第一篇：“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟法分析

“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟法分析

【摘要】“三農(nóng)”問題涉及社會關系之廣，調整范圍之復雜，在依法治國的今天，毫無疑問需要法律來進行規(guī)范和保障，也只有在法律的作用下，才能達到長期地、穩(wěn)定地解決。經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門，對于解決“三農(nóng)”問題有著極為重要的意義。

【關鍵詞】“三農(nóng)”問題、經(jīng)濟法透析、經(jīng)濟法對策

我國是一個人口大國，有九億多農(nóng)民，占我國人口的75%，因此農(nóng)村經(jīng)濟能不能登上新臺階，農(nóng)民收入能不能增長，農(nóng)民的利益能否得到有效保護，事關國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。“三農(nóng)”問題涉及社會關系之廣，調整范圍之復雜，在依法治國的今天，毫無疑問需要法律來進行規(guī)范和保障，也只有在法律的作用下，才能達到長期地、穩(wěn)定地解決。經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門，對于解決“三農(nóng)”問題有著極為重要的意義。

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因

（一）“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

1、人多地少，勞動力嚴重過剩。人口多，耕地少是我國的一個突出矛盾。據(jù)調查，我國共有耕地20億畝，但人均耕地也就1.7畝左右。此外，據(jù)國家公布的數(shù)據(jù)顯示，我們現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力為5個億，即勞動年齡人口是5個億，但在現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人僅需要1億多，勞動力絕對過剩。

2、土地資源不斷減少。我國有限的耕地以每年上百萬畝的速度急劇減少。建工廠、修公路、蓋住宅、發(fā)展小城鎮(zhèn)、遍地開花的開發(fā)區(qū)，大量擠占耕地，工業(yè)污染、水土流失、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化、洪澇災害、過渡放牧和掠奪式耕種，使大量耕地、草場趨向貧瘠和荒漠化。有資料表明，全國水土流失的面積目前已增加到160萬平方公里以上，占全國土地總面積的1/6；荒漠化土地面積已達261萬平方公里，占我國國土陸地總面積的27.3%。

3、農(nóng)業(yè)投入不足，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，增收基礎不穩(wěn)定。由于政府對農(nóng)業(yè)投入的資金不足以及農(nóng)民自身積累少，無投資能力，使一些基礎設施或年久失修；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也未得到有效改善，很多地方使用的仍然是鋤頭和牛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，阻礙了我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。與此同時，分散的一家一戶的經(jīng)營模式在短時間難以改變，難以形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。

4、農(nóng)村勞動力素質普遍不高。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民的科學文化知識比較匱乏。由于目前這一代農(nóng)民所受的基礎教育相對較差，造成了他們對新技術、新知識的接受能力普遍較低。對市場經(jīng)濟還停留在粗淺、模糊的認識水平上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化缺乏必要的思想和物質準備。二是農(nóng)民的思想道德素質有待提高。一些地方宗族、地域、觀念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消極思想和陳規(guī)陋習沉渣泛起，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

1、體制原因。由于歷史發(fā)展，我國形成了以封建經(jīng)濟與資本主義經(jīng)濟、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結構。一方面對農(nóng)產(chǎn)品實行低價統(tǒng)購制度；另一方面國家工業(yè)化戰(zhàn)略的實施限于城市工業(yè)化，阻隔了資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會結構，嚴重的損害了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使得“三農(nóng)”問題愈愈演愈烈。

2、政策原因。無論是歷史的回顧，還是現(xiàn)實的分析，不難看出，在政府政策的制定和實施過程中均出現(xiàn)濃厚的就業(yè)偏向、城市偏向和市民偏向，而這恰恰是“三農(nóng)”問題無法根除的宏觀根源。

3、制度原因。眾所周知，發(fā)展農(nóng)業(yè)是我國貫的產(chǎn)業(yè)政策，而《農(nóng)業(yè)法》等對此所做的卻多為政性、綱要性的規(guī)定，法律的約束力和可操作性不強。此外，我國長期以來實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地產(chǎn)權制度使的農(nóng)民又回到小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；而缺乏監(jiān)管的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構也在實現(xiàn)其自身利益最大化的價取向下，不能充分支持農(nóng)業(yè)的建設和農(nóng)民的發(fā)展，從而使“三農(nóng)”問題得不到根本的解決。

此外，農(nóng)業(yè)本身的劣勢也是不可忽視的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，輕易受到自然災難的侵襲，量大值低，不輕易保存，需求彈性小、利潤低、風險大，這些自然因素也是“三農(nóng)”問題積淀下來的重要原因。

二、“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟法透析

（一）“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟法理念透析

1、公平發(fā)展理念。公平是所有法律價值的共性，而經(jīng)濟法的公平發(fā)展理念主要指經(jīng)濟生活的公平，并且所注重的是社會總體的經(jīng)濟公平。因此，以社會經(jīng)濟發(fā)展公平理念的經(jīng)濟法，開始進行事前的預防以及事后的修補。同樣我國改革開放初期，貫徹“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，讓先富帶動后富”的改革開放政策實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛，但同時也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，從而也導致了目前的地區(qū)發(fā)展差異。經(jīng)濟法秉承的公平發(fā)展理念，注重最終實際利益的歸屬，注重效率的內在公平，恰好是實質公平的體現(xiàn)。

2、可持續(xù)發(fā)展理念。可持續(xù)發(fā)展一直為經(jīng)濟發(fā)展所關注，其核心在于正確處理人與自然和人與人之間的關系，“三農(nóng)”問題不僅要盡快解決，而且解決必須符合可持續(xù)發(fā)展道路。當前，農(nóng)業(yè)資源的人均占有量減缺，農(nóng)藥化肥等泛濫使用，已經(jīng)使得耕地的種植潛力日趨減弱，又加上農(nóng)民的盲目開荒，過度伐木，已經(jīng)使得植被資源遭到嚴重破壞。為此必須讓法律來保障與監(jiān)管，從而既實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，又保證資源、生態(tài)系統(tǒng)乃至人為環(huán)境發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展。

3、安全發(fā)展理念。經(jīng)濟法是以社會為本位的，它的價值是促進國家、社會、個人的和諧發(fā)展。因此，安全發(fā)展理念是貫徹其始終的。“三農(nóng)問題”既涉及市場經(jīng)濟的穩(wěn)定，又涉及社會發(fā)展的潛在不安因素，因此其解決必須把安全發(fā)展放在首位，只有安全、穩(wěn)定才能快速發(fā)展。

（二）經(jīng)濟法本身與“三農(nóng)”問題相吻合1、經(jīng)濟法的特征與“三農(nóng)”問題

經(jīng)濟法是根植于市場經(jīng)濟，體現(xiàn)國家干預經(jīng)濟意志的新興法律部門，其綜合運用國家權力和宏觀調控手段解決個體營利性與社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和社會良性發(fā)展的法律規(guī)范系統(tǒng)。

（1）經(jīng)濟法是調節(jié)社會經(jīng)濟之法。國家調節(jié)經(jīng)濟的目的在于促進經(jīng)濟總體結構優(yōu)化和協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題，正是要通過國家調節(jié)，來協(xié)調個人利益和社會利益、城市利益和農(nóng)村的利益，使城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和良性互動。

（2）經(jīng)濟法授權立法模式，也有利于“三農(nóng)”問題的解決。由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地的實際情況差別很大，國家在制定“三農(nóng)”問題基本規(guī)范的基礎上，可以授權地方因地制宜，制定地方法規(guī)，使“三農(nóng)”問題得到有效解決。

2、經(jīng)濟法的宗旨與“三農(nóng)”問題

（1）市場機制與政府調控。經(jīng)濟法以市場缺陷的存在和國家干預作為其理論基礎。經(jīng)濟法旨在限制和修正市場機制，以使市場經(jīng)濟按照設計的理想狀態(tài)或一定的政策目標運行。在農(nóng)村市場的形成中，我們必須發(fā)揮國家調控功能，依法培育和發(fā)展農(nóng)村市場，促進農(nóng)村市場的形成。

（2）國家干預與依法行政。在國家干預經(jīng)濟和社會的過程中，需要政府通過權力職能和非權力職能來介入。經(jīng)濟法正是根據(jù)政府行為和市場之間的規(guī)律建立起來的規(guī)范體系，以權力手段和非權力手段來協(xié)調經(jīng)濟和社會的關系，促進經(jīng)濟和社會的和諧與快速發(fā)展。正是

經(jīng)濟法的建立基礎和目標決定了可以運用它來解決政府在農(nóng)村實施宏觀調控和依法行政的關系，為政府解決農(nóng)村問題提供了法律依據(jù)。

三、“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟法對策

（一）完善農(nóng)村社會救濟制度。社會救濟作為最低層次的保障，是最廣泛、最基本的保障，也是社會保障的最后防線。因為無論經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是經(jīng)濟落后地區(qū)，都有人需要國家的救濟。因此，社會救濟就成為我國農(nóng)村保障制度的第一項重要內容。

（二）逐步建立農(nóng)村社會保險制度。社會保險是農(nóng)村社會保障的核心，是較高層次的社會保障。從當前農(nóng)村的現(xiàn)實情況看，農(nóng)民最迫切需要的社會保險主要是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

（三）建立與完善農(nóng)村社會福利制度。農(nóng)村社會福利是指為農(nóng)村特殊對象和社區(qū)居民提供除社會救濟和社會保險外的保障措施與公益性事業(yè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加，廣大農(nóng)村人口對社會福利服務將產(chǎn)生新的需求，提出新的要求。這就迫切需要擴大農(nóng)村社會福利服務范圍，逐步建立與完善農(nóng)村社會福利服務體系，促進農(nóng)村精神文明建設。

總之，“三農(nóng)”問題的解決是離不開法律的。而經(jīng)濟法在這一過程中起著核心作用，應在完善經(jīng)濟法的基礎上，通過宏觀調控的貫徹執(zhí)行，來彌補市場的不足以及計劃經(jīng)濟時代遺留的種種弊端，達到鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，農(nóng)村穩(wěn)定繁榮，最終使農(nóng)民走向小康之路。

第二篇：淺析“三農(nóng)”問題

淺析“三農(nóng)”問題

班級：xxx姓名：xxx學號：xxx

內容摘要：“三農(nóng)”問題是指以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱。“三農(nóng)”問題直接關系著我國社會主義建設的成敗，“三農(nóng)”問題的存在是嚴重影響著國民的素質，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點。本文將分析“三農(nóng)”問題的根本原因所在，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問題的對策。

關鍵詞：“三農(nóng)”問題；經(jīng)濟與社會發(fā)展；解決對策

一、解決“三農(nóng)”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。“三農(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的需要

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。可以說，全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

二、“三農(nóng)”問題對對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響“三農(nóng)”問題不僅關系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關系到我國整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個國家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問題不解決，意味著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關系，城鄉(xiāng)關系發(fā)展將日益嚴重。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴重的可持續(xù)發(fā)展危機。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國民經(jīng)濟其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟其它各部門發(fā)展的基礎。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達，將為工業(yè)提供豐富廉價的原料，促進工業(yè)的快速發(fā)展。

三、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

1、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。建國初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對農(nóng)產(chǎn)品實行價格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價,發(fā)展工業(yè)。

2、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越不適應社會的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎設施建設和服務業(yè)發(fā)展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟超常增長后,出現(xiàn)了滑坡。農(nóng)業(yè)內部積累機制弱化,短期行為嚴重。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢,農(nóng)民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。在城市工業(yè)經(jīng)濟過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導致持續(xù)通貨膨脹。農(nóng)村基本設施不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。稅費體制不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經(jīng)濟結構

我國現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機械化水平十分低下，經(jīng)營規(guī)模化難以實現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢。

（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價，政府對農(nóng)民的反哺工作又嚴重滯后，導致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱。長期以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進了我國的工業(yè)化和城市化進程。在計劃經(jīng)濟時代，我國廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設社會主義工業(yè)化作出了巨大貢獻。在向市場經(jīng)濟轉變時期，改革開放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)村經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展。隨著改革向城市的轉移，農(nóng)民工進入城市，促進了全國經(jīng)濟，特別是城市經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經(jīng)濟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對我國小農(nóng)經(jīng)濟的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動力轉移艱難。改革開放之初，外資規(guī)模小，試探性強，多以勞動密集型為主，我國農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進了我國勞動密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領國際市場。外貿出口和農(nóng)村承包責任制成為拉動我國經(jīng)濟高速增長的動力。北美自由貿易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿易份額。

四、解決“三農(nóng)問題”的對策

（一）加快城鎮(zhèn)化進程

要解決“三農(nóng)問題”,最根本的出路在于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動力轉移到制造業(yè)和服務業(yè)上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務職能。實行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級領導，對下級負責。切實精簡政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質、管理素質和社會道德素質。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局

取消現(xiàn)行戶籍制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，恢復憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權利。有條件、有步驟地將進城農(nóng)民工轉為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅政策。取消一切農(nóng)民負擔，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產(chǎn)稅率。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，賦予農(nóng)民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農(nóng)村社會保障體系。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟，失業(yè)而有所助。嚴格控制農(nóng)村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。只有建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會積極配合計劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長。

（五）改革現(xiàn)行教育體制

改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。修改《義務教育法》，實行12年義務教育，在中小學開設科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統(tǒng)一的錄取分數(shù)線，以擴大在農(nóng)村的招生規(guī)模。頒布《義務支教法》，創(chuàng)立國家助學基金和支教基金，保障困難學生入學，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學科設置，培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。

（六）實行行政區(qū)劃改革

實行行政區(qū)劃改革，促進中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉移農(nóng)村過剩勞動力。調整省級區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個省區(qū)，廢除地市級行政機構，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（七）實行土地規(guī)模經(jīng)營

以市場經(jīng)濟為導向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實行土地規(guī)模經(jīng)營。組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民協(xié)會，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護農(nóng)民利益，增強農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場上的主體地位，為完善農(nóng)村市場，保護農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。

五、總結

當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困

難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決好。雖然解決三農(nóng)問題任重道遠，但是只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設小康社會的偉大目標就一定能夠在廣大農(nóng)村實現(xiàn)，三農(nóng)問題也一定能夠解決。

第三篇：“三農(nóng)”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問題關鍵要有新思路 “三農(nóng)”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問題是一個長期的、復雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問題關鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點，必須采取經(jīng)濟、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調整政策、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結構如何適應市場的問題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎，大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強合作經(jīng)濟組織建設，形成良好的利益聯(lián)結機制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導、扶持和服務力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。加快構建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。第四，要在加強農(nóng)村民主政治建設、保障農(nóng)民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農(nóng)村民主政治建設，調動和保護廣大農(nóng)民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。總之，解決“三農(nóng)”問題的關鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問題得以有效解決。

第四篇：“新三農(nóng)”問題的社會矛盾分析

新中國成立以來，為了工業(yè)化和城市發(fā)展的需要，中國選擇并一直維持了城鄉(xiāng)二元結構式的社會體制和城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)被安排承擔起了原始積累的重任，農(nóng)民被限制在農(nóng)村里、土地上，終于漸漸形成了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，即“三農(nóng)”這個今天誰也無法回避的嚴重社會問題。當前，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，由“三農(nóng)”問題又衍生出“農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)地”這一“新三農(nóng)”問題。“新三農(nóng)”問題涉及的農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)地是城鄉(xiāng)關系的“連接點”，是老“三農(nóng)”問題最直接最集中的表現(xiàn)，其中隱含著一系列的社會矛盾，稍有不慎，往往引發(fā)社會沖突。因此，分析和認識這些矛盾將對農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)“三農(nóng)”問題的解決起到積極的推動作用。

一、農(nóng)耕定居生活方式的解構與片面的城市化

隨著城市化的快速推進，越來越多的農(nóng)民離開了世代居住的農(nóng)村和賴以生存的土地，涌入了城市，傳統(tǒng)的農(nóng)耕定居生活方式逐步趨于解體。但是，由于我國傳統(tǒng)的城市化理念和行為是在城鄉(xiāng)生活的二元社會經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的，所以在相當長的一段時期內，我國的工業(yè)化和城市化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下獨立于農(nóng)村而進行的，這就使得迅速增加的農(nóng)村剩余勞動力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所完全吸收。有人說，中國的城市化一直很粗暴地把農(nóng)民排除在外面，按照長期研究農(nóng)村和農(nóng)民問題的陸學藝先生的說法，“中國城市化就是要了你的土地，要了你的樹、你的糧食卻不要你的人”。現(xiàn)在的問題是，以前農(nóng)民還可以守著土地，市民守著城市相安無事，當農(nóng)民的土地被城市化了，人卻沒有被城市化，農(nóng)民就成了游離的人，對城市的怨恨便開始產(chǎn)生，這就很容易造成社會問題。究其原因，主要是在我國的城市化中，人的城市化并沒有預設其中，進城的農(nóng)民如何獲得城市居民的權利，如何適應城市生活，如何融入城市社會，他們的子女如何獲得教育等等，在制度上首先被拋在了城市化之外。這樣的城市化不能不說是片面的城市化，這種片面的城市化導致了城市和農(nóng)村的矛盾加劇。

二、農(nóng)民工職業(yè)的非農(nóng)化和身份的農(nóng)民化

農(nóng)民工通過職業(yè)的非農(nóng)化過程完成了從農(nóng)民向工人的轉換，但由于在目前的政策設置下，即使離開土地、農(nóng)村，身份上依然被規(guī)定為“農(nóng)民”。這樣以來，城市既可以借著戶籍制度和人口流動政策的有限開放獲得他所需要的廉價勞動力，又可以不必為他們提供任何社會支持和制度性責任而為這種得益付出任何代價。同時，城市還可以視自身的需要或不需要隨時吸收和以各種歧視性手段排斥他們。也就是說，“民工潮”的啟動，客觀上讓農(nóng)民的“職業(yè)非農(nóng)化”成為可能，但更重要的功能在于讓城市以最小的代價獲得了他所需要的勞動力資源。這種現(xiàn)狀導致農(nóng)民工在城市中處于“邊緣人”地位，無法同市民平等分享城市化的成果，極易產(chǎn)生“相對剝奪感”，對城市社會產(chǎn)生抵觸心理，形成與市民摩擦和對立的集團意識，進而成為城市社會不穩(wěn)定的矛盾源，增加了社會控制和管理的成本和壓力。農(nóng)民工的存在，固然有利于增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的調整，也有利于降低工業(yè)化、城市化的成本，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，但其消極作用也是不可忽視的。主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民工的存在既是城鄉(xiāng)差別異常顯著的縮影，又會反過來擴大城鄉(xiāng)差別。這突出表現(xiàn)在妨礙人中城市低層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉移，因而不利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，違背產(chǎn)業(yè)梯度轉移規(guī)律。(2)在一定程度上可以說進城農(nóng)民工是特殊意義上的精英，即相對于未流出的農(nóng)村人口而言，流入城市中的農(nóng)民工是一個素質較高的群體，這對新農(nóng)村建設起到了反推作用。(3)按照帕累托精英理論，如果精英群體長期居于社會低層，那就容易引起社會失衡、造成秩序混亂。進城農(nóng)民工是中青年群體，就業(yè)狀況本來就不穩(wěn)定，他們很可能因為某種原因而即時失業(yè)。而失業(yè)的農(nóng)民工又不能像城鎮(zhèn)職工一樣在失業(yè)期間享有失業(yè)補助和其他保

障，沒有保障的農(nóng)民工只有靠自己過去的積蓄或向親友借款度日。在這期間，他們并不返鄉(xiāng)，滯留在城市以繼續(xù)尋找工作。在這一過程中，沒有經(jīng)濟生活來源的青壯年農(nóng)民工群體對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展構成威脅。農(nóng)民工這一特殊身份群體充分暴露了農(nóng)民進行職業(yè)和身份轉化的制度性約束和身份性困境，隨著改革進一步的深入，這樣的困境和約束將對我國的城鎮(zhèn)化進程形成重要的制度性困境和現(xiàn)實性障礙。

三、農(nóng)民工的社會貢獻與權益保障

國務院研究室《中國農(nóng)民工調研報告》顯示，我國巳有三分之一的農(nóng)民成為農(nóng)民工，從事非農(nóng)產(chǎn)。農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)占到70%，在第三產(chǎn)業(yè)中占60％。這表明，農(nóng)民上巳經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體。另外，中國之所以成為“世界工廠”，是因為存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，使勞動力成本變得很低，可以生產(chǎn)出世界上最廉價、最有競爭力的商品，是農(nóng)民工支撐了中國的“世界加工廠”。可以說，中國的和平崛起，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，農(nóng)民工功不可沒。但農(nóng)民工在城市社會生活中卻經(jīng)常地、普遍地遭受到歧視，遭遇不公平待遇。在城市社會分層體系中，農(nóng)民工的社會地位比較低下，處在城市社會的最低層。清華大學社會學專家的調查結果表明，在城市社會分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農(nóng)民工居于第94位，而且排在最后1 0個位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無關系。農(nóng)民工的權益得不到有效保障，這主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民工沒有納入國家社會保障體系。目前農(nóng)民工沒有一個完整的法律保障系統(tǒng)，醫(yī)療、社會養(yǎng)老、失業(yè)保險等與他們無緣。即使有的用人單位在簽訂勞動合同時寫明承擔有關保障義務，但多數(shù)不兌現(xiàn)，保障不到位，也沒有法律監(jiān)督保障。(2)農(nóng)民工享受不到城市公共產(chǎn)品。農(nóng)民工盡管為城市公共產(chǎn)品建設做出了巨大貢獻，但他們無法享受到公共產(chǎn)品的服務，如子女不能進入城市的中小學，不能參加父母打工城市的高考，無法得到購房貸款、購車貸款等。(3)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間仍存在著同工不同時、同工不同酬、同上不同待遇等差異。(4)農(nóng)民工政治地位低下。農(nóng)民工在城市打工，沒有自己統(tǒng)一的工會組織和黨、團組織，沒有當?shù)厥忻竦倪x舉權和被選舉權，他們的政治呼聲和經(jīng)濟要求，少有社會關心支持和組織保證。農(nóng)民工的權益保障不盡人意，既有觀念認識上的原因，也有體制和法律制度上的原因。社會發(fā)展需要穩(wěn)定的環(huán)境，如果農(nóng)民工的權益要求處理不當，有可能引起社會的不安定，進而影響經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

四、失地農(nóng)民的生存狀態(tài)與社會管理

在中國城市化的過程中，有大批農(nóng)民失去土地。然而，在我國目前的制度環(huán)境和社會保障水平下，有相當一部分失地農(nóng)民成為“種地無田，就業(yè)無崗，社保無份”的“三無農(nóng)民”，他們不但不能得到土地隨工業(yè)化升值所帶來的收益，不能享受與城市居民同樣的就業(yè)機會和社會保障，而且還要為轉變生活方式、就業(yè)方式付出額外的成本。最終，他們將成為社會結構變動過程中最大的利益受損階層。這主要是因為我國現(xiàn)行的土地征用制度屬于一種不合理的資源配置機制，這種土地征用制度是一種以“低價征用”+“高價批租”為基本內容的資源配置方式。當各地的市、縣、鎮(zhèn)級地方政府憑借手中的征地權，以“公共利益”名義和很低的價格強制性地從農(nóng)民手中征用土地時，他們利用的是行政配置機制；當他們將征來的土地在城市土地二級市場上高價批租時，利用的是市場配置機制。通過這兩種土地資源配置機制的轉換，從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。而農(nóng)民卻帶著獲得的很少補償，被迫離開他們世代耕種的土地。有些地方政府為了從征地中獲得盡可能多的收益，會盡量減少對農(nóng)民的補償，同時各地區(qū)之間爭奪外來投資項目的競爭壓力，也使地方政府具有壓低補償費用，降低征地成本，以低價土地吸收外來投資的傾

向。農(nóng)民為了保護自身的利益，減少自己的損失，分享土地升值的收益，不得不與實施征地的地方政府對壘。征地之后，再就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等方面，失地農(nóng)民與政府官員、村干部依然矛盾重重。現(xiàn)在的問題是，針對上述矛盾和沖突還沒有形成一套有效、平和地化解機制。失地農(nóng)民在不公平的征地補償中，由于失去土地，失去了生存的保障，同時，由于他們的農(nóng)民身份，文化素養(yǎng)和生活習慣，他們也很難融入城市成為完全意義上的城里人，而是徘徊于城鄉(xiāng)之間，成為尷尬的城市邊緣人，更增加了對其管理和安置的難度。一方面，失地農(nóng)民作為“沉默的大多數(shù)”，作為征地的直接利益受損者，在整個征地的過程中，既沒有參與權，也沒有決定權，甚至沒有發(fā)言權和還價權，處在逆來順受的位置。另一方面，失地農(nóng)民大多為人中城市近郊農(nóng)民，他們對國家法律、政策，以及對社會的認識和思想的活躍程度都不同于一般的農(nóng)民，所以易釀成大規(guī)模的群體上訪和群體事件，從而使沖突和矛盾變得更加激烈，危及社會的安定。同時我們還要警惕農(nóng)民土地增值收益大量外流，失地農(nóng)民涌入城市又沒有穩(wěn)定的收入，生活沒有保障，有可能造成大量城市新貧民的現(xiàn)象。

五、農(nóng)地的資本功能與社會保障功能

在家庭承包經(jīng)營下，農(nóng)地首先具有保障功能，它是農(nóng)民的生命線，擔負著農(nóng)民失業(yè)保險的重責，也是農(nóng)村居民之溫飽水平的實物保障。其次，農(nóng)地是生產(chǎn)資料，它能通過投入生產(chǎn)過程獲取要素投入，具有資本功能。在比較貧困的地區(qū)，農(nóng)地問題使土地的經(jīng)濟功能，特別是社會保障功能更加凸顯了出來。原因是國家取消農(nóng)業(yè)稅、取消各種提留、以工補農(nóng)政策措施的實施，種田凈收益大大增加。不僅對種地農(nóng)民而言是一種收益的補充，而且對無(失)地農(nóng)民來說，更是失去了最根本的生活保障。所以，農(nóng)地征用與農(nóng)民的反征地抗爭越來越厲害。而在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)地的生存保障功能卻在不斷弱化，其資本功能卻日益凸顯，經(jīng)濟越發(fā)達，對農(nóng)地資本功能的要求就越高。農(nóng)地的社會功能隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生轉變，這既是社會發(fā)展的需要，也是農(nóng)地所能提供的保障功能的局限性所致。由于農(nóng)地能給人們提供的主要是就業(yè)、糧食等最基本的生存保障，對于人民生活水平提高昕提出的教育、醫(yī)療等保障卻無法滿足，而這些社會保障功能，要通過整個社會資源的綜合運用來實現(xiàn)。大量研究表明，在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，農(nóng)地對農(nóng)民生存發(fā)展的保障能力在不斷降低，農(nóng)地保障已開始出現(xiàn)“虛化”現(xiàn)象，昔日珍貴的農(nóng)地資源巳變?yōu)楹芏噢r(nóng)民“食之無味，棄之可惜”的負擔。因此，適時推動農(nóng)地由保障功能向資本功能轉變，已成為當前農(nóng)村社會經(jīng)濟問題研究的一個迫切課題。上述由“新三農(nóng)”問題可能引發(fā)的社會矛盾，有的巳經(jīng)充分暴露，有的尚未充分暴露，但可以預見。而且解決這些矛盾要有一定的條件，也需要一定的時間。但必須有所作為，推動矛盾向有利于和諧社會建設的方向轉化，這是全社會應有的態(tài)度和責任。

（作者單位：中共山東省濰坊市委黨校）

第五篇：貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題

貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)“問題即：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，其核心是農(nóng)民問題。研究和思考中國現(xiàn)實一切重大社會問題，必須從這一基本國情出發(fā)。推進中國的現(xiàn)代化建設事業(yè)，如果不能恰當處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，就會在迷茫中徘徊，大大遲滯其進程。黨中央、國務院提出：貧困縣的中心任務是解決群眾的溫飽問題。因此，只有把“三農(nóng)“問題解決好，才會有一個穩(wěn)定和繁榮的未來。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農(nóng)民素質問題，主要是指文化素質。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質是富民強國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農(nóng)民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負擔照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的對策思考

■/文思南縣委書記晏世忠

“三農(nóng)”問題日益引起了社會各界的普遍關注，在我國解決“三農(nóng)”問題必須著眼于人類社會發(fā)展的歷史規(guī)律，必須著眼于我國“三農(nóng)”問題的特殊性和我國現(xiàn)在所處的歷史方位,貧困地區(qū)更是如此。

一、貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的特點

（一）貧困地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低

貧困地區(qū)多數(shù)位于我國西部的廣大農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化水平低直接導致城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射力差，難以對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到應有的帶動作用，致使農(nóng)村經(jīng)濟社會貧窮落后的面貌難以在短期內有巨大的改變。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)村人口科技文化素質低，自我發(fā)展能力差

由于各種原因，貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力的綜合素質普遍偏低，這個問題直接影響農(nóng)業(yè)結構的調整優(yōu)化和農(nóng)民收入的增加。2001年，貴州省48個貧困縣中文盲半文盲率為24.3％，高出全省平均水平近5個百分點，小學文化程度的勞動力為43.2％，初中文化程度的勞動力為28.8％，高中文化程度的勞動力則為3.7％。由于農(nóng)民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經(jīng)濟社會發(fā)育程度低，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式十分落后，發(fā)展商品生產(chǎn)、開拓市場的能力相當弱，自我發(fā)展的能力相當差。

（三）貧困地區(qū)基礎設施薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢

貧困地區(qū)大多處于山區(qū)或高海拔地區(qū)、高山丘陵地帶，這此地方自然條件十分惡劣，基礎設施普遍十分薄弱。一是交通設施薄弱，導致需要的東西不能運進來，生產(chǎn)的產(chǎn)品不能及時運出去，影響市場的健全發(fā)育，經(jīng)濟社會發(fā)展十分緩慢。二是農(nóng)田水利設施薄弱，抗自然災害的能力差。三是教育設施薄弱，難以滿足農(nóng)村孩子的上學需要。很多學校由于缺乏現(xiàn)代化的教育技術和手段，缺乏高素質的師資，因而教育理念和教學方式十分落后。在貧困地區(qū)，與農(nóng)業(yè)相關的職業(yè)技術培訓學校少之又少，農(nóng)民的職業(yè)技術很難提高，許多農(nóng)民完全是靠世代相傳的種田經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是貧困地區(qū)的文化娛樂設施和公共衛(wèi)生設施十分薄弱，嚴重阻礙了農(nóng)村居民與外面世界的聯(lián)系，妨礙了他們對外面世界的了解，影響了他們與外面世界的交往，因而也使他們落后的思想觀念和思維方式長期得不到改變。

二、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的總體思路

對于解決“三農(nóng)”問題，不能就事論事，必須有一個總體思路。發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的關鍵；共同富裕是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本方向；加快城市化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本出路;市場與宏觀調控有機結合是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本運作方式。

三、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的對策

（一）加快制度改革和創(chuàng)新，推進農(nóng)民市民化

目前我國城鄉(xiāng)二元隔絕的現(xiàn)狀，原因是由于建國以來我們的諸多制度導致的。要解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題，首先從這些制度的改革和創(chuàng)新入手。

1、改革戶籍制度，消除自由遷徙的障礙

目前的戶籍制度，把我國的人民劃分為農(nóng)民和城市市民。這兩大身份的人在勞動就業(yè)、工資待遇、教育機會、社會福利等方面，具有天壤之別。農(nóng)民，由于是農(nóng)業(yè)人口，不僅沒有享受到社會的各種福利保障，相反一直承擔著國家的稅賦。而城市居民，一出生就享受到了國家和社會的各種福利。

要推進城鄉(xiāng)一體化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，必須徹底改革現(xiàn)行的戶籍制度。現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，一些致使城鄉(xiāng)二元隔絕的制度已經(jīng)被打破，個別地區(qū)的戶籍制度已在開始改革，但總的來說，以戶籍制度為典型的城鄉(xiāng)二元隔絕的經(jīng)濟社會結構并沒有徹底消除。改革現(xiàn)行的戶籍制度，就是要給農(nóng)民松綁，打破城鄉(xiāng)分割的社會管理體制，建立有利于人口流動的戶籍管理制度。一是要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的、不分城鄉(xiāng)的以居住地進行登記的制度和身份證管理制度；二是取消對農(nóng)民進入城市（鎮(zhèn)）落戶的限制，禁止對進城落戶的農(nóng)民收取或變相收取各項費用，降低農(nóng)民進城的門檻；三是要對進城定居的農(nóng)民與市民相同的就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學待遇，給他們相同的勞動工資待遇和社會福利待遇等。

2、改革身份工資制度，同工同酬，為農(nóng)民市民化提供收入保障

與戶籍制度密切相關的勞動工資制度，嚴重影響了農(nóng)民工的收入。據(jù)統(tǒng)計，全國有1.4億農(nóng)民工，這些農(nóng)民工無論是在哪個地區(qū)，也無論是在哪個行業(yè)，其工資報酬與他們的勞動付出都嚴重不相稱。在沿海發(fā)達地區(qū)，從90年代以來，工資收入已經(jīng)翻幾倍，但農(nóng)民工的工資幾乎沒有增長，致使沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”；在國有企事業(yè)單位內部，通常最苦最累的活是農(nóng)民工在干，但他們的收入是最少的，收入之所以最少，就僅僅因為他們是農(nóng)民工的身份。

沿海發(fā)達地區(qū)的許多城市中，正式職工的工資收入，一般是農(nóng)民工的10倍以上。而在這些城市，最臟最累最苦的活都是農(nóng)民工在干。可以說，這些城市的繁榮是建立在對廣大農(nóng)民工的剝奪之上，這些城市市民的人均高收入，是通過身份制來剝奪農(nóng)民工而實現(xiàn)的。農(nóng)民工的工資報酬是他們及其家庭的基本生活來源，是他們進城定居的基本收入保障。但由于現(xiàn)行的工資制度，使他們很低的工資收入，難以保障他們及其家庭進城定居的生活費用。這種工資制度無疑阻礙了農(nóng)民市民化進程，遲滯了城市化進程。因此，必須實行改革，實行同工同酬，打破身份制。

要改革身份工資制度，必須首先改革勞動人事制度。一是進一步深化企事業(yè)單位和黨政機關的勞動人事制度改革，徹底打破“鐵飯碗”，實行全員聘用，按崗聘任；二是各層次的管理人員則實行公開競聘，或者向全社會公開招聘；三是對全部員工都實行辭退制度，即凡是那些不能勝任崗位工作，無論是一般員工還是管理人員，都可以一律實行辭退或解聘。只有這樣才能建立起管理人員能上能下，全體員工能進能出的勞動人事制度。

與勞動人事制度相配套的工資制度改革，必須體現(xiàn)按勞取酬的原則。一是必須同工同酬;二是按崗位職責定酬；三是按勞動貢獻大小加薪。只有這樣才能理順工資關系，才能使廣大農(nóng)民工獲得和其他職工同等工作、同等崗位的同等工資收入和報酬，減少對農(nóng)民工的剝奪，增強農(nóng)民工的城市生活能力，加快城市化的進程。

3、改革身份福利制度，為農(nóng)民市民化消除后顧之憂

與戶籍制度和工資制度密切相關的是身份福利制度。我國的福利實際上有兩大塊：一是社會福利，即由國家、企事業(yè)和黨政機關單位和個人按一定的比例出資，籌集的社會福利，主要享受對象是城市的失業(yè)人員、各企業(yè)單位的退休人員以及那些無業(yè)而生活無保障的人員，保障他們的最低生活、失業(yè)期間的生活保障和退休后的生活保障以及醫(yī)療保障；二是各單位，包括企事業(yè)和黨政機關，內部的各種福利。農(nóng)民工由于身份問題，不能享受這些福利。這種工資制度和福利制度，大大削弱了農(nóng)民工的城市生活能力，增加了他們的后顧之憂，使他們不敢在城市定居，不敢轉為城市市民。因此，必須改革目前的福利制度，減少農(nóng)民工進城的后顧之憂，吸引農(nóng)民工進城居住，推進城市化進程。

4、加快教育制度改革，為農(nóng)民市民化提供素質支撐

長期以來，我國的教育投資體制在城鄉(xiāng)有很大的不同。

1986年9月，《關于實施義務教育若干問題的意見》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)，凡國家舉辦的中小學新建、擴建、改建校舍所需的投資，按學校隸屬關系，列入主管部門基本建設投資計劃，并予以照顧。農(nóng)村中小學校舍建設投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主。”教育上的不平等，致使農(nóng)村勞動力素質與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求相去甚遠。在農(nóng)村中，還有40％的農(nóng)村勞動力受教育水平在小學或小學以下程度。這就嚴重制約了農(nóng)民自身的發(fā)展以及競爭能力的提高，影響了他們在城市工作、生活的能力，影響了農(nóng)民市民化的進程。農(nóng)民要轉化為城市市民，必須具備應有的城市工作和生活消費的能力，必須具備城市市民應有的基本素質。這些自我發(fā)展能力、競爭能力與素質，只有通過接受教育才能獲得。尤其是在現(xiàn)在知識、信息迅猛增加的時代，更是如此。

因此，城鄉(xiāng)不同的教育投資體制，農(nóng)村居民和城市居民巨大的收入差異，導致了農(nóng)村兒童和城市兒童接受現(xiàn)代教育的機會、接受教育的年限、接受教育的質量等等方面的巨大的不同，最后導致了農(nóng)村居民和城市居民在知識水平、自我發(fā)展能力、競爭能力等方面的巨大差別。因此改革城鄉(xiāng)不同的教育投資體制已勢在必行，否則既無法真正解決“三農(nóng)”問題。第一、要盡快建立城鄉(xiāng)一體化的教育投資體制，把所有農(nóng)村基礎教育納入政府的投資范圍；第二、要逐步在全國推行免費義務教育，使所有的兒童都能平等享受接受教育的機會。第三、全國免費義務教育費用可以由中央政府和地方政府按比例分擔。第四、要大力發(fā)展農(nóng)村成人掃盲教育和職業(yè)教育。通過教育培訓，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“三農(nóng)”問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和城市產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級。沒有各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級進步，城市就沒有吸納更多勞動力的能力，也就不能為進城的農(nóng)民提供工作機會

和工作崗位。

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是同一個過程。要做到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須走農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展的道路。因為規(guī)模化和專業(yè)化是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要方式。農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化的核心就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化，必然要以土地的適度集中為前提。沒有土地的適度集中，就不可能有規(guī)模化和專業(yè)化。現(xiàn)行的土地制度，是把土地按好、中、差相互搭配后承包給每一戶農(nóng)民，農(nóng)民土地的分散化和碎片化相當嚴重。這不利于土地的集中。當前應該使那些有土地生產(chǎn)和經(jīng)營能力的人按市場方式適度集中土地。政府應該鼓勵土地集中。在集中的過程中，原土地使用權擁有者可以土地使用權和經(jīng)營權等參股，也可以租賃和轉讓。這樣可使農(nóng)民從有限的土地上解放出來。

由于在貧困地區(qū)，市場體系建設和市場發(fā)育都不完善和不成熟，因此在形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營的過程中，主要應充分尊重和調動農(nóng)民的創(chuàng)造性和積極性，在自愿、平等和互利的基礎上，或集中和轉讓土地，或形成各類合作經(jīng)濟組織。政府應該改革土地制度，為他們提供政策支持、技術和信息服務，而不應該大包大攬。

2、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是農(nóng)民快速致富的有效途徑之一。但要使畜牧產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)，必須從轉變畜牧業(yè)的增長方式入手，大力推進生態(tài)畜牧業(yè)的建設步伐。一是實施規(guī)模化經(jīng)營，向規(guī)模要產(chǎn)量、要效益。二是加快品種改良、加強防疫體系建設。貧困地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展存在的一個主要問題是：品種老化、品質較差、防疫工作跟不少，農(nóng)民效益差。因此，要根據(jù)市場需求，調整品種結構，加快品種改良，生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質畜牧產(chǎn)品，綠色畜產(chǎn)品，提高市場的競爭能力。要加強防疫體系建設、提高農(nóng)民的防疫意識，減少損失。三是加強圈舍改造，作為貧困地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，起點必須要高，按照建設生態(tài)畜牧業(yè)的要求發(fā)展畜牧業(yè)，徹底改變傳統(tǒng)習慣，首要的就是對圈舍進行改造，改廁改圈，沼氣配套，既提高了飼養(yǎng)管理水平，又改變了貧困地區(qū)的衛(wèi)生習慣，提高了農(nóng)民的生活質量。

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。大多數(shù)貧困地區(qū)都有較好的自然風光和自然生態(tài)，充分開發(fā)這些生態(tài)資源，建設一些集觀光、休閑、娛樂、垂釣、餐飲、住宿等于一體的生態(tài)旅游度假村，為工作在城市中緊張、忙碌的人們提供休閑、娛樂的機會，也為自己增加收入。

3、大力發(fā)展加工農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是提高農(nóng)民收入水平的途徑之一。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工時，在產(chǎn)品結構上，要以市場為導向，把握消費發(fā)展趨勢，調整產(chǎn)品結構。要著重發(fā)展需求收入彈性高，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在產(chǎn)品質量方面，要符合居民消費需求的發(fā)展趨勢、向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化等方向發(fā)展，要扶持名特優(yōu)新產(chǎn)品的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)名牌。在產(chǎn)品技術方面，要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術改造投入。在農(nóng)產(chǎn)品質量方面，要加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，走產(chǎn)、加、銷一體化路子，加強農(nóng)業(yè)技術的普及推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品

品質、農(nóng)產(chǎn)品的形態(tài)、大小、質地、顏色、氣味、酸性、成熟度、輕重、營養(yǎng)含量和衛(wèi)生標準等，使之符合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的特殊要求。

（三）加快縣城經(jīng)濟發(fā)展，推進貧困地區(qū)農(nóng)村城市化

1、完善縣城的城市功能

城市有許多鄉(xiāng)村不具備的功能，如知識的創(chuàng)造和傳播功能、經(jīng)濟輻射功能、生活方式的示范功能、農(nóng)村剩余勞動力的吸納功能等。城市功能的提升和完善，是與城市自身的建設分不開的。要提升和完善縣城的城市功能，首先要加快縣城的生活基礎設施建設，如供水供電設施和其他能源供給設施、道路交通設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育文化和娛樂設施等的改造和完善；其次，要加快縣城的信息化能力和水平。現(xiàn)代城市都是知識和信息迅速獲取地方，因此必須加快縣城的電話擴容、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸、數(shù)字電視等設施的建設；再次，要加快縣城與大都市的水、陸、航空等交通設施建設，增大縣城的物流能力；最后，加快縣城的商貿和其他服務設施建設，發(fā)揮縣城的商貿中心作用。

2、加快縣城的產(chǎn)業(yè)升級步伐，增強縣城吸納農(nóng)村剩余勞動力的功能

城市化是以產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級為支撐的。農(nóng)村剩余勞動力要順利轉移到縣城并在縣城定居下來，就必須加快縣城的產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級。城市的主要產(chǎn)業(yè)是第二和第三產(chǎn)業(yè)。但在不同的城市，二者所占的比例是不同的。世界發(fā)達國家的城市發(fā)展的歷史和經(jīng)驗表明，一般情況下，城市化水平高、城市功能齊全的城市，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重高于第二產(chǎn)業(yè)，而且二者所占比重的差距呈日益擴大的趨勢。當前在縣城經(jīng)濟的發(fā)展中，應該是加強第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步增大第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重。第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的基礎和支撐。在縣城經(jīng)濟中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，主要是促進第二產(chǎn)業(yè)的升級。要對傳統(tǒng)的工業(yè)部門進行技術改造，尤其是進行信息化的改造，提升信息化水平和能力。要大力發(fā)展文娛、教育、醫(yī)療、服務等第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務行業(yè)。服務行業(yè)在吸納農(nóng)民工有巨大的作用。

3、加快縣城的通鄉(xiāng)道路交通建設，增強縣城的輻射能力

交通是聯(lián)結縣城和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，具有拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用。因此，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須大力發(fā)展城鄉(xiāng)道路交通建設。要通過加快縣城的通鄉(xiāng)道路交通建設，增強縣城的輻射能力，拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。