第一篇：淺析船山農村道路交通管理工作的現狀及建議

淺析船山農村道路交通管理工作的現狀及建議

作者：船山大隊文章來源：本站原創點擊數：42更新時間：2010-6-17

遂寧市船山區位于川中腹地，國道318線、省道205線、304線橫貫交匯，是通往全國各地的重要交通樞紐。

一、轄區道路的基本情況

船山轄區共有國道25公里、省道34公里、縣道58.4公里、鄉道214.2公里、村道：1381公里（包括通村道路746公里在內）；

資金來源渠道：主要依靠村民自籌積資為主，政府補貼為輔相結合的解決辦法。

二、鄉村道路存在的不安全隱患的因素

（一）交通設施不完善。最近幾年，隨著“村村通”工程的實施，不僅使農村道路四通八達，同時部分路段路面等級也得到提高，給車輛快速通行創造了較好條件、為船山區的經濟發展發揮了極其重要的作用。農村道路建設由于資金短缺，因而重公路修建、輕交通安全設施建設的現象比較嚴重。大量鄉村公路存在無交通標志、標線及相關安全設施的情況，不僅給農村交通安全帶來潛在的危險，也給交通管理帶來困難。比如，船山交警大隊轄區龍鳳-老池場鎮的龍老路，該路段已通車近五年時間，也承擔了農村客運長安車的運行，但路段至今沒有任何交通警示標志、標線，是船山轄區交通事故多發路段之一。

（二）道路等級較低。雖然我區在農村道路的建設方面取得了明顯成效，但鄉村公路路面相對較窄，部分路段彎道急，坡度大，視距短，路面平整度差，直接影響行人、各類

非機動車、機動車通行。

（三）低劣車輛增多。受農村經濟條件的制約，部分農民為盡快脫貧致富，從不法經銷商手中購臵了一些低成本的摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機，還買進一些 “二手車”、報廢車、拼裝車從事人貨運輸。由于部門監管不力，這些車輛技術狀況安全性能較差,給交通安全留下了較多的隱患。

（四）交通安全管理失控面較大。較長時間以來，在農村道路建設快速發展的過程中，道路交通管理人員卻沒有得到必要的補充，交通民警編制人數較少。船山交警大隊現有民警18人、工勤3人，管理轄區國省道路59公里、縣鄉道276公里、村道1381公里，人均管理國省道近3公里、縣鄉道13公里、鄉村道66公里，交管工作任務十分繁重。在警力、經費等的束縛下，公路交通管理工作的重點只能放在城區及國、省、縣道上，很難顧及農村道路的日常安全管理。

（五）重視不夠。當前，農村道路交通安全管理工作在一些地方未得到社會及各級各部門的足夠重視，只重視交通事故統計結果，對整個管理過程不關心，缺乏了解、支持。道路交通安全的社會化綜合管理本來是解決道路交通安全問題的好路子，政府及相關部門層面上沒有引起高度的重視，缺乏必要的支持和配合，重效應，輕管理，因而難以形成合力，其結果主要還是公安交通管理部門單打一的局面。

（六）受地理條件限制，交通參與者交通安全意識差。一是廣大農民由于受生活環境的限制，法制觀念、安全意識普遍偏低，習慣性交通違法行為比較普遍；二是農村車輛的增加也帶來了駕駛人的增加，而且存在盲目學駕現象，而這些駕駛人中有相當部分文化程度偏低，駕駛技術差，平時的管理與安全培訓教育又很難落實，交通安全意識普遍淡薄，交通違法現象比較突出；三是部分村民為了貪便宜、圖省事，不管車況好壞、證件是否齊全，不管車內人多人少，為了趕時間，見車就坐，能擠就擠，從不考慮安全問題。一旦遭

遇車禍才感到后悔；四是車主見利忘義，開無牌無證車、無保險報廢車和禁止載客的車輛載客，明知道自己駕駛的車輛性能很差也鋌而走險，滿腦子裝的是錢，唯獨沒有交通法規和安全意識。

（七）交通安全隱患多。一是農村道路坡陡、急彎道路非常普遍，由于基本未設臵必要的交通標志、標線、標牌、防護欄，安全隱患十分突出；二是農村公路基本條件大都較差，加上車輛超載超員頻繁，路面損壞的程度大，一到多雨天氣，容易造成路面斷裂、滑坡等現象，極易引發交通事故。三是在一些偏遠鄉鎮，進入村莊沒有客運汽車或雖有卻滿足不了需要，農用三輪車、二、三輪摩托車、農用拖拉機等還是主要代步交通工具。而農用三輪車、二、三輪摩托車在不具備載客條件的情況下載客盈利，擾亂了正常的交通秩序，部份農用三輪車、二、三輪摩托車安全性能極差，有的早已達到報廢年限。這樣的低劣車用來非法載客，存在的安全隱患是難以想象的。四是鄉鎮逢場天，客多車少，超載、超速、人貨混裝非常突出。五是在一些偏遠鄉村，交管部門由于管理人員少，管理工作只能是鞭長莫及，一些駕駛人就鉆這個空子，辦理新車牌照的費用能省則省，甚至購買盜搶的車輛進行非法營運，所以在農村無牌無證車輛不同程度存在。六是超載、人貨混裝問題突出，駕駛人為了獲取客源，一心嫌錢，只要車中還有一點空間，就拼命往車里裝，而且多數是人貨混裝。更人甚者車門上掉著人、車頂上坐著人，叫人膽顫心驚。

三、鄉村道路道路隱患的治理及建議

道路交通安全涉及人、車、路、環境等諸多因素，是一項復雜系統的綜合社會工程，要徹底扭轉我區農村道路交通基礎薄弱、基層脆弱、安全隱患突出等被動局面，應建立一種符合我區農村道路交通安全實際情況，能充分發揮政府、有關職能部門、業（車）主和廣大群眾積極作用的“政府統一領導、部門依法監管、業（車）主全面負責、群眾廣泛參與”的農村交通安全管理新機制。

（一）落實鄉鎮人民政府道路交通安全主體責任。鄉村道路交通安全涉及道路的規劃、建設和改造，駕駛人、車主和廣大村民的教育管理。根據農村道路的交通特點，應按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，促進鄉（鎮）、村層層抓道路交通安全工作，層層抓交通事故防范，確保農村交通安全任務指標細化到每個鄉鎮，每個村組、每位鄉村領導。鄉鎮人民政府要主動與公安、安監、交通、城建、工商等部門協調、配合，全力抓好農村道路交通安全管理。鄉鎮人民政府要將農村道路交通安全管理納入社會治安綜合治理考核內容，對轄區、村組及所在地企事業單位、學校的車輛、駕駛人管理情況進行嚴格督查，把交通安全隱患消滅在“大門之內，上路之前”，切實使各部門、各行業、社會團體、每個村承擔起保障交通安全的義務和責任，把優化交通秩序，預防和減少事故的工作落到實處。

（二）努力解決農村道路交通安全保障問題。多方籌集資金改善道路狀況和安全設施，最大限度地實行道路交通科學管理。交通管理的基礎是道路，農村道路建設速度雖快、但路況較差，安全設施少，最根本的原因是經費嚴重短缺。因此，加大農村道路交通安全管理投入，必須理順體制，多方籌措。一是要充分利用好省、市的補貼資金。把有限的資金補貼用在道路建設的刀刃上。二是要爭取市縣財政支持。在保證養路費征收返還費用專用于道路建設的同時，要爭取財政將其納入經濟發展的規劃，每年從中劃拔專款用于改造農村道路和增加交通安全設施建設。三是開展社會捐助。本著人民公路人民建的原則,鼓勵企事業彌補資金的不足。四是要理順鄉鎮交通管理設施經費體制。各級政府要把鄉鎮交通管理現代化建設放在首位,理順鄉鎮道路和安全設施建設的經費渠道,明確交通、公路管理部門的管理責任，以保證有足夠的投入，使鄉鎮道路安全設施不斷完善，安全隱患盡快消除。

（三）交通管理部門要充分發揮職能作用。目前，農村道路交通安全形勢較為嚴峻，要牢固樹立“以人為本、積極預防”的新安全觀，充分發揮公安機關交通管理的職能作用。一是交通管理部門要把加強農村道路交通安全工作，作為貫徹落實以人為本精神的實際行動，高度重視、擺上位臵，明確“從車輪下多挽救一條生命”就是公安交通管理部門落實科學發展觀、建設和諧社會的最基本目標。二是要從治標治本兩個方面來抓農村道路交通安全管理，主動預防事故。一方面就是要將綜合整治農村地區習慣性交通違法行為納入工作重點，切實凈化農村道路交通環境。針對容易導致重特大交通事故的嚴重違法行為，交警部門要采取集中整治行動，持之以恒整治無牌無證車輛，重點查處非客運車輛載人、摩托車無牌無證、超限載人、不戴頭盔等違法行為，始終保持路面高壓嚴管的態勢。要針對農村道路的實際情況和突出問題，有計劃地組織開展專項整治，要做好整治期間的勤務部署，提前做好工作計劃，使整治工作做到全面兼顧、突出重點。要全面強化對農村道路巡邏管控的覆蓋率和頻率，促進路面行車秩序明顯好轉。要充分調動全社會的力量，進一步加大宣傳工作力度，大力開展交通事故警示教育，以駕駛人和中小學生為重點，通過上交通安全課、張貼標語、懸掛橫幅、開展知識競賽等多種形式、多種渠道進行大張旗鼓的交通安全宣傳教育，提高群眾的交通安全意識和交通法制意識。三是積極解決農村道路交通安全管理力量問題。要花大力氣切實解決農村道路交通安全管理基礎薄弱和管理失控問題，前移農村道路交通安全管理平臺，借助鄉鎮人民政府、綜治辦、鄉鎮派出所和駐村警務室力量，將農村道路交通安全管理觸角延伸到農村道路的每個角落，促進農村道路交通安全管理新機制的良性運行。

（四）解決好可行客運路段老百姓乘車難問題。交通部門要組織相關人員對農村公路能否開通客運車輛進行調查、論證，對于可行客運車輛路段，可通過調整附近客運車輛通行線路或增加新的客運車輛等措施來解決沿途農村群眾乘客車難問題。同時，交通運管、公安交警、鄉鎮安辦等要充分發揮各自的職能作用，各司其職，各盡其責，強化客運安全

監管，嚴厲查處客運車輛超員、超速和非客運車輛違法載人等違規違法行為。

（五）落實主管部門職責責任。強化依法監管，依法依規履行職責，突出管理重點，把住安全環節。交通管理部門重點抓源頭，嚴把機動車注冊登記和駕駛人考核關，加強路面控管和秩序維護，嚴厲打擊各類交通違法行為。工商、質檢部門要加強對機動車生產企業的監管，嚴把車輛生產準入關，大力清理整頓車輛非法改裝和報廢回收拆解企業，防止非法拼裝、報廢車在農村道路行駛。公路部門要將道路安全設施建設作為重點，完善交通安全設施，提高道路安全通行能力。農機部門要管好管住拖拉機及駕駛人，要與相關職能部門相互配合，在執法過程中做到你中有我、我中有你、相互支持，形成執法合力。

（六）嚴格責任倒查追究。對疏于管理引發重、特大交通安全事故的當地鄉鎮人民政府主要領導和主抓領導，按照“誰主管、誰負責”的原則，進行責任追究和查處，促使道路交通安全目標管理和責任管理真正落到實處。

編輯：船山大隊審批：楊加蓉

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第二篇：關于道路交通管理工作的幾點建議

關于道路交通管理工作的幾點建議

1、寺馬線供電所至倡隆段，現狀兩側綠化帶用楊梅樹種植。楊梅樹樹種較高大，影響行車視線。且該種綠化種植方式不能起到隔離的作用，隨處可以穿越。尤其是到了楊梅收獲的季節，在馬路上采摘楊梅的現象也是屢見不鮮。這樣不但有損形象，更是存在極大的交通安全隱患。建議在每個道口兩側30-50米范圍內的喬木改種色塊綠帶，確保安全視距。

2、寺馬線白石尖（高嶺頂處）存在一個回頭彎，車輛通行僅能通過一面鏡子判斷對面來車，視線不好，近幾年已發生過多次交通事故，存在很大的安全隱患。該處坡度較陡又是回頭彎，需要較大的轉彎半徑。建議開挖部分山體，擴大轉彎半徑，增大彎頭視距。

3、城區交通擁堵問題。主要是幾個節點擁堵，比如學校、農貿市場、商業中心地段等。建議利用操場空間建造地下室，師生接送車輛在地下室完成接送，平時地下室可作為周邊地區停車場，緩解交通壓力。

4、建議使用高科技電子屏，在非交通高峰時段電子屏用于公益、廣告宣傳，在交通高峰時段電子屏用于周邊道路通行狀況的視頻顯示，提示交通分流。

5、加大亂停車整治力度。在中心城區和各鄉鎮建成區加大亂停車整治力度，尤其是交通高峰期和車流量大路段的整治，同時做好停車位的科學規劃設置工作。

6、打擊超載超限運輸車輛的力度應加大。建議對全市運輸車輛安裝GPS定位系統和電子超載報警系統，實施掌握、監控運輸車輛情況。

7、交通高峰期部分道口是否可以設置人工控制紅綠燈。在城區和主要城鄉公路部分車輛通行量大的路口，建議設置人工控制紅綠燈，由協警根據實時交通狀況來控制各方向通行時間，進行人性化疏導。

8、交通管理員隊伍建設問題。目前全市除了幾個主要道口交通執勤比較好外，其他道口還不是很到位。在329國道往余姚方向，各交通路口余姚協警都比較負責，交通指揮能力也相對較高，建議我市相關部門加強交通管理員隊伍建設，提高業務水平和責任意識。

第三篇：政府如何加強農村道路交通管理工作

政府如何加強農村道路交通管理工作？

政府在加強電動自行車管理方面存在什么問題？采取了哪些措施？

政府在解決公交車輛部分駕駛員服務意識不強、不遵守交通規則、駕駛隨意性大等問題有什么具體考慮和打算？

如何解決停車難問題？

第四篇：道路交通管理工作

2011年，是中國共產黨建黨90周年的大慶年、我國“十二五”的開篇年，也是深圳“大運安保”工作的決戰年。面對新形勢、新要求、新挑戰，2011年我市的道路交通管理工作要在市委、市政府和市公安局的領導下，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央政法工作會議、全國公安廳局長會議、全市社會建設工作會議精神，深化“三項重點工作”和“三項建設”，提高“排擁堵、壓事故、保暢通、促和諧”能力，推動我市道路交通管理工作的跨越式發展，為建黨90周年大慶和深圳大運提供良好的道路交通環境。

2011年，我市道路交通管理的總體目標是：緊緊圍繞“大運安保”中心工作，努力打造“平安、暢通、文明、為民、和諧”交通。

一、推進社會治安立體防控體系建設，筑牢事故預防基礎，努力打造“平安交通”抓住特區內外交通一體化和舉辦大運的有利契機，依托市局社會治安立體防控體系建設，從落實工作制度、完善基礎設施、開展交通秩序整治等方面著手，進一步提升道路交通事故預防水平，力爭交通事故四項指數與去年相比穩中有降。

1.全力做好大運交通安保工作。以舉辦一屆“更精彩、更成功、更具影響力”體育盛會為目標，以“交通安全萬無一失、交通運行快速準確，交通服務稱心如意、民警形象世界一流”為最高標準，全力做好大運交通安保工作。

2.制定大運交通安保方案。抓緊編制大運場館交通組織方案和開閉幕式交通保障方案，提前謀劃交通警衛、運動員轉場帶道工作，通過風險評估和科學研判，進一步優化、完善交通保障形式，確保大運交通安保工作萬無一失。

3.開展“平安大運”專項整治工作。以市公安局社會治安立體防控體系為平臺，充分發揮軍警聯勤點車輛“濾網”、“屏障”作用，開展禁摩打非、客運車輛檢查等專項工作，嚴格核發大運期間危險化學品運輸車等重點車輛的道路通行證，做好市際間主要通道的車輛安檢。

4．抓好2011年春運道路交通安全保障工作。以預防群死群傷特大交通事故、防止客運車輛事故為重點，以春運執勤點和新建立的市際軍警聯勤執勤點為平臺，嚴格檢查進出深圳車輛安全情況，加強路面巡邏監控，確保春運期間道路交通安全暢通。

5．夯實預防交通事故工作基礎。繼續推進交通事故預防聯席會議制度的建設，進一步完善由政府主導、各職能部門齊抓共管、全社會共同參與的預防交通事故工作機制，組織落實好2011年交通事故“黑點”的排查治理工作；依托“交警—交委”協作平臺，不斷完善全市道路交通安全設施；研發“道路交通事故預防分析研判決策系統”，建立“信息指導決策、決策指揮警務”的現代化交通事故預防工作機制。

6．加強駕駛人和機動車的源頭管理。完善駕駛人考試“智能評判”系統，健全違法駕駛人再培訓機制；推廣機動車“網上審驗”系統，建立和完善客運車等重點機動車強制報廢制度；推動實施保險費率浮動機制，以經濟杠桿驅動駕駛人交通守法和安全意識的形成；加強客貨運車輛、校車及企業、學校的源頭管理，進一步落實車屬單位交通安全主體責任。

7.嚴格查處泥頭車超速超載、酒后駕駛、涉牌涉證等嚴重交通違法行為。推進泥頭車等重點車輛GPS衛星定位汽車行駛記錄儀的安裝工作，繼續組建泥頭車整治特勤大隊，加強源

頭管理，嚴格查處泥頭車交通違法行為；完善查處酒后駕駛行為的規范化、常態化整治工作機制，爭取更好的整治效果；充分利用停車場監管系統和全市車牌自動識別系統，嚴格查扣假牌套牌車輛。

8.加強高速公路管理。開展高速公路行車秩序的專項整治，加大對超速、超低速行駛和貨車占道、路肩停車等違法行為的查處力度。完善交警與路政部門的聯勤聯動機制，建立多部門齊抓共管的高速公路管理機制。加強高速公路視頻監控、區間測速等違法取證系統建設，提高高速公路管理的科技含量。

9．完善交通事故緊急搶救聯動“綠色通道”工作機制。進一步加強與市衛生部門的溝通協作，增加道路交通事故救援和傷員救治定點醫院，在道路交通事故高發的寶安、龍崗、光明和坪山成立區級協調小組，切實提高救援效率及傷員救治水平，進一步降低事故傷員死亡率。

10.持續加大交通肇事逃逸行為的打擊力度。完善“1+4”聯動辦案機制，不定期開展全交警局集中追逃工作，實時進行網上協查和網上追逃，及時抓獲交通肇事犯罪涉嫌人。加快交通事故技術檢驗鑒定中心建設，力爭取得重大進展，為偵查破案提供技術支持。

二、推進科技強警戰略，優化路網交通組織，努力打造“暢通交通”

根據2010年底公安部全國廳局長會議和“沈陽會議”的精神，按照市局信息化工作部署，強化交通管理信息化基礎建設和技術運用，結合交警勤務模式的革新，不斷改善道路通行環境，深挖道路通行潛力，力爭主干道日平均車速保持在43公里/小時左右。

11.開展大運期間交通政策專題研究。借鑒北京奧運和廣州亞運經驗，研究大運期間我市實施單雙號限行、公務車限行等措施的可行性，并提前組織做好相關措施實施的準備。以舉辦大運為契機，積極促請政府制定加強電動自行車管理的相關政策，采取“禁限結合、疏堵結合”的綜合治理措施，切實消除電動自行車交通違法、非法營運等現象，提升城市文明形象。

12.優化大運場館周邊交通組織。在條件允許的道路設置大運專用道，在收費口開辟大運“綠色”通道，并實現大運專用道與“綠色”通道的相連接。根據實時交通運行狀況，適時采取禁行、分流等臨時交通管制措施，保障大運專用車道優先通過，努力實現市政府提出的“注冊人員從駐地到場館不超過60分鐘，開閉幕式散場觀眾疏散時間不超過100分鐘”的目標。

13．做好大運交通安保培訓。落實大運開道警車及其他各項裝備，有針對性、分層次地開展大運交通安保工作技能大培訓、大練兵，特別是應急處置、運動員跨場帶道、開閉幕式、火炬傳遞安保等工作的培訓和演練，提高執勤民警實戰能力。

14.加強大運交通勤務制度保障。加快交警局三級指揮系統建設改造，制定專項勤務制度，統籌全市交警力量，將警力進一步向大運交通保障一線傾斜。推進交通安保團隊建設，加強大運期間交通管理的指揮、檢查、督導，將安保工作落到實處。

15.積極推動出臺我市“治堵”綜合措施。促請市政府牽頭組織發改、規劃、交通、稅務、環保、工商、公安等部門成立調研組開展專題研究，借鑒北京、上海、香港、新加坡等城市相關經驗，結合我市實際，于6月前擇機出臺相關措施，通過綜合應用行政、經濟和管理手段，大力發展公共交通，實現我市交通供需的動態平衡。

16.盤活道路交通資源。按照“道路資源精耕細作、路口渠化寸土必爭”的原則，通過增辟公交專用道、科學渠化交叉路口、設置“潮汐車道”、實施“井”字型可循環單向交通等手段，深挖道路資源潛力，提高道路交通承載能力。

17.實施交通勤務“精細化”管理。按照“警力跟著警情走，警力跟著流量走”的原則部署警力，嚴格落實“動態執勤”和“四定二快”勤務模式，建立情報主導警務的主動管理機制，提高早晚高峰見警率。科學制定交通管制和交通疏導方案，加強春節、清明、“五一”、中秋、國慶等重點節假日的交通疏導。

18.建立疏堵快速反應機制。完善輕微交通事故快處快賠快撤機制，嚴格處罰發生輕微交通事故拒不撤離現場行為，提高輕微交通事故自動撤離率。從接警、處警、處置和拯救四個環節分別進行研究和改進，提高突發事件、交通事故警情處理的快速反應能力。

19.做好重大建設項目交通疏解。開展專題研究，準確評估地鐵施工等重大建設項目對交通的影響。指導和督促全市重大工程建設單位的交通疏解工作，嚴查違法占道施工、超范圍占道、超時間占道等施工行為，強化建設單位交通疏解責任，盡可能降低地鐵施工、道路改造等重大工程建設對交通的影響。

20.加快交警智能交通網絡建設。在市公安局110“3+2”指揮系統構架下全面開展智能交通指揮系統建設，以符合我市道路交通管理的實戰要求。優化路口交通信號配時，優化區域控制系統和干線交通誘導系統，在全市新建550個智能倒計時交通信號燈，提高納入交通信號干線協調路口比例。

21.加快推進公安交通管理綜合應用平臺建設。整合公安內部系統資源，特別是交通管理六大信息系統，不斷完善和充實警力綜合系統功能，切實將被動勤務轉化為主動勤務。聯接保監局、保險同業公會、中國移動等外部單位的系統資源，為交通管理信息服務、輕微交通事故“快撤”等提供支撐。

22.加快交通技術監控設備建設。完善車牌自動識別系統技術，加快全市停車場監管系統的建設，督促各高速公路公司的閉路電視監控建設，加大全市交通管理閉路電視監控探頭的查漏補缺力度，大力推進原特區外閉路電視監控系統建設，為交通秩序整治提供有力的科技支撐。

23.開展RFID技術試點工作。在3月底前完成RFID技術的實測工作，確保大運前在危爆物品運輸車、出租車上安裝使用。在2011年內確定RFID技術標準，逐步鋪開，建立機動車身份電子認證體系，實現重點車輛行駛軌跡、人車信息的實時采集，為全市交通流量監控、車流引導、擁堵排除等提供抓手。

三、推進“文明交通行動計劃”，深化交通安全宣傳，努力打造“文明交通”

按照“文明交通行動計劃”的工作部署，穩步推進各項工作，力爭在省廳組織的“文明交通行動計劃”考核評價中取得優異成績，提升城市交通文明形象。

24.深入推進“文明交通行動計劃”的實施。將“文明交通行動計劃”納入預防道路交通事故聯席會議的工作內容，制定各大隊“文明交通行動計劃”考核評價指標體系，推動全市交通安全宣教工作的新發展。

25.開展大運主題宣傳。積極配合市委、市政府“迎大運、創文明城市標兵”活動，提升市民文明交通意識。提前向社會公開大運期間交通組織方案，促使市民主動配合交通管理。

開展形式多樣的主題宣傳活動，引導市民文明出行。

26．積極推動交通安全宣傳的社會化發展。探索交通安全宣傳新思路，積極促請市政府將交通安全宣傳的責任分解到各區和職能部門，實現“人員、經費、方案、活動”四落實。努力推進重點道路、節點交通誘導顯示屏建設，定期開展市、區、街道交通安全宣傳大型活動，完善和落實社會化宣傳教育機制。

27.組織開展新增駕駛人“五個一”活動。會同有關部門，推動文明交通宣傳進駕校，組織開展設立一個文明交通宣傳陣地、講好一堂文明交通常識課、每位學員看一次交通文明宣傳片、參與一次交通勸導服務、每位新駕駛人參加一次文明駕駛宣誓儀式的“五個一”活動。

28.鞏固交通宣傳陣地。依托互聯網電視、電臺、報紙等，拓寬交通宣傳渠道，開辦好《都市路路通》、《立交橋》、《紅綠燈》等交通宣傳專欄。組織開展“交通文明宣傳月”、主題宣傳日、交警開放日、體驗交警生活、記者隨警作戰等活動，增進警民的互相理解。

29.加強社會輿論引導工作。完善“交警局、大隊、中隊”的三級新聞發言人制度，加強“交警QQ”、“交警微博”等平臺建設，及時收集網絡聲音。

四、推進交通管理創新，提高便民服務質量，努力打造“為民交通”

按照“三項重點工作”和“三項建設”部署，本著不放過任何一個為市民群眾服務機會的原則，創新交通管理舉措，提供優質交管服務。

30.進一步推行交通事故賠償人民調解制度和交通事故處理巡回法庭。按照《人民調解法》的相關規定，積極協調法院、司法、保險等單位和部門，不斷完善交通事故處理三方聯動的人民調解工作機制。加快交通事故處理巡回法庭建設，建立訴調對接的工作機制，有效化解交通事故引發的矛盾糾紛。

31.強化道路交通事故社會救助基金管理。會同市財政委、市保監局依法對在深21家保險公司繳納的交強險提取資金進行監督，保障救助資金來源。規范救助資金發放工作，救助工作人員主動查詢申請人社保情況、醫療和殯葬繳費情況，嚴格落實相關法律文書送達工作。

32.推進省內異地繳納交通違法罰款工作。按照省廳交管局部署，出臺交通違法異地辦理辦法，在全市安裝交通違法處理終端設備，對省內異地處200元以下罰款的交通違法行為，爭取在今年第二季度實現在深辦理、在深繳納。

33.推進交管社會化服務建設。推行汽車品牌專賣店代辦機動車注冊登記、領取牌證，在大型車輛交易市場新建7個交管服務站，年內實現50%以上國產小型微型載客汽車注冊登記業務由銷售商代辦；利用社會化手段，著手解決駕駛人考試學員積壓和考試周期長等問題。

34.加強交管遠程服務平臺建設。在車管所西麗臨時辦公點建立咨詢中心，配備專職工作人員，開通10條“83311333”熱線電話，方便群眾咨詢、投訴及預約辦理業務；拓展互聯網服務平臺，豐富交警局互聯網主頁服務內容，實施交管業務網上受理、審批、查詢等服務措施，重點推出網上續辦機動車臨時通行證、繳納交通罰款等業務。

35.拓展便民服務項目。繼續向車管分所下放部分業務權限，方便群眾就近辦理業務。針對大型企業、校園、機關事業單位的交管服務需求，建立相對固定的“直通車”、“綠色通道”、“上門服務”等工作制度。在各辦事窗口為市民提供“一窗式”、“一站式”服務，落實首辦民警責任制，提高服務質量。

五、推進執法規范化建設，提高執法辦案水平，努力打造“和諧交通”

以提高執法質量為核心，通過完善交通法規體系，加強執法監督檢查，落實“理性、平和、文明、規范”的執法要求，樹立交警良好的執法形象，努力實現交通執法“政治效果、法律效果和社會效果”的統一。

36.加強交通管理立法工作。積極配合和協調市人大、市政府，制訂《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》，完善我市道路交通安全立法；認真研究大運期間的交通安保需求，制定、發布一批必要的交通管理規范性文件，為大運交通管理工作提供法規政策保障。

37.加強法制和業務培訓。緊密結合執法實踐，有針對性地組織開展全警法制培訓和考核，確保人人過關。建立事故處理多級培訓體系，建立“道路交通事故處理授課專家信息庫”，在年內分3批開展事故處理民警資格培訓，實現全體基層民警100%取得道路交通事故處理初級資格的目標；積極聯系省廳交管局擴大我市事故處理崗位民警中、高級資格的培訓面，切實提高事故崗位民警的業務水平。

38.加強法制工作指導。全面梳理《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》執行過程中遇到的問題，在廣泛征求意見的基礎上，出臺解決問題的相關指引，編印下發法律法規匯編、執法規范性文件匯編；在交警局內網開設“法制在線”專欄，增設執法信息平臺，完善執法重點難點問題研究解決機制，加強對基層的服務和指導，實現行政復議、行政訴訟撤銷變更率和辦理案件錯誤率的下降。

39.創新執法教育方式。根據《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》的有關規定，實行“寬嚴相濟”的執法裁量方法，制定“安全教育”和“社會服務令”的具體實施辦法，全面推廣“敬告式”執法工作，重點推進手機“敬告式”執法，在對嚴重交通違法行為從嚴查處的基礎上，堅持對情節輕微的交通違法行為作警告處罰或教育放行，提升執法的教育功能。

40.推進工作執法“一網考”建設。建立以執法規范為基礎、執法責任制為核心、各種監督考評手段為保障的執法質量管理體系。推廣執法現場記錄制度，利用執法記錄設備對民警執法活動和窗口服務情況進行實時監督。完善績效考核方式方法，實現對各單位和民警工作質量的科學考核。

41.規范交通事故處理執法程序。進一步完善執法制度和工作規范，最大限度地規范執法程序，減少民警執法辦案中的隨意性。建立“道路交通事故鑒定庫”，建立健全“道路交通事故處理專家組”制度，嚴格落實交通事故案件審核制度，強化事前、事中、事后監督，提高事故辦案質量，減少交通事故信訪量。

42.樹立執法先進典型。深入開展創先爭優活動，進一步加強“文明執法示范崗（中隊、窗口）”和“執法標兵”的創建工作，在全交警局范圍內開展爭當“紅旗警隊、十佳警隊，警隊之星、十杰交警”的活動，大力宣傳交警執法先進典型，樹立交警執法的良好形象。

第五篇：農村城鎮化現狀及建議

農村城鎮化現狀及建議

和虎

（西北大學 城市與資源學系 城市規劃專業710069）

摘要：本文通過分析農村城鎮化的作用和意義，以及我國農村城鎮化的現狀，對我國小城鎮的發展提出了一些建議。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。但是由于發展時間短，我過小城鎮建設還存在一系列亟待解決的問題，需要從數量擴張向質量提高和規模成長轉變。

關鍵詞：城鎮化小城鎮城鎮現狀城鎮發展

正文：

1、農村城鎮化的作用和意義

1．1農村城鎮化能夠緩解人口壓力與土地承載力的矛盾，為農村人口發展提供更大的發展空間。

在農業社會里，人口的生存主要依賴于耕地上的農產品產出，人口數量的不斷增長對土 地承載能力的要求不斷提高，而土地資源的供給則幾乎具有完全剛性約束，人們因此要么過度開荒墾地、圍湖造田，要么對耕地進行掠奪式耕種而毫無休養生息的喘息機會，致使農業生態環境遭到破壞，土地肥力不斷下降，最終離不可持續發展的距離越來越近。農村城鎮化則是打破自我封閉的傳統農業社會里人們單純依賴耕地的結構轉換，與農村城鎮化同時進行的農村工業化至少從幾個方面緩解農村人口壓力和人地關系緊張的矛盾：一是新產業貢獻，即工業產品的生產及其增長使人們獲得了土地以外的生存消費品來源，即使是以農產品為原料的加工業也因其對農業初級產品的精細深加工而產生了大量的附加值；二是人口空間轉移貢獻，即在工業化和城鎮化的同時，越來越多的農業（農村）人口從土地上轉移出處，留在農村地區的人口有了更大的發展空間，人地關系得以改善；三是在農村人口份額降低和人地關系改善后由于農業能夠實現規模經營，農產品剩余（或農產品商品率）將可望大幅度上升，從而能夠為城市人口提供更多的糧食和工業原料，繼而促進農村工業化和城鎮化的發展，形成可持續發展的良性循環。

1．2 城鎮建設用地不僅是以土地換發展，同時比非城鎮化式的分散建設節省耕地農村經濟的工業化、非農化既是經濟現代化過程出現的普遍現象，也是推動農村城鎮化的根本動因。鄉鎮企業、其他非農產業及其就業人口和相關人口在城鎮的集聚，勢必會增長城鎮建設用地，這一問題已引起政府部門和不少學術界人士的關注。這種關注對于農村城鎮化建設中有效率、合理地使用耕地是非常必要的，但不應當認為農村城鎮化就是一種“侵占”或“浪費”土地的現象和過程。誠然，城鎮基礎設施及城鎮非農產業的生產經營要占用相當數量的土地，但這種占用是為了滿足非農產業生產經營活動在城鎮集聚和發生的需要，在這部分被占用的土地上將創造出比它用于農業生產產出更大的價值和更多的社會財富，這種“以土地換發展”的城鎮建設是必要和值得的。與此同時，非農產業在城鎮的集聚比天女散花式地分布于廣大的鄉村更能共享基礎設施，節約基建和項目耕地占用。農村人口的城鎮化會增加城鎮建房占地，但在增加這部分占地的同時，能節約更多的農村人口建房占地。根據管理部門20世紀90年代初期的分析匡算，每增加一個城鎮人口需要占用的土地面積（包括就

業和生活用地）是80～100平方米，即0.12～0.15畝。來自國家土地管理局的信息表明，我國農村人口人均宅基地占地情況是，北方80平方米左右，南方50～60平方米。此外，鄉村建設用地還包括學校、醫院、商店等二、三產業用地，這部分占地與農民宅基地面積之比為1.5∶1。換言之，農村人均宅基地加上鄉村建設用地，北方超過160平方米，南方超過100平方米，明顯高出城鎮建設和住房占地。

建設部的統計還表明，每個城鎮人口實際所占用的耕地為7～17平方米，小城鎮建設用地中大約1/3是耕地。此外，合理的城鎮建設規劃可以節約建設用地5％～10％，同樣面積的土地，城鎮建設的合理規劃和布局，要比農村建設多出70％以上的使用面積。具有顯著的正相關關系。以江蘇省為例，該省通過村鎮建設規劃區和基本農田保護區“兩區”劃定工作，將使農村自然村落從28.9萬個縮并為2.03萬個中心村和3.11萬個基層村，僅是這種初級層次的村莊合并和村鎮規劃如能全部實現，即可增加復墾耕地約300萬畝。

1．3 農村城鎮化既可以緩和大城市過度集聚所產生的“城市病”，又可以消除農村非農產業過度分散所產生的“農村病”。

在許多發展中國家，包括發達國家的一些大都市里，由于人口大量膨脹，微觀城市化水平超過了工業化和城市基礎設施超載能力及城市管理水平，出現了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環境污染惡化、失業率居高不下、貧困兩極分化、社會秩序混亂等“城市病”。在中華人民共和國建立的幾十年里，中國城鎮化發展長期滯后，除了工業化模式的影響，另一個重要原因是決策層人士對國外的“城市病”心有余悸而在中國采取限制性的城市化發展政策。因此，在80年代農村改革使大量隱蔽的農業剩余勞動力顯性化而不得不向非農產業轉移后，中國倡導的是所謂“離土不離鄉，進廠不進城”的分散布局的農村工業化模式，在鄉鎮企業迅速發展的農村工業化浪潮中形成了農村工業“村村點火，戶戶冒煙”的格局，在沿海和內地一些地區引發了“工業鄉土化，農業副業化，離農人口?兩棲化?，小集鎮發展無序化，農村生態環境惡化，農民生活方式病態化”等“農村病”。這樣，在避免“城市病”的同時，卻從另一個極端導致了非持續發展。順應農村工業化發展和農民市民化夢想的需要，適度規模、科學規劃地大力發展中小市鎮建設，加速農村城鎮化進程，既可緩和大量農村人口涌入大城市引發的“城市病”，又可以消除農村非農產業過度分散所產生的“農村病”，在使非農產業取得規模、集聚效益，城鎮生活環境優化和進城農民生活方式城市化等方面效果顯著，引致社會經濟可持續發展。

1．4農村城鎮化有利于城市體系的完善合理，有利于大中城市功能的充分發揮和城市系統的可持續發展

在城市體系“鏈條”中，農村城鎮處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結構”的基石，它們一方面接受大中城市的擴散和輻射，同時又是各中心城市和大城市進一步防治的基礎，也是規模集聚效應和輻射帶動作用良性發展與體現的必要前提，從而促進大中城市的健康發展和整個城市體系的可持續發展。否則，大城市的經濟增長極地位和作用將走向極端，導致城鄉兩極分化和城市自身的不可持續發展。在大中城市周邊地區大力發展建設不同等級的衛星城鎮，形成多個區域經濟發展的亞中心、次中心，對強化和擴大中心城市輻射半徑區域市場體系的形成和作為聯合大中城市社會經濟的紐帶，拓展廣泛的經濟要素交換與交流，增加城鎮間的經濟粘合力和發展后勁，具有不可獲缺的重要作用。

2．我國農村城鎮化的現狀

2．1 規劃滯后

城鎮發展規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在我國小城鎮發展過程中，普遍存在著重視建設而輕視發展規劃的狀況。在一些地區出現了先

建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。

2．2 小城鎮規模偏小，城鎮功能不完善，吸引和帶動能力不強

有些小城鎮規模過小，力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，同時，許多小城鎮的基礎設施配套水平不高，非農產業基礎薄弱，缺乏有力的產業支撐，就業機會少，對農村勞動力吸納力弱。

2．3 小城鎮建設資金籌集渠道過于單一，市場融資機制不健全

目前，雖然從全國來看，小城鎮的投融資體制呈現出多樣話的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業、個人參與投資的很少，在吸收社會資本上缺乏有效的機制，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮建設中來。

2．4 市場尚未在小城鎮土地資源配置中發揮基礎性作用

土地是小城鎮建設最重要的資源，但在小城鎮建設中，用地大都以協議出讓為主，很少進行土地的掛牌拍賣出讓，市場配置土地資源的基礎性作用還遠沒有得到充分的發揮，造成小城鎮建設使用土地普遍存在廉價、土地使用率低和土地資源浪費等問題。

2．5 相關體制制約小城鎮發展

現在，小城鎮中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮的發展，例如，農村土地流轉制度，小城鎮社會保障制度，城鄉戶籍制度等尚未完善，小城鎮發展的環境尚未真正形成。受上述制度束縛，農村勞動力非農就業形式大多數都是采取半工半農，就業者離土不離鄉進廠不進城，農村剩余勞動力只流動不轉移，導致農村工業與農村城鎮化相分離，制約了小城鎮的快速發展。

3．小城鎮發展的建議

3．1 政府要承擔城鎮建設的總體規劃與定位

規劃是建設的龍頭，規劃必須要先行。要遵循城鎮化發展規律，按照統一規劃，合理布局，因地制宜，優化環境，綜合開發的原則，編制統一協調的小城鎮發展規劃。要從合理的區域發展的需求角度來提供小城鎮發展的充分供給。

3．2 深化戶籍制度改革，逐步實現城鄉戶口的一體化管理

盡快取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，應堅持實行一居住地確定落戶地點，以現行職業確定身份的戶籍管理制度，鼓勵有資金、有技術的向小城鎮聚集。要確保進鎮農民在子女上學、參軍招工等方面與城鎮居民享有同等待遇。積極培育和完善勞動力市場，最終形成城鄉人口有序流動的機制。

3．3 完善農村土地流轉制度

在保護耕地和保護農戶合法權益的前提下，對進鎮落戶的農民，可根據本人意愿，保留其土地經營權，并允許其依法有償轉讓；處理好小城鎮建設合理用地與嚴格保護耕地的關系，引導農民宅基地的有序流轉，調整土地利用結構，盤活存量土地，妥善解決沉著建設用地。

3．4 進行小城鎮的社會保障制度的改革

要依靠社會各方面的力量，充分發揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮農民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。

3．5 深化投融資體制改革，改善小城鎮的融資

小城鎮的中小企業屬于多種經濟成分，要改變包括小城鎮在內的農村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實行公平有效的支持中小企業、非公有制企業發展的政策。鼓勵企業建立面向城鎮中小企業、農村鄉鎮企業的金融體系。政府應當減少對這些企業的行政干預，改善服務特別是改進金融服務。加大融資力度，廣泛吸收社會投資。

參考文獻：

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[4]：《管理世界》