第一篇：“新三農(nóng)”問題的社會矛盾分析

新中國成立以來，為了工業(yè)化和城市發(fā)展的需要，中國選擇并一直維持了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)式的社會體制和城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)被安排承擔(dān)起了原始積累的重任，農(nóng)民被限制在農(nóng)村里、土地上，終于漸漸形成了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，即“三農(nóng)”這個(gè)今天誰也無法回避的嚴(yán)重社會問題。當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，由“三農(nóng)”問題又衍生出“農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)地”這一“新三農(nóng)”問題。“新三農(nóng)”問題涉及的農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)地是城鄉(xiāng)關(guān)系的“連接點(diǎn)”，是老“三農(nóng)”問題最直接最集中的表現(xiàn)，其中隱含著一系列的社會矛盾，稍有不慎，往往引發(fā)社會沖突。因此，分析和認(rèn)識這些矛盾將對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)“三農(nóng)”問題的解決起到積極的推動作用。

一、農(nóng)耕定居生活方式的解構(gòu)與片面的城市化

隨著城市化的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民離開了世代居住的農(nóng)村和賴以生存的土地，涌入了城市，傳統(tǒng)的農(nóng)耕定居生活方式逐步趨于解體。但是，由于我國傳統(tǒng)的城市化理念和行為是在城鄉(xiāng)生活的二元社會經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的，所以在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國的工業(yè)化和城市化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下獨(dú)立于農(nóng)村而進(jìn)行的，這就使得迅速增加的農(nóng)村剩余勞動力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所完全吸收。有人說，中國的城市化一直很粗暴地把農(nóng)民排除在外面，按照長期研究農(nóng)村和農(nóng)民問題的陸學(xué)藝先生的說法，“中國城市化就是要了你的土地，要了你的樹、你的糧食卻不要你的人”。現(xiàn)在的問題是，以前農(nóng)民還可以守著土地，市民守著城市相安無事，當(dāng)農(nóng)民的土地被城市化了，人卻沒有被城市化，農(nóng)民就成了游離的人，對城市的怨恨便開始產(chǎn)生，這就很容易造成社會問題。究其原因，主要是在我國的城市化中，人的城市化并沒有預(yù)設(shè)其中，進(jìn)城的農(nóng)民如何獲得城市居民的權(quán)利，如何適應(yīng)城市生活，如何融入城市社會，他們的子女如何獲得教育等等，在制度上首先被拋在了城市化之外。這樣的城市化不能不說是片面的城市化，這種片面的城市化導(dǎo)致了城市和農(nóng)村的矛盾加劇。

二、農(nóng)民工職業(yè)的非農(nóng)化和身份的農(nóng)民化

農(nóng)民工通過職業(yè)的非農(nóng)化過程完成了從農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)換，但由于在目前的政策設(shè)置下，即使離開土地、農(nóng)村，身份上依然被規(guī)定為“農(nóng)民”。這樣以來，城市既可以借著戶籍制度和人口流動政策的有限開放獲得他所需要的廉價(jià)勞動力，又可以不必為他們提供任何社會支持和制度性責(zé)任而為這種得益付出任何代價(jià)。同時(shí)，城市還可以視自身的需要或不需要隨時(shí)吸收和以各種歧視性手段排斥他們。也就是說，“民工潮”的啟動，客觀上讓農(nóng)民的“職業(yè)非農(nóng)化”成為可能，但更重要的功能在于讓城市以最小的代價(jià)獲得了他所需要的勞動力資源。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)民工在城市中處于“邊緣人”地位，無法同市民平等分享城市化的成果，極易產(chǎn)生“相對剝奪感”，對城市社會產(chǎn)生抵觸心理，形成與市民摩擦和對立的集團(tuán)意識，進(jìn)而成為城市社會不穩(wěn)定的矛盾源，增加了社會控制和管理的成本和壓力。農(nóng)民工的存在，固然有利于增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于降低工業(yè)化、城市化的成本，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但其消極作用也是不可忽視的。主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民工的存在既是城鄉(xiāng)差別異常顯著的縮影，又會反過來擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別。這突出表現(xiàn)在妨礙人中城市低層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，因而不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，違背產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律。(2)在一定程度上可以說進(jìn)城農(nóng)民工是特殊意義上的精英，即相對于未流出的農(nóng)村人口而言，流入城市中的農(nóng)民工是一個(gè)素質(zhì)較高的群體，這對新農(nóng)村建設(shè)起到了反推作用。(3)按照帕累托精英理論，如果精英群體長期居于社會低層，那就容易引起社會失衡、造成秩序混亂。進(jìn)城農(nóng)民工是中青年群體，就業(yè)狀況本來就不穩(wěn)定，他們很可能因?yàn)槟撤N原因而即時(shí)失業(yè)。而失業(yè)的農(nóng)民工又不能像城鎮(zhèn)職工一樣在失業(yè)期間享有失業(yè)補(bǔ)助和其他保

障，沒有保障的農(nóng)民工只有靠自己過去的積蓄或向親友借款度日。在這期間，他們并不返鄉(xiāng)，滯留在城市以繼續(xù)尋找工作。在這一過程中，沒有經(jīng)濟(jì)生活來源的青壯年農(nóng)民工群體對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅。農(nóng)民工這一特殊身份群體充分暴露了農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)和身份轉(zhuǎn)化的制度性約束和身份性困境，隨著改革進(jìn)一步的深入，這樣的困境和約束將對我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程形成重要的制度性困境和現(xiàn)實(shí)性障礙。

三、農(nóng)民工的社會貢獻(xiàn)與權(quán)益保障

國務(wù)院研究室《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國巳有三分之一的農(nóng)民成為農(nóng)民工，從事非農(nóng)產(chǎn)。農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)占到70%，在第三產(chǎn)業(yè)中占60％。這表明，農(nóng)民上巳經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體。另外，中國之所以成為“世界工廠”，是因?yàn)榇嬖诖罅康霓r(nóng)村剩余勞動力，使勞動力成本變得很低，可以生產(chǎn)出世界上最廉價(jià)、最有競爭力的商品，是農(nóng)民工支撐了中國的“世界加工廠”。可以說，中國的和平崛起，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，農(nóng)民工功不可沒。但農(nóng)民工在城市社會生活中卻經(jīng)常地、普遍地遭受到歧視，遭遇不公平待遇。在城市社會分層體系中，農(nóng)民工的社會地位比較低下，處在城市社會的最低層。清華大學(xué)社會學(xué)專家的調(diào)查結(jié)果表明，在城市社會分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農(nóng)民工居于第94位，而且排在最后1 0個(gè)位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無關(guān)系。農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，這主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民工沒有納入國家社會保障體系。目前農(nóng)民工沒有一個(gè)完整的法律保障系統(tǒng)，醫(yī)療、社會養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等與他們無緣。即使有的用人單位在簽訂勞動合同時(shí)寫明承擔(dān)有關(guān)保障義務(wù)，但多數(shù)不兌現(xiàn)，保障不到位，也沒有法律監(jiān)督保障。(2)農(nóng)民工享受不到城市公共產(chǎn)品。農(nóng)民工盡管為城市公共產(chǎn)品建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但他們無法享受到公共產(chǎn)品的服務(wù)，如子女不能進(jìn)入城市的中小學(xué)，不能參加父母打工城市的高考，無法得到購房貸款、購車貸款等。(3)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間仍存在著同工不同時(shí)、同工不同酬、同上不同待遇等差異。(4)農(nóng)民工政治地位低下。農(nóng)民工在城市打工，沒有自己統(tǒng)一的工會組織和黨、團(tuán)組織，沒有當(dāng)?shù)厥忻竦倪x舉權(quán)和被選舉權(quán)，他們的政治呼聲和經(jīng)濟(jì)要求，少有社會關(guān)心支持和組織保證。農(nóng)民工的權(quán)益保障不盡人意，既有觀念認(rèn)識上的原因，也有體制和法律制度上的原因。社會發(fā)展需要穩(wěn)定的環(huán)境，如果農(nóng)民工的權(quán)益要求處理不當(dāng)，有可能引起社會的不安定，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、失地農(nóng)民的生存狀態(tài)與社會管理

在中國城市化的過程中，有大批農(nóng)民失去土地。然而，在我國目前的制度環(huán)境和社會保障水平下，有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民成為“種地?zé)o田，就業(yè)無崗，社保無份”的“三無農(nóng)民”，他們不但不能得到土地隨工業(yè)化升值所帶來的收益，不能享受與城市居民同樣的就業(yè)機(jī)會和社會保障，而且還要為轉(zhuǎn)變生活方式、就業(yè)方式付出額外的成本。最終，他們將成為社會結(jié)構(gòu)變動過程中最大的利益受損階層。這主要是因?yàn)槲覈F(xiàn)行的土地征用制度屬于一種不合理的資源配置機(jī)制，這種土地征用制度是一種以“低價(jià)征用”+“高價(jià)批租”為基本內(nèi)容的資源配置方式。當(dāng)各地的市、縣、鎮(zhèn)級地方政府憑借手中的征地權(quán)，以“公共利益”名義和很低的價(jià)格強(qiáng)制性地從農(nóng)民手中征用土地時(shí)，他們利用的是行政配置機(jī)制；當(dāng)他們將征來的土地在城市土地二級市場上高價(jià)批租時(shí)，利用的是市場配置機(jī)制。通過這兩種土地資源配置機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。而農(nóng)民卻帶著獲得的很少補(bǔ)償，被迫離開他們世代耕種的土地。有些地方政府為了從征地中獲得盡可能多的收益，會盡量減少對農(nóng)民的補(bǔ)償，同時(shí)各地區(qū)之間爭奪外來投資項(xiàng)目的競爭壓力，也使地方政府具有壓低補(bǔ)償費(fèi)用，降低征地成本，以低價(jià)土地吸收外來投資的傾

向。農(nóng)民為了保護(hù)自身的利益，減少自己的損失，分享土地升值的收益，不得不與實(shí)施征地的地方政府對壘。征地之后，再就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等方面，失地農(nóng)民與政府官員、村干部依然矛盾重重。現(xiàn)在的問題是，針對上述矛盾和沖突還沒有形成一套有效、平和地化解機(jī)制。失地農(nóng)民在不公平的征地補(bǔ)償中，由于失去土地，失去了生存的保障，同時(shí)，由于他們的農(nóng)民身份，文化素養(yǎng)和生活習(xí)慣，他們也很難融入城市成為完全意義上的城里人，而是徘徊于城鄉(xiāng)之間，成為尷尬的城市邊緣人，更增加了對其管理和安置的難度。一方面，失地農(nóng)民作為“沉默的大多數(shù)”，作為征地的直接利益受損者，在整個(gè)征地的過程中，既沒有參與權(quán)，也沒有決定權(quán)，甚至沒有發(fā)言權(quán)和還價(jià)權(quán)，處在逆來順受的位置。另一方面，失地農(nóng)民大多為人中城市近郊農(nóng)民，他們對國家法律、政策，以及對社會的認(rèn)識和思想的活躍程度都不同于一般的農(nóng)民，所以易釀成大規(guī)模的群體上訪和群體事件，從而使沖突和矛盾變得更加激烈，危及社會的安定。同時(shí)我們還要警惕農(nóng)民土地增值收益大量外流，失地農(nóng)民涌入城市又沒有穩(wěn)定的收入，生活沒有保障，有可能造成大量城市新貧民的現(xiàn)象。

五、農(nóng)地的資本功能與社會保障功能

在家庭承包經(jīng)營下，農(nóng)地首先具有保障功能，它是農(nóng)民的生命線，擔(dān)負(fù)著農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)的重責(zé)，也是農(nóng)村居民之溫飽水平的實(shí)物保障。其次，農(nóng)地是生產(chǎn)資料，它能通過投入生產(chǎn)過程獲取要素投入，具有資本功能。在比較貧困的地區(qū)，農(nóng)地問題使土地的經(jīng)濟(jì)功能，特別是社會保障功能更加凸顯了出來。原因是國家取消農(nóng)業(yè)稅、取消各種提留、以工補(bǔ)農(nóng)政策措施的實(shí)施，種田凈收益大大增加。不僅對種地農(nóng)民而言是一種收益的補(bǔ)充，而且對無(失)地農(nóng)民來說，更是失去了最根本的生活保障。所以，農(nóng)地征用與農(nóng)民的反征地抗?fàn)幵絹碓絽柡Α６诮?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)地的生存保障功能卻在不斷弱化，其資本功能卻日益凸顯，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對農(nóng)地資本功能的要求就越高。農(nóng)地的社會功能隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變，這既是社會發(fā)展的需要，也是農(nóng)地所能提供的保障功能的局限性所致。由于農(nóng)地能給人們提供的主要是就業(yè)、糧食等最基本的生存保障，對于人民生活水平提高昕提出的教育、醫(yī)療等保障卻無法滿足，而這些社會保障功能，要通過整個(gè)社會資源的綜合運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)。大量研究表明，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)地對農(nóng)民生存發(fā)展的保障能力在不斷降低，農(nóng)地保障已開始出現(xiàn)“虛化”現(xiàn)象，昔日珍貴的農(nóng)地資源巳變?yōu)楹芏噢r(nóng)民“食之無味，棄之可惜”的負(fù)擔(dān)。因此，適時(shí)推動農(nóng)地由保障功能向資本功能轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)問題研究的一個(gè)迫切課題。上述由“新三農(nóng)”問題可能引發(fā)的社會矛盾，有的巳經(jīng)充分暴露，有的尚未充分暴露，但可以預(yù)見。而且解決這些矛盾要有一定的條件，也需要一定的時(shí)間。但必須有所作為，推動矛盾向有利于和諧社會建設(shè)的方向轉(zhuǎn)化，這是全社會應(yīng)有的態(tài)度和責(zé)任。

（作者單位：中共山東省濰坊市委黨校）

第二篇：淺析“三農(nóng)”問題

淺析“三農(nóng)”問題

班級：xxx姓名：xxx學(xué)號：xxx

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問題是指以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱。“三農(nóng)”問題直接關(guān)系著我國社會主義建設(shè)的成敗，“三農(nóng)”問題的存在是嚴(yán)重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)。本文將分析“三農(nóng)”問題的根本原因所在，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問題的對策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展；解決對策

一、解決“三農(nóng)”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時(shí)，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。“三農(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個(gè)社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對照這個(gè)目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。可以說，全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

二、“三農(nóng)”問題對對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個(gè)國家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問題不解決，意味著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國民經(jīng)濟(jì)其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)其它各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，將為工業(yè)提供豐富廉價(jià)的原料，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。

三、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

1、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。建國初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià),發(fā)展工業(yè)。

2、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導(dǎo)下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設(shè)而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常增長后,出現(xiàn)了滑坡。農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機(jī)制弱化,短期行為嚴(yán)重。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢,農(nóng)民種糧積極性明顯下降。地方財(cái)力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)過熱增長中,投資膨脹和消費(fèi)

基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。農(nóng)村基本設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。稅費(fèi)體制不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平十分低下，經(jīng)營規(guī)模化難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢。

（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價(jià)，政府對農(nóng)民的反哺工作又嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。長期以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進(jìn)了我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設(shè)社會主義工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，改革開放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進(jìn)入城市，促進(jìn)了全國經(jīng)濟(jì)，特別是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難。改革開放之初，外資規(guī)模小，試探性強(qiáng)，多以勞動密集型為主，我國農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進(jìn)了我國勞動密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價(jià)商品，如服裝、玩具等迅速占領(lǐng)國際市場。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責(zé)任制成為拉動我國經(jīng)濟(jì)高速增長的動力。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿(mào)易份額。

四、解決“三農(nóng)問題”的對策

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要解決“三農(nóng)問題”,最根本的出路在于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計(jì)劃思維，樹立市場理念，確立服務(wù)職能。實(shí)行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級領(lǐng)導(dǎo)，對下級負(fù)責(zé)。切實(shí)精簡政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和社會道德素質(zhì)。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局

取消現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，恢復(fù)憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。有條件、有步驟地將進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅政策。取消一切農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費(fèi)稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產(chǎn)稅率。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，賦予農(nóng)民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計(jì)劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個(gè)人三三制的原則建立農(nóng)村社會保障體系。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，失業(yè)而有所助。嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長，加大計(jì)劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。只有建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會積極配合計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長。

（五）改革現(xiàn)行教育體制

改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。修改《義務(wù)教育法》，實(shí)行12年義務(wù)教育，在中小學(xué)開設(shè)科普課程并納入高考。實(shí)行高校招生全國各省市統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，以擴(kuò)大在農(nóng)村的招生規(guī)模。頒布《義務(wù)支教法》，創(chuàng)立國家助學(xué)基金和支教基金，保障困難學(xué)生入學(xué)，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。

（六）實(shí)行行政區(qū)劃改革

實(shí)行行政區(qū)劃改革，促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力。調(diào)整省級區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個(gè)省區(qū)，廢除地市級行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營

以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營。組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場上的主體地位，為完善農(nóng)村市場，保護(hù)農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。

五、總結(jié)

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困

難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。雖然解決三農(nóng)問題任重道遠(yuǎn)，但是只要我們認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅(jiān)定信心，奮力開拓，那么全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)就一定能夠在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，三農(nóng)問題也一定能夠解決。

第三篇：“三農(nóng)”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新思路 “三農(nóng)”問題的形成，是由我國特殊的歷史進(jìn)程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問題是一個(gè)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點(diǎn)，必須采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個(gè)階段有目標(biāo)、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)市場的問題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。第四，要在加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，并對基層干部實(shí)行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時(shí)，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，調(diào)動和保護(hù)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。總之，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問題得以有效解決。

第四篇：中國新三農(nóng)

中國新三農(nóng)網(wǎng),是中國首家雙網(wǎng)運(yùn)營的三農(nóng)門戶網(wǎng)站，也是全國第一家涉及農(nóng)貿(mào)信息、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)果蔬、致富及人脈等方面的多元化綜合信息服務(wù)平臺，網(wǎng)站以提供三農(nóng)新聞、信息、資訊及三農(nóng)產(chǎn)品供求貿(mào)易與行業(yè)交流為主，具體涉及農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機(jī)農(nóng)膜、畜牧養(yǎng)殖、獸藥、水產(chǎn)、果蔬、飼料等行業(yè)動態(tài)、市場行情、市場報(bào)價(jià)、供求信息、產(chǎn)品中心、經(jīng)銷商、技術(shù)指導(dǎo)、致富信息、人脈信息、會展等內(nèi)容和服務(wù)。作為全國第一家（互聯(lián)網(wǎng)+手機(jī)）三農(nóng)信息服務(wù)提供商，我們致力于為三農(nóng)用戶提供最全面的服務(wù)；同時(shí)，幫助三農(nóng)企業(yè)通過本網(wǎng)實(shí)現(xiàn)具有企業(yè)特色的電子商務(wù)，提高企業(yè)知名度，打造品牌企業(yè)。

關(guān)于中國新三農(nóng)網(wǎng)

中國新三農(nóng)網(wǎng)（冀ICP備11019045號-1 號）創(chuàng)建于2009年，是最先利用手機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)融合技術(shù)的三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)平臺，也是全國第一代雙網(wǎng)模式的三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)平臺，其前身是三農(nóng)信息網(wǎng)，隨著用戶逐漸增多、市場不斷擴(kuò)大，為適應(yīng)市場需求、響應(yīng)國家政策，在2011年初改為中國新三農(nóng)網(wǎng)。本網(wǎng)站以“傳播三農(nóng)信息，服務(wù)三農(nóng)市場”為宗旨，以提供及時(shí)、有效、可信的新聞、信息、咨詢和高效的電子商務(wù)平臺為己任，是根植于中國三農(nóng)行業(yè)，集三農(nóng)信息與電子商務(wù)服務(wù)為一體的行業(yè)信息平臺。

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市場定位與戰(zhàn)略思想

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農(nóng)貿(mào)通服務(wù)

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農(nóng)貿(mào)通的五大優(yōu)勢：

·找商機(jī)：有生意，才有活路。

·獲推薦：有信譽(yù)，才有市場。

·建網(wǎng)站：有地盤，才有底氣。

·看人脈：有關(guān)系，才有發(fā)展。

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農(nóng)貿(mào)通的六大服務(wù)

1.私人商務(wù)助理 “小秘書”專業(yè)服務(wù)，貼心行業(yè)專家為您服務(wù)，確保最佳服務(wù)

2.資質(zhì)認(rèn)證 提高網(wǎng)絡(luò)誠信度，讓您生意不再難做

3.信息優(yōu)先排名 讓您在十幾萬商家中脫穎而出，領(lǐng)先一步就是財(cái)富

4.“一站式”推廣 讓您的信息穿梭于各大搜索引擎

5.任意信息查詢 上萬家行業(yè)信息一網(wǎng)打盡

6.廣告位贈送 黃金廣告位讓您“一炮而紅” 農(nóng)貿(mào)通會員服務(wù)介紹

1.可隨時(shí)查看各類信息

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第五篇：貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題

貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)“問題即：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，其核心是農(nóng)民問題。研究和思考中國現(xiàn)實(shí)一切重大社會問題，必須從這一基本國情出發(fā)。推進(jìn)中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，如果不能恰當(dāng)處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，就會在迷茫中徘徊，大大遲滯其進(jìn)程。黨中央、國務(wù)院提出：貧困縣的中心任務(wù)是解決群眾的溫飽問題。因此，只有把“三農(nóng)“問題解決好，才會有一個(gè)穩(wěn)定和繁榮的未來。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強(qiáng)國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個(gè)重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的對策思考

■/文思南縣委書記晏世忠

“三農(nóng)”問題日益引起了社會各界的普遍關(guān)注，在我國解決“三農(nóng)”問題必須著眼于人類社會發(fā)展的歷史規(guī)律，必須著眼于我國“三農(nóng)”問題的特殊性和我國現(xiàn)在所處的歷史方位,貧困地區(qū)更是如此。

一、貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的特點(diǎn)

（一）貧困地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低

貧困地區(qū)多數(shù)位于我國西部的廣大農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化水平低直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射力差，難以對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的帶動作用，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會貧窮落后的面貌難以在短期內(nèi)有巨大的改變。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力差

由于各種原因，貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)普遍偏低，這個(gè)問題直接影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)民收入的增加。2001年，貴州省48個(gè)貧困縣中文盲半文盲率為24.3％，高出全省平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)文化程度的勞動力為43.2％，初中文化程度的勞動力為28.8％，高中文化程度的勞動力則為3.7％。由于農(nóng)民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育程度低，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式十分落后，發(fā)展商品生產(chǎn)、開拓市場的能力相當(dāng)弱，自我發(fā)展的能力相當(dāng)差。

（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢

貧困地區(qū)大多處于山區(qū)或高海拔地區(qū)、高山丘陵地帶，這此地方自然條件十分惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施普遍十分薄弱。一是交通設(shè)施薄弱，導(dǎo)致需要的東西不能運(yùn)進(jìn)來，生產(chǎn)的產(chǎn)品不能及時(shí)運(yùn)出去，影響市場的健全發(fā)育，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分緩慢。二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害的能力差。三是教育設(shè)施薄弱，難以滿足農(nóng)村孩子的上學(xué)需要。很多學(xué)校由于缺乏現(xiàn)代化的教育技術(shù)和手段，缺乏高素質(zhì)的師資，因而教育理念和教學(xué)方式十分落后。在貧困地區(qū)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校少之又少，農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)很難提高，許多農(nóng)民完全是靠世代相傳的種田經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是貧困地區(qū)的文化娛樂設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施十分薄弱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村居民與外面世界的聯(lián)系，妨礙了他們對外面世界的了解，影響了他們與外面世界的交往，因而也使他們落后的思想觀念和思維方式長期得不到改變。

二、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的總體思路

對于解決“三農(nóng)”問題，不能就事論事，必須有一個(gè)總體思路。發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵；共同富裕是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本方向；加快城市化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本出路;市場與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本運(yùn)作方式。

三、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的對策

（一）加快制度改革和創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)民市民化

目前我國城鄉(xiāng)二元隔絕的現(xiàn)狀，原因是由于建國以來我們的諸多制度導(dǎo)致的。要解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題，首先從這些制度的改革和創(chuàng)新入手。

1、改革戶籍制度，消除自由遷徙的障礙

目前的戶籍制度，把我國的人民劃分為農(nóng)民和城市市民。這兩大身份的人在勞動就業(yè)、工資待遇、教育機(jī)會、社會福利等方面，具有天壤之別。農(nóng)民，由于是農(nóng)業(yè)人口，不僅沒有享受到社會的各種福利保障，相反一直承擔(dān)著國家的稅賦。而城市居民，一出生就享受到了國家和社會的各種福利。

要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，必須徹底改革現(xiàn)行的戶籍制度。現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，一些致使城鄉(xiāng)二元隔絕的制度已經(jīng)被打破，個(gè)別地區(qū)的戶籍制度已在開始改革，但總的來說，以戶籍制度為典型的城鄉(xiāng)二元隔絕的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)并沒有徹底消除。改革現(xiàn)行的戶籍制度，就是要給農(nóng)民松綁，打破城鄉(xiāng)分割的社會管理體制，建立有利于人口流動的戶籍管理制度。一是要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的、不分城鄉(xiāng)的以居住地進(jìn)行登記的制度和身份證管理制度；二是取消對農(nóng)民進(jìn)入城市（鎮(zhèn)）落戶的限制，禁止對進(jìn)城落戶的農(nóng)民收取或變相收取各項(xiàng)費(fèi)用，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻；三是要對進(jìn)城定居的農(nóng)民與市民相同的就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)待遇，給他們相同的勞動工資待遇和社會福利待遇等。

2、改革身份工資制度，同工同酬，為農(nóng)民市民化提供收入保障

與戶籍制度密切相關(guān)的勞動工資制度，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有1.4億農(nóng)民工，這些農(nóng)民工無論是在哪個(gè)地區(qū)，也無論是在哪個(gè)行業(yè)，其工資報(bào)酬與他們的勞動付出都嚴(yán)重不相稱。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，從90年代以來，工資收入已經(jīng)翻幾倍，但農(nóng)民工的工資幾乎沒有增長，致使沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”；在國有企事業(yè)單位內(nèi)部，通常最苦最累的活是農(nóng)民工在干，但他們的收入是最少的，收入之所以最少，就僅僅因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)民工的身份。

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多城市中，正式職工的工資收入，一般是農(nóng)民工的10倍以上。而在這些城市，最臟最累最苦的活都是農(nóng)民工在干。可以說，這些城市的繁榮是建立在對廣大農(nóng)民工的剝奪之上，這些城市市民的人均高收入，是通過身份制來剝奪農(nóng)民工而實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民工的工資報(bào)酬是他們及其家庭的基本生活來源，是他們進(jìn)城定居的基本收入保障。但由于現(xiàn)行的工資制度，使他們很低的工資收入，難以保障他們及其家庭進(jìn)城定居的生活費(fèi)用。這種工資制度無疑阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程，遲滯了城市化進(jìn)程。因此，必須實(shí)行改革，實(shí)行同工同酬，打破身份制。

要改革身份工資制度，必須首先改革勞動人事制度。一是進(jìn)一步深化企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)的勞動人事制度改革，徹底打破“鐵飯碗”，實(shí)行全員聘用，按崗聘任；二是各層次的管理人員則實(shí)行公開競聘，或者向全社會公開招聘；三是對全部員工都實(shí)行辭退制度，即凡是那些不能勝任崗位工作，無論是一般員工還是管理人員，都可以一律實(shí)行辭退或解聘。只有這樣才能建立起管理人員能上能下，全體員工能進(jìn)能出的勞動人事制度。

與勞動人事制度相配套的工資制度改革，必須體現(xiàn)按勞取酬的原則。一是必須同工同酬;二是按崗位職責(zé)定酬；三是按勞動貢獻(xiàn)大小加薪。只有這樣才能理順工資關(guān)系，才能使廣大農(nóng)民工獲得和其他職工同等工作、同等崗位的同等工資收入和報(bào)酬，減少對農(nóng)民工的剝奪，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市生活能力，加快城市化的進(jìn)程。

3、改革身份福利制度，為農(nóng)民市民化消除后顧之憂

與戶籍制度和工資制度密切相關(guān)的是身份福利制度。我國的福利實(shí)際上有兩大塊：一是社會福利，即由國家、企事業(yè)和黨政機(jī)關(guān)單位和個(gè)人按一定的比例出資，籌集的社會福利，主要享受對象是城市的失業(yè)人員、各企業(yè)單位的退休人員以及那些無業(yè)而生活無保障的人員，保障他們的最低生活、失業(yè)期間的生活保障和退休后的生活保障以及醫(yī)療保障；二是各單位，包括企事業(yè)和黨政機(jī)關(guān)，內(nèi)部的各種福利。農(nóng)民工由于身份問題，不能享受這些福利。這種工資制度和福利制度，大大削弱了農(nóng)民工的城市生活能力，增加了他們的后顧之憂，使他們不敢在城市定居，不敢轉(zhuǎn)為城市市民。因此，必須改革目前的福利制度，減少農(nóng)民工進(jìn)城的后顧之憂，吸引農(nóng)民工進(jìn)城居住，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

4、加快教育制度改革，為農(nóng)民市民化提供素質(zhì)支撐

長期以來，我國的教育投資體制在城鄉(xiāng)有很大的不同。

1986年9月，《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育若干問題的意見》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)，凡國家舉辦的中小學(xué)新建、擴(kuò)建、改建校舍所需的投資，按學(xué)校隸屬關(guān)系，列入主管部門基本建設(shè)投資計(jì)劃，并予以照顧。農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主。”教育上的不平等，致使農(nóng)村勞動力素質(zhì)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。在農(nóng)村中，還有40％的農(nóng)村勞動力受教育水平在小學(xué)或小學(xué)以下程度。這就嚴(yán)重制約了農(nóng)民自身的發(fā)展以及競爭能力的提高，影響了他們在城市工作、生活的能力，影響了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為城市市民，必須具備應(yīng)有的城市工作和生活消費(fèi)的能力，必須具備城市市民應(yīng)有的基本素質(zhì)。這些自我發(fā)展能力、競爭能力與素質(zhì)，只有通過接受教育才能獲得。尤其是在現(xiàn)在知識、信息迅猛增加的時(shí)代，更是如此。

因此，城鄉(xiāng)不同的教育投資體制，農(nóng)村居民和城市居民巨大的收入差異，導(dǎo)致了農(nóng)村兒童和城市兒童接受現(xiàn)代教育的機(jī)會、接受教育的年限、接受教育的質(zhì)量等等方面的巨大的不同，最后導(dǎo)致了農(nóng)村居民和城市居民在知識水平、自我發(fā)展能力、競爭能力等方面的巨大差別。因此改革城鄉(xiāng)不同的教育投資體制已勢在必行，否則既無法真正解決“三農(nóng)”問題。第一、要盡快建立城鄉(xiāng)一體化的教育投資體制，把所有農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入政府的投資范圍；第二、要逐步在全國推行免費(fèi)義務(wù)教育，使所有的兒童都能平等享受接受教育的機(jī)會。第三、全國免費(fèi)義務(wù)教育費(fèi)用可以由中央政府和地方政府按比例分擔(dān)。第四、要大力發(fā)展農(nóng)村成人掃盲教育和職業(yè)教育。通過教育培訓(xùn)，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“三農(nóng)”問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。沒有各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級進(jìn)步，城市就沒有吸納更多勞動力的能力，也就不能為進(jìn)城的農(nóng)民提供工作機(jī)會

和工作崗位。

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是同一個(gè)過程。要做到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須走農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展的道路。因?yàn)橐?guī)模化和專業(yè)化是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要方式。農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化的核心就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化，必然要以土地的適度集中為前提。沒有土地的適度集中，就不可能有規(guī)模化和專業(yè)化。現(xiàn)行的土地制度，是把土地按好、中、差相互搭配后承包給每一戶農(nóng)民，農(nóng)民土地的分散化和碎片化相當(dāng)嚴(yán)重。這不利于土地的集中。當(dāng)前應(yīng)該使那些有土地生產(chǎn)和經(jīng)營能力的人按市場方式適度集中土地。政府應(yīng)該鼓勵土地集中。在集中的過程中，原土地使用權(quán)擁有者可以土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)等參股，也可以租賃和轉(zhuǎn)讓。這樣可使農(nóng)民從有限的土地上解放出來。

由于在貧困地區(qū)，市場體系建設(shè)和市場發(fā)育都不完善和不成熟，因此在形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營的過程中，主要應(yīng)充分尊重和調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)造性和積極性，在自愿、平等和互利的基礎(chǔ)上，或集中和轉(zhuǎn)讓土地，或形成各類合作經(jīng)濟(jì)組織。政府應(yīng)該改革土地制度，為他們提供政策支持、技術(shù)和信息服務(wù)，而不應(yīng)該大包大攬。

2、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是農(nóng)民快速致富的有效途徑之一。但要使畜牧產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須從轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)的增長方式入手，大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的建設(shè)步伐。一是實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營，向規(guī)模要產(chǎn)量、要效益。二是加快品種改良、加強(qiáng)防疫體系建設(shè)。貧困地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展存在的一個(gè)主要問題是：品種老化、品質(zhì)較差、防疫工作跟不少，農(nóng)民效益差。因此，要根據(jù)市場需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，加快品種改良，生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品，綠色畜產(chǎn)品，提高市場的競爭能力。要加強(qiáng)防疫體系建設(shè)、提高農(nóng)民的防疫意識，減少損失。三是加強(qiáng)圈舍改造，作為貧困地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，起點(diǎn)必須要高，按照建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)的要求發(fā)展畜牧業(yè)，徹底改變傳統(tǒng)習(xí)慣，首要的就是對圈舍進(jìn)行改造，改廁改圈，沼氣配套，既提高了飼養(yǎng)管理水平，又改變了貧困地區(qū)的衛(wèi)生習(xí)慣，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。大多數(shù)貧困地區(qū)都有較好的自然風(fēng)光和自然生態(tài)，充分開發(fā)這些生態(tài)資源，建設(shè)一些集觀光、休閑、娛樂、垂釣、餐飲、住宿等于一體的生態(tài)旅游度假村，為工作在城市中緊張、忙碌的人們提供休閑、娛樂的機(jī)會，也為自己增加收入。

3、大力發(fā)展加工農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是提高農(nóng)民收入水平的途徑之一。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工時(shí)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要以市場為導(dǎo)向，把握消費(fèi)發(fā)展趨勢，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要著重發(fā)展需求收入彈性高，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，要符合居民消費(fèi)需求的發(fā)展趨勢、向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化等方向發(fā)展，要扶持名特優(yōu)新產(chǎn)品的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)名牌。在產(chǎn)品技術(shù)方面，要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造投入。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，走產(chǎn)、加、銷一體化路子，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品

品質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品的形態(tài)、大小、質(zhì)地、顏色、氣味、酸性、成熟度、輕重、營養(yǎng)含量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，使之符合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的特殊要求。

（三）加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村城市化

1、完善縣城的城市功能

城市有許多鄉(xiāng)村不具備的功能，如知識的創(chuàng)造和傳播功能、經(jīng)濟(jì)輻射功能、生活方式的示范功能、農(nóng)村剩余勞動力的吸納功能等。城市功能的提升和完善，是與城市自身的建設(shè)分不開的。要提升和完善縣城的城市功能，首先要加快縣城的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供水供電設(shè)施和其他能源供給設(shè)施、道路交通設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育文化和娛樂設(shè)施等的改造和完善；其次，要加快縣城的信息化能力和水平。現(xiàn)代城市都是知識和信息迅速獲取地方，因此必須加快縣城的電話擴(kuò)容、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸、數(shù)字電視等設(shè)施的建設(shè)；再次，要加快縣城與大都市的水、陸、航空等交通設(shè)施建設(shè)，增大縣城的物流能力；最后，加快縣城的商貿(mào)和其他服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮縣城的商貿(mào)中心作用。

2、加快縣城的產(chǎn)業(yè)升級步伐，增強(qiáng)縣城吸納農(nóng)村剩余勞動力的功能

城市化是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級為支撐的。農(nóng)村剩余勞動力要順利轉(zhuǎn)移到縣城并在縣城定居下來，就必須加快縣城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。城市的主要產(chǎn)業(yè)是第二和第三產(chǎn)業(yè)。但在不同的城市，二者所占的比例是不同的。世界發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)表明，一般情況下，城市化水平高、城市功能齊全的城市，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重高于第二產(chǎn)業(yè)，而且二者所占比重的差距呈日益擴(kuò)大的趨勢。當(dāng)前在縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該是加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步增大第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重。第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐。在縣城經(jīng)濟(jì)中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，主要是促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的升級。要對傳統(tǒng)的工業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)改造，尤其是進(jìn)行信息化的改造，提升信息化水平和能力。要大力發(fā)展文娛、教育、醫(yī)療、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)行業(yè)。服務(wù)行業(yè)在吸納農(nóng)民工有巨大的作用。

3、加快縣城的通鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，增強(qiáng)縣城的輻射能力

交通是聯(lián)結(jié)縣城和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，具有拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須大力發(fā)展城鄉(xiāng)道路交通建設(shè)。要通過加快縣城的通鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，增強(qiáng)縣城的輻射能力，拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。