第一篇：三農(nóng)問題調(diào)查實(shí)踐報(bào)告
2011大學(xué)生暑假思想政治報(bào)告
學(xué)院:經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
專業(yè): XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
班級:1002班
姓名:XXXX
學(xué)號:XXXXXXXXXXXX
三農(nóng)問題調(diào)查報(bào)告
【內(nèi)容摘要】 解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民增收工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，直接為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了良好條件，其中以渭南市的時(shí)風(fēng)集團(tuán)為代表的工業(yè)化企業(yè)解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)鳳祥集團(tuán)則帶動了農(nóng)民普遍的增收，這兩者均是實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決“三農(nóng)”問題的代表性企業(yè)。本文以這兩個(gè)例子為主要對象調(diào)查研究了農(nóng)民的增收問題。
【關(guān)鍵詞】 三農(nóng)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以工補(bǔ)農(nóng)
【調(diào)查內(nèi)容】 一．解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵在于農(nóng)民增收 “無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”。
眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因?yàn)椴坏r(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的糧食和其他食物對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活具有重要作用，而且農(nóng)業(yè)更是發(fā)展工業(yè)的原始資金積累的主要來源；是輕工業(yè)原料的重要來源和工業(yè)品的廣大市場；是穩(wěn)定社會、支撐社會發(fā)展的根本力量，離
開農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，什么事業(yè)都不可能發(fā)展，這在哪個(gè)國家都是如此。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的大多數(shù)，所以國家更是把“三農(nóng)”問題放在了重要位置上，而“三農(nóng)”——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)鍵又是農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)村社會的主體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民的地位決定著農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的興衰。而且農(nóng)民以占中國大多數(shù)人口來算，其收入的高低直接關(guān)系到整個(gè)國家GDP水平的高低，所以農(nóng)民的問題又體現(xiàn)在增加其收入上，特別是隨著中國加入WTO后，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步向國外開放，給外國農(nóng)產(chǎn)品以“國民待遇”，會給中國農(nóng)業(yè)帶來很強(qiáng)的沖擊，影響農(nóng)民收入。如何增加農(nóng)民收入成為現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)的重中之重。
二．進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化是解決農(nóng)民增收的新模式 我家所在的城市——渭南市，工業(yè)起點(diǎn)低，加上區(qū)位、人才、技術(shù)等制約因素，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，200萬人口中近80%的人在農(nóng)村，所以解決“三農(nóng)”問題在聊城顯得尤為重要。聊城“三農(nóng)”問題正是集中表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長不上去，也就是說解決“三農(nóng)”問題就是解決如何使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的問題。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，在解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入方面，單純依靠農(nóng)業(yè)是不行的，所以近些年，聊城通過進(jìn)行實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化戰(zhàn)略兩種途徑的探索，做大做強(qiáng)了一批農(nóng)村的龍頭企業(yè)，來突破“三農(nóng)”問題的瓶頸。渭南市工業(yè)在全市GDP中的比重由前幾年的只有30%多，到2001年達(dá)到43%左右，2002年達(dá)到46.1%，再到2003年達(dá)到50,3%。與此相反，農(nóng)業(yè)在全市GDP比重則每年降兩到三個(gè)百分點(diǎn)，2002年是25.6%，2003年是22.1%。企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，這是突破三農(nóng)困境的一種新的模式，也是一種新的嘗試。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，直接為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了良好條件，其中以渭南市的時(shí)風(fēng)集團(tuán)為代表的工業(yè)化企業(yè)解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)鳳祥集團(tuán)則帶動了農(nóng)民普遍的增收，這兩者均是實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決“三農(nóng)”問題的代表性企業(yè)。
⒈ 工業(yè)化促使農(nóng)民增收 目前，時(shí)風(fēng)集團(tuán)的30000多工人，大部分來自農(nóng)村，一年發(fā)放工資3個(gè)多億，按照其所在縣—臨渭區(qū)的30萬農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，每個(gè)人增收1000元，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)主要是面向農(nóng)村的，他們的很多配件廠都在農(nóng)村里，不在城市，因此他們解決的都是農(nóng)村剩余勞動力的安置和更多的農(nóng)民的增收。工業(yè)對農(nóng)民的帶動作用比農(nóng)業(yè)本身要大的多。時(shí)風(fēng)去年生產(chǎn)107.5萬輛發(fā)動機(jī)，96.1萬輛農(nóng)用車，19.7萬臺拖拉機(jī)，實(shí)現(xiàn)銷售收入84.8億元，利稅4.5億元。在臨渭區(qū)，近300家大小企業(yè)給時(shí)風(fēng)提供配件，有2000輛運(yùn)輸車從事時(shí)風(fēng)產(chǎn)品物流，從業(yè)人員達(dá)10000余人，加上提供配件、運(yùn)輸?shù)耐獾厝斯灿惺嗳f人，極大地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)進(jìn)程，為農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的支持。
⒉ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)渭南市臨渭區(qū)的鳳祥集團(tuán)是我國排名第三的雞肉供應(yīng)商，是集分雞肉、熟制品、調(diào)味品、保健品等于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，是中國肉類食品企業(yè)50強(qiáng)之一。2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入18.26億元，利稅10073萬元。近年來，鳳祥集團(tuán)以“公司+合作社+農(nóng)場”的基本運(yùn)行模式，大刀闊斧地走出貿(mào)工農(nóng)一體化、養(yǎng)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子,他們建起了1800個(gè)規(guī)模的雞舍,投入近1億元。6000多戶農(nóng)民利用這些養(yǎng)殖場進(jìn)行肉雞飼養(yǎng)，鳳祥采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一對外運(yùn)輸?shù)任褰y(tǒng)一措施，為農(nóng)民提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)、免費(fèi)送飼料、免費(fèi)運(yùn)輸?shù)确?wù)，涉及三省12縣的農(nóng)民為其提供了6000萬只雞的產(chǎn)量，占其總產(chǎn)量的80%。安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)達(dá)到12000人，帶動陜西、河南、四川省數(shù)十萬農(nóng)民走上脫貧致富之路，而且禽流感時(shí)，頂著風(fēng)險(xiǎn)以高于市場價(jià)格的正常價(jià)格收購農(nóng)民10000噸雞，養(yǎng)雞戶受到了很大的實(shí)惠。同時(shí)鳳祥還發(fā)動農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，通過加工轉(zhuǎn)化玉米和牧草，帶動種植面積達(dá)到10萬畝，同時(shí)由此影響到的運(yùn)輸業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等，每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益接近4個(gè)億。從鳳祥的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是目前解決“三農(nóng)”問題的一種有效模式。
三．以工補(bǔ)農(nóng)激活了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收的路子，以工補(bǔ)農(nóng)更是激活了
特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收的路子，自身區(qū)位優(yōu)勢，傾力加大措施改善投資環(huán)境，使全鎮(zhèn)民營企業(yè)迅猛發(fā)展。到去年底，全鎮(zhèn)累計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)6億元，年晚場工商稅收2300萬元，形成了以化工、玻璃制品、紙制品、塑料編織等四大支柱產(chǎn)業(yè)，成功地安排了大批農(nóng)村勞動力，更是用政府資金反哺以工補(bǔ)農(nóng)，先后發(fā)放了大量資金來補(bǔ)貼鎮(zhèn)上的養(yǎng)蠶戶；修村級路；減收清淤款等，有力扶持了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大增加了農(nóng)民的收入。
四．以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)民得到實(shí)惠
⒈ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，解決了農(nóng)民增收的問題，而工業(yè)化水平的提高則實(shí)實(shí)在在地充實(shí)了政府的錢袋。為什么有的地方老是侵害農(nóng)民的利益，一個(gè)根本問題就是地方手里沒錢，沒有實(shí)力就解決不了農(nóng)村里的問題。以時(shí)風(fēng)集團(tuán)所在縣—臨渭區(qū)為例，其原來就三四萬人，現(xiàn)在幾個(gè)大企業(yè)一發(fā)展，臨渭區(qū)有錢了，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與縣里的拉平了，教師工資由縣級財(cái)政直接統(tǒng)一發(fā)放，過去老是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)就是向農(nóng)民伸手，現(xiàn)在真正減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)了。像去年停征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，停收了公益事業(yè)金。
⒉ 財(cái)政的充盈使得政府在農(nóng)村的投資有足夠的支撐，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。⑴ 從2003年開始，實(shí)施三年村村通油路工程，去年投資4.2億元。修了3480公里的油路。涉及1801個(gè)村。2004年計(jì)劃投資5個(gè)多億，修4000公里，通2000多個(gè)村，資金由各級財(cái)政和國債及地方自籌，不向農(nóng)民攤派一分錢。
⑵ 2003年投資5500萬，解決人畜吃水困難。渭南市地處渭河灘區(qū)，地表水質(zhì)比較差，水咸。去年提前完成了吃水攻堅(jiān)計(jì)劃，解決了43萬農(nóng)民吃水難題。
⑶ 集中改造農(nóng)村中小學(xué)危房，使鄉(xiāng)村孩子上學(xué)有了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
⑷ 通過整合教育資源，切實(shí)加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有組織地開展農(nóng)村勞動力的對外輸出工作，近1/3的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
⑸ 發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，非典之后，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公共衛(wèi)生疾病控制和傳染病救治機(jī)制，重點(diǎn)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。從2004年開始，準(zhǔn)備用三年時(shí)間，改造30所中心衛(wèi)生院，推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，已完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，即將直接在縣試點(diǎn)。
⑹ 重點(diǎn)開發(fā)的“名、特、優(yōu)、新”的支柱產(chǎn)品,進(jìn)行工商注冊登記，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品取得專用標(biāo)志。品牌是進(jìn)入市場的鑰匙，強(qiáng)化品牌意識，發(fā)揮品牌優(yōu)勢和品牌效益。
⑺ 強(qiáng)化產(chǎn)品的市場營銷觀念和營銷手段，采取多種形式，大力開拓名優(yōu)產(chǎn)品國內(nèi)外市場。如壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，舉辦或參加各種類型產(chǎn)品展銷會、博覽會；開設(shè)產(chǎn)品專營點(diǎn)、專賣店等，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和市場占有率。五.結(jié)論 總之，工業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了稅源，為廣大農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大范圍地增加農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富，提高了農(nóng)民生活的質(zhì)量。而兩者的共同發(fā)展又使政府財(cái)政日漸充盈，使政府有足夠的實(shí)力去反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入，從而更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。雖然“三農(nóng)”問題是一個(gè)發(fā)展和長期的問題，現(xiàn)在農(nóng)民問題依然復(fù)雜，但隨著政府政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與社會的發(fā)展，相信會有一個(gè)很好的出路的。
【參考資料】 ⒈《中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想研究》．中國農(nóng)業(yè)出版社2002年3月出版
⒉《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展》．武漢大學(xué)出版社1999年出版
⒊《中國農(nóng)業(yè)保護(hù)問題研究》．中國農(nóng)業(yè)出版社1999年版
⒋《中國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移》．人民出版社1993版
⒌《發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的重要作用》．周濟(jì)．求實(shí)．總第384期
第二篇：關(guān)于三農(nóng)問題實(shí)踐報(bào)告[范文]
認(rèn)識并不是靠大腦憑空想象出來的，真正的認(rèn)識是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上并深入實(shí)際的，沒有通過實(shí)踐檢驗(yàn)或者是不符合實(shí)際的認(rèn)識是錯(cuò)誤的認(rèn)識。換句話來說，只有建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上的并且通過了實(shí)踐檢驗(yàn)的符合實(shí)際的認(rèn)識才是正確的認(rèn)識，才是理性的，才是科學(xué)的認(rèn)識。
在此次暑假期間，我對xx村進(jìn)行了一番實(shí)地調(diào)查。通過這次深入的調(diào)查，我對該村的實(shí)際情況有了進(jìn)一步的、理性的認(rèn)識與了解，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了其中存在一些不容忽視的問題。
該村的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，除此之外并沒有形成其他產(chǎn)業(yè)更不用說發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，因此村民的收入大部分來源于農(nóng)業(yè)收入，并且是“靠天收”的現(xiàn)象。如果年成較好的話那么村民的收入自然就多一點(diǎn)，一旦遇到年成不行的時(shí)候，村民的收入就沒有了保障，生活水平就也沒保障。為了增加家庭收入，提高生活水平，越來越多的村民選擇了“走出去”。隨著外出務(wù)工人員增加，留在當(dāng)?shù)氐膭趧恿σ簿碗S之減少，勞動力的減少繼而引起許多農(nóng)田旱地的荒蕪。近幾年來由于城市化進(jìn)程的加快，大量的土地被設(shè)施建設(shè)所壓占。土地被壓占的同時(shí)也帶來了許多“商機(jī)”，村民對當(dāng)?shù)赝恋厣档钠谕絹碓礁撸瑸榱说玫礁嗟耐恋刭r償費(fèi)用，村民大多選擇在土地上建房，在一時(shí)之間形成了一股“種房熱”，可以毫不夸張的說在一夜之間在原來的基礎(chǔ)上又建起了一個(gè)村。大量的拋荒導(dǎo)致了大量的土地資源的浪費(fèi)，大量的城市建設(shè)壓占和私房建設(shè)就又引起土地資源的大量減少，這一浪費(fèi)加之這一減少該村的土地就所剩無幾了。
除了上述存在的土地問題外，村民外出務(wù)工還誘發(fā)了另外一個(gè)問題——留守兒童的生活、教育問題，當(dāng)然這也是社會上普遍關(guān)注的一個(gè)問題。
在教育上，該村目前有不少孩子輟學(xué)在家，適齡孩子的入學(xué)率低，受教育程度低，文化水平低。形成這三低現(xiàn)象的根本原因是村民的思想上出現(xiàn)錯(cuò)誤。大多數(shù)的村民只看到了眼前卻忽視了長遠(yuǎn)，他們認(rèn)為讀書沒有多大用處還要花錢，因而讓自己的孩子放下書包課本去打工掙錢，他們并不知道這樣會誤導(dǎo)孩子的一生，這樣做是完全錯(cuò)誤的。在生活上，他們得不到很好得照顧，缺乏親情關(guān)愛和教育。他們過早的踏入社會，并且形成不好的習(xí)慣造成不良影響。
對于存在的上述這些問題我們并不能過于悲觀或者對其視而不見，而是應(yīng)該樂觀面對并且積極采取措施予以解決。堅(jiān)持一切從實(shí)際情況出發(fā)，各個(gè)擊破的統(tǒng)籌指導(dǎo)方針。
目前應(yīng)著力解決的問題就是村民的收入低的問題，這個(gè)問題一旦解決好了，村民的收入提高了，那么一系列相應(yīng)的問題也就解決了。切實(shí)做好農(nóng)民增收工作是我國目前正在進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。由此可見，增加收入對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這“三農(nóng)”的重要。
那么應(yīng)如何增加村民們的收入呢？在這里我們必須明白一個(gè)道理：只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能真正的增加農(nóng)民的收入，才能切實(shí)解決收入低的問題。因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各項(xiàng)工作的重中之重，應(yīng)該大力發(fā)展鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)。那怎樣才能讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來呢？
首先，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以前那種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如漁業(yè)、林業(yè)等。這樣一來可以充分的發(fā)揮和利用交通便捷、臨近湖泊、有大片適宜種植林木的山地、有適足的勞動力等資源優(yōu)勢，形成多產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)共同發(fā)展的局面。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了必將改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，讓收入來源多元化，增加他們的收入。與此同時(shí)這還將促進(jìn)本地的農(nóng)民就業(yè)，將大量的農(nóng)民留在本地，外出務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量也會因此下降。
其次，就是要轉(zhuǎn)變村民的思想，這一條也是相當(dāng)重要的。只有從思想上有了根本的轉(zhuǎn)變才能做到標(biāo)本兼治，否則一切只是治標(biāo)不治本。轉(zhuǎn)變思想就是要改變以前那種輕視教育的思想，就要讓他們認(rèn)識到接受教育的重要性，讓他們的孩子重返課堂接受教育；轉(zhuǎn)變思想就要讓他們明白真正的財(cái)富是靠雙手勞動得來的，而并不是投機(jī)取巧。轉(zhuǎn)變思想就是要改變以前那種陋習(xí)歪風(fēng)，從而形成一股良好的社會風(fēng)氣。
最后，就是要增強(qiáng)村民的自信心和自尊心。讓他們明白只要團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力經(jīng)濟(jì)建設(shè)就一定會搞上去。讓他們對將來充滿信心，他們的收入一定會增加，將來的日子一定會好起來。讓他們相信，只要肯誠實(shí)勞動，努力付出，他們并不比別人差。
做到了以上的三點(diǎn)，上述這些問題定會得到很好的解決，該村的經(jīng)濟(jì)肯定會有長遠(yuǎn)的發(fā)展，會上一個(gè)新的臺階；該村的生活水平會大幅提高，人民必將生活得幸福美滿；該村的村容村貌也會大有改觀。
總而言之，我相信，xx村的發(fā)展前途必然會是一片大好！
第三篇：三農(nóng)問題實(shí)踐報(bào)告
三農(nóng)問題與社會主義新農(nóng)村建設(shè)
內(nèi)容提要：三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。三農(nóng)問題”是社會發(fā)展的的必然產(chǎn)物，三農(nóng)”問題在社會上引起了廣泛反響“三農(nóng)”問題是我國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵，關(guān)系到改革開放的全局，是能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會必須要解決的問題，要解決好這個(gè)問題，就要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村管理體制的戰(zhàn)略性改革。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。新農(nóng)村的建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種植技術(shù)的提高，交通的便捷，農(nóng)民生活水平的提高，改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是確保現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。
關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題，增加農(nóng)民收入、解決措施。
正文一、三農(nóng)問題的形成背景與內(nèi)容：
中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，以精耕細(xì)作為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，養(yǎng)育了中華民族和中國古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國主義和封建主義的統(tǒng)治下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期停滯和衰落。沒有得到很好的休養(yǎng)生息，至20世紀(jì)40年代，中國農(nóng)業(yè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且國內(nèi)民不聊生，農(nóng)村凋敝，絕大多數(shù)農(nóng)民掙扎在死亡線上。建國前的戰(zhàn)亂和國民黨的統(tǒng)治，使原本就很羸弱的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處境更為悲慘。建國后，為了發(fā)展工業(yè)，不得不采用剝奪農(nóng)業(yè)的方式來進(jìn)行積累，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于工業(yè)，農(nóng)民生活與城市有極大差距。
在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”問題尤其重視，提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，必須解決“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。
農(nóng)民問題：是“三農(nóng)”問題中的核心問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低，增收難，素質(zhì)低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大。
農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)問題：農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。集中表現(xiàn)為農(nóng)民種的東西賣不出，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。
二、三農(nóng)問題的產(chǎn)生原因
1.農(nóng)民的收入水平低，增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，這是三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源。
2.土地資源不足，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，及土地產(chǎn)權(quán)模糊。中國由于人多地少的國情，因而農(nóng)民得到的土地很少，甚至有些地方的農(nóng)民沒有土地，所以在農(nóng)村種就出現(xiàn)了勞動力過剩的現(xiàn)象。在我國，土地的直接所有權(quán)屬于鄉(xiāng)﹑村社集體，但隨著改革開放的深入，城市經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，因而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對土地的需求加劇，使得地方政府和村社集體不斷搶占農(nóng)民的土地使用權(quán)，獲取農(nóng)民的土地，但是地方政府以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的名義過分使用土地的代理權(quán)，從而村社集體對土地的使用權(quán)日益模糊。
3.資金投入少。農(nóng)民由于收入少，增收難，就越來越少的投入資金在農(nóng)業(yè)上；國家雖然撥發(fā)了大量資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但大部分都用于二﹑三產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投入很少，缺乏強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)后盾。
4.農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低。現(xiàn)在是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高科技的支撐，農(nóng)業(yè)也一樣，但很多農(nóng)民由于素質(zhì)低，缺乏知識，不能掌握高科技術(shù)，不能將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
5.農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重。雖然國家推行農(nóng)業(yè)稅，要求減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但一些地方政府還是壓榨農(nóng)民，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并沒有得到減輕，使農(nóng)民的收入減少，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，這是引發(fā)三農(nóng)問題的重要原因。在我國，還是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，并沒有完全形成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)
三、增加農(nóng)民收入的政策
胡錦濤指出，重視“三農(nóng)”問題是黨的一貫戰(zhàn)略思想。“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在新世紀(jì)新階段，我們必須高度重視并不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。
(一)加大對農(nóng)業(yè)的支持
要在思想意識上重視“三農(nóng)”問題，要有正確的認(rèn)識。如何正確看待“三農(nóng)”問題“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。深
化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在直面WTO的新格局狀態(tài)下，“三農(nóng)”這一基礎(chǔ)的脆弱，不僅已經(jīng)對擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安帶來極大負(fù)面影響。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，目前全國大約仍有5000萬左右農(nóng)民沒有解決溫飽問題，現(xiàn)實(shí)的難題和形勢的發(fā)展都要求我們必須比以往任何時(shí)候都應(yīng)加深對解決“三農(nóng)”問題重要性和緊迫性的認(rèn)識，要看到中國“三農(nóng)”問題的要害和關(guān)鍵是，在宏觀戰(zhàn)略上要解決好廣大農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，在微觀上要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民增收問題，這才是在我們這個(gè)農(nóng)村人占絕大多數(shù)的最大的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。
（二）、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民增收呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)將直接增加農(nóng)民收入，因此，減負(fù)可以保證增收。要把農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理納入法制化、規(guī)范化軌道，認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例》，清理整頓“三亂”現(xiàn)象，規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系。減負(fù)首要是涉及農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須明確農(nóng)村基層政權(quán)組織及上級政權(quán)的事權(quán)，還原集體組織的本來面目。二年前，中央在安徽進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，有望全面推行，但這是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、人事制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等龐大的工程，任務(wù)艱巨，困難重重，但為了九億農(nóng)民的小康愿望，必須下決心進(jìn)行到底。
要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，必須進(jìn)一步解放農(nóng)民。歷史證明:每給農(nóng)民松一個(gè)綁,國民經(jīng)濟(jì)就有一次大發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就有一輪高增長。現(xiàn)在,套在農(nóng)民身上的繩索還有很多，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)民離開農(nóng)村和進(jìn)入城市的一切收費(fèi)，取消農(nóng)村戶口。歧視性的政策和不合理收費(fèi)極大地阻礙了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收。取消對農(nóng)民休耕的限制政策。將來中國農(nóng)民要有不生產(chǎn)經(jīng)營的自由。開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換的渠道,鼓勵(lì)“資本家”下鄉(xiāng)做“地主”,農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人。農(nóng)民的事,讓農(nóng)民自己做主。解放農(nóng)民就是解放最大的生產(chǎn)力，減負(fù)仍不是最終的增收目標(biāo)，只有在農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善農(nóng)村產(chǎn)品產(chǎn)銷的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)的增收，是最有實(shí)際意義的，也是脫貧的關(guān)鍵。結(jié)合各地實(shí)際，大力開展綜合農(nóng)業(yè)（林、牧、旅游業(yè)）和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持有市場需求的龍頭產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能盲目，而是指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，要讓農(nóng)產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢，這樣農(nóng)民就能增收了。對于農(nóng)業(yè)的投入要增加，主要用于品種改良和抵御自然災(zāi)害的工程方面。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要慎重，有條件的地方要快上，沒有條件的地方，也不能一哄而上。農(nóng)民進(jìn)城打工也是一種轉(zhuǎn)移，工作政府要多指導(dǎo)，組織好。對待民工的問題，也要貫徹《勞動法》對待。只有解除套在農(nóng)民身上的土地枷鎖，土地
才能進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才能進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品才能真正形成合理的價(jià)格。
破解“三農(nóng)”難題需要因地制異。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制異，具體情況具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。破解“三農(nóng)”難題需要新措施:回報(bào)農(nóng)民,尊重農(nóng)民,依靠農(nóng)民。
（三）、提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村教育健康發(fā)展
提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，是建設(shè)農(nóng)村小康社會建設(shè)的必然要求。目前我鎮(zhèn)農(nóng)民群眾受教育的程度還很不高，2009年我鎮(zhèn)勞動力19591人，初中以下文化程度17345人，占88.5％，高中文化程度1974人，占10%，大專以上文化程度僅占農(nóng)村勞動力的1%，接受過專業(yè)培訓(xùn)的接近0.5％。這是農(nóng)業(yè)科技推廣緩慢、農(nóng)村生產(chǎn)力水平低的一個(gè)重要原因。現(xiàn)在，我鎮(zhèn)農(nóng)村教育中還存在一些問題，例如，教育內(nèi)容脫離農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際，忽視職業(yè)和適用技術(shù)教育，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)體系不健全，教育資源分散、布局不合理、辦學(xué)效益低、發(fā)展不均衡等。當(dāng)前，要在鞏固和提高普及九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，突出抓好兩個(gè)重點(diǎn)：第一是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)培訓(xùn)。要緊密結(jié)合我鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，大力加強(qiáng)對農(nóng)民適用技術(shù)的培訓(xùn)，積極培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類人才。第二是深化農(nóng)村教育改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局。要著眼于提高農(nóng)村辦學(xué)效益、增強(qiáng)農(nóng)村教育的整體實(shí)力，堅(jiān)持從農(nóng)村的具體實(shí)際出發(fā)，整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，努力推動我鎮(zhèn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展。
尊重農(nóng)民———重構(gòu)縣鄉(xiāng)基層政府。我們常說,政府是人民的政府,一個(gè)基層政府的構(gòu)建,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和老百姓的要求來構(gòu)建,絕不可照葫蘆畫瓢。應(yīng)當(dāng)按照鄧小平“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),按人民群眾意見構(gòu)建縣鄉(xiāng)政府和政府部門,而不是我們所說的“機(jī)構(gòu)改革”。
依靠農(nóng)民———讓人民群眾管理政府。任何一個(gè)政府,沒有人民群眾的監(jiān)督管理,就會膨脹、腐敗,會走向人民的反面。人民群眾怎么管理基層政府呢?第一,官員由人民選舉產(chǎn)生。第二,財(cái)政的錢怎么花,由當(dāng)?shù)亟M織和民間社團(tuán)討論,人大決策,政府照著執(zhí)行,執(zhí)行過程接受黨組織民間組織和人民代表的監(jiān)督。第三,公仆違背了民意,人民有權(quán)力罷免。第四,政府所有政務(wù)必須公開,隨時(shí)接受監(jiān)督、質(zhì)詢。黨的基層組織,應(yīng)依靠人民加強(qiáng)對政府的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,黨永遠(yuǎn)應(yīng)站在人民的立場上。解決三農(nóng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題,如果沒有大思路、大前提、新戰(zhàn)略、新舉措,是無所作為的。
(四)政府加大投入是基礎(chǔ)
1、我國農(nóng)業(yè)的投資主體是國家、集體和農(nóng)民，在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，集體普遍缺乏必要的積累，農(nóng)村基層組織的經(jīng)費(fèi)絕大部分來自農(nóng)民，農(nóng)民純收入抵充負(fù)擔(dān)后，沒什么效益可言，這個(gè)主體的投資能力微不足道。應(yīng)努力提高國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的比重，按照《農(nóng)業(yè)法》“國家財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求，到2005年用于農(nóng)業(yè)投資的比重應(yīng)由現(xiàn)在的8%提高到10%以上。在投入增量中，首要的是大力改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高資本形成水平和固定資產(chǎn)積累水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和外部環(huán)境；其提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和質(zhì)量安全水平，還應(yīng)把農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為投資重點(diǎn)；其三，加大科技投入，抓好農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。把生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能使農(nóng)民從增加投入中增加實(shí)惠。
四、解決‘三農(nóng)’問題的策略
首先要確立強(qiáng)烈的富民意識，在農(nóng)民增收上有新突破。從實(shí)際情況看，凡是農(nóng)民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地扭轉(zhuǎn)、多種經(jīng)營等。近幾年迅速崛起的個(gè)私經(jīng)濟(jì)，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移的先鋒，成為解決農(nóng)村就業(yè)的關(guān)鍵，成為農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最直接的致富“亮點(diǎn)”。應(yīng)該在指導(dǎo)思想上，把這些“渠道”作為農(nóng)民增收的治本之策，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。
還要確立強(qiáng)烈的市場意識，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新突破。大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、三資農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”。把做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的“火車頭”，逐步形成“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)航。
要確立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，在深化改革上下功夫。要破除“責(zé)任田是保命田”、“種田萬萬年”的舊觀念，破除把“承包期30年不變”與“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”對立起來的片面認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民“以土生財(cái)”，把資源轉(zhuǎn)化為資本，大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價(jià)入股，使農(nóng)民成為股民，確保農(nóng)民“失地不失業(yè)”。讓土地向具有經(jīng)營資質(zhì)的種養(yǎng)能手積聚，向具有資本實(shí)力的“三資”農(nóng)業(yè)積聚。
五、解決三農(nóng)問題的意義
是確保國家糧食安全的迫切需要是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要
實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對照這個(gè)目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。
第四篇：黃梅縣三農(nóng)問題調(diào)查
<>鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是中央解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重大的舉措，它對于進(jìn)一步鞏固稅費(fèi)改革成果，解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步有著重大而深遠(yuǎn)的意義。
<>這樣一件深得農(nóng)民擁護(hù)的大好事，在黃梅縣卻完全辦走了樣，弄出了令世人啼笑皆非的結(jié)果，一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)被黃梅縣委搞成個(gè)難以收場的鬧劇。黃梅縣委組織部難辭其責(zé)。 <>鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的難點(diǎn)問題就是人員分流問題。為此，中共湖北省委湖北省人民政府專門發(fā)了一個(gè)鄂發(fā)[2003]17號文件強(qiáng)調(diào)指出“按照公開、公正、公平的原則采取考試和考評相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競爭上崗。”黃梅縣委置省委文件而不顧，自行其實(shí)事另搞一套他們授意各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取原始簡單的方法，分兩步走過場并裝模作樣的派出督辦組。主要工作是：
一是搞所謂的測評競崗（省委17號文件要求：在全面清退非在編人員重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開、公平、公正”的原則，采取考試和考評相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競爭上崗）。一不搞考試考評；二不搞競崗演說。把先確定張鎮(zhèn)黨委委員名單提起來，再發(fā)一張寫有留下來人員的名單，叫人們在上面畫“XX”。按黨章和選舉發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員應(yīng)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)代會選舉產(chǎn)生，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長應(yīng)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會選舉產(chǎn)生，僅憑一張表格畫“XX”就定崗，這未免太離譜了，嚴(yán)格地這是違法行為，應(yīng)視為無效，更為嚴(yán)重的是無編人員也先行定崗，完全本末倒置。三不按照梅發(fā)（2004）15號文件精神辦事。四我們是經(jīng)組織人事勞動部門安置到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，這次機(jī)構(gòu)改革按文件可以混編競編。為什么不要我們參加；五按照機(jī)構(gòu)改革精神減人、減事、減支出、減負(fù)擔(dān)反而反聘80余人，依據(jù)在那里？
二是搞所謂的定編，依然是草率行事，不考、不測、不評，搞個(gè)名單讓干部在上面畫XX定終身。這樣就產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重問題。首先上由于競崗后定編之間的時(shí)間差，2004年8月19號測評競崗， Roman”>12
而且需要說明的是上級搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革是清退非在編人員、分流富余人員，而在黃梅的實(shí)際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺編。據(jù)了解全縣大約缺100名左右，而組織部令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按4%強(qiáng)行刷落，而返聘80余人，這樣給組織部門提供了玩弄權(quán)術(shù)、收受賄賂的機(jī)會.
現(xiàn)在有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職臨時(shí)人員身居要職象有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的會計(jì)、出納、司機(jī)兼辦公室主任。清退富于的人員怎么不先清退臨時(shí)人員，而是清退花了大幾萬元錢買了編制的人員？黃梅縣自1999年開始大量賣編，搞一個(gè)什么行政事業(yè)編制出來。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革首先就是清退這些花了錢買了編的人，把我清退了那我買編的錢退給我嗎？
綜上所述，黃梅縣委違背了省委17號文件精神，違背了國家公務(wù)員條例，違背梅發(fā)（2004）15號文件精神，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革大為兒戲，草率行事，造成了嚴(yán)重后果。強(qiáng)烈要求上級有關(guān)部門嚴(yán)肅查處主管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以振政風(fēng)。
湖北黃梅地區(qū)三農(nóng)問題
我來自湖北省黃梅縣的農(nóng)村。應(yīng)該說黃梅的資源是豐富的，地理位置是優(yōu)越的。他南依長江與中型城市九江隔江相望,北靠大別山，境內(nèi)除北部有一部分山地，全是平原及湖區(qū)。然而她逃不過大多數(shù)中部縣市發(fā)展緩慢的命運(yùn)，全縣沒有大型的、支柱型的工業(yè)，而農(nóng)業(yè)亦是發(fā)展緩慢，以致我聽在縣政府工作的親戚說，縣里財(cái)政基本是靠賣地維持的。農(nóng)業(yè)大縣卻發(fā)展不起來，這和基層領(lǐng)導(dǎo)辦事不力有莫大的關(guān)系。
由于全縣農(nóng)民的文化水平不高，又缺乏有效的引導(dǎo)，農(nóng)民耕種水平不高，年收入如果全靠農(nóng)田上來維持，是吃不開的。于是大多數(shù)農(nóng)民選擇的是南下打工，僅將種田得來的糧食作為自己的口糧，很少有人指望在種田上能發(fā)家致富。每年年初，剛過完春節(jié)的小村有漸趨冷清，村里的壯年勞力，青年男女已差不多在元宵節(jié)前后前往自己打工的地方，留下的是自己年幼的子女，年邁的父母。老父母們基本上是按照他們自己的種田方式打點(diǎn)著這一切，并照顧上學(xué)的孫兒女。在前些年沒有這打工潮的時(shí)候，過年的村莊是很熱鬧的，節(jié)日的生活是很豐富的。村里的長者會組織人來搭臺唱黃梅戲，村里人也紛紛上外家將岳父岳母接來看戲，好不熱鬧的場景！但是一切不再。春節(jié)期間的年戲且不能組織，更不用說端午的劃龍船，七月十五中原大會的“放猖”，這些傳統(tǒng)的東西沒有年青人是不行的呀。
由于青壯年們在沿海地區(qū)努力工作，村里的變化也是不小的。不少人家兩三層漂亮的樓房拔地而起，外表裝飾講究，里邊更是嶄新的家電、家具。年青人更紛紛買了摩托車，配上了手機(jī)。十年前，村里通往縣城的道路有的只是自行車；十年后，村道上，塵土飛揚(yáng)，不絕于耳的鳴笛聲，這顯示出了有了錢的自豪心理。這在春節(jié)前后的臘月里看的最為明顯。今年回家的時(shí)候，縣里的信用社打出了存款突破七億元大關(guān)的條幅，縣建設(shè)銀行也在縣電視臺宣傳說已擠身全省建行系統(tǒng)十強(qiáng)。一切都是打工者們帶回來的。一些家庭為了早日致富，也紛紛將自己還在初中就讀的子女送往南方，為了緩解一下家用的緊張，尤其是女孩家的更是難有上學(xué)的機(jī)會，這不能不引起我們的憂慮，教育的問題沒解決好，下代人可是要吃虧的。農(nóng)業(yè)的荒廢，打工者帶來的假繁榮，這不能不說是一種悲哀。
不過，黃梅縣的打工經(jīng)濟(jì)相對于別的縣市還是好的。放假回家的時(shí)候，我沿京九線一路下來，途經(jīng)河北、山東、安徽、河南、湖北，我發(fā)現(xiàn)沿途的農(nóng)村也就湖北的房子最漂亮，裝修的最好。到了黃梅，是沿路的最好的。從這些農(nóng)村的房子看來，我認(rèn)為有些地方至少比黃梅發(fā)展落后十年，因?yàn)橛行┑胤竭€是土房子，而那些景象是黃梅縣80年代才有的。黃梅是個(gè)好地方。她是我國著名的地方劇種黃梅戲的發(fā)源地。她是“天下祖庭”佛教禪宗圣地五祖寺、四祖寺所在地，旅游資源豐富。她的基礎(chǔ)教育水平一流。黃梅縣隸屬黃岡市，黃岡市的基礎(chǔ)教育水平全國一流。在黃岡，每年的高考升學(xué)率，除了黃岡高中，就是我們縣的中學(xué)黃梅一中最好。黃梅一中為全國各著名高校輸送了大批杰出人才，單就1999年以來，學(xué)校為高校輸送了合格新生5000多人。如現(xiàn)任團(tuán)中央第一書記周強(qiáng)，就在我們天大，數(shù)學(xué)系的系主任邱忠文也是從我們那兒走出來的。全國各地的黃梅學(xué)子可以作為黃梅縣發(fā)展的智力支持。這一切都可以成為改變黃梅縣落后的法寶。
第五篇：關(guān)于我縣三農(nóng)問題調(diào)查的綜合報(bào)告
解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，也是政協(xié)義不容辭的職責(zé)。為了了解我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況和存在的問題，分析原因，提出對策建議，為縣委、縣政府決策提供參考，縣政協(xié)自今年2月以來，組織七個(gè)專門委員會，就解決我縣“三農(nóng)”問題開展了專題調(diào)研。本次調(diào)研分五個(gè)專題，共組織50多名委員參與，涉及22個(gè)部門、13個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、35個(gè)村
社、43家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶。在調(diào)研中，突出全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)這個(gè)重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)民增收這條主線，采取聽取情況介紹、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、座談討論等方式進(jìn)行，并就有關(guān)問題赴鄰近區(qū)縣（市）進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。通過調(diào)研，結(jié)合我縣“三農(nóng)”實(shí)際，在認(rèn)真分析情況、找準(zhǔn)問題、研究對策的基礎(chǔ)上，形成了5份專題調(diào)查報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上形成綜合調(diào)查報(bào)告。
一、我縣“三農(nóng)”工作的基本情況及取得的成績
我縣有農(nóng)業(yè)人口47.3萬人（按戶籍劃分），占全縣總?cè)丝?7.6，其中，農(nóng)村勞動力27.7萬人，占全縣總?cè)丝?5.4。近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級各部門的共同努力，全縣農(nóng)村改革積極推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。
－－農(nóng)民生活水平逐步提高。2003年，我縣農(nóng)民人均純收入2875元，比1994年增長1799元，增長63.6；比2002年增長168元，增長6.2。在2003年農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營種植業(yè)收入852元，占29.6；養(yǎng)殖業(yè)收入464元，占21.1；工資性純收入為1040元，占36.2；其他收入519元，占18.1。截止2003年底，全縣累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.4萬人，占農(nóng)村總勞動力的52.1，農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。全年生活總消費(fèi)人均2050元。近兩年消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，用于食品的消費(fèi)減少10.8個(gè)百分點(diǎn)，衣著、居住、家用設(shè)備用品等其余各項(xiàng)消費(fèi)均有不同程度的增長。農(nóng)民居住環(huán)境得到較大改善，不少農(nóng)民在場鎮(zhèn)購房和自建磚混樓房，90的農(nóng)戶用上了機(jī)井水或自來水，電視機(jī)在農(nóng)村已基本普及，閉路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，農(nóng)民正向小康邁進(jìn)。
－－農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，2003年全縣家庭承包經(jīng)營耕地面積42萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.87億元，糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比例由1997年的79：21調(diào)整為57：43，糧食與經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值比由1997年的40：60調(diào)整為28：72。水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖已成為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值達(dá)到38308萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.8。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，全縣共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，固定資產(chǎn)總額18619萬元，產(chǎn)值56922萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入49948萬元。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶16767戶，農(nóng)民從中獲得收入7540余萬元。全縣有種養(yǎng)殖專業(yè)大戶1700多戶，專業(yè)市場4個(gè)。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，去年土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)80856畝，流轉(zhuǎn)率為19.2。
－－農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。農(nóng)村道路得到較大改觀，現(xiàn)有縣道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路，村村通公路率100，社社通公路率94.1。水利農(nóng)機(jī)事業(yè)取得較好成績，全縣累計(jì)建成各類水利工程3170處，總蓄水引水能力10597萬立方米，有效水量為7616萬立方米，近年來建成鹽井河水庫1座，整治病險(xiǎn)水庫21座，治理河道、建設(shè)護(hù)城河堤15公里，改擴(kuò)建水廠12座，改造電灌站20余處，推廣農(nóng)機(jī)新具2800多臺，治理水土流失面積313.9平方公里。農(nóng)村供電問題得到較好解決，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，建成35KV變電站6座、110KV變電站2座、220KV變電站1座，主變總?cè)萘繛?5.9萬KVA，形成了以220KV田家變電站為中心、相對獨(dú)立的璧山電網(wǎng)，全縣用電量達(dá)4.99億KWH，同比增長39.3。農(nóng)村通訊事業(yè)發(fā)展迅速，全縣農(nóng)村固定電話達(dá)60000多部（除璧城、青杠外），農(nóng)村移動電話不斷增加。
－－農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系呈現(xiàn)多元化格局。全縣初步建立了縣、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村、社四級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。目前，有縣農(nóng)技中心和13個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技站，有縣畜牧中心、畜牧獸醫(yī)聯(lián)站和原26個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，還有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站、縣水產(chǎn)站，共有服務(wù)人員743人。成立了專業(yè)技術(shù)協(xié)會36個(gè)，建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13個(gè)示范基地，發(fā)展綜合服務(wù)社33個(gè)，興辦正興薯業(yè)、大路蜜柚和璧城養(yǎng)殖等專業(yè)合作社5個(gè)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)佳超市16個(gè)，農(nóng)資超市10個(gè)。近年來，新型農(nóng)村合作組織不斷崛起，“公司＋農(nóng)戶”和“協(xié)會＋農(nóng)戶”發(fā)展模式逐步形成，成立了一批如健龍藕協(xié)、獅子泰山果協(xié)、原野食用菌產(chǎn)銷合作社、新堰蔬菜營銷合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織和廣東溫氏集團(tuán)、三業(yè)茶葉有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣共有新型農(nóng)村合作組織12個(gè)，會員1818人，帶動5176家農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，經(jīng)營總收入達(dá)2639萬元，為農(nóng)民增加收入314萬元。
－－黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷改進(jìn)。縣委、縣政府重視抓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把農(nóng)村工作納入黨政工作的重要議事日程，制定規(guī)劃，落實(shí)措施，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足實(shí)際，不斷加大農(nóng)村工作的力度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。全縣各級各部門認(rèn)真貫
徹執(zhí)行中央、市的有關(guān)政策和文件精神，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見并切實(shí)加強(qiáng)檢查督促，保證了黨在農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮，村民自治工作不斷推進(jìn)。建立健全了《村民代表會議制度》、《村務(wù)公開制度》等制度，推行“一事一議”，促進(jìn)了村民民主決策，進(jìn)一步規(guī)范了民主管理，保障了村民的民主權(quán)利。去年底，全縣共創(chuàng)建村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，村民自治合格村433個(gè)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，2003年全縣人均負(fù)擔(dān)為38元，比稅改前人均減少36元，減幅為48.6。切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，全縣無一涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重的群體事件發(fā)生。
二、存在的主要問題
（一）農(nóng)民物質(zhì)生活整體水平不高，文化生活單調(diào)。一是城鄉(xiāng)收入差距大。去年我縣農(nóng)民人均純收入2875元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7836元26.7，而差距呈 逐步擴(kuò)大趨勢，并且農(nóng)民收入極不平衡，貧富懸殊大，少數(shù)農(nóng)民生活還十分困難。二是農(nóng)民社會保障水平低。我縣養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)基本未涉及到農(nóng)民，即使在個(gè)體私營企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的也不足1，全縣農(nóng)村應(yīng)享受五保的2995人，而實(shí)際納入五保的僅1181人，占應(yīng)保人數(shù)的39.6，一些特困戶由于多種原因而得不到應(yīng)有的救濟(jì)，醫(yī)療無保險(xiǎn)，大病重病無力治，因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象十分突出，如在貧困戶中約50系因病而引起。三是農(nóng)民文化生活單調(diào)。在農(nóng)村中，農(nóng)民除農(nóng)事季節(jié)較忙外，其余空閑時(shí)間里多為白天打麻將、斗地主，晚上看電視，其他文化活動少。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)難。按現(xiàn)行土地政策規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不能進(jìn)行花卉、水果、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到了新問題。農(nóng)業(yè)投入少，融資難，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織少，規(guī)范化程度低，示范帶動作用不夠強(qiáng)，難以形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、信息閉塞、技術(shù)缺乏，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的道路、水利、電力、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目小而散。除溫氏集團(tuán)、渝西、渝川苗木、新堰蔬菜等規(guī)模較大外，其余的規(guī)模較小，檔次較低，尤其是水果發(fā)展較為分散。三是農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷服務(wù)落后。我縣農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，加工鏈條短，加工技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。市場體系不健全，供求信息不靈，銷售渠道不暢通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是村社道路技術(shù)等級低、路面狀況差，等外級公路所占比重達(dá)64.23，中低級路面和無路面公路所占比重達(dá)80以上，加之道路改造和管護(hù)資金嚴(yán)重不足，難以發(fā)揮農(nóng)村公路在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)有作用。二是水利設(shè)施老化，普遍帶病運(yùn)行，全縣87座水庫中有30座為病險(xiǎn)水庫。渠系年久失修，滲漏嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取困難，水利工程維護(hù)費(fèi)用缺乏，加之管理滯后，致使老化損毀速度加快。如全縣363處電灌站裝機(jī)434臺，其中323臺系70年代建設(shè)安裝，改造任務(wù)重。三是部分地區(qū)看電視難、安裝電話難。全縣閉路電視覆蓋率只有39.1，多數(shù)農(nóng)戶靠天線接收信號，收視效果差。在農(nóng)村電話安裝中，由于用戶分散、線路遠(yuǎn)，單戶安裝費(fèi)用高，電信公司發(fā)展農(nóng)村電話在經(jīng)濟(jì)上不合算，因而存在農(nóng)村安裝電話難問題。據(jù)調(diào)查，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)有300多戶農(nóng)民已交裝機(jī)工料費(fèi)，但由于缺主干線而難以安裝，群眾意見大。
（四）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革步伐慢，作用發(fā)揮不好。一是原農(nóng)業(yè)服務(wù)體系隊(duì)伍龐大、人員臃腫，全縣街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技中心在編人員達(dá)364人；人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，大部分農(nóng)技人員的主要精力多用在從事經(jīng)營收入上，較少進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；農(nóng)技專業(yè)人員缺乏，非專業(yè)技術(shù)人員的比例達(dá)86％，專業(yè)技術(shù)人員僅占14，且農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識斷層和老化現(xiàn)象十分突出，在職函授進(jìn)修的119人中，進(jìn)修農(nóng)業(yè)專業(yè)的僅1人，現(xiàn)有人員難以給農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)和進(jìn)行新技術(shù)推廣；服務(wù)體制帶有較重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，服務(wù)層面停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級上，服務(wù)指導(dǎo)形式絕大多數(shù)為以會代訓(xùn)或印發(fā)農(nóng)技資料，農(nóng)民得不到有效實(shí)用的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)資市場不夠規(guī)范，監(jiān)管力度不夠大，損害農(nóng)民利益的情況時(shí)有發(fā)生。二是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織少，規(guī)模不大，規(guī)范化程度不高，帶動能力不強(qiáng)。全縣新型農(nóng)村合作組織僅有12個(gè)，有的合作組織制度不完善，經(jīng)營管理混亂，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，即使能夠運(yùn)作的，其經(jīng)營范圍大多局限在本地，沒有更好拓展市場空間。此外，有關(guān)部門對新型農(nóng)村合作組織的調(diào)研、總結(jié)和引導(dǎo)、扶持不夠。
（五）農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。一是部分領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村工作認(rèn)識不夠到位，重視不夠，措施乏力。有的認(rèn)為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重小，貢獻(xiàn)率較低；農(nóng)業(yè)投入大，周期長，產(chǎn)出低；農(nóng)民文化水平較低，農(nóng)村工作復(fù)雜，投入精力雖多，而收效不大，因此對農(nóng)村工作較為放松。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策和抓農(nóng)村工作上，被動的多，主動的少；抓項(xiàng)目的多，謀全局的少。有的領(lǐng)導(dǎo)和部分基層干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，深入村社、農(nóng)戶少，對民情、民意了解掌握不夠，不利于農(nóng)村工作的開展。二是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局研究不夠，檢查督促不力，落實(shí)效果不好，使部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散。三是少數(shù)村級組織作用發(fā)揮不夠好，部分村“兩職”干部由于受年齡、文化等自身因素的影響，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，在群眾中的威信不高；有的村干部工作方式簡單，在開展村務(wù)公開、推行“一事一議”、抓計(jì)劃生育工作等方面顯得力不從心，效果不好；多數(shù)村級組織活動陣地建設(shè)滯后，既影響管理工作的正常開展，又不方便群眾辦事。
三、建議意見
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
解決“三農(nóng)”問題，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求。全縣各級各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識解決“三農(nóng)”問題的重要性、長期性和艱巨性，將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，切實(shí)貫徹落實(shí)好中央1號文件精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持速的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，深入研究“三農(nóng)”問題。要更新觀念、求真務(wù)實(shí)，采取綜合性措施，以增加農(nóng)民收入為核心發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從城鄉(xiāng)社會整體發(fā)展出發(fā)，跳出農(nóng)業(yè)研究農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在思路上，注重在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中拓展農(nóng)村的發(fā)展空間，在發(fā)展工業(yè)中推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在市場導(dǎo)向中提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從二三產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。建議縣委、縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)召開“三農(nóng)”問題解剖分析會，分析存在的問題，研究出臺切合璧山實(shí)際的農(nóng)民增收政策措施。進(jìn)一步完善縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、部門聯(lián)系街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作制度，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多深入村、組調(diào)查研究，了解農(nóng)村工作中存在的問題和農(nóng)民所需所盼所想，協(xié)調(diào)解決好農(nóng)村發(fā)展中的具體問題。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要統(tǒng)攬全局，高度重視“三農(nóng)”工作，象抓工業(yè)發(fā)展那樣抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要以村規(guī)模調(diào)整為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任職，加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)力量，努力把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為農(nóng)民致富增收的領(lǐng)導(dǎo)核心。進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的考核力度，將農(nóng)民增收列入對街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門考核的重要內(nèi)容。
（二）堅(jiān)持發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)的思路不動搖，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
首先，要對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編，并注重與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃 等其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)。隨著我縣街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃和村規(guī)模的調(diào)整以及二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適時(shí)對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修改調(diào)整。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整應(yīng)以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品、創(chuàng)名牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶或優(yōu)勢區(qū)域。在璧青公路沿線以東，縣域公路主干道兩旁，以及自然條件較好的地方，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，培植新的旅游觀光景點(diǎn)。針對目前我縣實(shí)際，在農(nóng)業(yè)用地中，應(yīng)擴(kuò)大一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用地規(guī)模，縮小基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用地規(guī)模。
其次，要抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培植精品，提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)展優(yōu)質(zhì)伏淡季水果、無公害蔬菜、花卉苗木、禽兔這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在培育精品，發(fā)展精品，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檔次和擴(kuò)大規(guī)模上狠下功夫，把其做大做強(qiáng)。同時(shí)，要有重點(diǎn)、有目的地培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，使之成為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的亮點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。著力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在抓規(guī)模、上檔次上下功夫，以增強(qiáng)競爭力和帶動力。加大招商引資力度，引進(jìn)和培育不同類型的龍頭企業(yè)，特別是加工型和出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要把一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
第三，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制與實(shí)施工作，搞好農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的道路、水利、電力、農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施等的規(guī)劃和實(shí)施工作。繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，多渠道籌集資金，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，包括節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等農(nóng)村工程。改革農(nóng)業(yè)扶持資金的投入方式，將我縣農(nóng)業(yè)扶持資金集中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間
一是繼續(xù)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。進(jìn)一步充實(shí)和完善工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力規(guī)劃各具特色的工業(yè)園區(qū)，逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)抓好招商引資工作，要在引進(jìn)企業(yè)的質(zhì)上認(rèn)真把關(guān)，增強(qiáng)我縣工業(yè)發(fā)展的后勁。調(diào)整充實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多引進(jìn)和發(fā)展其他門類的工業(yè)企業(yè)，繁榮我縣工業(yè)的種類，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技改和產(chǎn)品上檔升級，加快企業(yè)技術(shù)、管理、機(jī)制創(chuàng)新，把我縣工業(yè)企業(yè)做多、做大、做強(qiáng)。
二是切實(shí)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。搞好市場布局規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代流通，開拓市場，培育和發(fā)展連鎖經(jīng)營、專業(yè)特色街、電子商務(wù)和物流配送中心。積極發(fā)展各類賓館、特色餐館、會展中心等餐飲娛樂業(yè)和以家電維修、汽車美容、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)等社會服務(wù)業(yè)。充分挖掘旅游資源，加強(qiáng)旅游業(yè)整體形象設(shè)計(jì)，大力開發(fā)旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游（農(nóng)家樂等）并提升其檔次，做大做強(qiáng)旅游業(yè)。在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、完善管理的前提下，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，培育和規(guī)范運(yùn)輸市場，改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)方式，多方位、多層次開拓運(yùn)輸業(yè)務(wù)，綜合開發(fā)運(yùn)輸場站和沿線地段，增加我縣人流物流。
三是堅(jiān)持不懈地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。要在原有工作的基礎(chǔ)上，著重做好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。隨著我縣行政區(qū)劃的調(diào)整，地域規(guī)模、人口規(guī)模、資源規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)都發(fā)生了變化，針對變化了的情況，要及時(shí)進(jìn)行修編。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，重新作出符合實(shí)際的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
（四）著力勞動力資源開發(fā)，狠抓農(nóng)村勞務(wù)輸出
我縣農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民純收入的重要組成部分，亦是農(nóng)民增收的重要渠道。為此，建議把農(nóng)村勞務(wù)輸出納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，把勞務(wù)輸出當(dāng)作一大產(chǎn)業(yè)來抓。
一是建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員。在現(xiàn)已成立農(nóng)村勞動力開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立辦公室的情況下，應(yīng)充實(shí)辦公室力量，形成由縣農(nóng)辦牽頭，相關(guān)部門積極配合的工作機(jī)制。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職人員從事這項(xiàng)工作，同時(shí)在村、社明確聯(lián)絡(luò)員，分別負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。通過建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，形成縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村、社四級聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。
二是建立全縣勞動力儲備信息庫。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所屬村社勞動力狀況（年齡、培訓(xùn)情況、勞動技能、求職愿望等）要摸底統(tǒng)計(jì)、分類匯集，在此基礎(chǔ)上建立全縣統(tǒng)一的勞動力檔案，形成全縣勞動力信息庫。
三是廣泛收集和發(fā)布勞動用工信息。建議建立我縣勞動力就業(yè)服務(wù)信息中心，加快勞動力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)用工信息平臺，形成既與全國各地勞動力市場聯(lián)網(wǎng)，又與縣內(nèi)各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，在縣城一定場所設(shè)立就業(yè)信息發(fā)布裝置（如顯示屏、觸摸屏等），并通過廣播電視等多渠道、多形式發(fā)布勞動力需求信息，為外出務(wù)工農(nóng)民提供就業(yè)信息。
四是加強(qiáng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。整合全縣勞動力培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職中、青山技校、農(nóng)廣校和有條件的企業(yè)等在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的重要作用，在此基礎(chǔ)上，積極探索聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)、委托培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效，提高受訓(xùn)人員的就業(yè)率。
五是做好外出務(wù)工人員的相關(guān)服務(wù)工作。對外出務(wù)工人員，要進(jìn)行跟蹤服務(wù)。特別是對集中輸入地的人員，要經(jīng)常了解他們生產(chǎn)生活狀況，協(xié)調(diào)解決諸如工傷事故、工資拖欠等糾紛，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
（五）深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量
一是改革現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)體制。對我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實(shí)行“一穩(wěn)一放兩分離”的改革，穩(wěn)定公益性、放開經(jīng)營性，實(shí)現(xiàn)公益性機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性組織徹底分離。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和特點(diǎn)，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)政應(yīng)保證公益性機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)，使其能更好地履行公益性職能，不再從事經(jīng)營性活動。對于經(jīng)營性服務(wù)組織實(shí)行企業(yè)化管理，通過創(chuàng)辦科技示范場、開展農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)承包等方式，走市場化道路。在改革中，公益性機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格考試考評。對不合格人員進(jìn)行分流，分流人員可采取轉(zhuǎn)崗、提前退休或到經(jīng)營性組織工作等方式加以解決。
二是改進(jìn)服務(wù)方式。樹立以人為本的農(nóng)技推廣理念，將服務(wù)重點(diǎn)由生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向提高農(nóng)民素質(zhì)上來，運(yùn)用教育、培訓(xùn)、交流、咨詢、提供信息等形式，幫助農(nóng)民做出生產(chǎn)經(jīng)營的科學(xué)決策。有效利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮廣播電視的作用，向廣大農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、管理及市場信息服務(wù)。改變農(nóng)技推廣方式，注重點(diǎn)面結(jié)合，既突出面上的咨詢培訓(xùn)，又注重點(diǎn)上的示范指導(dǎo)，建立新技術(shù)、新品種試驗(yàn)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。服務(wù)人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、深入村社、農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，積極推行“一人一村”的農(nóng)技推廣制度。
三是依托大專院校、科研院所和各種社會力量，培訓(xùn)一批技術(shù)人才和經(jīng)營能手，帶動全縣種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。改革投入方式，圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育和發(fā)展各類新型合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的示范帶頭作用。
四是加強(qiáng)農(nóng)資市場的管理。有關(guān)職能部門要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，確保經(jīng)營市場有序競爭，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的銷售，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益。
（六）加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)步伐
農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑。因此，在提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平的同時(shí)，要努力加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、廣播電視等社會事業(yè)建設(shè)步伐。
一是認(rèn)真實(shí)施《璧山縣教育事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，針對目前中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)分散的實(shí)際，結(jié)合全縣建制調(diào)整，適時(shí)對全縣中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，除璧城、青杠、丁家、大路、大興外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設(shè)一所中心小學(xué)和一所初級中學(xué)，有可靠生源的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地只設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，以集中人、財(cái)、物力辦好學(xué)校，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。
二是進(jìn)一步完善《璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際情況，調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦好一個(gè)衛(wèi)生院，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。實(shí)行股份制、股份合作制、職工內(nèi)部控股持股以及租賃、托管、拍賣、有償轉(zhuǎn)讓等改革，鼓勵(lì)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中心衛(wèi)生院兼并托管，領(lǐng)辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院，提高全縣醫(yī)療整體水平。
三是逐步興建農(nóng)村文體設(shè)施，把建設(shè)村組文體活動場所、文化活動室、圖書閱覽室等工作納入議事日程，為農(nóng)民文體活動提供場所，豐富農(nóng)村文化生活。加快電視寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的延伸速度，盡快解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民看電視難問題。利用現(xiàn)有廣電設(shè)施，開通我縣調(diào)頻調(diào)幅廣播，增設(shè)農(nóng)村專題節(jié)目，讓農(nóng)民更好地了解全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，獲取更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。
四是逐步探索和建立農(nóng)村社會保障制度，加大對貧困農(nóng)民的救助力度，探索實(shí)行農(nóng)村“低保”的辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行特困戶的評定標(biāo)準(zhǔn)和評定程序，做到應(yīng)評盡評。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對務(wù)工農(nóng)民逐步實(shí)行養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，完善工傷保險(xiǎn)。積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施辦法，認(rèn)真做好前期調(diào)查準(zhǔn)備工作，力爭使我縣盡快納入國家試點(diǎn)縣，全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高農(nóng)民防病就醫(yī)水平，切實(shí)解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。
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