒng)不暢，抵御突發(fā)性洪、澇和干旱能力差，機耕道路不夠健全，機械化耕作少，病蟲測報設(shè)備不健全。

⒋銷售網(wǎng)絡(luò)不健全。目前我們在外地沒有固定的銷售點，蔬菜營銷隊伍不健全，市場體系滯后，農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信心不足，影響了規(guī)模生產(chǎn)。

⒌缺乏蔬菜加工企業(yè)。全縣目前除了“菜根香”一個小加工企業(yè)外（時產(chǎn)時停），再沒有其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，因此，淡旺季產(chǎn)品調(diào)節(jié)能力薄弱，凈菜生產(chǎn)尚屬空白。

四、發(fā)展對策

⒈加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)，而發(fā)展反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。因此，建議縣政府將其納入重要的議事日程，增強宏觀調(diào)控能力，通過規(guī)劃、服務(wù)、政策扶持等手段，充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，推動我縣資源要素與外地資源要素的有效結(jié)合，促進反季節(jié)蔬菜的發(fā)展。組織開拓市場，培育高山特色蔬菜品牌，積極引進龍頭企業(yè)。同時加大宣傳力度，盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，真正做到“政府搭臺，公司、農(nóng)戶唱戲”。

⒉建立反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展壯大生產(chǎn)基地。基地建設(shè)應(yīng)注意幾個方面：一是圍繞市場需求，選擇品種。圍繞周寧縣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品來建設(shè)，循序漸進，不能盲目搞大規(guī)模建設(shè)而造成嚴重的浪費。二是做到合理布局。以七步、李墩、禮門、獅城、浦源、泗橋等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路沿邊及海拔米以上的村莊夏秋季蔬菜生產(chǎn)為主，咸村鎮(zhèn)的八景冬春季大棚蔬菜生產(chǎn)為輔。根據(jù)地理氣候條件，選擇人無我有、人有我優(yōu)的地方特色品種，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、分戶管理、規(guī)模經(jīng)營”的要求，因地制宜，確定本地主導(dǎo)產(chǎn)品。如禮門和浦源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選擇生產(chǎn)夏蘑菇和夏芹菜（用蘑菇生產(chǎn)后的肥料種植笠年夏芹菜），七步、李墩、獅城、泗橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選擇生產(chǎn)花菜、白菜、蘿卜、西紅柿等；咸村鎮(zhèn)可以發(fā)展朝天椒，選擇瓜類進行冬春季大棚生產(chǎn)。此外，在生產(chǎn)上應(yīng)嚴格按照無公害蔬菜生產(chǎn)要求，進行連片規(guī)模性生產(chǎn)，提高市場競爭能力。

⒊加快培植龍頭產(chǎn)業(yè)。立足周寧縣農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，出臺優(yōu)惠政策和措施，堅持“誰有實力、誰當龍頭、就扶持誰”的原則，在項目安排、資金投入、土地使用、人才引進等方面給予大力扶持。一是積極引資興建成品半成品加工企業(yè)，提高旺季蔬菜的消化能力，調(diào)節(jié)市場需求，拓展生產(chǎn)領(lǐng)域，增強產(chǎn)品市場競爭能力。二是鼓勵發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營方式：（）引進外商龍頭企業(yè)（公司）實行承包方式，由企業(yè)（公司）自行操作；（）龍頭企業(yè)農(nóng)戶的方式，企業(yè)（公司）按市場需求，實行七統(tǒng)一分的辦法，即統(tǒng)一供應(yīng)種子，統(tǒng)一指導(dǎo)生產(chǎn)，統(tǒng)一技術(shù)措施，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一核算，生產(chǎn)過程則由農(nóng)民分散進行，形成統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營機制和面向市場、綜合互補、利益共享的聯(lián)合體；（）公司農(nóng)戶的方式，即農(nóng)戶生產(chǎn)、公司收購加工、銷售；或農(nóng)戶生產(chǎn)，公司設(shè)點代銷等辦法。

⒋發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。不斷優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，擴大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引加工、營銷客商到我縣投資發(fā)展蔬菜訂單農(nóng)業(yè)。積極組織縣內(nèi)加工企業(yè)、中介組織、農(nóng)業(yè)干部參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會、評鑒會等，進行市場調(diào)研，多方爭取農(nóng)業(yè)訂單。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，大力支持農(nóng)村的民間運銷組織、個體運銷大戶的發(fā)展，優(yōu)化銷售軟環(huán)境，積極幫助他們了解市場，找準市場。鼓勵農(nóng)村人員、村主干參與農(nóng)副產(chǎn)品流通，發(fā)展狀大營銷隊伍。

⒌加強科技服務(wù)。一是加強技術(shù)指導(dǎo)。積極開展科技下鄉(xiāng)、科技咨詢，發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)熱線作用，幫助農(nóng)民解決問題。二是加強科技培訓(xùn)。以請進來、送出去的辦法，抓好培訓(xùn)工作，不斷提高廣大菜農(nóng)的科技素質(zhì)。做到各基地及重點村有—名技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的農(nóng)技師，確保新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，保證生產(chǎn)順利進行。三是建立反季節(jié)蔬菜科技示范片。縣鄉(xiāng)兩級建立相應(yīng)的示范片，開展新品種、新技術(shù)的試驗示范，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高技術(shù)水平，以點帶面，幅射周邊菜農(nóng)，帶動全縣反季節(jié)蔬菜的發(fā)展。四是加強農(nóng)業(yè)科技宣傳。利用縣有線電視，象山東臺的“鄉(xiāng)村季風(fēng)”欄目那樣，定時播放與我縣相關(guān)的蔬菜系列欄目，充分利用《周寧通訊》、《農(nóng)技信息》宣傳相關(guān)的新技術(shù)、新成果、新信息，隨時掌握生產(chǎn)、技術(shù)、市場、信息動態(tài)。五是實施良種工程。加快對優(yōu)良品種的引進、開發(fā)和推廣，廣泛開展外引內(nèi)聯(lián)，堅持現(xiàn)有品種改良和外地品種引進相結(jié)合，常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合，品種試驗研究與推廣相結(jié)合，促進品種的改良更新。

第三篇：廣東省國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研報告

廣東省國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研報告

（2005年8月28日）

課題組顧問：朱森林 王兆林 課題負責(zé)人：黃 挺

課題組成員：黃 挺 陳 池 宋子和 曾廣燦 李金亮 張長生 周林生 余樹華 執(zhí) 筆 人：黃 挺 張長生 周林生 余樹華項目聯(lián)系人：周林生

廣東經(jīng)濟體制改革研究會

－１－

陸景奎

柯春霖

為完成省發(fā)展和改革委員會委托我會承擔(dān)的《廣東省國有企業(yè)改革和發(fā)展研究》課題項目，對我省國企改革的歷程、成果、經(jīng)驗和存在問題形成較為準確和深刻的認識，我會從今年1月至7月，組織了47位專家學(xué)者分成6個調(diào)研組先后赴惠州、清遠、江門、廣州、深圳、珠海、湛江、茂名、中山、韶關(guān)、肇慶、云浮、汕頭、潮州、汕尾、佛山、東莞等17個市和省粵電集團等多家省屬集團公司進行國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研。朱森林、王兆林同志擔(dān)任調(diào)研組顧問參與了調(diào)研活動。

在調(diào)研期間，針對調(diào)研中所碰到的理論和實際問題，我會先后在省委黨校國際會議廳、省社科聯(lián)會議室、省地稅局招待所會議室、省體改研究會辦公室舉行了多次國有企業(yè)改革與發(fā)展專題座談會，并在惠州召開了大型的“經(jīng)濟發(fā)展與國企改革高級研討會”，還向省委省政府領(lǐng)導(dǎo)提交了階段性的《關(guān)于深化我省國有企業(yè)改革的幾點建議》，張德江同志、黃華華同志、鐘陽勝同志作了重要批示。

從改革開放開始到90年代初，我省利用先發(fā)性的優(yōu)勢，勇于突破僵化的舊體制給國有企業(yè)放權(quán)讓利，積極探索企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和企業(yè)制度的創(chuàng)新；自上個世紀90年代中后期以來，廣東在對國有企業(yè)進行公司制改造、力爭國企三年脫困、調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和重組國企資產(chǎn)等方面，仍然有所作為，特別是在探索建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系方面，出現(xiàn)了在全國影響深遠的深圳模式。但是，從社會主義市場經(jīng)濟的制度建設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟運行的內(nèi)在要求來看，我省國有企業(yè)改革還存在著諸多問題。為使國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量得以提高，為使國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)得以進

－２－ 一步優(yōu)化，為使國有企業(yè)和國有經(jīng)濟在發(fā)展地方經(jīng)濟和增強廣東的綜合經(jīng)濟實力中得以發(fā)揮更重要的作用，這些問題是必須加以解決的。然而，由于理論和實踐在一定程度上的脫節(jié)，更由于歷史問題和現(xiàn)實問題糾纏在一起，要解決這些問題，又呈現(xiàn)出特別大的難度，從各個方面來看我省國企改革的的確確進入到“啃硬骨頭”的攻堅性階段。在我省國有企業(yè)改革與發(fā)展的這個關(guān)鍵時期，更需要決策層的清醒認識、果斷的決心并制定出強而有力的政策措施，從而完成我省國有企業(yè)改革攻堅的歷史使命。

本報告，將從理論與實踐相結(jié)合以及歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的角度，對我省國企改革的成果、經(jīng)驗和存在問題進行綜述，并提出進一步推動國有企業(yè)改革攻堅的對策建議。

一、我省國有企業(yè)改革與發(fā)展的基本判斷

（一）主要成果

改革開放初期，我省充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，利用改革開放的先發(fā)優(yōu)勢，從給國有企業(yè)放權(quán)讓利到轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制再到制度創(chuàng)新，均表現(xiàn)出敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神，涌現(xiàn)了全面綜合配套改革的先進典型順德和創(chuàng)造了人間奇跡的經(jīng)濟特區(qū)深圳。這個時期廣東國有企業(yè)改革是走在全國前頭的。90年代中后期以來，廣東穩(wěn)步推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，對國有企業(yè)進行了公司制改造，推進國有企業(yè)三年改革脫困、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重組，培育了一批大企業(yè)集團，建立了新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，從而使國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，國有資產(chǎn)的質(zhì)量逐步提高，國有企業(yè)的競爭力有所增強。我省國企改革與發(fā)展已取得重大突破和進展，獲得了豐碩成果，國有企業(yè)、國有經(jīng)濟在發(fā)展

－３－ 地方經(jīng)濟，增強我省經(jīng)濟綜合實力中發(fā)揮了重要的作用，這些是應(yīng)該充分肯定的。

1、通過產(chǎn)權(quán)制度改革，國有企業(yè)由單一投資主體逐步向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，以股份制為主要形式的混合經(jīng)濟逐漸發(fā)展壯大，探索了公有制的主要實現(xiàn)形式。

從調(diào)查結(jié)果來看，我省各市縣國有企業(yè)的改制面較高，改制形式多樣，成效比較顯著。如茂名市實行產(chǎn)權(quán)改革的改制企業(yè)351戶，占國有企業(yè)總數(shù)74.84％, 改制的形式主要有：改為民營/民營控股8戶，經(jīng)營者/職工持股217戶，關(guān)閉/破產(chǎn)126戶。清遠市截至2004年10月，全市已改制企業(yè)623戶，改制的形式主要有破產(chǎn)210戶，出售198戶，關(guān)閉198戶，職工持股17戶。2004年清遠市工業(yè)總產(chǎn)值235.0億元，其中國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值為19.53億元，占8.3%，三資企業(yè)和個體私營企業(yè)產(chǎn)值為89.4億元和121.58億元，分別占38%和51.7%；2004年全市GDP248.2億元，增長率達到了19.6%。清遠市國有經(jīng)濟所占比重大幅度下降，基本上實現(xiàn)了國有資本從一般性競爭領(lǐng)域退出的改革目標，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高。

部分省屬集團改制成效顯著。如省絲綢集團屬下的85戶企業(yè)，80戶實施了改制，改制面為94.12%；改制形式靈活多樣，核心是推行了股份制，實現(xiàn)了股權(quán)的多元化；改制效果好，改制企業(yè)中，79戶實現(xiàn)贏利。省絲綢集團的成功經(jīng)驗表明，國有企業(yè)要搞活，關(guān)鍵在于推行以股份制為主的改革，打破純國有的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)多元化，形成較好的法人治理結(jié)構(gòu)，建立起有效的激勵與約束機制。

從我省工業(yè)經(jīng)濟來看，國有控股的混合經(jīng)濟已成為國有及國有控股經(jīng)濟的主體，且發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計，我省國有控股工業(yè)產(chǎn)值已從1999

－４－ 年的1894.53億元增加到2003年的3145.19億元，其占國有及國有控股工業(yè)產(chǎn)值的比重也從1999年的66.30%上升到2003年的81.71%。

2、國有企業(yè)的體制和經(jīng)營機制發(fā)生了質(zhì)的變化，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)逐步成為市場經(jīng)濟的主體。

我省國有企業(yè)的改革從外到內(nèi)，從淺到深，從易到難，從以政策調(diào)整、放權(quán)讓利為主，現(xiàn)已轉(zhuǎn)到以制度創(chuàng)新為主的攻堅階段。經(jīng)過20多年的改革，70%左右大中型企業(yè)進行了公司制改造，85%左右的小型企業(yè)進行多種形式改革，絕大多數(shù)國有企業(yè)由工廠制轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)，國有企業(yè)在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的僵化的體制基本被沖破，國有企業(yè)的管理體制由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，計劃生產(chǎn)、計劃供應(yīng)和大鍋飯式的分配制度逐漸被按需生產(chǎn)、市場營銷和員工按勞分配、按貢獻大小取酬所取代。國有企業(yè)初步成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，正在向著現(xiàn)代企業(yè)制度的目標邁進。例如佛山市通過改革搞活了佛山照明股份公司、佛塑集團等一批國有企業(yè)。同時，圍繞國企改革這個中心環(huán)節(jié)，各項綜合配套改革都取得了很大進展，比如改革了國資管理體制，初步建立了新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，解決了國有資產(chǎn)多頭管理，無人真正負責(zé)的問題；社會保險體系基本形成，為分流安置國有企業(yè)職工創(chuàng)造了必需的社會條件；政府推行行政管理體制改革，重新定位和轉(zhuǎn)換職能，初步實現(xiàn)了政企分開、政資分離，為國有企業(yè)真正走進市場創(chuàng)造了制度環(huán)境。

3、調(diào)整了國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，打破了公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的“多贏”局面。

－５－ 改革開放前夕的1978年，全省城鄉(xiāng)國有和集體經(jīng)濟占經(jīng)濟總量99%以上，非公有制經(jīng)濟幾乎是零。經(jīng)過20多年的改革開放，尤其是90年代以來積極貫徹“有進有退，有所為有所不為”的方針，成功組織了以煤炭、紡織、制糖等三個特困行業(yè)脫困為突破口的脫困攻堅戰(zhàn)，到2000年全省72%的國有大中型虧損企業(yè)實現(xiàn)了脫困。期間各地也加快了國有資本從一般競爭性領(lǐng)域特別是劣勢企業(yè)退出的步伐。在國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，按照“抓大放小”的方針，做強了一批大企業(yè)，放活了大批中小企業(yè)。湛江糖業(yè)，經(jīng)過改革調(diào)整，整個行業(yè)從33家工廠調(diào)整為21家，實現(xiàn)了全部虧損轉(zhuǎn)到廠廠盈利，做到了工廠經(jīng)營者、職工、蔗農(nóng)和當?shù)卣臐M意。國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組，使我省國有經(jīng)濟比重相對減少，大體形成了國有經(jīng)濟、“三資”經(jīng)濟和民營經(jīng)濟各占三分之一的國民經(jīng)濟“三足鼎立”新格局。這種新格局的出現(xiàn)打破了過去國有經(jīng)濟“一統(tǒng)天下”，全省處處呈現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟萬馬奔騰、生動活潑、欣欣向榮景象。

4、通過改革，我省國有資產(chǎn)總量增多，資產(chǎn)質(zhì)量提高，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，并在促進廣東經(jīng)濟發(fā)展中作出了貢獻。

據(jù)統(tǒng)計，到2004年，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在戶數(shù)比1997年減少63%的情況下，銷售收入、利潤總額、資產(chǎn)總額分別增長了124.72%、258.83%和30.77%。根據(jù)最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前廣東省國有資產(chǎn)總量已達12000億元，居全國地方國有資產(chǎn)總量排序首位。通過兩個戰(zhàn)略性調(diào)整重組促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資產(chǎn)質(zhì)量的提高。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組方面，我省國有資本逐步從一般競爭性行業(yè)退出、向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源領(lǐng)域、技術(shù)密集型行業(yè)集中，提

－６－ 高了國有資產(chǎn)整體的質(zhì)量，對國民經(jīng)濟的主導(dǎo)作用顯著增強。到2003年，廣東電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)和通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)四大行業(yè)中國企的產(chǎn)值占全部國企產(chǎn)值的比重上升到64.0％。其中，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)和交通運輸設(shè)備制造業(yè)中國企的產(chǎn)值占全部國企產(chǎn)值的比重上升為26.6％和10.3％。從工業(yè)行業(yè)來看，廣東國有及國有控股工業(yè)產(chǎn)值在電力、煤氣、水生產(chǎn)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、煙草加工業(yè)等行業(yè)的占比均在50%以上。電力、交通、鋼鐵等行業(yè)的國企盈利占全省國企盈利的80%以上。可見，廣東國有工業(yè)在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向的行業(yè)仍居支配地位并發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

5、促進了全省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。我省在推進國有企業(yè)改革的同時，積極發(fā)展“三資”企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，鼓勵外資和私營企業(yè)參與國企改革，使國資、民資和外資互相參與、互相滲透、互相促進，不僅發(fā)展壯大了國有經(jīng)濟，也促進了“三資”經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的發(fā)展，使全省呈現(xiàn)出多種所有制經(jīng)濟互相競爭、互相促進的生動活潑的發(fā)展局面。同時，圍繞國企改革，促進各項改革的深化，從而大大加快了全省經(jīng)濟發(fā)展，使廣東一躍成為全國經(jīng)濟大省，多項經(jīng)濟指標名列全國前茅，人民群眾的生活水平大大提高，人們的精神風(fēng)貌發(fā)生質(zhì)的變化，城鄉(xiāng)處處呈現(xiàn)繁榮興旺景象。廣東的巨變，令世人矚目！

－７－

（二）基本經(jīng)驗

我省國有企業(yè)改革和發(fā)展不僅取得了豐碩的成果，而且取得了不少寶貴經(jīng)驗，創(chuàng)造了各種改革模式。這些經(jīng)驗其實也是20多年廣東國企改革和發(fā)展的重要成績，歸納起來主要有以下八方面：

1、解放思想更新觀念是深化國企改革的先導(dǎo)和前提。

中國改革開放始于1978年的“實踐標準”的討論，討論促使了“解放思想，實事求是”思想路線的恢復(fù)。不斷的思想解放和理論創(chuàng)新，使我國的市場取向改革持續(xù)展開和深化。我省改革開放之所以能先行一步，根本問題，就是堅持貫徹了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，敢想敢干，勇于開拓。20多年來，我們經(jīng)歷了幾次大的思想解放，每次思想解放都推動改革和開放向前跨越。比如1992年鄧小平同志南巡和黨的十四大的召開，創(chuàng)新了許多重要的理論問題，促進人們的思想進一步解放，明確了改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，立刻掀起了公司制的改革熱潮，順德的產(chǎn)權(quán)制度改革思路也是在這種背景下提出來的。深圳市充分發(fā)揮“特”字的作用，進行了一系列先行性的探索，不斷地深化改革，充分發(fā)揮了“窗口”和“試驗區(qū)”的示范作用，對我省及全國產(chǎn)生了積極的影響。深圳市、佛山市對舊體制之所以敢于突破，率先進行了許多改革試驗，就是由于他們對改革有比較深刻的理解和認識。在這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對國企改革思想認識的不同，是造成我省90年代后期以來國企改革落后于浙江、江蘇等長三角地區(qū)的重要原因，也是造成我省各市縣國企改制進程和效果出現(xiàn)較大差異的主要因素。實際上，國企改革困難之日，往往也就是認識上不統(tǒng)一，思想混亂之時。比如，黨的十六大和三中全會以后，省委省政府召開了國企改革與發(fā)展座談會，張德江同志作了非常好的講話，本來深化改革的形勢非常好，－８－ 但2004年春以后，在境內(nèi)外出現(xiàn)了一股詆毀國企改革的言論，他們借口防止“國有資產(chǎn)流失”和“私有化”，反對產(chǎn)權(quán)制度改革，弄得很多人認識模糊，不敢改、不想改，使國企改革陷入了“困境”。因此，要取得國企改革攻堅戰(zhàn)的勝利，首先必須進一步解放思想，更新觀念。

2、以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的綜合配套改革是國企改革攻堅的核心內(nèi)容。

傳統(tǒng)的國有企業(yè)是計劃經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容和微觀基礎(chǔ)，不僅政企不分、政資不分、企社不分，而且產(chǎn)權(quán)模糊，出資人不到位。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，解決企業(yè)深層次問題，就必須堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，同時加快政府行政體制、投資、財政、金融、社會保障、醫(yī)療、勞動工資、人事等方面的體制改革。只有以產(chǎn)權(quán)改革為中心進行綜合配套改革，才能完成國企改革的任務(wù)，才能建立完善的市場經(jīng)濟體制。進行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須規(guī)范操作，正確地進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、合理定價，防止國有資產(chǎn)流失。1992年順德市(現(xiàn)改為區(qū))率先進行了以產(chǎn)權(quán)改革為突破口的綜合體制改革，經(jīng)過三年攻關(guān)、四年完善，到2000年基本完成了綜合體制改革的任務(wù)，極大地促進生產(chǎn)力的發(fā)展，使經(jīng)濟走向良性循環(huán)。順德綜合體制改革的成功經(jīng)驗為全國、全省經(jīng)濟體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗，不少市縣借鑒順德的經(jīng)驗，成功推進了本地區(qū)的國有企業(yè)改革。如中山市在1998年開展的公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，配套進行了政府機構(gòu)、公有資產(chǎn)監(jiān)管體制、事業(yè)單位體制、社會保障體制和勞動人事制度等綜合改革。由于選擇了綜合配套的改革路徑，只用4年多時間就基本完成了以公有產(chǎn)權(quán)為核心的綜合體制改革任務(wù)。到2002年2月底止，不僅中山市國有工業(yè)、商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全部轉(zhuǎn)制，而且包括市屬集體所有制企業(yè)在內(nèi)的公有制轉(zhuǎn)制企業(yè)已占市原統(tǒng)計的市屬公有制企業(yè)

－９－ 的95%以上。以公有制產(chǎn)權(quán)改革為中心的綜合體制改革，大大促進了中山市經(jīng)濟的發(fā)展，自2001年以來更是在16%以上，其中2003年和2004年為18.6%、18.7%。

3、堅持“以人為本”是國企改革發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。社會主義的根本任務(wù)，是發(fā)展生產(chǎn)力以滿足人民群眾對物質(zhì)和文化不斷增長的需要。改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這與人民群眾的根本利益是一致的。實踐證明，要使改革順利進行，必須以人民利益為出發(fā)點，要讓廣大群眾從改革中得到實惠，改革決不能損害人民群眾的根本利益。各地在國企改革中普遍注意到以人為本，盡最大可能保障職工合法權(quán)益，企業(yè)改制方案必須征詢職工大會或職代會意見。各地都高度重視做好職工安置工作，企業(yè)的員工分流安置方案都獲得職工大會或職代會表決通過。一些市縣還專門成立職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺相關(guān)文件明確職工安置的要求和政策，使改制企業(yè)的欠薪、欠保、集資款等得到了妥善處理。佛山市推動企業(yè)改革從實際出發(fā)制訂了具體政策。例如對從國有企業(yè)改制為非國有控股企業(yè)的職工，都給予改變勞動身份進行經(jīng)濟補償，并做出妥善安置，使改革能夠穩(wěn)定有序進行。又例如清遠市采取8項靈活措施加快國企改革，在改革中始終把安置職工作為首要工作，全市截至2005年初市屬國企共改制企業(yè)145家，安置職工6300多人，在沒有財政撥款的情況下，采取多種辦法、措施發(fā)放了各項安置補償費11600萬元，處置企業(yè)債務(wù)25400萬元，既較好地推進了國企改制，又完善安置了職工，保證了社會的穩(wěn)定有序。對于解決國有企業(yè)改制過程的信訪問題，深圳市政府有關(guān)部門堅持講法律、講政策、講原則、講道理，并注意講究工作方法。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力配合支持下，市國資委立案的210宗信訪件中91%已結(jié)案，為促進

－１０－ 改革，穩(wěn)定社會做出了應(yīng)有貢獻。

4、對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改造是搞活國有企業(yè)，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量的有效途徑。

通過國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，我省國有資產(chǎn)在從一般競爭性領(lǐng)域和劣勢企業(yè)退出的同時，又加強向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進入。這一出一進，盤活了國有資產(chǎn)，已成為提高國有資產(chǎn)質(zhì)量的有效途徑。如廣州市近年來，通過資產(chǎn)調(diào)整重組，讓國有資本向支柱行業(yè)和重點企業(yè)集中，發(fā)展壯大了一批骨干企業(yè)，大大加快全市經(jīng)濟發(fā)展步伐，使全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，并迅速增強經(jīng)濟綜合實力，經(jīng)濟總量在全國大城市中名列第三，僅次于上海和北京。深圳市經(jīng)過前兩年的調(diào)整改制，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國計民生領(lǐng)域的重點企業(yè)國有凈資產(chǎn)占市屬企業(yè)國有凈資產(chǎn)的67.06%，比2002年提高了近10個百分點。競爭性領(lǐng)域中的傳統(tǒng)工業(yè)以及商貿(mào)、零售業(yè)中的國有資本已基本退出。國有企業(yè)資產(chǎn)負債率降為51.64%，比2002年下降7個百分點，基本接近國際公認的50%水平。原來國有企業(yè)潛伏的財務(wù)風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險基本得到解除。2004年市屬國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額比2002年增長31.1%；納稅總額比2002年增長29%。可見，通過國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完全能夠有效提升國有資產(chǎn)質(zhì)量，明顯提高國有資本的運營效益。

5、從實際出發(fā)，制定和實施配套的法規(guī)政策，采取靈活的措施是國企改革順利進行的重要保證。

政策的威力是很大的，要使國有企業(yè)改革順利進行并不斷深化，必 －１１－ 須認真落實有關(guān)改革的政策法規(guī)。改革開放以來，省委省政府從廣東實際出發(fā)，出臺了一系列政策法規(guī)，如1995年的《關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點總體方案》以及6個配套文件，1997年的99號文《關(guān)于加快中小企業(yè)改革的步伐》，2000年5月頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組總體方案〉的通知》（粵辦發(fā)［2000］9號），2003年8月頒布了鼓勵國有企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)制度改革的《關(guān)于推進省屬國有企業(yè)改制的意見》（粵府辦［2003］67號文）。這些文件對國有企業(yè)改革重組的途徑、方式和政策都做出了比較詳細、明確的規(guī)定，是比較切合實際、具有較強操作性的文件。不少市縣為解決國企改革中的動力不足，消除國企改革的障礙，解決困難和防止改制過程中國有資產(chǎn)的流失，也圍繞國企改革制定了系列配套的政策和法規(guī)。如深圳市圍繞國有企業(yè)改革先后制定了60多個文件，其中今年上半年圍繞國資監(jiān)管新制定了11個文件；廣州市圍繞國有企業(yè)改革先后出臺了十幾份文件，對推動企業(yè)改革重組起到很大作用，迅速搞活發(fā)展了珠江啤酒集團、珠江鋼琴公司、廣州汽車集團和廣鋼集團等一批大企業(yè)。肇慶市近年來先后制定和出臺的《肇慶市國有工業(yè)企業(yè)改革對勞動者勞動關(guān)系處理的暫行辦法》等文件，較好地處理了國企改革中在崗員工、離退休員工的經(jīng)濟補償問題，贏得了廣大職工的支持，促進了國企改制的平穩(wěn)推進。

6、深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強企業(yè)管理是國企改革和發(fā)展的永恒主題和基礎(chǔ)工程。

國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換是關(guān)系到企業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。我省國有企業(yè)發(fā)展的實踐證明，企業(yè)如不進行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，沒有內(nèi)部機制的轉(zhuǎn)換，投入再多的資源，給再多的優(yōu)惠政策，也難以為繼。惠州市TCL集團，原是一個靠5000元起家的小企業(yè)，在

－１２－ 進行公司制改造以后，不斷改革內(nèi)部三項制度，特別是改革分配制度，按照與市政府簽訂的“授權(quán)經(jīng)營，增值獎股”協(xié)議，對經(jīng)營者實行股權(quán)激勵和年薪制，建立長效激勵機制，效果十分顯著，企業(yè)很快發(fā)展成為享譽中外的大企業(yè)集團。粵港投資控股有限公司認真總結(jié)過去粵海集團的教訓(xùn)，在重組期間出臺了“十八條禁令”，對于分支機構(gòu)設(shè)置、借款、人事任免、工資管理、應(yīng)收賬款管理、帳戶管理、合同管理等18個方面的事宜，進行了嚴格的規(guī)定，加強了管理。又在此基礎(chǔ)上，出臺了一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度，使企業(yè)內(nèi)部管理逐步制度化、規(guī)范化和程度化，效果十分顯著，公司已實現(xiàn)由2000年成立時的虧損轉(zhuǎn)變?yōu)槟昴暧?004年盈利更是上升到8.92億港元。

7、建立健全新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國企改革促進其健康發(fā)展的重要舉措。

長期以來，國有資產(chǎn)管理是“五龍治水”，處于無人真正負責(zé)、出資人缺位的狀態(tài)。深化國企改革，必須解決這個問題。從90年代初，我省便進行探索，但由于認識不統(tǒng)一，出現(xiàn)了反復(fù)，可貴的是深圳市一直堅持探索。他們在全國率先按三個層次的架構(gòu)建立新的國資管理體制。黨的十六大以后，深圳又進行深一步改革，在2004年建立了深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，一是將原市國資辦、體改辦、企改辦、市委組織部、勞動局、財政局、集體辦和農(nóng)林局涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管和集體經(jīng)濟宏觀管理的職能統(tǒng)一納入新的國資委，其特點是實現(xiàn)了從單純行使監(jiān)管職能的行政機構(gòu)向以出資人職能為核心的政府特設(shè)機構(gòu)的轉(zhuǎn)變，做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；二是對經(jīng)營性國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)也交給國資委監(jiān)管，這在全國是一個全新的嘗試；三是撤銷了三家市

－１３－ 屬資產(chǎn)經(jīng)營公司，由市國資委統(tǒng)一行使出資人職能，實現(xiàn)了從“三個層次”向“兩個層次”的體制轉(zhuǎn)變。新的國資監(jiān)管機構(gòu)成立后，一手狠抓制度建設(shè)，強化監(jiān)督力度，努力提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平；一手抓國有企業(yè)深化改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革，堅決地排除了阻力和干擾，使去年市國有企業(yè)的經(jīng)營狀況繼續(xù)向好，利潤總額完成了全年的經(jīng)營計劃，在前年增長20%左右的基礎(chǔ)上又有所增長；各項改革措施得到了繼續(xù)推進。今年初市政府和國資委又出臺了有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管的十一項制度，這將對進一步完善深圳市國有資產(chǎn)管理體制將發(fā)揮重要的作用。深圳市的經(jīng)驗值得其他地區(qū)借鑒。

8、建立有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織體系是打好國企改革攻堅戰(zhàn)的組織保證和關(guān)鍵所在。

國有企業(yè)的改革是一項開拓性的社會系統(tǒng)工程，所涉及的很多方面如社會保障制度等都必須在全社會的范圍內(nèi)全面進行，因此，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一作戰(zhàn)，綜合推進，這樣做了，改革就搞得好。據(jù)我們的調(diào)查，廣州、深圳、清遠、惠州、肇慶等不少地區(qū)都成立了由書記市長親自掛帥的國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，促進了部門間的相互配合，減少了改革的阻力，增加了配套性，保證了改革的有序推進。如肇慶市于2001年底成立了市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市委書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市長任第一副組長，市幾套班子的有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任副組長。2003年又根據(jù)政府機構(gòu)改革的情況進行了調(diào)整充實，成員單位由原來的14個增加到16個，同時領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人員得到充實，建成了強有力的市直國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)組織體系的建立和完善，保證了全市國企改革的較順利進行。惠州市由黨政一把手親自掛帥，實施大項目大集團帶動戰(zhàn)略，不斷深化國

－１４－ 企改革，通過調(diào)整重組和深化企業(yè)內(nèi)部改革，培育了一批企業(yè)集團，推動全市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，使該市由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)迅速成為現(xiàn)代化的海濱工業(yè)城市，成為粵東地區(qū)的重要的工業(yè)基地。

（三）存在問題

廣東國有企業(yè)改革與發(fā)展雖已取得了豐碩的成果和經(jīng)驗，但不能估計過高。從全省來看，國有企業(yè)的公司制改造比較好，但產(chǎn)權(quán)制度方面的改革還有大量工作要做；改制工作推進較快的主要還是中小企業(yè)，大型國有企業(yè)動作相對遲緩；市、縣國企改革進展較快，而省屬國有企業(yè)改革明顯滯后；國有資本的退出主要還是劣勢企業(yè)，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)仍不夠合理。已經(jīng)改制的企業(yè)，也出現(xiàn)不少新情況、新問題，存在不少亟待解決的歷史遺留問題。國有經(jīng)濟雖然保持了發(fā)展的勢頭，但與“三資”經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展相比，日顯緩慢。國有企業(yè)改革需要攻克一系列堡壘，目前我省攻克的主要是外圍的堡壘和中小堡壘，大堡壘的攻堅戰(zhàn)才剛剛開始打響，這種狀況與我省經(jīng)濟發(fā)展的要求很不適應(yīng)，與中央的要求(特別是當好排頭兵的要求)還有很大距離。具體地說，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、對國有企業(yè)深化改革的總體要求認識不足，缺乏改革的總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)。

改革開放初期，廣東發(fā)揮敢闖敢冒，敢為天下先的精神，許多改革都走在全國前列。許多改革舉措，中央還沒有提出廣東卻率先試驗了。然而，現(xiàn)在面對中央提出的一些明確的改革思路和措施，廣東有的地方卻顯得有些猶豫不決、步伐遲緩，而且缺乏改革的總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)，一般性號召多，具體指導(dǎo)與落實不夠。對全省國有企業(yè)改革也沒有一個

－１５－ 強有力的機構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督促。我們應(yīng)當清醒地看到，廣東正處在兄弟省市拼力趕超的激烈競爭之中，而影響經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙依然存在，如果改革不能深化，將會影響廣東建設(shè)經(jīng)濟強省和構(gòu)建和諧社會的大局，甚至落在兄弟省市后面。廣東應(yīng)當有一種憂患意識和“危機感”，居安思危。

存在上述問題，從認識上找原因，主要在于對我省深化國有企業(yè)改革的總體要求認識不足，在有些問題的看法上分歧比較大，還沒有把認識統(tǒng)一到中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的有關(guān)精神上來。比如說，對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整問題國有資本要不要從競爭性領(lǐng)域退出，怎么進，怎么退，認識很不一致。有的光強調(diào)“劣勢企業(yè)退出”，也有的不顧企業(yè)實際和市場規(guī)律，盲目推行“做大做強”的發(fā)展戰(zhàn)略，搞“拉郎配”式的兼并重組，制造了一些新的“問題集團或公司”。國有獨資與控股企業(yè)所占比例仍然過大，多數(shù)還分布于一般性的競爭領(lǐng)域，國有資本分布過廣、過寬的問題仍很突出。由于企業(yè)的優(yōu)劣是動態(tài)的，對優(yōu)勢的認定又帶有很大的主觀性，原先一些所謂的優(yōu)勢企業(yè)，因為管理和機制上的問題逐步顯現(xiàn)，也加入到了劣勢行列中。這種一定要等到企業(yè)出了生存問題再來改革的思路，使得改革成本大為增加，政府和企業(yè)都不堪負擔(dān)。

還有一些利益集團或既得利益群體，由于狹隘的利益思想作怪，消極對待改革，消極等待上面出改革的政策，對于企業(yè)要求改革的合理訴求置之不理，對企業(yè)改革遇到的難點問題采取矛盾上交或回避的態(tài)度。有的強調(diào)管理，把主要精力用于抓管理的規(guī)范化建設(shè)，回避深化改革，惟恐因改革而背上國有資產(chǎn)流失的罪名。在對待制約廣東國有企業(yè)改革與發(fā)展的深層次問題上，一些主管單位各說一詞，各搞一套，嚴重影響了地方和基層企業(yè)改革的積極性。

－１６－

2、產(chǎn)權(quán)制度改革阻力較大，國有企業(yè)改制和實行產(chǎn)權(quán)多元化的進程較緩慢。

在國企產(chǎn)權(quán)制度改革方面順德的經(jīng)驗并沒有很好地向全省推廣。與江、浙、滬等省市比，我省產(chǎn)權(quán)制度改革力度小、進展慢。到2003年全省國有企業(yè)9265戶，其中國有獨資6044戶，占65.2％，國有控股2357戶，占25.4％，國有獨資和控股企業(yè)比例仍然過大，省屬企業(yè)絕大多數(shù)仍然是國有獨資，或“一股獨大”，這與中央的要求是有較大差距的。

出現(xiàn)這種情況的主要原因：一是認識上有片面性，對產(chǎn)權(quán)制度改革一直存在爭論，原先是姓“資”與姓“社”之爭，現(xiàn)在是改革與“流失”之爭，很多人怕被扣上“國有資產(chǎn)流失”的帽子，不想改，不敢改，寧可觀望。二是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序過于復(fù)雜，環(huán)節(jié)太多，周期太長。特別是近一、二年國家有關(guān)部門出臺的一些政策、命令，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革實際上很難操作。三是國有產(chǎn)權(quán)進場交易平臺和規(guī)則不完善，相關(guān)工作不到位。一些進場交易流于形式，形式單一，“一刀切”，不利于順暢流轉(zhuǎn)。四是缺乏改制企業(yè)債務(wù)處置機制。一些改制企業(yè)一旦改制立項被批準，各類債權(quán)人便紛紛上門要求企業(yè)清償債務(wù)，各種收費也接踵而來，加大了改制企業(yè)負擔(dān)。給本來就困難的國企雪上加霜，影響了企業(yè)改革的進程。

3、有關(guān)配套改革政策措施不夠完善、缺乏執(zhí)行力度，改革動力不足。改革在進入到制度創(chuàng)新階段后，我省政策優(yōu)勢在弱化，又沒有及時研究修訂有關(guān)政策，使改革政策措施不配套，特別是對推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策不配套、不完善。省政府【1997】粵發(fā)99號文，對推動 －１７－ 中小企業(yè)改革起了積極的作用，但是，隨著形勢的變化，有些政策規(guī)定已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的要求，有的新政策例如企業(yè)改制職工改變身份，應(yīng)給予經(jīng)濟補償，全省都沒有作出統(tǒng)一規(guī)定。許多省市都認真貫徹國家8部委2002年的859號文，加快了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，可是我省卻沒有什么動作，錯失了時機。省政府2003年出臺的67號文和75號文內(nèi)容有些矛盾，還沒有來得及貫徹執(zhí)行，就被實際上廢止了。

由于全省對在企業(yè)改制中解除勞動合同、實行經(jīng)濟補償沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地各行其是。有的企業(yè)雖然改了制，與職工在形式上解除了勞動關(guān)系，但沒支付經(jīng)濟補償金。有的企業(yè)包袱沉重，拖欠職工工資、醫(yī)藥費、集資款和社會保險費。下崗職工參加醫(yī)療保險方面也困難重重，如韶關(guān)市，下崗職工必須先交15年養(yǎng)老保險，才能買醫(yī)保，就是70歲的退休工人也不例外。退休人員屬地化管理難施行。這一系列問題都影響了企業(yè)和職工改革的積極性。

4、政府改革滯后，政企、政資關(guān)系仍未理順，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)與完善。

目前，廣東國有企業(yè)國有股“一股獨大”的情況尚很突出，在國有控股和幾個國有法人參股的企業(yè)中，在法人治理和企業(yè)內(nèi)部制度方面，均存在著各種不同的缺陷；由于政府改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企仍然未能真正分開，政府部門和一些行政性公司，仍在充當企業(yè)的“婆婆”，還在嚴重干擾企業(yè)的制度建設(shè)和正常經(jīng)營；如何堅持黨管干部原則和依法辦事相結(jié)合，各部門理解和執(zhí)行不一致，國有企業(yè)干部市場化選拔的阻礙較多；企業(yè)董事會不能真正發(fā)揮決策中心的作用；企業(yè)投資決策程序不規(guī)范，投資失誤依然是國有資產(chǎn)流失的主要源頭，國資管理風(fēng)險依然很大。因此，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制

－１８－ 度的任務(wù)仍然是艱巨的。

存在上述問題，除了公司治理方面缺乏完善的機制外，根子主要在于政府職能改革滯后，政企、政資關(guān)系仍未理順，大多數(shù)國有企業(yè)只是在形式上進行了公司制改造，建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但是并不完善，企業(yè)內(nèi)部機制能否真正轉(zhuǎn)換，完善的法人治理結(jié)構(gòu)能否形成，關(guān)鍵還在于政府改革的深化。

5、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)有待準確定位，監(jiān)管機制尚未成型，體制尚不健全。

我們認為，國家對國資委的性質(zhì)職能定位，還值得探討，比如“特設(shè)機構(gòu)”特在哪里，怎么特？是一種什么樣的機構(gòu)？現(xiàn)在國資委一方面擔(dān)當國企“老板”的角色，另一方面又擔(dān)負政府管理部門的職能，連民兵、計生工作都管，這兩種角色在管理目標上是存在一些矛盾的，很容易造成既當“運動員”又當“裁判員”，對履行兩種職能往往顧此失彼。國資委與政府之間，國資委與所投資企業(yè)之間，各級政府的國資委之間的關(guān)系仍未理順。同時“三統(tǒng)一”“三結(jié)合”也沒有完全落實。國資委履行職責(zé)存在許多困難，這必然影響國有企業(yè)的改革攻堅。

二、我省國有企業(yè)改革攻堅的對策措施

今年是改革攻堅年。國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。我省要抓住機遇，下大決心，加快國有企業(yè)改革步伐，打好攻堅戰(zhàn)，為落實科學(xué)發(fā)展觀塑造經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)。

要打好攻堅戰(zhàn)，必須解決四個問題：一是創(chuàng)新理論，提高認識；二是明確目標，做好規(guī)劃；三是落實政策，組織好攻堅隊伍；四是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃。

－１９－ 我們認為，未來五年即到2010年，我省國企改革的總體目標是：繼續(xù)實施國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制；以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過多種有效形式，在兩年內(nèi)全面完成國有中小企業(yè)改制，進一步放開搞活國有中小企業(yè)；用三年時間基本完成國有大型企業(yè)規(guī)范化公司制改革，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；落實政策措施，妥善處理改制企業(yè)中的遺留問題，理順勞動關(guān)系，完善社會保障體系；改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從根本上解決制約國有企業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙。

為此，我們建議下一步改革的重點應(yīng)該圍繞以下七個方面展開：

（一）認真解決認識問題，統(tǒng)一思想，正確處理幾個重要關(guān)系，為深化改革掃除思想障礙。

實踐證明，深化改革，必須堅持觀念更新，理論先行。要通過學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中全會文件，再來一次大的思想解放運動。當前，對幾個問題要進一步探討，統(tǒng)一認識，掃除深化改革的思想障礙，特別要注意排除“左”的思想干擾。

1、進一步明確國有經(jīng)濟、國有企業(yè)與社會主義發(fā)展方向的關(guān)系，正確認識國有企業(yè)的市場定位和作用。我國的經(jīng)濟體制改革之所以能極大地促進生產(chǎn)力的發(fā)展，正是因為它符合于社會主義的發(fā)展方向，國有企業(yè)改組為股份合作制或股份制企業(yè)，都是國有企業(yè)的社會主義化，是公有制有效的實現(xiàn)形式。實行國有資本有進有退戰(zhàn)略，收縮國有經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域的戰(zhàn)線，也正是為了增強國有經(jīng)濟的競爭力、控制力，鞏固社會主義公有制的主體地位。改革過程中難免出現(xiàn)某些局部的失誤，但是不存在大方向的問題，不必因噎廢食。

－２０－

2、進一步明確改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。“發(fā)展是硬道理”，改革是為了推動發(fā)展。改革也是一場革命，深化國有企業(yè)改革是更廣泛、更深刻的利益關(guān)系調(diào)整，產(chǎn)生一些阻力是自然的。但是，沒有經(jīng)濟體制的不斷變革與完善，就不可能帶來經(jīng)濟發(fā)展的廣闊空間。因此，必須繼續(xù)把改革作為推動發(fā)展的重要動力。當前，在部分同志思想中有種強調(diào)發(fā)展而忽略改革的認識和傾向，應(yīng)該引起重視。同時，要深化改革，促進發(fā)展，還必須有個穩(wěn)定的局勢，要正確處理國家、企業(yè)和職工之間的關(guān)系，把各方面工作做細做好，符合人心、民意，確保安定祥和的社會環(huán)境。

3、進一步明確深化改革與規(guī)范運作的關(guān)系。在進行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程，處理國家與職工的勞動關(guān)系，保護出資者和職工合法權(quán)益等方面，要做到規(guī)范、有序和健康進行，力求做到程序的合法和合理。但強調(diào)規(guī)范不等于停止深化改革，因為改革過程有很多新情況、新問題，我們不可能事先都預(yù)見清楚；如果坐等規(guī)范，把什么都想清楚了才開始改革，其結(jié)果往往是坐失良機。因此，應(yīng)當允許邊改革，邊規(guī)范；在改革中不斷完善和規(guī)范，在規(guī)范中不斷深化改革。切忌片面強調(diào)規(guī)范，而放棄改革。

4、進一步明確國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)流失的關(guān)系。國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中有可能發(fā)生正常的交易貶值，這極可能是由市場的供需關(guān)系造成的。清除歷史舊帳的改革肯定會有正常的成本付出，這不能說是資本流失。至于那種人為地偷掏國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，是產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位而產(chǎn)生的問題。所以不能把國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)流失劃等號。從另一方面看，不改革，國有資產(chǎn)也存在著嚴重的“坐失”。因此，在繼續(xù)推進國企改革的過程中，應(yīng)該通過加強監(jiān)管，堵塞漏洞。更要增強加快國企改革的責(zé)任感和緊迫感，加快國企改革，保證國有資產(chǎn)不再大量“坐失”。不要認為“坐失”就不負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

－２１－ 任。“坐失”是不負責(zé)、無作為的表現(xiàn)，同樣應(yīng)當追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、進一步明確統(tǒng)一部署與從實際出發(fā)、防止“一刀切”的關(guān)系。綜合考慮各項改革政策措施的關(guān)連效應(yīng)，就必須統(tǒng)一部署，高度重視政策的統(tǒng)籌性、配套性，加大政策指導(dǎo)力度，不能各行其是。另一方面，考慮到各地、各行業(yè)情況的差異，試圖靠一個文件、一個命令就包羅一切、解決所有問題也是不切實際的。必須注意分類指導(dǎo)，對于不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)，在政策上要區(qū)別對待，在做法上允許采取多種形式，分門別類制定相關(guān)的實施細則，堅持一企一策，不搞“一刀切”。

（二）研究制訂廣東國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體規(guī)劃，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。

我省對經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然做了大量工作，取得了很大進展，但結(jié)構(gòu)性的矛盾依然很突出。為了進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要繼續(xù)對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，一般競爭性領(lǐng)域的國有資本要進一步收縮、退出，該進的要進一步進。

1、要結(jié)合我省的情況，抓緊研究提出對全省國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整的指導(dǎo)意見和總體規(guī)劃。哪些要進，哪些要退，哪些由國資控股，哪些可以放開，在規(guī)劃中要加以明確。通過規(guī)劃，明確調(diào)整的目標、原則、重點和方向，增強主動性和前瞻性，使國有經(jīng)濟有進有退深入有序地進行。

2、完善國有資本有進有退、合理流動的機制，嚴格按照中央的要求，加快推進國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。有計劃地采取退出戰(zhàn)略，用兩年時間，完成一般競爭性領(lǐng)域國有中小企業(yè)的整體改制工作，并完成該領(lǐng)域劣勢大型企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或整體退出工作。對于應(yīng)該“進”的行業(yè)中大中企業(yè)，特別是特大型企業(yè)和壟斷性企業(yè)，要加大改革力度，－２２－ 引入市場機制，盡可能實現(xiàn)投資主體多元化，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

3、加快企業(yè)資產(chǎn)調(diào)整重組，充分發(fā)揮國有大型重點企業(yè)的作用。要加強對重點骨干企業(yè)的專題研究，明確發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補的原則，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，采用市場機制與政府政策指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，加大資本運作力度，推進企業(yè)的整合和資產(chǎn)重組，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團。但要防止采用行政手段拼湊所謂“國企航母”。

（三）堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過多種有效形式繼續(xù)搞活國有企業(yè)。

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)國有企業(yè)的投資主體多元化，是我省國有企業(yè)改革的重點。必須繼續(xù)加大改革力度，尤其是省屬企業(yè)、廣州、深圳等重點地區(qū)，要認真研究，重新部署，力爭有新的突破。通過產(chǎn)權(quán)改革，解決國有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)模糊”、“產(chǎn)權(quán)單一”等深層次問題，從而搞活一批，壯大一批，淘汰一批。

1、加快推進國有大中企業(yè)公司制改革，實現(xiàn)投資主體多元化。除極少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)都要求在三年內(nèi)進行規(guī)范的公司制改造，有條件的則進行股份制改造，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑進行產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以提高大中型國有企業(yè)的整體競爭力。除非國家必須控制的以外，一般競爭領(lǐng)域中的國有大中型企業(yè)所占股權(quán)的比例以參股或相對控股為宜，不必一律要求絕對控股。甚至國有股可以全部退出，既鼓勵引入戰(zhàn)略投資者，也允許企業(yè)經(jīng)營者和員工持股改制。對于必須由國家

－２３－ 控股的行業(yè)和企業(yè)，例如提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的城鄉(xiāng)供水、供氣、供電等，國有資本不能輕易全部退出。

2、采取多種形式，繼續(xù)放開搞活中小型國有企業(yè)。要繼續(xù)采取聯(lián)合、收購、兼并、轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉和破產(chǎn)等形式，放開搞活中小型國有企業(yè)。要鼓勵企業(yè)施行產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，可以將企業(yè)產(chǎn)權(quán)公開拍賣，也可以轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工，推行內(nèi)部職工持股的改革，條件符合的也應(yīng)允許企業(yè)經(jīng)營者出資購買。在改革中，必須規(guī)范操作，本企業(yè)管理層不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項；購股資金的來源必須符合有關(guān)規(guī)定；對購股的資格要從資金和技術(shù)兩個層面進行考核，不可以單純以價格高低來作選擇。

3、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式是多樣的，采取哪種形式要從實際出發(fā)，不要用行政命令限死一種形式。產(chǎn)權(quán)交易也要允許有多種方式，比如投招標，公開拍賣，協(xié)議轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當允許把進場交易與內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓結(jié)合進行。要求做到公開、公平、公正。要盡快建立覆蓋全省的產(chǎn)權(quán)交易中心，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，保證國有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范、有序和健康進行，防止國有資產(chǎn)流失。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的自賣自買、暗箱操作、損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益的行為要及時糾正和嚴厲查處。

（四）堅持以人為本，落實政策措施，妥善處理改制企業(yè)中的勞動關(guān)系，充分調(diào)動廣大員工積極性。

任何時候進行任何一項改革，必須堅持以人為本，以人民的利益為出發(fā)點和落腳點，從構(gòu)建和諧社會出發(fā)，認真落實各項改革政策，調(diào)整好各方面關(guān)系，照顧到大多數(shù)人的利益，使廣大人民群眾能分享改革發(fā)展的成果，真心實意地擁護改革，參與改革。只有這樣，改革才有動力，才能取得成功。為此，要做好幾項工作，化解當前改革的難題。

－２４－

1、建議省政府組織力量清理修訂有關(guān)企業(yè)改革政策，要繼續(xù)對改制企業(yè)提供政策優(yōu)惠。對企業(yè)改制實行某些優(yōu)惠政策，讓職工得到一些實惠，凡屬于補償性質(zhì)的，不能看作是資產(chǎn)流失。首先，全省要統(tǒng)一實行經(jīng)濟補償政策，即對改制企業(yè)分流到民營企業(yè)或非國有法人控股企業(yè)的職工，原主體企業(yè)應(yīng)當與其辦理解除勞動合同手續(xù)，依法支付經(jīng)濟補償，并償還各項欠款。對于改制企業(yè)職工的補償金如何適用有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對于經(jīng)營者和職工購買改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等方面，給予明確的政策指導(dǎo)和扶持。還要抓緊研究如何落實中央8部委的859號文件，加快企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制工作。

2、要積極研究和切實解決改革成本的來源問題。建議省、市財政都撥出專款，建立國有中小企業(yè)改革發(fā)展基金，幫助欠發(fā)達地區(qū)困難企業(yè)安置職工。有凈資產(chǎn)的改制企業(yè)，可用國有凈資產(chǎn)支付職工解除勞動合同的經(jīng)濟補償金；也可通過變現(xiàn)資產(chǎn)和出讓土地使用權(quán)等方式籌集。一次性支付經(jīng)濟補償金和償還債務(wù)確有困難的企業(yè)，經(jīng)與下崗職工協(xié)商一致，還可采取分期償還、沖減職工租住或購買本企業(yè)住房的房租或購房款、折算為職工個人股份等多種支付方式靈活處理；對沒有資產(chǎn)、特別困難的企業(yè)，由政府統(tǒng)籌安排，給予適當幫助。

3、要在妥善處理好下崗職工勞動關(guān)系，確保下崗職工基本生活的前提下，把工作重心轉(zhuǎn)向促進下崗職工再就業(yè)上來，把促進下崗職工再就業(yè)的責(zé)任與改制工作捆綁起來。在企業(yè)改制后，應(yīng)保證多數(shù)人繼續(xù)上崗。實在難以安排的，要由改制企業(yè)在改制方案中加以考慮，把解決下崗職工的出路問題作為改制的附帶條件之一。

4、要加強綜合配套改革。全面加強勞動合同管理，規(guī)范各類單位的用工行為，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促各類招聘下崗職工的用人單位，依法簽訂勞動合同。要完善職工社會保障體系，加快醫(yī)療保險制

－２５－ 度改革和完善養(yǎng)老保險制度的步伐，改進下崗職工接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系的政策措施，及時幫助下崗職工接續(xù)好社會保險關(guān)系。要加強對失業(yè)保險基金的宏觀調(diào)控，提高失業(yè)保險基金的承受能力，加大財政資金支持力度，完善與認真落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，維護社會安定。

（五）深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

國企改革的目標，是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。為此，必須繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革，健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

1、要進一步理順政資、政企關(guān)系，減少政府對企業(yè)的行政干預(yù)。要深化企業(yè)內(nèi)部改革，健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要強化董事會的職能，依法規(guī)范立董事會的議事程序和規(guī)則。正確處理董事會與經(jīng)理層的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，不錯位、不越位、不缺位。明確董事會作為決策機構(gòu)的職權(quán)，如公開招聘經(jīng)營管理者，對經(jīng)營者進行業(yè)績考核并決定其薪酬。國有控股的上市公司要按照有關(guān)規(guī)定建立健全獨立董事制度。國有獨資和國有控股的非上市公司要減少董事會成員在經(jīng)理層的兼職，逐步實行經(jīng)營班子成員原則上不進董事會。

2、要繼續(xù)深化勞動、人事、分配三項制度改革。對企業(yè)管理人員的管理不能套用黨政機關(guān)的做法，要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的進退機制，實現(xiàn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由任命制到聘任制的過渡。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用機制和管理方式，探索推動企業(yè)家隊伍職業(yè)化和市場化，構(gòu)建符合各類職位特點的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用和日常管理制度體系。要深化收入分配制度改革，對企業(yè)經(jīng)營者繼續(xù)試行年薪制，股權(quán)激勵，建立長效激勵和約束機制。完善經(jīng)營業(yè)績考核體系，建立健全相應(yīng)

－２６－ 的統(tǒng)計評價制度、企業(yè)負責(zé)人獎懲制度、任期考核制度及財務(wù)監(jiān)督制度等。要加強企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，嚴格內(nèi)部管理，落實研發(fā)機構(gòu)和資金，拓寬技術(shù)開發(fā)能力，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

（六）深化行政管理體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從根本上突破制約國有企業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙。

當前，不論是深化國資、國企改革，還是推動投資、金融、財稅體制改革，都遇到一個突出問題，要加快政府行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正實行政企分開，政資分開，建設(shè)一個精簡、廉潔、高效的公共服務(wù)型政府。加快政府改革，已成為當前深化改革的一項主要任務(wù)和重點問題。因此，各級政府既要加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)，又要認真搞好自身改革、自我完善。

改革完善國有資產(chǎn)管理體制是政府改革的重要內(nèi)容。改革已經(jīng)有良好的開端，要繼續(xù)抓緊健全機構(gòu)，完善體制。目前要做好的幾項工作：

1、進一步明確國資委的特殊定位，準確落實國資委的職能。國資委是代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機構(gòu)，依法監(jiān)督管理授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。國資委不行使政府的社會公共管理職能,也不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，按照投資份額對所投資企業(yè)依法行使出資人權(quán)責(zé)，享受出資人的“三大權(quán)利”，不能成為“婆婆+老板”。

2、要堅持分級代表，分級監(jiān)管的原則。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要明確監(jiān)管范圍，國資委對本級政府負責(zé)，上下級國資委之間不存在垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是一種指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。要根據(jù)“三結(jié)合”、“三統(tǒng)一”的要求，全面落實國資委的職責(zé)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批，應(yīng)當是哪級國資委監(jiān)管

－２７－ 的則由哪級國資委審批，不必層層報批。

3、落實組織，抓緊建立健全國資監(jiān)管機構(gòu)。省級國資監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)建立，今年要抓緊組建市級國資監(jiān)管機構(gòu)。對于不設(shè)立國資委的縣、市如何實行國有資產(chǎn)監(jiān)管，要提出具體可行的辦法。

4、對國資經(jīng)營機構(gòu)調(diào)整重組，減少層次，提高效率。省直國資監(jiān)管經(jīng)營機構(gòu)層次過多，建議盡快調(diào)整重組，一般保留兩個層次，不超過三個層次。對已授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)有條件的企業(yè)，可以采取直接授權(quán)的方式；直接授權(quán)后，該企業(yè)與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司脫鉤，直接由國資委監(jiān)管。

5、積極探索建立具有廣東特點的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建議省國資委會同財政部門組織力量開展調(diào)查研究，盡快提出工作方案，及早建立我省國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

6、抓緊制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以及各項管理制度，加快建立防范投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的法律監(jiān)督機制。把國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)經(jīng)營納入規(guī)范化、法制化的軌道。

7、要加強監(jiān)督，把國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的自律與外部監(jiān)督結(jié)合起來。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的決策制度，完善與統(tǒng)一國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作制度；加強上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督；加強群眾、宣傳輿論等社會監(jiān)督，加強政府及其人事、財政、監(jiān)察等相關(guān)職能部門的監(jiān)督，特別是加強人大監(jiān)督，國資委要定期向人大報告資產(chǎn)監(jiān)管情況。

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，綜合協(xié)調(diào)，全面推進國有企業(yè)改革的深化。

國企國資改革是一項開創(chuàng)性的社會系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟體制改

－２８－ 革，又涉及政治體制改革。改革實踐證明，國企改革孤軍作戰(zhàn)是不行的，必須是經(jīng)濟體制與政治體制改革相配套，政府行政體制、投資體制、金融財稅體制、勞動就業(yè)體制、收入分配制度，社會保障制度等，綜合配套，整體推進。而且當前改革已進入攻堅階段，牽涉面廣，政策性強，難度極大，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用。因此，我們建議：

1、鑒于當前改革任務(wù)繁重且難度很大，建議成立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的廣東省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為權(quán)威的綜合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對我省國企改革和國資改革，經(jīng)濟體制和政治體制改革，企業(yè)改革與各項配套改革，通盤考慮，科學(xué)設(shè)計，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一政策，綜合協(xié)調(diào)。

2、要進一步明確省發(fā)改委抓改革的職責(zé)，并加強力量配備。調(diào)整后的發(fā)改委已經(jīng)成為體制改革主管部門，應(yīng)當全面負責(zé)經(jīng)濟體制、政治體制改革的綜合協(xié)調(diào)工作。因此，發(fā)改委要充實隊伍，加強抓改革工作的力量。可參照深圳市的做法，在發(fā)改委（局）設(shè)立改革辦公室，專司改革工作。也可考慮將省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)設(shè)在發(fā)改委或國資委。

3、要強化國資監(jiān)管部門指導(dǎo)推動國企改革的責(zé)任。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，目的是為了推進企業(yè)的發(fā)展，作為國有資產(chǎn)出資人代表的國資監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)正確處理深化改革與加強監(jiān)管的關(guān)系，積極推動國有企業(yè)改革，在改革中強化規(guī)范運作、實現(xiàn)有效監(jiān)管，切忌把兩者對立起來。

－２９－

附錄

附錄1：廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告 附錄2：深圳市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告 附錄3：珠海市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告 附錄4：惠州市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告 附錄5：清遠市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告 附錄6：肇慶市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告 附錄7：湛江市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告 附錄8：云浮市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告 附錄9：韶關(guān)市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告 附錄10：汕頭市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告 附錄11：茂名市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告 附錄12：江門市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告 附錄13：潮州市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告 附錄14：東莞市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告

－３０－ 附錄1：

廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告

為了調(diào)查總結(jié)廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展的成就、經(jīng)驗以及遇到的主要問題，廣東經(jīng)濟體制改革研究會“廣東國有企業(yè)改革與經(jīng)濟發(fā)展”廣州調(diào)研組于2005年3－5月赴廣州市開展了“國有企業(yè)改革與發(fā)展”調(diào)研。調(diào)研方式包括問卷調(diào)查、典型調(diào)查、相關(guān)數(shù)據(jù)采集與分析、走訪政府部門和企業(yè)、召開小型座談會等。調(diào)研組先后召開了政府有關(guān)主管部門和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司座談會、國有企業(yè)(包括轉(zhuǎn)制企業(yè))座談會、民營企業(yè)座談會；實地考察了廣州汽車集團、廣州珠江啤酒集團、廣州珠江鋼琴集團、廣州美晨集團股份有限公司等企業(yè)。現(xiàn)將調(diào)查到的情況綜合報告如下：

一、廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展的基本情況

改革開放以來，特別是近幾年，廣州市委、市政府一直把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)來抓，堅持以所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、建制轉(zhuǎn)機和國有資產(chǎn)管理體制改革等重要環(huán)節(jié)，采取放開搞活與劣勢退出相結(jié)合等手段，進一步推進國企改革向更深層次的拓展，國有經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展勢頭，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，國有經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。

(一)國有企業(yè)總體實力不斷增強，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

－３１－ 廣州市是我省國有企業(yè)最集中的地區(qū)之一，國有經(jīng)濟始終是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。改革開放以來，廣州市國有企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，在改革與調(diào)整中不斷壯大。隨著改革開放的不斷深入，盡管廣州國有經(jīng)濟的比重隨著多種經(jīng)濟成分的發(fā)展有所降低，但國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位并沒有動搖。目前，全市國有工業(yè)企業(yè)約占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的28%，并在促進資源的優(yōu)化配置、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及振興民族產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面，有著其他所有制企業(yè)不可替代的重要作用。

(二)大力推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局、改組國有企業(yè)，是保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長的必然要求。廣州市國有企業(yè)調(diào)整與改組立足于發(fā)展，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促脫困，通過嫁接外資加快發(fā)展，實施名牌戰(zhàn)略盤活潛質(zhì)資產(chǎn)和工貿(mào)一體化等多種方式，加快國有資產(chǎn)的流動和重組，改善國有資產(chǎn)的配置和國有企業(yè)的布局，推動國有資本向國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，形成了一批大集團，促進了大發(fā)展，在全省、全國都引起了廣泛的關(guān)注。

廣州國有企業(yè)成功地實施了大重組，重新組建了以裝備工業(yè)為主業(yè)的機電資產(chǎn)經(jīng)營公司、以電力生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施為主業(yè)的廣州發(fā)展集團、以紡織品生產(chǎn)銷售和進出口貿(mào)易為主業(yè)的廣州紡織工貿(mào)集團、以鋼琴及其他樂器生產(chǎn)為主業(yè)的廣州鋼琴集團、以建筑施工和房地產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的廣州建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公司等12家國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司或國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團。在市屬275戶國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)中已有222戶采用各種形式進行了初步公司制建制或調(diào)整重組，其中組建為股份有限公司14戶（上市12戶）、國有獨資企業(yè)22戶、有限責(zé)任公司52戶、港澳臺合資合作公司28戶、轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股22戶、重組兼（合）并41戶、還有托管、承包、關(guān)閉、破產(chǎn)等其他43戶，建制

－３２－ 率80.7%。特別是重點抓緊了列入省的18戶大中型骨干企業(yè)建制示范點的建制工作，根據(jù)國家和省的有關(guān)精神和現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求，制定了《關(guān)于廣州市國有及國有控股大中型企業(yè)建制工作的指導(dǎo)意見》（穗國企辦〔2000〕8號）和《廣州市國有大中型企業(yè)建制評分標準》（穗國企辦〔2000〕25號），幫助企業(yè)在完善出資人制度，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益，分離企業(yè)辦社會職能等方面實現(xiàn)更大的進展，效果明顯。輕工集團與輕出集團聯(lián)合重組，實現(xiàn)工貿(mào)一體化的企業(yè)組織架構(gòu)，增強行業(yè)抗御國際經(jīng)濟風(fēng)險的能力。原輕工、輕出集團屬下的電池企業(yè)共同組建了廣州虎頭電池集團有限公司，實行統(tǒng)一商標使用、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一接單、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一廣告策略、統(tǒng)一報關(guān)結(jié)匯等“六統(tǒng)一”經(jīng)營管理，企業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高。汽車集團把改革重組的重點放在客車、零部件、輕型車三個難點上，對集團內(nèi)近80%的企業(yè)實施了大范圍的重組。客車板塊的16戶企業(yè)關(guān)閉了15戶，重組駿威客車有限公司，40多戶汽車零部件企業(yè)保留17戶，全部實行投資主體多元化，并按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行建制。以生產(chǎn)輕型車為主的羊城汽車集團，在重組中自籌資金，關(guān)閉羊城汽車廠等6戶企業(yè)。從發(fā)展“大醫(yī)藥”戰(zhàn)略和解決白云山企業(yè)集團脫困的要求出發(fā)，市政府批準了醫(yī)藥集團對白云企業(yè)集團實施“先托管后重組”的方案，并將白云山企業(yè)集團的國有資產(chǎn)授權(quán)給醫(yī)藥集團經(jīng)營，成為市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的第五個板塊和新的支柱產(chǎn)業(yè)。國有商業(yè)企業(yè)集中力量發(fā)展若干個規(guī)模大、實力強、管理先進的大型商業(yè)流通企業(yè)，加快體制創(chuàng)新，深化流通體制改革和傳統(tǒng)商業(yè)管理體制改革，并結(jié)合國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，推進戰(zhàn)略重組，促使各種資源要素的優(yōu)化整合，形成了兩個零售百貨業(yè)板塊(廣州百貨、廣州友誼)和一個旅游酒店板塊(廣州嶺南國際)。

加強與世界一流企業(yè)的合資合作，利用廣州在市場容量、人力成本、－３３－ 智力資源、產(chǎn)業(yè)配套等方面的比較優(yōu)勢，積極引進消化吸收世界先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快國企發(fā)展。廣日集團通過與日本日立株式會社合資建立廣州日立電梯有限公司，構(gòu)建自主開發(fā)體系，促進產(chǎn)品上水平上規(guī)模上效益，被外經(jīng)貿(mào)部評為全國最大500家外商投資企業(yè)。珠啤集團與世界第二的啤酒巨頭比利時英特布魯集團的戰(zhàn)略合作，搭建一流水平的資金運作、技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)等平臺，實現(xiàn)從技術(shù)合作到資本合作的轉(zhuǎn)變，做大做強，在全國啤酒行業(yè)中，珠啤集團企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、實現(xiàn)稅利排在前三名，人均創(chuàng)稅利居第一。目前，廣州已經(jīng)有汽車集團、廣鋼集團、珠啤集團、廣日電梯、萬寶電器、五羊摩托、廣紙、廣州味精廠等200多家國企通過與世界一流企業(yè)的合資合作獲得了長足的發(fā)展，縮短了與世界先進水平的差距，提高了國際競爭力。

(三)放開搞活與劣勢退出相結(jié)合，全面推進國有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制。

在放開搞活中、小型國有企業(yè)方面，廣州市重點抓好國有中小企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制工作，要求做到思想認識到位；轉(zhuǎn)制的形式和做法到位；配套政策到位。堅持抓大放小、優(yōu)勝劣汰、有進有退的方針，做到“進而有為、退而有序，抓大要強、放小要活”，并采取“放開搞活”與“劣勢退出”相結(jié)合的辦法，全面推進國有中小企業(yè)的改革步伐。市屬648戶國有及國有控股中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制從2000年下半年開始分三批推進。

一是放開搞活。廣州市堅持從實際出發(fā)，注重實效，不搞一個模式，不搞“一放了之”或“一賣了之”，而是堅持“一廠一策”的辦法，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等多種形式，全面推進國有中小企業(yè)的放開搞活。無論采取哪種形式放開搞活，都注重從生產(chǎn)力發(fā)展的要求出發(fā)，堅決貫徹中央的指示精神，牢牢把握改革的正確方向，尊重職工的意愿，圍繞放小要活、退而有序的原則，努力做好以下幾方面的工作：首先，解決“三個認識”。即“放小”不是扔小，不能放而不管；“放小”不能“一窩蜂”，要有計劃、有步驟地

－３４－ 進行，做到退而有序；“放小”不能亂放，必須依法規(guī)范操作，分類指導(dǎo)，循序漸進。其次，突出“三個重點”。即嚴格把好資產(chǎn)關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失；依法依規(guī)處理好企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，防止債務(wù)懸空和逃廢；妥善安置好職工，確保社會穩(wěn)定。第三，抓住“三個環(huán)節(jié)”。即抓好政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營的實體和市場競爭的主體；抓好國有資產(chǎn)的收益收繳；抓好企業(yè)約束機制的建立健全。最后，強調(diào)“三個關(guān)鍵”。即抓好資產(chǎn)重組，著眼于總體搞活，提高經(jīng)濟效益；抓好產(chǎn)品創(chuàng)新、市場開拓和技術(shù)改造；抓好經(jīng)營者隊伍建設(shè)，提高職工綜合素質(zhì)和管理水平。各單位都能按照市的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際主動積極地推進國有中小企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制，從多建制、多轉(zhuǎn)制、少關(guān)閉破產(chǎn)方面做了大量工作，特別是十區(qū)二縣級市的國企轉(zhuǎn)制工作力度較大，措施得力，基本實現(xiàn)了國有資產(chǎn)從中小企業(yè)全部退出。為進一步加快推進中小國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作，明確國有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革在認真執(zhí)行穗府〔1998〕2號文的基礎(chǔ)上，按照市政府辦公廳〔2000〕118號文的要求，對于個別轉(zhuǎn)制企業(yè)遇到的一些難以解決問題，允許在政策上給予一定的突破，通過一企一策的辦法切實解決國有資本從競爭性行業(yè)中小企業(yè)逐步退出的通道問題。2001年初選擇廣州化學(xué)試劑二廠等13戶國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股企業(yè)，經(jīng)過半年多努力，13戶試點企業(yè)的轉(zhuǎn)制方案已通過并開始實施，推進了中小企業(yè)的放開搞活。

二是劣勢退出。主要是充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策，通過關(guān)閉破產(chǎn)，積極穩(wěn)妥地依法淘汰一批沒有前途的企業(yè)。針對“求生不得，求死不能”、“進而無路、退而無門”、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的特困企業(yè)，市政府從國有經(jīng)濟整體搞活的全局出發(fā)，采取斷然措施，積極實施劣勢企業(yè)退出的策略，并由市財政預(yù)算安排10億元，專門用于資助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置，對一批長期虧損、扭虧無望的特困企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)。

－３５－

在推進過程中，在嚴格把好資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、人員安置的前提下，明確提出關(guān)閉的“五個條件”和破產(chǎn)的“三條原則”，先后分三批關(guān)閉破產(chǎn)了155戶企業(yè)，其中關(guān)閉120戶、破產(chǎn)35戶。所有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工都得到妥善安置，主要方式是離退休職工和離崗?fù)损B(yǎng)移交社會退管機構(gòu)管理，在職職工解除勞動合同后由各投資主體安排再就業(yè)或自謀出路。關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置主要是拍賣資產(chǎn)清償債務(wù)、由相關(guān)企業(yè)兼并實行低成本擴張、原職工出資整體購賣等方式。

(四)堅持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，不斷完善國有資產(chǎn)營運、管理和監(jiān)督體系。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。近年來，廣州制定并組織實施了《廣州市國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系改革的實施辦法》、《廣州市深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實施辦法》、《廣州市國有企業(yè)分配制度改革實施辦法》等一系列措施，進一步推進政企分開，加快配套改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正按照《公司法》的要求，成為自主經(jīng)營的市場法人。

1.加快推進政企分開，進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在長期的計劃經(jīng)濟條件下，政府對國企下放的權(quán)力是企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。這一次，廣州市按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，加快組建國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)，以明確企業(yè)財產(chǎn)法人權(quán)為途徑，進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，并在加強監(jiān)督機制的同時給予企業(yè)更多的自主權(quán)，包括企業(yè)的人事管理權(quán)、投資決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團，都必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成有效的制衡機制。

2.按照整體授權(quán)、分類考核的原則，真正落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。廣州市提出要對授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)實行“整體授權(quán)、分類考核”。“整

－３６－ 體授權(quán)”是指將國有資產(chǎn)整體授權(quán)給經(jīng)營公司，“分類考核”是指對企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績進行保值增值考核，對不良資產(chǎn)、不實資產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)按處置率進行考核。市委、市政府強調(diào)要對授權(quán)資產(chǎn)進行徹底的清產(chǎn)核資，主要是使新一輪授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營者清楚地知道本企業(yè)的資產(chǎn)處于一個什么樣的水平，在企業(yè)資產(chǎn)增值保值方面做到心中有數(shù)，同時也使政府考核企業(yè)時有據(jù)可依。具體工作由市國資管理部門聘請中介機構(gòu)負責(zé)，費用由財政統(tǒng)一支付，以確保清產(chǎn)核資結(jié)果的公正性和準確性。

3.推行獨立董事和外派監(jiān)事制度，強化國企的監(jiān)督機制。為了避免企業(yè)形成“內(nèi)部人控制”，廣州市在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團公司中推行獨立董事制度，規(guī)定董事會的獨立董事要占30%以上，監(jiān)事會成員主要實行外派，并將投資決策權(quán)下放給董事會。各授權(quán)主體的對外投資，即企業(yè)的外延發(fā)展，必須經(jīng)董事會全體董事表決同意，包括30%的獨立董事；企業(yè)對內(nèi)改造，即企業(yè)內(nèi)延發(fā)展，必須經(jīng)70%以上董事表決同意；一般性決策項目，則由過半數(shù)的董事表決同意即可。同時，還通過社會公開招聘“五大集團”的財務(wù)總監(jiān)，依法依規(guī)監(jiān)督授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的財務(wù)，各授權(quán)主體也基本完成了向?qū)傧轮饕娜Y或控股子公司派出財務(wù)總監(jiān)的工作。

4.按照黨管干部原則和《公司法》的要求，深化國企領(lǐng)導(dǎo)體制改革。2001年2月，廣州市委、市政府頒布了《關(guān)于市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)及所屬可視作局級、副局級企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員管理細則》（試行），規(guī)定市委管理市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的黨委書記、副書記，董事長、副董事長。市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司協(xié)助市委管理其所屬可視作局級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理由國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司黨委提出人選，征求分管副市長意見，報市委組織考察，由市委審定。副書記、副董事長由所屬企業(yè)黨委提出人選，征求分管副市 －３７－ 長意見，報市委組織考察，由市委審定。副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師由所屬總經(jīng)理提出人選，所屬企業(yè)黨委考察，由所屬企業(yè)董事會聘任或解除聘，報國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司備案。市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團協(xié)助市委管理其所屬可視作局級企業(yè)的黨委書記、副書記，董事長、副董事長，總經(jīng)理，紀委書記，監(jiān)事會主席，財務(wù)總監(jiān)。

(五)大力推進配套改革，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

完善社會保障體系，剝離企業(yè)辦社會職能。市國企辦、市勞動和社保局、財政局和各有關(guān)部門密切配合，加快社會保障體制改革，不斷健全和完善社會保障體系，為國企改革和發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。制定了《廣州市關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)職工安置管理意見》及相關(guān)的程序規(guī)范，在執(zhí)行國家“勞部發(fā)〔1994〕481號文”的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州的實際，明確制定了不同類型職工的安置辦法和界定標準，確保職工的切身利益得到根本的保障；加快實施離退休職工的社會化管理，保證基本生活離退休職工和應(yīng)有待遇；加快勞動力市場“三化”建設(shè)，不斷提高勞動力市場的消化吸收能力，為國企結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置提供了有效的出路，使職工分流安置工作走上法制的軌道。

在加快企業(yè)辦社會職能分離中，有步驟地做好區(qū)和企業(yè)協(xié)調(diào)，大力推進企業(yè)辦中小學(xué)的分離工作，2000年市屬16所學(xué)校已全部移交各區(qū)教育部門管理。

以發(fā)展資本市場為重點，完善各種要素市場，規(guī)范國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，加快國有資本在中小企業(yè)改制過程中退出競爭性、非關(guān)鍵性等行業(yè)，吸引民資、外資、法人和自然人的資金參與國企資本重組。推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各種中介機構(gòu)的作用，實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)的社會化、專業(yè)化和規(guī)范化。

－３８－

二、廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展的主要經(jīng)驗

國有經(jīng)濟是廣州市經(jīng)濟的重要支柱，廣州市國有企業(yè)資產(chǎn)總量約占全省的三分之一，居全省所有城市首位。廣州市積極探索國有企業(yè)改革和發(fā)展的有效途徑，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗。概括其做法，主要有如下幾個方面：

一是把國有企業(yè)改革與發(fā)展同廣州市建設(shè)現(xiàn)代化大都市的發(fā)展目標緊密結(jié)合。廣州市是我省的政治經(jīng)濟文化中心。廣州近期的發(fā)展定位是建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，并確立了以“一個基地(工業(yè)基地)”“八個中心(交通、商貿(mào)、金融、科技、信息、教育、文化、旅游)”為主的中心城市功能定位。事實證明廣州國企的改革與發(fā)展，緊密圍繞城市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，始終不渝地堅持“發(fā)展才是硬道理”的觀點，堅持以改革促發(fā)展，用發(fā)展來解決企業(yè)改革中的問題，用發(fā)展來促進企業(yè)的脫困。雖然國有經(jīng)濟的比重降低了，國有企業(yè)數(shù)量減少了，但其在廣州的地位更重要了，其主導(dǎo)作用、輻射功能更顯著了。

二是把國有企業(yè)改革與發(fā)展同優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。廣州市堅持以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，圍繞“改革促發(fā)展，發(fā)展促提升”做文章，從整體上搞好國有經(jīng)濟出發(fā)，推動了一系列重大資產(chǎn)重組，組建了機電、汽車、輕工工貿(mào)、鋼鐵、醫(yī)藥、紡織、電力、商業(yè)等領(lǐng)域有綜合資源優(yōu)勢的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)(板塊)和珠啤、鋼鐵等一批具有較強競爭力和控制力的企業(yè)集團，形成一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一批名牌優(yōu)勢產(chǎn)品，促使國有企業(yè)向高檔次、高質(zhì)量、高效益方向發(fā)展。

三是把國有企業(yè)改革與發(fā)展同引進國際先進技術(shù)先進管理經(jīng)驗，提高國有經(jīng)濟整體素質(zhì)緊密結(jié)合。加強與世界一流企業(yè)的合資合作，積極引進消化吸收世界先進技術(shù)和管理經(jīng)驗加快國企發(fā)展，是廣州

－３９－ 市深化國有企業(yè)改革的一大舉措。通過合資合作、技術(shù)引進，廣州的汽車、重化工業(yè)、裝備工業(yè)殺出一條血重現(xiàn)生機。啤酒、鋼琴、電梯等則大幅度提升了整體素質(zhì)，在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。國有企業(yè)整體素質(zhì)的提升，反過來又促進之廣州的改革開放和外資的流入，形成了良性循環(huán)。

四是把國有企業(yè)改革與發(fā)展同建立社會主義市場經(jīng)濟體制緊密結(jié)合。廣州市堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要途徑，促進企業(yè)制度和機制建設(shè)，打造符合市場經(jīng)濟要求的市場主體；堅持政企分開、兩權(quán)分離和誰投資誰受益，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的原則，建立新型高效的國有資產(chǎn)管理體制；堅持以企業(yè)為主體，企業(yè)根據(jù)市場規(guī)律依法操作，政府通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策支持、營造市場環(huán)境等，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整重組。國有經(jīng)濟與其他經(jīng)濟同處于統(tǒng)一的大市場中平等競爭，在深化改革和激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大，并成為推動廣州國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。

五是堅持強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標責(zé)任。廣州市國有企業(yè)改革和發(fā)展之所以取得較好的效果，主要是由于市委、市政府按照中央和省的精神，結(jié)合廣州的實際抓國企改革的決心大，朝著市場經(jīng)濟方向，堅持走自己的路，勇于創(chuàng)新，做到組織落實措施有力，各級領(lǐng)導(dǎo)重視，各有關(guān)部門密切配合，認真實現(xiàn)“四個到位”，即思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策到位。市領(lǐng)導(dǎo)親力親為，實事求是地解決國企的難點、熱點問題。各級、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)把思想統(tǒng)一在市委和市政府的要求上，做到對國有企業(yè)現(xiàn)狀清楚、改革與脫困指導(dǎo)思想清楚、目標任務(wù)清楚、工作重點清楚、扶持政策清楚、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清楚。各集團公司結(jié)合本單位實際，組織專門力量積極推進，做到“四項指標”層層分解落實，堅決改變“等、靠、要”的思想觀念，上下聯(lián)動，形成合力。

六是堅持各項配套改革同步推進，合理支付改革成本。國有企 －４０－ 業(yè)改革和發(fā)展是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，單項改革不可能保證國企改革的成功，必須推進相關(guān)的配套改革。廣州市在推進國有企業(yè)改革和發(fā)展中出臺了一系列的政策，加快建設(shè)社會保障體系，多渠道做好就業(yè)和再就業(yè)工作，大幅度廢除審批制度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實解決計劃經(jīng)濟時期遺留下來較多歷史問題，減輕企業(yè)負擔(dān)，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。市委、市政府圍繞“三年實現(xiàn)兩大目標”拿出了10億元作為政府資助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)解決職工安置問題。同時也拿出一定資金支持廣州乙烯被廣州石化廠兼并、汽車集團重組和萬寶集團解困等重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。這一系列措施，較好地保證了國企改革的順利進展。

三、需要深化改革的問題

(一)要加快研究制定廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃。

廣州市在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展具有較強競爭力的大型企業(yè)集團上已有較大突破，工業(yè)基地建設(shè)也初具雛形。但還存在結(jié)構(gòu)規(guī)模不合理的問題，已組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團，在主業(yè)規(guī)模和國際競爭力還有待提升；中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革仍需進一步加大力度；部分國有企業(yè)仍未從根本上解決企業(yè)的市場競爭力問題，仍會出現(xiàn)新增虧損的危險；還須加快實施關(guān)閉企業(yè)的善后工作等。要根據(jù)廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的大趨勢，結(jié)合廣州市國有經(jīng)濟實際，從戰(zhàn)略和全局高度研究廣州市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，制定國有企業(yè)改革與發(fā)展的各項規(guī)劃，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟行業(yè)、領(lǐng)域上的分布，優(yōu)化國有經(jīng)濟在區(qū)域間的分布，優(yōu)化國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布，優(yōu)化國有經(jīng)濟在企業(yè)間的分布，優(yōu)化國有經(jīng)濟在企業(yè)內(nèi)部的分布，使國有企業(yè)發(fā)展有據(jù)，進退有序，科學(xué)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)進一步明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的定位。

－４１－ 目前廣州市國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)有國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團兩類，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司重點是資本經(jīng)營，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團則偏重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前部分國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的定位不很明確，既不是從事資本經(jīng)營，也沒有具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，個別國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司更像過去的行政性管理公司，不能集中資源支持優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，也沒有能力解決困難企業(yè)的實際問題，處境尷尬。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司與二級集團公司的關(guān)系不順，子公司、孫公司多，管理層次多，跨度大，控制力不強。這些問題都在影響國有資產(chǎn)的有效管理運營，增加管理成本，必須盡快解決。

(三)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)制度和經(jīng)營機制上有新的突破。要加大國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度力度，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)政企分開；明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，建立并完善獨立董事、監(jiān)事的制度，防止內(nèi)部人控制。要重視深化內(nèi)部改革，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，創(chuàng)造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境。

(四)要加快國有企業(yè)從競爭性行業(yè)的戰(zhàn)略性退出。

加快企業(yè)國有資本從一般競爭性行業(yè)退出步伐。特別是對規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，人員和債務(wù)包袱沉重，經(jīng)濟效益差的國有中小型企業(yè)，要通過轉(zhuǎn)制和轉(zhuǎn)讓收回國有資本，集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在國有企業(yè)改制中要嚴格把好資產(chǎn)關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失。

(五)要繼續(xù)推進其他各項配套改革，為國有企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（廣東體改研究會“國企改革與經(jīng)濟發(fā)展”廣州調(diào)研組成員：黃挺、曾廣燦、宋子和、陸景奎、張長生、周林生、吳柏、向曉梅、余樹華、柯春霖、任玉桐、盧錦強、李

一、李益民。執(zhí)筆：柯春霖）

－４２－ 附錄2：

深圳市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報告

為了調(diào)查、研究深圳市國有企業(yè)改革與發(fā)展的成就和經(jīng)驗以及遇到的主要問題、深圳市委市政府對國有企業(yè)改革與發(fā)展的基本思路和措施，廣東經(jīng)濟體制改革研究會于2005年4月組織部分專家學(xué)者赴深圳開展了“國有企業(yè)改革與經(jīng)濟發(fā)展”調(diào)研。此次調(diào)研得到深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，深圳市國資委具體組織了這次調(diào)研，有關(guān)部門和主要企業(yè)作了介紹。

一、深圳市國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本情況

(一)深圳推進新一輪國有企業(yè)改革的基本做法

2001年，深圳市開始推動新一輪國有企業(yè)改革，改革的主線是從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)。2003年以來，緊緊圍繞國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組兩大中心問題，明確了深圳市到2005年要實現(xiàn)以下目標：市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要集中于國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)；國有企業(yè)調(diào)整和改組取得顯著成效，在做大做強一批優(yōu)勢國有企業(yè)的前提下，實現(xiàn)劣勢企業(yè)有序、快捷、安全地進入市場，引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰；大多數(shù)國有企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，完善公司治理結(jié)構(gòu)，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制；國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和效益水平普遍提高。其基本做法是：

1、制訂系統(tǒng)的國有企業(yè)改革配套政策，確保國企改革的規(guī)范運作。

－４３－ 2001年1月，市委、市政府頒布了《關(guān)于進一步加快深圳市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見》及其11個附件(簡稱“1＋11”文件)，對設(shè)立國企改革專項資金、富余員工安置、改制企業(yè)資債處理、國有產(chǎn)權(quán)變動、國企工商注冊登記、房地產(chǎn)問題、員工和經(jīng)營者持股、國資管理體制、企業(yè)分離辦社會和加強駐外國有企業(yè)管理等事項作出了部署和規(guī)定。2002年底，國家八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)制分流安置富余人員的實施辦法》出臺后，深圳市充分利用這一契機，結(jié)合深圳市國有企業(yè)改革的實際情況，于2003年5月，陸續(xù)制定出臺了《深圳市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等八部委{關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法)的通知》及7項推動改制的配套政策(簡稱“1+7”文件)等有關(guān)文件，涉及安置富余員工、處置不良資產(chǎn)、明確審批程序、土地資產(chǎn)管理、規(guī)范工商登記、設(shè)立專項資金、辦理社會保險、分離企業(yè)辦社會等多方面的政策措施，加上其他政策實施的管理規(guī)程等共達60余份文件。執(zhí)行過程中，堅持政策標準統(tǒng)一，做到政策執(zhí)行規(guī)范，監(jiān)控嚴格，宣傳到位，員工思想工作深入。

2、解放思想，推行國有企業(yè)國際招標招募改革，做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)。

2002年，為了使國有企業(yè)中國加入WTO后的新形勢，深圳市提出了國有企業(yè)國際招標招募改革。按照國際通行的市場化運行規(guī)則和科學(xué)、透明的程序，出售部分國有股權(quán)，在世界范圍內(nèi)尋找戰(zhàn)略投資伙伴。2003年，5家國有獨(全)資企業(yè)引進了一批優(yōu)秀的國際戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。5戶企業(yè)(能源集團、水務(wù)集團、燃氣集團、公交集團和食品總公司)的市屬國有股權(quán)分別降至75％、55％、6 0％、60％和30％。

在出讓國有股權(quán)、引進戰(zhàn)略投資者中，深圳市始終強調(diào)“產(chǎn)業(yè)第一”和高標準原則，以提升企業(yè)核心競爭能力為目標，優(yōu)先引進同行業(yè)技術(shù) －４４－ 和管理水平高、國際或國內(nèi)知名的國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)。5戶大型企業(yè)國際招標招募試點中，能源集團引進了華能國際，水務(wù)集團引進法國威利雅和首創(chuàng)通用水務(wù)公司，燃氣集團引進香港中華煤氣和四川新希望集團，公交集團引進香港九龍巴士，食品總公司引進香港五豐行。同時，根據(jù)近年來國際國內(nèi)在資本運作上的先進經(jīng)驗和做法，深圳市設(shè)計并總結(jié)出一套符合深圳市實際情況又有利于順利推進國際招標招募改革的工作程序，分為5個階段即組織準備、方案設(shè)計、市場推介、選擇戰(zhàn)略合作伙伴和辦理法律手續(xù)和20個步驟，簡稱520模式。在操作中嚴格把關(guān)，規(guī)范操作。這種方式受到了國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

3、安全、有序、快捷地實施劣勢國有企業(yè)的整體改制，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2003年以來，深圳市進一步加大了對競爭性領(lǐng)域劣勢企業(yè)的調(diào)整，市屬國有企業(yè)改革取得實質(zhì)性進展，調(diào)整與改組階段性目標大部分已完成。近兩年共有22戶原市屬一級企業(yè)進行了整體改制(其中15戶實行經(jīng)營者員工持股改制)，涉及220億元總資產(chǎn)，4．2萬名員工(其中戶籍員工1．7萬人)；涉及整體改制的原二級企業(yè)超過200戶。

在整體改制工作中，深圳市嚴格按照“1+7”等相關(guān)政策規(guī)定的《改制工作程序》，從嚴把關(guān)：(1)在改制立項核準、清產(chǎn)核資、審計評估、制訂改制總體方案、企務(wù)公開、審批實施、產(chǎn)權(quán)交易等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，規(guī)范操作，依法合規(guī)地對不良資核銷、土地資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理等改革中的重點難點問題進行妥善處理；(2)研究制定《深圳市國有企業(yè)聘請中介機構(gòu)規(guī)范意見》，規(guī)范改制過程中中介機構(gòu)的聘請工作，防止評估過程的國有資產(chǎn)流失；(3)把握好時間和質(zhì)量的關(guān)系，堅持機制，并緩解社會就業(yè)壓力。

4、充分利用上市公司的殼資源，促進市屬企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的整合和全市支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

－４５－ 針對深圳市部分市、區(qū)屬國有控股上市公司主業(yè)不突出、經(jīng)營業(yè)績較差、不具備再融資能力的現(xiàn)狀，市政府成立專門班子，研究制定了《深圳市上市公司重組方案》，2003年11月開始實施。這次重組突破了過去的重組思維和操作模式，力戒過去只是單個公司的簡單資產(chǎn)置換或拼湊盈利資產(chǎn)提升報表利潤等短期行為，強調(diào)“產(chǎn)業(yè)第一”，堅持將上市公司重組與深圳市國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整、與深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相結(jié)合；充分體現(xiàn)深圳市開放、創(chuàng)新的特色，打破行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，全方位多角度地進行資源整合，積極鼓勵國際知名公司、國內(nèi)行業(yè)百強、民營企業(yè)50強以及中央級企業(yè)集團參與上市公司重組，通過重組尤其是一批上市公司控股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，并引進和帶動一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展；采取有步驟、分階段的方式，按照減持部分國有股權(quán)、出讓控制權(quán)、內(nèi)部整合重組、清理退市等四種方式全面推動上市公司重組工作，全面提高深圳市上市公司的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。為了使重組方案得到落實，使重組工作規(guī)范運作，深圳市還專門制定了上市公司引進戰(zhàn)略投資者標準和工作程序。去年在上市公司重組領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，基本完成了深萬山、一致藥業(yè)、深長城、深寶恒等上市公司的重組工作。

5、切實維護員工合法權(quán)益，保障改革順利進行，維護社會穩(wěn)定。深圳市在推進國有企業(yè)的改革過程中，特別注意維護員工的合法權(quán)益，以保障改革順利進行：

一是制訂積極穩(wěn)妥的員工安置政策。2001年制定的“1+11”文件，特別針對年齡偏大、勞動技能差、難以繼續(xù)安排工作的深圳戶籍員工，采取一次性經(jīng)濟補償、提前退休和企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)等方式妥善進行安置。2003年制定的“1+7”文件，又對“1+11”文件有關(guān)員工補償安置政策進行了適當調(diào)整，確定企業(yè)的在崗人員也可以視企業(yè)改制情況給予經(jīng)濟補償。

－４６－ 二是建立國企改革發(fā)展專項資金，切實保障員工安置的資金來源。深圳市從2001年起，建立了國有企業(yè)改革和發(fā)展專項資金。專項資金的來源分三部分，市財政撥款一塊，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入一塊，利潤上繳一塊。其主要用途是為改制企業(yè)的人員安置提供部分資金支持，包括提供部分人員安置費用、支付社侏欠款、支付所欠工資等。專項資金的設(shè)立為深圳市國有企業(yè)安置富余員工和緩解企業(yè)債務(wù)提供了有力的資金支持。

三是切實開展企務(wù)公開，充分保障員工在企業(yè)改制過程中的知情權(quán)和參與權(quán)。深圳市“1+7”有關(guān)文件中明確規(guī)定對國有企業(yè)改制總體方案、員工補償安置方案、員王持股方案等涉及員工切身利益的事項，均要求通過企業(yè)職工(代表)大會審議或通過。

6、徹底分離企業(yè)辦社會職能。

深圳市于2001年出臺了《深圳市分離國有企業(yè)辦社會職能實施辦法》，明確對企業(yè)承擔(dān)的城市管理職能，以及歷史延續(xù)下來的行政管理職能要移交給政府。逐步把企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院和其他社會服務(wù)機構(gòu)移交所在地政府統(tǒng)籌管理。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，企業(yè)不再負擔(dān)原企業(yè)的工資、福利及其他待遇。

2004年11月，市委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極推進深圳市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作實施方案》，在深圳市基本實現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放的基礎(chǔ)上，按照就近、方便的原則，同時結(jié)合國有企業(yè)改制等實際情況，將企業(yè)退休人員的日常管理服務(wù)工作從單位管理轉(zhuǎn)放戶籍所在地或常住地的社區(qū)管理，實現(xiàn)企業(yè)退休人員由“企業(yè)人”向 “社會人”的轉(zhuǎn)變。

(二)深圳市近兩年國有企業(yè)改革的主要成效

經(jīng)過兩年的努力，市屬國有企業(yè)新一輪改革成效顯著，國有經(jīng)濟布局得到優(yōu)化，資產(chǎn)質(zhì)量有效提升，效益明顯提高。主要表現(xiàn)在：

一是國有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化。目前，－４７－ 市屬國有經(jīng)濟主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、公用事業(yè)、金融業(yè)、菜籃子、米袋子企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重點骨干企業(yè)等，在競爭性強的傳統(tǒng)工業(yè)以及除國家專營以外的零售業(yè)、貿(mào)易業(yè)國有資本已基本退出。其中，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國計民生領(lǐng)域的重點企業(yè)(包括能源集團、鹽田港集團、機場集團、燃氣集團、水務(wù)集團、公交集團、地鐵集團、運發(fā)公司、高速公路、糧食集團、農(nóng)產(chǎn)品)2004年的國有凈資產(chǎn)占市屬企業(yè)國有凈資產(chǎn)的67．06％。與2002年底相比，該領(lǐng)域國有凈資產(chǎn)比重提高了近10個百分點。競爭性領(lǐng)域企業(yè)占市屬企業(yè)國有凈資產(chǎn)的比例已下降至35％以下。

二是企業(yè)的經(jīng)營效益明顯提高，利潤大幅增長。2004年市屬國有企業(yè)實現(xiàn)銷售收入645.29億元，比2002年減少3.6％；利潤總額67.41億元，比2002年增長31.1％；納稅總額41億元，比2002年增長29％。

三是企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和競爭能力明顯提高，發(fā)展后勁得到增強。2004年底，市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)1543.05億元，凈資產(chǎn)733.76億元，國有凈資產(chǎn)398.42億元，分別比2002年底減少1％(按可比口徑，下同)、14％、2％。其中水務(wù)集團、燃氣集團、長城集團國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入25．76億元作為國有資產(chǎn)收益退出并表，若考慮該因素，國有凈資產(chǎn)增長約8．5％。市屬企業(yè)資產(chǎn)負債率52．45％，比2002年下降7個百分點，基本接近國際公認的50％水平。

市屬企業(yè)通過實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營效益和競爭能力明顯增強。5家國際招標企業(yè)2004年的利潤總額為24．24億元，比2002年引進國際戰(zhàn)略投資者前增長36．9％。實現(xiàn)整體改制的企業(yè)，富余人員分流安置后，管理成本降低，發(fā)展后勁顯著提高，如東部集團2003年實行經(jīng)營者員工持股改制后，去年實現(xiàn)利潤總額1．25億元，比上年增長88．76％。

二、深圳市國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革中存在的問題

－４８－(一)國有資產(chǎn)管理體制有待完善，出資人履行職能的方式需進一步探索

受原有體制下由資產(chǎn)經(jīng)營公司行使出資人職能方式的影響，上級產(chǎn)權(quán)單位對下級企業(yè)的管理存在以下問題：一是管理制度有缺陷。主要是投資、收益、薪酬、監(jiān)督稽查等重要方面存在管理“真空”和不足，產(chǎn)權(quán)代表報告制度操作上的可控性不夠。二是原體制下出資人履職“不到位”的慣性影響仍存在。原資產(chǎn)經(jīng)營公司對企業(yè)違規(guī)決策、虛報利潤、管理成本居高不下等問題監(jiān)管乏力，資本運作職能沒有真正到位，推動布局調(diào)整和企業(yè)改組的力度不夠。市國資委到位后，部分企業(yè)仍不愿意被管，重大事項應(yīng)報不報的現(xiàn)象仍較為普遍。三是新國資委目前仍定位為政府機關(guān)，履行出資人職能還存在一些法律和政策上的障礙，需要通過地方立法途徑取得新的突破。這些問題都是需要探索的新課題，包括如何把握“特設(shè)機構(gòu)”的角色定位，做到出資人職能與社會管理職能真正分開；如何確保出資人的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等根本權(quán)利得到真正落實，扭轉(zhuǎn)企業(yè)的慣性思維，強化監(jiān)督管理；如何按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范履行出資人職責(zé)的方式等。

(二)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換任重道遠

整體上看，市屬企業(yè)雖然在形式上進行了公司制改造、建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但還沒有形成有效的內(nèi)部制衡機制。企業(yè)內(nèi)部運作不規(guī)范，董事會代替股東會行使權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍，國有出資人的意志有時得不到充分體現(xiàn)。部分市屬企業(yè)還存在一些怪現(xiàn)象，要么是一把手“一言堂”，內(nèi)部人控制；要么是董事長和總經(jīng)理職責(zé)權(quán)限不清，拉幫派，鬧矛盾，搞內(nèi)耗。監(jiān)事會形同虛設(shè)，監(jiān)事角色錯位，沒有真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。企業(yè)管理粗放，工作中存在重制度建設(shè)、輕制度落實的現(xiàn)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，選拔任用機制有待創(chuàng)新。

－４９－(三)在國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中主要存在的問題

一是員工對補償標準要求較高，個別員工因攀比或片面理解甚至曲解政策造成心態(tài)失衡，不斷通過聚集上訪向政府施壓。員工安置問題始終是改制過程之中最難于把握的問題。不僅是在職員工，退休人員的安置也成為企業(yè)改制過程之中的大問題。由于員工補償?shù)脑瓌t不清楚，到底是補償對企業(yè)有歷史貢獻的那一類人，還是目前在職的人？因此補償也很含糊，補償?shù)氖悄囊活惾耍恳鯓友a償？補償什么？等等問題目前的政策并沒有界定清楚，企業(yè)在改制員工安置操作中往往推進困難。二是企業(yè)改制立項一旦被批準，各類債權(quán)人便紛紛上門要求企業(yè)清償債務(wù)，給本來就困難重重的國企雪上加霜，影響了企業(yè)改革的進程。三是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序復(fù)雜，審批程序環(huán)節(jié)較多，辦理周期過長，影響了企業(yè)的積極性。四是在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，產(chǎn)權(quán)交易平臺沒有充分發(fā)揮作用，盡管企業(yè)都進場交易，但由于改制企業(yè)大部分缺乏吸引力和競爭力以及信息披露不充分等原因，競投不活躍，以競投方式成交的項目極少，公開掛牌后，大部分交易項目都以協(xié)議方式成交。五是改革在部分企業(yè)推進中，其目的不明確。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想不明確，改制宣傳不到位，企業(yè)員工認為企業(yè)不需要改制，甚至認為企業(yè)改制之后不會比改制之前好，改制成為一種被動行為，為改制而改制。

三、深圳市下一步國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的基本思路和主要措施

下一步，深圳市國資委以基本實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局調(diào)整和國有企業(yè)改組的戰(zhàn)略目標為中心任務(wù)，促使國有資產(chǎn)向國民經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和一般性競爭領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展壯大重點國有企業(yè)，鞏固國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。完善國有資產(chǎn)管理體制，從規(guī)范制度、強化監(jiān)管入手，全面提高監(jiān)督管理水平。到2005年底，深圳市基本完成國有經(jīng)濟布局調(diào)整和國有企業(yè)改組的階段性戰(zhàn)略目標后，深圳市國有資產(chǎn)管理工

－５０－

第四篇：農(nóng)場社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

二壩鎮(zhèn)農(nóng)場社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

孫紅梅

為了加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進程，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體發(fā)展戰(zhàn)略。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”的總體要求，和“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新居民、創(chuàng)建新機制、培養(yǎng)新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌、建設(shè)村班子”六個重點，無為縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)場社區(qū)堅持以文明提高農(nóng)民素質(zhì)、生活質(zhì)量和健康水平。就社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展情況，在駐村實習(xí)的過程中，通過入戶走訪、召開座談會及采取調(diào)查問卷等多種形式，開展了調(diào)研工作，現(xiàn)將農(nóng)場社區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)情況報告如下：

一、基本情況

二壩鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷。農(nóng)場社區(qū)屬于二壩鎮(zhèn)之一，處于合巢蕪經(jīng)濟帶和和寧蕪“金三角”內(nèi)，蕪湖長江大橋在江北的接口將鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主干道與全國的公路交通網(wǎng)絡(luò)連成一片，縣內(nèi)通江大道與合巢蕪高速在此銜接，軍二路、后河路環(huán)繞全鎮(zhèn)，現(xiàn)有客渡、汽渡和皖江輪渡各一處。沿江岸線有十幾公里是建設(shè)深水港口的理想場所。農(nóng)場社區(qū)共有N戶人家，總?cè)藬?shù)4146人，其中男2064人，女2082人，勞動力N人，其中男勞動力N人，女勞動力N人。農(nóng)場社區(qū)由壩頭、村東、村西、村南、村北、河趙、后村、后樓、龍?zhí)痢⑼羟f、新后、新圩、楊莊、大村、大肖河埂、河口、河灣、河西、姜廟、南埂、橋頭、邵灘、雙彭、萬埂、萬河、圩武、武橋、小村、小萬、小張、中村、周墩等33個自然村構(gòu)成，是由原農(nóng)場社區(qū)和武橋社區(qū)合并而成的，現(xiàn)有耕地4600畝。社區(qū)境內(nèi)有上海華誼、雙錢輪胎、同人科技、光伏玻璃、希瑪集團、四海板業(yè)、科越公司、大洋電器、華新特種印刷等招商引資企業(yè)。目前，農(nóng)場社區(qū)的農(nóng)民年純收入達到5700元。

二、生產(chǎn)發(fā)展方面

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展方面

農(nóng)場社區(qū)耕地原有4600多畝，其中2800多畝被“同仁科技”“光伏玻璃”等企業(yè)征作工廠用地，僅剩1800多畝耕地。大橋征地2700元/畝，通江大道征地3700元/畝，企業(yè)征地15300元/畝，這些耕地被征用后，農(nóng)民可以享受失地養(yǎng)老保險，因為物價上漲，耕地不劃算，村民愿意把自己的耕地征給政府、企業(yè)另作他用。

耕地中500畝左右用于種植大棚蔬菜，主要生產(chǎn)無公害的大棚蔬菜，比如辣椒、毛豆、韭菜等，它所生產(chǎn)的蔬菜是蕪湖市民的菜籃子，另外農(nóng)場社區(qū)還種植大棚西瓜，遠銷到南京、合肥、蕪湖等各市區(qū)。

700多畝耕地用于種植水稻，年均產(chǎn)值105萬元，用于種植早稻、一季稻和雙晚稻，水稻價格不高，收割后的稻谷農(nóng)民基本用于自己食用，有些農(nóng)戶田地被征用后甚至從市場上購買現(xiàn)成的大米。另外，600多畝耕地用于種植棉花，農(nóng)場社區(qū)的棉花年均產(chǎn)值高達120萬元。

2.畜牧業(yè)發(fā)展方面

由于農(nóng)場社區(qū)以種植業(yè)發(fā)展為主，畜牧業(yè)發(fā)展很少。農(nóng)場社區(qū)原有600多畝塘，被上海焦化廠按8800元/畝征用了，焦化廠的建立有助于排積水，這樣能更好地維護周邊工廠企業(yè)的發(fā)展。但是還是部分村民選擇散養(yǎng)魚蟹，獲得經(jīng)濟收入。

3.工業(yè)發(fā)展方面

近年來二壩鎮(zhèn)招商引資工作卓有成效，工業(yè)強鎮(zhèn)的理念深入人心，不僅原有的機械、化

工、紡織、汽車零部件等行業(yè)進一步發(fā)展，境內(nèi)二壩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的希瑪集團、四海板業(yè)、科越公司、大洋電器、華新特種印刷等企業(yè)落戶在農(nóng)場社區(qū)，它征用的大部分是農(nóng)場社區(qū)的耕地，上海華誼集團投資200億元征地近2000畝進行焦化項目工作，不久的將來二壩將成為安徽省的化工基地。這些化工企業(yè)部分坐落在農(nóng)村社區(qū)中，帶動了農(nóng)場社區(qū)村民的就業(yè)問題，一般40-50歲的村民都選擇在社區(qū)的企業(yè)中工作，這樣方便照顧家。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文化方面

建立文化活動中心，社區(qū)居委會設(shè)有圖書館、閱覽室等資料室，面積達N平方米，圖書達N冊，訂閱報刊達N種，主要有哪些科普讀物，可供村民閱讀相關(guān)農(nóng)業(yè)科普知識。社區(qū)還設(shè)有娛樂室，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。農(nóng)場社區(qū)還有專門的文化活動場地，專設(shè)了一個籃球場和兩個乒乓球臺，在武橋小學(xué)校內(nèi)，專供社區(qū)村民鍛煉身體用的。

四、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面

搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生是一項合民心、順民意、使人民群眾安居樂業(yè)的重要工作，也是改善居民生活質(zhì)量、塑造社區(qū)形象的一項重要舉措。農(nóng)場社區(qū)做到了整個村保潔全覆蓋，確保了條條道路有人掃、處處垃圾有人清。社區(qū)各處由專門的環(huán)衛(wèi)工人每天負責(zé)打掃街道衛(wèi)生，上午、下午各掃一遍，使得社區(qū)干凈整潔。

村內(nèi)主干道硬化率是指加鋪三灰土、泥灰結(jié)碎石、瀝青表處、瀝青混凝土以及水泥混凝土等路面層，可供車輛和行人在雨天行走的道路。村內(nèi)主干道硬化率是指村內(nèi)主干道硬化道路公里數(shù)占全村主干道公里數(shù)的比重，目前農(nóng)村社區(qū)村內(nèi)主干道硬化率達80%。

農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率是指農(nóng)田林網(wǎng)現(xiàn)有覆蓋率與全村農(nóng)田總面積的比例，農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率達95%。居住地綠化覆蓋率是指林木樹冠投影面積占全村國土面積的比重，農(nóng)場社區(qū)的居住地綠化覆蓋率達30%。垃圾集中處理率是指中心村農(nóng)民家庭所有垃圾、村公共場所所有垃圾，有垃圾集中處理的設(shè)施，并及時處理，目前農(nóng)村社區(qū)的垃圾集中處理率達90%。衛(wèi)生戶側(cè)改造普及率是指已改戶廁累計（指新建和改建數(shù)，包括農(nóng)村廁戶用公共廁所的戶數(shù)）占村總戶數(shù)的比重，衛(wèi)生戶側(cè)改造普及率達85%。

五、計劃生育工作方面

重男輕女、男尊女卑是我國的一種傳統(tǒng)陋習(xí)。新中國成立后，由于我國實行男女平等政策，農(nóng)村傳統(tǒng)的男性偏愛發(fā)生了很大變化，生男生女都一樣正逐步為農(nóng)場社區(qū)更多的村民所接受，這是農(nóng)場計劃生育工作的功勞。農(nóng)場社區(qū)連續(xù)N年被評為計劃生育工作先進單位。農(nóng)場社區(qū)積極推行計劃生育國策，提高了社區(qū)村民的基本人口素質(zhì)。2012年以來出生N人，四項手術(shù)到位率達N，其中結(jié)扎N人，上環(huán)N人，人流N人，引產(chǎn)N人，很好地貫徹了省市縣三級計生組織對農(nóng)場社區(qū)計劃生育的要求。

農(nóng)場社區(qū)不再歧視生女孩，女孩也普遍接受義務(wù)教育，婦女的文化水平正逐步得以提高。農(nóng)場社區(qū)目前共有N戶獨生子女家庭，N戶雙女家庭。對獨生子女及雙女家庭頒發(fā)榮譽證書，給予一定的獎勵政策。

六、社區(qū)治安環(huán)境方面

良好的社區(qū)治安環(huán)境是建設(shè)和諧社區(qū)以及保證社會穩(wěn)定的基本保障，農(nóng)場社區(qū)在綜合治理社區(qū)治安環(huán)境方面花很大力氣，下大工夫制定了有效措施，建立了社區(qū)治安聯(lián)防體系，設(shè)立有社區(qū)警務(wù)室，定期對自然村進行巡查，目前無一重大犯罪事件，被評為“平安社區(qū)”。

七、管理民主方面

1．把共產(chǎn)黨先進性教育與新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合起來，發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。選樹典型，發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范帶頭作用。

2.健全村民代表大會制度，規(guī)范財務(wù)管理制度。對重大事項實行“一事一議”制度。堅持村務(wù)、財務(wù)及時、準確公開。

3.發(fā)揮協(xié)會的輻射作用，重點圍繞新品種、新技術(shù)的要求建立健全良種供應(yīng)、農(nóng)貿(mào)供應(yīng)、交通運輸?shù)葘I(yè)化協(xié)會和經(jīng)濟服務(wù)組織。

八、農(nóng)場社區(qū)建設(shè)中存在的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，延伸到科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、司法等各個領(lǐng)域。以初步形成社會化格局。但也反映出一些困難和主要問題。

1.失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。農(nóng)場社區(qū)每個上了60歲的老人每月能領(lǐng)取100元的失地養(yǎng)老保險金，可是隨著物價的上漲，這些老人失去了耕地和勞動能力，僅靠100元難以維持基本的生活。訪談過程中，很多老人反映當初政府和企業(yè)征地是好事，那些耕地收獲的糧食也難以維持生計，可這補貼太少了，希望政府能提高每月的失地養(yǎng)老保險金，最起碼要維持基本的生活。

2.安置房問題。征地之后的安置工作一直沒有得到切實有效的落實，導(dǎo)致很多居民居無定所，沒有安全感，希望能盡早解決住房問題。

3.控圩建房問題。農(nóng)場社區(qū)一直在社區(qū)“兩委”的齊心協(xié)力下對社區(qū)的違章建筑進行控制，社區(qū)兩委實行包片包村包組地監(jiān)察，嚴格杜絕違章建筑，發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起，甚至是村民合理地要求建房都得到控制。有村民反映自家的房屋已經(jīng)無法居住，向上申請建立新房，申請一直都沒有通過。

九、農(nóng)場社區(qū)進一步建設(shè)的建議

1.樹立典型，廣泛宣傳。

利用有線廣播、標語、板報、宣傳欄等一切宣傳手段，樹立社區(qū)中新農(nóng)村建設(shè)的先進典型案例，使新農(nóng)村建設(shè)家喻戶曉、人人皆知。在社區(qū)中創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍。特別是社區(qū)的計劃生育工作，需要繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的計劃生育政策，使廣大育齡婦女認識到少生優(yōu)生的重要性，生男生女一樣好。

宣傳發(fā)動村民用新的理念統(tǒng)一對新農(nóng)村建設(shè)的認識。要突出解決好新農(nóng)村建設(shè)的“主體缺位”問題，變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。

2.多籌資，大投入。

堅持政府引資、農(nóng)民自籌、社會力量參與的原則。采用多渠道融資，積極向上級部門爭取項目資金。充分利用地域優(yōu)勢、交通便利，發(fā)動企業(yè)參與到社區(qū)建設(shè)中來，吸引更多的外來資金，參與新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)場社區(qū)原有的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動社區(qū)經(jīng)濟更好地發(fā)展。

大力協(xié)助開發(fā)區(qū)建設(shè)，是農(nóng)場社區(qū)的首要任務(wù)。因為發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟發(fā)展了各項事業(yè)才有了保障，人民生活才會提高，社會才會更加和諧，要營造良好的投資環(huán)境，樹立開發(fā)區(qū)對外形象，全方位支持配合雙錢輪胎、光伏玻璃、同人科技、香楓塑膠的建設(shè)以及新加波司令酒等企業(yè)的開工建設(shè)，全力協(xié)助華誼大道、通江大道開口工程，千方百計為企業(yè)排憂解難，確保全社區(qū)上下和諧穩(wěn)定。

3.加強培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)。

重點是提高村民的文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)能力，聘請相關(guān)專業(yè)的專家來村中對村民進行技術(shù)指導(dǎo)。同時加強村民的道德素質(zhì)培訓(xùn)，開展好“三下鄉(xiāng)”、“法制宣傳”等活動，增強村民的整體素質(zhì)，提高道德水平，形成良好的村容風(fēng)氣。

大力開展民主法制建設(shè)，減少違法犯罪行為，確保社區(qū)一方平安。進一步開展養(yǎng)老保險工作，努力做到失地農(nóng)民能全部領(lǐng)取養(yǎng)老金，五保、低保對象做到應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療及群眾參加社會養(yǎng)老保險率達百分之百。完善社區(qū)各項社會保障體系，保障居民安居樂業(yè)。

4.切實做好農(nóng)房改建工作

農(nóng)場社區(qū)的控圩建設(shè)做的很嚴格，導(dǎo)致很多村民無法建設(shè)新的家園，針對這個問題。各方面應(yīng)相互配合。各部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要規(guī)劃先行、合理布局、尊重村民的意愿，結(jié)合村民的家庭實際情況，制定切實可行的建設(shè)計劃，本著分類指導(dǎo)、適度集中、人畜徹底分開、保護耕地的原則，指導(dǎo)村民改建房屋，保證村民住得舒適、住得安心。

5.進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

加強領(lǐng)導(dǎo)，分類指導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。加強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、構(gòu)建和諧集體。要以農(nóng)村建設(shè)工作為切入點，轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、加強執(zhí)政能力和服務(wù)意識。著力提高村級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力和水平，把保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動及“八榮八恥”的學(xué)習(xí)與新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合起來。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。

第五篇：市食品安全現(xiàn)狀與對策調(diào)研報告

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平得到了明顯改善和提高，人民群眾從能夠吃飽，吃好，并開始要求吃得安全，吃得健康，食品衛(wèi)生和飲食安全問題越來越成為人們最關(guān)注的問題。為此，我們對全市食品安全狀況作了一次調(diào)查，從目前掌握的食品安全情況來看，我市食品安全狀況不令人滿意，在分析存在問題的同時提出幾點治理對策。

一、我市食品產(chǎn)

業(yè)現(xiàn)狀

（一）食品監(jiān)管網(wǎng)點多。監(jiān)管面涉及初級農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工業(yè)和食品流通及消費領(lǐng)域，監(jiān)管面廣量大。

1、初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。我市近年高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以實施農(nóng)產(chǎn)品“358綠色行動”為抓手，以規(guī)模化基地建設(shè)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證為突破口，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化，初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯提高。現(xiàn)有省級認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地28個，產(chǎn)地面積13.8萬畝；放心菜示范基地4930畝，城市蔬菜基地12206畝；海水養(yǎng)殖3196公頃，淡水養(yǎng)殖面積3107公頃。

2、食品生產(chǎn)加工情況。全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)190家，16家取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（包括食品生產(chǎn)許可證）。經(jīng)過近年的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)加工企業(yè)行為逐步得到規(guī)范,產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高。已建立生豬定點屠宰場10個，其中（半）機械化屠宰場6個，全市定點屠宰率達到95%，基本滿足全市人民“放心肉”的需求。

3、食品流通及消費情況。全市共有食品經(jīng)營企業(yè)187家，個體工商戶5560戶，在全省“萬村放心店”建設(shè)中，已有730家農(nóng)村小商店被授予首批“示范放心店”；現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場52個、副食品市場2個；飲食業(yè)1336家，集體食堂123家，食品從業(yè)人員5856人。2004年餐飲業(yè)監(jiān)督合格率90.35%，體檢合格率達98.34%(該指標不包括無證攤販從業(yè)人員數(shù))，餐具消毒合格率為50.35%。總體呈現(xiàn)出食品經(jīng)營網(wǎng)點多，流動攤點多，質(zhì)量意識差的現(xiàn)狀。

二、當前食品安全所存在問題

（一）食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化程度不高。我市食品生產(chǎn)、經(jīng)營以及種植、養(yǎng)殖業(yè)大都沒有建立良好的質(zhì)量管理規(guī)范體系，質(zhì)量標準難以控制。且我市食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模偏小，管理和技術(shù)水平都較低下。這些因素造成食品生產(chǎn)標準化、集約化、規(guī)范化管理水平不高，客觀上給食品安全監(jiān)管工作帶來相當大的難度。

（二）食品安全檢測及預(yù)警體系仍不健全。到目前為止，我市還未形成從農(nóng)田到餐桌整個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)，市場上銷售的大部分農(nóng)、畜產(chǎn)品未經(jīng)任何檢驗或是經(jīng)“蜻蜓點水式”檢測就進入百姓家直接食用，存在潛在的安全隱患。我市現(xiàn)有工商部門設(shè)立的菜場檢測點12個，每點每天平均檢測七八個批次，僅占市場食品數(shù)量極低的比率，不能客觀全面地反映市場真實情況，且該部門檢測結(jié)果不具法律效力，可以出具法律依據(jù)的疾控中心又不參與到市場檢測。雖然從事食品安全檢測職能的機構(gòu)有：衛(wèi)生部門的疾病預(yù)防控制中心、農(nóng)業(yè)部門的畜牧獸醫(yī)站、質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所，但實際上僅衛(wèi)生部門能作部分食品的常規(guī)檢驗，如農(nóng)藥殘留、瘦肉精、蛋白質(zhì)含量等檢測工作，且未能形成完整的信息資源共享體系。

（三）食品消費環(huán)節(jié)的問題仍很突出。一是學(xué)校周邊的食品衛(wèi)生安全較為突出。學(xué)校周圍的小吃店、副食品商店等，經(jīng)營質(zhì)量差，進貨渠道混亂，特別是“馬路作坊”、露天加工的，衛(wèi)生條件更是不堪入目；有的學(xué)校食堂管理混亂，給學(xué)校師生的身心健康帶來極大的安全隱患。二是食品添加劑的安全狀況不能令人滿意。由于食品添加劑的檢測工作比較復(fù)雜，是否存在食品加工者擅自添加或多加食品添加劑以及食品摻雜摻假的現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)；三是食品包裝的安全狀況令人堪憂。大量回收廢舊物品制成的食品包裝容器直接接觸入口食品，其有害成分對人體健康影響不可忽視，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。四是餐飲業(yè)和集體食堂的衛(wèi)生問題已成為食品安全事故的易發(fā)區(qū)域，特別是工地食堂流動性很大，使監(jiān)管難度加大，安全隱患凸顯。

（四）食品監(jiān)管職能部門分散，食品監(jiān)管力量薄弱。從目前監(jiān)管職能來看，雖然涉及食品安全監(jiān)管的部門有食品藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)糧、公安、教育等10多個部門，但重復(fù)監(jiān)管和漏管等現(xiàn)象比較普遍。如食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門都分頭在管，大大影響食品監(jiān)管效率的充分發(fā)揮，造成有效監(jiān)管資源的浪費。同時我市專門從事食品監(jiān)管人員嚴重不足，且業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，與全面完成食品放心工程的工作要求還有差距。

（五）食品安全協(xié)調(diào)工作還不到位。主要表現(xiàn)在：食品藥品監(jiān)管部門成立后，無執(zhí)法主體資格。國務(wù)院賦予食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)是“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大事故的查處”，但法律法規(guī)沒有直接賦予參與食品安全監(jiān)管的權(quán)利，使監(jiān)督協(xié)調(diào)流于形式，缺乏力度。二是法律法規(guī)不配套。現(xiàn)行食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)還分散在各職能部門，沒有一部完整全面的食品安全法規(guī)來規(guī)范，造成各職能部門各自為政，工作成效