第一篇：在農村供水運營管理會議上的講話

在農村供水運營管理會議上的講話

同志們：

今天咱們專門召開全省農村供水運營管理座談會，這是我省水利系統專題研究農村供水工程運營管理問題，多年來規模最大的一次會議。過去，我們研究建設問題多，研究了幾十年。現在國家投資越來越大，建設任務越來越重，因此，現在把運營管理問題提上議事日程，我覺得時機抓得非常好，現在已經到了研究運營管理問題的時刻。解放幾十年以來，我們解決農村飲水問題越來越多，除過我們投入不到位、工程建設質量不高之外，很重要的一個問題就是運營管理的問題沒有解決好。因此，我覺得這個會議開得非常好，也很必要。我們現在不但要一手抓建設，更要一手抓管理，否則到****年按我們省上目標基本解決農村飲水安全問題以后，可能會出現新的問題。

今天上午，**市、**市及富平縣、**縣分別就農村飲水工程運營管理方面的經驗進行了交流發言，側重點都不同，但都摸索出了很多值得各地總結和推廣的經驗。會上，廳***對《***省村鎮供水工程運營管理辦法（征求意見稿）》進行了說明，大家也分組進行了座談討論，剛才各組也都談了一些很好的看法。總的來說，大家對盡快出臺《***省村鎮供水工程運營管理辦法》的意見是一致的。但是，我們搞了這么多年農村飲水工作，正式出臺專門的運營管理辦法還是第一次，因此一定要慎重。會后，***根據會議討論意見再進行補充、完善和再論證。農村供水工程運營管理工作大都是縣及縣以下管理，縣上最有發言權，希望大家結合各自多年的探索和實踐，幫助省上出臺好這個辦法。借此機會，我就農村飲水工程運營管理再講幾點意見，供同志們在后面的工作中參考：

一、充分認識做好農村飲水工程運營管理工作的重要性

我省自****年實施農村飲水安全項目以來，農村飲水工程建設步入了工程建設投資規模最大、解決人數最多、質量效益最好的時期，三年內安排下達農村飲水工程建設計劃**批，總投資**.*億元，建成各類農村飲水工程近****處。連同前多年我們建成的供水工程，已經是一筆非常可觀的資產。這么多工程能不能保證良好運行狀態，長久地發揮效益，能不能讓老百姓長期得到實惠，關鍵要看工程的運營管理能不能到位，管理責任能不能落實，管理措施是不是得力，這也是體現黨中央、國務院、省委、省政府關心民生工程效益發揮的關鍵所在。國家投資了，工程建成了，后期能不能長期發揮效益，這就是我們行業管理的問題。如果說由于我們管理不善，使一些工程建起來時間不長就出現了問題，這對我們來說，既對不起黨和政府，更對不起人民！我們應該站在這樣的高度上去看待這個問題。

近年來，我廳及省級有關決策機構先后多次對我省農村飲水工程運營管理情況進行了專題調研，到數十個典型縣進行了現場座談。通過調研，共同的感受是，在建設的同時，各地對工程運行管理工作抓的很緊，多數縣的集中供水工程都設有專管機構，管理收費規范，大修基金等在有些工程上都能適當提取，涌現了鳳翔、岐山、彬縣、淳化等一批工程建設和運營管理好的先進典型。但是，我們也要看到，由于單村和小型農村飲水工程點多面廣，規模小、受益群眾少、供水成本高，特別是在一些地形復雜的山區，管理運營難度比較大。一些由于管理落得不實，工程建成時間不長就出現了供水設備被盜、被毀壞等現象的發生。這些問題要求我們加快研究出臺《***省村鎮供水工程運營管理辦法》和《***省村鎮供水工程運行管理手冊》。因為農村飲水工程管理運行的好壞，直接關系著老百姓飲水安全問題能不能得到穩定有效地解決，同時也關乎老百姓生活水平提高和人居環境改善，關系農村社會經濟發展大局。各地對此要有清醒的認識，各級水利部門要進一步解放思想，更新觀念，開拓創新，攻堅克難，扎實做好農村飲水工程的運營管理工作，真正把農村飲水安全這項惠民工程建好、管好、用好，使老百姓能夠實實在在受益得利。

二、積極創新農村飲水工程運行管理體制

農村飲水工程管理的關鍵在于管理體制的健全和完善，當前工程管理體制改革工作任務

艱巨而光榮。深化農村飲水工程管理體制改革，要重點圍繞以下幾點：一要健全和完善政府主導、專業管理、協會參與的管理體制。在明晰工程所有權基礎上，各縣要抓緊組建縣級及區域性農村供水運行管理機構，加強供水工程運行管理。二要加快指導組建群眾性農村供水協會，參與工程運行管理，形成良性循環。三要加強行政監管。在市場準入、水源管理、水質管理和應急供水等方面嚴格把關，對協會管理、村組管理、村民自管的和民營供水工程加強指導和監督。

在這方面，我省涌現出了岐山、彬縣、鳳翔等一批管理體制較完善、工程運行良好的典型示范，關鍵就在于有一套規范的管理體制。近年來，***在大力推進農村飲水工程建設的同時，也在不斷探索運行管理的機制和體制。農村供水工程作為一項公益性事業，必須走政府主導、專業管理、協會參與的管理模式，這在大家討論的兩個材料中已經有充分的反映。總結起來說就是：農村供水工程營運管理應由縣級水行政主管部門下設的縣級供水管理服務機構具體負責，農村供水協會參與管理。對規模較大的供水工程要實行縣級供水管理服務機構直接管理；對規模較小的供水工程應由縣級供水管理服務機構設立的鄉鎮或區域性供水管理分支機構指導管理；對于社會資金建設的供水工程應實行行業指導和監管。各地要抓住中省加大投入力度的有利機遇，以貫徹落實《***省城鄉供水用水條例》為契機，抓緊建立健全縣、鄉兩級管理服務機構，落實管理和監管責任，創新發展，確保供水設施長期發揮效益。

三、健全完善供水工程可持續發展運營機制

完善運行管理體制是解決農村供水工程“有人管”的問題，完善機制是要解決“用的起、管的好”的問題。多年來，“建得起、修不起、用不起、用不長”是影響農村飲水工程良性運行的主要因素。我們分析主要原因是機制不靈活，我們要想辦法激活這個運行機制。要結合各工程受益區經濟發展實際，科學核定水價，水價有缺口的要及時研究落實水費補償機制，以確保飲水工程良性運行秩序。

水價形成機制創新和工程維修基金籌集創新是運行機制創新的關鍵環節。農村供水工程的水價形成機制，要按照補償成本、公平負擔的原則，由各級水行政主管部門會同物價部門結合各地實際，合理確定供水水價。成本水價難以收取的，各地要通過財政補貼，拓展經營范圍等形式進行補償。要積極推行水費民主決策制度，切實考慮我省大部分群眾人不是很富裕的實際，合理確定水價，減輕農民負擔，確保群眾用得起。同時，要進一步研究建立工程維修基金。工程維修基金應包括工程折舊費、大修理費，應由縣級村鎮供水工程管理服務機構建立專賬進行管理，專項用于村鎮供水工程的大修、設備更新、改建和擴大再生產。目前，西安市閻良區、臨潼區相繼出臺了《農村飲水安全工程維修基金管理辦法》，明確了維修基金的提取辦法、使用范圍、監督管理等內容。大家要學習這一經驗，并結合當地實際，盡快開展這項工作，確保已建成工程長期良性運行。經濟條件好的地方可以先搞一些試點，逐步把工程維修基金建立起來，促使我省農村飲水工程實現可持續發展。

四、加快建設農村飲水安全水質監測中心，切實做好水質和供水水源保護工作

我省去年已經建成**處縣級農村飲水安全水質檢測中心，今年將要建成**處，各縣（區）要高度重視，切實加快建設進度，確保完成建設任務。已建成的農村飲水安全檢測中心要充分發揮作用，加大檢測力度，切實做好管轄區內村鎮供水工程的水源和供水水質的檢測工作。水質檢測工作要經常化，檢測記錄等資料必須健全，各級水利部門要經常檢查督促，確保群眾飲水安全。同時，供水單位要加強供水水源的管理工作，對地表水源，要劃定保護區范圍，嚴禁捕撈、放牧、停靠船只和游泳；對地下水水源，在單井或井群的影響半徑范圍內，不應再打其它生產水井，不得使用工業廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性或劇毒農藥，不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣或鋪設污水管道，并不得從事其他破壞水源水質的活動；水廠生產區的外圍**米范圍以內為衛生防護區，應設立明顯標志，防護范圍內不得設置生活居住區，不得堆放垃圾、鋪設污水渠道，應保持良好的衛生狀況和綠化；供水管道及其附屬

構筑物的地面兩側*米范圍內，嚴禁堆放物料、垃圾和植樹等。特別要強調的是，在今年的審計工作中，國家審計署已經把農村飲水水質作為審計工作的一項重要內容（這在過去是沒有的），希望各地一定要高度重視水質問題，強化措施，切實做好這項工作，為老百姓把農村飲水這項民生工程切切實實辦好，否則就是半途而廢。

第二篇：在全縣農村會議上講話

在全縣農村工作會議上的講話

(2005年2月20日)

同志們：

全縣農村工作會議開了一天半，上午就要結束了。昨天，李縣長回顧總結了2004年農村工作情況，對新一年工作進行了全面部署；黃副書記就新一年計生工作作專題講話，希望大家認真抓好貫徹落實。在分組討論中，大家緊緊圍繞加快我縣農業和農村發展，提出了很好的意見和建議。剛才，縣委、縣政府又表彰了一批農業和農村工作的先進單位、先進個人，在全縣樹立了榜樣，希望大家認真借鑒學習。這次會議規模較大，內容豐富，安排緊湊，主題明確，重點突出，經過與會同志的共同努力，會議開得很好，達到了預期目的，既提高了認識，統一了思想，又明確了任務，堅定了信心，是一次總結成績、鼓舞士氣、謀劃發展的會議。

過去的一年，我縣以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，圍繞全面建設小康社會、構筑現代化綠色瓷都目標，牢固樹立和落實科學發展觀，組織實施“大城關”發展戰略，調整優化經濟結構，實施項目帶動戰略，積極應對宏觀經濟環境變化、干旱、缺電、缺工及能源、原材料過去的一年，我縣農業和農村工作取得顯著成效，是近年來“三農”發展形勢最好，農村改革創新力度最大，農民得到實惠最多的一年。一年來，各級各部門把“三農”工作作為全部工作的重中之重，加強領導，加大扶持，加快改革，積極創新工作機制，千方百計解決好“三農”問題，實現了糧食增產、農業增效、農民增收和農村穩定目標。歸納起來，主要有八個方面的突破：一是糧食生產有較大突破。狠抓撂荒地復耕，糧食生產恢復性增長，實現基本自給目標；加強糧食儲備，確保糧食安全。二是農業產業化有較大突破。積極推進土地使用權流轉，農場化、林場化經營實現良好開端；立足特色農業，發展規模經營，綜合效益不斷提高。三是鄉鎮財力有較大突破。去年財政總收入增長超30%以上的有10個鄉鎮，增長超50%以上的有3個鄉鎮，大部分鄉鎮自有經常性財力明顯增強。四是農村基礎設施建設有較大突破。省道206線石山至上涌路段提級改造路基工程基本完工，全縣通村公路硬化村數達141個，硬化率達73.4%；全面完成“六千”水利工程建設任務，在全省率先通過全國水電農村電氣化縣達標驗收。五是農民增收有較大突破。落實農民增收措施，深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔，農民人均純收入4315元，增長10.5%，成為“九五”以來增收最快的一年。六是農村社會保障有較大突破。完善農村最低生活保障制度，實現應保盡保；推進農村醫療衛生制度改革，大力開展社會救助，建設老年公寓，不斷解除困難群眾后顧之憂。七是城鄉二元結構有較大突破。深化戶籍制度改革，實行城鄉居民同等待遇，解決進城農民工子女就學，加快“幸福家園”、“安居工程”、“職工公寓”建設，推進城鄉一體化進程。八是創建寬裕型小康社會有較大突破。龍潯鎮被市確定為寬裕型小康鄉鎮，陽山村被市確定為寬裕型文明村。這些成績的取得是全縣上下團結一致、齊心協力、開拓進取、奮力拼搏的結果，更是與長期奮斗在農業和農村工作第一線的廣大農村干部群眾的不懈努力分不開的。借此機會，我代表縣委、縣政府向你們，并通過你們向廣大農村干部群眾致以衷心的感謝和誠摯的問候！

在看到成績的同時，我們要清醒地認識到我縣經濟社會發展中還存在著諸多不足，尤其是農業和農村工作中還存在不少困難和問題，主要有：城鄉發展不平衡，農業綜合生產能力不強，農產品質量不高，農民收入持續增長的基礎不牢，農村社會一些不穩定的因素仍然存在等。對此，我們必須予以高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

2005年，是實施“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一·五”規劃的關鍵一年。做好今年的農業和農村工作，對于促進全縣經濟社會發展，具有十分重要的意義。各級各部門要認真貫徹中央、省、市農村工作會議精神，按照縣委、縣政府的工作部署，樹立和落實科學發展觀，自覺把“三農”工作納入“全面建設小康社會，構筑現代化綠色瓷都”總體目標中，進一步拓寬“三農”工作思路，創新“三農”發展舉措，夯實“三農”工作基礎，努力實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民持續增收和農村經濟社會全面發展。

一、落實措施，提高農業綜合生產能力

提高農業綜合生產能力，是今年中央提出的農村工作主題，是當前農業和農村發展的一件大事，是今年“三農”工作重點，各級各部門要深刻領會和準確把握這一主題，服務這一主題。

(一)切實保護耕地。土地是農業生產最基本的要素，是人類賴以生存的保障。要落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地用途管制，保護基本農田，嚴格控制各類非農建設侵占耕地，堅決制止撂荒，確保基本農田總量不減、質量不降。要正確處理保護與開發的關系，既要保護好土地促進經濟社會的協調發展，又要在服務發展中有序利用土地。要加強農業綜合開發，加大土地整理力度，繼續推行土地整治、高標準農田建設和中低產田改造，實施“沃土工程”，培肥地力，提高耕地質量，實現旱澇保收。

(二)推進規模生產經營。有規模才有市場，才有效益。要加強農業區劃，開展土地經營權流轉，通過承包、租賃、入股、合作等方式進行土地成片開發，發展集約化規模經營，推進農業農場化進程。積極發展農村專業化合作組織，引導分散經營轉為社會化大生產，增強農業生產經營各個環節的緊密度，推進農業生產規模化。以省定林業綜合配套改革試點縣為契機，落實林改政策，轉化林改成果，加快林業投融資體制改革，鼓勵各種所有制經濟主體投資林業，推進林業林場化。

(三)加強基礎設施建設。一要加大農業基礎設施建設力度。以創建省初級水利化縣為契機，加大“六千”水利工程建設力度，扎實推進節水灌溉、山地水利、鄉村供水、水庫加固等水利設施整治和建設，增強防汛抗旱能力，滿足生產生活用水需求。立足于保護森林資源，加快防火林帶建設，構筑森林資源安全防線。二要完善農村基礎設施建設。配合建設泉三高速公路連接線，加快省道206線改造工程和三班二級公路建設步伐。抓住省農村公路硬化“年萬里”工程的有利時機，切實把通村公路硬化作為農村工作的重中之重，確保在今年基本完成通村公路硬化。繼續擴大通信網和有線電視覆蓋面，建設快捷方便的農村信息體系。

二、完善體系，增加農業綜合效益

完善的農業服務體系，是提高農業綜合效益、增強農業競爭力的關鍵所在。要以發展綠色生態高效農業為重點，實行專業化生產、社會化服務、一體化經營，不斷提高農業產業化水平和農產品質量。

2、完善農業生態環境體系。要圍繞建設生態強縣目標，不斷提高可持續發展能力。鞏固綠化造林成果，依法管理森林資源。加強生態公益林管理，提高生態防護效益。加強戴云山自然保護區、石牛山森林公園、唐寨山森林公園等生態工程建設，逐步構建大生態框架。依法保護和合理開發水、土地、礦產等自然資源，努力實現經濟社會與環境、資源協調發展。積極引導和推廣低毒農藥、生物防治，發展生態綠色農業。

3、完善農產品質量體系。抓緊制定和完善農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，推進農業標準化生產。加快實施“無公害食品行動計劃”和“食品放心工程”，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，建設一批農業標準化示范區、示范村、示范戶。完善重大動植物疫病監測、預警和控制體系，加大檢疫性病蟲害的監控和防治力度，嚴防疫情的傳入和擴散蔓延；加強重大動物疫病的免疫工作，完善重大動物疫情防控應急反應機制。

4、完善農產品營銷體系。要充分發揮市場配置資源導向作用，加快發展農產品連鎖、配送、超市、電子商務等現代流通方式，拓展農產品銷售渠道。鼓勵龍頭企業通過建立風險基金、保護價收購、合同契約、股份合作等各種利益聯結方式，與農戶在自愿平等的基礎上，建立利益共享、風險共擔的經營機制。要積極引導農業企業、規模農戶等做好農產品商標注冊，申報綠色食品、有機食品、名牌產品。要抓好品牌宣傳，積極參加各種農產品交易會、鑒評會，運用網絡、電視、報紙等平臺，加強品牌的宣傳和推介，增強農業效益。

三、立足特色，調整農村經濟結構

調整農村經濟結構是現階段農業和農村工作的主要任務。要在穩定糧食生產的基礎上，立足資源優勢，發展高效特色農業，做強做優工業經濟，積極培育第三產業，促進農村經濟結構的優化升級。

1、確保糧食安全。要落實糧食生產責任制，繼續完善扶持糧食生產的政策措施，穩定糧食播種面積，努力實現糧食自給，確保糧食安全。加快優質、高產糧食作物新品種的示范推廣步伐，提高糧食作物良種覆蓋率和科技貢獻率。組織實施糧食“豐產技術推廣工程”，加速推廣高產、優質、低耗、高效實用技術，強化對農民的科學種糧技術培訓和指導服務，提高技術到位率。加強農資市場價格和質量的監管，保護糧農切身利益。完善糧食安全預警體系，落實糧食儲備和應急種子儲備任務。深化糧食流通體制改革，加快糧食市場建設。

2、發展特色農業。要充分利用我縣高山小氣候和良好的生態環境優勢，統籌規劃，科學定位，發展具有地方特色的優勢農產品。要優化資源配置，做大做強林竹、水果、馬鈴薯、油茶、中草藥、食用菌等特色農業基地，挖掘特色農業潛力，提高農業基地產值。要大力發展反季節無公害、名優新特品種，生產無污染的高山綠色食品，滿足市場消費需求。要繼續做好無公害綠色農產品的申報工作，突出抓好**梨、黃花菜、茶子油、淮山、戴云黑雞等省級無公害農產品的培育，壯大綠色產業規模。

3、提升工業層次。農民的增收靠工業，農業的投入靠工業，鄉村的財政靠工業。我們要跳出農業看農業，發展工業促農業。要加大工業項目區建設，進一步提高我縣的工業化水平。要轉型升級陶瓷業及其配套產業為主的鄉鎮企業，努力在調整產品結構、拓展市場空間、推進體制創新、提高科技含量上下功夫，推進企業上規模、上檔次、上水平，把企業做大做強。要整合礦產資源，突出抓好鋼鐵原料基地、黃金生產基地和水泥生產基地建設，全力打造鋼鐵、黃金、高嶺土、石灰石和鉛鋅銅錳等礦藏的五大礦業板塊，形成聚集效應，構筑大礦業格局，努力把礦產業鍛造成為稅收超億元的第二支柱產業。要堅持合理有序開發水力資源，加強電力市場管理，提高電力行業整體效益。要用工業理念發展農業，培育壯大農業龍頭企業，發展精深加工，拉長農業產業鏈，扎實推進農業產業化進程。

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4、培育第三產業。要圍繞建設旅游強縣，加快發展旅游業，并帶動第三產業的發展。抓好旅游業總體規劃，做好《**縣旅游發展規劃》修編。創新經營管理機制，探索建立旅游資源開發、保護為一體的市場運作模式，盡快包裝旅游景區，推向市場、推向社會。完善旅游配套設施，加快酒店賓館等基礎設施建設。加快陶瓷紀念品、特色農產品等旅游商品開發，發展旅游購物，豐富旅游內涵。加大旅游宣傳推介，積極拓展客源市場和區域合作空間，努力打響“中國瓷都·**生態游”品牌。要圍繞發展旅游業，加快發展商貿服務、信息服務、交通運輸等第三產業步伐。

四、統籌安排，促進城鄉協調發展

要立足縣情，堅持以城帶鄉、以工哺農、城鄉互動，加大城鄉統籌力度，努力形成工業與農業相互促進、城關與農村共同繁榮的新局面。

1、加快城鎮建設。堅持大城關發展戰略，構建以城關兩鎮為核心、環城鄉鎮為骨干、其他鄉鎮協調發展的經濟繁榮、交通發達、環境優美、功能互補的發展格局，充分發揮城鎮在縣域經濟和社會發展中的核心作用。城區兩鎮按照產業做強、規模做大、功能做全、環境做美的要求，以項目園區和重點項目建設帶動大城關發展，擴大城區規模，提升產業經濟，完善城市功能，改善居住條件，挖掘文化內涵，提升城市品位，增強城關在全縣發展中的輻射作用。三班、蓋德、國寶、雷峰、龍門灘等環城鄉鎮要從連接和延伸城關經濟主軸出發，發揮自身優勢，主動接受城關輻射，發展城郊農業，壯大工業經濟，加快集鎮建設，不斷提升在全縣經濟發展中的承接、傳導作用，推進100平方公里經濟繁榮區建設進程。其他鄉鎮要按照“立足田園風情，體現山光水色”的思路，立足功能定位和經濟發展特點，充分發揮資源優勢，大力發展特色農業、旅游業、礦產業，加快集鎮和中心村建設，形成與大城關在空間上相互呼應、在經濟上分工協作的格局。

2、轉移富余勞力。要繼續加強培訓、引導和服務，積極為農民進城落戶、進廠務工創造各種便利條件。實施農村富余勞動力轉移培訓工程，鼓勵引導各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓，努力提高農民的勞動技能和就業率。加強對農村勞動力轉移的服務，大力培育和發展勞動力職業中介機構，完善農村勞動力市場信息服務網絡，為農村勞動力轉移就業提供“一站式”服務。積極引導土地適度規模經營，完善進城農民建房政策措施，實施“造福工程”、“安居工程”，深化戶籍、就學、社會保障等制度改革，加強勞動監察執法和用工管理，協調解決各種勞資糾紛，維護進城務工人員合法權益，為進城農民提供公平的就業機會，為遷移的農民創造良好的生活環境。

3、推進寬裕小康。要加強寬裕型小康建設，把寬裕型小康建設納入鄉鎮、村干部任期目標責任制，扎實有序推進典型示范村、鎮建設，確保至2005年底前**鎮和20個村（居）達到寬裕型小康標準，到2007年，全縣基本實現寬裕型小康目標。堅持開發式扶貧的方針，落實掛鉤幫扶制度，繼續做好不適應村和經濟欠發達村的整頓幫扶工作，幫助貧困村找準發展路子，尋找脫貧途徑，拓寬增收渠道，促其早日脫貧致富奔小康。健全農村社會保障體系，完善城鄉居民最低生活保障制度，實現“應保盡保”。建立健全救災工作機制，及時解決受災群眾生產生活困難。

五、以人為本，構建農村和諧社會

構建和諧社會是落實科學發展觀的基本內涵，是建設現代化綠色瓷都的客觀要求。要堅持以人為本，正確處理農村經濟建設與精神文明、社會事業的關系，推動我縣走上生產發展、生活富裕、社會進步的文明和諧發展道路。

1、深化精神文明創建活動。發揮省委舊址等愛國主義教育基地、農村宣傳文化陣地作用，加強農村思想政治教育。貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，大力開展農村社會公德、家庭美德和職業道德教育，逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦的農村文明新風。積極探索農村精神文明建設新路子，深化文明縣城、文明村鎮、文明行業創建活動，不斷提高農村社會文明水平。加強未成年人思想道德建設，健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，營造青少年健康成長環境。大力倡導移風易俗，反對封建迷信活動，繼續推行殯葬改革，摒棄傳統喪葬習俗。

2、全面發展社會各項事業。堅持科教興縣戰略，鞏固科技創先成果，提高科技創新水平。加快教育改革與發展，整合全縣教育資源，推進九年一貫制辦學模式改革，提高教育教學質量。健全縣、鄉、村三級文化網絡，加快霞田文體項目園區建設，構建先進文化陣地，建設良好的文化生活環境。健全農村衛生服務網絡，抓好突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息體系和疾病預防控制體系建設，探索建立新型農村合作醫療制度。貫徹《全民健身計劃綱要》，舉辦第八屆全縣運動會，開展豐富多彩的農村體育活動。加快廣播電視發展，提高有線電視城鄉覆蓋率。鞏固省級計生“優質服務縣”、“二類先進縣”成果，創新人口和計劃生育工作機制,高度重視出生性別比異常問題，完善計劃生育利益導向機制，不斷提高計生工作水平。

3、維護社會安定穩定。要深入開展建設“平安**”活動，落實綜治領導責任制，構建社會治安防控體系，加大專項整治力度，嚴厲打擊“六合彩”等賭博活動，營造安定穩定的農村治安環境。加強普法宣傳教育，增強全民法律意識，推進依法治縣進程。建立健全社會預警和信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系、恢復重建體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。認真處理群眾來信來訪，積極預防和妥善處置群體性事件。落實安全生產責任制，維護群眾生命財產安全。

六、夯實基礎，提高農村工作水平

提高服務“三農”工作水平，是增強黨在農村執政能力的重要體現。要牢固樹立黨的宗旨意識，加強黨的執政能力建設，提高黨的執政水平，切實增強駕馭農村工作全局的能力。

1、增強服務本領。面對經濟社會環境的深刻變化，各級黨員干部特別是領導干部要不辱使命、不負重托，為官一任、造福一方，承擔起改革穩定的重任，抓好能力建設，不斷適應大發展、大開放的要求。要增強科學決策能力，注重調查研究，傾聽群眾呼聲，了解實際情況，科學判斷農業農村工作形勢，尋求制定正確決策的有效途徑。要增強加快發展能力，把發展作為第一要務，摒棄“等、靠、要”思想，積極發揮主觀能動性，敢于突破、敢于負責，搶抓機遇，不斷加快發展的步伐。要增強應對復雜局面能力，敢于挺身而出、親臨一線、服務農民，及時解決和處理各種社會矛盾，營造安定穩定的發展環境。要增強落實工作能力，大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，敢于抓落實，善于抓落實，一級抓一級，一級促一級，確保農業和農村各項工作落到實處。

2、夯實服務基礎。要切實加強黨的基層組織建設，建立常抓不懈的工作機制，為農業農村工作奠定堅實的服務基礎。一要認真開展保持共產黨員先進性教育活動。中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時間，分三批在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。要圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求，精心組織，周密部署，抓實抓好每個階段、每個環節，做到標準不降、程序不少、力量不減、工作不斷，確保先進性教育活動深入開展。同時把先進性教育活動同推動當前工作緊密結合起來，統籌兼顧，合理安排，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。二要著力深化“三級聯創”活動。按照省委文件精神和縣委《實施意見》的要求，以新一輪“三級聯創”評選驗收為動力，深入開展創建活動，確保60%以上鄉（鎮）黨委、村黨組織實現“五個好”的目標要求。要貫徹落實《**省鄉鎮工作綱要（試行）》，提高鄉鎮領導班子駕馭農村全局工作的能力。要加大農村基層干部教育培訓力度，全面提高農村基層干部的整體素質。深入開展競創“三個十佳”活動，進一步理順村“兩委”關系，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治運行機制；同步抓好村級配套組織建設，扎實推進不適應村和經濟欠發達村整頓幫扶工作，提高村級組織建設整體水平。堅持以村務民主聽證和村賬鎮審為重點，深化村務公開和民主管理工作，穩步推進農村基層民主政治建設。要逐步提高村主干的工資待遇，進一步調動基層干部的工作積極性。三要扎實抓好黨員隊伍建設。堅持“發展”與“建設”并重的原則，落實發展黨員“十六字”方針，嚴格執行發展黨員“五項制度”，不斷提高發展黨員工作的質量和水平。加強黨員分類管理，積極探索新形勢下加強黨員教育管理的新機制、新方法，搭建黨員發揮先鋒模范作用的平臺。充分發揮流動黨員管理服務站的作用，切實加強對流動黨員的教育管理。進一步完善民主評議黨員制度，加大對不合格黨員的處置力度，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

3、改進服務作風。作風是關系發展的根本性問題。作風不僅出凝聚力、出戰斗力、出生產力，作風還出形象、出人才、出成果。各級各部門要帶著對農民群眾的深厚感情，切實改進思想作風、工作作風，做決策、想問題、辦事情，都要從農村實際出發，把農民的愿望、農民的關注點、農民的冷暖、農民的情緒時刻掛在心上。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入農村、深入基層，了解實情、求得實效。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，不提脫離實際的高指標，不搞勞民傷財的政績工程、形象工程，講真話，辦實事，務實效，真心實意服務基層、服務群眾，為發展農村經濟建功立業。

同志們，完成今年農業農村工作意義重大，任務艱巨。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結一致，齊心協力，埋頭苦干，扎實工作，努力開創農業農村工作新局面，不斷推進現代化綠色瓷都建設進程!

[，感謝原作者]

第三篇：在全縣農村公路建設會議上的講話

在全縣農村公路建設會議上的講話

在全縣農村公路建設工作會議上的講話

（縣長：***）

（二〇〇六年三月日）

同志們：

當前全縣“1234”工程已經拉開帷幕，全民創業的氛圍已經形成，建設社會主義新農村的號角已經吹響，所有這些都要依托、靠公路的建設和發展，縣委、縣政府一直以來對我縣的農村公路建設都是高度關注和重視的，今天召開的這個會議更是及時的、重要的。剛才姜林松副縣長作了一個很好的工作報告，不僅客觀總結了我縣農村公路建設取得的成績，總結出了經驗，而且對06年全縣農村公路建設工作作出詳細的安排和部署，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。下面，我簡單講幾點意見。

一、立足實際，客觀分析我縣農村公路建設現狀

近年來，我縣農村公路建設在縣委、縣政府的正確領導下，在縣交通局、各鄉鎮及縣直各單位的共同努力下，通過合理規劃，積極籌措建設資金，全力發動群眾，不斷加快建設進程，全縣公路總里程已達到1878.16公里，其中省道兩條，長101.7公里，縣道404.6公里、鄉道311.1公里、村道1060.76公里。已初步形成了一個以省道為骨架，縣鄉公路為依托,鄉鎮駐地及較大集鎮為結點,鄉村公路為環繞，輻射到每個行政村、自然村的四通八達公路網絡，鄉村公路面貌發生了顯著的變化。為我縣經濟和社會發展做出了突出貢獻，為構建和諧社會，建設社會主義新農村打下了堅實的基礎。

雖然我縣的交通現狀已發生了翻天履地的變化，道路通行總量快速發展，運輸能力顯著提高，運輸市場趨于規范。但其中也存在著許多問題。主要表現為農村公路總體發展水平仍較低，通達深度不夠，路網密度不高，技術等級低、路況差，鄉鎮之間發展不均衡。另外還不同程度地存在建養不協調、法規不健全、人才缺乏等問題。這些問題，希有關部門和單位要引起足夠的重視，下大力氣予以解決。

二、認清形勢，努力尋找農村公路建設新機遇

自從中央十六屆五中全會提出建設社會主義新農村后，各級黨委、政府都加大了對農村的傾斜和投入力度。今年中央1號文件“關于推進社會主義新農村建設的若干意見”指出：要把加強農村基礎設施建設，作為改善社會主義新農村建設的重要物質條件，把加強農村公路建設列入一系列支農惠農的重大決策之中。《意見》要求到“十一五”末東、中部地區所有具備條件的建制村通油路、水泥路。尤其是今年中央財政用于新農村建設的支出高達3397億元，比上年增加了422億元，平均到9億農民身上，每人可直接受益378元。中央財政每支出的6.5塊錢中，就有1塊實實在在花在農民的身上，這預示著新農村建設將進入一個新階段。目前，隨著中央財力的增加，執政理論的轉變和支農惠農政策的實施，新時期農村公路建設形勢也發生了歷史性變化。一是農村公路建設不僅是中央解決“三農”問題的一項重要舉措，而且成為黨中央、國務院建設社會主義新農村的重要組成部分。二是農村公路建設不僅是交通行業的重要任務，而且成為各級黨委、政府要抓的重中之重的任務。三是農村公路建設不僅要建好，達到“暢通”的目的和“通達”標準，更要適應建設社會主義新農村和廣大人民群眾的要求，把農村公路管理好，養護好。四是農村公路建設不僅要立足于“通路”，重在基礎設施建設，更要實現“通車”，達到人便于行，貨暢其流。所有這些轉變和要求，對我們來說既是責任又是機遇。

三、搶抓機遇，正確引導人民群眾參與公路建設

目前全省“村村通”工程已全面啟動，省委、省政府、省交通廳已經著手對全省的農村公路狀況進行了專項調查，并安排技術人員對我縣的農村公路狀況進行了G定位，上級領導機關和部門對我們的公路建設的要求是嚴格的，具體的。各鄉鎮、各部門要充分認識今年農村公路建設的緊迫性和艱巨性，多管齊下，克服困難，保證資金投入，不能因為資金問題影響農村公路建設。要按照中央1號文件的要求，“引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設”。因此，在農村公路建設中，要鼓勵引導民眾，社會成功人士自愿投工投勞、捐資修路，也可按照“誰投資，誰受益”的原則，積極鼓勵民間組織自主籌集建設資金。但必須明確的是，無論是“一事一議”，還是鼓勵群眾捐助，都要嚴格執行減輕農民負擔的各項政策規定，任何單位和個人都不得搞攤派、集資，不得強行要求農民出工、出物、出錢。切忌因工作方法簡單化，出現加重農民負擔現象。

四、落實責任，保障農村公路建設的健康發展

一要強化規劃責任。常言道“要想富，先修路”。因此，加快農村公路建設，改善農村公路落后狀況和農民出行條件，是人民群眾的迫切愿望和要求。我們不僅要建好農村公路，而且還要統一規劃，最大程度地提高農村公路建設工作的社會效益和經濟效益。縣發改委、交通部門要從健全農村公路網絡，確保實現效益最大化的高度來規劃農村公路，科學、合理地編制好今年全縣交

通建設規劃和“十一五”規劃，爭取我縣有更多道路建設項目取得國家和省、市支持。

二要強化工程質量。工程質量是農村公路建設的生命，必須分兵把守，嚴格把關，形成多環節監督，真正把農村公路建設這件實事、好事辦成“民心工程”。一是抓好招投標關。所有工程必須按規定招投標，紀檢監察部門要全程監督。對技術力量薄弱、施工機械不足以和以往施工質

量不合格的單位，禁止參與工程招標。二是抓好公示關。所有項目建設都必須在施工現場樹立公示牌，公開建設單位、施工單位、監理單位、養護單位及質量等級標準，主動接受群眾監督。三是抓好過程監督關。確保施工的每一個過程和環節都在監督之列，確保工程的每道工序都達到質量要求。四是抓好驗收檢查關。公路建設中的每道工序完成后，有關部門都必須進行一次檢查，對不符合標準的，堅持返工重修。五是抓好獎懲關。對工程進展順利，質量好的建設項目，除對建設單位進行通報表彰和獎勵外，還進行經驗交流和推廣。對工程質量差的項目，輕者要在縣內通報批評，情節嚴重的，實施經濟處罰和刑事處罰。要建立質量終身責任追究制度，對出現“豆腐渣”工程，堅決追究有關單位和人員的責任，決不遷就姑息。確保工程質量萬元一失，保證建一條，成一條，養好一條，管理好一條。

三要突出養護管理責任。加快農村公路建設是“德政工程”和“民心工程”，要把這件好事辦好、實事辦實，必須堅持建管養并重，做到“四落實”，即：領導落實，養護人員落實，資金落實，管理制度落實。當前，對已經完工的農村公路，各鄉鎮要積極發動群眾培好路肩，使公路管、養到位。要加強對公路路產路權的保護，加大對超限超載車輛的治理，嚴厲打擊侵害路產、路權的行為，確保農村公路路面完好、暢通，真正使農村公路經濟和社會效益得到充分發揮。

四要突出領導責任。農村公路建設任務重，要求高，必須強化“一把手”的責任。各鄉鎮，各單位主要負責人要親自負責，親自安排，分管負責人要全力以赴、跟蹤服務，切實做到思想重視，組織指揮。對每項工工程的實施要有計劃、有安排、有措施，有落實。對工程實施過程中出現的困難和問題，要及時研究，及時解決，努力為工程施工創造良好的外部環境。縣發改委、財政、國土、交通、農林、廣電、水利、建設、供電等部門要加強配合，一如既往地根據各自的工作職責，積極參與和支持農村公路建設。縣委、政府兩辦和督查室要把農村公路建設，作為今年督查工作的重點，結合年初簽訂的目標責任狀，強化對農村公路建設的督查，定期公布進展情況，年底進行考核，對年底前完成農村公路建設超過10公里以上的鄉鎮，每公里獎元，10公里以下的鄉鎮，每公里獎元。對完不成任務的，或出現嚴重問題的，將嚴肅追究相關責任人的責任。

同志們，加快全縣農村公路建設，是一項艱巨的任務，也是對各級干部工作能力和工作作風的嚴峻考驗。希望大農始終保持奮發有為的精神狀態，堅定信心，下定決心，克難功堅，開拓創新，扎實工作，全力推進農村公路建設，為構建和諧社會，加快新農村建設步伐做出應有的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：副市長在市委農村會議上講話

同志們：方案》及《中共××市委××市人民政府關于建設森林云南××行動的實施意見》，達到了統一思想、明確任務、增強信心的預期目的。

下面，我就如何貫徹落實本次會議精神特別是禮斌書記的重要講話精神，講3點意見。

一、2009年“三農”工作成效顯著

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加強“三農”工作的一系列決策部署，積極應對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的工作目標，迎難而上，開拓創新，強化措施，狠抓落實，變壓力為動力，化危機為生機，農業農村工作取得了顯著成績，為促進全市經濟社會又好又快發展作出了積極的貢獻。

（二）大力推廣農業科技，糧食總產量再創新高。啟動實施百萬噸糧食增產計劃，實行高位推進，認真落實糧食行政首長負責制，多方增加投入，強化基礎設施建設，狠抓適用科技推廣，層層大辦科技示范樣板315萬畝，實現糧食產量突破性增長，預計糧食總產量達164.3萬噸，同比增長9.2%，分別高于全國、全省增幅8.8和6.3個百分點，再創歷史新高。

（四）農民工返鄉問題有效解決，勞務經濟持續增長。實施“一輸兩引”（勞務輸入，回引創業，引入勞動密集型產業）新舉措，豐富勞務經濟內涵，不斷做大做強勞務經濟。以陽光工程、勞動力轉移培訓、科技入戶工程等項目為載體，加強農民工夜校培訓試點工作，新辦鄉鎮夜校培訓試點11個，廣泛開展職業技能培訓和創業培訓，累計培訓農村勞動力15.05萬人。到去年7月底，近50萬返鄉務工人員全部實現再就業，全年累計轉移輸出農村勞動力112.87萬人，超目標任務2.61個百分點，同比增長2.2%；實現務工工資性收入111.8億元，超目標任務6.48個百分點，同比增長7.12%；實現務工純收入60.4億元，超目標任務0.67個百分點，同比增長36.5%，勞務收入占農民人均純收入的比重達48.5%。

（六）林業發展全面推進，生態建設成效明顯。實施森林管護1130.8萬畝，完成公益林建設54.2萬畝、人工造林17.7萬畝、封山育林36.5萬畝、退耕還林荒山造林6萬畝、鞏固退耕還林成果后續產業發展26.43萬畝，義務植樹1000萬株。森林防火成效顯著，火災次數和受災面積控制在省下達任務指標之內。森林覆蓋率達31.6%，上升1個百分點。實施石漠化綜合治理涉林項目8.48萬畝、巖溶地區石漠化草地治理項目10萬畝，治理水土流失面積480平方公里，新建農村沼氣池6萬余口，完成農村節柴改灶1萬戶。

（八）農村公共事業加快發展，民生問題有效解決。建成鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構40個，新型農村合作醫療參合率由上年的82.7%提高到91.1%。強力推進人口與計劃生育工作，人口自然增長率下降到8.45‰。農村低保擴大到42.97萬人，農村五保供養對象達4.2萬人。改造茅草房3.02萬戶，實施農村民居地震安全工程2.37萬戶。整合資金5845萬元，全力推進190個省級重點村建設，啟動全市398個新農村示范點建設。完成4580座自然村廣播電視村村通工程，開展“百場演出進百鄉”活動，演出128場次。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導，各級各部門齊心協力、共謀發展，廣大干部群眾積極支持、參與的結果。按照2009年市委農村工作會議上簽訂的《××市2009農業農村工作目標責任狀》和《××市人民政府辦公室關于2009農業農村工作目標責任狀考核相關工作的通知》（昭政辦電〔2009〕216號）要求，市直各相關部門對各縣區2009農業農村工作目標責任制完成情況進行了檢查考評，評定魯甸縣、彝良縣、鹽津縣為綜合考核一等獎，巧家縣、威信縣、綏江縣為綜合考核二等獎，昭陽區、鎮雄縣、大關縣、永善縣、水富縣為三等獎。同時，對糧食生產增幅達9%以上的縣區評為先進縣，其余為表彰縣；對農民人均純收入增幅達16%以上的縣區評為先進縣，其余為表彰縣；水富縣、大關縣在精品農業創建、中低產田地改造工作中成績顯著，表彰為特色縣。在此，我謹代表市政府向全市農業農村工作戰線的干部職工和關心支持“三農”工作的社會各界人士表示衷心的感謝！

1、全省4.2:1。農村發展后勁不足、發展速度不快、發展質量不高，城鄉發展不平衡的問題仍然十分突出。以上問題，必須高度重視和采取切實有效的措施加以解決。

二、全力做好2012年農業農村工作

（一）加大對“三農”工作的投入。各縣區和市直相關部門要緊緊抓住中央、省實施積極財政政策和大幅度增加“三農”投入的機遇，圍繞中央、省確定的投資方向和投資重點，繼續把爭取項目和資金作為重中之重的工作抓緊抓實，準確把握政策走向，做深、做細前期工作，篩選、規劃、論證、儲備一批關系加強農業基礎設施、發展現代農業產業、改善農村民生、促進農業科技成果轉化的大項目、好項目，積極向上級匯報爭取更大的支持。從2012年起，市級財政將按照“總量持續增加，比例穩步提高”的要求，每年安排林業產業發展資金1000萬元，用于扶持林產業發展。同時，市級財政2012年將安排扶持蠶桑產業發展資金100萬元、優質脫毒馬鈴薯種薯基地建設資金100萬元、市級救災種子備荒資金150萬元。各縣區人民政府也要努力健全財政支農資金穩定增長機制，確保對農業總投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。各級各相關部門要切實加大支農資金整合力度，集中使用，重點突破，著力加強農業農村基礎設施建設，提高資金使用效率。金融部門要切實加大服務“三農”力度，不斷增加信貸投入、創新金融服務、完善服務網點、拓展小額信用貸款，切實解決好農戶和企業貸款難的問題。要切實抓好涉農項目招商引資工作，積極引導工商資本和社會資金投向農業農村，參與特色優勢農業產業開發，推進農業產業化進程。

（三）著力抓好糧食生產工作。2012年的糧食生產，面臨基數高、基礎弱、冬春連旱等困難，各縣區、各涉農部門要正確把握糧食生產形勢，明確加快發展糧食生產的信號不能變、要求不能降、支持不能減，確保增產目標不動搖、措施力度不減弱、工作任務不放松，始終做到堅持不懈抓糧食、千方百計奪豐收，努力保持糧食生產穩定發展的好勢頭。

一是進一步落實責任。貫徹糧食行政首長負責制，始終把促進糧食生產穩定發展作為各級政府和相關部門的首要任務。進一步抓好政策落實和宣傳引導，充分調動地方政府抓糧、廣大農民種糧的積極性。進一步明確工作任務，各縣區、各級農業部門要按照市政府下發的糧食生產意見，及早將增產措施落實到主產區域，落實到主要作物，落實到每個樣板。進一步健全工作機制，認真總結完善近年糧食增產經驗，探索更加行之有效的工作機制，形成促進糧食生產穩定發展的強大合力，深入推進“百萬噸糧食增產計劃”的實施。方案，高標準地組織實施。

三是進一步創新農業科技推廣機制。繼續實行各級農技推廣站所分片包干責任制、技術人員崗位責任制，大力鼓勵和引導農技人員干事創業，將科技論文寫在大地上，把成果留在農民家。繼續依托省農大、省農科院等科研院校技術力量，積極搭建科技增糧的平臺，促進農業科技研發和成果轉化應用。一是加快推進現代煙草農業建設。及早啟動2012年總投資9641.49萬元的煙葉生產基礎設施建設項目，全力抓好魯甸小寨延伸項目，加強煙葉生產基礎設施建設。努力擴大規模化種植面積，狠抓從品種選擇到烘烤各關鍵環節措施的落實，確保完成煙葉收購93.4萬擔的任務。積極適應煙葉資源配置方式改革，以抓好紅塔集團原料基地建設為重點，全面加強基地化建設，力爭50%以上煙葉實現基地化或定向生產。抓好煙葉生產組織方式創新示范，做好昭陽區現代煙草農業整區推進工作，積極創建優秀基層煙葉工作站。同時要采取行之有效的措施抓好煙葉“防過熱”工作，嚴格控制煙葉生產規模，確保全市煙葉生產平穩較快發展。

二是加快發展現代養殖業。加快畜禽優勢產業帶建設，在穩定發展生豬產業的同時，大力發展規模化、標準化、產業化肉牛、肉羊、禽類生產，推進養殖方式和產業發展方式的轉變，加快建設以昭陽、鎮雄、魯甸、彝良、威信為重點的優質肉牛標準化養殖示范區，以永善、巧家、昭陽、鎮雄、魯甸、彝良為重點的優質肉羊標準化養殖示范區，以鹽津、水富、威信、鎮雄、昭陽、永善為重點的優質禽類標準化養殖示范區。2012年，重點實施好“四個一百”工程，發展100個生豬標準化規模養殖場小區、100個畜禽規模養殖示范村組、100個50畝連片稻田養魚示范村、100個土雞養殖示范點。著力抓好獸醫防疫體系建設，嚴格控制畜禽死亡率，嚴防重大動物疫病發生，確保畜牧產業健康發展。四是加快推進農業產業化經營。進一步做好農業招商工作，大力引進和培育涉農企業，推進農產品精深加工。堅持將扶持發展農產品加工龍頭企業作為協調推進工業化、城鎮化和農業產業化，做大做強特色優勢農業產業的關鍵環節和重要任務來抓，在資金、土地、信貸、稅收和基地建設等方面給予扶持。大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予必要的扶持。建設“綠色通道”網絡，搞好“萬村千鄉市場工程”、“農產品批發市場升級改造工程”和標準化“農家店”建設，支持城市流通企業經營網絡向農村延伸，促進農產品批發交易市場整合、改造、升級。加強“金農”和“數字鄉村”等工程建設和運用，積極探索信息服務進村入戶、進廠入企的有效途徑和辦法，逐步形成覆蓋農業龍頭企業、農民專業合作社、批發市場、生產經營大戶的農村信息服務體系。

五是加快推進農產品質量可追溯體系建設。實施主要農資主推公告制度，引導農民選用低毒、低殘留、高效農資產品，深入開展農產品質量安全專項整治及農產品質量安全執法，加大農產品市場檢測和農業投入品市場監管，加強源頭治理，確保生產安全。認真組織實施“無公害農產品產地認定整體推進”項目，抓好無公害農產品、綠色食品、有機食品基地認定及產品認證，提高農產品市場競爭力。

（六）加快推進扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，以貧困村為主戰場、貧困農戶為主要對象，深入實施“百千萬幫扶工程”，采取更具有針對性的扶貧措施，整合扶貧項目和資金，切實加大茅草房改造、整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧等工作力度，力爭2012年改造茅草房3萬戶、完成200個行政村和700個自然村的整村推進。積極開展集中連片開發，使貧困農戶有1至2項穩定增收的產業，做到培植一項產業，帶動一方致富。穩妥推進易地開發扶貧，確保“搬得出、穩得住、能脫貧”。積極向上爭取加大對鎮雄、彝良、威信3個革命老區縣的扶持，加快貧困鄉村基礎設施建設和社會事業發展，著力增強貧困人口的自我發展能力，解決和鞏固10萬貧困人口溫飽問題。

（七）加快農村公共事業發展。保障和改善民生，最艱巨的任務在農村，最需要關注的群體是農民。各級各部門要把解決農村民生問題擺在更加突出的位置來抓，引導社會資源投向農業農村，促進農村社會事業的發展，著力解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要以鎮雄、魯甸為重點，切實鞏固“普九”成果，全面提高“普九”水平，促進城鄉教育均衡發展。建立穩定的農村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、農村書屋、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，堅持開展形式多樣的文化下鄉活動、農村群眾性精神文明創建活動和農民健身活動，實施廣播電視直播衛星“村村通”工程，豐富農村群眾生活。加強鄉村醫療服務機構基礎設施建設，進一步完善農村新型合作醫療制度，爭取新農合覆蓋率提高到95%以上。全面落實計劃生育各項措施，確保人口自然增長率控制在8.2‰以內。建立完善新型農村養老保險制度，搞好農村養老院建設。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人。穩步推進農村環境綜合整治，重點抓好農村面源污染治理，實施好水保工程、長治工程、農村沼氣池建設、石漠化治理等項目，繼續抓好漁洞庫區徑流區、重點項目工程建設區域環境監管和保護，開展農村排水、河道疏浚、農村垃圾及污水處理試點，改善農村人居環境。做好農村防災減災工作，加強農村自然災害防御體系建設，健全應急處置機制，最大限度減少自然災害造成的人員傷亡和財產損失。不斷建立健全動植物疫病監測預警、預防控制、應急處置體系，加強防控技術服務和執法監督，實行重大植物病蟲害統防統治，有效遏制重大動植物疫病發生和流行。完善重大動物疫病撲殺補償機制，對重大動物疫病實施免費強制免疫。

（八）繼續深化農村各項改革。做好土地承包管理工作，加強土地承包經營權流轉管理和服務，為農業產業化發展創造條件。貫徹執行農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，加快構建全市農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。深化以明晰產權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，加快推進配套改革。不斷壯大農村集體經濟組織實力，為農民提供多種有效服務。大力發展農民專業合作社，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務，提高農業生產經營組織化程度。認真總結“一事一議”財政獎補試點經驗，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制，擴大試點范圍。進一步加強農民負擔重點治理，堅決防止農民負擔反彈。全面開展農村小型水利工程管理體制改革，深化農村金融體制改革，創新金融產品和服務方式，提高農村金融服務質量和水平，使更多的信貸資金投向“三農”，增強農業農村發展活力。

三、抓緊抓好當前農業農村各項工作

當前，農業農村工作頭緒多、任務繁重，各級各部門要立足當前、著眼全年，統籌兼顧、合理安排，切實抓好各項工作措施的落實。

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（一）抓好全年工作計劃的安排落實。各縣區、各部門要按照市委、市政府明確的農業農村工作目標任務，認真研究細化工作計劃和措施，層層分解工作任務，層層明確工作責任，做到早計劃、早部署、早安排、開好局。

（三）抓好備耕春耕。抓好春季農業生產計劃、技術、資金、農資、農機等方面準備和落實，力求工作主動。組織萬名機關干部、科技人員開展送政策、送科技下鄉活動，讓農民得到信息、技術、技能服務。加強農產品市場價格預測預警，及時發布信息，指導農民規避風險，調整結構，發展生產。組織、引導相關企業搞好種子、肥料、農藥、農膜等春耕物資調劑和調運，確保農戶生產所需。加強農資市場執法監管，尤其要加強種子質量鑒定和專項檢查，嚴厲打擊生產銷售偽劣種子的行為。

（四）抓好農田水利基本建設。各地要充分利用春耕大忙前的黃金時機，抓緊中低產田地改造、重點水源工程建設、病險水庫除險加固、災毀工程修復、農村飲水安全等農田水利基本建設，加快工程建設進度，確保在今年農業生產上發揮作用。

（五）抓好森林防火工作。去冬今春降水偏少，風干物燥，森林防火形勢嚴峻。各地各相關部門要切實落實護林防火責任，完善應急預案，認真落實各種防范措施，強化重點區域、重點部位管理，提早消除火災隱患，確保不發生重大森林火災和人員傷亡事故。

（六）抓好農業防災減災。牢固樹立抗災奪豐收的思想，加強春旱、低溫冷害、小春作物病蟲害等減災防控工作。認真搞好春季集中免疫、監測和檢疫，強化重點畜種、重點疫病、重點區域防控措施的落實，提高免疫密度，嚴防重大動物疫情發生和蔓延。

（八）抓好農業農村“十二五”發展規劃編制。各級各部門要緊緊圍繞市委、市政府確定的農業農村工作目標任務，準確把握“十二五”時期“三農”工作的新形勢、新任務、新要求，加強領導，精心組織，科學編制好農業農村“十二五”發展規劃。

第五篇：在全省農村能源會議上的講話

在全省農村能源工作總結暨培訓會上的講話

同志們：

今年，我省農村能源建設進入了快速發展的新階段，特別是農村沼氣建設發展勢頭強勁。這主要得益于省委、省政府的高度重視，出臺了《四川省人民政府關于加快農村沼氣建設的決定》（川府發[2006]7號），省委、省政府領導多次研究解決農村沼氣建設的重大問題，大幅度加大了農村沼氣建設的投入。特別是《決定》的出臺，為“十一五”農村沼氣建設指明了發展方向，確立了建設目標，制定了政策措施。

今年，全省完成了40萬口農村沼氣建設任務，比上年完成的23.1萬口增長73.2%。完成40萬口的目標任務確實不易，我深知同志們工作的艱辛，可慶可賀！在此，我代表省農業廳，并受滕廳長的委托，對全省農村能源戰線取得的成績表示熱烈祝賀！對大家的辛勤勞動表示親切慰問和衷心感謝！

屈鋒同志代表省農能辦對今年農村能源工作進行了全面總結，對明年的工作進行了部署，我完全同意。這里我只強調兩個問題。

一、今年農村沼氣建設的五條基本經驗和三大機制的探索今年農村沼氣建設之所以能夠取得顯著成績，我認為基本經驗有五條。

一是政府主導。把農村沼氣建設由部門行為上升到政府主導，明確各級政府是農村沼氣建設工作的責任主體，把目標任務層層分解到縣、鄉、村，實行目標責任管理，這是今年運作的一條成功經驗。如：德陽、成都、資陽、瀘州等市農業局把農村沼氣每月建設進度直接報送黨政一把手，由政府出面督促，解決建設進度、建設經費和工作經費等問題，主要領導一出面，問題便迎刃而解。

二是強化投入。省級財政今年安排6000萬元農村沼氣建設專項資金，比去年增加了4000萬元。市、縣財政按照項目規定，落實了項目配套資金5000多萬元，與省上的投入基本持平，比計劃配套增加了近2000萬元。此外，大部分市、縣財政還安排了自建項目資金，實實在在支持農民新建沼氣池。

三是整合資源。各地按照《關于加快農村沼氣建設的決定》，強化政府要統籌，整合新村扶貧工程建設、小城鎮建設、農房建設、移民新村、金土地工程、農田水利基本建設、畜牧小區建設、農村改廁等項目資源，合力共建農村沼氣，受到農民群眾的歡迎和社會各界的好評。

四是督查通報。督查通報非常管用。今年，省政府督辦室、省農業廳、省發改委組成聯合督查組對各地資金落實情況、實事目標完成情況等進行了督查和通報，省委常委辦以《領導參閱》下發了“我省農村沼氣建設通報”，部分市州政府督辦室將每季度農村沼氣建設專項督查情況通報到縣（市、區）黨政一把手，收

到了很好的效果。

五是超常培訓。為保證沼氣建設的需要，今年全省又新培訓沼氣生產工3942人，是去年的1.7倍。同時，還在全省范圍內開展了骨干技術員跨區域異地幫扶大協作。儀隴縣一年完成2萬口沼氣池建設任務，異地技工達400多人，技術幫扶協作功不可沒。

除了五條基本經驗外，我認為，今年還進行了三大機制的創新性探索，值得認真總結推廣。

一是鄉村清潔工程建設管理機制。眉山市的幾個縣（區）以及雙流縣、綿竹市、涪城區等地開展的鄉村清潔工程示范，深受農民群眾的歡迎，得到了農業部的充分肯定和新聞媒體的關注。農民日報頭版頭條連續3天報道了四川鄉村清潔工程實施情況；中央電視臺特邀項目村村民和村社干部到直播室接受訪談，45分鐘的專題節目“四川鄉村清潔工程見聞”直播后，在國內外引起了強烈反響。這件事情，農業廳土生處馮云清、吳曉軍他們牽頭，抓得有聲有色，成效顯著，值得表揚。

二是建管分離的運行機制。這有效解決了農村能源辦“既當裁判員，又當運動員”的問題，資陽的雁江區、眉山的仁壽縣、德陽的什邡市等地做得很好。這是今后的發展方向，希望各地明年要有新突破。

三是沼氣后期物業化管理服務機制。張中偉省長對此一直很關心。各市州有了一些好的典型，如米易縣、廣元市就搞得好，昨天大家參觀的什邡市南泉鎮團結村辦的沼氣物業化管理服務站，非常受群眾歡迎，但就全省來講還沒有形成大氣候。這項工作已經到非抓不可的時候了，大家回去后要爭取政府的支持，希望明年有所突破。

今年我們的工作取得了一定的成績，但還存在兩大不可忽視的問題：一是不平衡的問題，國債項目和省級項目資金投入不平衡，市（州）之間投入、進度、質量不平衡。二是建后管理服務滯后的問題。后期管理服務體系不建全，服務設施和手段落后，服務能力和水平不高，難以保證沼氣效益的長期發揮。

二、明年的工作重點

一是明確目標任務。明年支持農民新建沼氣池40萬口目標任務不變，分解到各市（州）的目標任務也不作調整，各地要將目標任務納入政府目標考核內容，層層分解落實。同時，明年繼續將農村沼氣建設列入“李冰杯”農業項目（農村沼氣和改田改土各占50分）評比活動，廳里研究決定加大獎勵力度，將獎勵資金總額提高到150萬元。對于獎勵資金的安排，市、州農業局不能搞平均，農能辦和土肥站要按分值貢獻大小分配。

二是加大投入力度。我省已爭取到農村沼氣國債項目資金

1.82億（2007年實施），比上年增加了1.5倍。最近，省政府主要領導均作出了重要批示，明年省級財政還將繼續增加投入。省級項目我們同財政廳商量將按照“大干大支持，小干不支持”的原則進行安排。項目安排重點與各地投入沼氣建設的資金和工作經

費到位情況密切掛鉤。成都市政府決定明年投入1個億，有的市、州投入也將上千萬，還有幾個縣投入1千萬到2千萬，這些地方政府都已出臺了文件。請大家回去宣傳好，匯報好，努力爭取增加沼氣建設投入并納入明年的財政預算。幾年來農能工作的實踐，我的體會就是一條：“大干困難小，小干困難大，不干困難多。”

三是推廣兩大機制。要大力推廣建管分離的運行機制和沼氣后期物業化管理服務機制。明年全國農村能源大會將在四川召開，重點看這兩方面的現場。我們要下決心，明年在這兩大機制上一定要有突破。要求每個市州農業局和農能辦要具體抓一個縣，每個縣要抓2-3個村，要落實專人負責，并上報分管局長和聯系人以及縣、鄉、村名單。

四是搞好廉政建設。農村沼氣建設項目投資越大，管理難度越大，同時出問題的概率也越高，這可能是一條規律。請各地務必高度重視廉政建設工作，千萬不要在項目上打主意，這是無形的高壓線，“伸手必被捉”。我一再講推行建設與管理分離機制，因為此機制是農能部門廉政建設的一項根本措施。國國債和省級項目要按規定實行縣級財政報帳制和配套物資政府招標采購制。同時，今天我代表農業廳再次重申，各級農能辦若辦有公司經營沼氣物資材料的必須與之脫鉤，這既是一條紀律，又是政治任務，必須堅決執行。廉政建設無小事，今年40萬口的建設任務完成了，但也有幾個人倒下了，我們不要開一次會又少兩個人，龍泉

會上警告的言中了，射洪會上警告的言中了，這次會又有一位農能辦主任到不了（雙規了），但愿下次開會不要再少人，否則這將是我們農能事業的最大悲哀！總之一句話告誡各位：關愛事業，關愛自己，高度重視廉政建設！

五是注重自身建設。農村沼氣建設是朝陽事業，省委、省政府已把農村沼氣建設列為2007年十大惠民行動之一，國家將進一步加大沼氣建設投入，任務也將更加繁重。目前全省農能隊伍的現狀，還遠不能適應快速發展的需要。因此，各地一定要重視自身隊伍建設。請大家回去要向局長匯報，農能辦機構、人員只能加強不能削弱，工作經費要向同級政府努力爭取，同時，市州農業局及農能辦還要千方百計督促幫助各縣把工作經費落實到位。

我廳同省發改委商量，不再召開農村沼氣國債項目啟動會，項目縣要按照項目要求和資金管理規定做好項目工作。明年1月份，省農能辦只對未承擔過國債項目的新建縣，召開項目實施和資金管理培訓會。關于明年的工作，請大家按這次會議的部署抓緊抓實，抓出成效。

最后，再次向全省農能戰線同志們一年來的辛勤工作表示衷心感謝，并預祝明年取得更大成績！