第一篇：建設社會主義新農村的目標與途徑

對建設社會主義新農村的幾點看法

劉文芳

十六屆五中全會提出要建設社會主義新農村，把建設社會主義新農村作為“十一五”期間社會經濟發展和改革開放的主要任務，并把新農村建設的內容擴展為生產、生活、鄉風、村容、管理五個方面。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，針對當前我國農村的現狀，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。

一、建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務

“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。中共中央十六屆五中全會所提出的建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。改革開放以來，我國農村經濟取得了快速的發展，農民生活有了顯著的改善。但是，由于城鄉二元結構等因素

1的存在，與城市相比，農村的發展、農民的生活還存在較大的差距并且還在逐步拉大。這些情況充分說明，加強社會主義新農村建設是非常必要和及時的。

建設社會主義新農村是解決三農問題的根本途徑。三農問題現在問題很多，最核心的問題就是農民收入上不去，通過新農村建設這個抓手可以解決新時期農業、農村的發展問題，特別是解決農民收入問題；推進社會主義新農村建設，是全面實現小康的有效途徑。中國的國情決定了全面建設小康社會，重點和難點都在農村。農村村莊達到現代水平，既為實現新型工業化準備蓄水池和穩定器，也為實現農村城鎮化奠定基礎，更是構建農村和諧社會的一種現實選擇。最后，推進社會主義新農村建設是確保農村社會和諧穩定的重要保障。農村中的很多問題，比如像社會保障問題，老人的養老問題，五保戶的救助問題，殘疾人的幫助問題，等等。逐漸把在城市中已經相對比較完善的社會保障制度在農村中也建立起來。這樣才能確保農村社會和諧穩定?？傊?，建設社會主義新農村是我們黨和國家從戰略高度作出的正確的決策，是對農村現有問題的系統解決。

二、當前我國農村的現狀

經過幾次改革后，我國農村社會的整體發展狀況還是好的。但是，我們也不應該忽視現實存在的問題。首先，農民文化水平低。農民人均受教育不到8年，農民的文化水平低，不但不利于農村的進一步發展，也不利于城市和整個社會的穩定和發展。第二，城鄉收入差距仍在拉大。1978年我國城鄉收入是2.6：1，隨后家庭聯產承包責任制取代集體生產隊制，農業發展很快，農民收入也得到提高，城鄉收入差距下降到1984年的1.8：1。從1985年開始，以市場為導向的改革全面推向城市，帶來國民經濟的快速增長，但是農村的增長相對滯后，到1992年就又提高到2.6：1，其后城鄉收入差距繼續擴大。第三，.鄉鎮一級政府的腐敗。中國是世界上最大的農業國家，在擁有世界上最龐大的農民群體的同時，派生出一個世界上最龐大的村官群體，而這個群體則是我們這個世界上最龐大的農業社會的直接領導者和組織者，如果這個群體出了問題，則意味著發展步履本已十分艱難的中國農村乃至整個社會更如雪上加霜。而不幸的是，種種跡象表明，這個群體中的腐敗現象近年來愈演愈烈；第四，農村發展不平衡。發展不平衡是我國的現實，但農村社會的發展不平衡卻不同于城市。農村社會不僅有地理位置上的發展不平衡，更多的是農村村莊內部之間的不平衡。如何解決這種不平衡，其意義遠遠大于解決地理位置上的不平衡。第五，民主意識淡薄。管理民主，就必須培養農民的民主參與意識，尤其是科學的民主參與意識。民主意識淡薄的條件下推行村民自治，我們還有很長的路要走。

三、建設社會主義新農村的目標與途徑

（一）建設社會主義新農村的目標就是要生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。短短20字的定位，涵蓋了多方面意義。其中的重中之重，是增加農民收入。物質文明建設是社會主義新農村建設的基礎。精神文明建設是社會主義新農村建設的精神動力。中央這次提出的社會主義新農村建設，第一次把鄉風文明、村容整潔作為一大項來重點建設，這就抓住了農村精神文明建設的新問題。發揚農村純樸鄉風，建設農村精神文明，是解決農村社會各種矛盾的主要方法，為農村社會的發展提供了思想保證、精神動力和智力支持。政治文明建設是社會主義新農村建設的政治保障。事實上，管理民主，就必須培養農民的民主參與意識，尤其是科學的民主參與意識。在政治制度確立的情況下，民主參與主體的民主素質就成為民主建設的決定因素。

（二）建設社會主義新農村的途徑：針對我國農村的現狀以及建設社會主義新農村的目標，建設社會主義新農村的途徑應從以下幾個方面入手：

一是統籌城鄉經濟社會發展。改革開放以來，由于城鄉二元結構等因素的存在，與城市相比，農村的發展、農民的生活還存在較大的差距并且還在逐步拉大。這些情況充分說明，加強社會主義新農村建設、統籌城鄉協調發展是非常必要和及時的。第一從根本上解決農業、農村和農民問題。第二“以工促農、以城帶鄉”培養“四有農民”。以工促農，實質就是要改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。以城帶鄉，實質就是妥善處理城鄉關系，切實維護農民的合法權益，逐步改變城鄉二元結構，為農民進城就業創造更多的機會，為農民進得來、留得住創造更好的制度環境。二是推進現代農業建設。加快農業科技進步，調整農業生產結構，加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力。要不斷提高農業發展的科技含量，用現代科技確保有限的農業資源得到充分利用，并不斷提高經濟效益。三是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。要積極推進鄉鎮機構改革、強化政府對農村義務教育責任、改

革縣鄉財政管理體制、逐步化解鄉村債務等為主要內容的農村綜合改革。四是發展農村社會事業。這意味著在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也將進入加速發展期。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，促進農村精神文明建設與和諧社會建設，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。五是千方百計增加農民收入。要采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道，挖掘農業內部增收潛力，大力發展縣域經濟，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，繼續完善現有農業補貼政策，加大扶貧開發力度。從農業外部增加農民的非農產業收入，政府多予少取。另外一方面就是增加對農業的補貼。最后把解決“三農”問題納入“城市化、工業化”進程中，使城市化成為農民增收的重要途徑。

當然，建設社會主義新農村是一個歷史的動態過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。既要預備走艱苦的路，對未來可能遇到的困難 充分的心理準備，敢于迎難而上；更要看到前途的光明，增強戰勝各種困難的信心。

第二篇：建設社會主義新農村的途徑探討

建設社會主義新農村是全面建設小康社會進程中的一項重大歷史使命和戰略任務。岐山縣是正在建設中的工業強縣、畜牧大縣、文化旅游名縣，尤其是市委、市政府作出“突破蔡家坡”的重大戰略決策，為岐山縣加快新農村建設提供了良好的發展機遇。在縣一級如何找準進新農村建設的切入點和突破口，抓好落實，切實推進新農村建設進程，是當前和今后一個時期我們各級共同面臨的現實而緊迫的課題。強化產業支撐

實現生產發展抓住建設的關鍵點

發展是黨執政興國的第一要務，推進新農村建設，必須把生產發展作為首要任務，核心是加快現代農業的發展，強化產業支撐。一是抓好糧食生產?！懊褚允碁樘臁?，糧食安全任何時候都是大事。岐山是全國糧油大縣和全省優質糧基地縣，糧食生產既是發展基礎，又是產業優勢，因而始終不能放松。要全面落實最嚴格的耕地保護制度，認真落實扶持糧食生產的各項政策措施，穩定糧食種植面積，以小麥良種統繁統供為重點，加快農業技術和優良品種推廣步伐，提高糧食單產、品質和生產效益，在“十一五”期間使全縣糧食生產的優質率達到85%以上。二是調優農業結構。按照“一村一品”的發展思路，持續開展“農業產業化提升年”活動，積極發展地方特色產業，優化區域布局和品種結構，形成辣椒、掛面、大棚西瓜、蘋果、精細蔬菜、畜牧養殖、民俗旅游等特色產業，逐步形成以果菜和畜牧業為龍頭，各種特色農業合理布局、競相發展的新格局。三是推進農業產業化。堅持用工業化的理念謀劃農業發展，積極培育和扶持發展華祥、斯美特等農產品加工營銷龍頭企業，拉長產業鏈條，提高農產品附加值。發揮國家星火計劃農村專業技術示范協會—駙馬莊養殖協會的示范帶動作用，扶持發展各類農民專業合作經濟組織和協會，提高農民組織化程度。四是積極發展循環農業。以節水、節肥、節能和資源循環利用為重點，大力普及沼氣和秸桿綜合利用技術，逐步建立循環農業發展模式；積極實施退耕還林、天然林保護等重點生態工程和

“綠色岐山”創建活動；加快建設現代化節水型水利，抓好人畜飲水、渭河堤防加固等工程，使生態建設與農業發展形成良性循環，實現經濟效益和社會效益“雙贏”。五是著力提升科技創新和轉化能力。大力實施“科技興農”戰略，以馬江、故郡等五個農業專家大院為依托，加快農業技術推廣體系建設，實施農業科技入戶工程，通過領辦農業科技項目、建設示范基地等形式，加快農作物和畜禽良種繁育、疫病控制等技術推廣，提高農業科技轉化能力，推進標準化生產，不斷提升農產品科技含量和市場競爭力。六是加強農村現代化流通體系建設。積極實施“萬村千鄉市場工程”，加快構建農產品銷售、農資供應等多層次、多元化的現代流通體系，逐步形成農村現代經營網絡。夯實發展基礎

創造富裕生活突破建設的薄弱點

農村落后主要是經濟落后，實現農民收入的持續較快增長，提高農民的生活水平和質量，是建設社會主義新農村的根本目的。要堅持把促進農民增收作為當前農業和農村工作的中心任務來抓，夯實新農村建設的經濟基礎。一是拓寬農民增收渠道。要立足縣情，走新型工業化道路，扶持壯大機械制造、建筑建材、食品加工等六大產業集群。以陜汽集團等大中型企業為依托，培育汽車產業集群，傾力打造中國載重汽車制造業基地和西部汽車零部件加工配送中心，在推進工業化中實現以工補農、富民強縣。同時，要依托文物旅游資源和區位優勢，打造周文化、三國文化和民俗文化的品牌，大力發展以旅游產業為龍頭的第三產業，增加農民收入。二是大力發展勞務經濟。要進一步健全縣、鄉、村、組四級勞務輸出網絡，加大勞務培訓力度，擴大勞力輸出規模，實現勞務輸出“三個轉變”，即由體力型向技能型轉變、由季節性向長期性轉變、由盲目型向定向型轉變，提高勞務輸出的質量和效益，使勞務經濟成為擴大就業、增加收入的新亮點。三是加強扶貧開發工作。要以貧困村為重點，大力開展產業扶貧和勞務扶貧，幫助貧困村發展骨干產業和增收項目，加強基礎設施建設，增強貧困村“造血”功能，實現致富脫貧。四是認真落實“多予、少取”的各項惠農政策。全面落實中央、省、市對農民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林等補貼政策，不斷完善兌現方式和補貼辦法，強化管理，完善方案，使農民真正享受落實各項政策帶來的收益和實惠。培育新型農民

倡導文明鄉風

找準建設的切入點

廣大農民既是新農村的建設者，又是直接受益者，在新農村建設中起著主體和主導作用。加強農民教育培訓、提高農民素質，調動其生產積極性、主動性和創造性是建設新農村的關鍵。要積極培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，為建設社會主義新農村提供思想保證、精神動力和智力支撐。一是大力發

展農村教育事業。大力發展農村義務教育，落實“兩免一補”政策，實施危改、遠程教育、強師興教等工程，促進義務教育均衡發展。積極實施農村勞動力培訓“陽光工程”，開展多層次、多渠道、多形式的農民技能培訓，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，不斷提高農民文化素質。二是加快發展農村文化事業。加強“兩館一站一室”（縣一級文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室）等公共文化設施建設，逐步建立縣、鄉、村三級文化網絡。大力實施廣播電視“村村通”工程，開展多種形式、生動活潑的文化活動，豐富群眾文化生活。三是持續發展農村衛生事業。加大投入，加快鄉鎮衛生院等農村衛生體系建設，認真實施農村新型合作醫療試點工作，建立以大病醫療統籌和農民醫療互助救濟制度，徹底解決農民“看病難、看病貴”的問題，并逐步建立農民基本醫療保障體系。四是積極倡導健康文明的新風尚。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，認真實施公民道德實踐活動，開展“文明村鎮”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創建活動，大力倡導科學健康的生活方式，形成民風淳樸、鄰里和睦、文明和諧的新村風貌。改善物質條件

構建整潔村容把握建設的著力點

農村的落后最直觀的體現在基礎設施上。加快農村基礎設施建設，不僅事關農民的切身利益，而且是農村生產力發展的重要基礎。建設新農村，必須以加強農村基礎設施建設、改善農村的生產生活條件為突破口。一是加強農業基礎設施建設。抓好渠系配套完善、人畜引水工程等農田水利基本建設，增強抵御自然災害的能力；抓好退耕還林、天然林保護等生態環境建設項目，改善生態環境；抓好中低產田改造，積極實施農業綜合開發，全面提高農業綜合生產能力。二是加快水、電、路等基礎設施建設。切實解決農民最急需的水、路、電、能

源和環境衛生等建設，改善人居環境，努力改善農村基礎設施滯后的局面。舉全縣之力突破蔡家坡，全面改善基礎設施條件，加快城市化步伐，建設寶雞大城市的副中心和新城區。三是扎實搞好新農村試點工作。堅持“規劃先行，分類指導，試點示范，基礎突破”的思路，以“三集中”推進“三化”，抓好岐星等新農村試點建設，對試點村主導產業、村莊整治和公共設施配套建設科學規劃，加大投入。力爭通過幾年努力，把蔡家坡和岐星村建成寶雞市新農村的樣板區。在試點的基礎上逐步推進，逐年分期分批實施，實現整體推進。四是加大對新農村建設的投入力度。建設新農村資金投入是保證。要緊緊抓住國家政策向西部地區傾斜的機遇，逐年加大對農村基礎設施的經費投入。加快建立新農村建設的信貸投入機制，解決農戶、農村中小企業、龍頭企業貸款抵押擔保難的問題，加大信貸支持。要完善農村“一事一議”制度，宣傳動員農民群眾投資投勞，積極參與新農村建設。同時，制定優惠政策，吸引民間資金、城市人才、智力和資金參與新農村建設，解決資金不足的問題，構建多元化投入的格局。健全保障體制

深化各項改革搶占建設的制高點

建設社會主義新農村，要不斷深化農村改革，著力解決影響農業發展、農民增收、農村穩定的突出問題，建立以城帶鄉、以工促農的長效機制，增強新農村建設的活力。一是穩定完善農村基本經營制度。要堅持以家庭承包經營為基礎的土地基本經營制度不動搖，加快征地制度改革，依法規范征地程序，健全補償辦法和社會保障機制，切實保障農民的利益。二是深化農村綜合配套改革。要抓住我縣被確定為全省農村稅費改革第二階段試點縣的機遇，深化農村稅費改革，全面推進鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革和縣鄉財政體制改革，逐步建立精干高效的農村基層行政管理體制，理順縣鄉財政管理體制，積極實施“鄉財鄉用縣監管”的管理方式，加強農村財務管理，堅決防止新的鄉村債務發生。三是統籌推進各項改革。要加快農村金融體制、糧食流通體制、征地制度等改革步伐，促進農村經濟健康發展。四是積極探索適合農村特點的社會保障制度。逐步加大公共財政對建立社會保障制度的投入，完善最低生活保障制度和低收入困難群眾社會救助制度，積極探索和建立以政府投入為主、農民為輔的社會各界資助的新型的農村基本養老保險制度，引導農民積極參保，率先使農村65歲以上的老人享受養老保險帶來的實惠，逐步擴大農村社會保障覆蓋面，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。動員社會參與

推進民主管理激活建設的聯動點

加強農村管理，創建安定有序的農村環境是建設社會主義新農村的有力保障。建設社會主義新農村，必須擴大基層民主，保障農民民主權利，充分調動農民群眾的積極性和創造性。一是營造濃厚的新農村建設輿論氛圍。建設新農村是全社會的事業，需要動員社會各方面力量廣泛參與。

要加強輿論宣傳，積極營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的輿論氛圍。制訂實施有關政策措施，吸引城市人才、智力、資金向農村流動，引導社會各界、志愿者和各種社會力量通過多種方式參與社會主義新農村建設。二是加強農村基層黨組織建設。深入開展保持共產黨先進性教育活動，推行黨員問責制，對全縣黨員進行多層次的培養和教育，加強農村黨組織和黨員隊伍建設，激發農村黨員的積極性，充分發揮模范作用，增強農村黨組織的凝聚力和向心力，在新農村建設中發揮戰斗堡壘作用。三是進一步健全村民自治機制。健全村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，發展和擴大農村基層民主，規范“一事一議”制度，認真搞好村務公開、政務公開，不斷強化農民群眾的法制觀念，增強依法行使權利的能力和履行義務的職能，充分調動農民群眾參與新農村建設的積極性和創造性。四是深化平安創建活動。要加強農民安全防范意識教育，夯實縣、鄉、村、組四級安全生產、社會治安和信訪工作責任，把各種矛盾消滅在萌芽狀態，努力維護社會和諧穩定，使群眾安居樂業，為建設社會主義新農村提供有力保障。

第三篇：鎮建設社會主義新農村的途徑和辦法

文章標題：鎮建設社會主義新農村的途徑和辦法

——***鎮經驗體會

黨的十六屆五中全會明確提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要完成這個重大歷史任務，就要積極推進城鄉流籌發展。推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加收入，新農村建設是全面推進小康社會的必由之路，新農村建設是全面、系統、涉及各行各業的綜合工程，從全面學習黨中央的十五屆六中及2008年春季兩委的精神，我們感覺到我們國家開始進入“工業反哺農業、城市支持農村”發展的階段了，然而我國農村現狀千差萬別，東西差距、南北差距等，都是新農村建設中的難題，更如農民素質低下，農村債務化解難的現實，然而我國從2008年1月全面取消了存在2600多年的農業稅，對全國糧食實行糧補、購置大型農機具補貼、優良品種補貼，農村為貧困戶發放低保，都直接使農民受益，農村在發展，農民得利益，建設新農村的步伐距現實越來越近了。

新農村建設不是一蹴而就的。

下面，我簡地介紹一下我鎮這方面的近幾年工作和新農村建設的初步規劃。

一、我鎮的基本情況

我鎮距市區僅3公里，共轄30個村，目前有市級新農村建設示范村2個，基礎設施相對完備，初具規模的鎮級小康村6個，初步達到了村文章版權歸xiexiebang.com作者所有；轉載請注明出處!內路、樹、溝、墻、產業、水利等基礎設施完備條件，2008年到2010年規劃后續發展4個村，全鎮初步形成了以新農村建設示范村為典型、經濟實力、產業調整較快，群眾收入較高的村緊緊跟上了建設高潮。

這些成果的取得，根本在于我們早在2002年就起步規劃了小康村發展的方向與目標，并在幾年內形成了一村一品特色發展專業村，而我們到現在雖幾任領導，但我們始終堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干的努力，而后取得成果，從而使現在的新農村建設不斷層。

二、途徑與辦法

新農村建設不僅關系到農村，更關系到我國城鄉發展，尤其是關系到全國的小康社會，所以說他聯系廣泛，更不是一蹴而就的工作。

在時間上，新農村建設是伴隨著城市化和工業化進程，是一個長期歷史過程。

在農村人口數量上新農村建設是一個農民逐漸減少的過程，新農村建設必然和城鎮化是同時進行的，如果沒有城市化，就農村建設的建設和結局都是不可設想的。

基于上述的淺溥認識，我認為新農村建設大體上由以下幾個方面：

1、增加農民收入是最根本的問題

增加農民的收入不應只是農民種地，國家補貼這么簡單的過程，可以這么說，要提高農民素質，如農業科技素質，轉移就業能力，協會發展與培養農村經紀人隊伍等。

同時要加強自身建設，做足內功，大力發展農村“一村一品”產業，不斷增加集體與個人收入。

2、以工促農，以城帶鄉，強化新農村建設產業支撐

中國的新農村建設如果單純的說新農村發展不應只是抓農業，要用工業的理念，謀劃農業、發展農業，才能使農業更有發展，才能使城鄉聯系，才能使農業的發展有奔頭，有奮斗目標，才能使新農村建設有產業支撐。所以，要大力提高農業科技創新和成果轉化，同時加強農村流通體系建設，發展農業產業經營。

3、積極爭取國家資金與建設項目，不斷豐富新農村的內涵

新農村建設，內容豐富，綜合發展才是正路，如農村中小學教育、農村村村通工程、農村安全飲用水工程、農村大病保險、農村水利設施公路油路建設等，都是新農村建設主要內容，我們要一方面搶抓機遇，謀求發展過程中的捷徑，干部要能跑項目，同時我們也要努力結合現實，發展好自己，這也是我們幾年來發展過程中的一條重要經驗，首先要做足內功，抓好自身建設，如本鎮的**村就是一個實例，幾年前的路不如**村、**村，但在2004年他們抓住機遇，先硬化了村內街路，修了村部，建起了廣場。在這種情況下，我們各級領導就肯定了他的發展方向，并給給他們上路燈、上安全水、上管灌等，從而使東姜村在小康村發展和新農村建設方面捷足先登。

新農村建設是一個相當大的課題，今天我們在這里座談，我想也就是對現實的一些不成熟的想法和對中央精神的粗淺認識，我想我所認為的新農村建設在一定程度上存在著缺陷和不足，肯請諸位領導多多指正。

《鎮建設社會主義新農村的途徑和辦法》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鎮建設社會主義新農村的途徑和辦法。

第四篇：統戰工作與社會主義新農村建設

新形勢下如何加強鄉鎮統戰工作

摘要：由于統一戰線工作自身的性質所決定，在過去很長的一個時期內，農村并不是統戰工作的重點地區，因此，鄉鎮統戰工作普遍較為薄弱。當前，在市委市政府提出的“站在新起點、大干新三年、實現新跨越”的目標下，基層統戰工作在社會主義新農村建設中、構建和諧社會中的作用顯得尤為突出和重要。因此，迫切需要我們對統戰工作，特別是鄉鎮基層統戰工作要有一個新的認識、新的舉措、新的推動。

主題詞：統戰對象及范圍 現狀及問題 基本措施

一、鄉鎮統戰工作的對象和范圍。

改革開放以來，經濟全球化和市場經濟的不斷深入，農村的各類情況變得越來越錯綜復雜。宗教的發展、非公制經濟入內，知識分子的加入，鄉鎮統戰部門作為愛國統一戰線在最基層與群眾接觸最廣泛的部分，在調節社會關系，處理人民內部矛盾，維護社會安定團結等方面發揮著獨特的作用。鄉鎮統戰對象也越來越廣泛，越來越新型。鄉鎮的主要統戰工作對象有：⑴非黨干部和非黨知識分子；⑵起義投誠的原國民黨軍政人員；⑶原工商業者；⑷少數民族群眾；⑸愛國的宗教人士；⑹去臺人員留在大陸的家屬和親友；⑺臺灣同胞和港澳同胞；⑻回大陸定居的臺胞；⑼非公有制經濟代表人士；⑽合資企業的中方代理人；⑾旅居海外的僑胞、歸僑及其在我鎮的親屬。

二、鄉鎮統戰統戰工作現狀及存在的問題。

1、統戰意識淡化。

統戰工作在抗日戰爭、解放戰爭、見過初期發揮著重要的作用，為我國的各項事業的發展做出了不不可磨滅的貢獻。但是在社會主義建設的新時期，有些鄉鎮黨委、政府認為統一戰線可有可無，做與不做無關大局,對統戰工作不重視、不研究、不過問，更不用說把統戰工作擺上主要議事日程，鄉鎮統戰工作基本處于配合和應付的狀態，有任務、檢查時抓一抓，沒有任務、檢查時就束之高閣。另一方面,統戰沒有配備專門的統戰員，有的也是其他中層領導兼任，對鄉鎮統戰崗位缺乏認同感，覺得領導不重視,出路不暢，前途不大，工作上缺乏主動性和創造性。

2、隊伍建設薄弱。

一是鄉鎮統戰工作面廣、點多、線長、量大，而鄉鎮統戰委員一身兼數職，精力不濟，只能疲于應付；二是有的鄉鎮統戰干部隊伍不夠穩定，鄉鎮分管領導變動頻繁，造成統戰工作無人抓、無人管、無人干的局面；三是有的鄉鎮統戰干部不熟悉統戰業務，對統戰工作職責知之不多，對統戰政策把握不準，又疏于學習，對統戰對象底數不清，情況不明，以致難以適應鄉鎮統戰工作面臨的形勢、任務和上級對鄉鎮統戰工作的要求。

3、考核指標和制度不健全。

盡都說無規矩不成方圓，統戰工作也是一樣。盡管我國的法律制度關于統戰方面的不少，但是缺少一部專門的、真正適合操作的統戰法。于此同時在各級考核體系中，統戰工作無數次被納入到考核目標中，但是考核細則卻是一個總體的、粗項的，而且統戰工作在考核中所占的比例很低，在干部、村級實績考核中沒有起到重要作用，較之其它或有“一票否決權”性質的工作，不僅難調動干部的工作積極性，更難引起各級主要領導的重視，這就導致統戰工作只停留在紙上、口上。

4、工作缺乏創新。

一是工作方式方法簡單，缺乏創新意識和有效的載體，工作大多是以行政手段代替協商，不善于做團結協調工作。二是沒有健全和完善統戰工作各種規章制度，沒有一套規范有形的管理體制，三是工作開展中缺乏手段和力度，不能積極地將統戰工作融入到經濟建設和加快建設社會主義新農村的建設中；四是工作載體上缺乏“抓手”，找不到統戰工作與加快社會主義新農村建設的結合點。

三、做好鄉鎮統戰工作的基本措施。

1、落實科學發展觀，明確任務，重創新。

面對當前國際國內形勢錯綜復雜，推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平和促進共同發展三大歷史任務能否順利進行，很大程度取決于我們能否把一切可以團結的力量團結起來，為實現黨的奮斗目標而共同努力。而隨著改革開放和社會主義新農村建設的不斷深入，鄉鎮統一戰線的作用發揮了越來越重要的作用。統戰工作不能是紙上談兵，必須實實在在成為黨委的工作中心，必須發揮統戰在各項工作中的影響力和滲透力，加大統戰力量對全社會的推動作用。要以“三個代表”重要思想指導統戰基層統戰工作，要廣泛團結、凝聚力量、促進發展的工作，動員基層非公經濟代表人士當好區域經濟和促進當地生產力發展的領頭雁；要多做溝通思想、化解矛盾、統一認識的工作，穩步推進社會的繁榮和穩定和進步，要體察民情、反映民意、集中民智的工作，為基層統戰對象辦好事、辦實事，使統戰對象隊伍不斷壯大，使黨的各項方針、政策更加深入民心。要堅持與時俱進，力求推進基層統戰工作創新，著力在觀念、機制、方法創新方面進行探索。要實現基層統戰工作方式的多樣化，運用和依靠政法、行政、法律、經濟等多種手段開展各項工作，寓統戰工作于聯誼活動之中，滲透到各項具體工作中去。

2、加強領導、提高認識。

鄉鎮統戰工作是基層黨建工作的一項重要內容，是統戰工作的延伸和發展，是一項具有實踐性和探索性的工作，需要各級領導的重視和支持。特別是鄉鎮黨委要站在政治的、全局的、戰略的高度充分認識統戰工作在鄉鎮工作中的重要地位和特殊作用，切實增強做好鄉鎮統戰工作的使命感和責任感，充分發揮鄉鎮黨委對統戰工作的核心領導作用，要把統戰工作納入鄉鎮黨委議事日程，列入黨建目標管理和基層黨組織目標考核內容中去，要突出鄉鎮統戰工作的職能作用，為實現鄉鎮整體工作目標服好務。

3、加大宣傳，廣泛發動，主動牽線搭橋。開展基層統戰工作必須以宣傳為先導，通過開展專題講座、舉辦社區論壇、組織競賽、進行群眾性廣場專題活動，向廣大干部群眾大力宣傳黨的統戰方針和政策，宣傳統一戰線在為經濟建設服務、為社會穩定服務、為祖國統一服務等方面做出的突出貢獻，不斷提高廣大干部群眾對統戰工作重要性的認識，努力營造統戰工作的良好氛圍。

4、開展培訓，提升素質。

針對目前鄉鎮統戰工作成員不斷增加，統戰工作任務日益繁重及新情況、新任務較多的實際。要通過舉辦培訓班，專題講座等形式，定期組織鄉鎮領導和統戰干部開展對新時期統戰工作基本知識、統戰理論、黨的方針政策的學習，使大家對統一戰線的職能、作用和任務有進一步的認識，使他們熟悉并掌握鄉鎮統戰工作的特點任務，不斷提高自身修養，提高統戰業務能力和統戰工作水平，不斷改進工作方法，確保各項統戰工作任務落到實處。

5、健全組織網絡，加強聯系。

目前鄉鎮一般由宣傳部門負責統戰工作，但鄉鎮統戰對象還包括工商聯分會、個協、私協等統戰群團組織，但是這些群團組織都分屬于不同性質的部門，所承擔的任務也不一樣，沒有形成很好的網絡。今后要加強相互之間聯系，逐步形成以鄉鎮宣傳部門為核心的統戰工作網絡，增強基層統戰工作的活力。各村、企事業單位應明確一名干部分管統戰工作，切實使統戰工作上下不斷線，事情有人問，工作有人做。

6、加強統籌協調，充分發揮統戰工作的重要作用。鄉鎮統戰工作的特點是點多、面廣、情況復雜，工作難的大，鄉鎮做做好統戰工作，就必須加強各方面的協調、加強各項工作的協調，要根據自身特點，將統戰工作與新農村建設、“一村一品”示范村建設、平安創建等工作緊密結合起來，圍繞全鄉工作的中心，團結在黨委的領導下，動員最廣大的力量，推動鄉鎮事業的發展。

7、拓寬渠道，鼓勵建言獻策

積極開展“獻計獻策”活動，鼓勵黨外人士、民主黨派同志暢所欲言，黨組織負責人要認真聽取他們的意見和建議，積極改進各項工作。

第五篇：法律援助與社會主義新農村建設

淺議法律援助與社會主義新農村建設

改革開放30多年來，我國的社會主義現代化建設成就輝煌，特別是經濟領域，更是取得前所未有的發展。人民的整體生活水平也有較大提高。但也不容否認，在我國的一些地區特別是農村還存在著這樣的群體，經濟收入較低，法律意識淡薄，一旦遇到法律糾紛或侵權行為就束手無策的農民。為了保障這些人的合法權益，我國于2003年7月頒布了《法律援助條例》。這部法律的出臺能夠體現并保障我國公民在法律面前一律平等，同時也是我國實踐依法治國方略、推進社會主義新農村建設的重要舉措。當前如何加大農村法律援助，創新農村法律援助工作機制，發揮法律援助在社會主義新農村建設中的職能與作用，讓更多困難群眾獲得法律援助，是我們應該思考和應對的現實問題。

一、法律援助在社會主義新農村建設中的重要性

在中國共產黨的正確領導下，全國各族人民團結一致、艱苦奮斗，我國的各項事業都取得了突出成就，人民的生活達到了小康水平，我國已經進入小康社會。但當前的小康還是不全面、發展不平衡的小康，其中“三農”問題就是最好的例證。這些年，黨中央在“三農”問題上沒少下功夫，農民也確實得到不少實惠，但與黨的鴻篇巨作——構建社會主義和諧新農村還有很大的差距。構建社會主義和諧新農村，不僅要注重農村經濟又好又快的發展，還要注重農村文化、教育、衛生等各方面又好又快的發展。在統籌城鄉經濟社會發展中，應當注重社會主義法制建設。我國農村的一切改革都可以歸結為農民合法權益的確立和保護，目前關鍵的問題是要使農民不斷增強依靠法律維護自身權益的信心與決心。因此，法律援助是踐行科學發展觀，體現黨和政府對廣大困難群眾合法權益的關愛，彰顯以人為本、執政為民的精神和要求。做好農村的法律援助工作意義重大。

1.開展農村法律援助是貫徹落實科學發展觀重要思想的具體體現

科學發展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照黨的十六大精神，根據新的形勢和任務，對社會主義現代化建設指導思想作出的新發展，是指導新世紀新階段黨和國家事業發展全局的重大戰略思想。堅持以科學發展觀指導法律援助工作，將科學發展觀落實到法律援助各項具體工作中去，就必須深刻領會科學發展觀的內涵?？茖W發展觀重點強調以人為本，堅持以人為本是做好法律援助工作的根本原則，就是要以實現人的全面發展為目標，從基層人民群眾特別是農民的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足他們物質文化需要，切實保障他們的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。這就要求廣大法律服務人員把思想統一到科學發展觀上來，自覺地把人民的利益作為各項工作的出發點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨，通過為困難群眾提供優質、便捷、高效的法律服務，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的法律需求，切實維護廣大人民群眾的合法權益和根本利益。所以，牢固樹立科學發展觀是做好法律援助工作的根本保證。

2．開展農村法律援助是依法治國的重要舉措

依法治國是我黨確立的治理國家的基本方略。法律援助的實質是法律扶貧、扶弱，因而它又是實現社會平等、促進社會穩定的重要手段，是加強社會主義民主與法制建設、推進依法治國的重要內容。法律援助制度的誕生和發展是社會經濟發展、文明進步和法制完善的必然結果。我國從1994年開始建立法律援助制度，十多年來，法律援助事業迅速發展，為實現社會平等，促進司法公正，推動社會文明進步發揮了積極作用。2001年3月，全國人大明確提出要建立法律援助體系。2002年，黨的十六大明確提出“積極開展法律援助”，并作為建設社會主義政治文明的重要內容。2003年7月21日，國務院頒布了《法律援助條例》，以法規的形式確立了法律援助制度。法律援助對加強社會主義民主法制建設，保障“公民在法律面前一律平等”的憲法權利得到充分實現具有重要意義，是促進司法公正、推動依法治國的重要舉措。法律援助行為以憲法和法律為武器，對黨和政府的行為舉措進行監督，對立法、執法、司法和普法教育提供直接或間接的幫助，必然增強廣大人民群眾的法律意識，維護廣大人民群眾的合法權益，保證依法治國的順利實現。

3、開展農村法律援助工作有利于維護社會的公平正義

在我國13億人口之中，有9億在農村。近年來，盡管黨和政府高度重視“三農”問題，農民的生活環境、生活質量有了較大的改善，但仍未得到徹底好轉。農村經濟發展遠遠落后于城市，農民的生活水平和人均收入明顯較低，貧困人口的數量遠遠大于城市。同時農民的文化素質總體偏低，發生糾紛更需要法律援助。經濟的落后使得農民的教育水平無法提高，繼而導致農民整體文化素質不高。他們之間或他們與其他群體發生糾紛，大部分當事人因付不起律師費用，往往不是通過法律手段解決問題：有的就依仗權勢、恃強凌弱；有的就采取無休止的上訪或群體上訪等途徑解決。這就需要相關人員廣泛開展法律援助工作。法律援助是一項群眾工作，它直接面對廣大人民群眾，特別是面對社會的弱勢群體，解決他們在平等實現自己合法權益方面存在的困難和問題。只有真正讓社會弱勢群體通過法律援助渠道，在法律服務方面遇到困難能及時得到法律幫助，才能讓他們感受到黨和政府的關懷，實現和維護好他們的合法權益，實現人的尊嚴和價值，從而調動社會弱勢群體的積極性，促進社會生產力的發展。法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會主義法制原則的本質要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務宗旨的必然體現，因此要高度重視，抓好法律援助工作，維護社會公平正義。

二、目前農村法律援助存在的主要問題及原因

1、思想上重視不夠

目前，雖然人們對農村法律援助的關注率較高，但對農村法律援助的認識上仍較模糊，思想上重視不夠思想觀念、工作制度、工作機制和工作方法的創新。有的人認為開展法律援助工作可有可無，說起重要，干起來次要，導致法律援助工作還存在人員少、不到位，經費短缺、少數援助案件質量不高等問題；還有一些人在職能界定上出現錯誤，認為開展法律援助工作是律師的事。事實上，法律援助是在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員為經濟困難或特殊案件的當事人免費提供法律幫助，以保障實現其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權及社會保障機制的一項法律制度。

2、對農村法律援助的力度不夠

目前農村法律援助工作的力度普遍不夠，供需矛盾比較突出。農村、農民獲取法律援助本應與城鎮相一致，農民有充分理由證明其為了維護自身的合法權益需要法律援助。但有的農民有時覺得：黨的路線方針政策和法律保障的重點在城市。目前，針對社會轉型期出現的新的社會矛盾，如何引導農民理性反映和正確對待合理訴求，這是一個值得認真研究的問題。由于經濟體制轉型和利益格局的調整，一些公民，特別是失地農民確因為經濟困難請不起律師，打不起官司。近幾年來，農民失地失業不斷增多，已經成為全社會的一大難點問題。造成這些農民失地失業的原因是多方面的，但最主要的還是在于農民權益的合法保護方面，缺乏有力的法律保障。企業破產改制引發社會矛盾仍然突出，企業職工因對企業破產安置、移民復建房分配不能滿足需求；進城務工的農民的市民待遇問題、大學生的工作安置問題及下崗職工的再就業等問題，都需要法律幫助解決。這些矛盾和問題若得不到足夠的重視和及時化解，必然影響到社會的穩定和發展。

為使社會貧弱者能夠不受經濟困難的制約，為了更好的保護弱勢群體的合法權益，應當加大法律援助力度，制定并完善相關的配套法律援助措施。也就是說在農村，物質財富的擁有可以有先后之分，但司法正義的獲得不應當有先后之分。農村、農民應當有充分的理由在法律面前一律平等，不能受到任何歧視。

3、法律援助資源與法律援助需求之間存在矛盾

由于廣大群眾尤其是社會弱勢群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求者越來越多，但由于目前經濟發展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受人力、財力等條件的限制，受理的法律援助案件范圍還相當有限，僅局限于經濟特別困難的當事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，還不能予以滿足。

4、法律援助經費嚴重不足

《法律援助條例》明文規定了法律援助經費的來源，比如：“??縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，??法律援助經費應當?？顚Ｓ?，接受財政、審計部門的監督”。但目前在農村法律援助中沒有足夠的財力作支撐，很難保證農村法律援助工作落到實處，更談不上工作制度、工作機制的建立和工作方法的創新。目前，有的地方雖然已按《法律援助條例》的要求將法律援助經費納入地方財政預算，但預算金額相當有限。由于法律援助經費嚴重不足，使得基層法律援助工作難開展。

三、大力開展農村法律援助，構建和諧新農村

1、我們要強化農村法律援助宣傳工作。

由于我國法律援助制度還處在起步階段，需要進一步健全和完善，因此要加大對《法律援助條例》的宣傳力度。要充分運用廣播、電視、報紙、刊物等新聞媒體向社會各界大力宣傳法律援助的基本知識，一方面，讓領導干部認識到法律援助是黨和政府聯系群眾的橋梁，能夠體現黨和政府對社會弱勢群體的關愛，是政府行為和職責，從而對法律援助工作給予足夠的重視與支持。另一方面，執法部門通過宣傳學習，可以更好地貫徹落實《條例》的有關規定，改進作風，更好地方便群眾，提高服務質量，最大限度地滿足困難群體的法律需求。

2、加強鄉鎮司法所建設，規范法律援助運行

司法所是設置于鄉鎮人民政府的國家司法行政機關，司法助理員則是基層政權的司法行政工作人員。在我國農村，大部分的鄉鎮不是設立了司法所就是在鄉鎮政府中設置了司法助理員這一職務，他們在鄉鎮政府和縣司法局的指導下工作，主要負責調解委員會和法治宣傳教育工作，工作范圍從解決打架斗毆到山林地界糾紛和離婚調解等?？梢哉f鄉村司法所覆蓋面廣，根扎農村，熟悉農民經常面臨的法律問題，而且可以作出較快的反應，能夠避免矛盾的激化，最適合作為農民法律援助機構。從成本效益角度看，法律援助機構可以設立在鄉鎮司法所之內，或“一套人馬,兩塊牌子”,以充分利用現有資源是切實可行的。（2）農民迫切需要法制宣傳，只要工作有針對性和實用性，農民都會樂意接受；另一方面，從黨政部門來說也需要司法所做好參謀以實現依法治鄉和依法治村。一些鄉鎮領導也認識到司法所就象農村衛生院那樣不可缺少，一個緩解了農村缺醫少藥的問題，一個緩解了農民對法律援助的迫切需要。一些地方司法所定下了“小事不出村，大事不出鄉”的目標，客觀上為農民提供了法律援助。因此把鄉鎮司法所建設成農民法律援助機構和現實與需要相符合。

3、建立一支為農民打官司的律師隊伍，幫助農民打官司

在現有的法制框架條件下，農民完全可以通過法治的道路來維護自己的權益。但現在的問題是，不少農民沒有能力來打維權官司。要確保社會主義新農村建設的順利推進，就必須逐步實現司法救助體系向農村的轉移，建立一支可以為農民打官司的律師隊伍，并建立相應的司法援助基金，幫助農民打官司。暢通涉及地方政府和基層組織的侵犯農民權益的法律訴訟渠道，而且要嚴格農民訴訟的司法監督，對于涉及到地方政府對農民的侵權案件，要加大司法監督的力度，加強責任追究。司法機關及其工作人員承擔對違法亂紀行為進行追究和懲戒的任務，對一切違反法律破壞法治的行為和現象都有監督檢查追究責任的權力。切實解決農民“請不起律師，打不起官司”的問題，真正實現好、維護好廣大農民的權益，為社會主義新農村建設營造良好的法治環境。