第一篇：山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何增強解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力

最近，中國共產(chǎn)黨XX省委九屆五次全會通過的《中國共產(chǎn)黨XX省委關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉的意見》中明確指出，增強解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力，實現(xiàn)富裕安康是各級黨委的職責(zé)所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨與群眾、政策與實踐之間最重要的焊接點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨在農(nóng)村基層的代言人，代表著黨執(zhí)政一方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委解決群眾生產(chǎn)生活問題能力的大小，不僅直接影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和人民群眾的生活水平提高，而且直接影響著黨在廣大農(nóng)村中的形象和執(zhí)政地位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，如何去增強解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面前的一個嚴(yán)峻課題。

一、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活遇到的主要困難或問題。

（一）鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展滯后。稅費改革后，山區(qū)大部分鎮(zhèn)、村收入劇減。以XX 市XX 鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2003年財政自有收入不到20萬元，而歷年來負(fù)債超過250萬元；全鎮(zhèn)13個村委會中，只有5個村委會集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬元以上。巧婦難為無米之炊，集體經(jīng)濟(jì)的薄弱必然導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入不夠，農(nóng)副產(chǎn)品科技含量不高，效益不高；農(nóng)副產(chǎn)品市場秩序的管理不夠規(guī)范，農(nóng)副產(chǎn)品賣出去難的問題仍得不到有效解決；山區(qū)農(nóng)村普遍存在臟、亂、差的現(xiàn)象仍然沒有得到很好的改善；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是農(nóng)村交通和信息的落后，給山區(qū)的農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活造成了諸多不便。行路難、信息不靈已成為山區(qū)農(nóng)民增收停滯不前的主要原因。

（二）土地問題。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。當(dāng)前，還有部分村沒有完善土地延期承包責(zé)任制的手尾工作，拖欠征地款和農(nóng)田撂荒問題相當(dāng)突出。特別是拖欠農(nóng)民征地款的問題，導(dǎo)致部分農(nóng)民對黨和政府失去了信心，拒交農(nóng)業(yè)稅、上訪、與當(dāng)?shù)攸h委政府對著干等，直接影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）農(nóng)村財務(wù)問題。財務(wù)不清，管理混亂是造成干部窩里斗，干群矛盾突出，群體上訪案件增多，農(nóng)村工作難以順利開展的主要原因。農(nóng)村財務(wù)管理混亂、財務(wù)長期一直不公開是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的直接導(dǎo)火線。

（四）就業(yè)問題。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度還不夠大，農(nóng)村中仍有相當(dāng)部分勞動力因為一無文化二無技術(shù)特長未能實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）農(nóng)村糾紛調(diào)處難。農(nóng)村各種民事、山林糾紛調(diào)處難度大，當(dāng)中隱藏著諸多不穩(wěn)定治安因素。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。由于各種原因，亂砍濫伐行為得不到有效遏制，當(dāng)?shù)卣疅o權(quán)處理的一些亂砍濫伐違法分子至今仍逍遙法外，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體或群眾造成了很大的損失。

（七）農(nóng)村貧困家庭子女教育問題。山區(qū)農(nóng)村中仍有部分貧困家庭學(xué)生未能完成九年義務(wù)教育。

（八）賭博問題。農(nóng)村業(yè)余生活單調(diào)，賭博之風(fēng)有漫涎的趨勢。有關(guān)部門對農(nóng)村“六合彩”打擊力度不夠大，“六合彩”等賭博活動已成為當(dāng)前農(nóng)村最不穩(wěn)定的因素。

（九）負(fù)擔(dān)問題。雖然農(nóng)村稅費改革取得了一定的實效，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了很大的減輕，但目前農(nóng)民群眾仍擔(dān)心政策會變，對農(nóng)村稅費改革的有關(guān)配套改革是否真正落到實處還持觀望態(tài)度，影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。

（十）服務(wù)問題。部分農(nóng)村基層黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識不強，工作水平不高，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象仍時有出現(xiàn)。

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對解決群眾生產(chǎn)生活問題存在的認(rèn)識誤區(qū)。

（一）認(rèn)為農(nóng)村已進(jìn)行了改革開放，農(nóng)戶已實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)、經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全由農(nóng)戶自己決定，農(nóng)戶要種養(yǎng)什么，怎樣種養(yǎng)，農(nóng)戶要怎樣發(fā)展，發(fā)展什么等等，當(dāng)?shù)攸h委、政府是無權(quán)干涉的，因此，對農(nóng)村群眾在生產(chǎn)生活中遇到困難時不主動去解決，或應(yīng)付了事。

（二）對如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，怎樣因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府心中無數(shù)，沒有切實可行的規(guī)劃和健全的服務(wù)機構(gòu)，科學(xué)和管理技術(shù)又未能跟上，因此，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題往往只能束手無策。，增強他們的綜合素質(zhì)。為了讓XX鎮(zhèn)的群眾業(yè)余生活更加豐富多彩，XX鎮(zhèn)黨委、政府大力協(xié)助廣電部門做好光纖電視信號傳送改造工程，大力支持夏湟祁劇團(tuán)進(jìn)行文娛演出，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。

（六）要不折不扣地將各項政策貫徹落實下去。土地問題、財務(wù)問題和農(nóng)村稅改問題等都是政策問題。首先要堅持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期不變、實施農(nóng)村稅費改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等農(nóng)村政策，是充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、保持農(nóng)村穩(wěn)定的妙計良方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府既要吃準(zhǔn)吃透，又要使政策真正深入民心，使農(nóng)民真正享受到好政策的實惠。要加強對村一級的指導(dǎo)和督查力度，采取突然抽查，暗中走訪的方式，對土地延包長期不變的政策要加強督促檢查，使各村真正完善手續(xù)，完成好延包工作。對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實，要重點在農(nóng)民收入的真實性上下功夫，決不能出現(xiàn)“看上報收入比例，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超標(biāo)準(zhǔn)，看農(nóng)民實際收入，負(fù)擔(dān)比例極高”的情況。其次是將黨在農(nóng)村的林業(yè)政策落到實處。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這是一個關(guān)系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要問題。XX鎮(zhèn)近幾年來大力實施藍(lán)天碧水工程，切實加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，尤其對亂砍濫伐的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，絕不手軟。最后是要盡快完善各種決策監(jiān)督機制。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理混亂，干群矛盾突出，工作難度加大等熱點問題增多的要害是民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機制不健全。針對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要積極探索和完善村規(guī)民約等村民自治制度，真正推行村務(wù)公開和財務(wù)公開，實行民主決策和民主議事，增強辦事的透明度。各村要健全村級民主理財機構(gòu)，確定審批權(quán)限，對數(shù)額較大的開支項目要由村“兩委”或村理財小組、村民代表大會研究后才可支出。村財務(wù)大項目資金支出，不僅要有村主要干部的簽字，還要有研究審批的有關(guān)會議紀(jì)錄，會議紀(jì)錄要說明表決情況，并有參加人簽字；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村財務(wù)的審計要形成制度，審計后的情況應(yīng)向群眾公布，以便于民主監(jiān)督，見到實效，對于救災(zāi)救濟(jì)糧款的發(fā)放，宅基地的審批每年至少公布一次，努力杜絕干部以權(quán)謀私和分配不公的行為。另外，還要加大對財務(wù)管理混亂、群眾意見大的村委會干部查處力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。對觸犯黨紀(jì)國法的，堅決依照黨紀(jì)國法進(jìn)行處理，絕不手軟?？傊ㄟ^完善制度，加強監(jiān)督，促進(jìn)村干部的廉潔奉公，勤政為民，推動農(nóng)村社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

（七）正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)定壓倒一切。部分村正氣不足，邪氣上升，是日積月累的結(jié)果。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要本著一心為民的責(zé)任感和使命感，及時了解情況，調(diào)解民事糾紛，公正及時地處理各種案件，以為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感，大力弘揚正氣，抑制歪風(fēng)，對在村里橫行霸道、為非作歹的“惡人”要給予嚴(yán)厲制裁；對有錢有勢違法亂紀(jì)的“名人”決不姑息遷就；對有關(guān)系、有靠山的“能人”犯罪違法，決不能迫于壓力，給予開脫。只有這樣才能抑制邪氣，培育正氣，匡正風(fēng)氣，將一些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，做到民事糾紛不出村，治安案件不發(fā)生，上訪告狀無一人，農(nóng)村穩(wěn)定才會有保證。有關(guān)職能部門要加大對“六害彩”的打擊力度，凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣。XX鎮(zhèn)XX村委會XX村（自然村）老人協(xié)會自2003年2月以來，非法干涉村組基層組織正常工作事務(wù)，擾亂社會管理秩序。針對XX村老人協(xié)會的情況，XX鎮(zhèn)黨委、政府十分重視，及時向XX市委、市政府匯報，并立即成立專門工作組，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國務(wù)院社團(tuán)登記條例》依法對該會采取撤銷登記，并對原會長梁XX給予黨紀(jì)處分。通過這件事，XX村的社會風(fēng)氣好了，黨和政府在人民群眾中的威信重新樹立起來了，農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)也加強了，并給當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娚狭艘惶蒙鷦拥姆ㄖ平逃n，推動了XX鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作的順利開展。

（八）要嚴(yán)格把好干部選配關(guān)。針對近幾年社會風(fēng)氣不正的非正?，F(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要匡正用人風(fēng)氣，樹立正確的用人導(dǎo)向。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部的評議工作不能僅限于村干部評鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的范圍，參加評議的范圍要擴(kuò)大，評議的方法要改進(jìn)，通過明查暗訪，傾聽群眾的意見和呼聲，了解真情實意，找準(zhǔn)真正德才兼?zhèn)涞暮酶刹俊Σ糠指刹康乃^政績，要正確看待，看其是真心為人民利益著想，還是為了嘩眾取寵、騙取自己的政治資本；對干部的離任審計情況要嚴(yán)肅認(rèn)真，不能水過地皮濕，必要時要將其審計情況在縣級以上的報紙上公布，以擴(kuò)大監(jiān)督面，決不能使一些群眾痛恨，問題嚴(yán)重的腐敗分子異地做官或步步高升，只有這樣才能匡正用人導(dǎo)向，使一些埋頭苦干、群眾認(rèn)可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得到提拔重用，為其它干部做出榜樣；在選任村級干部方面，要堅持原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，以民心民意為本。對一些犯有前科劣跡的人競爭村干部，要按照黨規(guī)黨法和村民委員會組織法的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，對不符合條件的要堅決拒之于干部行列之外，對選人用人不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的要建立用人失職追究責(zé)任制度，對于村民選舉產(chǎn)生的村干部要加強教育，嚴(yán)格監(jiān)督，對有違法亂紀(jì)行為的村干部要積極探討辦法，減化程序，及時給予罷免。對軟、弱、渙、散的村黨總支部，該改選的改選，該撤換的撤換。XX鎮(zhèn)自2003年12月撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，改選或撤換了2名工作不力村黨總支書記，新的村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，村里的各項工作有了很大的起色，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)各項工作的發(fā)展。

第二篇：山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何增強解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力

最近，中共XX省委九屆五次全會通過的《中共XX省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉的意見》中明確指出，增強解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力，實現(xiàn)富裕安康是各級黨委的職責(zé)所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨與群眾、政策與實踐之間最重要的焊接點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨在農(nóng)村基層的代言人，代表著黨執(zhí)政一方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委解決群眾生產(chǎn)生活問題能力的大小，不僅直接影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和人民群眾的生活水平提高，而且直接影響著黨在廣大農(nóng)村中的形象和執(zhí)政地位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，如何去增強解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面前的一個嚴(yán)峻課題。

一、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活遇到的主要困難或問題。

（一）鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展滯后。稅費改革后，山區(qū)大部分鎮(zhèn)、村收入劇減。以XX 市XX 鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2003年財政自有收入不到20萬元，而歷年來負(fù)債超過250萬元；全鎮(zhèn)13個村委會中，只有5個村委會集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬元以上。巧婦難為無米之炊，集體經(jīng)濟(jì)的薄弱必然導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入不夠，農(nóng)副產(chǎn)品科技含量不高，效益不高；農(nóng)副產(chǎn)品市場秩序的管理不夠規(guī)范，農(nóng)副產(chǎn)品賣出去難的問題仍得不到有效解決；山區(qū)農(nóng)村普遍存在臟、亂、差的現(xiàn)象仍然沒有得到很好的改善；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是農(nóng)村交通和信息的落后，給山區(qū)的農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活造成了諸多不便。行路難、信息不靈已成為山區(qū)農(nóng)民增收停滯不前的主要原因。

（二）土地問題。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。當(dāng)前，還有部分村沒有完善土地延期承包責(zé)任制的手尾工作，拖欠征地款和農(nóng)田撂荒問題相當(dāng)突出。特別是拖欠農(nóng)民征地款的問題，導(dǎo)致部分農(nóng)民對黨和政府失去了信心，拒交農(nóng)業(yè)稅、上訪、與當(dāng)?shù)攸h委政府對著干等，直接影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）農(nóng)村財務(wù)問題。財務(wù)不清，管理混亂是造成干部窩里斗，干群矛盾突出，群體上訪案件增多，農(nóng)村工作難以順利開展的主要原因。農(nóng)村財務(wù)管理混亂、財務(wù)長期一直不公開是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的直接導(dǎo)火線。

（四）就業(yè)問題。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度還不夠大，農(nóng)村中仍有相當(dāng)部分勞動力因為一無文化二無技術(shù)特長未能實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）農(nóng)村糾紛調(diào)處難。農(nóng)村各種民事、山林糾紛調(diào)處難度大，當(dāng)中隱藏著諸多不穩(wěn)定治安因素。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。由于各種原因，亂砍濫伐行為得不到有效遏制，當(dāng)?shù)卣疅o權(quán)處理的一些亂砍濫伐違法分子至今仍逍遙法外，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體或群眾造成了很大的損失。

（七）農(nóng)村貧困家庭子女教育問題。山區(qū)農(nóng)村中仍有部分貧困家庭學(xué)生未能完成九年義務(wù)教育。

（八）賭博問題。農(nóng)村業(yè)余生活單調(diào)，賭博之風(fēng)有漫涎的趨勢。有關(guān)部門對農(nóng)村“六合彩”打擊力度不夠大，“六合彩”等賭博活動已成為當(dāng)前農(nóng)村最不穩(wěn)定的因素。

（九）負(fù)擔(dān)問題。雖然農(nóng)村稅費改革取得了一定的實效，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了很大的減輕，但目前農(nóng)民群眾仍擔(dān)心政策會變，對農(nóng)村稅費改革的有關(guān)配套改革是否真正落到實處還持觀望態(tài)度，影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。

（十）服務(wù)問題。部分農(nóng)村基層黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識不強，工作水平不高，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象仍時有出現(xiàn)。

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對解決群眾生產(chǎn)生活問題存在的認(rèn)識誤區(qū)。

（一）認(rèn)為農(nóng)村已進(jìn)行了改革開放，農(nóng)戶已實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)、經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全由農(nóng)戶自己決定，農(nóng)戶要種養(yǎng)什么，怎樣種養(yǎng)，農(nóng)戶要怎樣發(fā)展，發(fā)展什么等等，當(dāng)?shù)攸h委、政府是無權(quán)干涉的，因此，對農(nóng)村群眾在生產(chǎn)生活中遇到困難時不主動去解決，或應(yīng)付了事。

（二）對如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，怎樣因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府心中無數(shù)，沒有切實可行的規(guī)劃和健全的服務(wù)機構(gòu)，科學(xué)和管理技術(shù)又未能跟上，因此，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題往往只能束手無策。

（三）計劃經(jīng)濟(jì)意識對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上造成消極和阻礙的作用，政府職能和工作水平仍未能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

三、增強解決群眾生產(chǎn)生活問題能力的對策。

（一）發(fā)展壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，增強鎮(zhèn)、村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

發(fā)展才是硬道理。鎮(zhèn)、村一定要選準(zhǔn)選好一條發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子，切實解決無錢為群眾排擾解難的問題。鎮(zhèn)、村要通過發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，拓展稅源，增加鎮(zhèn)、村兩級財政收入。XX鎮(zhèn)根據(jù)稅費改革后年財政自有收入不到20萬元的情況，首先是爭取XX11萬伏變電站動工興建，變電站已在今年5月底竣工。XX11萬伏變電站的建成投產(chǎn)后，可使XX鎮(zhèn)小水電站的資源得到充分利用，輸電率從30%增加到95%以上，每年可增加收放6000多萬元，預(yù)計每年可為地方增加稅收100萬元。其次是通過引進(jìn)外資興建粵興加油站，該加油站已于2004年11月建成營業(yè)。加油站建成投產(chǎn)后，每年銷售額將達(dá)600萬元，可為地方增加稅收18萬元。第三是興建XX電站和XX電站。兩個電站總裝機容量1300千瓦/時，預(yù)計年產(chǎn)值150萬元，增加稅收20萬元，地方財政可得稅后利潤7萬元。綜合上述三個方面的增收，預(yù)計今后XX鎮(zhèn)每年最少可可增加財政收入30萬元。

在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，一是以“十百千萬”干部駐村和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機，爭取有關(guān)駐村工作組單位的支持，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是加大行政村撤并工作力度，用把貧困村撤并到富裕村的辦法消化貧困村，達(dá)到減少貧困村的工作目標(biāo)。三是認(rèn)真做好村級換屆選舉工作，把有經(jīng)濟(jì)頭腦、能帶領(lǐng)群眾致富奔康的村民選進(jìn)村“兩委”班子。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要杜絕行政命令，注重正確引導(dǎo)，采取適合鄉(xiāng)情、村情、民情的措施，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

XX鎮(zhèn)近幾年來，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，大力發(fā)展反季節(jié)（無公害）蔬菜種植業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从齿^強烈的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷過程中存在的實際問題，XX鎮(zhèn)通過加強引導(dǎo)，成立了“XX鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會”，采用“蔬菜商+協(xié)會+農(nóng)戶”的形式，將蔬菜商、蔬菜經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶的利益捆綁在一起，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，使反季節(jié)蔬菜種植業(yè)在XX鎮(zhèn)得到了持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

根據(jù)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工后大片農(nóng)田丟荒的情況，XX鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)XX村以“支部+協(xié)會”的形式成立農(nóng)機合作社，以機械化耕作代替?zhèn)鹘y(tǒng)耕作方式，大大降低了生產(chǎn)成本，成功地解決了農(nóng)田丟荒的問題，農(nóng)業(yè)機械化使水稻種植業(yè)走出了種田虧本怪圈，種田也可以致富的觀念在XX鎮(zhèn)已深入人心。

抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作。根據(jù)部分想外出務(wù)工的農(nóng)民因無技能而找工難的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)積極聯(lián)系職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門或企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦培訓(xùn)班，讓農(nóng)民群眾樹立先學(xué)技能后上崗的觀念，積極就業(yè)。XX鎮(zhèn)近幾年來通過組織農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，每年外出務(wù)工的農(nóng)民保持在7000人以上，全鎮(zhèn)每年勞務(wù)收入在3600萬元以上，外出務(wù)工已成為當(dāng)?shù)厝罕姷闹匾赂煌緩?。?jù)XX鎮(zhèn)信用社統(tǒng)計，1999年，全鎮(zhèn)農(nóng)民存款為3793萬元；2004年，全鎮(zhèn)農(nóng)民的銀行存款達(dá)7500萬元，比1999年增加了3707萬，增幅達(dá)97.73%。

（三）加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。多方位、多渠道籌集資金，投入到村容村貌、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、自來水工程中，農(nóng)村投資環(huán)境得到進(jìn)一步改善。據(jù)統(tǒng)計，2004年，XX鎮(zhèn)共籌資110萬元：裝修了XX村委會辦公樓；鋪設(shè)XX村、XX村、XX村和XX村的水泥公路共計6公里；建起高標(biāo)準(zhǔn)公廁1座，垃圾池3個；鎮(zhèn)政府新購進(jìn)電腦13 臺，并開通寬帶上網(wǎng)，使鎮(zhèn)政府辦公條件有了極大的改善；將XX鎮(zhèn)敬老院改建成二級標(biāo)準(zhǔn)的敬老院；完成鎮(zhèn)政府駐地街道路燈架設(shè)工程，結(jié)束了該鎮(zhèn)有鎮(zhèn)無路燈的歷史；完成了X（X）X（X）十字路口擴(kuò)建工程，保護(hù)了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全。

（四）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法。黨的宗旨，是全心全意為人民服務(wù)。目前，造成群眾上訪的主要原因之一，就是我們基層的黨員干部作風(fēng)不夠扎實，宗旨觀念不強，對群眾的感情不深。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該把加強黨員干部宗旨教育，教育鎮(zhèn)、村黨員干部按照“三個代表”的要求，時刻把人民群眾的利益放在首位，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，努力為群眾排擾解難。XX鎮(zhèn)自2003年12月撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，大力推行鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲，努力把農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難或問題及時地解決。如該鎮(zhèn)XX自然村，原來是個“上訪專業(yè)村”，XX鎮(zhèn)新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，鎮(zhèn)黨委書記XXX親自帶領(lǐng)工作組經(jīng)過深入地調(diào)查了解情況，妥善地幫該村解決了久拖不決達(dá)6年多的電站征地糾紛案，使該村各個方面發(fā)生了可喜的變化，村民們由原來的“與黨委政府對著干”變?yōu)椤案h委政府干”，XX鎮(zhèn)黨委以為群眾辦實事好事的實際行動，很好地樹立了黨在農(nóng)村的良好形象，當(dāng)?shù)攸h委、政府的威信得到了很大的提高。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還要根據(jù)新形勢下的實際情況，不斷創(chuàng)新工作方法，切實解決山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的一些實際問題。首先要堅持對農(nóng)民的引導(dǎo)和教育工作，不斷提高農(nóng)民的思想覺悟。其次是狠抓有關(guān)涉農(nóng)部門服務(wù)質(zhì)量的提高，鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)及時為農(nóng)民提供“銷售、信息、科技、資金、農(nóng)資、政策、法律、文化”等服務(wù)。XX鎮(zhèn)為了方便廣大農(nóng)民群眾及時將種植反季節(jié)蔬菜過程中遇到的技術(shù)問題請教農(nóng)技人員，積極聯(lián)系省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)局、科技局等單位的專家和技術(shù)人員定期給農(nóng)民群眾上課。白天干活、晚上聽課已成為XX鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的新時尚。最后是尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。近幾年來，XX鎮(zhèn)通過引導(dǎo)和指導(dǎo)，創(chuàng)立了XX鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會和XX農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，以“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的形式，大力發(fā)展反季節(jié)（無公害）蔬菜種植和優(yōu)質(zhì)水稻種植，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險程度，使農(nóng)民得到了實惠。

（五）重視文化、教育事業(yè)。樹立扶貧先扶智的觀念，想方設(shè)法增加教育投入，改善貧困山區(qū)的辦學(xué)條件，力爭使未來的農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)。充分利用成人文化學(xué)校、基層黨校等條件，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)民的收入；其次，要把德治和法制有機地結(jié)合起來，在抓好農(nóng)村法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的同時，采取群眾喜聞樂見的方法進(jìn)行以愛國主義、集體主義、社會公德為主要內(nèi)容的思想道德教育，法治和德治雙管齊下，真正規(guī)范廣大農(nóng)民的行為，提高道德和法律素養(yǎng)；再次，要千方百計改善農(nóng)村的生存條件，拓寬農(nóng)民的視野，使他們不斷接受新信息、新思維、新事物、擴(kuò)大農(nóng)民的見識，增強他們的綜合素質(zhì)。為了讓XX鎮(zhèn)的群眾業(yè)余生活更加豐富多彩，XX鎮(zhèn)黨委、政府大力協(xié)助廣電部門做好光纖電視信號傳送改造工程，大力支持夏湟祁劇團(tuán)進(jìn)行文娛演出，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。

（六）要不折不扣地將各項政策貫徹落實下去。土地問題、財務(wù)問題和農(nóng)村稅改問題等都是政策問題。首先要堅持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期不變、實施農(nóng)村稅費改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等農(nóng)村政策，是充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、保持農(nóng)村穩(wěn)定的妙計良方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府既要吃準(zhǔn)吃透，又要使政策真正深入民心，使農(nóng)民真正享受到好政策的實惠。要加強對村一級的指導(dǎo)和督查力度，采取突然抽查，暗中走訪的方式，對土地延包長期不變的政策要加強督促檢查，使各村真正完善手續(xù)，完成好延包工作。對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實，要重點在農(nóng)民收入的真實性上下功夫，決不能出現(xiàn)“看上報收入比例，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超標(biāo)準(zhǔn)，看農(nóng)民實際收入，負(fù)擔(dān)比例極高”的情況。其次是將黨在農(nóng)村的林業(yè)政策落到實處。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這是一個關(guān)系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要問題。XX鎮(zhèn)近幾年來大力實施藍(lán)天碧水工程，切實加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，尤其對亂砍濫伐的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，絕不手軟。最后是要盡快完善各種決策監(jiān)督機制。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理混亂，干群矛盾突出，工作難度加大等熱點問題增多的要害是民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機制不健全。針對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要積極探索和完善村規(guī)民約等村民自治制度，真正推行村務(wù)公開和財務(wù)公開，實行民主決策和民主議事，增強辦事的透明度。各村要健全村級民主理財機構(gòu)，確定審批權(quán)限，對數(shù)額較大的開支項目要由村“兩委”或村理財小組、村民代表大會研究后才可支出。村財務(wù)大項目資金支出，不僅要有村主要干部的簽字，還要有研究審批的有關(guān)會議紀(jì)錄，會議紀(jì)錄要說明表決情況，并有參加人簽字；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村財務(wù)的審計要形成制度，審計后的情況應(yīng)向群眾公布，以便于民主監(jiān)督，見到實效，對于救災(zāi)救濟(jì)糧款的發(fā)放，宅基地的審批每年至少公布一次，努力杜絕干部以權(quán)謀私和分配不公的行為。另外，還要加大對財務(wù)管理混亂、群眾意見大的村委會干部查處力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。對觸犯黨紀(jì)國法的，堅決依照黨紀(jì)國法進(jìn)行處理，絕不手軟?？傊?，通過完善制度，加強監(jiān)督，促進(jìn)村干部的廉潔奉公，勤政為民，推動農(nóng)村社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

（七）正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)定壓倒一切。部分村正氣不足，邪氣上升，是日積月累的結(jié)果。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要本著一心為民的責(zé)任感和使命感，及時了解情況，調(diào)解民事糾紛，公正及時地處理各種案件，以為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感，大力弘揚正氣，抑制歪風(fēng)，對在村里橫行霸道、為非作歹的“惡人”要給予嚴(yán)厲制裁；對有錢有勢違法亂紀(jì)的“名人”決不姑息遷就；對有關(guān)系、有靠山的“能人”犯罪違法，決不能迫于壓力，給予開脫。只有這樣才能抑制邪氣，培育正氣，匡正風(fēng)氣，將一些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，做到民事糾紛不出村，治安案件不發(fā)生，上訪告狀無一人，農(nóng)村穩(wěn)定才會有保證。有關(guān)職能部門要加大對“六害彩”的打擊力度，凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣。XX鎮(zhèn)XX村委會XX村（自然村）老人協(xié)會自2003年2月以來，非法干涉村組基層組織正常工作事務(wù)，擾亂社會管理秩序。針對XX村老人協(xié)會的情況，XX鎮(zhèn)黨委、政府十分重視，及時向XX市委、市政府匯報，并立即成立專門工作組，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國務(wù)院社團(tuán)登記條例》依法對該會采取撤銷登記，并對原會長梁XX給予黨紀(jì)處分。通過這件事，XX村的社會風(fēng)氣好了，黨和政府在人民群眾中的威信重新樹立起來了，農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)也加強了，并給當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娚狭艘惶蒙鷦拥姆ㄖ平逃n，推動了XX鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作的順利開展。

（八）要嚴(yán)格把好干部選配關(guān)。針對近幾年社會風(fēng)氣不正的非正?，F(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要匡正用人風(fēng)氣，樹立正確的用人導(dǎo)向。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部的評議工作不能僅限于村干部評鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的范圍，參加評議的范圍要擴(kuò)大，評議的方法要改進(jìn)，通過明查暗訪，傾聽群眾的意見和呼聲，了解真情實意，找準(zhǔn)真正德才兼?zhèn)涞暮酶刹俊Σ糠指刹康乃^政績，要正確看待，看其是真心為人民利益著想，還是為了嘩眾取寵、騙取自己的政治資本；對干部的離任審計情況要嚴(yán)肅認(rèn)真，不能水過地皮濕，必要時要將其審計情況在縣級以上的報紙上公布，以擴(kuò)大監(jiān)督面，決不能使一些群眾痛恨，問題嚴(yán)重的腐敗分子異地做官或步步高升，只有這樣才能匡正用人導(dǎo)向，使一些埋頭苦干、群眾認(rèn)可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得到提拔重用，為其它干部做出榜樣；在選任村級干部方面，要堅持原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，以民心民意為本。對一些犯有前科劣跡的人競爭村干部，要按照黨規(guī)黨法和村民委員會組織法的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，對不符合條件的要堅決拒之于干部行列之外，對選人用人不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的要建立用人失職追究責(zé)任制度，對于村民選舉產(chǎn)生的村干部要加強教育，嚴(yán)格監(jiān)督，對有違法亂紀(jì)行為的村干部要積極探討辦法，減化程序，及時給予罷免。對軟、弱、渙、散的村黨總支部，該改選的改選，該撤換的撤換。XX鎮(zhèn)自2003年12月撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，改選或撤換了2名工作不力村黨總支書記，新的村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，村里的各項工作有了很大的起色，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)各項工作的發(fā)展。

第三篇：山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何增強解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何增強解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力

最近，中共XX省委九屆五次全會通過的《中共XX省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉的意見》中明確指出，增強解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力，實現(xiàn)富裕安康是各級黨委的職責(zé)所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨與群

眾、政策與實踐之間最重要的焊接點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨在農(nóng)村基層的代言人，代表著黨執(zhí)政一方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委解決群眾生產(chǎn)生活問題能力的大小，不僅直接影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和人民群眾的生活水平提高，而且直接影響著黨在廣大農(nóng)村中的形象和執(zhí)政地位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，如何去增強解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面前的一個嚴(yán)峻課題。

一、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活遇到的主要困難或問題。

（一）鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展滯后。稅費改革后，山區(qū)大部分鎮(zhèn)、村收入劇減。以XX市XX鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2003年財政自有收入不到20萬元，而歷年來負(fù)債超過250萬元；全鎮(zhèn)13個村委會中，只有5個村委會集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬元以上。巧婦難為無米之炊，集體經(jīng)濟(jì)的薄弱必然導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入不夠，農(nóng)副產(chǎn)品科技含量不高，效益不高；農(nóng)副產(chǎn)品市場秩序的管理不夠規(guī)范，農(nóng)副產(chǎn)品賣出去難的問題仍得不到有效解決；山區(qū)農(nóng)村普遍存在臟、亂、差的現(xiàn)象仍然沒有得到很好的改善；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是農(nóng)村交通和信息的落后，給山區(qū)的農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活造成了諸多不便。行路難、信息不靈已成為山區(qū)農(nóng)民增收停滯不前的主要原因。

（二）土地問題。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。當(dāng)前，還有部分村沒有完善土地延期承包責(zé)任制的手尾工作，拖欠征地款和農(nóng)田撂荒問題相當(dāng)突出。特別是拖欠農(nóng)民征地款的問題，導(dǎo)致部分農(nóng)民對黨和政府失去了信心，拒交農(nóng)業(yè)稅、上訪、與當(dāng)?shù)攸h委政府對著干等，直接影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）農(nóng)村財務(wù)問題。財務(wù)不清，管理混亂是造成干部窩里斗，干群矛盾突出，群體上訪案件增多，農(nóng)村工作難以順利開展的主要原因。農(nóng)村財務(wù)管理混亂、財務(wù)長期一直不公開是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的直接導(dǎo)火線。

（四）就業(yè)問題。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度還不夠大，農(nóng)村中仍有相當(dāng)部分勞動力因為一無文化二無技術(shù)特長未能實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）農(nóng)村糾紛調(diào)處難。農(nóng)村各種民事、山林糾紛調(diào)處難度大，當(dāng)中隱藏著諸多不穩(wěn)定治安因素。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。由于各種原因，亂砍濫伐行為得不到有效遏制，當(dāng)?shù)卣疅o權(quán)處理的一些亂砍濫伐違法分子至今仍逍遙法外，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體或群眾造成了很大的損失。

（七）農(nóng)村貧困家庭子女教育問題。山區(qū)農(nóng)村中仍有部分貧困家庭學(xué)生未能完成九年義務(wù)教育。

（八）賭博問題。農(nóng)村業(yè)余生活單調(diào)，賭博之風(fēng)有漫涎的趨勢。有關(guān)部門對農(nóng)村“六合彩”打擊力度不夠大，“六合彩”等賭博活動已成為當(dāng)前農(nóng)村最不穩(wěn)定的因素。

（九）負(fù)擔(dān)問題。雖然農(nóng)村稅費改革取得了一定的實效，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了很大的減輕，但目前農(nóng)民群眾仍擔(dān)心政策會變，對農(nóng)村稅費改革的有關(guān)配套改革是否真正落到實處還持觀望態(tài)度，影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。

（十）服務(wù)問題。部分農(nóng)村基層黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識不強，工作水平不高，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象仍時有出現(xiàn)。

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對解決群眾生產(chǎn)生活問題存在的認(rèn)識誤區(qū)。

（一）認(rèn)為農(nóng)村已進(jìn)行了改革開放，農(nóng)戶已實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)、經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全由農(nóng)戶自己決定，農(nóng)戶要種養(yǎng)什么，怎樣種養(yǎng)，農(nóng)戶要怎樣發(fā)展，發(fā)展什么等等，當(dāng)?shù)攸h委、政府是無權(quán)干涉的，因此，對農(nóng)村群眾在生產(chǎn)生活中遇到困難時不主動去解決，或應(yīng)付了事。

（二）對如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，怎樣因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府心中無數(shù)，沒有切實可行的規(guī)劃和健全的服務(wù)機構(gòu)，科學(xué)和管理技術(shù)又未能跟上，因此，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題往往只能束手無策。

（三）計劃經(jīng)濟(jì)意識對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上造成消極和阻礙的作用，政府職能和工作水平仍未能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

三、增強解決群眾生產(chǎn)生活問題能力的對策。

（一）發(fā)展壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，增強鎮(zhèn)、村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

發(fā)展才是硬道理。鎮(zhèn)、村一定要選準(zhǔn)選好一條發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子，切實解決無錢為群眾排擾解難的問題。鎮(zhèn)、村要通過發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，拓展稅源，增加鎮(zhèn)、村兩級財政收入。XX鎮(zhèn)根據(jù)稅費改革后年財政自有收入不到20萬元的情況，首先是爭取XX11萬伏變電站動工興建，變電站已在今年5月底竣工。XX11萬伏變電站的建成投產(chǎn)后，可使XX鎮(zhèn)小水

電站的資源得到充分利用，輸電率從30增加到95以上，每年可增加收放6000多萬元，預(yù)計每年可為地方增加稅收100萬元。其次是通過引進(jìn)外資興建粵興加油站，該加油站已于2004年11月建成營業(yè)。加油站建成投產(chǎn)后，每年銷售額將達(dá)600萬元，可為地方增加稅收18萬元。第三是興建XX電站和XX電站。兩個電站總裝機容量1300千瓦/時，預(yù)計年

產(chǎn)值150萬元，增加稅收20萬元，地方財政可得稅后利潤7萬元。綜合上述三個方面的增收，預(yù)計今后XX鎮(zhèn)每年最少可可增加財政收入30萬元。

在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，一是以“十百千萬”干部駐村和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機，爭取有關(guān)駐村工作組單位的支持，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是加大行政村撤并工作力度，用把貧困村撤并到富裕村的辦法消化貧困村，達(dá)到減少貧困村的工作目標(biāo)。三是認(rèn)真做好村級換屆選舉工作，把有經(jīng)濟(jì)頭腦、能帶領(lǐng)群眾致富奔康的村民選進(jìn)村“兩委”班子。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要杜絕行政命令，注重正確引導(dǎo)，采取適合鄉(xiāng)情、村情、民情的措施，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

XX鎮(zhèn)近幾年來，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，大力發(fā)展反季節(jié)（無公害）蔬菜種植業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从齿^強烈的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷過程中存在的實際問題，XX鎮(zhèn)通過加強引導(dǎo)，成立了“XX鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會”，采用“蔬菜商 協(xié)會 農(nóng)戶”的形式，將蔬菜商、蔬菜經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶的利益捆綁在一起，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，使反季節(jié)蔬菜種植業(yè)在XX鎮(zhèn)得到了持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

根據(jù)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工后大片農(nóng)田丟荒的情況，XX鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)XX村以“支部 協(xié)會”的形式成立農(nóng)機合作社，以機械化耕作代替?zhèn)鹘y(tǒng)耕作方式，大大降低了生產(chǎn)成本，成功地解決了農(nóng)田丟荒的問題，農(nóng)業(yè)機械化使水稻種植業(yè)走出了種田虧本怪圈，種田也可以致富的觀念在XX鎮(zhèn)已深入人心。

抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作。根據(jù)部分想外出務(wù)工的農(nóng)民因無技能而找工難的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)積極聯(lián)系職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門或企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦培訓(xùn)班，讓農(nóng)民群眾樹立先學(xué)技能后上崗的觀念，積極就業(yè)。XX鎮(zhèn)近幾年來通過組織農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，每年外出務(wù)工的農(nóng)民保持在7000人以上，全鎮(zhèn)每年勞務(wù)收入在3600萬元以上，外出務(wù)工已成為當(dāng)?shù)厝罕姷闹匾赂煌緩?。?jù)XX鎮(zhèn)信用社統(tǒng)計，1999年，全鎮(zhèn)農(nóng)民存款為3793萬元；2004年，全鎮(zhèn)農(nóng)民的銀行存款達(dá)7500萬元，比1999年增加了3707萬，增幅達(dá)97.73。

（三）加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。多方位、多渠道籌集資金，投入到村容村貌、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、自來水工程中，農(nóng)村投資環(huán)境得到進(jìn)一步改善。據(jù)統(tǒng)計，2004年，XX鎮(zhèn)共籌資110萬元：裝修了XX村委會辦公樓；鋪設(shè)XX村、XX村、XX村和XX村的水泥公路共計6公里；建起高標(biāo)準(zhǔn)公廁1座，垃圾池3個；鎮(zhèn)政府新購進(jìn)電腦13臺，并開通寬帶上網(wǎng)，使鎮(zhèn)政府辦公條件有了極大的改善；將XX鎮(zhèn)敬老院改建成二級標(biāo)準(zhǔn)的敬老院；完成鎮(zhèn)政府駐地街道路燈架設(shè)工程，結(jié)束了該鎮(zhèn)有鎮(zhèn)無路燈的歷史；完成了X（X）X（X）十字路口擴(kuò)建工程，保護(hù)了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全。

（四）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法。黨的宗旨，是全心全意為人民服務(wù)。目前，造成群眾上訪的主要原因之一，就是我們基層的黨員干部作風(fēng)不夠扎實，宗旨觀念不強，對群眾的感情不深。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該把加強黨員干部宗旨教育，教育鎮(zhèn)、村黨員干部按照“三個代表”的要求，時刻把人民群眾的利益放在首位，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，努力為群眾排擾解難。XX鎮(zhèn)自2003年12月撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，大力推行鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲，努力把農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難或問題及時地解決。如該鎮(zhèn)XX自然村，原來是個“上訪專業(yè)村”，XX鎮(zhèn)新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，鎮(zhèn)黨委書記XXX親自帶領(lǐng)工作組經(jīng)過深入地調(diào)查了解情況，妥善地幫該村解決了久拖不決達(dá)6年多的電站征地糾紛案，使該村各個方面發(fā)生了可喜的變化，村民們由原來的“與黨委政府對著干”變?yōu)椤案h委政府干”，XX鎮(zhèn)黨委以為群眾辦實事好事的實際行動，很好地樹立了黨在農(nóng)村的良好形象，當(dāng)?shù)攸h委、政府的威信得到了很大的提高。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還要根據(jù)新形勢下的實際情況，不斷創(chuàng)新工作方法，切實解決山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的一些實際問題。首先要堅持對農(nóng)民的引導(dǎo)和教育工作，不斷提高農(nóng)民的思想覺悟。其次是狠抓有關(guān)涉農(nóng)部門服務(wù)質(zhì)量的提高，鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)及時為農(nóng)民提供“銷售、信息、科技、資金、農(nóng)資、政策、法律、文化”等服務(wù)。XX鎮(zhèn)為了方便廣大農(nóng)民群眾及時將種植反季節(jié)蔬菜過程中遇到的技術(shù)問題請教農(nóng)技人員，積極聯(lián)系省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)局、科技局等單位的專家和技術(shù)人員定期給農(nóng)民群眾上課。白天干活、晚上聽課已成為XX鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的新時尚。最后是尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。近幾年來，XX鎮(zhèn)通過引導(dǎo)和指導(dǎo)，創(chuàng)立了XX鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會和XX農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，以“公司 協(xié)會 農(nóng)戶”的形式，大力發(fā)展反季節(jié)（無公害）蔬菜種植和優(yōu)質(zhì)水稻種植，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險程度，使農(nóng)民得到了實惠。

（五）重視文化、教育事業(yè)。樹立扶貧先扶智的觀念，想方設(shè)法增加教育投入，改善貧困山區(qū)的辦學(xué)條件，力爭使未來的農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)。充分利用成人文化學(xué)校、基層黨校等條件，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)民的收入；其次，要把德治和法制有機地結(jié)合起來，在抓好農(nóng)村法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的同時，采取群眾喜聞樂見的方法進(jìn)行以愛國主義、集體主義、社會公德為主要內(nèi)容的思想道德教育，法治和德治雙管齊下，真正規(guī)范廣大農(nóng)民的行為，提高道德和法律素養(yǎng)；再次，要千方百計改善農(nóng)村的生存條件，拓寬農(nóng)民的視野，使他們不斷接受新信息、新思維、新事物、擴(kuò)大農(nóng)民的見識，增強他們的綜合素質(zhì)。為了讓XX鎮(zhèn)的群眾業(yè)余生活更加豐富多彩，XX鎮(zhèn)黨委、政府大力協(xié)助廣電部門做好光纖電視信號傳送改造工程，大力支持夏湟祁劇團(tuán)進(jìn)行文娛演出，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。

（六）要不折不扣地將各項政策貫徹落實下去。土地問題、財務(wù)問題和農(nóng)村稅改問題等都是政策問題。首先要堅持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期不變、實施農(nóng)村稅費改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等農(nóng)村政策，是充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、保持農(nóng)村穩(wěn)定的妙計良方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府既要吃準(zhǔn)吃透，又要使政策真正深入民心，使農(nóng)民真正享受到好政策的實惠。要加強對村一級的指導(dǎo)和督查力度，采取突然抽查，暗中走訪的方式，對土地延包長期不變的政策要加強督促檢查，使各村真正完善手續(xù)，完成好延包工作。對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實，要重點在農(nóng)民收入的真實性上下功夫，決不能出現(xiàn)“看上報收入比例，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超標(biāo)準(zhǔn)，看農(nóng)民實際收入，負(fù)擔(dān)比例極高”的情況。其次是將黨在農(nóng)村的林業(yè)政策落到實處。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這是一個關(guān)系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要問題。XX鎮(zhèn)近幾年來大力實施藍(lán)天碧水工程，切實加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，尤其對亂砍濫伐的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，絕不手軟。最后是要盡快完善各種決策監(jiān)督機制。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理混亂，干群矛盾突出，工作難度加大等熱點問題增多的要害是民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機制不健全。針對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要積極探索和完善村規(guī)民約等村民自治制度，真正推行村務(wù)公開和財務(wù)公開，實行民主決策和民主議事，增強辦事的透明度。各村要健全村級民主理財機構(gòu)，確定審批權(quán)限，對數(shù)額較大的開支項目要由村“兩委”或村理財小組、村民代表大會研究后才可支出。村財務(wù)大項目資金支出，不僅要有村主要干部的簽字，還要有研究審批的有關(guān)會議紀(jì)錄，會議紀(jì)錄要說明表決情況，并有參加人簽字；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村財務(wù)的審計要形成制度，審計后的情況應(yīng)向群眾公布，以便于民主監(jiān)督，見到實效，對于救災(zāi)救濟(jì)糧款的發(fā)放，宅基地的審批每年至少公布一次，努力杜絕干部以權(quán)謀私和分配不公的行為。另外，還要加大對財務(wù)管理混亂、群眾意見大的村委會干部查處力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。對觸犯黨紀(jì)國法的，堅決依照黨紀(jì)國法進(jìn)行處理，絕不手軟?？傊?，通過完善制度，加強監(jiān)督，促進(jìn)村干部的廉潔奉公，勤政為民，推動農(nóng)村社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

（七）正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)定壓倒一切。部分村正氣不足，邪氣上升，是日積月累的結(jié)果。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要本著一心為民的責(zé)任感和使命感，及時了解情況，調(diào)解民事糾紛，公正及時地處理各種案件，以為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感，大力弘揚正氣，抑制歪風(fēng)，對在村里橫行霸道、為非作歹的“惡人”要給予嚴(yán)厲制裁；對有錢有勢違法亂紀(jì)的“名人”決不姑息遷就；對有關(guān)系、有靠山的“能人”犯罪違法，決不能迫于壓力，給予開脫。只有這樣才能抑制邪氣，培育正氣，匡正風(fēng)氣，將一些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，做到民事糾紛不出村，治安案件不發(fā)生，上訪告狀無一人，農(nóng)村穩(wěn)定才會有保證。有關(guān)職能部門要加大對“六害彩”的打擊力度，凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣。XX鎮(zhèn)XX村委會XX村（自然村）老人協(xié)會自2003年2月以來，非法干涉村組基層組織正常工作事務(wù)，擾亂社會管理秩序。針對XX村老人協(xié)會的情況，XX鎮(zhèn)黨委、政府十分重視，及時向XX市委、市政府匯報，并立即成立專門工作組，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國務(wù)院社團(tuán)登記條例》依法對該會采取撤銷登記，并對原會長梁XX給予黨紀(jì)處分。通過這件事，XX村的社會風(fēng)氣好了，黨和政府在人民群眾中的威信重新樹立起來了，農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)也加強了，并給當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娚狭艘惶蒙鷦拥姆ㄖ平逃n，推動了XX鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作的順利開展。

（八）要嚴(yán)格把好干部選配關(guān)。針對近幾年社會風(fēng)氣不正的非正常現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要匡正用人風(fēng)氣，樹立正確的用人導(dǎo)向。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部的評議工作不能僅限于村干部評鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的范圍，參加評議的范圍要擴(kuò)大，評議的方法要改進(jìn)，通過明查暗訪，傾聽群眾的意見和呼聲，了解真情實意，找準(zhǔn)真正德才兼?zhèn)涞暮酶刹?。對部分干部的所謂政績，要正確看待，看其是真心為人民利益著想，還是為了嘩眾取寵、騙取自己的政治資本；對干部的離任審計情況要嚴(yán)肅認(rèn)真，不能水過地皮濕，必要時要將其審計情況在縣級以上的報紙上公布，以擴(kuò)大監(jiān)督面，決不能使一些群眾痛恨，問題嚴(yán)重的腐敗分子異地做官或步步高升，只有這樣才能匡正用人導(dǎo)向，使一些埋頭苦干、群眾認(rèn)可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得到提拔重用，為其它干部做出榜樣；在選任村級干部方面，要堅持原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，以民心民意為本。對一些犯有前科劣跡的人競爭村干部，要按照黨規(guī)黨法和村民委員會組織法的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，對不符合條件的要堅決拒之于干部行列之外，對選人用人不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的要建立用人失職追究責(zé)任制度，對于村民選舉產(chǎn)生的村干部要加強教育，嚴(yán)格監(jiān)督，對有違法亂紀(jì)行為的村干部要積極探討辦法，減化程序，及時給予罷免。對軟、弱、渙、散的村黨總支部，該改選的改選，該撤換的撤換。XX鎮(zhèn)自2003年12月撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，改選或撤換了2名工作不力村黨總支書記，新的村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，村里的各項工作有了很大的起色，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)各項工作的發(fā)展。

第四篇：解決群眾問題

解決群眾問題，教育問題群眾

——市規(guī)劃建設(shè)局群眾路線教育有成果、有亮點

2014年4月16日下午，省委督導(dǎo)組朱蓉處長到市規(guī)劃建設(shè)局檢查指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動落實情況。在隨機調(diào)閱筆記、抽取干部發(fā)言后，連連感慨：廣元學(xué)習(xí)教育這么快出成果、出亮點。

朱蓉處長一進(jìn)市規(guī)劃建設(shè)局學(xué)習(xí)室，還不等落座，就直接隨機調(diào)閱干部筆記本。首先對局黨組成員的學(xué)習(xí)筆記，黨員干部每天學(xué)習(xí)的時間、內(nèi)容、人員、效果等一絲不茍地進(jìn)行詳細(xì)了解。中間，還對個別領(lǐng)導(dǎo)的筆記，不時進(jìn)行了點評。

在即興抽點干部發(fā)言中，他們不回避問題，坦誠匯報思想。并結(jié)合建設(shè)工作特點提出，建設(shè)口群眾信訪量大，很多群眾不了解，把很多問題“打包”歸于城建工作。但在這次群眾教育中，大家解民意，做工作，信訪量也比以前大大減少了。在隨手翻閱了由該局編制的《文明禮儀手冊》，以及劉海川同志創(chuàng)作的《解決群眾問題，教育問題群眾》和《四風(fēng)教育三字經(jīng)》等在學(xué)習(xí)教育活動中形成的豐富理論成果給予高度評價。她細(xì)致讀到《四風(fēng)教育三字經(jīng)》：“烏紗帽，價比高，最不惜，掏腰包；青史榜，曬功勞，不忍看，記逍遙”；“奢與儉，貪與廉，懸一念，終兩端。貪1元，思1萬，一失足，千古憾！”等富有哲理，發(fā)人深省，又不失機智幽默?！督鉀Q群眾問題，教育問題群眾》辯證地提出“群眾問題禍起‘問題群眾’”；精辟論述了“群眾工作是一項偉大的人類文明工程；信訪工作是特殊的群眾工作?！备叨雀爬ㄖ袊?dāng)前人民內(nèi)部矛盾“為官不正；為富不仁；為老不尊；為弱不善”。中國信訪是一只滿載民生的遠(yuǎn)洋巨輪；但不能把所有假以借‘弱’示‘強’者統(tǒng)統(tǒng)‘打包’塞進(jìn)‘和諧社會’口袋，否則和諧會變味，社會包袱會更沉，國家體質(zhì)會更弱；邁向幸福生活的腳步會減速”。批評個別干部接訪：“婆婆菩薩心，問疼不問因。本需一包藥，卻給塊饃”的官僚主義工作態(tài)度。用勤人的血卻澆懶人的菜，這樣的愛是傷害。保民生衍生為“煲”民生。提出“1個人”決不能扛起“群眾”這面大旗。“戰(zhàn)爭的目的是為了消滅戰(zhàn)爭”，群眾信訪工作之目的發(fā)端于我們要解決一切信訪問題。素質(zhì)是一切問題和矛盾的溶解液。以“大禹治水‘累’，大禹治水‘慧’？”啟發(fā)要用大禹治水變“堵”為“疏”的方法處訪。不要讓個別人“為了一粒糖，寧舍一季糧”；要從行政成本抓低碳；從酒杯“黑洞”抓民生；從富人“開心”中找良心。人人都包容，社會很寬容。

發(fā)抽查發(fā)言中，房管處歐昌福處長建議：房地產(chǎn)管理量大，人員編制少，望局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)人員編制問題；臨聘人員工作量大，工資待遇偏低。質(zhì)安站盛大奎站長：建議：由于質(zhì)安站也屬于執(zhí)法監(jiān)督部門，屬事業(yè)單位，職工身份出現(xiàn)不對稱問題；職稱比列受限，望有所調(diào)整；從行業(yè)特點，由于涉及企業(yè)，企業(yè)群眾路線認(rèn)識較低，建議企業(yè)也強化開展群眾路線教育活動，提高企業(yè)質(zhì)量安全意識；社區(qū)基層組織開展群眾路線教育活動不夠?；ㄌ幪脐柋胩庨L建議：給干部職工更多的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會；事業(yè)單位改革問題導(dǎo)致職工編制問題。

省委督導(dǎo)組朱處長對我局開展群眾路線教育實踐活動成效給予高度評價：總體感受有力有序，切實加強了領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)習(xí)的重視，規(guī)定動作完成很好；學(xué)習(xí)教育抓的很實，做到了五個帶頭；廣泛的征求了意見和建議；重視即知即改、立說立行，信訪量下降，足以說明群眾路線教育實踐活動初見成效。建議：深化對群眾路線教育實踐活動的再認(rèn)識；提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，多下功夫，直接關(guān)系到下一個環(huán)節(jié)的開展；深層次查找問題。應(yīng)繼續(xù)提高聽取意見的數(shù)量，不怕聽臉紅的話；找出差距，堅持以實際出發(fā)。望下一環(huán)節(jié)能做的更加扎實。

（唐夢立）

第五篇：對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何化解矛盾解決群眾問題的調(diào)查

對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何化解矛盾解決群眾問題的調(diào)查

吳才

近年來，隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，同時也帶來了一系列的矛盾和問題，河道采沙、礦山開采、林權(quán)歸屬等等糾紛不斷。如何解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中帶來的矛盾和問題，保持一方和諧穩(wěn)定，四里店鄉(xiāng)黨委、政府本著“依靠基層，調(diào)動基層，提高基層，發(fā)揮基層”的原則，緊緊抓著信訪工作的“牛鼻子”，認(rèn)真排查社會各類矛盾，著力解決群眾合理訴求，取得了良好的成效，各種信訪案件發(fā)案率呈下降趨勢，實現(xiàn)了連續(xù)四年被南陽市命名為信訪工作“四無”鄉(xiāng)。最近，筆者對如何做好山區(qū)群眾工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查，他們的做法主要有以下三個方面：

一、排查化解矛盾，打好群眾工作的基礎(chǔ)

一是矛盾排查做實功。他們堅持矛盾排查化解的經(jīng)?；⒅贫然鰧嵐Γ蛔哌^場。具體做到“兩個結(jié)合”，即排查矛盾與經(jīng)常性工作相結(jié)合。明確機關(guān)干部在做好中心工作的同時確保工作開展到哪兒，矛盾排查到哪兒，責(zé)任落實到哪兒。為了搞好矛盾排查，鄉(xiāng)里采取每周一匯報，每周一研究，每周一通報的辦法，及時把排查出的矛盾和問題梳理歸類，責(zé)任到人；與鄉(xiāng)、村、組干部的政績和利益相結(jié)

合。明確副鄉(xiāng)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包區(qū)、鄉(xiāng)干部包村、村組干部、信息員包組到戶，建立信訪臺帳對矛盾排查化解情況量化到人。實行百分倒扣制，按得分多少作為年終評優(yōu)的重要依據(jù)。同時，從書記鄉(xiāng)長做起，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員堅持輪流接訪、24小時值班制度，做到有訪必接、有難必幫、有憂必解、有險必救，為干群溝通互動架起了一座無形的“連心橋”。二是把握重點做細(xì)活。在全面排查社會矛盾糾紛的同時，他們堅持盯死重點部位，看牢重點人員，把有河沙、有礦產(chǎn)資源的村作為聚焦點，經(jīng)常進(jìn)村入戶掌握各種苗頭性問題；對被辭退的民辦教師、臨時工和對越自衛(wèi)還擊退伍軍人等容易出現(xiàn)不穩(wěn)定的群體，實行人盯人，人包人，做到包情況掌握、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理，使每一個重點部位和重點對象隨時都在黨委、政府的掌控之中。三是事前評估早防范。在推進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，他們正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做到發(fā)展與穩(wěn)定兩手抓。堅持實行信訪評估制度，每干一項事，首先都要考慮有無信訪風(fēng)險，怎樣規(guī)避信訪風(fēng)險，從而做到了不僅能干事、干成事，而且不出事。比如每年的低保、五保認(rèn)定，惠農(nóng)資金發(fā)放以及河沙、礦山產(chǎn)權(quán)發(fā)包、土地承租等主要工作，黨委、政府首先把工作過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題研究透徹，防患于未然，對

任何可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的環(huán)節(jié)都慎之又慎。避免因操作不當(dāng)而帶來信訪隱患。

二、解決群眾合理訴求，切實把群眾工作落到實處扎實解決群眾反映的問題，是群眾工作的出發(fā)點和落腳點。因此，鄉(xiāng)黨委、政府牢固樹立“以人為本”的思想、“信訪無小事”和“群眾利益無小事”的觀念，扎實處理初信初訪，認(rèn)真搞好積案化解，在“事要解決”上下大功夫。一是統(tǒng)一思想，堅定解決問題的信心和決心。他們認(rèn)為，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府的干部，就是解決具體問題的。因此，在研究信訪工作、分配包案任務(wù)、明確目標(biāo)責(zé)任時，不是研究如何去完成，而是根據(jù)任務(wù)大小定時間，要求必須在規(guī)定時間內(nèi)實實在在地完成。二是真抓實干，抓著解決問題這根弦不放松。黨委、政府經(jīng)常教育鄉(xiāng)村干部：只有解決問題了，才叫抓群眾工作；會解決問題，才是會抓做群眾工作；不能解決問題，就等于不會做工作。對群眾提出的問題，只要是合理訴求，我們就不惜人力、物力、財力，解決一件是一件，穩(wěn)定一起是一起，不斷鞏固和擴(kuò)大工作成效該鄉(xiāng)干溝村民常朝合，因河道采沙損害其利益，自2002年以來多次攜家?guī)Э诟熬?、省上訪，是個遠(yuǎn)近聞名的上訪專業(yè)戶。去年10月，他們組織工作組，對其提出的問題逐一調(diào)查，了解取證，聘

請縣法院民庭專家和律師召開聽證會，最后認(rèn)定其上訪問題的合理部分，一次性對其損失進(jìn)行了補償。常朝合對此非常滿意，從此以后不再上訪，還給包案人員送了一個牌匾表示感謝。太山廟村民胡保富，因村里荒山承包暗箱操作、不規(guī)范而多次上訪，鄉(xiāng)里派出得力工作組進(jìn)駐該村，弄清問題后，推倒重來，重新對該宗荒山進(jìn)行公開招標(biāo)承包，雖然胡保富未取得承包權(quán)，但由于程序合法、公正透明，使其口服心服，最終息訪罷訴。由于抓住了解決問題這個著力點和突破口，今年上半年全鄉(xiāng)排查出來的68起矛盾糾紛，均已成功調(diào)處解決，未出現(xiàn)一例到縣以上上訪。三是完善制度，充分發(fā)揮便民服務(wù)中心陣地作用。按照縣委要求，高標(biāo)準(zhǔn)的便民服務(wù)中心建成后，他們沒有把它當(dāng)成擺設(shè)，而是想方設(shè)法運用這個陣地，在為群眾提供一站式便利服務(wù)的同時，有效地與群眾溝通，密切與群眾的聯(lián)系，使其真正成為為群眾排憂解難和信訪穩(wěn)定的前沿陣地。在運作中，他們摸索出了一套完整的管理制度。首先是有人管。明確主管信訪工作的人大主席為便民服務(wù)中心主任。其次是有人員。服務(wù)中心人員由計生、民政、土地、村建、綜治等部門的內(nèi)勤人員組成，人是單位人、辦公在中心，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。第三是有規(guī)距。中心人員有職有責(zé)，除了辦理其單位正常業(yè)務(wù)外，重點是負(fù)責(zé)來訪群

眾的接待登記、問題解答、轉(zhuǎn)辦崔辦工作。做到了門常開、人常在、茶常熱，就能解決很多問題，起到很多人意想不到的效果。

三、創(chuàng)新工作機制，確保群眾工作健康有序發(fā)展

建立領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任落實、反應(yīng)靈敏、處置到位的群眾工作長效機制，是實現(xiàn)京、省、市、縣無信訪的關(guān)鍵所在。他們立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作實際，不斷探索群眾工作的新路子、新方法。一是建立學(xué)習(xí)教育機制。他們堅持利用周日例會，對機關(guān)同志進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的知識培訓(xùn)，使鄉(xiāng)級干部隊伍牢固樹立兩種理念：首先是轉(zhuǎn)變過去完成工作任務(wù)就是合格干部的傳統(tǒng)觀念，樹立完成工作任務(wù)又確保一方穩(wěn)定才是合格干部的新理念，避免干部隊伍急功近利、方法簡單、不計后果，引導(dǎo)大家無論做每項工作都講策略、講辦法、講科學(xué)；其次是強化群眾工作第一責(zé)任人理念，轉(zhuǎn)變過去大事小事書記、鄉(xiāng)長兜著走的觀念，明確機關(guān)內(nèi)設(shè)單位、鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人和各村支部書記都是戰(zhàn)線、區(qū)域信訪穩(wěn)定第一責(zé)任人，單位一旦出現(xiàn)問題，第一責(zé)任人要挨板子，受處理。二是建立信訪預(yù)警機制。鄉(xiāng)群眾工作站針對排查出來的矛盾和問題，特別是對排查出的信訪苗頭和帶有傾向性的問題一個都不能放過，進(jìn)行臺帳式管理，定期或不定期向黨委會議報告后

由鄉(xiāng)黨委明確包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員和結(jié)案時間，然后以書面形式通知到管理區(qū)、行政村和相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人，由鄉(xiāng)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組專門領(lǐng)導(dǎo)督辦。三是建立快速反應(yīng)機制。由鄉(xiāng)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，制定科學(xué)嚴(yán)密的信訪工作應(yīng)急預(yù)案，針對出現(xiàn)的突發(fā)性事件，要求各相關(guān)單位反應(yīng)快捷，第一時間、第一現(xiàn)場介入，最大限度防止事件升級和出現(xiàn)集訪案件。今年春節(jié)后，郭溝村民李文正被殺，因兇手自殺致使其家無法獲行刑事附帶民事賠償，李文正家屬欲帶著子女赴省、市上訪。事件發(fā)生后，包案領(lǐng)導(dǎo)第一時間上門慰問，安撫家屬情緒，之后又積極協(xié)調(diào)縣群工部用信訪救助金解決其家庭困難，家屬感到十分滿意，逐打消上訪念頭。今年4月份，老景莊村兩個村民組的群眾因河道采沙糾紛，集眾滋事，得到信息后鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機關(guān)干部和派出所干警當(dāng)即趕赴現(xiàn)場，制止事態(tài)擴(kuò)大，并通過協(xié)調(diào)解決了雙方十多年的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，從而避免一起可能發(fā)生的集訪事件。

作者單位：河南省方城縣信訪局