第一篇：基于三農(nóng)視角的湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展思考

基于“三農(nóng)”視角的湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展思考

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：史永銘 劉新榮

摘要：文章以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)新型工業(yè)化推進(jìn)過程中“三農(nóng)”難題的破解為視角，通過對湖南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查分析，探討了今后如何將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的一個互動發(fā)展切入點(diǎn)，以又好又快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化增值，促使財(cái)政增長和農(nóng)民增收，加速農(nóng)村工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路和對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；工業(yè)化；對策

一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對破解“三農(nóng)”難題有特殊重要意義

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的助推器

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度極大，它的發(fā)展不但可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，幫助農(nóng)民調(diào)優(yōu)種養(yǎng)的品種和品質(zhì)，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)的整體效益，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，還有利于促進(jìn)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成，使農(nóng)民更多地分享加工流通環(huán)節(jié)的利潤，增加農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)匯集了資金流、物資流、信息流，有利于形成區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和營銷，帶動農(nóng)村地區(qū)倉儲、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，又可為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供必要的支撐，二者互為條件、相互促進(jìn)，推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)共榮的實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是不斷加大財(cái)政支農(nóng)扶農(nóng)力度的可靠保證

農(nóng)業(yè)基本屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的雙重約束下，整體經(jīng)濟(jì)效益偏低，單純依靠自身的積累很難自我完善，迫切需要各級政府為農(nóng)業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。而政府支農(nóng)的力度在很大程度上要依賴于財(cái)政實(shí)力的強(qiáng)弱，財(cái)政實(shí)力的強(qiáng)弱又取決于工業(yè)化發(fā)展水平。在這種狀況下，屬于工業(yè)范疇的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度就具有特殊意義。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)民收入必然隨之增加，地方財(cái)政也就有了基本來源；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量得到壯大，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就有了經(jīng)濟(jì)支柱，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就有了基本條件。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個重要組成部分。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅速發(fā)展，必然會帶來農(nóng)村地區(qū)特別是縣域城鎮(zhèn)的繁榮；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的園區(qū)化集聚，必然能增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的活力，提升廣大城鎮(zhèn)的檔次，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)，為農(nóng)村富余勞動力的充分就業(yè)拓展出廣闊空間。近年來大量農(nóng)民工向發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的流動無疑可在一定程度上緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，但這種較大規(guī)模和較遠(yuǎn)距離的勞務(wù)輸出，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉力相對較小，且外出的就業(yè)成本和社會成本相對較大。而通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不但可拓展農(nóng)民的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力向生產(chǎn)加工領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，還可為城鎮(zhèn)富余勞動力和下崗人員提供再就業(yè)機(jī)會，確保社會大局的穩(wěn)定。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造農(nóng)村新環(huán)境的重要載體

深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品加工，通過加工過程中對高科技、新工藝和信息化手段的不斷運(yùn)用，特別是通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、精深開發(fā)和綜合利用，以及零廢棄物生產(chǎn)體系的建設(shè)，可有效提高農(nóng)業(yè)投入物的利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入物的減量化，節(jié)約加工資源，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、高效率的可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系的形成。

二、湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，但問題同樣不容忽視

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形勢喜人

近年來，在積極推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略指引下，湖南依托農(nóng)業(yè)大省的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，取得了長足進(jìn)步。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)已初步形成糧食加工、竹木加工、油脂加工、果蔬加工、肉類加工、茶葉加工和特種養(yǎng)植加工等7大行業(yè)，2006年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)1700多家，其中國家級和省級龍頭企業(yè)116家，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)和一大批起點(diǎn)高、成長快、規(guī)模大的領(lǐng)軍企業(yè)。2007上半年，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)又增長到36700多家，其中規(guī)模以上企業(yè)近2000家，國家級和省級龍頭企業(yè)達(dá)220家，銷售收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有了較大幅度增長，為激活全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加速新型工業(yè)化進(jìn)程起了巨大作用。

（二）問題與矛盾比較突出

1、資源利用率相對低下，產(chǎn)品加工率不高。例如，湖南食品工業(yè)產(chǎn)值還不到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/10，而全國這一比例將近1/3，發(fā)達(dá)國家則通常是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.5-2倍。目前湖南農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品與加工品的產(chǎn)值比例僅為１︰0.92，而我國這一比例為1︰1，發(fā)達(dá)國家則高達(dá)1︰3左右。調(diào)查資料還顯示，湖南每年出欄生豬約6600萬頭左右，可加工率還不到5%；湖南的油茶產(chǎn)量長期居全國之首，油菜籽產(chǎn)量也在全國排名前五，但由于加工水平不高和加工能力不足，湖南的相關(guān)品牌在全國難以稱雄。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模偏小，集約化率偏低，輻射和帶動力有限。在湖南現(xiàn)有的3萬多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，年銷售收入超過30億的只有2家，超過10億的也只有10家，平均的資產(chǎn)規(guī)模僅為幾十萬元，且總體上設(shè)備比較陳舊，工藝流程和技術(shù)水平也較落后，產(chǎn)品加工質(zhì)量和科技含量不高，產(chǎn)出率也較低。即使是全省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，其收購省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品原值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重也僅為14.1%，制約了豐富農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值及本地農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢的充分發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的提高。

3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，名優(yōu)產(chǎn)品較少。在全省3萬多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，目前僅有唐人神、正虹科技、金健米業(yè)、隆平高科、加加醬油等10多家企業(yè)獲得“中國馳名商標(biāo)”，僅有益鑫泰等8家企業(yè)獲得“中國名牌”；獲得“湖南省著名商標(biāo)”和“湖南名牌”的企業(yè)總共不到300家。

4、質(zhì)量和食品安全還存在一些問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑的不合理使用，在加工過程中存在一些工業(yè)污染，一些加工企業(yè)或加工環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作不到位，致使部分農(nóng)產(chǎn)品及其加工品殘留物經(jīng)常超標(biāo)。這種狀況如不徹底改變，必將嚴(yán)重影響人民群眾的消費(fèi)安全，也將嚴(yán)重影響湖南農(nóng)產(chǎn)品加工的市場競爭力。

三、深度發(fā)展湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思路和對策

（一）牢牢把握重大發(fā)展機(jī)遇

湖南是我國著名的農(nóng)業(yè)大省，諸多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國名列前茅，特別是稻谷、豬肉、麻類產(chǎn)量歷年排在全國的前一、二位，烤煙、柑桔、茶葉、油菜籽等產(chǎn)量也榜上有名，農(nóng)產(chǎn)品加工資源極為豐富，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展也已初具規(guī)模，特別是新型工業(yè)化的推進(jìn)已呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的歷史軌跡表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP達(dá)到800美元之后，恩格爾系數(shù)降到40%左右之時，將是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一個非常重要的機(jī)遇期，此后農(nóng)產(chǎn)品需求將由追求數(shù)量向營養(yǎng)、多樣、便捷和安全轉(zhuǎn)變，增速一般將保持在10%以上，并可能持續(xù)20-30年。當(dāng)前，我國及湖南就正是處在這樣一個非常重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2002年以來湖南人均GDP已達(dá)800美元以上，并且城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)也降為40%-50%之間，發(fā)展機(jī)遇難得。

（二）全力實(shí)施深度加工戰(zhàn)略

今后必須按照中央一號文件的精神，進(jìn)一步在全省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)由粗加工向精加工、低附加值向高附加值、低科技含量向高科技含量的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工及食品工業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。總的思路應(yīng)當(dāng)是以推進(jìn)新型工業(yè)化和破解“三農(nóng)”難題為目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為契機(jī)，以市場需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、加工轉(zhuǎn)化增值為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為途徑，以建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢測體系為保障，立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，放眼國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的利用，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)建好一批農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，開辟一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范園區(qū)，依靠技術(shù)、體制、管理和服務(wù)的創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力和食品質(zhì)量安全水平，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)和全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支柱。

（三）突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作

1、抓好農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的培育，充分發(fā)揮龍頭作用。要牢固確立積極應(yīng)對國內(nèi)外市場競爭的意識，從產(chǎn)出規(guī)模、加工水平和外向型經(jīng)濟(jì)三方面入手，在財(cái)稅政策、信貸政策、投資政策、科技政策和外經(jīng)外貿(mào)政策上給予扶持、鼓勵，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件，使其不斷做強(qiáng)、做大，特別是要注意積極引進(jìn)和借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營理念，鼓勵國外和省外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資者來湘發(fā)展，共同開發(fā)名牌產(chǎn)品，實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略，帶動其他農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品資源基地的配套建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

2、抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的商品基地建設(shè)，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工需要。要充分利用本地資源優(yōu)勢，按照基地專業(yè)化、布局區(qū)域化、產(chǎn)品商品化、加工配套化的思路和要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立一大批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料基地。要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國內(nèi)外市場和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的需要，積極創(chuàng)造條件，爭取建立高度專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的大型原料基地和健全的儲藏流通體系。同時還要注意積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶的形成并與優(yōu)質(zhì)原料商品基地協(xié)調(diào)配套，以原料基地和加工業(yè)基地所形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，努力提高整體素質(zhì)。要進(jìn)一步推行科教興省戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科技投入和資金投入力度，引導(dǎo)大中型農(nóng)產(chǎn)品骨干加工企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，并搞好“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，組織有關(guān)專家和科研單位對制約全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工及食品新產(chǎn)品、加工新設(shè)備和新工藝技術(shù)等。還要有針對性地積極引進(jìn)國際先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)及工藝流程，依靠科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高湖南農(nóng)產(chǎn)品精深加工及產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)出率，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源的浪費(fèi)。

4、努力增加對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的資金投入，完善落實(shí)金融扶持政策。要進(jìn)一步用足已有的財(cái)政貼息、投資參股、稅收、土地使用、教育培訓(xùn)等方面的扶持政策，并積極參考借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的相關(guān)政策，特別是要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)列入財(cái)政專項(xiàng)，逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資金支持力度。對于目前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改及工藝技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自我積累能力較弱、生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的資金缺口較大這一突出問題，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供信貸支持，重點(diǎn)解決好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金需求，并盡量簡化抵押和擔(dān)保手續(xù)。

5、建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)測和保障體系。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和國家有關(guān)糧食及食品衛(wèi)生等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵生產(chǎn)加工無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和環(huán)保食品。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品精深加工及食品工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)測、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量認(rèn)證和管理體系，特別是各級工商行政管理機(jī)關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生防疫部門要全過程把關(guān)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工的動植物檢疫、農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留檢測、環(huán)境質(zhì)量檢測和產(chǎn)品質(zhì)量控制，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)高殘留農(nóng)藥等污染加工產(chǎn)品，確保消費(fèi)安全。

參考文獻(xiàn)：

1、梁爾郁.國外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對湖南的幾點(diǎn)啟示[J].湖南省統(tǒng)計(jì)局決策咨

詢,2002(36).2、中國工程院課題組.“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)發(fā)展若干重大問題研究[DB/CD].中宏數(shù)據(jù)庫,2007(7).3、張曉等.實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越式發(fā)展的思考[J].長安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(3).

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思考

縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長，如何因地制宜，充分利用各種優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮以市場為導(dǎo)向的“種—養(yǎng)—加”一條龍服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭”作用，是當(dāng)前亟需探討解決的重要課題。

一、我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近年來，在中央各項(xiàng)支農(nóng)政策的扶持下，我縣因地制宜，充分發(fā)揮

自身優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、烤煙、茶葉、藥材、水果等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并以此為依托，發(fā)展了一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，成功培育了坪上食用菌開發(fā)有限公司、豪峰茶業(yè)有限公司、生平米業(yè)、冠軍實(shí)業(yè)等上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中，坪上食用菌開發(fā)有限公司發(fā)展為省級龍頭企業(yè)，小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)200余家。近幾年來，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈逐年上升趨勢，尤其是規(guī)模以上加工企業(yè)增長較快，形勢喜人。但與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求比，還有一定的差距。

1、小農(nóng)意識強(qiáng),加工檔次不高。不少企業(yè)主思想觀念落后，小農(nóng)意識強(qiáng)，習(xí)慣于“小打小鬧”，滿足于“小富即安”，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理水平和長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，更沒有把企業(yè)做大做強(qiáng)的勇氣和魄力，有的因擔(dān)心市場風(fēng)險，安于小作坊模式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展步伐緩慢，形不成大氣候。現(xiàn)已發(fā)展的幾大農(nóng)產(chǎn)品中，水果、蔬菜、藥材、水產(chǎn)等產(chǎn)品幾乎都沒有進(jìn)入加工環(huán)節(jié)，直接從生產(chǎn)環(huán)節(jié)流入市場，進(jìn)行鮮貨銷售。糧食、食用菌、茶葉、油料、竹木等農(nóng)產(chǎn)品，雖然進(jìn)入了加工環(huán)節(jié)，但大多為初次加工和簡易加工，檔次不高，加工出來的多為“原”字號或“大路貨”產(chǎn)品，加之包裝簡陋，難以打開銷路，發(fā)展步伐不快。如食用菌雖然年產(chǎn)量達(dá)到7萬多噸，但還沒真正進(jìn)入加工環(huán)節(jié)，除坪上食用菌開發(fā)有限公司偶有一些鹽漬菇加工外，其他基本都停留于鮮貨銷售層面，總加工轉(zhuǎn)化率不達(dá)0.3%。真正進(jìn)行高檔加工的只有豪峰茶業(yè)有限公司和生平米業(yè)公司，但一個停滯不前，一個起步緩慢，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工的整體水平仍然不高。

2、資金投入少,加工規(guī)模不大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一種投資大、利潤小、見效慢的行業(yè)，特別是處于初次加工和簡易加工階段的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)幾乎沒有多大的利潤空間，大多數(shù)投資者都不愿意投資于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。而且農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所需的原料季節(jié)性強(qiáng)，加工企業(yè)為了準(zhǔn)備足夠的原料，不得不季節(jié)性地一次購足一年中所需原料，由此而占用了一大筆資金，影響了資金周轉(zhuǎn)。一些金融部門畏于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的風(fēng)險也不愿意向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入太多的信貸資金，而縣鄉(xiāng)財(cái)政都很困難，靠財(cái)政投入的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金也非常有限。因資金緊張，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都無力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多為小型企業(yè),有的還是家庭作坊式生產(chǎn),難以創(chuàng)建知名品牌,打造整體優(yōu)勢,凝聚市場競爭力。如米業(yè)加工，全縣雖有加工企業(yè)近100家，但日產(chǎn)量達(dá)50噸的只有生平米業(yè)和冠軍實(shí)業(yè)2家。

3、科技裝備差,加工效益不好。目前，我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，除生平米業(yè)和豪峰茶業(yè)有限公司的設(shè)備和工藝稍微先進(jìn)以外，其他加工企業(yè)設(shè)備都比較簡陋，工序都比較簡單，工藝都相當(dāng)落后，有的甚至還是非常原始的手工制作，加之技術(shù)人才也嚴(yán)重缺乏，所有加工企業(yè)中真正懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人才不到10%，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工科技裝備水平落后。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大多處于初次加工和簡易加工階段，科技含量不高，加工精細(xì)度差，產(chǎn)品的附加值不高，加工增值率一般都比較低。質(zhì)量也不夠穩(wěn)定，在激烈的市場競爭中處于劣勢，從而影響農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上水平、出效益。

二、發(fā)展我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的建議

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展上，政府作為引導(dǎo)和服務(wù)型機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步發(fā)揮好職能，制定優(yōu)惠(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）政策，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展環(huán)境，減少投資者的后顧之憂。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展需要一個漫長的過程，特別是在初級加工階段，產(chǎn)品加工的利潤空間小，加之農(nóng)產(chǎn)品加工又受到季節(jié)的影響和原料供應(yīng)的制約，具有較大的風(fēng)險性，一般投資者都不愿意涉足。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，必須加大政策扶持力度。一方面，要切實(shí)落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)以及國家、省里正在分別實(shí)施的西部大開發(fā)、湘南大開發(fā)和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣等方面的優(yōu)惠政策，積極爭取上級支持；另一方面，要結(jié)合我縣實(shí)際，比照外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在稅收征繳、財(cái)政扶持、信貸支持、生產(chǎn)用地等方面盡可能制定一些有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。如對企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和加工設(shè)備的，只要符合國家政策規(guī)定，都給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免；在制定用地總體規(guī)劃時，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和合理

第三篇：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

大力發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考與建議區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。為深入貫徹落實(shí)“中央1號”文件精神，本會經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)《漢南區(qū)政協(xié)二00四年工作要點(diǎn)》的安排，八至九月份，就“發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”問題，深入部分農(nóng)場、街、鎮(zhèn)及部分企業(yè)和部門分“振興傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”（指的是曾經(jīng)興盛的糧、棉、油的加工業(yè)等）、“培育新興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”（指的是正在興起的以水產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)等）、“強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的招商引資工作”三個專題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況和意見報告如下：

一、我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀目前，全區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)聯(lián)企業(yè)共有37家，其中畜牧類3家，水產(chǎn)類6家，生鮮蔬菜類6家，糧食制品類4家，油脂類2家，發(fā)酵及生物技術(shù)類3家，飼料類1家，林木果品9家，其它類3家。近年來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”政策，圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展這個中心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的逐步發(fā)展、壯大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和主導(dǎo)因素，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)的帶動作用逐漸顯現(xiàn)。龍頭企業(yè)通過訂單帶動基地，不斷加大帶動作用，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶的“雙贏”。二是市場網(wǎng)絡(luò)逐步形成。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在鞏固原有市場份額的同時，與全國各大新型業(yè)態(tài)公司合作，形成了各自的市場網(wǎng)絡(luò)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了帶基地，訂單生產(chǎn)。四是企業(yè)的品牌效應(yīng)日漸增強(qiáng)。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共注冊商標(biāo)20個，企業(yè)品牌的科技含量和知名度不斷提高，品牌效應(yīng)日漸增強(qiáng)。

二、影響我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的制約因素由于諸多歷史因素的影響，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展還存在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展速度較為緩慢、缺乏強(qiáng)大的動力等問題，在發(fā)展過程中面臨許多制約因素。主要有：

（一）管理體制和產(chǎn)業(yè)主體的制約目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分屬農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)場街鎮(zhèn)等多個部門管理。在現(xiàn)實(shí)的管理中，存在嚴(yán)重的部門分散，多重管理，只能在低層次運(yùn)行，而且生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營環(huán)節(jié)脫節(jié)管理，沒有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，造成種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，流通環(huán)節(jié)之間信息不協(xié)調(diào)，不對稱。同時，在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，有的產(chǎn)權(quán)制度不健全，相當(dāng)部分還是“作坊”式運(yùn)營，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小，資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。這大大制約了農(nóng)產(chǎn)品加工的綜合開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營和有序競爭，造成規(guī)模效益和積聚效益低，產(chǎn)品附加值小，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，質(zhì)量不優(yōu)。

（二）原料供給的制約我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)是一家一戶的自主種植生產(chǎn)，生產(chǎn)戶數(shù)多，規(guī)模小，經(jīng)營分散，這種生產(chǎn)和供給方式難以適應(yīng)生產(chǎn)加工業(yè)集中，穩(wěn)定的原料需求，加之農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善，市場交易方式傳統(tǒng)，種養(yǎng)方式落后，信息屏蔽，使這種供求矛盾進(jìn)一步加劇。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的制約我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)主要是與過去的那種初級產(chǎn)品的直接消費(fèi)方式相應(yīng)。長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)數(shù)量和高產(chǎn)，對提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和加工專用型農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)研究處于空白，使得農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)類型單一，適宜加工的優(yōu)質(zhì)、專用品種缺乏，并且沒有固定的基地。

（四）技術(shù)水平的制約我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)水平普遍較低，技術(shù)儲備嚴(yán)重不足，許多企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)人員缺乏，企業(yè)缺乏開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新能力，引進(jìn)、消化，吸收新技術(shù)的能力也偏低。

（五）發(fā)展環(huán)境的制約由于歷史上欠賬過多，政府的政策扶持難以到位，稅收政策也是內(nèi)外有別，企業(yè)缺乏強(qiáng)力支撐，加之融資瓶頸難以突破，企業(yè)發(fā)展后勁不足。尤其值得提出的是在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，有的部門服務(wù)意識淡薄，依然存在重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)的感情。

三、發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考與對策工業(yè)立區(qū)，開放強(qiáng)區(qū)是漢南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。如何通過城鄉(xiāng)工業(yè)化，有效解決“三農(nóng)”問題，既是我們面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，更給我們提供了難得的歷史機(jī)遇。黨的十六大報告中指出要“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，十分清楚的表明了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的重要意義。全區(qū)上下一定要正視差距，統(tǒng)一認(rèn)識,振奮精神,面對困境，迎難而上，真抓實(shí)干，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)放到重要的位置，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。為此，我們建議：(一)、立足區(qū)情，明晰思路,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展遵循客觀規(guī)律，正確認(rèn)識區(qū)情，是加快發(fā)展，做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)推動我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，必須正確認(rèn)識漢南，了解區(qū)位條件，把握區(qū)情。眾所周知，我區(qū)是武漢的一個遠(yuǎn)城區(qū)，基礎(chǔ)差，底子薄，資源總量匱乏，加上資源供給的不充足、不均衡，農(nóng)產(chǎn)品的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的需要，更不用說農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品加工的制約，這是我們規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不可回避的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高自己的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須正確的認(rèn)識和面對我區(qū)的這種客觀條件，明確正確的發(fā)展方向，明晰科學(xué)的發(fā)展思路, 規(guī)劃好我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。１．合理控制生產(chǎn)規(guī)模，適度發(fā)展針對我區(qū)的區(qū)情和目前的現(xiàn)狀，“規(guī)模效益”應(yīng)是我們追求的首要目標(biāo)。如果一味講究擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，盲目加大生產(chǎn)投入，勢必造成生產(chǎn)投資過熱和重復(fù)建設(shè)。以史為鑒，可知興衰。80年代初，我區(qū)農(nóng)場鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦有一個糧油加工企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原料供給不足的矛盾逐步突出顯現(xiàn)，在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中，現(xiàn)都相繼停產(chǎn)，衰敗不堪。假如當(dāng)時我們正確認(rèn)識到了我區(qū)客觀存在的這種資源條件，不是一窩蜂的盲目上馬，而是整合生產(chǎn)企業(yè)，改變布局分散、零星作業(yè)、零敲碎打的生產(chǎn)狀況，收攏五指，選擇食品行業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向，形成拳頭，那么我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)絕不會喪失那么好的歷史機(jī)遇，造成目前這種舉步艱難的現(xiàn)實(shí)。歷史的教

訓(xùn)是慘痛的，歷史的教訓(xùn)也是極其深刻的，需要我們仔細(xì)思考，認(rèn)真吸取。當(dāng)然，任何事物的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，我們必須客觀公正的看待這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在特定的歷史條件下，發(fā)揮了不可忽略的歷史作用：在帶動一個鄉(xiāng)，一個村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民致富，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。但我們更應(yīng)保持清醒的頭腦，運(yùn)用科學(xué)和智慧，正確分析我區(qū)的區(qū)情，適度控制生產(chǎn)規(guī)模，在追求“規(guī)模效益”上下功夫。基于這種思考，我們認(rèn)為目前要做好“米”“魚”加工這二篇文章。銀蓮湖物資貿(mào)易公司應(yīng)立足解決銀蓮湖、漢南的稻米資源，名艦、阿卜應(yīng)立足全區(qū)的淡水魚資源，適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷提高生產(chǎn)效益，努力做優(yōu)做好，從而形成拳頭，形成品牌，形成我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“魚”“米”的特色。在此基礎(chǔ)上輻射周邊地區(qū)，不斷做大做強(qiáng)．２．加大招商引資力度，借力發(fā)展區(qū)委、區(qū)政府提出了“工業(yè)立區(qū)，開放強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也必須圍繞這個戰(zhàn)略來實(shí)施。隨著“全面加快武漢發(fā)展，促進(jìn)中部崛起，努力走在中西部前列”戰(zhàn)略的提出，“放權(quán)、放活、促進(jìn)區(qū)級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”措施的實(shí)施，我區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略要適時跟進(jìn)全市的這種戰(zhàn)略調(diào)整，要主動迎接武漢城市圈的外延，要制定優(yōu)惠政策，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)招商引資的力度，借力發(fā)展。全區(qū)要集中土地、資金、人才等各方面的力量，結(jié)合全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，從地理環(huán)境、氣候條件、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、加工品質(zhì)等各因素上綜合考慮，進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)而形成科學(xué)決策，確定一至二個能夠拉動我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目招商。主動出擊到相關(guān)地區(qū)尋找“同類項(xiàng)”或“互補(bǔ)項(xiàng)”，以優(yōu)惠的引資條件和有效的招商方式，吸引外商、客商到漢南發(fā)展。同時積極爭取省、市乃至國家投資項(xiàng)目在漢南布點(diǎn)，竭誠歡迎科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在我區(qū)建立科研基地和試驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地，使我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更加合理，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更具擴(kuò)張力和持續(xù)發(fā)展能力。在招商引資過程中要堅(jiān)持兩手抓，一手抓項(xiàng)目引進(jìn)，一手抓引導(dǎo)管理，要切實(shí)改變過去那種重引進(jìn)、輕引導(dǎo)，重扶持、輕管理的現(xiàn)狀。曾幾何時，我區(qū)某一農(nóng)業(yè)高科技開發(fā)有限公司以其較大的發(fā)展規(guī)模，以其較好的發(fā)展條件躋身于我市農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)龍頭企業(yè)的行列。省、市領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨指導(dǎo)，我區(qū)也把該企業(yè)作為全區(qū)招商引資的一個重要窗口大力宣傳，資金、貸款、補(bǔ)貼投入了許多，但是忽視了對其生產(chǎn)的引導(dǎo)，對其經(jīng)營的管理。如今，這家曾經(jīng)積極帶動了我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)民收入，被廣大農(nóng)民接受和歡迎的企業(yè)已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。每一個熱愛漢南，每一個期盼漢南加快發(fā)展的人無不痛心，無不焦急。從中我們要吸取深刻的教訓(xùn)：對于引進(jìn)的企業(yè)，服務(wù)和管理要并舉，引入和引導(dǎo)要并重，環(huán)境和機(jī)制要共創(chuàng)。

（二）、把握機(jī)遇，狠抓落實(shí)，積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展黨的十六屆四中全會指出：推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在指導(dǎo)方針、政策措施上注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，特別是要重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。在這種方針的指引下，隨著“三農(nóng)”政策的深入貫徹落實(shí)，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的漢南，迎來了一個難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在艱難中摸索，在復(fù)蘇中探求，在曲折中前進(jìn)，發(fā)展已有了一定的進(jìn)步，特別是水產(chǎn)品加工業(yè)已確定了一定的優(yōu)勢。這為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)贏得良好的發(fā)展機(jī)遇奠定了良好的基礎(chǔ)。但是我們必須清醒的看到周邊城區(qū)優(yōu)越的資源條件和奮起直追的干勁。區(qū)域間這種競相發(fā)展的競爭態(tài)勢，也讓我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我們必須先發(fā)制人，搶戰(zhàn)先機(jī)，發(fā)展好這種優(yōu)勢。如果不增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，不真抓實(shí)干，將這些企業(yè)做優(yōu)做好，那么我們將重蹈歷史覆轍，再喪歷史機(jī)遇。首要的工作就是要切實(shí)在服務(wù)管理中堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，堅(jiān)持企業(yè)優(yōu)先、項(xiàng)目優(yōu)先、納稅人優(yōu)先，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。首先要落實(shí)各項(xiàng)政策，要全面落實(shí)上級有關(guān)減免的稅費(fèi)和專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，規(guī)范服務(wù)等政策措施，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到政策的實(shí)惠。《市人民政府辦公廳關(guān)于加快特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（武政辦[2004]123號）下發(fā)后，我區(qū)相應(yīng)制定了《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（漢政辦[2004]54號），文件中明確提出要“加大政策扶持力度，促進(jìn)全區(qū)特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是從支農(nóng)資金、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃撥部分資金用于特色水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是對有一定規(guī)模、能帶動農(nóng)戶的加工企業(yè)，實(shí)行貸款貼息；三是對爭取到市政府項(xiàng)目資金的企業(yè)、項(xiàng)目、基地實(shí)行配套政策（按市10區(qū)1的比例配套）。”這些明文規(guī)定的政策要切實(shí)到位，讓基層和企業(yè)切實(shí)感受到區(qū)委、區(qū)政府推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的決心和支持。黨的十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)指出要“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確價值觀，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假”。區(qū)委、區(qū)政府要站在提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度來落實(shí)各項(xiàng)政策措施，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展。要帶頭樹立誠信形象，做到承諾的事項(xiàng)就要堅(jiān)決按時兌現(xiàn)。在調(diào)查中，我們認(rèn)為代表我區(qū)特色的“米”加工企業(yè)——銀蓮湖物資貿(mào)易公司，“魚”加工企業(yè)——阿卜沃德食品公司，由于有些部門舊的思想觀念的束縛，產(chǎn)權(quán)不明晰，這嚴(yán)重影響了企業(yè)的生存與發(fā)展。我們建議：一是要落實(shí)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競爭”的方針，將這些企業(yè)和引進(jìn)的企業(yè)同等對待，對他們同樣實(shí)施優(yōu)惠的政策，低價提供廠房、土地，并加以多項(xiàng)優(yōu)惠扶持措施。二是區(qū)委、區(qū)政府對此類問題應(yīng)引起足夠的重視，并督促有關(guān)部門和單位切實(shí)采取有效措施加以解決，杜絕這種“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品加工是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門和管理單位要充分認(rèn)

識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對落實(shí)“三農(nóng)”政策的重要意義，是貫徹黨的十六屆四中全會精神的具體實(shí)踐，要切實(shí)從思想上加強(qiáng)認(rèn)識，切實(shí)從行動上做好服務(wù)，克服有的職能部門行政執(zhí)法中的一些陋習(xí)和痼疾，杜絕在收費(fèi)、辦證等方面的違規(guī)甚至違法行為。

（三）、突出重點(diǎn)，加大力度，有力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展近年來，區(qū)委、區(qū)政府圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革做了大量的工作。但是在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)工作中仍然存在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶之間信息屏蔽，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍然口號多、行動少、施行難等問題。因此，我們建議推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營要通過突出工作重點(diǎn)、加大工作力度來推進(jìn)發(fā)展。一是要切實(shí)搭建企業(yè)和農(nóng)戶之間信息雙向互動的暢通平臺，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶間形成緊密的聯(lián)系，從而使雙方能通過信息，加強(qiáng)產(chǎn)銷合作。在遵循市場規(guī)律的前提下，通過市場調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、加工三環(huán)節(jié)之間的增值，通過市場信息媒介實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的目標(biāo)。二是要實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，構(gòu)建農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分配機(jī)制。重點(diǎn)是要扶持和培育發(fā)展前景良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這些企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，能把市場信息、適用新技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技能傳遞給農(nóng)戶，有效地解決分散的千家萬戶的農(nóng)戶經(jīng)營與千變?nèi)f化大市場的連接，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府要從財(cái)政、信貸、稅收等方面加大對這些企業(yè)的支持力度，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，使之成為強(qiáng)有力的市場競爭主體和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民參與市場競爭，拓寬增收渠道的組織依托。通過搭建暢通的信息互動平臺，通過強(qiáng)化訂單生產(chǎn)，合同經(jīng)營，農(nóng)戶自然而然就會通過看得見、摸得著、取得了的效益中轉(zhuǎn)變種養(yǎng)方式和種養(yǎng)習(xí)慣。如此互動的過程，如此雙贏的效益，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的推進(jìn)也自然落到了實(shí)處。

（四）、加快科技進(jìn)步，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備和管理水平較落后，產(chǎn)品精深加工不夠和技術(shù)含量較低，到目前為止沒有一家企業(yè)通過了國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全的要求越來越嚴(yán)格的今天，工藝水平不高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、食品安全不強(qiáng)的企業(yè)是永遠(yuǎn)長不大的。我們要直面這種現(xiàn)實(shí)，采取切實(shí)措施改變這種現(xiàn)狀。科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。區(qū)委、區(qū)政府及主要職能部門要采取切實(shí)措施著力實(shí)施制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；要推進(jìn)科技和生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，加速高新技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，通過加大科技創(chuàng)新力度，改良傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)；要推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行品牌化營銷，大力推廣綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)；要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)后科技投入不足的問題，設(shè)立專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)產(chǎn)品及加工業(yè)各項(xiàng)技術(shù)的研究和開發(fā)。科學(xué)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系，是企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力、持續(xù)健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵和保證，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)發(fā)展的必然要求。要借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，盡快形成和完善農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成既符合實(shí)際又與先進(jìn)水平接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品及加工品的質(zhì)量安全水平，做到用標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，規(guī)范市場，保障銷售，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平和效益，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大。

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第四篇：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

大力發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考與建議區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。為深入貫徹落實(shí)“中央1號”文件精神，本會經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)《漢南區(qū)政協(xié)二00四年工作要點(diǎn)》的安排，八至九月份，就“發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”問題，深入部分農(nóng)場、街、鎮(zhèn)及部分企業(yè)和部門分“振興傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”（指的是曾經(jīng)興盛的糧、棉、油的加工業(yè)等）、“培育新興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”（指的是正在興起的以水產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)等）、“強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的招商引資工作”三個專題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況和意見報告如下：

一、我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)聯(lián)企業(yè)共有37家，其中畜牧類3家，水產(chǎn)類6家，生鮮蔬菜類6家，糧食制品類4家，油脂類2家，發(fā)酵及生物技術(shù)類3家，飼料類1家，林木果品9家，其它類3家。近年來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”政策，圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展這個中心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的逐步發(fā)展、壯大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和主導(dǎo)因素，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)的帶動作用逐漸顯現(xiàn)。龍頭企業(yè)通過訂單帶動基地，不斷加大帶動作用，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶的“雙贏”。二是市場網(wǎng)絡(luò)逐步形成。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在鞏固原有市場份額的同時，與全國各大新型業(yè)態(tài)公司合作，形成了各自的市場網(wǎng)絡(luò)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了帶基地，訂單生產(chǎn)。四是企業(yè)的品牌效應(yīng)日漸增強(qiáng)。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共注冊商標(biāo)20個，企業(yè)品牌的科技含量和知名度不斷提高，品牌效應(yīng)日漸增強(qiáng)。

二、影響我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的制約因素

由于諸多歷史因素的影響，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展還存在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展速度較為緩慢、缺乏強(qiáng)大的動力等問題，在發(fā)展過程中面臨許多制約因素。主要有：

（一）管理體制和產(chǎn)業(yè)主體的制約目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分屬農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)場街鎮(zhèn)等多個部門管理。在現(xiàn)實(shí)的管理中，存在嚴(yán)重的部門分散，多重管理，只能在低層次運(yùn)行，而且生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營環(huán)節(jié)脫節(jié)管理，沒有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，造成種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，流通環(huán)節(jié)之間信息不協(xié)調(diào)，不對稱。同時，在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，有的產(chǎn)權(quán)制度不健全，相當(dāng)部分還是“作坊”式運(yùn)營，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小，資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。這大大制約了農(nóng)產(chǎn)品加工的綜合開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營和有序競爭，造成規(guī)模效益和積聚效益低，產(chǎn)品附加值小，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，質(zhì)量不優(yōu)。

（二）原料供給的制約我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)是一家一戶的自主種植生產(chǎn)，生產(chǎn)戶數(shù)多，規(guī)模小，經(jīng)營分散，這種生產(chǎn)和供給方式難以適應(yīng)生產(chǎn)加工業(yè)集中，穩(wěn)定的原料需求，加之農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善，市場交易方式傳統(tǒng)，種養(yǎng)方式落后，信息屏蔽，使這種供求矛盾進(jìn)一步加劇。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的制約我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)主要是與過去的那種初級產(chǎn)品的直接消費(fèi)方式相應(yīng)。長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)數(shù)量和高產(chǎn)，對提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和加工專用型農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)研究處于空白，使得農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)類型單一，適宜加工的優(yōu)質(zhì)、專用品種缺乏，并且沒有固定的基地。

（四）技術(shù)水平的制約我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)水平普遍較低，技術(shù)儲備嚴(yán)重不足，許多企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)人員缺乏，企業(yè)缺乏開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新能力，引進(jìn)、消化，吸收新技術(shù)的能力也偏低。

（五）發(fā)展環(huán)境的制約由于歷史上欠賬過多，政府的政策扶持難以到位，稅收政策也是內(nèi)外有別，企業(yè)缺乏強(qiáng)力支撐，加之融資瓶頸難以突破，企業(yè)發(fā)展后勁不足。尤其值得提出的是在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，有的部門服務(wù)意識淡薄，依然存在重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)的感情。

三、發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考與對策

工業(yè)立區(qū)，開放強(qiáng)區(qū)是漢南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。如何通過城鄉(xiāng)工業(yè)化，有效解決“三農(nóng)”問題，既是我們面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，更給我們提供了難得的歷史機(jī)遇。黨的十六大報告中指出要“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，十分清

第五篇：“三農(nóng)政策”視野下對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

專業(yè)學(xué)位碩士課程論文

“三農(nóng)政策”視野下對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

學(xué)

號：

20123077

姓

名：

譚香玉

課程名稱：農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策 領(lǐng)

域：

食品加工與安全

授課教師：

柴世民

2013年3月

“三農(nóng)政策”視野下對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

摘要:我國自古以來便是一個農(nóng)業(yè)大國.建國之后, 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。三農(nóng)政策的提出,旨在努力減輕農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食安全和讓農(nóng)民增收.其中,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是增加農(nóng)民收入的一個有效途徑,本文通過對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀的觀察,分析利弊,以求得其一個美好的發(fā)展前景.關(guān)鍵詞:三農(nóng)政策;農(nóng)產(chǎn)品加工;發(fā)展

1.引言

2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施,即”三農(nóng)政策”。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

其中,”三農(nóng)政策”第6條”調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競爭力”第4款指出:” 重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足本地優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取財(cái)政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，建設(shè)倉儲設(shè)施。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的統(tǒng)一部署，加快食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型的步伐。”由此可見,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,農(nóng)民收入增多的一條可行途徑.改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較大發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。在新的國際國內(nèi)形勢下，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后加工的有機(jī)銜接，以產(chǎn)業(yè)化為紐帶，形成城鄉(xiāng)、工農(nóng)結(jié)合的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。食品工業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要方面，是農(nóng)業(yè)的主要后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要指標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)因其具有產(chǎn)業(yè)鏈長、行業(yè)跨度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，一直受到中國共產(chǎn)黨和人民政府的高度重視。溫家寶同志在中國國際農(nóng)產(chǎn)品深加工—食品工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會上的講話中指出，“發(fā)展食品工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。”中國共產(chǎn)黨十六大報告提出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。中共中央、國務(wù)院最近強(qiáng)調(diào)，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展精深加工業(yè)。因此，應(yīng)高度重視和加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮更加重要的作用。

2.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的必要性

2.1發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是新時期全面建設(shè)小康社會的需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國人民生活水平日益提高，膳食結(jié)構(gòu)明顯改善，消費(fèi)水平整體已開始向更高小康生活邁進(jìn)，人們對食品和其他農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)總量將進(jìn)一步增加，對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求將越來越高。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快食品工業(yè)步伐，不斷改善人民的生活質(zhì)量、提高人民的健康水平，才能最大限度地滿足全面建設(shè)小康社會的需要。

2.2發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要

中國共產(chǎn)黨的十六大明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和繼續(xù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村全面繁榮，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.3發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于帶動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效合理調(diào)整。而且，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有投資少、見效快的特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于增加城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)機(jī)會，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，保持社會穩(wěn)定都具有重要意義。

2.4發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是加入WTO和擴(kuò)大對外貿(mào)易的需要

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家的重要制造業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。要使我國農(nóng)產(chǎn)品、食品走向世界，就必須加快發(fā)展有自己特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提升生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化水平，開發(fā)出新型的、有特色的、符合國內(nèi)外市場要求的新產(chǎn)品，使之成為繁榮國內(nèi)外市場的重要產(chǎn)業(yè)。

3.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量快速增長

改革開放后,特別是近十年來,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到迅速發(fā)展,其增加值已占中國GDP的14%,并形成了涉及食品、飲料、紡織、服裝和皮革等12個行業(yè),具有多層次、多特色、多樣化特點(diǎn)。許多加工產(chǎn)品由于風(fēng)味和工藝獨(dú)特,在國際市場上具有較強(qiáng)的競爭力,農(nóng)產(chǎn)品加工出口額現(xiàn)已占中國出口總額的30%以上。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2005年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.18萬億元,比上年增長16.2%。全國規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)7萬多家,從業(yè)人數(shù)達(dá)1785萬人,占全部工業(yè)從業(yè)人員的28%。從1995年至2004年,我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的總產(chǎn)值從15931.13億元提高到近40000億元,年均增長10.77%;銷售收入從15076.94億元提高到39104.63億元,年均增長11.2%;利潤從262.16億元提高到1825.83億元,年均增長24.1%。目前,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè),也是發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。“九五”以來,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以年平均8.6%的速度增長,初步統(tǒng)計(jì)“十五”期間,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的年均增長速度15.4%左右,高于同期國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。

3.2 12個產(chǎn)業(yè)均得到發(fā)展,食品工業(yè)仍占絕對優(yōu)勢

從1998至2003年,我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十二個產(chǎn)業(yè)的增長情況分別為:農(nóng)副產(chǎn)品加工75%、食品制造88.6%、飲料41.3%、煙草62.7%、紡織業(yè)76.5%、服裝69.8%、皮革90.8%、木材101.7%、家具144.3%、造紙103%、印刷材料86%、橡膠71.5%。經(jīng)過六年發(fā)展,除了紡織業(yè)結(jié)構(gòu)比例提高1.5個百分點(diǎn)外,其它各業(yè)所占比例基本持平,包含農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、飲料制造在內(nèi)的食品工業(yè)依然占1/3強(qiáng),大體上體現(xiàn)了食品工業(yè)在加工業(yè)中“三分天下有其一”的重要地位。

3.3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢與世界工業(yè)化國家趨同

按照世界工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)中的比重呈下降趨勢,其產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值應(yīng)有所提高。1995年至2004年,我國工、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值均呈增長趨勢,但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增長趨勢遠(yuǎn)低于工業(yè),略高于農(nóng)業(yè),2003年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,達(dá)1.04∶1。我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重由1998年的27.49%下降到2004年的21%,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例由1998年的0.76∶1提高到2004年的1.1∶1。這說明我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢與國際上工業(yè)化國家的發(fā)展態(tài)勢基本一致。

3.4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域發(fā)展新格局初步形成

根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,以加工業(yè)為龍頭,以種植業(yè)為基礎(chǔ),中國現(xiàn)已形成諸多有特色的產(chǎn)業(yè)帶,出現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村,或在一定區(qū)域內(nèi)形成了特色塊狀經(jīng)濟(jì)格局。如浙江的水產(chǎn)品加工,山東、陜西的果品儲藏與加工,黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和土特產(chǎn)加工,內(nèi)蒙古的乳品和羊絨加工,新疆的棉花、葡萄和番茄加工等。農(nóng)業(yè)部在確立13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了我國農(nóng)產(chǎn)品加工九大產(chǎn)業(yè)帶和以大城市郊區(qū)為依托的加工區(qū),使農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)區(qū)和大城市郊區(qū)集中,初步形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,使規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。3.5.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)

1998至2004年,我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從57170個增加到72701個,每個企業(yè)固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)平均余額由1998年的0.32億元增長到0.39億元,年均增長1.66%。近年來,國內(nèi)已涌現(xiàn)了一批起點(diǎn)高、成長快、規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán),成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中堅(jiān)力量。如北京燕京啤酒、深圳農(nóng)產(chǎn)品、溫氏集團(tuán)、內(nèi)蒙伊利、鄂爾多斯、上海大江、吉林德大、江蘇如意、河北三鹿、四川希望和云南玉溪等,都是國內(nèi)著名的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的20%以上是由固定資產(chǎn)5000萬元以上的企業(yè)創(chuàng)造的。

3.6.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向深加工轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)產(chǎn)品直接消費(fèi)需求的下降,加工制品的比重上升,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始向多樣化的方向發(fā)展,方便食品、快餐食品、休閑食品、營養(yǎng)保健食品等發(fā)展迅速,產(chǎn)品附加值不斷提高,主要農(nóng)產(chǎn)品深加工或二次以上加工的比例達(dá)到30%以上。僅以速凍食品為例,中國的速凍食品從無到有,目前已發(fā)展到數(shù)百種。就某一種產(chǎn)品加工來說也在細(xì)分化。例如玉米加工,目前國內(nèi)已有玉米方便粥、玉米爽飲料、玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白、玉米糖漿、果葡糖漿、淀粉糖漿、飴糖、酒精、各種變性淀粉,還有黃原膠、甘油、山梨醇、各種味素和氨基酸等20幾種產(chǎn)品。品種結(jié)構(gòu)細(xì)分化趨勢表明,中國開始出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工好兆頭。

4.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題

4.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自身存在的問題

一是加工總量較少，加工程度較低。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：1，我國只有0.6:1，發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)的食品占消費(fèi)的90％，而我國僅占25％。我國農(nóng)產(chǎn)品的加工程度為45％，其中二次以上的深加工占到20％，而發(fā)達(dá)國家都達(dá)到80％以上。

二是技術(shù)水平落后，企業(yè)規(guī)模較小。目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小散低亂現(xiàn)象仍在很大程度上普遍存在。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備水平80％處于20世紀(jì)70-80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達(dá)到國際先進(jìn)水平。加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，很多肉類加工企業(yè)大多數(shù)日加工量僅在500公斤以下，一些傳統(tǒng)名特產(chǎn)品多屬前店后廠的作坊式加工。多數(shù)稻米加工企業(yè)不具備拋光、色選功能。水產(chǎn)品加工企業(yè)大多為年產(chǎn)值在200萬-300萬元以下的小型企業(yè)。

三是企業(yè)與農(nóng)民利益機(jī)制不完善，產(chǎn)加銷脫節(jié)。多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶還是一種松散的買斷關(guān)系，承擔(dān)著原材料和產(chǎn)品雙重市場波動的巨大風(fēng)險。簽訂合同的也缺乏履行保證機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品價高時農(nóng)民不愿意出售，價低時企業(yè)違約壓價收購，雙方互不信任。農(nóng)戶之間也缺乏組織，企業(yè)交易成本很高。企業(yè)獲得市場信息不足，市場營銷渠道不暢。

4.2由制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的外部因素引發(fā)的問題

一是缺乏有效的政策扶持。從信貸政策看，由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品時間集中，占有資金時間長，數(shù)額大，周轉(zhuǎn)慢，所以普遍感到貸款難、周期也短。尤其是玉米、大豆、小麥、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品在這方面問題更加突出。政策性貸款用不上，商業(yè)性貸款抵押擔(dān)保難，手續(xù)繁雜，時間一般在1年左右。國家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入不足。基本建設(shè)投資僅占國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基本建設(shè)投資的2％左右。食品加工業(yè)和制造業(yè)的投資僅占整個工業(yè)的1.8％。從稅收政策看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購原材料的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率低，增值稅賦明顯高于其他企業(yè)。食品加工業(yè)計(jì)征增值稅，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率是10％，銷項(xiàng)稅粗加工是13％，精加工是17％，這樣，即使加工產(chǎn)品不增值，也要負(fù)擔(dān)3％-7％的增值稅。一些地方農(nóng)產(chǎn)品加工品出口退稅存在“高征低退”現(xiàn)象，深加工產(chǎn)品增值稅稅率17％，出口退稅率為13％，初加工增值稅稅率為13％，出口退稅率為9％，有的品種如分割鴨的退稅率只有5％，稅率差為4-8個百分點(diǎn)。有的地方出口退稅不及時，影響了企業(yè)流動資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品種與加工不適應(yīng)。主要是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差，品種較少，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾突出。例如，我國肉制品及奶制品加工企業(yè)所用的奶牛及肉牛品種主要靠引進(jìn)。加工馬鈴薯淀粉所用的馬鈴薯淀粉含量國外在23％左右，國內(nèi)僅14％左右。農(nóng)產(chǎn)品品種單一問題也比較突出。如國際市場上有2000多種玉米加工產(chǎn)品。我國的玉米產(chǎn)量居世界第二位，僅次于美國，但我國的玉米品種單一，品質(zhì)較差，主要用作口糧和飼料，加工量僅在12％左右。在專用面粉方面，日本有60多種，英國有70多種，美國達(dá)100多種，我國僅為20多種，而且炸面包圈粉、速溶面粉、炸魚托粉等品種，我國仍為空白。在食用油方面，僅日本專用油脂就達(dá)到400多種，我國僅為有限的幾種。

三是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和社會化服務(wù)體系不健全。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、食品安全體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系以及信息網(wǎng)絡(luò)體系等建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要體現(xiàn)在三個方面，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量保證體系不健全，直接影響加工品品質(zhì)；二是農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量保證體系不健全，存在著缺少標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、不嚴(yán)密等問題，突出表現(xiàn)在食品、飼料、肉類、奶類、飲料類生產(chǎn)等方面；三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科研、開發(fā)、推廣、培訓(xùn)等技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系至今沒有建立起來。

四是行政管理體制不順。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒有統(tǒng)一的管理部門，經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、糧食、供銷、輕紡、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門都從各自角度行使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理職能，形不成合力，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，造成了許多問題。如河南省鄭州市近年來，100多家同類面粉加工企業(yè)一哄而上，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。吉林省公主嶺市幾年之內(nèi)出現(xiàn)多家生豬加工企業(yè)，爭原料，爭市場，開工不足，惡性競爭。此外，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品長期來由專業(yè)部門收購，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料購銷渠道不暢。糧食加工龍頭企業(yè)在收購糧食方面還需要為糧食收購部門交管理費(fèi)。陜西省漢中市去年以來30多家糧油加工企業(yè)，由于原料成本過高而關(guān)停。

5.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后的原因分析

5.1缺乏專用規(guī)模化加工原料基地,原料價高質(zhì)低

國外發(fā)達(dá)國家用于加工的原料都有專用的加工品種并建有固定的原料基地。長期以來,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)數(shù)量和高產(chǎn),對提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和發(fā)展加工專用型農(nóng)產(chǎn)品的研究、開發(fā)和生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足,使得農(nóng)產(chǎn)品品種類型單一,適宜加工的優(yōu)質(zhì)、專用品種缺乏。如小麥、蘋果、柑橘等都缺乏相應(yīng)的加工品種,專用基地建設(shè)在一些地區(qū)剛剛起步;油料作物中,高芥酸、高硫苷的油菜籽品種種植比例過大(95%),從而使加工成本增加,油品質(zhì)量不高。中國小麥、玉米、稻谷等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高于國際市場價格2-7成,在國際市場上失去了競爭優(yōu)勢,直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生存和發(fā)展。

5.2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低,產(chǎn)品出口受阻

國際上許多國家要求農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)采用國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或較高的國家(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營。一些國家的食品工業(yè)實(shí)行“良好生產(chǎn)操作規(guī)程”(GMP),在安全控制上普遍實(shí)行“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)體系和ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系。而中國國內(nèi)5萬多個食品加工企業(yè)中,只有100多家企業(yè)達(dá)到國家二級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),HACCP體系和ISO9000體系的建立和應(yīng)用更為薄弱。中國現(xiàn)在是國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并用,而現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)有56%與國際標(biāo)準(zhǔn)有顯著差距,按此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的要求,必然影響農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口。

5.3技術(shù)水平落后,技術(shù)創(chuàng)新能力低

我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技進(jìn)步率只有35%左右。農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的技術(shù)儲備嚴(yán)重不足。許多企業(yè)設(shè)備陳舊,技術(shù)人員數(shù)量少、水平低,企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力,有些企業(yè)仍停留在手工操作和土法生產(chǎn)。2004年,我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均固定資產(chǎn)余額為0.15億元,只相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)平均數(shù)的1/2;抽樣調(diào)查表明,我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有科技創(chuàng)新能力的企業(yè)不到10%。這一切都直接制約加工業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

5.4管理不科學(xué)、效率低

管理不科學(xué)主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是多頭管理,即與其它產(chǎn)業(yè)不同, 中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分屬于輕工、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等十幾個部門管理,使生產(chǎn)能力重復(fù)分散,缺乏地區(qū)和企業(yè)之間的分工協(xié)作;二是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為私營企業(yè),家族特色明顯,企業(yè)制度不健全,無法按照規(guī)范的公司制建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從而使企業(yè)缺乏市場開拓能力,難以建立自己的優(yōu)秀品牌,只能在低層次運(yùn)行。

5.5農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅負(fù)重

1998年至2004年,我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的銷售稅率從8.10%下降到6.49%,但同期工業(yè)企業(yè)銷售稅率從6.33%下降到4.72%,加工業(yè)比工業(yè)企業(yè)平均稅負(fù)高出近2個百分點(diǎn)。

6.推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策措施

6.1.建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策支持體系

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),離不開政府有效的支持與傾斜。2002年以來,我國出臺了一些促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的政策措施,如2003年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》,2004年中共中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干意見》,把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量,同年,農(nóng)業(yè)部出臺了農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動方案。這些政策都在信貸、稅收減免、技改等方面給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提出支持措施,有力地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。但是優(yōu)惠政策并非都能真正落實(shí)到位,貸款難、稅負(fù)重,仍然是眾多中小企業(yè)生存的難題。因此近期內(nèi),建議出臺有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工的稅收優(yōu)惠政策、貸款貼息政策、土地優(yōu)惠使用等政策,開展政策落實(shí)大檢查,建立一整套支持加工企業(yè)建立、生存、發(fā)展、擴(kuò)張的政策體系,使發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠政策能真正變成惠民政策。

6.2加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)

根據(jù)各地資源優(yōu)勢情況,開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地規(guī)劃。采用多元化投資方式,大力開發(fā)和推廣加工專用品種和加工性能好的農(nóng)產(chǎn)品品種,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料規(guī)格化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種專業(yè)化和生產(chǎn)規(guī)模化,將工業(yè)原料作物向適宜種植區(qū)合理集中,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局和專業(yè)化發(fā)展。國家要出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)生產(chǎn)基地的質(zhì)量檢驗(yàn)與監(jiān)督,使農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的要求。

6.3.盡快推行與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系

目前我國大部分國標(biāo)或企標(biāo)都是20世紀(jì)80年代前制定的,與國際通用標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。應(yīng)采取法律與經(jīng)濟(jì)措施,推行GMP、HACCP及IS09000族系管理規(guī)范,盡快實(shí)行與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系和全程質(zhì)量控制體系,來提高我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的競爭力。

6.4.提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新能力

中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要實(shí)現(xiàn)由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。各級政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,全面部署農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃,確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和技術(shù)方向,定期組織各部門、各行業(yè)專家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),加大高新技術(shù)研究和應(yīng)用力度,加快傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造步伐。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動,落實(shí)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。近期應(yīng)開展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備、全程質(zhì)量控制體系和農(nóng)產(chǎn)品快速檢測技術(shù)與設(shè)備等研究,建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)基地等,以此提高我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品附加值,擴(kuò)大出口規(guī)模。

6.5.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

目前,國際食品生產(chǎn)和消費(fèi)正在向安全性、營養(yǎng)健康性、功能性、方便快捷性食品方向發(fā)展。打造中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要緊緊圍繞國際國內(nèi)市場發(fā)展趨勢,基于國內(nèi)外市場需求,充分利用我國農(nóng)業(yè)資源,積極發(fā)展深、精加工食品,在開發(fā)新興工業(yè)化食品的同時,提高我國傳統(tǒng)食品檔次,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

6.6.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

成立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展聯(lián)合會,協(xié)調(diào)部門關(guān)系,從根本上解決中國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)管理″婆婆″過多的現(xiàn)實(shí),政府應(yīng)采取切實(shí)有效的措施,打破部門和地區(qū)界限,通過″超部門″的協(xié)調(diào)組織,加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控,制定相應(yīng)的制度和法律,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展建立一個穩(wěn)定和開放的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速、健康發(fā)展。

6.7.支持企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度

一是完善法律法規(guī),確實(shí)保護(hù)私營企業(yè)主的合法權(quán)益;二是建立經(jīng)理人人才庫,完善經(jīng)理人監(jiān)管措施;三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理人員培訓(xùn),提高管理技能。從而使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為自覺推行現(xiàn)代管理的主體。此外,政府部門還應(yīng)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,通過收購、兼并、聯(lián)合、控股等方式,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)結(jié)和重組,促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化組合,促使一批上規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)盡快成長起來,發(fā)揮現(xiàn)代管理的引領(lǐng)作用。

7結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足城鄉(xiāng)居民生活需求的重要保證。當(dāng)前消費(fèi)拉動為我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)增長提供了強(qiáng)大的動力，政策推動為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新科技驅(qū)動為提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備水平提供了重要的條件。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨良好的發(fā)展條件，我們要抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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