第一篇：開展新農村建設的途徑

開展新農村建設主要途徑與方式

近年來，各地區各部門認真落實中央部署，切實加強“三農”工作，農業和農村發展出現了積極變化，迎來了新的發展機遇。糧食連續數年較大幅度增產，農業結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業進一步發展，農村基層組織建設得到加強，干群關系明顯改善。農業和農村發展的好形勢，對保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定，發揮了重要的支撐作用。但是必須看到農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾，因此，解決好三農問題，要切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。

建設社會主義新農村，只有大力推進以城鄉一體化為目標的新一輪改革，還農村以公平的發展環境、讓農業有公平的產業地位，給農民以公平的國民待遇，進一步解放和發展農村生產力，我國“三農”問題的解決才能真正走向坦途，社會主義新農村的建設才能順利推進。

一、增加農民收入，就要發展農村經濟，加快農業結構調整，積極培育綠色農業。著力依托資源優勢和生態優勢，用工業理念謀劃農業，把發展農業龍頭企業作為農業工作的重中之重，“抓龍頭、帶基地、成產業”。同時，要鼓勵生態農業、觀光農業、旅游農業于一體的農業園區建設。加強技術培訓，拓寬增收渠道。把培育新型農民作為建設社會主義新農村的切入點，致力于提高農民就業技能，增強農民務農、務工本領。要以農村富余勞動力和向非農產業轉移的人員為重點，按照不同行業、不同工種、不同崗位的要求，進行定向實用技術培訓，擴寬農民增收致富的渠道。統籌城鄉經濟，加快一體化進程。結合新農村建設，積極發展農村商業、飲食、旅游等第三產業，扎實推進城鄉一體化進程，推動農業人口向第二、三產業和城鎮轉移，以擴大農民的非農收入。

二、按照城市支持農村的改革思路，逐步建立統籌城鄉發展的管理體制。實行城市支持農村，表現在政府行為上，就是調整國民收入分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向“三農”傾斜，實現城鄉產業對接、要素轉移、區域協調、統籌發展。尤其要注重處理實施惠農政策與調動基層政府積極性的關系，對免征農業稅等政策造成縣鄉財政短缺的狀況，應當提高農產品加工增值地方留成比例，對財政困難的糧食大縣實行100%的轉移支付。進一步完善小城鎮的投融資、用地、戶籍、購房、發展二三產業等相關政策。

三、加快建立城鄉共建機制，促進基礎設施向農村延伸。基礎設施建設資金量大，而農村單位人口的受益率低，改革的思路應該是：給農村以資金，給城市以市場，讓公共財政的陽光普照農村。進一步完善村鎮建設的投融資機制，鼓勵民間資本投向新農村建設，用“以投代補”、“以獎代補”形式，以政府資金投入帶動更多社會資金投入。建立城鄉流通體系的有效機制，加快市場設施建設，架好農產品進城和工業品下鄉兩座橋，借助投資、管理和技術轉移把城市成熟的商業網絡轉移到農村去。建立城鄉一體的戶籍管理制度，盡快建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，取消農民進城就業的各種限制。

四、積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。繼續實施種子工程。大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，穩定基層獸醫隊伍。積極發展水產業，擴大優質水產品養殖，發展遠洋漁業，保護漁業資源，繼續做好漁民轉產轉業工作。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。

五、推進農村土地征用制度改革。一是對“公共利益的需要”做出明確的司法解釋，堅決杜絕借公共利益為由低價侵占農民耕地；二是對于城市工商企業經營用地等，要在確保土地資源合理利用的前提下，積極探索通過市場化的方式來解決，而不應再實行國家先征用后轉讓的辦法，以徹底杜絕土地征用過程中的尋租現象。三是要充分考慮土地既是農民的生產資料又是農民的基本生活保障的雙重功能，大幅度提高國家征地的補償費、安置費標準，使“失地農民”能夠獲得第二、第三產業就業和在城鎮居住的必要資本，為“失地農民”提供能夠參加失業、醫療、養老保險的費用。四是政府通過土地使用權的出讓或拍賣獲得的土地

凈收益，應按一定的比例返還，用于發展村級集體經濟和解決“失地農民”的福利；五是在土地征地過程中，政府應給予村集體組織一定比例的非農建設用地，允許其自用或入市交易。

六、推進農村社會保障制度改革。改革原來主要涉及國有單位的福利保障制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民、各種所有制企業職工平等一致的、覆蓋全社會的包括養老保險、失業保險和醫療保險等在內的社會保障體系，為社會主義新農村建設編織一張社會安全網。

八、推進公共財政支農改革。認真貫徹中央“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加自覺地擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大對農村公共教育、公共衛生、公共設施、公共安全和社會保障等方面的人力、物力和財力投入，努力解決農村“行路難”、“飲水難”、“用電難”、“上學難”、“就醫難”、“就業難”、“通訊難”等實際問題，保證農村廣大群眾共享改革發展的成果。進一步加大政府財政對農業的投入，提高對農業的綜合支持力度，同時，通過運用財政政策工具，吸引和帶動全社會增加對農業的投入。

農村人口眾多、經濟社會發展滯后是我國當前的一個基本國情。我國的經濟社會發展總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的新階段。在這個階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，我們才能如期實現全面建設小康社會和現代化強國的宏偉目標，實現中華民族的偉大復興。

第二篇：開展新農村建設主要途徑和方法

開展新農村建設主要途徑與方式

一、前言

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

二、意義

1、建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。如果我們忽視農民群眾的愿望和切身利益，農村經濟社會發展長期滯后，我們的發展就不可能是全面協調可持續的，科學發展觀就無法落實。我們

應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發展的軌道。

2、建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。

3、建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。

4、建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。農村集中了我國數量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。

5、建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

三、加強現代農業建設

1．優化農業結構。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，堅持以市場為導向，堅持因地制宜，加大扶持力度，調整優化農業結構，拓展農業功能。

2.強化科技支撐。充分發揮高等院校和農業科研院所的作用，依靠現代科學技術改造提升農業。加大科技推廣力度，完善基層農業技術推廣體系。加快農業標準化、集約化和機械化建設，加大農業科技投入。

四、增加農民收入

1.加快農村勞動力轉移。統籌城鄉勞動力市場，加強農民培訓，提高農民素質，培育新型農民，拓寬農民就業渠道，加快農村勞動力向非農產業轉移。

2.引導農民創業創收。要逐步建立農民收入和家庭財產長效增長機制。制定政策，創造環境，鼓勵農民自主創業。鼓勵各類科技人才到郊縣轉化科技成果，帶動科技創業。進一步降低民營經濟準入門檻，允許新辦民營企業注冊資本分期到位。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。

五、發展社會保障

1.完善社會保障制度。以建立城鄉一體的社會保障體系為目標，探索符合郊縣特色的農村養老保險方式，按照“個人自愿、集體補助、財政支出三結合”的原則，積極推動，擴大參保范圍，不斷提高保障水平。完善農村最低生活保障制度，在實現農村低保全覆蓋的基礎上，探索建立農村低保標準的長效增長機制，縮小城鄉低保標準差距，有條件地區要盡快實行城鄉統一的低保制度。切實解決被征地農民的基本生活保障，做到應保盡保。將失地勞動力納入城鎮失業人員管理服務范圍，享受就業援助待遇，參加失業保險、基本醫療保險

2.提高公共服務水平。在改善農村生產生活硬件設施條件的同時，更加注重發展農村社會事業的發展，搞好農村公共服務，構建和諧穩定的農村環境。一是加快發展教育事業。繼續改善農村辦學條件，深化農村教育改革，提高農村辦學質量，促進城鄉義務教育均衡發展。二是完善農村衛生服務體系，改善農村衛生機構基礎設施和條件，提高農村衛生機構服務能力，健全農村公共衛生、醫療救治網絡。進一步完善新型農村合作醫療制度，逐步提高對新型農村合作醫療的補助標準。建立和完善多層次的大病醫療救助體系和惠民醫療網絡，保障困難群眾的基本醫療。三是提高農村公共服務人員能力。建立農村基層干部、農村教師、鄉村醫生、計劃生育工作者、基層農技推廣人員及其他與農民生產生活相關服務人員的培訓制度，加強在崗培訓，提高服務能力。

六、推進民主管理

1．扎實推進基層民主。進一步加強鎮街黨(工)委建設和以村黨組織為核心的村級組織建設，增強基層組織領導新農村建設的能力和水平，進一步完善和落實基層民主制度。一要加強農村基層民主建設。完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，充分體現農民群眾在新農村建設中當家作主的民主權利。二要是加強農村基層組織建設。鞏固和發展農村黨員先進性教育活動成果，圍繞建設社會主義新農村主題，繼續加強農村黨員自身建設，積極開展形式多樣的黨員爭先創優活動，選好配強鄉村黨組織領導班子，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。三要正確處理黨組織領導與村民自治的關系。以民為本，尊重民意，采取說服教育、寓情于理、因勢利導的辦法，通過民主決策的程序，努力將黨的決策轉化為農民群眾的意志，變“要我干”為“我要干”，讓農民群眾自覺投身到新農村建設偉大事業中。

2．加強農村精神文明建設。以思想、道德、文化建設為重點，加大對農民的教育，提高農民的整體素質。一是引導農民學習科學文化知識，加強職能技術培訓，崇尚科學，破除陋習，樹立先進的思想觀念，提倡文明的生活方式，培養造就一批有文化、懂技術、善經營的新型農民。二是不斷豐富和發展農村文化。積極開展形式豐富多樣、內容健康有益、農民喜聞樂見、具有鄉土氣息的文體活動，保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導城市文化工作者深入鄉村開展文化扶貧活動，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。三是深入推進道德法制教育。以“八榮八恥”為核心內容，認真實施公民道德法制建設工程，廣泛開展文明家庭、文明村組、文明村鎮創建活動，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，引導農民增強遵紀守法意識，在農村形成文明向上的社會風貌，為新農村建設提供強大的精神動力和思想保證。

建設社會主義新農村，既要各級政府部門的正確領導與加大投入，也需要全社會戮力同心，對農民真情、對農業真心、對農村真誠，社會各種組織與機構共同支持社會主義新農村建設，更需要農村基層干部和廣大農民，發揮主體性作用。只要上下一致，同心協力，一定會使社會主義新農村建設的偉大歷史任務早日、普遍完成。

第三篇：新農村建設的基本途徑

新農村建設的基本途徑

摘要

近年來,關注農業、農村和農民問題，構建和諧社會成為我黨在新時期執政的重要目標。這對于實現經濟社會協調發展和國家的長治久安，具有重大的歷史和現實意義。農業豐，則基礎牢;農村穩，則社會安;農民富，則國家昌。在全面建設小康社會和構建和諧社會的過程中，社會主義新農村建設無疑具有偉大的歷史意義和重大的現實意義,可以說9億人的農村建設事業事關和諧社會構建的成敗。為此，黨中央審時度勢，在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的嶄新藍圖。

關鍵詞:和諧社會新農村

目錄:

一、社會主義新農村建設的內涵與意義......................(一)社會主義新農村的內涵...................(二)社會主義新農村建設的意義.................二、社會主義新農村建設的基本途徑..................(一)培育新型農民，提高農民整體素質.................(二)統籌城鄉發展，促進生產發展、生活富裕............(三)繼承與發揚并重，促進鄉風文明、村容整潔...............(四)提高民主素質，促進民主參與、管理民主............(五)保持農村共產黨員的先進性，發揮農村基層黨組織的作用·.....三、社會主義新農村建設的突破口...............(一)拓寬增收渠道，提高農民的收入水平·.............(二)解決好失地農民問題....................(三)加大農村基礎設施投入力度，強化政府服務功能..............(四)加快促進農村衛生、社會保障社會事業全面協調發展......(五)村企互動建設新農村。

一、社會主義新農村建設的內涵與意義

建設社會主義新農村，是中國改革開放和社會與經濟發展的必然選擇,在全面構建和諧社會的過程中，社會主義新農村建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

(一)社會主義新農村的內涵

社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態,其建設的內涵十分豐富,主要為以下幾點。

建設的起點新。在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨問;在土業化達到相當程度后，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業和農業、城市和農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

建設的要求新。建設新農村的首要任務，那就是“加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力”。

建設的主體新。建設新農村，離不開培育和造就新型農民。著力“培養有文化、‘懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，也是持續推動社會主義新農村建設的力量源泉。

建設的舉措新。新農村建設必須伴隨一系列體制創新，其中的一大任務就是要推進以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革。進入“十一五”的第一年，我國將全面取消

農業稅，農業步入“無稅時代”。

(二)社會主義新農村建設的意義

我國的經濟社會發展總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的新階段。在這個階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，加快建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，我們才能如期實現全面建設小康社會和現代化強國的宏偉目標，實現中華民族的偉大復興。

1，建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀的重大舉措

科學發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。

2、建設社會主義新農村是全面建設小康社會的重點任務

我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。

3.新農村建設將為我國經濟發展注入新活力

在除去出口之外的投資和消費這兩駕馬車中，消費的提振非朝夕之功，因此投資還將扮演重要的角色。但是，我們也絕不能重蹈盲目建設產能過剩的覆轍。在此關鍵時刻，新農村建設的提出可謂恰到好處。因為那里是中國經濟最薄弱的環節也是最急需投資的地方。明年開始，中央財政和國債投資將以前所未有的力度投向農村基礎設施建設項目以及提高農村勞動生產率和農民生活水平的其他項目，由此帶動的投資增長和相關行業發展，必將為中國經濟發展注入新的活力。

4.新農村建設將推動我國經濟增長方式由投資拉動型向需求帶動型轉變

由于種種原因，我國內需增速并不理想。其中一個重要的原因就是9億農民收入太低，絕大多數農村居民的生活方式還基本停留在上世紀八九十年代。新農村建設正是一項讓9億農民告別貧困走上富裕道路的偉大工程。可以想象，當富裕起來的9億農民釋放他們長期被壓抑的消費需求時，將會對我國經濟發展產生多么強大的推動力

二、社會主義新農村建設的基本途徑

建設社會主義新農村，必須以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀。

(一)培育新型農民，提高農民整體素質

農民是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，是農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。因此，實現農業和農村現代化，建設社會主義新農村，就必須培養出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

加快推進農村義務教育體制改革，從影響農村發展的戰略和全局的高度，把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域，率先發展。全面推行九年義務教育，進一步加大對農村義務教育的投入力度，徹底改變“義務教存舉義務”、“農民教育農民辦”的情況，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會;另外，要不斷加強對農民應掌握的經營管理知識的教育，使農民也能有機會邁入管理者階層。

(二)統籌城鄉發展，促進生產發展、生活富裕

建設社會主義新農村，就必須滿足農民衣食住行的需要，農村社會再生產的需要，農村擴大生產的需要。而統籌城鄉發展，是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。政府要采取宏觀一凋控手段，合理部署城鄉再生產所需要的基本生產資料，調整國民收入再分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制;建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，取消對農民進城就業的各種限制，為農村勞動力轉移創造良好環境;建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度,增加對農村基本生產設施建設的投入力度，增強對農村抓人再生產的扶持力度。

(三)繼承與發揚并重，促進鄉風文明、村容整潔

農村社會是一個熟人社會，法律解決不了的問題有時可以通過親朋好友就能夠很好地解決。因此，繼承并發揚農村純樸鄉風，建沒農村精神文明，是解決農村社會內部矛盾的重要途徑.農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、絲嫂和睦、鄰里團結、不打架罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗,為農村社會的發展提供了思想保證、精神動力和智力支持。另外，我們所要建設的社會主義新農村，是生態良好的農村。在以經濟建設為中心，大力推動農村物質文明建設的同時，要轉變經濟增長方式和經營模式，大力發展循環經濟，加大環境保護力度,切實保護好農村自然生態.(四)提高民主素質、促進民主參與、管理民主

近年來，農民參政意識不斷增強，他們用淺顯的語言表達了對村務公開、村民自治、知情權、決策權等的參與愿望。

通過近幾年的民主實踐提高了農民的民主素質。農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動，民主知識和民主技能在民主實踐活動中得以應用和體驗，成為農民的生活體驗和習慣。在民主實踐過程中，農民通過民主參與維護自己的合法權益不受侵犯，使自己獲得了切實的利益，有利于調動他們民主參與的自覺性和積極性。通過完善‘，一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利，讓農民真正能管理本村的事務。

(五)保持農村共產黨員的先進性，發揮農村基層黨組織的作用

建設社會主義新農村必須與當前保持共產黨員先進性教育活動結合起來，充分發揮;共產黨員的先鋒模范作用和農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。要進一步健全農村基層黨組織建設，把村里具有一定威望、知識水平、致富能力、責任心強的人吸納到組織中來，為農村基層黨組織充實新鮮血.液，不斷增強其凝聚力、創造力和戰斗力，充分發揮其在建一設社會主義新農村中的領導核心和戰斗堡壘白勺作用。

三、社會主義新農村建設的突破口

解決“三農”問題，促進我國農村社會的發展，建設社會主義新農村，是“十一五”期間全黨工作的重中之重。我們要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,加快推進社會主義新農村建設的步伐，著力找準新農村建設的突破口。

(一)拓寬增收渠道，提高農民的收入水平

一是重點建設現代農業。積極推進農業結構調整，優化糧食品種結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，增強農業綜合生產能力和市場競爭力;增加科技投入，改善生產條件，提高土地產出效率;加快推進農業產業化經營，突破性發展農產品加工業，把農產品資源優勢轉化為經濟優勢，努力實現農業增產農民增收。二是大力發展農村非農產業，擴大農民就業和增收的空間，創造就業機會，推動勞動力就地、就近轉移，增加農民收入。

(二)解決好失地農民問題

采用保障機制和補償相結合的辦法解決失地農民問題，在征用農用地時，采取多種形式解決好農民養老、醫療保險，失地農民最終將轉變為城鎮居民，應該享受城鎮居民同等的養老、醫療保險。

(三)加大農村基礎設施投入力度，強化政府服務功能

第一，進一步加大農村教育、衛生的投入力度。主要包括農村義務教育、農民的科技文化知識教育和實用技術培訓。第二，進一步加大對農村交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度。

(四)加快促進農村衛生、社會保障社會事業全面協調發展

以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，探索和建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟，使城鄉居民共享改革發展的成果。

(五)村企互動建設新農村。

一是: 加快企業經濟發展。企業可以帶動和收納更多農村勞動力的轉移。二是: 加速工業與農業的交匯融合, 加快農副產品的加工。三是: 加速以工補農, 以城帶鄉的進程, 形成“以企帶村, 以村興企”, 村企共贏。

參考文獻

1、韓茂淑:《對建設社會新農村的幾點思考》，《特區經濟》，2006年第9期。

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第四篇：建設社會主義新農村的途徑探討

建設社會主義新農村是全面建設小康社會進程中的一項重大歷史使命和戰略任務。岐山縣是正在建設中的工業強縣、畜牧大縣、文化旅游名縣，尤其是市委、市政府作出“突破蔡家坡”的重大戰略決策，為岐山縣加快新農村建設提供了良好的發展機遇。在縣一級如何找準進新農村建設的切入點和突破口，抓好落實，切實推進新農村建設進程，是當前和今后一個時期我們各級共同面臨的現實而緊迫的課題。強化產業支撐

實現生產發展抓住建設的關鍵點

發展是黨執政興國的第一要務，推進新農村建設，必須把生產發展作為首要任務，核心是加快現代農業的發展，強化產業支撐。一是抓好糧食生產。“民以食為天”，糧食安全任何時候都是大事。岐山是全國糧油大縣和全省優質糧基地縣，糧食生產既是發展基礎，又是產業優勢，因而始終不能放松。要全面落實最嚴格的耕地保護制度，認真落實扶持糧食生產的各項政策措施，穩定糧食種植面積，以小麥良種統繁統供為重點，加快農業技術和優良品種推廣步伐，提高糧食單產、品質和生產效益，在“十一五”期間使全縣糧食生產的優質率達到85%以上。二是調優農業結構。按照“一村一品”的發展思路，持續開展“農業產業化提升年”活動，積極發展地方特色產業，優化區域布局和品種結構，形成辣椒、掛面、大棚西瓜、蘋果、精細蔬菜、畜牧養殖、民俗旅游等特色產業，逐步形成以果菜和畜牧業為龍頭，各種特色農業合理布局、競相發展的新格局。三是推進農業產業化。堅持用工業化的理念謀劃農業發展，積極培育和扶持發展華祥、斯美特等農產品加工營銷龍頭企業，拉長產業鏈條，提高農產品附加值。發揮國家星火計劃農村專業技術示范協會—駙馬莊養殖協會的示范帶動作用，扶持發展各類農民專業合作經濟組織和協會，提高農民組織化程度。四是積極發展循環農業。以節水、節肥、節能和資源循環利用為重點，大力普及沼氣和秸桿綜合利用技術，逐步建立循環農業發展模式；積極實施退耕還林、天然林保護等重點生態工程和

“綠色岐山”創建活動；加快建設現代化節水型水利，抓好人畜飲水、渭河堤防加固等工程，使生態建設與農業發展形成良性循環，實現經濟效益和社會效益“雙贏”。五是著力提升科技創新和轉化能力。大力實施“科技興農”戰略，以馬江、故郡等五個農業專家大院為依托，加快農業技術推廣體系建設，實施農業科技入戶工程，通過領辦農業科技項目、建設示范基地等形式，加快農作物和畜禽良種繁育、疫病控制等技術推廣，提高農業科技轉化能力，推進標準化生產，不斷提升農產品科技含量和市場競爭力。六是加強農村現代化流通體系建設。積極實施“萬村千鄉市場工程”，加快構建農產品銷售、農資供應等多層次、多元化的現代流通體系，逐步形成農村現代經營網絡。夯實發展基礎

創造富裕生活突破建設的薄弱點

農村落后主要是經濟落后，實現農民收入的持續較快增長，提高農民的生活水平和質量，是建設社會主義新農村的根本目的。要堅持把促進農民增收作為當前農業和農村工作的中心任務來抓，夯實新農村建設的經濟基礎。一是拓寬農民增收渠道。要立足縣情，走新型工業化道路，扶持壯大機械制造、建筑建材、食品加工等六大產業集群。以陜汽集團等大中型企業為依托，培育汽車產業集群，傾力打造中國載重汽車制造業基地和西部汽車零部件加工配送中心，在推進工業化中實現以工補農、富民強縣。同時，要依托文物旅游資源和區位優勢，打造周文化、三國文化和民俗文化的品牌，大力發展以旅游產業為龍頭的第三產業，增加農民收入。二是大力發展勞務經濟。要進一步健全縣、鄉、村、組四級勞務輸出網絡，加大勞務培訓力度，擴大勞力輸出規模，實現勞務輸出“三個轉變”，即由體力型向技能型轉變、由季節性向長期性轉變、由盲目型向定向型轉變，提高勞務輸出的質量和效益，使勞務經濟成為擴大就業、增加收入的新亮點。三是加強扶貧開發工作。要以貧困村為重點，大力開展產業扶貧和勞務扶貧，幫助貧困村發展骨干產業和增收項目，加強基礎設施建設，增強貧困村“造血”功能，實現致富脫貧。四是認真落實“多予、少取”的各項惠農政策。全面落實中央、省、市對農民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林等補貼政策，不斷完善兌現方式和補貼辦法，強化管理，完善方案，使農民真正享受落實各項政策帶來的收益和實惠。培育新型農民

倡導文明鄉風

找準建設的切入點

廣大農民既是新農村的建設者，又是直接受益者，在新農村建設中起著主體和主導作用。加強農民教育培訓、提高農民素質，調動其生產積極性、主動性和創造性是建設新農村的關鍵。要積極培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，為建設社會主義新農村提供思想保證、精神動力和智力支撐。一是大力發

展農村教育事業。大力發展農村義務教育，落實“兩免一補”政策，實施危改、遠程教育、強師興教等工程，促進義務教育均衡發展。積極實施農村勞動力培訓“陽光工程”，開展多層次、多渠道、多形式的農民技能培訓，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，不斷提高農民文化素質。二是加快發展農村文化事業。加強“兩館一站一室”（縣一級文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室）等公共文化設施建設，逐步建立縣、鄉、村三級文化網絡。大力實施廣播電視“村村通”工程，開展多種形式、生動活潑的文化活動，豐富群眾文化生活。三是持續發展農村衛生事業。加大投入，加快鄉鎮衛生院等農村衛生體系建設，認真實施農村新型合作醫療試點工作，建立以大病醫療統籌和農民醫療互助救濟制度，徹底解決農民“看病難、看病貴”的問題，并逐步建立農民基本醫療保障體系。四是積極倡導健康文明的新風尚。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，認真實施公民道德實踐活動，開展“文明村鎮”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創建活動，大力倡導科學健康的生活方式，形成民風淳樸、鄰里和睦、文明和諧的新村風貌。改善物質條件

構建整潔村容把握建設的著力點

農村的落后最直觀的體現在基礎設施上。加快農村基礎設施建設，不僅事關農民的切身利益，而且是農村生產力發展的重要基礎。建設新農村，必須以加強農村基礎設施建設、改善農村的生產生活條件為突破口。一是加強農業基礎設施建設。抓好渠系配套完善、人畜引水工程等農田水利基本建設，增強抵御自然災害的能力；抓好退耕還林、天然林保護等生態環境建設項目，改善生態環境；抓好中低產田改造，積極實施農業綜合開發，全面提高農業綜合生產能力。二是加快水、電、路等基礎設施建設。切實解決農民最急需的水、路、電、能

源和環境衛生等建設，改善人居環境，努力改善農村基礎設施滯后的局面。舉全縣之力突破蔡家坡，全面改善基礎設施條件，加快城市化步伐，建設寶雞大城市的副中心和新城區。三是扎實搞好新農村試點工作。堅持“規劃先行，分類指導，試點示范，基礎突破”的思路，以“三集中”推進“三化”，抓好岐星等新農村試點建設，對試點村主導產業、村莊整治和公共設施配套建設科學規劃，加大投入。力爭通過幾年努力，把蔡家坡和岐星村建成寶雞市新農村的樣板區。在試點的基礎上逐步推進，逐年分期分批實施，實現整體推進。四是加大對新農村建設的投入力度。建設新農村資金投入是保證。要緊緊抓住國家政策向西部地區傾斜的機遇，逐年加大對農村基礎設施的經費投入。加快建立新農村建設的信貸投入機制，解決農戶、農村中小企業、龍頭企業貸款抵押擔保難的問題，加大信貸支持。要完善農村“一事一議”制度，宣傳動員農民群眾投資投勞，積極參與新農村建設。同時，制定優惠政策，吸引民間資金、城市人才、智力和資金參與新農村建設，解決資金不足的問題，構建多元化投入的格局。健全保障體制

深化各項改革搶占建設的制高點

建設社會主義新農村，要不斷深化農村改革，著力解決影響農業發展、農民增收、農村穩定的突出問題，建立以城帶鄉、以工促農的長效機制，增強新農村建設的活力。一是穩定完善農村基本經營制度。要堅持以家庭承包經營為基礎的土地基本經營制度不動搖，加快征地制度改革，依法規范征地程序，健全補償辦法和社會保障機制，切實保障農民的利益。二是深化農村綜合配套改革。要抓住我縣被確定為全省農村稅費改革第二階段試點縣的機遇，深化農村稅費改革，全面推進鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革和縣鄉財政體制改革，逐步建立精干高效的農村基層行政管理體制，理順縣鄉財政管理體制，積極實施“鄉財鄉用縣監管”的管理方式，加強農村財務管理，堅決防止新的鄉村債務發生。三是統籌推進各項改革。要加快農村金融體制、糧食流通體制、征地制度等改革步伐，促進農村經濟健康發展。四是積極探索適合農村特點的社會保障制度。逐步加大公共財政對建立社會保障制度的投入，完善最低生活保障制度和低收入困難群眾社會救助制度，積極探索和建立以政府投入為主、農民為輔的社會各界資助的新型的農村基本養老保險制度，引導農民積極參保，率先使農村65歲以上的老人享受養老保險帶來的實惠，逐步擴大農村社會保障覆蓋面，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。動員社會參與

推進民主管理激活建設的聯動點

加強農村管理，創建安定有序的農村環境是建設社會主義新農村的有力保障。建設社會主義新農村，必須擴大基層民主，保障農民民主權利，充分調動農民群眾的積極性和創造性。一是營造濃厚的新農村建設輿論氛圍。建設新農村是全社會的事業，需要動員社會各方面力量廣泛參與。

要加強輿論宣傳，積極營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的輿論氛圍。制訂實施有關政策措施，吸引城市人才、智力、資金向農村流動，引導社會各界、志愿者和各種社會力量通過多種方式參與社會主義新農村建設。二是加強農村基層黨組織建設。深入開展保持共產黨先進性教育活動，推行黨員問責制，對全縣黨員進行多層次的培養和教育，加強農村黨組織和黨員隊伍建設，激發農村黨員的積極性，充分發揮模范作用，增強農村黨組織的凝聚力和向心力，在新農村建設中發揮戰斗堡壘作用。三是進一步健全村民自治機制。健全村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，發展和擴大農村基層民主，規范“一事一議”制度，認真搞好村務公開、政務公開，不斷強化農民群眾的法制觀念，增強依法行使權利的能力和履行義務的職能，充分調動農民群眾參與新農村建設的積極性和創造性。四是深化平安創建活動。要加強農民安全防范意識教育，夯實縣、鄉、村、組四級安全生產、社會治安和信訪工作責任，把各種矛盾消滅在萌芽狀態，努力維護社會和諧穩定，使群眾安居樂業，為建設社會主義新農村提供有力保障。

第五篇：新農村建設財政支出績效監督強化途徑

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新農村建設財政支出績效監督強化途徑 作者：陳永林

來源：《財會通訊》2007年第11期

社會主義新農村、和諧社會建設是一個龐大的系統工程。目前，在新農村建設過程中出現了某些不和諧因素，直接影響著政府專項財政支出的效益。建立和完善財政支出績效監督機制、有效開展財政支出資金績效監督，不僅是加強財政管理、推進財政改革的客觀要求，更關系到新農村建設的成敗。

首先，明確財政支出監督的目標和內容。新農村建設中財政支出監督的目標是認真貫徹、嚴格執行財政支農資金預算，遏制其運用過程中出現效率低下、浪費嚴重、腐敗等不良現象，促進國家財政資源配置與使用效率提高。財政支出監督主要是對財政性資金(包括預算內資金和預算外資金)運用的全過程及執行財政支出的所有單位和個人進行考核、監察和督促。其次，探索建立一套科學、完整、規范的財政支出績效評價方法和財政支出績效評價的分類、指標及標準值體系。第一，財政支出績效評價方法的建立與選用。財政支出范圍的廣泛性及復雜性決定了財政支出績效評價方法的多樣性。因此，對財政支出績效狀況進行全面、真實、客觀的分析和評價，不僅需要建立一套科學、完整、規范的支出績效評價方法，而且還要科學、合理地加以運用。財政支出績效評價方法的選擇是否妥當，直接影響到財政支出績效監督結果的客觀、公正。在實際運用過程中，需要根據不同的績效評價目標科學、合理地加以選擇和運用。第二，財政支出績效評價分類、指標體系的建立與運用。(1)合理構建財政支出績效評價分類體系框架。應按照財政支出績效評價主、客體的不同，將財政支出績效評價工作分為財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四個層次；按照項目和單位所使用的財政經費功能，將單位和項目的支出績效評價劃分為經濟建設類、教育事業類、科學事業類、文化事業類、社會保障類、行政管理類、公檢法司類、農業事業類和其他類；按照部門性質，將部門支出績效評價劃分為國民經濟部門、政府行政管理部門、國防部門、社會事業部門和其他部門；按照財政管理級次，將財政支出綜合績效評價劃分為國家財政支出、中央財政支出和地方財政支出。(2)建立財政支出績效評價指標體系。財政支出績效評價指標是衡量、監測和評價財政支出的經濟性、效率性和效益性，揭示財政支出運行中存在問題的重要量化手段。財政支出內容的復雜性、支出對象的層次性和支出效益的多樣性等特征，決定了進行財政支出績效評價必須建立一個與財政支出績效評價分類體系相適應、多層次、不同類型、立體的指標體系。決策機制具體框架為：建立以行政長官為核心和各相關行政職能部門、經濟界、科技界及社會其他各界有關人士為成員的農業財政支出項目決策委員會；嚴格遵循先上后下、上下結合、逐級上報審批的原則，確立規范的農業財政支出項目決策程序；嚴格按照評估中心結果進行選項決策；建立與農民利益密切相關的重大財政事項公示制度，向社會公開、向農民公開，完善專家咨詢制度，實行支出決策論證制和責任制，推進財政決策科學化、民主化。第三，建立財政支出績效評價標準值體系。財政支出績效評價的標準值是衡量財政支出績效的基本準繩，是判斷財政支出監管質量的客觀依據，是確保評價

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結果客觀公正的基準尺度。為此，在建立財政支出績效評價標準值體系時，一要與財政支出績效評價分類體系相適應；二要將定量標準和定性標準有機結合。

再次，加快財政支出績效監督法規制度和工作制度體系建設步伐。由于我國目前財政支出績效監督相關法律、法規及工作制度近乎空白，極大地制約了財政支出績效監督工作的有效開展。為此，筆者建議：一是在《預算法》、《預算法實施條例》等法律、法規中增加支出績效管理及監督的有關條款，加強對財政支出績效管理的約束力，為依法開展財政支出績效監督工作提供法律保障；二是各級人大對政府財政收支預決算的審查重點要從合規性、合理性、合法性審查逐步向績效結果審查轉移；三是適時出臺《財政支出績效監督辦法》，對財政支出績效監督應遵循的原則、財政支出績效監督的主客體、范圍、內容、監督方法選擇、指標及標準值的設置與選用、績效監督的組織實施方式、工作程序及績效監督結果的應用等進行總體規范，并在此基礎上制定相關的實施細則；四是按照績效的內在原則，逐步建立、健全財政支出預算編制(計劃)審核環節、執行環節和決算環節的相關監管制度和內控機制，如預算部門(單位)自我評價制度、資金追蹤績效制度和責任追究制度等。