第一篇：廢除農(nóng)業(yè)稅的三大標(biāo)志性意義

廢除農(nóng)業(yè)稅的三大標(biāo)志性意義

來源：中國(guó)稅務(wù)經(jīng)理人作者： 2005-12-30 15:38:39

農(nóng)業(yè)稅，始于春秋時(shí)期魯國(guó)的“初稅畝”，到漢初形成制度。新中國(guó)成立以后，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九十六次會(huì)議于1958年6月3日頒布了農(nóng)業(yè)稅條例，并實(shí)施至今。

“皇糧國(guó)稅”牽動(dòng)中國(guó)興衰

歷史上，“皇糧國(guó)稅”一直牽動(dòng)著中國(guó)的興衰。盡管中國(guó)歷史上出現(xiàn)過“一條鞭法”、“攤丁入畝”等改革，但歷代封建統(tǒng)治者始終未能跳出農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重的“黃宗羲定律”。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣大農(nóng)民用一輛輛裝滿糧食的小推車，“推出”了中國(guó)革命的勝利；新中國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)稅一直是國(guó)家財(cái)力的重要基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年至2000年的52年間，農(nóng)民給國(guó)家繳納了7000多億公斤糧食，農(nóng)業(yè)稅也一直是國(guó)家財(cái)力的重要支柱。

轉(zhuǎn)折始自2004年，國(guó)務(wù)院開始實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。到2005年，已有近8億農(nóng)民直接受益。

中國(guó)農(nóng)村將迎新一輪巨變

2005年歲末，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)依法廢止農(nóng)業(yè)稅條例，使免除農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策以法律的形式固定下來，讓9億中國(guó)農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。這是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界慣例接軌的標(biāo)志性事件，這是中國(guó)農(nóng)村面貌即將迎來新一輪巨變的標(biāo)志性事件，這是中國(guó)農(nóng)民命運(yùn)開始重大變化的標(biāo)志性事件。“廢止農(nóng)業(yè)稅條例，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民的命運(yùn)開啟了一個(gè)不同以往任何歷史時(shí)期的嶄新階段。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)謝揚(yáng)這樣評(píng)價(jià)。

第二篇：廢除農(nóng)業(yè)稅具有多重積極意義

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? 日前，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)徹底廢除。而廢除農(nóng)業(yè)稅的直接效果，是增加了農(nóng)民的可支配收入，間接效果是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，后一意義可能更為重要。

農(nóng)業(yè)稅實(shí)際上是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)民實(shí)行特殊強(qiáng)制的一個(gè)表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的時(shí)候，依靠市場(chǎng)交換方式，國(guó)家的非農(nóng)部門的生存和發(fā)展不能得到足夠的糧食，不得不對(duì)農(nóng)民強(qiáng)制征收糧食，自然有其歷史意義。市場(chǎng)關(guān)系改善以后，“公糧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)稅”。所以，農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制的歷史遺跡。為此，國(guó)家也付出了巨大代價(jià)。

廢除農(nóng)業(yè)稅對(duì)調(diào)整農(nóng)村社會(huì)關(guān)系具有重要意義。社會(huì)力量的對(duì)比從來與權(quán)力配置有密切關(guān)系。把收稅的權(quán)力賦予了鄉(xiāng)村干部，鄉(xiāng)村干部就增加了“控制”農(nóng)民的砝碼。這種力量對(duì)比一經(jīng)形成就有可能被放大，從而進(jìn)一步加深農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的不平衡性。如果在農(nóng)業(yè)稅征收之下農(nóng)民沒有獲得相應(yīng)的公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)稅的征收對(duì)于造就公民社會(huì)就沒有實(shí)質(zhì)性的積極意義，相反，有可能激化農(nóng)村社會(huì)的潛在的對(duì)立。現(xiàn)在一舉廢除農(nóng)業(yè)稅，有的地方干部擔(dān)憂政府再無法“控制”農(nóng)民，這正說明廢除農(nóng)業(yè)稅有平衡鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)利關(guān)系的重大意義。

取消農(nóng)業(yè)稅也消除了農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)不公正因素。

據(jù)我們調(diào)查，農(nóng)民在交納農(nóng)業(yè)稅時(shí)并不總能得到公正待遇。少部分農(nóng)民可能不交稅或少交稅，把稅收負(fù)擔(dān)實(shí)際上轉(zhuǎn)嫁到了其他農(nóng)民頭上。

真正模范納稅的農(nóng)民常常是生活拮據(jù)、老實(shí)巴交的農(nóng)民，他們不僅交了自己應(yīng)交的稅，也替別人交了稅。取消了農(nóng)業(yè)稅，這部分農(nóng)民就可以長(zhǎng)出一口氣了。

廢除農(nóng)業(yè)稅將迫使我們重新審視中央與地方的關(guān)系，對(duì)地方自治的可能性予以更積極地考慮。近10余年，縣鄉(xiāng)財(cái)政開始出現(xiàn)問題，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政逐漸大面積地發(fā)生赤字。在農(nóng)業(yè)稅廢除的形勢(shì)下，老賬歸還希望渺茫，新的赤字還要發(fā)生，財(cái)政難以為繼。更為嚴(yán)重的問題是，鄉(xiāng)級(jí)干部的工資常常難以保障，影響到鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定。

這種局面迫使我們不得不重新審視我國(guó)農(nóng)村公共管理體制。現(xiàn)行體制的深刻矛盾在于：一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)專業(yè)化公共品的低水平的需求，另一方面是“產(chǎn)值”巨大而效率低下的政府對(duì)公共品的供應(yīng)。農(nóng)民當(dāng)然需要“公共品”，但這不等于農(nóng)民需要貨幣化、專業(yè)化的“公共品”。政府的出現(xiàn)是專業(yè)化的公共品供應(yīng)制度，而農(nóng)民對(duì)公共品的滿足，在許多情況下是通過社區(qū)內(nèi)部合作來實(shí)現(xiàn)的，沒有構(gòu)成對(duì)政府的需求。這種供需間的不平衡，才是鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)發(fā)生的直接原因。

解決問題的辦法是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自治。我們的目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)公共品供需平衡的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村公共品的供應(yīng)必須更多地依靠鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的非貨幣化制度安排，這種安排在政治上便是鄉(xiāng)村社會(huì)的依法自治。

令人高興的是，近年我國(guó)以村民自治、縣鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)公開為主的農(nóng)村基層民主建設(shè)有了一定進(jìn)步。政府有關(guān)部門正在著手修訂《村民委員會(huì)組織法》，廣大農(nóng)民關(guān)心的村民自治的基本問題受到政府的高度重視。

最后，由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代民主社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，始終是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的歷史階段。在這種轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民的態(tài)度對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度有直接關(guān)系。而廢除農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“歷史循環(huán)”可能由此終結(jié)。（中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英）廢除農(nóng)業(yè)稅具有多重積極意義

第三篇：取消農(nóng)業(yè)稅的意義

取消農(nóng)業(yè)稅的意義

在漫長(zhǎng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史上，政府收繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅從來都是天經(jīng)地義的。歷朝歷代，只有過局部減輕包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的稅賦的舉措，還從來沒有在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的先例。農(nóng)民一直是中國(guó)人口的大多數(shù)，又是收入增長(zhǎng)最緩慢、生活最艱難的社會(huì)弱勢(shì)群體。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，首先體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體的施政理念。

取消農(nóng)業(yè)稅，從某種意義上來說，是對(duì)農(nóng)民的一種解放。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)征稅、繳稅成本太大，這種成本有時(shí)候甚至超過了稅收本身。以農(nóng)業(yè)稅為載體，派生出從農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)攝取剩余的稅費(fèi)的品種多得令人眼花繚亂。農(nóng)業(yè)稅的取消，使這種到處向農(nóng)民伸手的體制得到了根本性的改變；更為重要的是，現(xiàn)行的農(nóng)村稅制，是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下設(shè)立的。這種兩線并行的稅制結(jié)構(gòu)，再加上城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不平衡，對(duì)中國(guó)農(nóng)民形成了極不公平的稅收負(fù)擔(dān)。我國(guó)由7%的主稅及其20%的附加合成的農(nóng)業(yè)稅稅率達(dá)8.4%。據(jù)了解，對(duì)特定人群進(jìn)行稅收，這種情況只有在中國(guó)才存在。因此，取消農(nóng)業(yè)稅政策的提出，更多的是一種制度性的變化，是中央對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡政策做出的重大調(diào)整，是對(duì)農(nóng)民在稅負(fù)上與城市居民平等地位的恢復(fù)。

取消農(nóng)業(yè)稅，也是改革開放帶來的一項(xiàng)巨大成果。四百億的農(nóng)業(yè)稅雖然只占國(guó)家稅收總額的百分之二點(diǎn)幾，但今后這筆稅收不但沒有了，國(guó)家還要從財(cái)政中拿出一筆錢來支付農(nóng)村基層的財(cái)政開支，這在以前即使想做也是難以做到的。因此，農(nóng)業(yè)稅的取消，一方面意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在升級(jí)的過程中，農(nóng)業(yè)的比重正在逐步降低；另一方面，也表明我國(guó)目前已完全具備了取消農(nóng)業(yè)稅而不至于影響國(guó)家全局發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力。

取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)小區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)的影響是最大的，特別是縣域經(jīng)濟(jì)。對(duì)于許多農(nóng)業(yè)縣、農(nóng)業(yè)區(qū)域來說，財(cái)政稅收中的農(nóng)業(yè)稅仍然是很大的比重。農(nóng)業(yè)稅的取消，使得這些地方的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)面臨著重大的變革，并進(jìn)而將影響到更大的區(qū)域甚至是國(guó)家財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)的變革。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際上是對(duì)財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)、小區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、甚至是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革的開始，意味著我們的改革已開始走向最艱巨的領(lǐng)域。

取消農(nóng)業(yè)稅以及中央政策向“三農(nóng)”傾斜，并不損害城市的發(fā)展和市民的利益。相反，還將最終促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。一個(gè)淺顯的道理：全國(guó)13億人中的9億多農(nóng)民增收了，消費(fèi)水平提高了，必將促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的暢旺，拉動(dòng)內(nèi)需，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)也將隨之步入良性循環(huán)，進(jìn)而加快城市工業(yè)化的步伐。同時(shí)，城鄉(xiāng)差距的縮小，還會(huì)促使農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，并有助于全社會(huì)的穩(wěn)定。一句話，中國(guó)的改革，都是從解放農(nóng)民開始的。沒有富裕的農(nóng)民，就沒有富裕的中國(guó)；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有一個(gè)穩(wěn)定和諧的中國(guó)社會(huì)。

農(nóng)業(yè)稅這項(xiàng)“千年古制”的最終廢除，是中國(guó)歷史上的一個(gè)偉大壯舉，其意義是空前的，并將對(duì)中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展產(chǎn)生巨大而深刻的影響。取消農(nóng)業(yè)稅，并不僅僅是中國(guó)農(nóng)民的福音，更是13億中國(guó)人共同的福音。

第四篇：黨國(guó)英：減免農(nóng)業(yè)稅意義重大

黨國(guó)英：減免農(nóng)業(yè)稅意義重大

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，2004年，中央決定在前幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并在5年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅，這一做法意義非常重大。

首先取消農(nóng)業(yè)稅是建立和諧社會(huì)的需要。建立和諧社會(huì)的要義之一是公平正義。向農(nóng)民征

收農(nóng)業(yè)稅是不公正的，更談不上正義。納稅的本質(zhì)是公民向政府“購買”政府的公共服務(wù)，而中國(guó)農(nóng)民從政府得到的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市居民。大量農(nóng)民事實(shí)上沒有得到政府的公共服務(wù)。

而另一方面農(nóng)民卻向社會(huì)提供了大量經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的“外部收益”，例如良好環(huán)境、廉價(jià)食物和戰(zhàn)略物資等。為此，政府本來應(yīng)該向農(nóng)民提供補(bǔ)償，而不是要他們納稅。當(dāng)農(nóng)民收入提高以后，他們從政府獲得公共服務(wù)會(huì)增加，這個(gè)時(shí)候他們可能要向政府交納所得稅，而所得稅與農(nóng)業(yè)稅根本是兩回事。

其次，取消農(nóng)業(yè)稅是緩減農(nóng)村社會(huì)矛盾的需要。以往的經(jīng)驗(yàn)證明，在農(nóng)業(yè)稅存在的情況下，因?yàn)檗r(nóng)民社會(huì)在結(jié)構(gòu)上的缺陷，地方政府事實(shí)上向農(nóng)民征收過多的稅費(fèi)，中央政府常常無法對(duì)地方政府實(shí)行節(jié)制，產(chǎn)生了農(nóng)民的極大抱怨，也引起政令不統(tǒng)一的危機(jī)。取消農(nóng)業(yè)稅，來一個(gè)釜底抽薪，是解決問題的有效辦法。

最后，取消農(nóng)業(yè)稅是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。農(nóng)民收入水平本來很低，農(nóng)民積累能力很弱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)又往往是買方市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大，總體上說，農(nóng)業(yè)是一個(gè)不掙錢的行業(yè)。政府取消農(nóng)業(yè)稅，并給予可能的補(bǔ)貼，提高一點(diǎn)農(nóng)民的積累能力，無疑會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的成長(zhǎng)。取消農(nóng)業(yè)稅并給農(nóng)民種糧提供補(bǔ)貼，已經(jīng)成為一個(gè)標(biāo)志性的事件，它意味著中國(guó)開始經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，反哺農(nóng)業(yè)的政策已經(jīng)初露端倪。

黨國(guó)英指出，有些人對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅存在一些疑慮，主要有以下幾種：

一是擔(dān)心龐大的鄉(xiāng)村債務(wù)沒有辦法解決。當(dāng)然，取消農(nóng)業(yè)稅之后，一些地方的債務(wù)壓力會(huì)加劇，全國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)達(dá)數(shù)千億元。但這個(gè)問題并非不可解決，關(guān)鍵是不能發(fā)生新的債務(wù)。舊債務(wù)可以在中央、地方和鄉(xiāng)村幾個(gè)級(jí)別的財(cái)政上分開來負(fù)擔(dān)。

二是擔(dān)心農(nóng)村公共品的供應(yīng)能力會(huì)下降，農(nóng)民將得不到很好的公共服務(wù)。公共品的供給當(dāng)然需要政府，但不一定需要一個(gè)大政府。大量的公共事務(wù)在民間組織那里也可以處理。取消農(nóng)業(yè)稅引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革并不見得不要政府，關(guān)鍵問題在于政府如何產(chǎn)生，職能如何確定。民間組織不需要農(nóng)民納稅，職能和產(chǎn)生方式變化以后，政府不見得要花多少錢才能運(yùn)轉(zhuǎn)。不能把教育方面花的錢看作是政府自身花的錢，教育、醫(yī)療、防疫和部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)該依靠更高層次的政府財(cái)政。

三是擔(dān)心農(nóng)民的納稅意識(shí)的喪失。公民納稅，是對(duì)享有政府提供的公共產(chǎn)品而支付的一種費(fèi)用。只是因?yàn)檎鞫惓杀镜囊蛩匾约艾F(xiàn)代社會(huì)的某種價(jià)值觀的影響，公民的納稅數(shù)量與他享受到的公共品數(shù)量常常不成比例。但如果一國(guó)的公民太窮，縱使他們有納稅意識(shí)，收稅也是一件困難的事情。所以，現(xiàn)代國(guó)家在設(shè)置收入稅時(shí)總會(huì)確定一個(gè)起征點(diǎn)，使窮人不去納稅。

概言之，我們沒必要擔(dān)心農(nóng)民缺乏納稅意識(shí)。如果以后農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)收益提高，征收農(nóng)民的所得稅有了可能性，農(nóng)民自然會(huì)交納所得稅。法律的力量由不得農(nóng)民不交這個(gè)稅。

第五篇：廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的意義之探究

廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的意義之探究

孫妍

（駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院

河南 駐馬店 463000）

摘要：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律制度，建立健全社區(qū)矯正制度。這意味著在我國(guó)已存在50多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度將壽終正寢。勞教制度歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì),近年來因其法律依據(jù)不足且違反憲法和上位法，有違罪罰相當(dāng)和程序正當(dāng)?shù)确ㄖ卧瓌t，且在實(shí)踐中被廣泛、嚴(yán)重濫用，勞教措施侵犯人權(quán)的問題成為眾矢之的，其存廢或改革的討論不斷。終于十八屆三中全會(huì)發(fā)出“好聲音”：這項(xiàng)頗受爭(zhēng)議的制度廢除了，勞教制度終于成為歷史當(dāng)中的一頁。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)教養(yǎng)

廢除

意義

勞動(dòng)教養(yǎng)簡(jiǎn)稱勞教，是將違法尚不夠刑罰處罰的人員，送進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)管理所（場(chǎng)）進(jìn)行強(qiáng)制性勞動(dòng)教育改造的一種行政措施。與勞動(dòng)改造不同，勞動(dòng)教養(yǎng)并非《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的刑罰，而是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法規(guī)所制定的一種行政處罰，公安機(jī)關(guān)不經(jīng)法庭審訊即可定罪，對(duì)嫌犯實(shí)行最高期限為四年的限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、思想教育等措施。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，這必將成為“法治中國(guó)”建設(shè)的一個(gè)里程碑。建設(shè)“法治中國(guó)”，必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；其中，法治政府建設(shè)尤為關(guān)鍵，因?yàn)橹挥姓块T帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，才能真正“讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義”[1]。從此意義上來說，廢止勞教制度是一個(gè)很好的開端。

一、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的由來及發(fā)展

1957年8月1日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》，這一決定第一次以行政法規(guī)的形式確立了勞動(dòng)教養(yǎng)制度。文件規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象為：“1.不務(wù)正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙行為，違反治安管理、屢教不改的；2.罪行輕微，不追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會(huì)主義的反動(dòng)分子，受機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)學(xué)校等單位的開除處分，無生活出路的；3.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)，有勞動(dòng)力，但長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)或者破壞紀(jì)律，妨害公共秩序，受到開除處分，無生活出路的；4.不服從工作分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的安置，或者不接受從事生產(chǎn)勞動(dòng)的勸導(dǎo)，不斷地?zé)o理取鬧，妨害公務(wù)，屢教不改的。”[2] 依據(jù)1961年4月公安部制定的《關(guān)于當(dāng)前公安工作十個(gè)具體政策問題的補(bǔ)充規(guī)定》，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限是兩到三年，由勞教機(jī)關(guān)“內(nèi)部掌握”，只是在收容時(shí)向本人及其家屬宣布，對(duì)表現(xiàn)不好的勞教人員，可以延長(zhǎng)其勞動(dòng)期限。

1966年5月，文化大革命開始，公檢法被“砸爛”，勞動(dòng)教養(yǎng)制度停止實(shí)施。一部分勞教人員被釋放，一部分被轉(zhuǎn)移到監(jiān)獄、勞改隊(duì)當(dāng)作罪犯進(jìn)行管理。“文革”結(jié)束后中國(guó)第一次比較集中地出現(xiàn)“廢除勞教制度”的意見，但主要集中在學(xué)術(shù)界，沒有形成大眾輿論。1980年2月，將1957年頒布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》重新發(fā)布實(shí)施。1982年1月21日頒布《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。這意味著勞動(dòng)教養(yǎng)制度中斷10年后重新開始實(shí)施。此后，勞教制度貫穿整個(gè)新時(shí)期。

近年來，公民的法律意識(shí)逐漸提高，勞教制度越來越受到公眾的抨擊。因?yàn)閯诮瘫旧硎欠膳袥Q以外的，由公安部門自行決定的處罰（雖然勞教處罰決定以當(dāng)?shù)卣畡诮涛拿x發(fā)出，但勞教委其實(shí)是公安內(nèi)部的另一塊牌子），使得勞教制度完全失去辯護(hù)。《國(guó)際人權(quán)公約》規(guī)定，“除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由”，以及“任何人都不應(yīng)被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)”，勞教制度直接違背這些已經(jīng)為中國(guó)政府承認(rèn)的基本法律[3]。所以，勞教制度何去何從，是已經(jīng)逼到眼前的必須回答的問題。

2013年11月15日十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律制度，建立健全社區(qū)矯正制度。至此，在我國(guó)經(jīng)歷58年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度最終不復(fù)存在了。

二、勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問題

隨著國(guó)家整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，勞動(dòng)教養(yǎng)制度和我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)制度勢(shì)必存在沖突，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)教養(yǎng)的法律依據(jù)存在爭(zhēng)議

勞動(dòng)教養(yǎng)雖然是經(jīng)過全國(guó)人大批準(zhǔn)而實(shí)施的制度，但它的很多制度安排則是由國(guó)務(wù)院有關(guān)決定或者是行政法規(guī)來實(shí)施，勞動(dòng)教養(yǎng)本身雖是一個(gè)具有勞動(dòng)性和教育性的制度，但其本身又會(huì)限制公民的自由，依據(jù)立法法和相關(guān)法律的規(guī)定，這些措施應(yīng)該是由法律制定的。因此，它的制定依據(jù)是否正當(dāng)頗有爭(zhēng)議。

（二）勞動(dòng)教養(yǎng)的程序存在弊端

勞動(dòng)教養(yǎng)期限可以一到三年，必要時(shí)可以延長(zhǎng)至四年，這一措施由是勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)來實(shí)施的，勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)是由公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和民政機(jī)關(guān)組成的，其日常機(jī)關(guān)設(shè)在公安機(jī)關(guān)，但實(shí)際執(zhí)行程序則是通過行政程序來完成的。刑法中管制、拘役要通過公檢法幾個(gè)機(jī)關(guān)，最后經(jīng)法院判決實(shí)施，而勞動(dòng)教養(yǎng)是一個(gè)行政程序，現(xiàn)在單純通過行政程序可以限制到四年，它的程序性當(dāng)然存在很大問題。

（三）勞動(dòng)教養(yǎng)的適用中有濫用的情形

初期的勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象是有勞動(dòng)能力但又游手好閑、不愿承受工作的人群，后來逐步發(fā)展到經(jīng)常有違法行為，通過治安管理處罰仍不夠力度而按照刑罰處理又不夠重的情形，適用的基本對(duì)象是慣犯。在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)出現(xiàn)一些對(duì)信訪的人采取勞動(dòng)教養(yǎng)的方法，另外出現(xiàn)本應(yīng)追究刑事責(zé)任的降格做勞教處理，這實(shí)際上擴(kuò)大了勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象，造成一些濫用。

二、廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的意義

勞教制度本身就是一個(gè)超越了法律的制度，不合情不合理更不合法。以維穩(wěn)名義進(jìn)行的勞教制度實(shí)際上破壞社會(huì)穩(wěn)定的。勞教本身就是一個(gè)法外之罰，廢除勞教制度是回歸了司法本身，是司法進(jìn)步的體現(xiàn)，也是對(duì)中國(guó)保障基本人權(quán)一個(gè)非常重大的進(jìn)步。

（一）有利于推進(jìn)法治中國(guó)

建設(shè)依法治國(guó)，建設(shè)民主法治國(guó)家已成為舉國(guó)上下的政治共識(shí)和追求，依法治國(guó)的核心在于確立憲法和法律治國(guó)的最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上說，勞教制度用行政命令來剝奪人身自由，與法治國(guó)家的要求不相符。憲法明確規(guī)定，“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”因此，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，把政府與公民、社會(huì)與個(gè)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以法律的形式確立下來，使國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保護(hù)都有法可依，這對(duì)于堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，都有重要意義，也維護(hù)了憲法和法律的權(quán)威。

（二）有利于更好地保障公民的自由和權(quán)利

公民權(quán)利是社會(huì)成員的個(gè)體自主和自由在法律上的反映，享有權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其自主和自由的具體體現(xiàn)。國(guó)家權(quán)力保障公民平等享有權(quán)利，它的膨脹必然導(dǎo)致公民權(quán)利的萎縮和抑制。由于勞動(dòng)教養(yǎng)的收容對(duì)象、條件沒有明確的界限定，審批程序缺乏制約，當(dāng)事人在整個(gè)過程中一直處于被羈押狀態(tài)，由此執(zhí)法人員享有的自由裁量權(quán)過大，不可避免地侵害公民的權(quán)利。這些問題根源于勞動(dòng)教養(yǎng)制度本身的缺陷。因此，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，從制度上堵塞、消除執(zhí)法機(jī)關(guān)的恣意妄為，對(duì)從根本上保障公民的自由和權(quán)利有著重要意義。

（三）有利于履行國(guó)際義務(wù)，提升國(guó)家形象

尊重和保護(hù)人權(quán)已成為人類文明進(jìn)步的重要潮流，人權(quán)對(duì)國(guó)際關(guān)系和國(guó)際格局產(chǎn)生著重要影響，保障人權(quán)是民主政治的重要內(nèi)容，也是法制建設(shè)的重要目標(biāo)。中國(guó)早在上世紀(jì)末就簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，其第14條第1款明確規(guī)定：“人人有資格由一個(gè)依法設(shè)立的、合格的、獨(dú)立的和無偏倚的法庭進(jìn)行公正的和公開的審訊。”而我國(guó)勞教制度的設(shè)置為侵犯公民的人權(quán)留下很多“疏漏”，勞動(dòng)教養(yǎng)也被某些西方國(guó)家稱為“沒有審判的監(jiān)禁”，成為國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力攻擊我國(guó)人權(quán)的“靶子”[4]。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，積極吸收國(guó)外在人權(quán)保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)法為基石，認(rèn)真履行自愿承擔(dān)的義務(wù)，切實(shí)通過國(guó)內(nèi)立法，不斷改善我國(guó)人權(quán)狀況，有利于我國(guó)在國(guó)際人權(quán)保障活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)話與合作，也有助于提升國(guó)家形象。

《決定》明確要求廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，其目的和意義就在于落實(shí)憲法規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”這個(gè)根本的目標(biāo)。勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除，既有助于推動(dòng)國(guó)家的法治化進(jìn)程，又有助于嚴(yán)格貫徹“法無明文規(guī)定不為罪”的罪刑法定原則，同時(shí)還可以提升當(dāng)代及未來中國(guó)的法治文明，會(huì)進(jìn)一步提高中國(guó)的人權(quán)保障水平。

參考文獻(xiàn)： [1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.2013年11月15日 [2]何三畏.中國(guó)勞教制度的歷程和演變[J].南方人物周刊，2012.11 [3]彭淑.勞教制度今與昔[J].山西青年，2012.9 [4]鄭利濤.對(duì)我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的思考[J].法制與社會(huì)，2009（16）

作者：孫妍，女，（1982-），籍貫：河南 學(xué)歷：本科

工作單位：駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院 職稱：講師

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