第一篇：1998年農(nóng)村合作金融工作意見

１９９８年農(nóng)村合作金融工作意見

（銀發(fā)〔１９９８〕３３號 １９９８年１月２４日）

（相關(guān)資料: 部門規(guī)章1篇）

農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系以來，按照辦成合作金融組織的方向，管理體制改革逐步深化，金融監(jiān)督管理正在加強(qiáng)，支農(nóng)服務(wù)工作進(jìn)一步改善。當(dāng)前，農(nóng)村信用社改革和發(fā)展中存在的突出問題是資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)營十分困難，金融風(fēng)險(xiǎn)較大；行業(yè)自律約束差，監(jiān)督管理體制不健全；隊(duì)伍素質(zhì)低，服務(wù)功能不強(qiáng)，支農(nóng)作用有待進(jìn)一步提高。根據(jù)中央金融工作會議提出的關(guān)于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)，１９９８年農(nóng)村合作金融工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持農(nóng)村信用社合作金融改革方向，以提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平，促進(jìn)穩(wěn)定、健康發(fā)展為主線，加強(qiáng)對農(nóng)村合作金融的監(jiān)督管理，完善內(nèi)控機(jī)制；繼續(xù)深化農(nóng)村合作金融體制改革，改善農(nóng)村金融秩序；進(jìn)一步加強(qiáng)縣聯(lián)社建設(shè)，完善提高行業(yè)指導(dǎo)和管理水平；發(fā)展業(yè)務(wù)，改善經(jīng)營，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)。總行要求，１９９８年農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況要得到明顯好轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)要得到有效控制和化解；支農(nóng)服務(wù)要有更大的提高。按照上述指導(dǎo)思想，１９９８年要做好以下幾方面工作：

一、堅(jiān)持按合作金融方向推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革

積極穩(wěn)妥地抓好按合作制規(guī)范農(nóng)村信用社工作。認(rèn)真總結(jié)１９９７年各地規(guī)范農(nóng)村信用社試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的形勢、新的要求，進(jìn)一步調(diào)整完善規(guī)范工作的政策、內(nèi)容和方法。開展規(guī)范工作要把握好四個(gè)結(jié)合：規(guī)范工作要與風(fēng)險(xiǎn)防范和解決資不抵債信用社結(jié)合起來；要與清理整頓農(nóng)村合作基金會工作結(jié)合起來；要與改進(jìn)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)結(jié)合起來；要與加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善內(nèi)控機(jī)制、改善經(jīng)營狀況結(jié)合起來。要結(jié)合實(shí)際，調(diào)整有關(guān)政策措施，適當(dāng)提高社員入股金額，信用社職工必須入股，可以多入股；要適當(dāng)增加信用社職工在社員代表大會和理事會中的名額；要加快對縣聯(lián)社的規(guī)范工作，年底前基本完成。虧損社和資不抵債信用社要先調(diào)整機(jī)構(gòu)，改善經(jīng)營，再逐步規(guī)范；經(jīng)營狀況較好，沒有清理整頓農(nóng)村合作基金會任務(wù)的地方規(guī)范工作可以快一點(diǎn)，其他地區(qū)的規(guī)范工作可適當(dāng)放慢。對規(guī)范工作，實(shí)行邊規(guī)范、邊總結(jié)、邊驗(yàn)收，對此總行將專門提出驗(yàn)收要求。

進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)社建設(shè)。根據(jù)中國人民銀行制定的聯(lián)社管理規(guī)定，針對當(dāng)前聯(lián)社建設(shè)存在的突出問題，１９９８年聯(lián)社建設(shè)的主要工作是，加強(qiáng)聯(lián)社主任的考核管理，明確縣（市）聯(lián)社主任由人民銀行縣（市）支行推薦，按照規(guī)定程序選舉和任職資格審查后，由人民銀行地市分行或省級分行任命。按照聯(lián)社管理規(guī)

定要求，規(guī)范聯(lián)社建設(shè)，信用社要向聯(lián)社入股，建立聯(lián)社民主管理組織，合理設(shè)置調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，完整提高管理服務(wù)職能。要圍繞著為基層社搞好服務(wù)，進(jìn)一步辦好聯(lián)社營業(yè)部，加強(qiáng)對聯(lián)社營業(yè)部的管理和監(jiān)控，發(fā)揮全轄信用社的中樞作用，重新明確聯(lián)社營業(yè)部是聯(lián)社的職能機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立法人。按照上述要求，年內(nèi)要對各地聯(lián)社營業(yè)部存在的問題進(jìn)行檢查和糾正。

積極參與清理整頓農(nóng)村合作基金會工作。中共中央、國務(wù)院決定對農(nóng)村合作基金會進(jìn)行全面清理整頓，并成立各級工作小組及辦公室，中國人民銀行農(nóng)村合作金融管理部門要在各級工作小組的統(tǒng)一部署下，積極參與這項(xiàng)工作。要深入調(diào)查，摸清情況，提出建議，當(dāng)好參謀。要堅(jiān)持原則，掌握政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)和改善對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

對資不抵債的高風(fēng)險(xiǎn)信用社實(shí)行跟蹤監(jiān)控，綜合整治。按照金融體制改革的目標(biāo)和農(nóng)村信用社防范化解風(fēng)險(xiǎn)的要求，總行決定，力爭用三年時(shí)間基本解決資不抵債農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)問題，１９９８年要把這項(xiàng)工作作為農(nóng)村合作金融監(jiān)督管理的重要工作來抓，力爭使三分之一左右的高風(fēng)險(xiǎn)信用社解決資不抵債問題。為此，各地要結(jié)合實(shí)際，制定綜合整治的具體方案，因地制宜，大膽開展試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，下半年在面上推開。中國人民銀行縣（市）支行要重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管，集中精力做好對資不抵債高風(fēng)險(xiǎn)信用社的跟蹤監(jiān)控，督促農(nóng)村信用社落實(shí)各項(xiàng)整頓措施，要明確責(zé)任，落實(shí)到人，主要領(lǐng)導(dǎo)要直接抓這項(xiàng)工作。農(nóng)村信用社和縣聯(lián)社要樹立信心，大膽改革，在挖掘潛力、加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增收節(jié)支、減員增效等方面下真功夫。各級農(nóng)村合作金融管理部門要做好組織推動工作，在組織開展試點(diǎn)，調(diào)整機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)扭虧任務(wù)，控制人員費(fèi)用增加等方面搞好督促檢查，要掌握動態(tài)，反饋情況，及時(shí)研究解決問題。切實(shí)加大機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整的力度。按照總行布置，第一季度要認(rèn)真組織做好農(nóng)村信用社的年檢工作，在此基礎(chǔ)上，建立完善機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的市場準(zhǔn)入、市場退出、法人資格審查的制度辦法。從今年開始，農(nóng)村信用社、縣聯(lián)社的機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整、審批，由農(nóng)村合作金融管理部門負(fù)責(zé)，各地要全面摸清機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的總量、類型、分布，在此基礎(chǔ)上，提出調(diào)整計(jì)劃。按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、歸并核算、合理布局”的要求，對業(yè)務(wù)量小、長期虧損的農(nóng)村信用社要?dú)w并核算，該撤的要撤，少數(shù)地區(qū)可以試行縣聯(lián)社一級核算；需要增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的地方，在總行下達(dá)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)計(jì)劃內(nèi)，及時(shí)予以批設(shè)；有條件的地方，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以設(shè)置地（市）級聯(lián)社。

加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)監(jiān)管。要根據(jù)農(nóng)村信用社的特點(diǎn)，抓緊建立和完善對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)監(jiān)管的制度辦法，明確監(jiān)管依據(jù)和內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管操作程序，建立嚴(yán)格的監(jiān)管報(bào)告制度。要重點(diǎn)做好對農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債比例管理、利率政策執(zhí)行、資金投向、業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)督管理，對帳外經(jīng)營、高

息攬儲、違章拆借、違規(guī)擔(dān)保等問題要認(rèn)真糾正和查處。要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設(shè)的指導(dǎo)和督促，根據(jù)農(nóng)村信用社性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定科學(xué)、有效的內(nèi)控制度，使各類決策權(quán)力、各項(xiàng)操作環(huán)節(jié)和每個(gè)職工經(jīng)營行為都處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)控之下。各級農(nóng)村合作金融管理部門的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把監(jiān)管工作擺上重要位置，要單設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確分工，充實(shí)監(jiān)管力量。要組織開展對農(nóng)村信用社監(jiān)管干部的培訓(xùn)，總行上半年擬對各省分管處長進(jìn)行一期培訓(xùn)，采取分級培訓(xùn)的辦法，年內(nèi)對監(jiān)管人員普遍培訓(xùn)一遍。

三、改進(jìn)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的行業(yè)管理和指導(dǎo)，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用

進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)總行下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)的十條意見》，要在農(nóng)村信用社系統(tǒng)廣泛開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)先支農(nóng)”教育，總結(jié)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向黨政和社會各界大力宣傳農(nóng)村信用社的支農(nóng)業(yè)績，提高農(nóng)村信用社的社會地位和形象。要大力籌集資金，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入。今年全國農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款計(jì)劃增加１８００億元，各項(xiàng)貸款計(jì)劃增加１２００億元，新增貸款中，農(nóng)業(yè)貸款比重不低于４０％。對農(nóng)戶貸款，要適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，推行貸款公開化，提高農(nóng)戶貸款面；在優(yōu)先滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需要的前提下，要適當(dāng)集中資金支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，支持科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行擇優(yōu)扶持的政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高效益，穩(wěn)定發(fā)展。在注意解決農(nóng)戶、企業(yè)資金需要的同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社優(yōu)勢，為廣大農(nóng)戶和農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織提供市場信息、技術(shù)、保險(xiǎn)等多方面系列化服務(wù)，進(jìn)一步提高支農(nóng)服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。

下大力氣盤活資產(chǎn)存量，改善貸款資產(chǎn)質(zhì)量。去年以來，農(nóng)村信用社的貸款資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步惡化，不良貸款比重不降反升，信貸資金風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)重，各級行社干部職工要從農(nóng)村信用社生存的高度，切實(shí)采取各種有效措施，下大力氣提高貸款資產(chǎn)質(zhì)量。全國農(nóng)村信用社不良貸款今年下降５個(gè)百分點(diǎn)，要將清理壓縮不良貸款特別是兩呆貸款的任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)到社到人，并加強(qiáng)考核，總行今年將對農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測考核，實(shí)行通報(bào)制度，總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促這項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地要積極配合當(dāng)?shù)卣瑓⒂栲l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，及時(shí)了解掌握有關(guān)政策，注意保全農(nóng)村信用社貸款資產(chǎn)，防止和盡量避免企業(yè)改制中農(nóng)村信用社貸款資產(chǎn)懸空，要建立完善貸款的審批程序，推行信貸員持證上崗，除農(nóng)戶貸款外，全面推行貸款抵押擔(dān)保。要加強(qiáng)對大額貸款和固定資產(chǎn)貸款的調(diào)查論證和權(quán)力制約，省地兩級農(nóng)金管理部門要搞好咨詢評估，進(jìn)行必要的把關(guān)。

嚴(yán)格控制人員增加，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。今年繼續(xù)實(shí)行全國農(nóng)村信用社職工零增長的政策，按照人均存款和人均業(yè)務(wù)收入，重新核定各地農(nóng)村信用社人員總量，人均存款和人均業(yè)務(wù)收入較低的地區(qū)實(shí)行

負(fù)增長，實(shí)施減員增效，人均存款和人均業(yè)務(wù)收入較高的地區(qū)，確有需要可適當(dāng)增加人員，但主要接收專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生，補(bǔ)充緊缺的專業(yè)崗位。對各類臨時(shí)工要在全面摸底的基礎(chǔ)上，通過考試考核，最大限度地予以清退，無論是固定工還是合同制職工全面推行勞動合同制，重新簽訂規(guī)范的勞動合同，對不稱職、業(yè)務(wù)能力差、老弱病殘的職工在統(tǒng)一考試、考核的基礎(chǔ)上，采取下崗培訓(xùn)、提前退休、解除合同等方式予以處理。要繼續(xù)實(shí)行工效掛鉤的工資政策，根據(jù)信用社特點(diǎn)，研究制定農(nóng)村信用社的工資制度。要采取各種行之有效的渠道，加強(qiáng)對職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，除組織參加大中專學(xué)歷和專業(yè)證書班教育外，要鼓勵(lì)職工參加各種不脫產(chǎn)的學(xué)歷教育，采取分級負(fù)責(zé)的辦法，今年要對縣聯(lián)社、信用社主任和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)一遍。

大力改善農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況。今年總行繼續(xù)對下核定扭虧增盈計(jì)劃、綜合費(fèi)用率指標(biāo)和固定資產(chǎn)購建指標(biāo)，全國農(nóng)村信用社的虧損面今年要控制在３３％以下，虧損額控制在６０億元以內(nèi)。要繼續(xù)開展會計(jì)達(dá)標(biāo)升級工作，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)；進(jìn)一步疏通結(jié)算渠道，在總結(jié)各地開辦特約匯兌和省轄結(jié)算的基礎(chǔ)上，各省市要積極創(chuàng)造條件，盡快把農(nóng)村信用社省轄結(jié)算辦起來。各地農(nóng)村信用社要進(jìn)一步增強(qiáng)自負(fù)盈虧意識，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格控制不合理費(fèi)用開支，虧損社在扭虧之前不得購建固定資產(chǎn)，不得增加人頭費(fèi)用。各級農(nóng)金管理部門要積極爭取落實(shí)對農(nóng)村信用社的優(yōu)惠政策，改善外部經(jīng)營環(huán)境。

切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決控制各類案件的發(fā)生。繼續(xù)實(shí)行各類案件防范責(zé)任制，主要部位、重要環(huán)節(jié)要責(zé)任到人；按照總行制定的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，逐步改善安全設(shè)施，提高防范能力；進(jìn)一步完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，加強(qiáng)對規(guī)章制度執(zhí)行情況的稽核檢查，對違章、違規(guī)現(xiàn)象要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，防患未然；要加強(qiáng)對廣大干部職工的思想道德教育，開展“愛社如家”活動，堅(jiān)決查處業(yè)務(wù)經(jīng)營中的違紀(jì)違法行為，對違紀(jì)、違法人員，信用社主任和職工由縣聯(lián)社做出處罰決定，聯(lián)社職工和中層干部，由縣聯(lián)社理事會做出處罰決定，聯(lián)社正副主任由地市或省級分行農(nóng)村合作金融管理部門做出處罰決定。各級農(nóng)村合作金融管理部門和縣聯(lián)社要取得各級黨政和司法部門的支持，及時(shí)查處各類案件。按照總行的要求，搞好對農(nóng)村信用社系統(tǒng)各類案件的統(tǒng)計(jì)工作，重大刑事、經(jīng)濟(jì)案件要及時(shí)上報(bào)，迅速查處。

加強(qiáng)對農(nóng)村信用社信息電腦工作的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。農(nóng)村合作金融管理部門和縣聯(lián)社要培訓(xùn)和引進(jìn)專門人才，研究制定農(nóng)村信用社電子化建設(shè)規(guī)劃，組織開發(fā)適合信用社特點(diǎn)的業(yè)務(wù)和管理軟件，繼續(xù)擴(kuò)大計(jì)算機(jī)覆蓋面，積極發(fā)展區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)信用社業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)。

四、加強(qiáng)對農(nóng)村合作金融工作領(lǐng)導(dǎo)

監(jiān)督管理農(nóng)村合作金融、引導(dǎo)農(nóng)村信用社在改革中發(fā)展，是中國人民銀行的重要職責(zé)。各級人民銀行要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)管理農(nóng)村信用社的責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要用相當(dāng)?shù)木χ匾曆芯孔ズ棉r(nóng)村合作金融工作，人民銀行縣支行要重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管，各級農(nóng)村合作金融管理部門要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、監(jiān)管、業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，很好地履行職責(zé)。

為了加強(qiáng)對農(nóng)村信用社改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定由中國人民銀行牽頭成立整頓農(nóng)村信用社工作小組，各地要在工作小組的統(tǒng)一部署下，有計(jì)劃、有步驟地做好農(nóng)村信用社的改革和整頓工作。１９９８年上半年要對農(nóng)村信用社的人、財(cái)、物狀況進(jìn)行一次普查和摸底，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村信用社整頓改革的實(shí)施方案。制定農(nóng)村信用社等級管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展對農(nóng)村信用社的等級評定和分類管理。

當(dāng)前農(nóng)村合作金融工作面臨許多新情況、新問題，任務(wù)很重。廣大農(nóng)村合作金融管理干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和十五大精神，熟悉掌握國家金融方針政策和監(jiān)督管理法規(guī)，進(jìn)一步提高對農(nóng)村合作金融監(jiān)管和行業(yè)管理的業(yè)務(wù)水平和政策水平。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映和解決農(nóng)村合作金融改革和發(fā)展的各種實(shí)際問題；要加強(qiáng)上下溝通，加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的檢查督促；要勤政廉政，愛崗敬業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地為合作金融事業(yè)工作；要不斷改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，為開創(chuàng)農(nóng)村合作金融事業(yè)新局面做出貢獻(xiàn)。

第二篇：《1998年農(nóng)村合作金融工作意見》

關(guān)于印發(fā)《1998年農(nóng)村合作金融工作意見》的通知 關(guān)鍵字：金融業(yè) 全國 規(guī)范性文件 1998年1月24日 中國人民銀行

中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行：現(xiàn)將《1998年農(nóng)村合作金融工作意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中國人民銀行

一九九八年一月二十四日

1998年農(nóng)村合作金融工作意見

農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系以來，按照辦成合作金融組織的方向，管理體制改革逐步深化，金融監(jiān)督管理正在加強(qiáng)，支農(nóng)服務(wù)工作進(jìn)一步改善。當(dāng)前，農(nóng)村信用社改革和發(fā)展中存在的突出問題是資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)營十分困難，金融風(fēng)險(xiǎn)較大；行業(yè)自律約束差，監(jiān)督管理體制不健全；隊(duì)伍素質(zhì)低，服務(wù)功能不強(qiáng)，支農(nóng)作用有待進(jìn)一步提高。根據(jù)中央金融工作會議提出的關(guān)于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)，1998年農(nóng)村合作金融工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持農(nóng)村信用社合作金融改革方向，以提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平，促進(jìn)穩(wěn)定、健康發(fā)展為主線，加強(qiáng)對農(nóng)村合作金融的監(jiān)督管理，完善內(nèi)控機(jī)制；繼續(xù)深化農(nóng)村合作金融體制改革，改善農(nóng)村金融秩序；進(jìn)一步加強(qiáng)縣聯(lián)社建設(shè)，完善提高行業(yè)指導(dǎo)和管理水平；發(fā)展業(yè)務(wù)，改善經(jīng)營，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)。總行要求，1998年農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況要得到明顯好轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)要得到有效控制和化解；支農(nóng)服務(wù)要有更大的提高。按照上述指導(dǎo)思想，1998年要做好以下幾方面工作：

一、堅(jiān)持按合作金融方向推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革

積極穩(wěn)妥地抓好按合作制規(guī)范農(nóng)村信用社工作。認(rèn)真總結(jié)1997年各地規(guī)范農(nóng)村信用社試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的形勢、新的要求，進(jìn)一步調(diào)整完善規(guī)范工作的政策、內(nèi)容和方法。開展規(guī)范工作要把握好四個(gè)結(jié)合：規(guī)范工作要與風(fēng)險(xiǎn)防范和解決資不抵債信用社結(jié)合起來；要與清理整頓農(nóng)村合作基金會工作結(jié)合起來；要與改進(jìn)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)結(jié)合起來；要與加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善內(nèi)控機(jī)制、改善經(jīng)營狀況結(jié)合起來。要結(jié)合實(shí)際，調(diào)整有關(guān)政策措施，適當(dāng)提高社員入股金額，信用社職工必須入股，可以多入股；要適當(dāng)增加信用社職工在社員代表大會和理事會中的名額；要加快對縣聯(lián)社的規(guī)范工作，年底前基本完成。虧損社和資不抵債信

用社要先調(diào)整機(jī)構(gòu)，改善經(jīng)營，再逐步規(guī)范；經(jīng)營狀況較好，沒有清理整頓農(nóng)村合作基金會任務(wù)的地方規(guī)范工作可以快一點(diǎn)，其他地區(qū)的規(guī)范工作可適當(dāng)放慢。對規(guī)范工作，實(shí)行邊規(guī)范、邊總結(jié)、邊驗(yàn)收，對此總行將專門提出驗(yàn)收要求。進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)社建設(shè)。根據(jù)中國人民銀行制定的聯(lián)社管理規(guī)定，針對當(dāng)前聯(lián)社建設(shè)存在的突出問題，1998年聯(lián)社建設(shè)的主要工作是，加強(qiáng)聯(lián)社主任的考核管理，明確縣（市）聯(lián)社主任由人民銀行縣（市）支行推薦，按照規(guī)定程序選舉和任職資格審查后，由人民銀行地市分行或省級分行任命。按照聯(lián)社管理規(guī)定要求，規(guī)范聯(lián)社建設(shè)，信用社要向聯(lián)社入股，建立聯(lián)社民主管理組織，合理設(shè)置調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，完整提高管理服務(wù)職能。要圍繞著為基層社搞好服務(wù)，進(jìn)一步辦好聯(lián)社營業(yè)部，加強(qiáng)對聯(lián)社營業(yè)部的管理和監(jiān)控，發(fā)揮全轄信用社的中樞作用，重新明確聯(lián)社營業(yè)部是聯(lián)社的職能機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立法人。按照上述要求，年內(nèi)要對各地聯(lián)社營業(yè)部存在的問題進(jìn)行檢查和糾正。

積極參與清理整頓農(nóng)村合作基金會工作。中共中央、國務(wù)院決定對農(nóng)村合作基金會進(jìn)行全面清理整頓，并成立各級工作小組及辦公室，中國人民銀行農(nóng)村合作金融管理部門要在各級工作小組的統(tǒng)一部署下，積極參與這項(xiàng)工作。要深入調(diào)查，摸清情況，提出建議，當(dāng)好參謀。要堅(jiān)持原則，掌握政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)和改善對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

對資不抵債的高風(fēng)險(xiǎn)信用社實(shí)行跟蹤監(jiān)控，綜合整治。按照金融體制改革的目標(biāo)和農(nóng)村信用社防范化解風(fēng)險(xiǎn)的要求，總行決定，力爭用三年時(shí)間基本解決資不抵債農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)問題，1998年要把這項(xiàng)工作作為農(nóng)村合作金融監(jiān)督管理的重要工作來抓，力爭使三分之一左右的高風(fēng)險(xiǎn)信用社解決資不抵債問題。為此，各地要結(jié)合實(shí)際，制定綜合整治的具體方案，因地制宜，大膽開展試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，下半年在面上推開。中國人民銀行縣（市）支行要重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管，集中精力做好對資不抵債高風(fēng)險(xiǎn)信用社的跟蹤監(jiān)控，督促農(nóng)村信用社落實(shí)各項(xiàng)整頓措施，要明確責(zé)任，落實(shí)到人，主要領(lǐng)導(dǎo)要直接抓這項(xiàng)工作。農(nóng)村信用社和縣聯(lián)社要樹立信心，大膽改革，在挖掘潛力、加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增收節(jié)支、減員增效等方面下真功夫。各級農(nóng)村合作金融管理部門要做好組織推動工作，在組織開展試點(diǎn)，調(diào)整機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)扭虧任務(wù)，控制人員費(fèi)用增加等方面搞好督促檢查，要掌握動態(tài)，反饋情況，及時(shí)研究解決問題。

切實(shí)加大機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整的力度。按照總行布置，第一季度要認(rèn)真組織做好農(nóng)村信用社的年檢工作，在此基礎(chǔ)上，建立完善機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的市場準(zhǔn)入、市場退出、法人資格審查的制度辦法。

從今年開始，農(nóng)村信用社、縣聯(lián)社的機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整、審批，由農(nóng)村合作金融管理部門負(fù)責(zé)，各地要全面摸清機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的總量、類型、分布，在此基礎(chǔ)上，提出調(diào)整計(jì)劃。按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、歸并核算、合理布局”的要求，對業(yè)務(wù)量小、長期虧損的農(nóng)村信用社要?dú)w并核算，該撤的要撤，少數(shù)地區(qū)可以試行

縣聯(lián)社一級核算；需要增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的地方，在總行下達(dá)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)計(jì)劃內(nèi)，及時(shí)予以批設(shè)；有條件的地方，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以設(shè)置地（市）級聯(lián)社。

加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)監(jiān)管。要根據(jù)農(nóng)村信用社的特點(diǎn)，抓緊建立和完善對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)監(jiān)管的制度辦法，明確監(jiān)管依據(jù)和內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管操作程序，建立嚴(yán)格的監(jiān)管報(bào)告制度。要重點(diǎn)做好對農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債比例管理、利率政策執(zhí)行、資金投向、業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)督管理，對帳外經(jīng)營、高息攬儲、違章拆借、違規(guī)擔(dān)保等問題要認(rèn)真糾正和查處。要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設(shè)的指導(dǎo)和督促，根據(jù)農(nóng)村信用社性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定科學(xué)、有效的內(nèi)控制度，使各類決策權(quán)力、各項(xiàng)操作環(huán)節(jié)和每個(gè)職工經(jīng)營行為都處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)控之下。各級農(nóng)村合作金融管理部門的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把監(jiān)管工作擺上重要位置，要單設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確分工，充實(shí)監(jiān)管力量。要組織開展對農(nóng)村信用社監(jiān)管干部的培訓(xùn)，總行上半年擬對各省分管處長進(jìn)行一期培訓(xùn)，采取分級培訓(xùn)的辦法，年內(nèi)對監(jiān)管人員普遍培訓(xùn)一遍。

三、改進(jìn)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的行業(yè)管理和指導(dǎo)，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)總行下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)的十條意見》，要在農(nóng)村信用社系統(tǒng)廣泛開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)先支農(nóng)”教育，總結(jié)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向黨政和社會各界大力宣傳農(nóng)村信用社的支農(nóng)業(yè)績，提高農(nóng)村信用社的社會地位和形象。要大力籌集資金，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入。今年全國農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款計(jì)劃增加1800億元，各項(xiàng)貸款計(jì)劃增加1200億元，新增貸款中，農(nóng)業(yè)貸款比重不低于40%。對農(nóng)戶貸款，要適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，推行貸款公開化，提高農(nóng)戶貸款面；在優(yōu)先滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需要的前提下，要適當(dāng)集中資金支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，支持科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行擇優(yōu)扶持的政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高效益，穩(wěn)定發(fā)展。在注意解決農(nóng)戶、企業(yè)資金需要的同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社優(yōu)勢，為廣大農(nóng)戶和農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織提供市場信息、技術(shù)、保險(xiǎn)等多方面系列化服務(wù)，進(jìn)一步提高支農(nóng)服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。

下大力氣盤活資產(chǎn)存量，改善貸款資產(chǎn)質(zhì)量。去年以來，農(nóng)村信用社的貸款資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步惡化，不良貸款比重不降反升，信貸資金風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)重，各級行社干部職工要從農(nóng)村信用社生存的高度，切實(shí)采取各種有效措施，下大力氣提高貸款資產(chǎn)質(zhì)量。全國農(nóng)村信用社不良貸款今年下降5個(gè)百分點(diǎn)，要將清理壓縮不良貸款特別是兩呆貸款的任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)到社到人，并加強(qiáng)考核，總行今年將對農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測考核，實(shí)行通報(bào)制度，總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促這項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地要積極配合當(dāng)?shù)卣瑓⒂栲l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，及時(shí)了解掌握有關(guān)政策，注意保全農(nóng)村信用社貸款資產(chǎn)，防止和盡量避免企業(yè)改制中農(nóng)村信用社貸款資產(chǎn)懸空，要建立完善貸款的審批程序，推行信貸員持證上崗，除農(nóng)戶貸款外，全面推行貸款抵押擔(dān)保。要加強(qiáng)對大額貸款和固定資產(chǎn)貸款的調(diào)查論證和權(quán)力制約，省地兩級農(nóng)金管理部門要搞好咨詢評估，進(jìn)行必要的把關(guān)。

嚴(yán)格控制人員增加，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。今年繼續(xù)實(shí)行全國農(nóng)村信用社職工零增長的政策，按照人均存款和人均業(yè)務(wù)收入，重新核定各地農(nóng)村信用社人員總量，人均存款和人均業(yè)務(wù)收入較低的地區(qū)實(shí)行負(fù)增長，實(shí)施減員增效，人均存款和人均業(yè)務(wù)收入較高的地區(qū)，確有需要可適當(dāng)增加人員，但主要接收專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生，補(bǔ)充緊缺的專業(yè)崗位。對各類臨時(shí)工要在全面摸底的基礎(chǔ)上，通過考試考核，最大限度地予以清退，無論是固定工還是合同制職工全面推行勞動合同制，重新簽訂規(guī)范的勞動合同，對不稱職、業(yè)務(wù)能力差、老弱病殘的職工在統(tǒng)一考試、考核的基礎(chǔ)上，采取下崗培訓(xùn)、提前退休、解除合同等方式予以處理。要繼續(xù)實(shí)行工效掛鉤的工資政策，根據(jù)信用社特點(diǎn)，研究制定農(nóng)村信用社的工資制度。要采取各種行之有效的渠道，加強(qiáng)對職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，除組織參加大中專學(xué)歷和專業(yè)證書班教育外，要鼓勵(lì)職工參加各種不脫產(chǎn)的學(xué)歷教育，采取分級負(fù)責(zé)的辦法，今年要對縣聯(lián)社、信用社主任和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)一遍。

大力改善農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況。今年總行繼續(xù)對下核定扭虧增盈計(jì)劃、綜合費(fèi)用率指標(biāo)和固定資產(chǎn)購建指標(biāo)，全國農(nóng)村信用社的虧損面今年要控制在33%以下，虧損額控制在60億元以內(nèi)。要繼續(xù)開展會計(jì)達(dá)標(biāo)升級工作，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)；進(jìn)一步疏通結(jié)算渠道，在總結(jié)各地開辦特約匯兌和省轄結(jié)算的基礎(chǔ)上，各省市要積極創(chuàng)造條件，盡快把農(nóng)村信用社省轄結(jié)算辦起來。各地農(nóng)村信用社要進(jìn)一步增強(qiáng)自負(fù)盈虧意識，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格控制不合理費(fèi)用開支，虧損社在扭虧之前不得購建固定資產(chǎn)，不得增加人頭費(fèi)用。各級農(nóng)金管理部門要積極爭取落實(shí)對農(nóng)村信用社的優(yōu)惠政策，改善外部經(jīng)營環(huán)境。

切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決控制各類案件的發(fā)生。繼續(xù)實(shí)行各類案件防范責(zé)任制，主要部位、重要環(huán)節(jié)要責(zé)任到人；按照總行制定的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，逐步改善安全設(shè)施，提高防范能力；進(jìn)一步完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，加強(qiáng)對規(guī)章制度執(zhí)行情況的稽核檢查，對違章、違規(guī)現(xiàn)象要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，防患未然；要加強(qiáng)對廣大干部職工的思想道德教育，開展“愛社如家”活動，堅(jiān)決查處業(yè)務(wù)經(jīng)營中的違紀(jì)違法行為，對違紀(jì)、違法人員，信用社主任和職工由縣聯(lián)社做出處罰決定，聯(lián)社職工和中層干部，由縣聯(lián)社理事會做出處罰決定，聯(lián)社正副主任由地市或省級分行農(nóng)村合作金融管理部門做出處罰決定。各級農(nóng)村合作金融管理部門和縣聯(lián)社要取得各級黨政和司法部門的支持，及時(shí)查處各類案件。按照總行的要求，搞好對農(nóng)村信用社系統(tǒng)各類案件的統(tǒng)計(jì)工作，重大刑事、經(jīng)濟(jì)案件要及時(shí)上報(bào)，迅速查處。

加強(qiáng)對農(nóng)村信用社信息電腦工作的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。農(nóng)村合作金融管理部門和縣聯(lián)社要培訓(xùn)和引進(jìn)專門人才，研究制定農(nóng)村信用社電子化建設(shè)規(guī)劃，組織開發(fā)適合信用社特點(diǎn)的業(yè)務(wù)和管理軟件，繼續(xù)擴(kuò)大計(jì)算機(jī)覆蓋面，積極發(fā)展區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)信用社業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)。

四、加強(qiáng)對農(nóng)村合作金融工作領(lǐng)導(dǎo)

監(jiān)督管理農(nóng)村合作金融、引導(dǎo)農(nóng)村信用社在改革中發(fā)展，是中國人民銀行的重要職責(zé)。各級人民銀行要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)管理農(nóng)村信用社的責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要用相當(dāng)?shù)木χ匾曆芯孔ズ棉r(nóng)村合作金融工作，人民銀行縣支行要重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管，各級農(nóng)村合作金融管理部門要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、監(jiān)管、業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，很好地履行職責(zé)。

為了加強(qiáng)對農(nóng)村信用社改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定由中國人民銀行牽頭成立整頓農(nóng)村信用社工作小組，各地要在工作小組的統(tǒng)一部署下，有計(jì)劃、有步驟地做好農(nóng)村信用社的改革和整頓工作。1998年上半年要對農(nóng)村信用社的人、財(cái)、物狀況進(jìn)行一次普查和摸底，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村信用社整頓改革的實(shí)施方案。制定農(nóng)村信用社等級管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展對農(nóng)村信用社的等級評定和分類管理。

當(dāng)前農(nóng)村合作金融工作面臨許多新情況、新問題，任務(wù)很重。廣大農(nóng)村合作金融管理干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和十五大精神，熟悉掌握國家金融方針政策和監(jiān)督管理法規(guī)，進(jìn)一步提高對農(nóng)村合作金融監(jiān)管和行業(yè)管理的業(yè)務(wù)水平和政策水平。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映和解決農(nóng)村合作金融改革和發(fā)展的各種實(shí)際問題；要加強(qiáng)上下溝通，加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的檢查督促；要勤政廉政，愛崗敬業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地為合作金融事業(yè)工作；要不斷改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，為開創(chuàng)農(nóng)村合作金融事業(yè)新局面做出貢獻(xiàn)。

第三篇：農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作意見

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意見

2009年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第二年，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的指導(dǎo)思想是：進(jìn)一步以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和中央、省、市、縣農(nóng)村工作會議精神，切實(shí)把解決“三農(nóng)”問題始終作為全局工作的“重中之重”，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù),圍繞全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會和生態(tài)文明，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新和科技興農(nóng)為動力，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、農(nóng)民人才培訓(xùn)體系、社會服務(wù)體系以及農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，努力增強(qiáng)我鄉(xiāng)紅棗產(chǎn)品的市場競爭力。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整要把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的思路；把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為基本目標(biāo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，按區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化原則突出發(fā)展具有本

地特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域布局優(yōu)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1、按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展思路，做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是做強(qiáng)種植業(yè)。發(fā)揮我鄉(xiāng)紅棗、瓜果比較優(yōu)勢，把種植業(yè)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整更加突出的位置，擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位。突出抓好百萬畝紅棗生產(chǎn)工程，繼續(xù)抓好紅棗栽培、修剪技術(shù)，積極發(fā)展特色紅棗種植，提高紅棗種植效益。二是做優(yōu)特色種植業(yè)。在確保糧食播種面積的基礎(chǔ)上，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展和培育優(yōu)質(zhì)紅棗產(chǎn)品。

2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。通過招商引資，利用旅游項(xiàng)目建設(shè)吸引外商企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力擴(kuò)大現(xiàn)有加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)工藝，提高產(chǎn)品檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，增強(qiáng)競爭力。

3、積極發(fā)展旅游業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上經(jīng)一部挖掘優(yōu)勢，做強(qiáng)做大我鄉(xiāng)旅游業(yè)。

4、加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步和科技普及。不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的研究和推廣，重點(diǎn)突破農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色安全的關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)規(guī)范化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，以培訓(xùn)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民為目標(biāo)，組織開展新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動，培育發(fā)展一批新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才；加大農(nóng)科教結(jié)合力度，開展多種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì)。

5、加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)與示范。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)房改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、老區(qū)建設(shè)、農(nóng)村沼氣推廣建設(shè)項(xiàng)目等，發(fā)揮項(xiàng)目的示范效益；突出抓好一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，像建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)一樣，千方百計(jì)引進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè)在我鄉(xiāng)設(shè)立生產(chǎn)加工基地或采購加工銷售中心，以龍頭企業(yè)帶動，建設(shè)具有土崗特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1、大力培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各級要繼續(xù)安排對龍頭企業(yè)的扶持資金，著重支持企業(yè)采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，開拓國內(nèi)外市場，重點(diǎn)扶持一批以農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、流通為主的龍頭企業(yè)。以“龍頭企業(yè)牽動型、服務(wù)組織聯(lián)動型、專業(yè)市場拉動型、經(jīng)營能人帶動型”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，全力推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體制，提高農(nóng)民組織化程度。要把提高農(nóng)民的組織化程度作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)突出措施來抓，逐步建立起“農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)組織”、“農(nóng)戶+專業(yè)協(xié)會”等多種經(jīng)營新機(jī)制，大力扶持鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化組織、中介組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等新型組織方式。

3、切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌、樹名牌，啟動名牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步把名牌產(chǎn)品做強(qiáng)做大；積極扶持引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)無公害、有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)的建設(shè)。

4、持續(xù)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組

成部分，認(rèn)真落實(shí)我縣農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，不斷優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；大力發(fā)展山地生態(tài)、綜合型畜牧業(yè)，大力發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展無污染、環(huán)保型和無公害養(yǎng)殖業(yè)。

（三）著力夯實(shí)社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過特色產(chǎn)業(yè)帶動，企業(yè)、組織推動，社會聯(lián)動，積極探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子，努力把全鄉(xiāng)廣大農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

1、加快基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、連片治理、講求實(shí)效”的原則，逐步把基本農(nóng)田建成“澇能排、旱能灌、渠相連、路相通、田成方、地力高”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；設(shè)立縣、鄉(xiāng)基本農(nóng)田示范區(qū)，加快改造中低產(chǎn)田的步伐。

2、認(rèn)真抓好農(nóng)房改造安居工程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃，落實(shí)措施，加強(qiáng)檢查，精心組織實(shí)施農(nóng)房改造工程，切實(shí)把農(nóng)房改造與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、農(nóng)村“五改”、扶貧開發(fā)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境，全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量。2009年，抓好1000戶以上農(nóng)村泥磚房的農(nóng)房改造任務(wù)。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。一是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，建立健全覆蓋市、縣并延伸到絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)村農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等信息；二是建

立健全農(nóng)業(yè)信息采集系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與管理系統(tǒng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。

（四）深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1、堅(jiān)持“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不動搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不放松，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度絲毫不減弱，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作絲毫不能松，強(qiáng)化調(diào)研、協(xié)調(diào)、督促工作職能。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動成果，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村鎮(zhèn)和“平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

3、要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題抓起，多謀發(fā)展之策，多辦利民之事，努力在農(nóng)村營造促進(jìn)民和、改善民生、維護(hù)民安的和諧社會環(huán)境。

4、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化大局意識，樹立服務(wù)意識；要加強(qiáng)自身修養(yǎng)和學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高辦事效率；要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。要全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)政策、措施,穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

第四篇：2010 年工作總結(jié)和2011 年工作意見

2010 年工作總結(jié)和2011 年工作意見

廣西壯族自治區(qū)司法廳

（征求意見稿）

2010 年，在司法部和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中全會和自治區(qū)黨委九屆十三次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部和自治區(qū)黨委、政府的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照廳黨委確立的?三個(gè)更加注重，三個(gè)務(wù)必抓好?的總體工作思路，更加注重抓好社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)建設(shè)；更加注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作；更加注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)；務(wù)必抓好重點(diǎn)突破；務(wù)必抓好完善機(jī)制；務(wù)必抓好政策保障。主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，司法行政各項(xiàng)工作取得了明顯成績，為促進(jìn)廣西科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、2010 年全區(qū)司法行政工作成績明顯

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效

圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深化專項(xiàng)法律服務(wù)活動。立足為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)提供更好的法律服務(wù)，成功舉辦了以?區(qū)域合作〃和諧發(fā)展?為主題的第三屆?西部律師論壇?。全區(qū)律師擔(dān)任訴訟和非訴訟代理7992 件；全區(qū)公證機(jī)構(gòu)辦理公證事務(wù)113566 件；基層法律服務(wù)工作者累計(jì)代理訴 訟和非訴訟案件2 萬多件；司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理鑒定案件9700 多件，出具的司法鑒定意見采信率達(dá)98%；圓滿組織實(shí)施2010 國家司法考試工作，全區(qū)報(bào)名10547 人，參考9324 人，成績合格1841 人，合格率為19.74%。圍繞保障和改善民生，著力加強(qiáng)法律援助工作。新修訂頒布實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)法律援助條例》、建設(shè)開通全區(qū)統(tǒng)一的12348 法律援助熱線、與自治區(qū)黨委組織部遠(yuǎn)程教育辦公室聯(lián)動開展法律援助骨干培訓(xùn)、制定中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目廣西實(shí)施與管理辦法、法律援助宣傳等五項(xiàng) 工作走在全國前列。全區(qū)全年共接受群眾來電咨詢約10.64萬人次，承辦各類法律援助案件1.756 萬件，比去年分別增長15.7%和9.5%，挽回經(jīng)濟(jì)損失13849.55 萬元。法律援助服務(wù)群眾成為重要的民生工程。

（二）預(yù)防化解矛盾糾紛取得顯著效果

在全區(qū)組織開展了?人民調(diào)解加強(qiáng)年?活動，打好排查化解矛盾攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中力量，攻堅(jiān)克難，開展大排查、大化解，化解了一批老矛盾，有效預(yù)防新矛盾。創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性作用。進(jìn)一步建立完善人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)《人民調(diào)解法》宣傳工作，提高人民調(diào)解的社會影響力。拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域，積極探索建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，努力化解醫(yī)療糾紛、交通事故、征地拆遷、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。截止2010 年12 月底，全區(qū)有人民調(diào)解委員會17669個(gè)，人民調(diào)解員141935 人。全年各級人民調(diào)解 組織共調(diào)解糾紛315087 件，調(diào)解成功302668 件，成功率為96.06%；防止群體性上訪5036 件，制止群體性械斗4369 件，把大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，起到了維護(hù)社會穩(wěn)定的?第一道防線?作用。

（三）法制宣傳教育取得明顯成績

深入開展?廣西依法治桂法制宣傳大篷車八桂行?、?法制電影進(jìn)萬村（社區(qū)）?、?法治城市?、?法治縣(市、區(qū))?創(chuàng)建和?法律六進(jìn)?活動（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位），擴(kuò)大法制宣傳效果。自治區(qū)黨委郭聲琨書記、自治區(qū)馬飚主席等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法聯(lián)系點(diǎn)，推動全區(qū)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法聯(lián)系點(diǎn)工作，在全國首創(chuàng)，其中省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)，地市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)76 個(gè)，縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)1208 個(gè)。全區(qū)?五五?普法檢查驗(yàn)收工作得到自治區(qū)黨委、政府高度重視，8 名省級領(lǐng)導(dǎo)干部分別擔(dān)任檢查驗(yàn)收團(tuán)團(tuán)長，有力推動普法依法治理工作。我區(qū)?五五?普法順利通過中央檢查組驗(yàn)收。積極參與?廣西政法宣傳周?活動和?廣西創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)?大型集中采訪活動，在全區(qū)范圍內(nèi)開展司法行政?亮點(diǎn)?追蹤大宣傳活動，中央及廣西的各主要媒體集中報(bào)道了我區(qū)司法行政系統(tǒng)的工作成就、模范人物、先進(jìn)單位和工作亮點(diǎn)。建設(shè)開通了廣西普法網(wǎng)。參加廣西政法系統(tǒng)書畫攝影作品展取得較好成績。

（四）安置幫教和社區(qū)矯正工作扎實(shí)推進(jìn) 建立完善自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。建立了跨省區(qū)刑釋解教人員信息互通機(jī)制。建立完善監(jiān)獄勞教所與司法所和家庭、單位、社區(qū)的銜接機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)監(jiān)獄、勞教所與基層?結(jié)對子?工程，實(shí)現(xiàn)?墻內(nèi)?的改造教育向社會延伸、?墻外?社會幫教向監(jiān)管場所前移，?墻內(nèi)??墻外?無縫對接。2010 年，全區(qū)共接受安置幫教刑釋解教人員19054 名，幫教率達(dá)到99%，就業(yè)安置率達(dá)到96.9%。刑釋解教人員重新違法犯罪率0.6%。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國社區(qū)矯正工作會議精神，召開了全區(qū)社區(qū)矯正工作會議，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《自治區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全區(qū)開展社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》，社區(qū)矯正全面啟動，開局良好。全區(qū)共有14 個(gè)市110 個(gè)縣（市、區(qū)）開展接收社區(qū)服刑人員，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員3058 人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員2453 人，社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率為0.065%。

（五）監(jiān)獄勞教（戒毒）工作進(jìn)一步加強(qiáng)

監(jiān)獄勞教系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)管工作?首要標(biāo)準(zhǔn)?，堅(jiān)持把教育改造作為監(jiān)獄勞教工作的中心任務(wù)，教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高。監(jiān)獄系統(tǒng)全面推行?5＋1＋1?教育改造模式，全區(qū)所有監(jiān)獄都建立了罪犯心理健康指導(dǎo)中心。勞教系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)。開展了強(qiáng)制隔離戒毒診斷評估、離所戒毒人員美沙酮維持治療轉(zhuǎn)介、艾滋病人集中管理治療工作；加大了戒毒康復(fù)工作力度，探索?社區(qū)康復(fù)?、?家庭康復(fù)?、?就業(yè)康復(fù)?三種 模式，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。實(shí)行了勞教人員和戒毒人員分類集中管理，制定了《勞教所強(qiáng)制隔離戒毒所重點(diǎn)人員管理制度》等十多個(gè)規(guī)章制度，開展大（中）隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了管理教育工作的法制化和規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)司法部《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)勞教所、強(qiáng)制隔離戒毒所安全管理工作的若干規(guī)定》，深入開展監(jiān)所安全大檢查，加強(qiáng)獄所內(nèi)偵查工作，強(qiáng)化安全穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)監(jiān)所管理，進(jìn)一步建立健全以?五項(xiàng)機(jī)制?和?四防一體化?為主要內(nèi)容 的安全穩(wěn)定長效機(jī)制，與武警部隊(duì)深入開展?三共?建設(shè)。加強(qiáng)警務(wù)督察，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對六個(gè)監(jiān)所進(jìn)行了突擊警務(wù)督察，發(fā)現(xiàn)和查糾問題，得到司法部的肯定。

（六）基層基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展

全區(qū)共1127 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，已完成司法所辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)的1122 個(gè)，占99.56%。廣西政法管理干部學(xué)院轉(zhuǎn)制升格和新校區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。監(jiān)所布局調(diào)整有序推進(jìn)，2010 年完成投資2.683 億元。全區(qū)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)獲得立項(xiàng)批復(fù)。監(jiān)獄信息化一期工程建設(shè)開始啟動，已爭取中央補(bǔ)助資金1913 萬元。勞教系統(tǒng)建成了視頻會議系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)爭取中央專項(xiàng)資金1200 萬元進(jìn)一步完善全系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)。司法廳信息指揮中心大樓立項(xiàng)工作加緊推進(jìn)。首批獲得12 個(gè)市、縣（區(qū)）司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目。

（七）完善體制和創(chuàng)新工作機(jī)制取得新突破 2010 年，司法廳高度重視和著力抓好體制性、機(jī)制性、政策性、保障性、指導(dǎo)性工作，積極爭取黨委、政府重視，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)商，邁出了新步伐，實(shí)現(xiàn)了新突破。自治區(qū)勞教局增掛自治區(qū)戒毒管理局牌子，司法廳新設(shè)立了司法鑒定管理處、法律援助工作處、國家司法考試處，在基層工作處增掛社區(qū)矯正工作處牌子，律師管理處增掛行政審批處牌子。司法廳與相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺或轉(zhuǎn)發(fā)了17 個(gè)機(jī)制性、政策保障類文件。與自治區(qū)高級人民法院建立了溝通會商機(jī)制，聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于建立溝通會商機(jī)制的意見》、《關(guān)于規(guī)范法官與律師訴訟活動的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)交流與合作的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)律師參與訴訟調(diào)解工作的意見》、《關(guān)于建立人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制的意見》、《關(guān)于充分保障律師依法辦理法律援助案件的規(guī)定》、《關(guān)于司法鑒定人出庭作證的規(guī)定》等7 個(gè)文件。與有關(guān)部 門聯(lián)合下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)社區(qū)矯正工作流程（試行）》、《廣西壯族自治區(qū)加強(qiáng)新時(shí)期刑釋解教人員安置幫教工作方案》、《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障意見的通知》、《關(guān)于提高基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解工作的意見》、《關(guān)于開發(fā)1231 個(gè)公益性崗位用于社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作的通知》、《廣西強(qiáng)制隔離戒毒（勞教）場所離所人員美沙酮維持治療工作方案》、《廣西壯族自治區(qū)司法鑒定收費(fèi)管理辦法（試行）》、《廣西壯族自治區(qū)律師服務(wù)收費(fèi)管理 實(shí)施辦法》。自治區(qū)司法廳與南寧市人民政府多次召開工作座談會，為解決司法廳、駐邕監(jiān)獄勞教單位和廣西政法管理干部學(xué)院的改革發(fā)展問題達(dá)成了廣泛共識，優(yōu)化了工作環(huán)境。

（八）示范創(chuàng)建工作取得明顯效果

2010 年，我們注重抓好典型示范工作，在百色市開展了人民調(diào)解示范市創(chuàng)建活動，在南寧市開展了刑釋解教人員安置幫教示范市創(chuàng)建活動，在欽州市開展了社區(qū)矯正示范市創(chuàng)建活動，在桂林市開展了爭創(chuàng)法治城市活動，在南寧監(jiān)獄和廣西女子勞教所開展了監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)示范活動。各地、各單位在創(chuàng)建活動中，大膽探索新路子，總結(jié)、創(chuàng)造了一些可學(xué)、可推廣的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。自治區(qū)在南寧市召開了刑釋解教人員安置幫教工作現(xiàn)場會。百色市在人民調(diào)解工作中創(chuàng)造了?百色經(jīng)驗(yàn)?。在桂林市召開了?五五?普法檢查驗(yàn)收工作座談會和現(xiàn)場觀摩會，對推動工作起到了示范帶動作用。

（九）隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效

一是認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革工作。精心組織實(shí)施?三定?方案，司法廳和監(jiān)獄局、勞教（戒毒）局在工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等方面得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。二是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)干部人事制度改革，做好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作。加大競爭性選拔干部力度，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，試行黨委票決制度，積極開展處級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作，指導(dǎo)20 個(gè)直屬監(jiān)獄單位完成黨委換屆工作，著力提高選人用人公信度 和群眾滿意度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)干部人事工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于維護(hù)監(jiān)獄勞教所安全穩(wěn)定工作問責(zé)制暫行規(guī)定》、《績效考評辦法》等規(guī)定。

三是大規(guī)模培訓(xùn)干部工作扎實(shí)推進(jìn)。在全系統(tǒng)開展?大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大整頓?專題教育活動。組織監(jiān)獄勞教人民警察開展?執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵?專題教育活動。全系統(tǒng)舉辦各級培訓(xùn)班1812 班次，培訓(xùn)111702 人次；進(jìn)行突發(fā)10事件應(yīng)急演練21 次，參加演練人員5300 多人次。組織12412名監(jiān)獄勞教人民警察參加全國監(jiān)獄勞教人民警察統(tǒng)一考試。選派109 名監(jiān)獄勞教單位政委（所長）、司法局長參加司法部培訓(xùn)班。

四是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。按照廳黨委?爭創(chuàng)五個(gè)一流?的目標(biāo)，廣泛深入開展全區(qū)司法行政系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)工作。加大推優(yōu)選優(yōu)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，年內(nèi)全系統(tǒng)榮獲全國表彰的先進(jìn)集體24 個(gè)（次）、先進(jìn)（模范）個(gè)人76 人次。榮獲全區(qū)表彰的先進(jìn)集體50 個(gè)（次）、先進(jìn)（模范）個(gè)人38 人次。騰志毅、牙韓雄2 名同志榮獲全區(qū)人民滿意?十佳?政法干警。有30 個(gè)單位、23 名個(gè)人被評為全區(qū)?百家人民滿意政法單位（干警）?并榮記二等功。為南寧監(jiān)獄二監(jiān)區(qū)民警楊志國同志記個(gè)人二等功。表彰?1.31?案追捕中的9 名有功人員。完成了廳機(jī)關(guān)和兩局考核嘉獎(jiǎng)工作。突出抓好律師行業(yè)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨的工作在律師行業(yè)全覆蓋。五是抓好績效考評和?工作落實(shí)年?活動，提高執(zhí)行力。在全系統(tǒng)全面推行績效考評工作，推動工作落實(shí)。經(jīng)自治區(qū)?工作落實(shí)年?領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行滿意度測評，司法廳在區(qū)直43 個(gè)政府部門中，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的總體滿意度排名第7位；為民辦實(shí)事的總體滿意度排名第9 位；對?工作落實(shí)年?活動點(diǎn)評的總體滿意度排名第12 位；對重點(diǎn)工作項(xiàng)目的總體滿意度排名第18 位。六是反腐倡廉建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建?無干警違法違紀(jì)單位?活動，全系統(tǒng)160 個(gè)考核單位中有149 個(gè)單位實(shí)現(xiàn)?無干警違法違紀(jì)單位?目標(biāo)。建立監(jiān)所安全穩(wěn)定和隊(duì)伍建設(shè)?警示日?制度。各單位黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)反腐倡廉理論56 次，舉辦反腐倡廉專題教育講座和上廉政黨課94 場次。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，立案查處21 起45 人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分39人，有6 人受到刑事處理。開展領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和任前廉政談話。實(shí)施上級紀(jì)委負(fù)責(zé)人與下級主要負(fù)責(zé)人談話1122人次，誡勉談話40 人次。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)獄勞教單位對減刑（期）、假釋、保（所）外就醫(yī)、監(jiān)（所）外執(zhí)行開展了專項(xiàng)檢查100 多次。加強(qiáng)警務(wù)督察，全系統(tǒng)開展警務(wù)督察8752 人次，指出和糾正問題1486 個(gè)，提出整改建議365 條。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，依法開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)，全系統(tǒng)共完成1615 個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，提出審計(jì)建議被采納的566 條，增加效益1012.46 萬元，對12 個(gè)監(jiān)獄、勞教單位審計(jì)存在問題整改情況進(jìn)行抽查回訪，對16 個(gè)監(jiān)獄、勞教單位內(nèi)部審計(jì)開展情況進(jìn)行檢查 指導(dǎo)，提高審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用成效，內(nèi)部審計(jì)?免疫系統(tǒng)?功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，司法行政其他各項(xiàng)工作也實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)發(fā)展。司法廳駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作成效明顯。機(jī)關(guān)黨建、計(jì)財(cái)裝備、老干部工作、機(jī)關(guān)服務(wù)、工青婦、外事、信訪、機(jī)要保密、檔案、信息調(diào)研、辦文辦會等各項(xiàng)工作都取得了新成績，作出了積極貢獻(xiàn)。2010 年，全區(qū)司法行政工作在鞏固提高、開拓創(chuàng)新上取得了明顯成效，總結(jié)起來，有下面幾個(gè)方面的體會：一是自治區(qū)黨委、政府和司法部堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持幫助；二是主動爭取部門聯(lián)動配合，給予政策、保障、機(jī)制上的傾斜和支持；三是主動完善司法行政自身工作機(jī)制；四是司法行政各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干警統(tǒng)一認(rèn)識，振奮精神，聚精會神抓重點(diǎn)，一心一意抓落實(shí)；五是基層主動創(chuàng)造成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，有力地促進(jìn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，推動重點(diǎn)工作突破，提高效果。2010 年，我區(qū)司法行政工作雖然取得了明顯成效，但也要清醒地看到，還存在不足和差距：監(jiān)所安全穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻；司法行政基本建設(shè)、裝備建設(shè)和信息化建設(shè)投入不足，發(fā)展滯后；機(jī)制性、政策性、保障性、指導(dǎo)性工作不夠系統(tǒng)；工作發(fā)展特別是社區(qū)矯正開展情況不平衡；創(chuàng)新工作機(jī)制不夠，缺乏活動主題、載體，內(nèi)容、形式不夠豐富，特色不夠鮮明；總結(jié)宣傳典型工作不夠。我們既要勇于承認(rèn)不足和差距，又要不甘落后，堅(jiān)定信心，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，乘勢而上，推動我區(qū)司法行政工作上新臺 階。

二、2011 年全區(qū)司法行政工作總的要求和主要任務(wù) ?十二五?時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是司法行政工作改革發(fā)展的重要時(shí)期。各級司法行政機(jī)關(guān)要按照自治區(qū)黨委、政府和司法部的要求，研究提出?十二五?時(shí)期司法行政工作發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)制定?十二五?時(shí)期司法行政工作發(fā)展規(guī)劃。今后五年，全區(qū)司法行政工作要努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)上新臺階：一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平上新臺階，法律服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。二是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平上新臺階，人民調(diào)解預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的作用進(jìn)一步發(fā)揮，監(jiān)獄勞教(戒毒)場所安全穩(wěn)定的長效機(jī)制進(jìn)一步健全完善。?六五?普法營造良好法治氛圍。三是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的能力和水平上新臺階。安置幫教、社區(qū)矯正和監(jiān)所教育改造工作機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，最大限度增加和諧因素。四是保障社會公平正義的能力和水平上新臺階。法律援助、律師、公證、司法鑒定管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，更好地滿足人民群眾的新要求和新期盼，促進(jìn)公平正義。五是司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)上新臺階，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。六是司法行政隊(duì)伍建設(shè)水平上新臺階，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和司法行政干警、法律服務(wù)工作者政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法為民思想牢固樹立，公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平進(jìn)一步提高。

2011 年，是中國共產(chǎn)黨建黨90 周年，是實(shí)施?十二五?規(guī) 劃的開局之年，做好2011 年的司法行政工作具有十分重要的意義。全區(qū)司法行政工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議、全國、全區(qū)政法工作會議、全國司法廳（局）長會議精神，圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，以“富民強(qiáng)桂”和創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)為目標(biāo)，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，以完善創(chuàng)新工作機(jī)制為動力，扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動，突出抓好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展·法律服務(wù)在行動”、“平安廣西·法律保障在行動”、“改善民生·法律援助在行動”等三大行動，繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)更加注重，三個(gè)務(wù)必抓好”，推動司法行政工作邁上新臺階。2011 年全區(qū)司法行政工作的主要任務(wù)，可以概括為：扎實(shí)開展一個(gè)主題教育實(shí)踐活動，突出抓好“三大行動”，著力推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）開展三大行動，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為?富民強(qiáng)桂?作貢獻(xiàn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師工作的意見》，充分發(fā)揮司法行政部門在服務(wù)?富民強(qiáng)桂?戰(zhàn)略和創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)中的專業(yè)優(yōu)勢，整合律師、公證員、司法鑒定人、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)資源，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)活動主題、載體，搭建法律服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)方式，打造有特色、有實(shí)效、有影響的專項(xiàng)法律服務(wù)品牌。開展?三大行動?，為?富民強(qiáng)桂?作貢獻(xiàn)。一 是開展?經(jīng)濟(jì)發(fā)展〃法律服務(wù)在行動?。緊緊圍繞自治區(qū)和地方2011 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，為著力打造?千億元產(chǎn)業(yè)?、?千億元園區(qū)?、?千億元企業(yè)?、自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目、實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略、推進(jìn)?兩區(qū)一帶?建設(shè)、推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。積極搭建法律服務(wù)平臺，為法律服務(wù)工作者參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作、重大活動、重點(diǎn)工程項(xiàng)目牽線搭橋，創(chuàng)造條件。進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，開展重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)法律服務(wù)活動、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)法律服務(wù)活動和 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)專項(xiàng)法律服務(wù)活動。圍繞深入實(shí)施中小企業(yè)成長工程提供法律服務(wù)。開展法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村活動，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)。成立政府律師（法律）顧問團(tuán)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級政府律師顧問團(tuán)的全覆蓋，為政府、人大、政協(xié)提供法律服務(wù)。推薦千名律師擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員法律顧問，為人大代表、政協(xié)委員參政議政提供法律服務(wù)和法律幫助。

二是開展?平安廣西〃法律保障在行動?。以創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)為目標(biāo)，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，深入開展?大排查、大接訪、大調(diào)處、大防控?活動，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，充分發(fā)揮司法行政的職能作用，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中打頭陣，創(chuàng)一流貢獻(xiàn)。堅(jiān)持監(jiān)管工作?首要標(biāo)準(zhǔn)?，開展?監(jiān)所管理規(guī)范化建設(shè)年?活動，建立完善 監(jiān)所安全穩(wěn)定長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)?四無?目標(biāo)。積極推進(jìn)社會矛盾化解工作，以開展?爭當(dāng)人民調(diào)解能手?為載體，創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，提高預(yù)防化解矛盾糾紛的能力和水平，確保人民調(diào)解成功率保持在95%以上，筑牢平安廣西建設(shè)第一道防線。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員管理，積極推進(jìn)全面試行社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作在全區(qū)各縣（市、區(qū)）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋面達(dá)到100%，社區(qū)矯正對象重新犯罪率低于0.5%。進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作，刑釋解教人員重新違法犯罪率低于3%。深入開展?法律六進(jìn)?活動，為建設(shè)平安廣西營造良好的法治環(huán)境。

三是開展?改善民生〃法律援助在行動?。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公平正義。加大法律援助工作力度，深入貫徹落實(shí)第五次全國法律援助工作會議精神，狠抓新修訂的《廣西壯族自治區(qū)法律援助條例》實(shí)施，努力把?三個(gè)納入?的要求落到實(shí)處。下決心抓好六項(xiàng)工作。一是與自治區(qū)黨委組織部遠(yuǎn)程辦聯(lián)動，開展法律援助宣傳、培訓(xùn)工作，依托遠(yuǎn)程教育視頻網(wǎng)絡(luò)把法律援助的宣傳培訓(xùn)覆蓋到全區(qū)100%的行政村。二是與自治區(qū)黨委組織部聯(lián)動協(xié)作，依托全區(qū)3 萬多名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和4000 多名大學(xué)生村官開展法律援助?三個(gè)進(jìn)萬村?、?三個(gè)100%全覆蓋?活動，即法律援助宣傳、培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)進(jìn)萬村，法律援助宣傳、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)在全區(qū)行政村一級100%全覆蓋。要以活動為載體，采取有力措施推進(jìn)法律援助工作深入開展。三是落實(shí) 政府責(zé)任。爭取將法律援助工作列入當(dāng)?shù)攸h委、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，爭取黨委、政府逐年加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入。四是進(jìn)一步強(qiáng)化便民措施。繼續(xù)鞏固完善12348 法律援助熱線平臺；建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，在臨街一樓設(shè)立法律援助服務(wù)點(diǎn)，建立無障礙通道；簡化法律援助受理審查程序，逐步推行在律師事務(wù)所、司法所和法律援助工作站設(shè)立法律援助初審受理點(diǎn)，將法律援助的受理窗口前移，方便群眾；探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評估體系，提高辦案質(zhì)量；抓好中央專項(xiàng)彩票項(xiàng)目實(shí)施,進(jìn)一步提高辦案數(shù)量，力爭辦案數(shù)量比上年有新的增長，做到應(yīng)援盡援。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要以桂林市、南寧市為示范，下決心狠抓法律援助隊(duì)伍建設(shè)。把熟悉精通法律援助業(yè)務(wù)人員調(diào)整充實(shí)到法律援助機(jī)構(gòu)。市級法律援助機(jī)構(gòu)達(dá)到5-8 人，縣（市、區(qū)）級法律援助機(jī)構(gòu)達(dá)到3-5 人，確保法律援助工作順利開展。六是加強(qiáng)規(guī)范化管理。各級司法行政機(jī)關(guān)要鞏固法律援助規(guī)范化建設(shè)100%達(dá)標(biāo)的成果，確保法律援助機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、資金、場所到位，防止出現(xiàn)?返貧?現(xiàn)象；力爭年內(nèi)100%法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行司法部信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法律援助工作管理信息化，提高工作效率；力爭把法律援助納入自治區(qū)社會治安綜合治理考評內(nèi)容；出臺深化法律援助工作的政策性、機(jī)制性、保障性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性文件。

（二）以貫徹落實(shí)人民調(diào)解法為契機(jī)，提升人民調(diào)解基礎(chǔ)性、源頭性、根本性作用，高效預(yù)防化解矛盾糾紛認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施人民調(diào)解法，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作水平。依法加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，開展?fàn)幃?dāng)?人民調(diào)解能手?活動，引導(dǎo)激勵(lì)廣大人民調(diào)解員提高調(diào)解的能力和水平。健全完善矛盾糾紛排查、調(diào)處、化解工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，第一時(shí)間高效化解矛盾糾紛，防止矛盾糾紛的激化擴(kuò)大。加大人民調(diào)解參與重大項(xiàng)目建設(shè)化解矛盾糾紛和歷史積案調(diào)解力度，攻堅(jiān)克難，為重大項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)社會和 諧穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。著重加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，把人民調(diào)解組織向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸，在全區(qū)推行人民調(diào)解委員會調(diào)解道路交通事故民事?lián)p害賠償工作，積極調(diào)處醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、食品藥品安全、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾糾紛。健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾化解工作體系中的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步貫徹落實(shí)自治區(qū)財(cái)政廳、司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障意見的通知》（桂財(cái)行“2010”39 號），將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等三項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（三）全力確保監(jiān)獄勞教所安全穩(wěn)定，努力提高教育改造質(zhì)量 一要確保監(jiān)所不跑人、不死人、不出事，實(shí)現(xiàn)?四無?目標(biāo)。進(jìn)一步提高對安全穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識，把監(jiān)所安全穩(wěn)定作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核。進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)抓安全穩(wěn)定工作的責(zé)任意識，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)。堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)?四 無?目標(biāo)的決心和信心，不斷加強(qiáng)?五項(xiàng)機(jī)制?和?四防一體化?建設(shè)，建立健全安全穩(wěn)定長效機(jī)制。加大管理環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)的工作力度，加大制度執(zhí)行的力度，從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，帶頭執(zhí)行制度，才能維護(hù)制度的權(quán)威，提高執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)勞教所、強(qiáng)制隔離戒毒所安全管理工作的若干規(guī)定》，深入開展監(jiān)所安全大檢查，大力加強(qiáng)獄內(nèi)偵查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決消除各類不穩(wěn)定因素。大力加強(qiáng)監(jiān)所管理，認(rèn)真開展?監(jiān)所管理規(guī)范化建設(shè)年?活動，全面提高監(jiān) 所規(guī)范化管理水平。嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化態(tài)度決定責(zé)任、責(zé)任決定措施、措施在于落實(shí)、落實(shí)在于細(xì)節(jié)、細(xì)節(jié)決定成敗的理念，從領(lǐng)導(dǎo)到干警，從責(zé)任到措施，從環(huán)節(jié)到細(xì)節(jié)，從檢查到督查，從追究到倒查，切實(shí)解決管理薄弱、管理脫節(jié)、整改不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)、制度不落實(shí)的問題。監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，帶班值班，巡查督查，干警定人、定崗、定責(zé)，做到安全防范不漏人、不脫管、不留死角、不出現(xiàn)空擋，立足于?人防?，?硬件不足人努力?，確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。

二是堅(jiān)持監(jiān)管工作?首要標(biāo)準(zhǔn)?，把教育人、改造人、挽救人放在第一位。把加強(qiáng)罪犯勞教人員教育改造工作作為監(jiān)獄勞教工作的中心任務(wù)，大力加強(qiáng)思想道德教育、法制教育、文化教育、管理教育、勞動教育和出入監(jiān)(所)教育，建立健全教育改造工作體系和機(jī)制，創(chuàng)新教育改造理念和方式方法，切實(shí)提高教育改造 質(zhì)量，努力把罪犯勞教人員改造成為守法公民和社會主義建設(shè)的有用之材，最大限度地化消極因素為積極因素，減少重新違法犯罪。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)矯正全覆蓋和安置幫教工作上新臺階，推動社會管理創(chuàng)新

加大工作力度，探索工作新路子，形成工作新格局，促進(jìn)工作體制機(jī)制不斷完善，辦法途徑進(jìn)一步拓寬，銜接管控更加嚴(yán)密，幫教質(zhì)量顯著提高，降低重新違法犯罪率，把社區(qū)矯正對象重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)，把刑釋解教人員重新違法犯罪率控制在3%以內(nèi)。

一是進(jìn)一步建立健全社區(qū)矯正和安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作和安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。積極爭取黨委、政府的重視支持，把社區(qū)矯正和安置幫教工作納入重要日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，幫助解決社區(qū)矯正和安置幫教工作中的實(shí)際困難和問題。

二是積極開展?社區(qū)矯正推進(jìn)年?活動，推動社區(qū)矯正工作深入開展。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全區(qū)開展社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》(廳發(fā)“2010”47 號)，抓住市、縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，在 各級司法行政機(jī)關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，建立專、群結(jié)合的社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。按照自治區(qū)司法廳、自治區(qū)人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開發(fā)1231 個(gè)公益崗位用于社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作的通知》(桂司通“2010”166 號)精神，配備好司法所公益崗位人員，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作；加強(qiáng)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等制度，用制度來規(guī)范社區(qū)矯正，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)服刑人員管得到、管得住、服務(wù)好，努力提高社區(qū)矯正質(zhì)量和效果，預(yù)防和減少重新違法犯罪。探索建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)全額保障制度，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)保障水平。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作。進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)“2010”5 號文件和全國安置幫教工作會議精神以及全區(qū)安置幫教工作現(xiàn)場會精神，圍繞《廣西加強(qiáng)新時(shí)期刑釋解教人員安置幫教工作方案》，大力開展規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步做好安置幫教工作。堅(jiān)持?首要標(biāo)準(zhǔn)?，做好安置幫教對象的分類管控和幫教，進(jìn)一步強(qiáng)化銜接措施，加強(qiáng)刑釋解教人員的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助。加強(qiáng)過渡性安置基地建設(shè)，建立健全?重點(diǎn)幫教對象?必接必送和安置機(jī)制。進(jìn)一步完善拓展豐富?結(jié)對子?工作內(nèi)容。創(chuàng)新?墻內(nèi)墻外?無縫對接工作機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣示范市、縣（區(qū)）的工作經(jīng)驗(yàn)。積極爭取有關(guān)部門支持，落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)解決刑釋解教人員就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面的困難和問題。

（五）全面啟動實(shí)施?六五?普法規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮法制宣傳教育提高公民法律素質(zhì)的基礎(chǔ)性作用，營造學(xué)法用法守法的法治氛圍2011 年是?六五?普法的開局之年，積極爭取自治區(qū)黨委、政府召開?五五?普法總結(jié)表彰暨?六五?普法動員大會，高規(guī)格的啟動我區(qū)?六五?普法工作。與自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)文明辦、團(tuán)區(qū)委、教育廳等單位聯(lián)合組織?2011年廣西十萬大學(xué)生黨團(tuán)員創(chuàng)先爭優(yōu)寒假社會服務(wù)活動?，以?‘六五’普法，我在參與?為活動主題，組織青年學(xué)生在1126 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14372 個(gè)村開展?六五?普法的先行，全面覆蓋啟動農(nóng)村的?六五?法制宣傳。圍繞廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和廣大人民群眾的法律需求，大力開展憲法和國家基本法律學(xué)習(xí)宣傳，大力開展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)，實(shí)現(xiàn)?富民強(qiáng)桂?目標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，以提高全民法律素質(zhì)為要求，深化?法律六進(jìn)?的主題教育實(shí)踐活動，針對 不同對象特點(diǎn)，創(chuàng)新法制宣傳的載體和形式，增強(qiáng)法制宣傳教育對社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾的生產(chǎn)生活等方面的滲透力和影響力，認(rèn)真總結(jié)法治城市、法治縣區(qū)示范單位的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)法治城市、法治縣區(qū)的創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)依法治理工作，開展依法行政示范單位和基層的法治創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高社會法治化的管理水平。

（六）著力打好?五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)?，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè) 一是開展全區(qū)司法行政信息化建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全區(qū)司法行政系統(tǒng)信 息化建設(shè)已批準(zhǔn)立項(xiàng)。要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分頭建設(shè)、整體推進(jìn)；要突出重點(diǎn)，建用并舉，以用促建，強(qiáng)化應(yīng)用，注重實(shí)效。各市司法局要抓緊做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作。司法廳將在年內(nèi)適時(shí)召開全區(qū)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會議，專題進(jìn)行具體部署。監(jiān)獄系統(tǒng)要按照司法部的要求，加快推進(jìn)信息化一期工程建設(shè)。勞教系統(tǒng)要加快全系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，進(jìn)一步完善電子政務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)全系統(tǒng)辦公自動化。

二是開展司法廳和監(jiān)獄局信息指揮中心建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)報(bào)建、報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作并動工興建。

三是開展監(jiān)所布局調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)加快推進(jìn)桐林監(jiān)獄、平南監(jiān)獄、未成年犯管教所等在建項(xiàng)目建設(shè)，加快啟動女子監(jiān)獄和第一勞教所搬遷建設(shè)，爭取梧州、百色、河池三個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒所立項(xiàng)。

四是開展廣西政法管理干部學(xué)院轉(zhuǎn)制升格攻堅(jiān)戰(zhàn)。2011年全面完成征地、報(bào)建、報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作并動工興建。

五是開展市縣（區(qū)）司法局辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。已經(jīng)下達(dá)的12 個(gè)項(xiàng)目要盡快開工建設(shè)，要做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)做到選址科學(xué)、規(guī)模適度、功能齊全、標(biāo)識統(tǒng)一，努力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與司法行政工作相適應(yīng)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真組織項(xiàng)目施工，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用，努力建成廉潔工程、優(yōu)質(zhì)工程。未立項(xiàng)的要抓緊前期準(zhǔn)備工作，按程序、按規(guī)范、按 要求做好立項(xiàng)工作，確保上報(bào)的項(xiàng)目符合國家發(fā)改委和司法部的要求。與此同時(shí)，要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)項(xiàng)目收尾工作。深入開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，推動司法所規(guī)范化、制度化建設(shè)，對歷年來被評為?五好?司法所的進(jìn)行檢查復(fù)核，鞏固取得的成果。

（七）大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

一是扎實(shí)開展?發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民?主題教育實(shí)踐活動。從豐富載體、內(nèi)容、形式著手，組織開展?六個(gè)一?活動：組織一次瞻仰革命舊址、重溫入黨誓詞活動；舉辦一場?紅歌?大合唱比賽；讀一套?紅色經(jīng)典?書籍；開展一次慶祝建黨90 周年征文比賽；開展一次創(chuàng)先爭優(yōu)主題演講比賽；舉辦一次先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會。通過開展主題教育實(shí)踐活動，強(qiáng)化思想政治建設(shè)，切實(shí)解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問題，真正在思想認(rèn)識上有大的提高、精神面貌上有大的提振、工作水平上有大的提升，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍。把開展?發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民?主題教育實(shí)踐活動與舉辦全區(qū)司法行政系統(tǒng)運(yùn)動會有機(jī)結(jié)合起來。充分展示開展革命傳統(tǒng)教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成效，充分展示大練兵、大培訓(xùn)的成果，充分展示司法行政隊(duì)伍?特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗?的良好形象，以嶄新的精神面貌迎接中國共產(chǎn)黨成立90 周年。把開展?發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民?主題教育實(shí)踐活動與機(jī)關(guān)開展?六發(fā)揚(yáng)六戒?活動有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新的作風(fēng)--戒驕；發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)的作風(fēng)--戒懶；發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地的作風(fēng)--戒空；發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)--戒虛；發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)--戒假；發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)--戒奢。提升機(jī)關(guān)隊(duì)伍的思想境界，激發(fā)激活工作熱情，完善績效考評機(jī)制，提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力，推動工作落實(shí)。

二是以?五個(gè)創(chuàng)一流?為目標(biāo)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。認(rèn)真做好承諾踐諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、群眾評議等工作。大力宣傳表彰先進(jìn)典型，做好與自治區(qū)人社廳聯(lián)合表彰司法行政系統(tǒng)2006——2010 年及集體和個(gè)人二等功、?五五?普法表彰、?爭當(dāng)人民調(diào)解能手?表彰活動。在抓班子帶隊(duì)伍中爭先進(jìn)，創(chuàng)一流形象；在履職作為中扛紅旗，創(chuàng)一流業(yè)績；在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中打頭陣，創(chuàng)一流貢獻(xiàn)；在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生中當(dāng)排頭兵，創(chuàng)一流服務(wù)；在抓特色、創(chuàng)亮點(diǎn)、樹品牌上，創(chuàng)一流經(jīng)驗(yàn)。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和合力，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，配齊領(lǐng)導(dǎo)干部；大力推進(jìn)干部人事制度改革，提高選人用人公信度和群眾滿意度；指導(dǎo)直屬勞教單位做好黨委換屆工作。做好干部交流工作。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深化大規(guī)模培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。繼續(xù)抓好司法所長、縣（市、區(qū)）司法局科室負(fù)責(zé)人執(zhí)法輪訓(xùn)。認(rèn)真總結(jié)監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵活動成功經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制。四是堅(jiān)持從嚴(yán)治警，大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要深入開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、國家法律法規(guī)教育和職業(yè)道德教育，開展示范教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)司法廳黨委確定的?警示日?制度，有針對性地開展警示教育。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，著力加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定與廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對應(yīng)的監(jiān)督、管理和防控措施，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)防腐敗的長效工作機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，廉潔自律，率先垂范。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，健全完善減刑(期)、假釋、暫予監(jiān)(所)外執(zhí)行等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法環(huán)節(jié)程序，健全完善律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高執(zhí)法、執(zhí)業(yè)規(guī)范化水平。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮?免疫系統(tǒng)?功能。進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)督查工作，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄勞教人民警察?雙六條禁令?，深化獄(所)務(wù)公開，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查，推進(jìn)?陽光執(zhí)法?，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。在堅(jiān)持從嚴(yán)治警的同時(shí)，要真情關(guān)心、真心愛護(hù)司法行政干警，落實(shí)好從優(yōu)待警各項(xiàng)政策，幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難，保護(hù)他們工作的積極性、主動性。大力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，建好建強(qiáng)監(jiān)獄、勞教所、司法所、律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心等司法行政基層黨組織，推行基層黨務(wù)公開，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)?三個(gè)更加注重、三個(gè)務(wù)必抓好?，確保2011 年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)一要在積極爭取和推動司法行政工作列入黨委、政府的重要部署上下功夫。爭取以黨委、政府的名義召開?五五?普法總結(jié)表彰暨?六五?普法動員會、律師工作暨律師行業(yè)黨建工作會議、?墻內(nèi)墻外?大教育工作會議、法律援助服務(wù)民生工作會議、人民調(diào)解工作現(xiàn)場會。二要在趕超先進(jìn)和打造特色上下功夫。學(xué)習(xí)借鑒全國、全區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，對照先進(jìn)找差距、尋思路、促創(chuàng)新，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任心和進(jìn)取心，保持良好的精神狀態(tài)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，振奮精神，愛崗敬業(yè)，主動作為，開拓進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，爭先創(chuàng)優(yōu)，在全系統(tǒng)形成學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)的濃厚氛圍，形成特色和品牌，爭取走向全國。注重研究和策劃主題活動，以活動提高影響力和生命力，力爭各項(xiàng)工作有主題、有載體、有聲勢、有影響、有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)、有效果。繼續(xù)推進(jìn)示范城市（單位）創(chuàng)建活動。抓示范、抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、出經(jīng)驗(yàn)，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮典型示范的作用，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展。加大宣傳力度，著力提高宣傳工作水平，對各地各單位創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)和涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉、宣傳、推廣，擴(kuò)大影響。繼續(xù)推進(jìn)?司法行政亮點(diǎn)追蹤?專題宣傳報(bào)道活動。與新聞媒體建立完善溝通機(jī)制，加強(qiáng)宣傳骨干培訓(xùn)，提高與新聞媒體打交道的能力，提高妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)事 件的能力。

三要在繼續(xù)創(chuàng)新工作機(jī)制和完善政策保障上下功夫。加大工作力度，完善政策保障體系。2010 年，我們爭取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，以黨委、政府的名義召開了有關(guān)會議，制定出臺了一批政策性、機(jī)制性、保障性、指導(dǎo)性文件，要加強(qiáng)調(diào)研、跟蹤、督查，確保落實(shí)到位，用足用好，發(fā)揮效應(yīng)。根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究制定出臺相關(guān)的工作方案、辦法、標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺指導(dǎo)性、機(jī)制性文件。需要黨委、政府下發(fā)的，要積極爭取黨委、政府的重視和支持；需要與部門聯(lián)合下發(fā)的，要加強(qiáng)與部門溝通協(xié)調(diào)，爭取部門的理解和支持；屬于自身事權(quán)范圍內(nèi)的，要及早調(diào)研，制定方案，盡快下發(fā)。進(jìn)一步健全完善管理制度。建立完善律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)狀況評價(jià)和執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲等制度和機(jī)制，強(qiáng)化縣級司法行政機(jī)關(guān)管理職能，完善兩結(jié)合律師管理體制，落實(shí)律師行業(yè)扶持保障政策，保障和促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公證工作管理和規(guī)范化建設(shè)，積極探索公證工作改革和工作機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步改革完善國家司法考試制度，用好用足中西部及少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策，完善國家司法考試組織實(shí)施制度、工作機(jī)制和管理模式，健全考試工作機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)工作人員相對穩(wěn)定，加強(qiáng)國家司法考試規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圓滿完成2011年國家司法考試組織實(shí)施工作。繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革，健全完善全額保障動態(tài)增長機(jī)制。建立完善社區(qū)矯正制度，加強(qiáng)社區(qū)矯正規(guī)章制度建設(shè)。力爭年內(nèi)成立廣西司法鑒定協(xié)會，建立行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理機(jī)制，形成以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以行業(yè)自律為重點(diǎn)，既分工明確又互相配合的司法鑒定?兩結(jié)合?的管理工作格局，進(jìn)一步理順?biāo)痉ú块T的關(guān)系，改善司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步完善法律援助制度，爭取以自治區(qū)人民政府的名義制定出臺進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見，提高法律援助工作的制度化、規(guī)范化水平。

四要在重點(diǎn)突破、真抓實(shí)干上下功夫。要聚精會神抓重點(diǎn)，一心一意抓落實(shí)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，?一把手?牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，對重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，確定專人，真抓實(shí)干，全力推進(jìn)重點(diǎn)工作的落實(shí)。要將司法行政基本建設(shè)、裝備建設(shè)和信息化建設(shè)等項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)氐?十二五?規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金落地，爭取早立項(xiàng)、早建設(shè)、早見效。

五要在督促檢查抓落實(shí)上下功夫。進(jìn)一步完善績效考評機(jī)制，把各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)逐項(xiàng)細(xì)化分解，做到任務(wù)目標(biāo)明確、責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確，使各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)到底，形成一級抓一級、一級促一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保事情定一件、干一件，干一件、成一件。對重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，要重點(diǎn)跟蹤督查。對已經(jīng)制定出臺的政策保障性文件的落實(shí)情況要加強(qiáng)專項(xiàng)督查，重點(diǎn)對與自治區(qū)高級人民法院會商機(jī)制的七個(gè)文件、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)獄勞教執(zhí)法規(guī)范管理和《監(jiān)獄法》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

六要在問責(zé)獎(jiǎng)懲動真格上下功夫。要強(qiáng)化責(zé)任，提高執(zhí)行力，嚴(yán)格問責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把績效考評結(jié)果作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要依據(jù)，與評先評優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤。對工作推進(jìn)快、效果好的地方和單位給予通報(bào)表揚(yáng)；對工作滯后、工作不落實(shí)的地方和單位進(jìn)行通報(bào)批評；對工作怠慢、不負(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，對情形嚴(yán)重的實(shí)行一票否決。做好2011 年的司法行政工作，任務(wù)艱巨、意義重大。各級司法行政機(jī)關(guān)一定要增強(qiáng)大局意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識，真抓實(shí)干、敢抓能干、搶抓快干，做到善謀事、能干事、辦成事，扎扎實(shí)實(shí)完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，努力為?十二五?時(shí)期全區(qū)司法行政工作開好局、起好步，為?富民強(qiáng)桂?和創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)作出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90 周年。

第五篇：年全鎮(zhèn)黨建工作意見

年全鎮(zhèn)黨建工作意見

×年，全鎮(zhèn)的黨建工作要始終按照江總書記提出的“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞“重基層建設(shè)工作主題，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加大工作力度，落實(shí)具體措施，著力解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索農(nóng)村基層黨建新思路，努力找準(zhǔn)基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其他工作的結(jié)合點(diǎn)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快城鄉(xiāng)一體化

進(jìn)程。

總的指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹江總書記“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆三中全會精神，以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性為主要內(nèi)容，以建設(shè)“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部、“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、“五好”非公有制黨建為主線，著重抓好農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍的教育和管理，繼續(xù)搞好后進(jìn)村整頓，努力提高我鎮(zhèn)基層組織建設(shè)的整體水平。

一、按照“三個(gè)代表”的要求，以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。

農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨的建設(shè)，在黨員干部中大力倡導(dǎo)理論學(xué)習(xí)之風(fēng)，深入開展學(xué)習(xí)十六大精神活動，把學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江總書記“三個(gè)代表”重要思想不斷引向深入，努力在深刻理解、忠實(shí)實(shí)踐方面下功夫，使廣大干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，不斷增強(qiáng)政策觀念和法制意識，學(xué)會用教育引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法開展工作。增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，增強(qiáng)村“兩委”干部的致富本領(lǐng)和服務(wù)意識，增強(qiáng)基層干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。首先，抓好理論學(xué)習(xí)，端正班子成員的學(xué)風(fēng)。黨委要結(jié)合全年工作，對班子成員的理論學(xué)習(xí)作出周密的安排，堅(jiān)持每年理論學(xué)習(xí)不少于天，對機(jī)關(guān)干部要把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，規(guī)范管理，做到“七個(gè)有”：即有機(jī)構(gòu)、有計(jì)劃、有制度、有中心發(fā)言、有理論聯(lián)系實(shí)際、有心得體會、有個(gè)人筆記，各村黨支部要建立村組干部學(xué)習(xí)日和全體黨員學(xué)習(xí)活動日，每月日做為村組干部和全體黨員活動日，要采取理論學(xué)習(xí)、電化教育、實(shí)地考察等形式對黨員干部進(jìn)行豐富多彩的強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部整體素質(zhì)的提高。

建立健全競爭激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，在全鎮(zhèn)上下形成“好范文版權(quán)所有靠人才推動事業(yè)，用事業(yè)造就人才”的用人環(huán)境，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是事關(guān)事業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)。大力推行公開選拔、缺位競爭、跟蹤考核、末位淘汰、責(zé)任查究等制度，以識才的慧眼、用才的氣魄、聚才的方法選人用人，做到愛才如命、惜才如金、唯才是用。在干部的選拔、考核、使用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等方面都要體現(xiàn)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，體現(xiàn)“看德才用干部、憑政績論高低”的精神，經(jīng)此實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍內(nèi)部人才資源的合理配置和優(yōu)化組合，提高工作的整體效率，調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)整個(gè)干部隊(duì)伍的活力，對于在非公有制經(jīng)濟(jì)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中成績突出的干部，予以重獎(jiǎng)重用。把監(jiān)督約束機(jī)制貫穿于每位干部學(xué)習(xí)、工作的全過程，采取定期不定期的辦法，對干部的工作、學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督促檢查、民主評議，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以此達(dá)到增強(qiáng)干部事業(yè)心和責(zé)任感之目的。對村三大主干實(shí)行績效工資，工資可分兩項(xiàng)，一項(xiàng)為基礎(chǔ)補(bǔ)貼，按人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)核定，一項(xiàng)為效益工資，按含稅農(nóng)業(yè)收入、村集體經(jīng)濟(jì)純收入增長幅度和各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況來確定。三大主干的工資實(shí)行村籌鎮(zhèn)管。進(jìn)一步規(guī)范村的財(cái)務(wù)開支的審批程序和審批權(quán)限，健全財(cái)務(wù)開支監(jiān)督制度。村干部工資經(jīng)鎮(zhèn)核定工資標(biāo)準(zhǔn)后，分季度將工資總額劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)辦公室代管，每月經(jīng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)辦公室審核后統(tǒng)一發(fā)放。由此，在很大程度上提高基層干部的工作積極性。

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)，不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。

按照開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會精神，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)解決農(nóng)村工作中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面建設(shè)小康社會，加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

加大鎮(zhèn)黨委建設(shè)力度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用。鎮(zhèn)黨委要按照“六好”的目標(biāo)要求，著力從四個(gè)方面努力：一是把增強(qiáng)群眾觀念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)做為思想政治建設(shè)的重點(diǎn)來抓；二是建立健全以本鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的各項(xiàng)工作制度，用制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為；三是鎮(zhèn)黨委要突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，既要富民又要強(qiáng)鎮(zhèn)，千方百計(jì)增加財(cái)政收入，拓寬渠道確保農(nóng)民增收；四是充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，提高工作效率，力爭××年底跨入省“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行列。

以“五好”為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)搞好以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)。抓好“雙強(qiáng)”、“三個(gè)培養(yǎng)”工作，選好配強(qiáng)村“領(lǐng)頭雁”，對致富能手進(jìn)行“雙思”教育和“三個(gè)代

表”重要思想學(xué)習(xí)，強(qiáng)化他們的奉獻(xiàn)精神，讓他們做“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者；對有意向黨組織靠攏的致富能手，實(shí)行跟蹤觀察培養(yǎng)；把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，利用鎮(zhèn)學(xué)校、村支部黨員活動室、電教室和鎮(zhèn)村技術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)黨員培訓(xùn)；同時(shí)鎮(zhèn)建立村級后備人才庫，每個(gè)村有－名村支部書記后備人選，有－名村干部后備人選，鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，及時(shí)壓擔(dān)子，提高其帶富能力和

領(lǐng)導(dǎo)水平，對條件成熟的通過黨員、村民評議推薦，黨員選舉的辦法真正選出既為黨員擁護(hù)，又為群眾信賴的帶頭人。下大力氣培植先進(jìn)典型，要重點(diǎn)把新村、張垌、七里井、吳莊、郝家崗、王畢莊、王垌培育成“經(jīng)濟(jì)繁榮，科技發(fā)達(dá)、群眾富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明”的農(nóng)村典型，加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。繼續(xù)開展“整建帶”活動，加大后進(jìn)村的整頓力度，開展先進(jìn)村帶后進(jìn)村活動，探索村村聯(lián)合建立黨組織的管理路子，針對相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特色，因勢引導(dǎo)，在原有村的行政隸屬不變，行政區(qū)劃不變的前提下，聯(lián)合建立黨總支或黨支部，以先進(jìn)村的優(yōu)勢，帶動后進(jìn)村的快速發(fā)展。加強(qiáng)黨支部陣地建設(shè)，對陣地較差的村，在財(cái)力上給予傾斜。按照鎮(zhèn)村兩級負(fù)擔(dān)，對陣地建設(shè)的費(fèi)用鎮(zhèn)黨委承擔(dān)％，村級承擔(dān)％。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，爭取年底建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的村黨支部陣地。建立相對后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子民主評議制度，經(jīng)過民主評議，村黨支部書記不稱職的群眾不滿意的要及時(shí)調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)以村務(wù)公開、政務(wù)公開、民主管理為主要內(nèi)容的村級民主政治建設(shè)：一是建立健全村黨支部和村委會議事規(guī)劃和決策程序，二是村財(cái)鎮(zhèn)管、組財(cái)村管的基礎(chǔ)上，加大村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的力度。三是堅(jiān)持“雙評”制度，每年進(jìn)行一次由村民或村民代表評議黨員和兩委干部活動，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。四是動員全體黨員和兩委干部加大“以農(nóng)招商”力度，切實(shí)使農(nóng)村基層招商活起來，增加農(nóng)民收入和就業(yè)。力爭到××年底，％以上的村黨支部達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)。

三、以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)中央、省委、鄭州市委、新鄭市委部署，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想和新《黨章》。搞好黨員思想狀況的調(diào)查摸底，找準(zhǔn)存在的突出問題，精心做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為有計(jì)劃、有步驟的開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動創(chuàng)造條件。結(jié)合建黨周年，在全鎮(zhèn)基層黨組織和廣大黨員中開展各種紀(jì)念活動，擬在“七一”前夕，召開大型表彰會議，表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀“雙強(qiáng)”黨支部書記。

認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，以保證質(zhì)量為核心，進(jìn)一步完善發(fā)展黨員制度，實(shí)行發(fā)展黨員公示制和責(zé)任追究制，嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)做好在農(nóng)民、知識分子和干部中發(fā)展黨員的工作，壯大黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量。注重在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員工作。發(fā)展黨員要堅(jiān)持“三為主，四傾斜”，即以歲以下、高中以上文化、致富帶富能力強(qiáng)為主，向生產(chǎn)第一線青年農(nóng)民、個(gè)體工商戶、非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體青年骨干、外出務(wù)工優(yōu)秀青年傾斜，保持每個(gè)村每年至少發(fā)展名黨員，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)一線黨員偏少、農(nóng)村黨員年齡偏大、新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中黨的力量薄弱等問題，不斷改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布。完善民主評議黨員制度，加大處置不合格黨員的力度，疏通黨員“出口”，純潔黨員隊(duì)伍，保持黨的先進(jìn)性。全面推廣“實(shí)踐‘三個(gè)代表’發(fā)揮黨員先鋒模范作用公開欄”，定期對農(nóng)村黨員進(jìn)行評議、考核，強(qiáng)化對農(nóng)村黨員的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)流動黨員、下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、退伍軍人和待分配大中專畢業(yè)生黨員的教育管理和監(jiān)督。

以“三個(gè)培養(yǎng)”為依托，以“雙強(qiáng)”為目標(biāo)，加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)工作力度。制定《—全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨員干部實(shí)用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)工作規(guī)劃》，建立農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)基地，采取短期與中長期相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、政治理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教育與示范實(shí)踐相結(jié)合、素質(zhì)訓(xùn)練與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對黨員干部的培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)。以黨校、成人學(xué)校黨員活動室主陣地，積極拓展新的培訓(xùn)渠道，采取集中輔導(dǎo)、基地培訓(xùn)、外出參觀、電化教育、學(xué)歷教育等形式，利用—年的時(shí)間，對村“兩委”干部和歲以下的農(nóng)村黨員普遍輪訓(xùn)一遍，使其掌握—門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，達(dá)到“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，結(jié)合不同行業(yè)、不同層次、不同群體黨員的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)黨員活動內(nèi)容和方法。以貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主線，尋求不同形式和載體，切實(shí)把堅(jiān)持正面灌輸與說服引導(dǎo)結(jié)合起來，把堅(jiān)持嚴(yán)格的黨內(nèi)生活與開展豐富多采的活動結(jié)合起來，使每個(gè)黨員都能參加黨的活動，積極發(fā)揮先鋒模范作用。按照深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的總體要求，把“三級聯(lián)創(chuàng)”的范圍擴(kuò)展延伸到廣大農(nóng)村黨員，重視發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用。通過“建、爭、帶”活動即，“建”：建立黨員服務(wù)區(qū)；“爭”：爭當(dāng)致富帶頭人、科技明白人和流通經(jīng)紀(jì)人；“帶”：帶頭宣傳落實(shí)黨的路線方針政策，帶頭貫徹執(zhí)行村支部、村委會的決定，·帶頭學(xué)習(xí)、應(yīng)用和傳播農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶頭扶貧幫困，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭移風(fēng)易俗，帶頭交納稅費(fèi)，帶頭抵制派性矛盾，帶頭維護(hù)社會穩(wěn)定、改善村組環(huán)境的開展，使農(nóng)村廣大黨員在實(shí)踐“三個(gè)代表”過程中找準(zhǔn)位置，實(shí)現(xiàn)與村黨支部的聯(lián)動，真正成為帶領(lǐng)群眾共同致富的“頭雁”。

四、深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村基層黨組織

扎實(shí)推進(jìn)“雙強(qiáng)”工程。按照鄭州市委提出的“講黨性，能致富，甘奉獻(xiàn)，有威信”十二字“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《“雙強(qiáng)”工程實(shí)施意見》，量化、細(xì)化“雙強(qiáng)”具體標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)培養(yǎng)選拔“雙強(qiáng)”村支部書記的可操作性。培養(yǎng)選拔“雙強(qiáng)”黨支部書記，堅(jiān)持因人制宜，一人一策，不搞“一刀切”。對符合“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的村支部書記，既要大力支持，放手使用；又要嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理。對基本素質(zhì)較好但缺乏致富帶富能力的村支部書記要加強(qiáng)培養(yǎng)，使其盡快達(dá)到“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)；對那些素質(zhì)不高：既無致富能力又無帶富能力的村支部書記，要堅(jiān)決予以撤換；對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對緩慢的村，要通過選配、·“雙強(qiáng)”支部書記，帶領(lǐng)群眾盡快致富；對黨支部軟弱瘓。散，一時(shí)又無合適人選的村，在加緊實(shí)施培養(yǎng)的同時(shí)，打破所有制、地域、行業(yè)和身份等界限，采取交流、外選、下派、回請等形式，為其配備“雙強(qiáng)”支部書記。××年底，％的村黨支部要配有“雙強(qiáng)”支部書記，％的村“兩委”干部要具備“雙強(qiáng)”能力。

建立村“兩委”協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施“兩規(guī)范，兩提高”即依照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織王作條例》，規(guī)范村黨支部的工作，提高村黨支部建設(shè)水平；依照《村民委員會組織法》，規(guī)范村委會的工作，提高村民自治水平，明確村黨支部、村委會的職責(zé)，推進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，規(guī)范村級重大事務(wù)決策和管理程序。積極穩(wěn)妥地推行村支部書記、村委主任“一肩挑”，村“兩委”成員交叉任職工作，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，提高村級組織的整體合力。規(guī)范陣地建設(shè)。采取“多方籌資，分類推進(jìn)”的辦切實(shí)加強(qiáng)村黨支部陣地建設(shè)。××年底，消除農(nóng)村黨支部陣地建設(shè)空白村，使陣地建設(shè)達(dá)到“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，制度規(guī)范化，辦公制度化”的目標(biāo)。

規(guī)范陣地建設(shè)，采取“多方籌資，分類推進(jìn)”的辦法，切實(shí)加強(qiáng)村黨支部陣地建設(shè)，對于陣地建設(shè)較差的村，按照鎮(zhèn)、村兩級分擔(dān)，對陣地建設(shè)的費(fèi)用鎮(zhèn)黨委承擔(dān)％，村級承擔(dān)％，使我鎮(zhèn)的支部建設(shè)達(dá)到一類上臺階、二類上水平、三類改面貌和“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范化、辦公制度化”的目標(biāo)。

五、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作

北城區(qū)內(nèi)的所有招商企業(yè)和全鎮(zhèn)個(gè)體私營企業(yè)，凡有名以上正式黨員的都要建立黨組織，正式黨員不足名的，按照就地就近的原則采取“聯(lián)、掛”等方式，建立黨組織。“聯(lián)”即對正式黨員不足名的企業(yè)，按照就地就近的原則建立聯(lián)合支部。“掛”即對大量僅有個(gè)別黨員的企業(yè)，把黨員的組織關(guān)系掛在北城區(qū)或工商聯(lián)等黨組織。同時(shí)建立北城區(qū)黨支部，負(fù)責(zé)企業(yè)黨建工作。對已建立黨組織的企業(yè)，要抓深化，促提高；僅有個(gè)別黨員的企業(yè)，要抓培養(yǎng)、壯力量；沒有黨員的企業(yè)，要抓群團(tuán)，促黨建；正在籌建的企業(yè)，要抓籌備，促同步。真正使企業(yè)中的黨組織和黨員成為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和企業(yè)好范文版權(quán)所有改革發(fā)展的主干，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起模范作用。

六、著眼于標(biāo)本兼治，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

黨風(fēng)問題是關(guān)系黨和國家生死存亡的政治問題。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，繼續(xù)按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)任務(wù)一齊抓的工作格局，以改革創(chuàng)新的精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、狠抓任務(wù)落實(shí)、從源頭預(yù)防和治理腐敗上下功夫，努力取得黨廉政建設(shè)和反腐敗戰(zhàn)斗的新成效。一是認(rèn)真協(xié)助黨委抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的深化和落實(shí)工作。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍兩個(gè)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動；不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)中由外方委派、聘任的高級職務(wù)；防止鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部子女、配偶利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)、職務(wù)上的影響，收受影響正常公務(wù)活動的禮金，物品和有價(jià)證券等；不準(zhǔn)接受下屬單位、地方、部門、企事業(yè)單位用公款安排的私人旅游活動。二是加強(qiáng)懲處力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)者。三是認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正部門，行業(yè)不正之風(fēng)。繼續(xù)抓好減輕企業(yè)和群眾不合理負(fù)擔(dān)，鞏固治理公路三亂和中小學(xué)亂收費(fèi)的成果，防止回潮和反彈。開展民主評議行風(fēng)和文明行業(yè)服務(wù)活動。重點(diǎn)檢查治理擠占挪用，輔漲浪費(fèi)等違紀(jì)行為。繼續(xù)規(guī)范鎮(zhèn)、村有形建筑市場，從源頭上預(yù)防和平共處治理腐敗行為。四是深入抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)基層基礎(chǔ)工作。著重抓好制度建設(shè)、基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，圍繞群眾切身利益和迫切需要解決的問題，扎扎實(shí)實(shí)辦實(shí)事。五是標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加大宣傳教育力度，堅(jiān)定廣大干群對反腐敗斗爭的信心；加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。