第一篇：“新三農”問題的社會矛盾分析

新中國成立以來，為了工業化和城市發展的需要，中國選擇并一直維持了城鄉二元結構式的社會體制和城鄉差別發展戰略，農業被安排承擔起了原始積累的重任，農民被限制在農村里、土地上，終于漸漸形成了“農業、農村、農民”，即“三農”這個今天誰也無法回避的嚴重社會問題。當前，隨著我國工業化、城市化進程的加快，由“三農”問題又衍生出“農民工、失地農民和農地”這一“新三農”問題。“新三農”問題涉及的農民工、失地農民和農地是城鄉關系的“連接點”，是老“三農”問題最直接最集中的表現，其中隱含著一系列的社會矛盾，稍有不慎，往往引發社會沖突。因此，分析和認識這些矛盾將對農村社會經濟的發展和傳統“三農”問題的解決起到積極的推動作用。

一、農耕定居生活方式的解構與片面的城市化

隨著城市化的快速推進，越來越多的農民離開了世代居住的農村和賴以生存的土地，涌入了城市，傳統的農耕定居生活方式逐步趨于解體。但是，由于我國傳統的城市化理念和行為是在城鄉生活的二元社會經濟體制下產生的，所以在相當長的一段時期內，我國的工業化和城市化是在城鄉隔離的環境下獨立于農村而進行的，這就使得迅速增加的農村剩余勞動力無法被城市二、三產業所完全吸收。有人說，中國的城市化一直很粗暴地把農民排除在外面，按照長期研究農村和農民問題的陸學藝先生的說法，“中國城市化就是要了你的土地，要了你的樹、你的糧食卻不要你的人”。現在的問題是，以前農民還可以守著土地，市民守著城市相安無事，當農民的土地被城市化了，人卻沒有被城市化，農民就成了游離的人，對城市的怨恨便開始產生，這就很容易造成社會問題。究其原因，主要是在我國的城市化中，人的城市化并沒有預設其中，進城的農民如何獲得城市居民的權利，如何適應城市生活，如何融入城市社會，他們的子女如何獲得教育等等，在制度上首先被拋在了城市化之外。這樣的城市化不能不說是片面的城市化，這種片面的城市化導致了城市和農村的矛盾加劇。

二、農民工職業的非農化和身份的農民化

農民工通過職業的非農化過程完成了從農民向工人的轉換，但由于在目前的政策設置下，即使離開土地、農村，身份上依然被規定為“農民”。這樣以來，城市既可以借著戶籍制度和人口流動政策的有限開放獲得他所需要的廉價勞動力，又可以不必為他們提供任何社會支持和制度性責任而為這種得益付出任何代價。同時，城市還可以視自身的需要或不需要隨時吸收和以各種歧視性手段排斥他們。也就是說，“民工潮”的啟動，客觀上讓農民的“職業非農化”成為可能，但更重要的功能在于讓城市以最小的代價獲得了他所需要的勞動力資源。這種現狀導致農民工在城市中處于“邊緣人”地位，無法同市民平等分享城市化的成果，極易產生“相對剝奪感”，對城市社會產生抵觸心理，形成與市民摩擦和對立的集團意識，進而成為城市社會不穩定的矛盾源，增加了社會控制和管理的成本和壓力。農民工的存在，固然有利于增加農民收入，推動農村經濟結構和產業結構的調整，也有利于降低工業化、城市化的成本，加快工業化、城鎮化進程，但其消極作用也是不可忽視的。主要表現在：(1)農民工的存在既是城鄉差別異常顯著的縮影，又會反過來擴大城鄉差別。這突出表現在妨礙人中城市低層次的勞動密集型產業向小城鎮和農村轉移，因而不利于城鄉協調發展，違背產業梯度轉移規律。(2)在一定程度上可以說進城農民工是特殊意義上的精英，即相對于未流出的農村人口而言，流入城市中的農民工是一個素質較高的群體，這對新農村建設起到了反推作用。(3)按照帕累托精英理論，如果精英群體長期居于社會低層，那就容易引起社會失衡、造成秩序混亂。進城農民工是中青年群體，就業狀況本來就不穩定，他們很可能因為某種原因而即時失業。而失業的農民工又不能像城鎮職工一樣在失業期間享有失業補助和其他保

障，沒有保障的農民工只有靠自己過去的積蓄或向親友借款度日。在這期間，他們并不返鄉，滯留在城市以繼續尋找工作。在這一過程中，沒有經濟生活來源的青壯年農民工群體對社會穩定和經濟發展構成威脅。農民工這一特殊身份群體充分暴露了農民進行職業和身份轉化的制度性約束和身份性困境，隨著改革進一步的深入，這樣的困境和約束將對我國的城鎮化進程形成重要的制度性困境和現實性障礙。

三、農民工的社會貢獻與權益保障

國務院研究室《中國農民工調研報告》顯示，我國巳有三分之一的農民成為農民工，從事非農產。農民工在第二產業占到70%，在第三產業中占60％。這表明，農民上巳經成為中國產業工人的主體。另外，中國之所以成為“世界工廠”，是因為存在大量的農村剩余勞動力，使勞動力成本變得很低，可以生產出世界上最廉價、最有競爭力的商品，是農民工支撐了中國的“世界加工廠”。可以說，中國的和平崛起，中國經濟的持續高速發展，農民工功不可沒。但農民工在城市社會生活中卻經常地、普遍地遭受到歧視，遭遇不公平待遇。在城市社會分層體系中，農民工的社會地位比較低下，處在城市社會的最低層。清華大學社會學專家的調查結果表明，在城市社會分層體系全部100種職業的排位中，農民工居于第94位，而且排在最后1 0個位次的職業都與農民工不無關系。農民工的權益得不到有效保障，這主要表現在：(1)農民工沒有納入國家社會保障體系。目前農民工沒有一個完整的法律保障系統，醫療、社會養老、失業保險等與他們無緣。即使有的用人單位在簽訂勞動合同時寫明承擔有關保障義務，但多數不兌現，保障不到位，也沒有法律監督保障。(2)農民工享受不到城市公共產品。農民工盡管為城市公共產品建設做出了巨大貢獻，但他們無法享受到公共產品的服務，如子女不能進入城市的中小學，不能參加父母打工城市的高考，無法得到購房貸款、購車貸款等。(3)農民工與城鎮居民之間仍存在著同工不同時、同工不同酬、同上不同待遇等差異。(4)農民工政治地位低下。農民工在城市打工，沒有自己統一的工會組織和黨、團組織，沒有當地市民的選舉權和被選舉權，他們的政治呼聲和經濟要求，少有社會關心支持和組織保證。農民工的權益保障不盡人意，既有觀念認識上的原因，也有體制和法律制度上的原因。社會發展需要穩定的環境，如果農民工的權益要求處理不當，有可能引起社會的不安定，進而影響經濟的進一步發展。

四、失地農民的生存狀態與社會管理

在中國城市化的過程中，有大批農民失去土地。然而，在我國目前的制度環境和社會保障水平下，有相當一部分失地農民成為“種地無田，就業無崗，社保無份”的“三無農民”，他們不但不能得到土地隨工業化升值所帶來的收益，不能享受與城市居民同樣的就業機會和社會保障，而且還要為轉變生活方式、就業方式付出額外的成本。最終，他們將成為社會結構變動過程中最大的利益受損階層。這主要是因為我國現行的土地征用制度屬于一種不合理的資源配置機制，這種土地征用制度是一種以“低價征用”+“高價批租”為基本內容的資源配置方式。當各地的市、縣、鎮級地方政府憑借手中的征地權，以“公共利益”名義和很低的價格強制性地從農民手中征用土地時，他們利用的是行政配置機制；當他們將征來的土地在城市土地二級市場上高價批租時，利用的是市場配置機制。通過這兩種土地資源配置機制的轉換，從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。而農民卻帶著獲得的很少補償，被迫離開他們世代耕種的土地。有些地方政府為了從征地中獲得盡可能多的收益，會盡量減少對農民的補償，同時各地區之間爭奪外來投資項目的競爭壓力，也使地方政府具有壓低補償費用，降低征地成本，以低價土地吸收外來投資的傾

向。農民為了保護自身的利益，減少自己的損失，分享土地升值的收益，不得不與實施征地的地方政府對壘。征地之后，再就業、住房、養老、醫療和教育等方面，失地農民與政府官員、村干部依然矛盾重重。現在的問題是，針對上述矛盾和沖突還沒有形成一套有效、平和地化解機制。失地農民在不公平的征地補償中，由于失去土地，失去了生存的保障，同時，由于他們的農民身份，文化素養和生活習慣，他們也很難融入城市成為完全意義上的城里人，而是徘徊于城鄉之間，成為尷尬的城市邊緣人，更增加了對其管理和安置的難度。一方面，失地農民作為“沉默的大多數”，作為征地的直接利益受損者，在整個征地的過程中，既沒有參與權，也沒有決定權，甚至沒有發言權和還價權，處在逆來順受的位置。另一方面，失地農民大多為人中城市近郊農民，他們對國家法律、政策，以及對社會的認識和思想的活躍程度都不同于一般的農民，所以易釀成大規模的群體上訪和群體事件，從而使沖突和矛盾變得更加激烈，危及社會的安定。同時我們還要警惕農民土地增值收益大量外流，失地農民涌入城市又沒有穩定的收入，生活沒有保障，有可能造成大量城市新貧民的現象。

五、農地的資本功能與社會保障功能

在家庭承包經營下，農地首先具有保障功能，它是農民的生命線，擔負著農民失業保險的重責，也是農村居民之溫飽水平的實物保障。其次，農地是生產資料，它能通過投入生產過程獲取要素投入，具有資本功能。在比較貧困的地區，農地問題使土地的經濟功能，特別是社會保障功能更加凸顯了出來。原因是國家取消農業稅、取消各種提留、以工補農政策措施的實施，種田凈收益大大增加。不僅對種地農民而言是一種收益的補充，而且對無(失)地農民來說，更是失去了最根本的生活保障。所以，農地征用與農民的反征地抗爭越來越厲害。而在經濟比較發達的地區，農地的生存保障功能卻在不斷弱化，其資本功能卻日益凸顯，經濟越發達，對農地資本功能的要求就越高。農地的社會功能隨著社會經濟的發展而發生轉變，這既是社會發展的需要，也是農地所能提供的保障功能的局限性所致。由于農地能給人們提供的主要是就業、糧食等最基本的生存保障，對于人民生活水平提高昕提出的教育、醫療等保障卻無法滿足，而這些社會保障功能，要通過整個社會資源的綜合運用來實現。大量研究表明，在經濟相對發達地區，農地對農民生存發展的保障能力在不斷降低，農地保障已開始出現“虛化”現象，昔日珍貴的農地資源巳變為很多農民“食之無味，棄之可惜”的負擔。因此，適時推動農地由保障功能向資本功能轉變，已成為當前農村社會經濟問題研究的一個迫切課題。上述由“新三農”問題可能引發的社會矛盾，有的巳經充分暴露，有的尚未充分暴露，但可以預見。而且解決這些矛盾要有一定的條件，也需要一定的時間。但必須有所作為，推動矛盾向有利于和諧社會建設的方向轉化，這是全社會應有的態度和責任。

（作者單位：中共山東省濰坊市委黨校）

第二篇：淺析“三農”問題

淺析“三農”問題

班級：xxx姓名：xxx學號：xxx

內容摘要：“三農”問題是指以農民為主體、以農村為地域、以農業為紐帶相互交織為一體的農民、農村、農業問題的總稱。“三農”問題直接關系著我國社會主義建設的成敗，“三農”問題的存在是嚴重影響著國民的素質，社會的穩定，及國家經濟的發展。如何解決“三農”問題一直是黨和政府農村工作的重點。本文將分析“三農”問題的根本原因所在，對我國經濟和社會發展的影響，并提出一些解決“三農”問題的對策。

關鍵詞：“三農”問題；經濟與社會發展；解決對策

一、解決“三農”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養活自己。“三農”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農村人口的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現全面建設小康社會宏偉目標的需要

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。可以說，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。

二、“三農”問題對對我國經濟和社會發展的影響“三農”問題不僅關系到我國農村社會經濟發展的穩定與安全，而且關系到我國整個國民經濟和社會發展的安全與穩定。我國八億多人口在農村，農村人口多，幅員遼闊。農村的現代化，意味著我國整個國民經濟的現代化，農村的繁榮與穩定，意味著我們整個國家的繁榮與穩定。

“三農”問題不解決，意味著我國的農業生產力水平低下，將影響到我國國民經濟的快速發展，將影響到工農關系，城鄉關系發展將日益嚴重。我國農業發展將面臨嚴重的可持續發展危機。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農田污染等問題。

農業是國民經濟發展的物質基礎，農業是人類賴以生存的主要物質生產部門，人類文明也是從農業文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農業是根本。農業的發展影響和制約著國民經濟其它各部門的發展，農業的發展是國民經濟其它各部門發展的基礎。農業為工業其它各部門提供勞動力。農業又為工業，特別是輕工業提供原料，農業的高度發達，將為工業提供豐富廉價的原料，促進工業的快速發展。

三、“三農”問題產生的原因

（一）歷史原因

1、工農產品剪刀差。建國初期,為了發展工業,政府對農產品實行價格剪刀差,以犧牲農業發展為代價,發展工業。

2、城鄉分割的戶籍制度。農業和非農業之間、城市和鄉村之間被筑起了一道高墻,隨著經濟的發展,歷史上延續下來的傳統農業越來越不適應社會的發展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業,輕視輕工業。在片面優先發展重工業思想的指導下,多數地方政府重視重工業發展而輕視輕工業,重視生產性建設而輕視非生產性投入,使城鎮基礎設施建設和服務業發展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發展上看,農村經濟超常增長后,出現了滑坡。農業內部積累機制弱化,短期行為嚴重。政策因素也造成了不利于糧食生產形勢,農民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業投資大幅增加,但為農業服務的農用工業投資卻不斷下降。在城市工業經濟過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導致持續通貨膨脹。農村基本設施不能適應農業生產發展的要求。稅費體制不合理。農業經濟組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經濟結構

我國現行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉二元社會經濟結構，形成了城鄉之間政治、經濟、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現人力資源的最優配置，導致農業生產率、農業機械化水平十分低下，經營規模化難以實現，農民的小農思想意識濃厚，農村經濟市場化程度低，農民收入增長緩慢。

（四）工業化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農村地區的犧牲為代價，政府對農民的反哺工作又嚴重滯后，導致農村經濟的發展舉步維艱。長期以來，工農業產品的剪刀差，促進了我國的工業化和城市化進程。在計劃經濟時代，我國廣大工人與農民勒緊褲帶，為建設社會主義工業化作出了巨大貢獻。在向市場經濟轉變時期，改革開放和農村聯產承包責任制使農村經濟獲得巨大發展。隨著改革向城市的轉移，農民工進入城市，促進了全國經濟，特別是城市經濟的發展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經濟

鄉鎮企業的幼稚性和盲目性，以及國際現代化農業對我國小農經濟的擠壓，造成農民增收困難，農村剩余勞動力轉移艱難。改革開放之初，外資規模小，試探性強，多以勞動密集型為主，我國農村成為吸引外資的主要地區。外資促進了我國勞動密集型產品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領國際市場。外貿出口和農村承包責任制成為拉動我國經濟高速增長的動力。北美自由貿易區形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿易份額。

四、解決“三農問題”的對策

（一）加快城鎮化進程

要解決“三農問題”,最根本的出路在于實現城鎮化,最關鍵就是要提高效益,創造有效的就業崗位,把農村剩余勞動力轉移到制造業和服務業上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務職能。實行縣鄉干部直選制度，使基層干部受上級領導，對下級負責。切實精簡政府人員，提高農村基層干部文化素質、管理素質和社會道德素質。

（三）打破城鄉二元經濟格局

取消現行戶籍制度，實行城鄉統一的居民戶口制度，恢復憲法賦予農民的自由遷徙權利。有條件、有步驟地將進城農民工轉為城鎮居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農業各稅，實行城鄉統一的財稅政策。取消一切農民負擔，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產稅率。打破城鄉二元經濟格局，賦予農民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農村社會保障體系。使農民老有所養，病有所醫，貧有所濟，失業而有所助。嚴格控制農村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執法力度，消除城鄉差別。只有建立農村社會保障制度，解決農民的后顧之憂，農民才會積極配合計劃生育政策的執行，有效控制人口增長。

（五）改革現行教育體制

改革現行教育體制，大力發展教育事業。修改《義務教育法》，實行12年義務教育，在中小學開設科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統一的錄取分數線，以擴大在農村的招生規模。頒布《義務支教法》，創立國家助學基金和支教基金，保障困難學生入學，鼓勵高校畢業生到農村支教、任教。改革農、林院校的學科設置，培養適應農業產業化經營和農業高新科技發展所需的農業人才。

（六）實行行政區劃改革

實行行政區劃改革，促進中小城市、小城鎮的發展，加快轉移農村過剩勞動力。調整省級區劃，把特大省區分割成幾個省區，廢除地市級行政機構，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發展中小城市，推動地方經濟發展。

（七）實行土地規模經營

以市場經濟為導向，加快農業產業化進程，實行土地規模經營。組建行業協會和農民協會，促進農產品的流通，維護農民利益，增強農民在農產品市場上的主體地位，為完善農村市場，保護農民利益創造條件。

五、總結

當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困

難。這不僅僅是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。我們要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，按照統籌城鄉發展的要求，切實解決好。雖然解決三農問題任重道遠，但是只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設小康社會的偉大目標就一定能夠在廣大農村實現，三農問題也一定能夠解決。

第三篇：“三農”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農”問題關鍵要有新思路 “三農”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現代化進程中必然要出現的，而且隨著經濟、社會的不斷發展，新情況、新問題也會不斷涌現，這就決定了“三農”問題是一個長期的、復雜的系統工程，解決“三農”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農”問題關鍵要有新的思路，必須從戰略全局出發，必須堅持系統和統籌的觀點，必須采取經濟、政治、法律、行政手段以及發揮市場經濟作用等，既要支持“持久戰”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調整政策、協調城鄉發展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉、工農發展政策如教育、衛生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優惠的問題，農業、農產品結構如何適應市場的問題，外向型農業、農業產品的經營體制問題等，切實加大農業投入力度，發展農村經濟，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟協調發展。第二，要在發展農業產業化經營，提高農民組織化程度上有新突破。一是以規模經營為基礎，大力發展綠色有機食品產業。二是以發展農產品加工業為重點，培養壯大農業產業化經營的龍頭企業。三是以農民增收為核心，加強合作經濟組織建設，形成良好的利益聯結機制，搞好農產品市場流通。四是以優化發展環境為保障，加大對農業產業化引導、扶持和服務力度。第三，要在農業科技水平上有新突破。要大力提高農業科技創新和轉化能力。加快構建國家農業科技創新體系，大力提高自主創新能力。加強農業高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。改善技術創新的投資環境，鼓勵大型涉農企業建立農業科技研發中心。健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。第四，要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監督，穩步推進鄉鎮自治，同時，要完善農村基層重大決策的規劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創造性。總之，解決“三農”問題的關鍵在于創新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農”問題得以有效解決。

第四篇：中國新三農

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第五篇：貧困山區“三農”問題

貧困山區“三農”問題

“三農“問題即：農業、農村、農民問題，其核心是農民問題。研究和思考中國現實一切重大社會問題，必須從這一基本國情出發。推進中國的現代化建設事業，如果不能恰當處理農業、農村、農民問題，就會在迷茫中徘徊，大大遲滯其進程。黨中央、國務院提出：貧困縣的中心任務是解決群眾的溫飽問題。因此，只有把“三農“問題解決好，才會有一個穩定和繁榮的未來。

農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。

農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。

農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

解決貧困地區“三農”問題的對策思考

■/文思南縣委書記晏世忠

“三農”問題日益引起了社會各界的普遍關注，在我國解決“三農”問題必須著眼于人類社會發展的歷史規律，必須著眼于我國“三農”問題的特殊性和我國現在所處的歷史方位,貧困地區更是如此。

一、貧困地區“三農”問題的特點

（一）貧困地區農村人口比重大，城鎮化水平低

貧困地區多數位于我國西部的廣大農村地區，這些地區農村人口比重大，城鎮化水平低。城鎮化水平低直接導致城鎮經濟的輻射力差，難以對農村經濟和農業的發展起到應有的帶動作用，致使農村經濟社會貧窮落后的面貌難以在短期內有巨大的改變。

（二）貧困地區農村人口科技文化素質低，自我發展能力差

由于各種原因，貧困地區的農村勞動力的綜合素質普遍偏低，這個問題直接影響農業結構的調整優化和農民收入的增加。2001年，貴州省48個貧困縣中文盲半文盲率為24.3％，高出全省平均水平近5個百分點，小學文化程度的勞動力為43.2％，初中文化程度的勞動力為28.8％，高中文化程度的勞動力則為3.7％。由于農民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經濟社會發育程度低，思維方式、生產方式和生活方式十分落后，發展商品生產、開拓市場的能力相當弱，自我發展的能力相當差。

（三）貧困地區基礎設施薄弱，經濟社會發展緩慢

貧困地區大多處于山區或高海拔地區、高山丘陵地帶，這此地方自然條件十分惡劣，基礎設施普遍十分薄弱。一是交通設施薄弱，導致需要的東西不能運進來，生產的產品不能及時運出去，影響市場的健全發育，經濟社會發展十分緩慢。二是農田水利設施薄弱，抗自然災害的能力差。三是教育設施薄弱，難以滿足農村孩子的上學需要。很多學校由于缺乏現代化的教育技術和手段，缺乏高素質的師資，因而教育理念和教學方式十分落后。在貧困地區，與農業相關的職業技術培訓學校少之又少，農民的職業技術很難提高，許多農民完全是靠世代相傳的種田經驗進行農業生產。四是貧困地區的文化娛樂設施和公共衛生設施十分薄弱，嚴重阻礙了農村居民與外面世界的聯系，妨礙了他們對外面世界的了解，影響了他們與外面世界的交往，因而也使他們落后的思想觀念和思維方式長期得不到改變。

二、解決貧困地區“三農”問題的總體思路

對于解決“三農”問題，不能就事論事，必須有一個總體思路。發展是解決貧困地區“三農”問題的關鍵；共同富裕是解決貧困地區“三農”問題的根本方向；加快城市化步伐，統籌城鄉發展是解決貧困地區“三農”問題的根本出路;市場與宏觀調控有機結合是解決貧困地區“三農”問題的根本運作方式。

三、解決貧困地區“三農”問題的對策

（一）加快制度改革和創新，推進農民市民化

目前我國城鄉二元隔絕的現狀，原因是由于建國以來我們的諸多制度導致的。要解決貧困地區“三農”問題，首先從這些制度的改革和創新入手。

1、改革戶籍制度，消除自由遷徙的障礙

目前的戶籍制度，把我國的人民劃分為農民和城市市民。這兩大身份的人在勞動就業、工資待遇、教育機會、社會福利等方面，具有天壤之別。農民，由于是農業人口，不僅沒有享受到社會的各種福利保障，相反一直承擔著國家的稅賦。而城市居民，一出生就享受到了國家和社會的各種福利。

要推進城鄉一體化進程，縮小城鄉差距，必須徹底改革現行的戶籍制度。現在我國的市場經濟體制已經初步建立，一些致使城鄉二元隔絕的制度已經被打破，個別地區的戶籍制度已在開始改革，但總的來說，以戶籍制度為典型的城鄉二元隔絕的經濟社會結構并沒有徹底消除。改革現行的戶籍制度，就是要給農民松綁，打破城鄉分割的社會管理體制，建立有利于人口流動的戶籍管理制度。一是要取消農業和非農業戶口的城鄉二元戶籍制度，建立全國統一的、不分城鄉的以居住地進行登記的制度和身份證管理制度；二是取消對農民進入城市（鎮）落戶的限制，禁止對進城落戶的農民收取或變相收取各項費用，降低農民進城的門檻；三是要對進城定居的農民與市民相同的就業、就醫、子女入托、入學待遇，給他們相同的勞動工資待遇和社會福利待遇等。

2、改革身份工資制度，同工同酬，為農民市民化提供收入保障

與戶籍制度密切相關的勞動工資制度，嚴重影響了農民工的收入。據統計，全國有1.4億農民工，這些農民工無論是在哪個地區，也無論是在哪個行業，其工資報酬與他們的勞動付出都嚴重不相稱。在沿海發達地區，從90年代以來，工資收入已經翻幾倍，但農民工的工資幾乎沒有增長，致使沿海地區出現了“民工荒”；在國有企事業單位內部，通常最苦最累的活是農民工在干，但他們的收入是最少的，收入之所以最少，就僅僅因為他們是農民工的身份。

沿海發達地區的許多城市中，正式職工的工資收入，一般是農民工的10倍以上。而在這些城市，最臟最累最苦的活都是農民工在干。可以說，這些城市的繁榮是建立在對廣大農民工的剝奪之上，這些城市市民的人均高收入，是通過身份制來剝奪農民工而實現的。農民工的工資報酬是他們及其家庭的基本生活來源，是他們進城定居的基本收入保障。但由于現行的工資制度，使他們很低的工資收入，難以保障他們及其家庭進城定居的生活費用。這種工資制度無疑阻礙了農民市民化進程，遲滯了城市化進程。因此，必須實行改革，實行同工同酬，打破身份制。

要改革身份工資制度，必須首先改革勞動人事制度。一是進一步深化企事業單位和黨政機關的勞動人事制度改革，徹底打破“鐵飯碗”，實行全員聘用，按崗聘任；二是各層次的管理人員則實行公開競聘，或者向全社會公開招聘；三是對全部員工都實行辭退制度，即凡是那些不能勝任崗位工作，無論是一般員工還是管理人員，都可以一律實行辭退或解聘。只有這樣才能建立起管理人員能上能下，全體員工能進能出的勞動人事制度。

與勞動人事制度相配套的工資制度改革，必須體現按勞取酬的原則。一是必須同工同酬;二是按崗位職責定酬；三是按勞動貢獻大小加薪。只有這樣才能理順工資關系，才能使廣大農民工獲得和其他職工同等工作、同等崗位的同等工資收入和報酬，減少對農民工的剝奪，增強農民工的城市生活能力，加快城市化的進程。

3、改革身份福利制度，為農民市民化消除后顧之憂

與戶籍制度和工資制度密切相關的是身份福利制度。我國的福利實際上有兩大塊：一是社會福利，即由國家、企事業和黨政機關單位和個人按一定的比例出資，籌集的社會福利，主要享受對象是城市的失業人員、各企業單位的退休人員以及那些無業而生活無保障的人員，保障他們的最低生活、失業期間的生活保障和退休后的生活保障以及醫療保障；二是各單位，包括企事業和黨政機關，內部的各種福利。農民工由于身份問題，不能享受這些福利。這種工資制度和福利制度，大大削弱了農民工的城市生活能力，增加了他們的后顧之憂，使他們不敢在城市定居，不敢轉為城市市民。因此，必須改革目前的福利制度，減少農民工進城的后顧之憂，吸引農民工進城居住，推進城市化進程。

4、加快教育制度改革，為農民市民化提供素質支撐

長期以來，我國的教育投資體制在城鄉有很大的不同。

1986年9月，《關于實施義務教育若干問題的意見》中規定：“城鎮，凡國家舉辦的中小學新建、擴建、改建校舍所需的投資，按學校隸屬關系，列入主管部門基本建設投資計劃，并予以照顧。農村中小學校舍建設投資，以鄉、村自籌為主。”教育上的不平等，致使農村勞動力素質與社會經濟發展的要求相去甚遠。在農村中，還有40％的農村勞動力受教育水平在小學或小學以下程度。這就嚴重制約了農民自身的發展以及競爭能力的提高，影響了他們在城市工作、生活的能力，影響了農民市民化的進程。農民要轉化為城市市民，必須具備應有的城市工作和生活消費的能力，必須具備城市市民應有的基本素質。這些自我發展能力、競爭能力與素質，只有通過接受教育才能獲得。尤其是在現在知識、信息迅猛增加的時代，更是如此。

因此，城鄉不同的教育投資體制，農村居民和城市居民巨大的收入差異，導致了農村兒童和城市兒童接受現代教育的機會、接受教育的年限、接受教育的質量等等方面的巨大的不同，最后導致了農村居民和城市居民在知識水平、自我發展能力、競爭能力等方面的巨大差別。因此改革城鄉不同的教育投資體制已勢在必行，否則既無法真正解決“三農”問題。第一、要盡快建立城鄉一體化的教育投資體制，把所有農村基礎教育納入政府的投資范圍；第二、要逐步在全國推行免費義務教育，使所有的兒童都能平等享受接受教育的機會。第三、全國免費義務教育費用可以由中央政府和地方政府按比例分擔。第四、要大力發展農村成人掃盲教育和職業教育。通過教育培訓，造就和培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。

（二）加快產業結構調整和升級，推進農業現代化

“三農”問題的解決，離不開農業產業結構和城市產業結構的調整和升級。沒有各種產業的發展和升級進步，城市就沒有吸納更多勞動力的能力，也就不能為進城的農民提供工作機會

和工作崗位。

1、加快農業產業結構的調整，加快農業產業化經營，推進農業現代化

農業產業結構的調整和產業化經營是同一個過程。要做到農業的產業化經營，必須走農業規模化和專業化發展的道路。因為規模化和專業化是提升農業生產力的主要方式。農業規模化和專業化的核心就是提高農業生產力。要實現農業規模化和專業化，必然要以土地的適度集中為前提。沒有土地的適度集中，就不可能有規模化和專業化。現行的土地制度，是把土地按好、中、差相互搭配后承包給每一戶農民，農民土地的分散化和碎片化相當嚴重。這不利于土地的集中。當前應該使那些有土地生產和經營能力的人按市場方式適度集中土地。政府應該鼓勵土地集中。在集中的過程中，原土地使用權擁有者可以土地使用權和經營權等參股，也可以租賃和轉讓。這樣可使農民從有限的土地上解放出來。

由于在貧困地區，市場體系建設和市場發育都不完善和不成熟，因此在形成農業規模化和專業化經營的過程中，主要應充分尊重和調動農民的創造性和積極性，在自愿、平等和互利的基礎上，或集中和轉讓土地，或形成各類合作經濟組織。政府應該改革土地制度，為他們提供政策支持、技術和信息服務，而不應該大包大攬。

2、大力發展生態農業和綠色農業

積極發展生態畜牧業，提高農民的收入水平。貧困地區發展生態畜牧業是農民快速致富的有效途徑之一。但要使畜牧產業成為貧困地區農民增收致富的主導產業，必須從轉變畜牧業的增長方式入手，大力推進生態畜牧業的建設步伐。一是實施規模化經營，向規模要產量、要效益。二是加快品種改良、加強防疫體系建設。貧困地區的畜牧業發展存在的一個主要問題是：品種老化、品質較差、防疫工作跟不少，農民效益差。因此，要根據市場需求，調整品種結構，加快品種改良，生產適銷對路的優質畜牧產品，綠色畜產品，提高市場的競爭能力。要加強防疫體系建設、提高農民的防疫意識，減少損失。三是加強圈舍改造，作為貧困地區發展畜牧業，起點必須要高，按照建設生態畜牧業的要求發展畜牧業，徹底改變傳統習慣，首要的就是對圈舍進行改造，改廁改圈，沼氣配套，既提高了飼養管理水平，又改變了貧困地區的衛生習慣，提高了農民的生活質量。

積極發展生態農業和綠色農業，增加農民收入。大多數貧困地區都有較好的自然風光和自然生態，充分開發這些生態資源，建設一些集觀光、休閑、娛樂、垂釣、餐飲、住宿等于一體的生態旅游度假村，為工作在城市中緊張、忙碌的人們提供休閑、娛樂的機會，也為自己增加收入。

3、大力發展加工農業

大力發展貧困地區農產品加工業，是提高農民收入水平的途徑之一。在發展農產品加工時，在產品結構上，要以市場為導向，把握消費發展趨勢，調整產品結構。要著重發展需求收入彈性高，高附加值的農產品加工業。在產品質量方面，要符合居民消費需求的發展趨勢、向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化等方向發展，要扶持名特優新產品的發展，鼓勵創名牌。在產品技術方面，要加大對農產品加工企業的技術改造投入。在農產品質量方面，要加強農產品基地建設，走產、加、銷一體化路子，加強農業技術的普及推廣，提高農產品

品質、農產品的形態、大小、質地、顏色、氣味、酸性、成熟度、輕重、營養含量和衛生標準等，使之符合農產品加工業發展的特殊要求。

（三）加快縣城經濟發展，推進貧困地區農村城市化

1、完善縣城的城市功能

城市有許多鄉村不具備的功能，如知識的創造和傳播功能、經濟輻射功能、生活方式的示范功能、農村剩余勞動力的吸納功能等。城市功能的提升和完善，是與城市自身的建設分不開的。要提升和完善縣城的城市功能，首先要加快縣城的生活基礎設施建設，如供水供電設施和其他能源供給設施、道路交通設施、醫療衛生設施、教育文化和娛樂設施等的改造和完善；其次，要加快縣城的信息化能力和水平。現代城市都是知識和信息迅速獲取地方，因此必須加快縣城的電話擴容、互聯網、衛星傳輸、數字電視等設施的建設；再次，要加快縣城與大都市的水、陸、航空等交通設施建設，增大縣城的物流能力；最后，加快縣城的商貿和其他服務設施建設，發揮縣城的商貿中心作用。

2、加快縣城的產業升級步伐，增強縣城吸納農村剩余勞動力的功能

城市化是以產業結構的調整和升級為支撐的。農村剩余勞動力要順利轉移到縣城并在縣城定居下來，就必須加快縣城的產業結構的調整和升級。城市的主要產業是第二和第三產業。但在不同的城市，二者所占的比例是不同的。世界發達國家的城市發展的歷史和經驗表明，一般情況下，城市化水平高、城市功能齊全的城市，第三產業在國民生產總值中所占比重高于第二產業，而且二者所占比重的差距呈日益擴大的趨勢。當前在縣城經濟的發展中，應該是加強第二產業，大力發展第三產業，逐步增大第三產業在國民生產總值中的比重。第二產業是第三產業的基礎和支撐。在縣城經濟中發展第二產業，主要是促進第二產業的升級。要對傳統的工業部門進行技術改造，尤其是進行信息化的改造，提升信息化水平和能力。要大力發展文娛、教育、醫療、服務等第三產業，尤其是服務行業。服務行業在吸納農民工有巨大的作用。

3、加快縣城的通鄉道路交通建設，增強縣城的輻射能力

交通是聯結縣城和鄉村的紐帶和橋梁，具有拉動城鄉經濟發展的巨大作用。因此，促進農村經濟發展必須大力發展城鄉道路交通建設。要通過加快縣城的通鄉道路交通建設，增強縣城的輻射能力，拉動城鄉經濟發展，加快城鄉一體化進程，統籌城鄉發展。