第一篇：2011年度XX鎮農村綜合改革情況匯報

2011年度XX鎮農村綜合改革情況匯報 XX鎮位于XX縣東南部，與XX縣高村鎮、白石鎮毗鄰。全鎮總面積85.39平方公里，管轄7個村委會和1個居委會，總人口2.47萬人，水田面積7800多畝，旱地6000多畝。2011年，XX鎮黨委、政府認真貫徹落實省、市、縣關于推進農村綜合改革的一系列指示精神，堅持科學發展理論，不斷鞏固和擴大農村綜合改革成果，加快項目推進，優化政府公共服務，全面落實各項強農、惠農政策，積極推進基層組織政治建設，加快了全鎮經濟和社會發展步伐。現對我鎮農村綜合改革的工作情況匯報如下：

一、高度重視、落實責任。

我鎮按照縣委、縣政府的部署，積極主動配合抓好建設農村改革發展試驗區工作，加強領導，精心組織，落實責任，成立XX鎮農村綜合改革領導小組，由鎮長任組長，鎮黨委副書記任副組長，多次召開全體鎮村干部會議，研究部署落實各項農村綜合改革工作，推進農村綜合改革發展，加快社會主義新農村建設。

二、落實主體功能區劃。

按照《XX縣主體功能區規劃方案》，XX鎮劃分為重點開發鎮。在實施功能分區后，我鎮充分發揮區位優勢，大力發展風機、滾塑兩大特色產業。目前，XX鎮已被評為“云浮市

風機生產專業鎮”，鎮內成立有風機產業協會，協會企業成員7家，其中規模以上企業2家，分別是XX縣雨橋運通機電有限公司和XX縣恒利通風機有限公司。雨橋運通機電有限公司新研發的鳥翅翼風機和風送式噴霧機，經送國家和省內權威部門進行測評，達到國際先進水平，其中的鳥翅翼扇葉及系列軸流風機項目獲得了多項國家發明專利。近期，我鎮還將新成立一間云浮圖正噴霧設備有限公司，將大大加強我鎮風機產業實力。在滾塑產業方面，廣東世鎵滾塑科技有限責任公司建設項目計劃總投資1.7億元，占地面積104畝。首期工期已于今年竣工，第一期廠房5000平方米，安裝滾塑機械設備3臺套，二、三期工程正緊張施工中。全部達標達產后，年產值達到10億元以上，年創稅達3000萬元以上。在發展特色產業的同時，大力發展蠶桑、砂糖桔和佛手等特色農業，蠶桑種植基地、“南藥—佛手”種植基地等穩步發展，種植面積和經濟效益不斷擴大。

三、簡政強鎮事權改革。

根據《中共XX縣委、XX縣人民政府關于印發XX縣簡政強鎮事權改革實施方案的通知》精神，我鎮積極推進簡政強鎮事權改革工作，鎮黨委、政府分設5個辦事機構，分別為黨政辦公室、宜居辦公室、農業與經濟發展辦公室、社會事務服務中心和綜治信訪維穩中心，對職能配臵、內設機構和人員編制進行優化配臵。目前，我鎮的“三辦兩中心”建設

已基本完成，人員、編制等已調整完畢，并完成實名制登記。

四、推進農村基本公共服務。

積極優化政府公共服務，加快基礎設施建設。一是加強鎮行政服務中心軟硬件建設，投入1.5萬元，新購電腦兩臺和椅桌一批，并增設便民電腦一臺，讓群眾查詢、瀏覽農村基本信息。二是完善1.2公里的XX主街道建設，重新鋪設受損的街道路面和下水渠，修復損毀的路燈。三是加大圩鎮范圍內的清潔衛生整治工作，新購臵垃圾桶150個，并完善

2.5公里的排水排污系統。四是做好村道建設，2011年在XX、鳳塘等村共建設硬底化村道5.3公里。五是加強新農村建設，創建“三村合一”新農村9條，“自強村”7條，“廣東名村”2條，和諧宜居村1條。六是加強校安工程建設，投入200多萬元遷建D級危校舊馬安小學，新建一座三層九室的新馬安小學。七是社會保障工作深入開展，農村低保戶及五保戶供養實現應保盡保。全鎮57戶貧困戶實現脫貧54戶。今年新開展的“新農保”工作和城鄉一體化基本醫療保險已基本完成任務。

五、落實財政保障機制。

根據《關于XX縣XX鎮人民政府2011年部門預算批復的函》文件精神，XX鎮政府2011年度預算經費為197萬，本著量入為出，厲行節約的原則，抓好鎮政府動作經費的落實。同時，貫徹《關于落實省、市、縣補助農村基層組織工

作經費有關問題的通知》文件精神，根據XX鎮實際，制訂《XX鎮2011年村級工作考核方案》，落實村干部補貼和村級辦公經費補助。同時，通過政務公開、陽光村務等措施，保證鎮、村財政公開透明。

六、信用村建設。

2011年，經黨委、政府研究決定，將XX鎮馬安村創建為信用村，通過召開信用村工作動員大會，傳達了文件精神，部署成立了信用村建設工作小組、信息采集小組、等級評定小組，并按照工作部署，廣泛開展宣傳發動工作。至11月30日進行信息匯總，信息校對以及復評工作，馬安村總戶數為180戶，參與評定的有149戶，占總戶數82.7%，其中優秀的有21戶，較好的有110戶，一般的有18戶，所有名單于試點村委會顯眼處進行了公示。

七、遇到的問題和困難、建議和下一步工作設想。我鎮的農村綜合改革工作存在的問題和困難：一是新農村建設資金投入不足，農業基礎設施較落后；二是村集體經濟壯大和農民持續增收的難度仍然較大，部分群眾的生活還比較困難；三是耕地資源稀少，特色農業發展有待加強等。這些問題都有待于我們在今后的工作中認真加以解決。

在下一階段的工作中，我鎮將主要做到以下幾點：

（一）加強宣傳。繼續做好深化農村綜合改革的宣傳教

育工作，使廣大的基層干部和人民群眾真正明確并認識深化農村綜合改革的目的意義和目標，齊心協力，穩步推進我鎮的農村綜合改革工作，以進一步鞏固綜合改革的成果。

（二）完善機構設臵。從實際出發，完善“三辦兩中心”干部隊伍的建設，并配備必需的人員，提供相應的工作條件。特別是農村社會服務體系建設中，農業、林業、水利等其他各項服務也應同步強化，以利形成完整配套的農業社會化服務。

（三）加大農村公共服務設施投入。加大對農村基礎設施的資金投入，集中用于村莊規劃、建房配套、村級道路、水電通信、污水處理、文體設施等。

（五）加快完善農村社會保障機制。加快健全鎮老、幼、病、殘等弱勢群體最低生活保障制度，對農村特困戶，尤其是那些因病返貧的農戶，要建立固定的資金救助來源，堅持救助與扶貧相結合，幫助其發展致富。

XX鎮人民政府

二0一一年十二月八日

第二篇：鎮農村綜合改革匯報材料

鎮農村綜合改革匯報材料

小池鎮地處九江長江大橋頭，轄43個村委會、16個居委會，總人口11.8萬人，其中農業人口7.52萬人，農業戶數18792戶，耕地面積79450.8畝，人均收入5868元，社會總產值29.12億元.按照省委、省政府關于農村綜合改革重要精神要求，行政事業單位改革到位，“以錢養事”機制已建立并正常運行，涉農收費和農民負擔管理規范，惠農政策不折不扣落實到位，村級債務得到較好的化解，村級轉移支付資金及時足額撥付，村干部工資按時足額發放，村級公益事業建設在財政獎補政策下有較好的發展，農村中小學“普九”債務得到化解。具體匯報如下：

一、行政事業單位改革情況

政府機關定編45人，現在編45人，實行了“一人一編一卡一證” 管理，并已上網公示，無編外借用、聘用人員，對原黨校事業編制28人、行政落崗2人、合同制工人9人、共計39人全部置換了身份，發放了一次性安置費，辦理了養老保險；2010年黨委政府交叉任職5人，內設機構3個，其中：黨政綜合辦公室內設主任1 人，副主任1人、干事5人，經濟與發展辦公室內設主任1人，副主任1人，干事2人，社會事務辦公室內設主任1人，副主任1人，干事2人。縣延伸派駐的事業單位財政所和經管站實行了合并，成立了小池鎮財經所，現在編在崗33人。

二、“以錢養事”機制建立及考核情況

鎮直各站所辦人員都退出了事業編制，組建了服務中心，全面建立了“以錢養事”工作新機制，各服務中心在崗人員 23人，其中：文化 1 人、計生8 人、廣電 1 人、農技 9 人、畜牧 1 人、水利 1 人、水產 1人、農機 1 人。

按照省、市、縣委有關綜合配套改革文件精神，“以錢養事”部門已全部脫離了事業編制，<蓮~山 課件>建立了新機制。由鎮政府作鑒證，縣業務主管部門與各服務中心簽訂了“以錢養事”服務合同，全面履行公益服務職能。同時，縣各主管局、鎮政府針對簽訂的服務合同，通過聽取各中心上崗服務人員的工作情況匯報，采取隨機抽樣、抽查農戶、征求群眾意見，對公益性服務職責、服務內容、服務水平等方面進行二次考核。通過量化考核，規范服務行為，完善服務體系，極大地促進我鎮農業增效、農民增收。

三、涉農收費整治和公示情況

2010年，全鎮涉農收費單位嚴格按照要求對收費項目、標準、審批文件進行了公示，沒有發生任何亂收費和超標準收費的行為。農村中小學實行了九年義務教育保障機制，學雜費全免；派出所裝訂式戶口本收6元、戶口遷移證收5元、居民身份證20元、暫住證5元。計生辦只收取一孩準生證、二孩準生證10元，社會撫養費嚴格依法征收；國土資源分局依據省物價部門的核定標準，依法收取土地開墾費和工本費。工商、鎮民政部門無涉收費。

四、農民負擔情況

政策監督卡填寫使用統一軟件打印，財政干部直接發放到戶，同時配套發放惠農補貼資金發放通知書、致農民朋友公開信。村內籌資籌勞53個村（居）委會，村民籌資總額 1139804元，按受益79653人口計算，人平籌資14.31元，村民籌勞158029 個工日，勞力33957人，勞平籌勞4.65個工日。村組收費監管多措施：一是監督卡監管，告訴農民，卡外負擔有權拒交；二是公開信監管，讓農民明白合理負擔； 三舉報電話監管，3433559和3439931二十四小時接受群眾舉報。四是專項檢查監管，政府牽頭，組織相關部門深入村組戶檢查。2010年全鎮無一例亂收費，無一例因亂收費而發生上訪事件。

五、惠農政策落實情況

全鎮共發放惠農補貼資金“一折通”18080本，共發放惠農補貼資金5255140.56元，其中糧食直補618580.20元，綜合補貼2876065.36 元，早稻良種補貼50000元，中稻良種補貼570000元，晚稻良種補貼84540元，油菜良種補貼392920元，小麥良種補貼159800元，玉米良種補貼18980元，棉花良種補貼415755元，水庫移民扶持補貼68500元。

所有補貼資金均在信用社辦理專用存折，由農戶憑存折到信用社直接支取，資金入戶率100%。全鎮未發生一起抵扣、挪用惠農補貼資金現象，極大地提高了農民的糧食生產積極性和對共產黨熱愛之情。<~課件>

六、村級化債情況

2010年底全鎮債務總額 40085009.93元，2008年省政府審計認定債務總額60525482.74元，兩年多時間化解債務20440472.81元，全鎮無債務增長現象，債務實現“零增長”目標。同時，在債務管理方面嚴格執行國家關于債權債務管理辦法，建立健全化債機制，制定了化債目標責任制，健全了債務管理制度，使債務管理步入規范管理階段。

七、村級轉移支付資金的撥付和使用情況

2010年全鎮撥付村級轉移支付資金159萬元。轉移支付資金及時撥付，確保了村級干部工資的足額發放，全鎮無截留、抵扣、挪用轉移支付資金現象。

八、村干部工資的發放情況

全鎮村干部221人，由于轉移支付資金和兩稅附加資金及時撥付，以及村級財務管理的規范，2010年共計發放村干部工資222.2萬元，村干部工資人平1萬元左右。村干部工資的發放在鎮、村的共同努力下，基本得到保障，全鎮采取統一標準核算，統一鎮委文件明確，分村發放落實的辦法，確保村干部工資兌現，極大地提高了村干部投身農村工作的積極性。

九、村級公益事業一事一議財政獎補資金使用情況

村級公益事業一事一議財政獎補資金115萬元，受益21個村委會。使用情況具體如下：

物流園相關四個村公益建設使用一事一議財政獎補資金40萬元，其中：中埒村修建白沙湖路10萬元，水月村新建肖圩泵站10萬元，陳壩村陳圩里溝清於10萬元，泥池村修建通組公路10萬元。

關湖港水系相關五個村公益建設使用一事一議財政獎補資金43萬元，其中：妙樂村二級港清於9.4萬元，三埒村二級港清於7.1萬元，沙池村二級港清於4萬元，長埒村二級港清於13.1萬元，河橋村二級港清於9.4萬元。

軍圩港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金3萬元，其中：劉畈村軍圩港擴口1萬元，楊埒村軍圩港擴口2萬元。

光明港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金3萬元，其中：徐橋村梅家橋修建1萬元，素埒村光明港清草清障2萬元

東港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金4萬元，其中：楊塘村電灌站改造2萬元，石團湖村清江口閘清於2萬元。

鎮重點建設相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金10萬元，其中：虞菜園村修建新港路5萬元，涂咀村修建八一畈路5萬元。

財政建設相關四個村公益建設使用一事一議財政獎補資金12萬元，其中：盧段村電灌站及水渠改造3萬元，周廊村電灌站及水渠改造3萬元，板橋村電灌站及水渠改造3萬元，李大墩村躍進港清障3萬元。

十、農村中小學普九債務化解情況

我鎮學校“普九”債務經審計認定共計3779474.90元，所有債務于2009年由財政資金全部直接支付到債權人賬戶，所有學校“普九”債務化解完畢，具體情況如下：“普九”債務項目學校共5所：一中、二中、王埠中學、一小、二小。“普九”債務項目個數19個：一中2個、二中10個、王埠中學3個、一小2個、二小2個。各校“普九”債務數：一中414129.80元、二中1959107元、王埠中學387281元、一小506854元、二小512103.10元。“普九”債務所涉及債權人8人：黃樹西、劉再柱、馮樹仁、王銀華、余序文、曾正國、戴大明、張江明。

總之，農村綜合改革，農民得到了實惠，農村各項事業快速發展，但也存在一些問題：一是村級基礎工作有待加強，二是農村公益建設資金需求與鎮村財力不足矛盾突出。這此問題將在今后的工作中逐步加以解決。

第三篇：XX鎮農村綜合改革試點匯報

深化農村綜合改革，推動基層服務創新

----XX鎮農村綜合改革試點經驗介紹

黃花鎮位于英德市西南面，距市區70公里，總面積220平方公里，轄1個居委和11個村委，有276個村民小組，總人口5.2萬人。去年7月，我鎮作為XX市九個生態調節鎮之一先行試點農村綜合改革，按照上級制定的農村綜合改革實施方案，在市農業局、編委辦、財政局、發改局等有關單位的精心指導下，結合本鎮實際，周密部署，廣泛宣傳，扎實做細工作，認真組織實施，改革取得了明顯成效，達到了預期目的。去年底，省農業廳領導率隊到我鎮調研農村綜合改革情況，對改革成果給予了高度評價。

一、主要做法

（一）加強領導，落實責任。

加強領導，落實責任是做好農村綜合改革工作的組織力量保障。為切實加強農村綜合改革工作的領導，我鎮成立了由黨委書記為組長、鎮長為常務副組長、組織委員為副組長、鎮屬各部門負責人為成員的農村綜合改革工作領導小組，具體負責我鎮農村綜合改革工作的領導、組織實施和督促。同時，認真總結好的做法和成功經驗，進一步采取措施，將改革和當前建設有機結合起來，鞏固改革成果，建立推進改革的長效機制。盡管改革時間緊、任務重、難度大，但是在鎮黨委、政府的堅強領導下，各部門團結協作，克服了各種困難，及時解決了各種矛盾，順利完成了試點改革任務。

（二）整合部門資源，前移服務窗口。

鎮政府“三農”服務機構設立黨政辦、社會事務辦、綜治信訪維穩辦、農業辦、計生辦等五大辦公室。在黨政辦新設立“兩代表一委員”工作室，并與綜治信訪維穩辦合署辦公；撤銷了經濟發展辦并將其相關業務并入農業辦；新組建“一網三中心”（即“三農”服務網、農業技術綜合服務中心、1

土地流轉服務中心、勞動力服務中心），其中農業技術綜合服務中心是由原來的林業站、農技站、農機站、獸醫站、水利所等五個站所合并組成的部門，該中心下設農產品質量安全監督檢測站；村(居)委設立一社四站（農村服務合作社、經濟服務工作站、公共服務工作站、綜治信訪維穩工作站、衛生服務站）。

我鎮投入120多萬元改造了政府門口廣場，對政府行政服務中心、農業服務中心、社區居委會等3個辦事大廳的為民服務窗口進行全面裝修改造，將對外為民服務窗口全部前移辦公，并將各服務窗口的制度、職責、辦事程序規范上墻公開，在政府大門口安裝了大型的電子信息發布顯示屏，在農業服務中心配置了“三農”服務網專用電腦，安裝了電子顯示屏，獨立設置農產品質量安全監督檢測室并添置了檢測設備一套。

（三）注重創新，強力推進農村綜合改革。

農村綜合改革工作進展如何、成效怎樣，關鍵在于創新力度和推進力度。我鎮注重實效，不走過場，狠抓農村機構改革，推進政府職能轉變，建設便民、惠民、利民的高效服務型政府，提高公益性便民服務水平。

1、設立“兩代表一委員”工作室。

“兩代表一委員”工作室讓基層黨員群眾“有地方說話”、“說了有人聽”、“有事能解決”,讓“兩代表一委員”深入到群眾中去了解民意，為民解憂。我鎮每周二為“兩代表一委員”指定接（走）訪時間，并開通電話專線值班，將民情登記、收集、處理、反饋，確保件件能落實，事事有回音。

2、全鎮開展“民情日記”活動。

民情日記實行一事一記，以敘述、分析、評議為主要形式，包括事由、意見、結果三個要素，真實地反映社情民意，記錄方式要規范，反映問題要具體，分析情況要透徹，提出解決問題的建議和措施，并跟蹤記錄辦理的結果。結合我鎮領導班子成員開展的“走出大樓、走到基層、走進群眾”活動，要求領導班子成員、政府各部門負責人及各村（居）委不定期深入到群眾中了解民情，為民解憂，每周至少交上一篇民情日記，遇重大、緊急事項要隨時記錄及時匯報，凡達不到數量和質量要求的進行通報批評。農村綜合改革大半年以來，共收集民情日記900多份，從民情日記發現民事糾紛263人次（宗），反映群眾生活困難107人次，發現的問題基本上逐一得到解決，把矛盾化解在基層。此項活動的開展得到了廣大人民群眾的支持和評價。

3、創新聯合調解工作制度。

我鎮在司法調解上創新了聯合調解方式，調處難案積案（特別是起訴法院又不符合條件立案的糾紛）都邀請法庭法官到綜治信訪維穩中心，配合政府領導、中心的工作人員面對面與群眾進行聯合調解，給群眾創造一個聯合調解平臺，改變了過去將難案積案推向法院的做法，改為以政府的名義請法官下鄉協助調解。我鎮大半年來共調處好16宗難案積案，確保調解工作取得實效，減少了群眾上訪和打官司的案件，并對調處的案件進行了規范的歸檔。

4、開展以農產品農藥殘留為主的檢測工作。

農產品檢測站新裝修了專門用于蔬菜水果檢測室一間，配備了農產品農藥殘留檢測設備一套，同時配備專業的檢測員3人，日均檢測蔬菜水果樣本3個以上，分別在農貿市場、蔬菜水果收構點、蔬菜水果種植基地等地點隨機抽取樣本進行檢測，并將檢測結果上報上級部門，發現問題及時解決，確保了農產品的安全生產和銷售。

5、推行在村（居）委開展為民代辦事項業務。

開展為民代辦事項業務，旨在強化村干部為民服務意識，提高辦事效率，進一步轉變工作作風，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。一是受理：在村（居）委設立代理點，由村干部在代理點接待群眾，對群眾前

來反映的問題和需要機關辦理的事項予以登記，同時接受保管相應資料，對無法代辦的事項，做好解釋和指導工作，并告知申請人到相關部門辦理。二是辦理：對群眾申辦事項，由村干部負責登記，受理人能辦理的可直接辦理，不能辦理的作好解釋，代為辦理的轉相關單位、部門辦理，原則上不超過15天。三是送達：將辦理好的相關證件和資料及時送到當事人手中，或通知當事人來領取。

6、建立村（居）委與外出務工人員聯系制度。

一是建立外出務工人員報告制度。凡外出務工者外出前要求他們主動

到所在村（居）委登記他們的基本情況和流出方向，以便加強對他們的溝通和管理。二是建立外出務工人員定期聯系制度。村（居）委凡是知道外出務工的人員，將進行列表造冊并定期聯系，每個月至少電話聯絡一次，了解他們的生活狀況、工資收人及家庭情況，有困難時盡力提供援助。三是鼓勵外出務工人員回家創業制度。村（居）委根據平時聯系外出務工人員所掌握的情況，向他們宣傳家鄉變化和發展，鼓勵有能力有條件的外出人員回家創業，為家鄉作貢獻。

7、加大農村綜合改革宣傳力度。

我鎮在農業服務中心設立“三農”服務網并配備專用電腦，供群眾現場查看農業相關的信息，并有專人協助群眾操作，同時安裝了電子顯示屏，主要用于土地流轉供需和勞動力供需信息公開，為供需雙方提供了一個公開溝通的信息服務平臺，政府部門充當中介角色，為企業和群眾服務。在政府門口安裝了大型電子信息顯示屏和制作了30多米雙面可用的信息發布宣傳長廊，用于宣傳我鎮農村綜合改革進展情況及成果。專門印發了5000本農村綜合改革辦事指南宣傳小冊，發放到各單位（部門）、村居委以及群眾手中，讓群眾了解各項辦事程序，領會農村綜合改革的便民意義。

二、初步成效

一是開展農村綜合改革試點工作后，政府把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉移到宣傳落實政策、指導經濟發展、加強社會管理、做好公共服務、維護社會穩定和保障農民合法權益上來，政府行政職能開始向服務型轉變，基層干部的工作積極性得到增強，農村公共服務資源得到整合，試點村居委的農民群眾也從服務方式創新中初步嘗到了實惠。通過改革進一步增進了干群關系，社會發展更加和諧融洽，人民群眾幸福指數得到進一步提升，更有利于推動我鎮各項事業的健康發展。

二是所有市下放委托給我鎮的行政許可、審批事項和事業單位社會服務事項，一律都進入了我鎮便民服務中心實行“一站式”服務。

三、存在問題及努力方向 一是缺乏經驗。農村綜合改革是新鮮事物，我鎮在借鑒云安經驗的基礎上，結合本鎮實際，邊摸索邊推進，需要上級有關部門加強對我鎮的業務指導。

二是經費壓力大。農村綜合改革需要投入較多的資金，由于我鎮經濟基礎相對薄弱，村級收入較少（全部都是省定貧困村），難以投入大量的改造資金。下一步計劃爭取“雙到”幫扶單位和上級財政支持部分缺口資金，剩余由鎮政府及村委共同想辦法解決。

三是村級改革難度大。目前我鎮只對社區居委會進行了初步探討性農村綜合改革，剩下的11個村委由于經濟基礎普遍較差，改善辦公條件和購置辦公設備經費不足，加上人員素質不高，給村級改革進展帶來困難。下一步加大改善村級辦公條件，力爭本年內全面鋪開農村綜合改革。

四、幾點建議

（一）改革必須與群眾意愿相一致。

農村改革發展必須走群眾路線，按照“共謀、共建、共管、共享”的原則，以人民群眾作為改革主體，以便民惠民服務作為改革方向，廣泛聽取各方意見，發揮群眾的智慧，凝聚社會的力量，讓政府的倡導與農民群眾的需求相呼應，讓廣大人民群眾成為農村改革發展的自覺擁護者、忠實實踐者和有力推動者。

（二）改革必須與當地實際相結合。

基層農村綜合改革是新鮮事物，可以借鑒的經驗不多，而且牽涉面廣。從我鎮試點改革實踐證明，農村改革發展不可能一蹴而就，必須充分考慮各地實際情況，以試點發現和解決改革中遇到的矛盾和問題，并及時調整和完善應對措施，才能確保農村改革發展穩步推進和全面鋪開。

（三）改革必須與體制機制相配套。

創新體制機制是成本最低、見效最快的改革。改革就是要整合政府各部門、事業各辦站所資源，有效優化政府公共服務資源。這些以體制機制創新來推進改革向縱深發展，體現了改革成效，但農村改革的配套機制和后續保障措施還有待完善。因此，改革必須以機制體制創新為突破，并以體制的創新、機制的轉換來激發活力，這才是改革取得實效的關鍵所在。

XX鎮人民政府

2012年5月22日

第四篇：農村綜合改革工作總結匯報

關于某縣農村綜合改革工作進展情況的報 告某縣農村綜合改革工作領導小組辦公室（2006年4月20日）2005年8月，某縣被省、市確定為農村綜合改革試點縣后，某縣縣委、縣政府高度重視，在深入研究上級文件精神、充分結合本縣實際的基礎上，制定了成立組織、摸清底數、外出考察、制訂方案、研究論證和組織實施六步走的方略，積極主動地開展工作，農村綜合改革工作總結匯報。目前，我縣已完成了前五步工作，部分工作已進入實施階段。我縣農村綜合改革總體工作居全省前列，以啟動早、進度快、謀劃細，多次受到省主管部門及相關領導的高度評價。現將我縣農村綜合改革總體進展情況報告如下：

一、鄉鎮機構改革的進展情況

（一）鄉鎮職能、機構編制及人員現狀

1、鄉鎮職能農業稅費減免前，我縣鄉鎮的主要職能是貫徹落實黨在農村的各項方針政策，完成縣委、縣政府下達的目標任務，征收農業稅，抓好計生工作，維持鄉村社會治安，發展鄉村基礎設施，調解民間糾紛，發展各項農村社會保障事業和公共服務事業，組織農業生產，推動農村政治活動，發展鄉村經濟。

2、鄉鎮黨政機關情況2002年機構改革時確定較大鄉鎮2個，一類鄉鎮10個，二類鄉鎮9個。較大鄉鎮和一類鄉鎮設５個行政辦公室：既黨政辦公室、農業辦公室、社會事務辦公室、財政經濟貿易委員會辦公室、計劃生育辦公室；二類鄉鎮設３個行政辦公室：既黨政辦公室、社會事務辦公室、財政經濟貿易委員會辦公室。21個鄉鎮總編制703人，其中：行政編制640人,老干部服務編制21個，工勤編制42個。目前，21個鄉鎮黨政機關工作人員實有430人，缺編273人，其中，公務員缺編249人，老干部服務缺編21人,工勤缺編3人.現有的430人中按年齡劃分:51—55歲的12人，46—50歲的44人，41—45歲的63人，36—40歲的85人，31—35歲的135人，30歲及以下的91人;按學歷劃分：本科100人，大專219人，中專68人，高中41人，初中2人；按開支渠道劃分：縣財政361人，鄉財政69人。

3、鄉鎮事業單位情況鄉鎮下設4個事業單位（即：農林水綜合服務中心、農村經濟服務中心、文化廣播服務中心、計劃生育服務中心），編制根據鄉鎮情況確定，多少不等，最多的有44個，最少的有18個，21個鄉鎮總編制564個，其中：全額事業編制252個，自收自支編制312個。21個鄉鎮下屬事業單位現有1417人，其中：全額事業單位現有159人，缺編93人；自收自支事業單位現有1258人，超編946人。現有的1417人按身份劃分：干部721人，固定工397人，合同制299人；按年齡劃分：56歲以上的7人，51—55歲的42人，46—50歲的100人，41—45歲的108人，36—40歲的135人，31—35歲的275人，30歲及以下的750人；按學歷劃分：本科47人，大專229人，中專565人，高中473人，初中及以下103人；按開支渠道劃分：縣財政159人，鄉財政開支1258人。（以上統計數字不含縣直派出機構編制及實有人員數）

4、派出機構情況21個鄉鎮都設有衛生院、國土資源所、公安派出所、司法所。某城鎮、雙井鎮、車往鎮另設有物價所、財政所、法庭、動物監督站。北皋鎮另設有物價所、法庭、動物監督站。牙里鎮另設有物價所、財政所、法庭。德政鎮另設有財政所、法庭、動物監督站。院堡鄉另設有財政所。大辛莊鄉、張二莊鄉另設有動物監督站。21個鄉鎮的派出機構中：司法所、派出所、法庭為行政機構，編制136人，實有123人，缺編13人。財政所、動物監督站為全額事業單位，編制78人，實有68人，缺編10人；其他派出機構均為自收自支事業單位，編制800人，實有901人，超編101人。

（二）鄉鎮機構和職能存在的問題及原因

1、鄉鎮原有職能已不適應當前農村發展的需要隨著農業稅的減免和計劃生育工作的轉軌上道，被視為鄉鎮“中心工作”的農業稅費征收、計劃生育工作職能理應減弱，應把主要精力轉移到加強社會管理和公共服務上來，大力發展農村經濟。但是由于過來的傳統體制，鄉鎮職能的轉變受到了以下因素的制約：一是職能制約。過去，在以實現gdp、財政收入目標為主的職能定位下，往往視“催糧催款、超生罰款”為主要任務，這種職能不轉變，就不可能有充足的時間和精力為群眾服務；二是機構人員制約。過去，為了完成經濟增長、財政增收目標，不斷增機構、添人員（臨時機構和人員），使得機構、人員越來越多，導致農民負擔不斷加重，干群關系緊張，也導致鄉鎮政府無力辦農民急需的公益事業；三是體制制約。由于條塊分割和條條統得死，縣里一些派駐到鄉鎮的機構人員，鄉鎮政府難以領導、組織、指導他們充分發揮作用，結果是“看得見的管不著，管得著的看不見”。這種情況反映到群眾那里就是辦事難。

2、鄉鎮黨政機關及全額事業單位缺編嚴重1996年推行公務員制度和2002年機構改革后，我縣嚴格按照公務員制度的要求，堅持“凡進必考”的原則，嚴格控制了黨政機關人員的增長，加之公務員的到齡離崗、退休等原因，造成鄉鎮機關工作人員只有出口，沒有進口，出現了斷檔，并已影響了工作的正常開展。同時，由于我縣財政拮據，嚴格控制增加財政供養人員，因此，近幾年的全額事業單位基本上沒有增加人員，出現了目前人員缺編。

3、自收自支事業單位超編在機構編制上，我縣按上級要求，嚴格控制編制。目前，鄉鎮自收自支事業單位實有人員1258人，超編946人。形成這個問題的原因：一是2002年核減了事業編制。2000年我縣鄉鎮事業單位編制為690人，在2002年機構改革時，在省、市沒有要求核減鄉鎮事業編制的情況下，我縣為了減輕農民負擔，縣里決定重新核定了鄉鎮事業單位編制，核減為564人，核減126人。二是大中專畢業生進入。2000年以來，按照充實基層鍛煉的要求，縣里將98、99年兩屆大中專畢業生391名分配到各鄉鎮自收自支事業單位工作。三是復退軍人安置進入。2000年以來，按照政策，安置185名城鎮退伍軍人進入各鄉鎮自收自支事業單位工作。由于縣委、政府嚴格控制全額事業財政供養人員的增長，上述人員不得不進入自收自支事業單位，這是鄉鎮自收自支事業單位超編的主要原因。

4、鄉鎮應付性工作太多上面千條線，下面一根針，鄉鎮機構需承擔縣直多個部門分配的工作任務，上級各種檢查、評比、達標活動較多，有些部門動輒就執行“一票否決權”，致使鄉鎮不得不全力應付，牽涉了大量精力。

（三）鄉鎮機構改革擬采取的方法和措施按照社會主義市場經濟下農村發展的要求和全省鄉鎮農村綜合改革試點工作安排，結合某縣實際，進一步轉變政府職能，科學設置鄉鎮機構，精簡編制，合理分流超編人員，使鄉鎮機構改革穩妥進行。

1、轉變鄉鎮政府職能根據免征農業稅后鄉鎮政府工作任務的變化，圍繞農民增收致富加快農村社會進步的目標，鄉鎮政府要按照“小政府、大服務”的現代政府運行模式，把主要精力轉移到加強社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府。具體職能要在實踐中逐步探索。在職能轉變過程中，鄉鎮政府工作重點是：貫徹落實黨的路線、方針和政策，推進農村各項改革；加強三個文明建設，構建和諧社會；加強公共服務和社會化服務體系建設，推進農業產業化經營，培育龍頭企業，加強對股份合作農業、農民專業合作經濟組織的引導、支持和保護，切實做好財政、信息、信貸、加工、貯運等方面的服務和協調工作，促進農村和社會發展；加強社會管理，維護農村穩定。改革后，縣里要嚴格控制面向鄉鎮的檢查、評比、達標活動。原縣政府職能范圍內的工作任務，不得轉移給鄉鎮承擔；需要鄉鎮政府協助完成的工作，鄉鎮政府只提供服務，不承擔責任；需縣里和鄉鎮共同完成的工作，縣里要提供相應的經費保證并賦予必要的權力。

2、重新進行鄉鎮類別劃分我縣所轄鄉鎮21個，按照鄉鎮人口及農業生產總值的多少重新劃分為三類。其中：某城鎮、北皋鎮、張二莊鄉、牙里鎮、回隆鎮為一類鄉鎮，邊馬鄉、沙口集鄉、雙井鎮、泊口鄉、南雙廟鄉、車往鎮、大辛莊鄉為二類鄉鎮，東代固鄉、前大磨鄉、北臺頭鄉、德政鎮、棘針寨鄉、院堡鄉、仕望集鄉、野胡拐鄉、大馬村鄉為三類鄉鎮。

3、設置精干的行政機構21鄉鎮統一設置3個綜合性工作機構，規格為股級，即：黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會調控辦公室。某城鎮、北皋鎮人口超過5萬人，根據實際需要增設兩個行政機構。黨政綜合辦公室：負責承辦黨委、人大、紀檢、組織、宣傳、統戰、政法、農村、共青團、婦聯、武裝工作；承辦黨委交辦的其他事項，協調各辦公室的工作關系；負責農業生產的指導、管理、協調、服務和鎮村建設工作；政府日常事務和機關后勤工作，承辦政府交辦的其他事項。經濟發展辦公室：負責編制鄉鎮財政預決算計劃，統管鄉鎮財務；協調工商所、稅務所等部門工作；規劃、指導、協調和服務鄉村企業和個體企業的發展；制定農業發展規劃；抓好農、林、水、牧等行業的行政管理及農田基本建設；指導和管理農業綜合服務中心工作；協調與經濟發展相關的其他工作。社會調控辦公室：協調本轄區法庭、公安派出所等執法部門工作；負責司法的調解、法制宣傳教育、社會治安綜合治理、民族宗教、計劃生育、信訪工作；協調管理鄉鎮土地所工作；指導和管理社會事務服務中心工作。

4、撤銷鄉鎮自收自支事業單位，改設為全額綜合性事業機構鄉鎮事業機構設置所兩中心，規格為股級，即：財政所、農業綜合服務中心、社會事務服務中心。財政所：編制、登記、填報各種財務報表；制定村集體財政管理制度；村集體資產的清查、登記；農村財務管理及審計；農業綜合服務中心：負責農村及農業技術推廣及病蟲害的防治工作；抗旱防澇、打井配套及農田水利建設工作；農民負擔監督管理；農業承包合同的簽定及農業服務工作。社會事務服務中心：負責科技、文化、教育、衛生、廣播電視的指導和服務；負責民政、村鎮規劃建設和環境保護的指導和服務；負責文化廣播、衛生院、中小學等事業單位的協調服務工作。負責黨委、政府交辦的其他工作。

5、重新核定鄉鎮行政和事業編制及領導職數21個鄉鎮行政編制608人，其中一類鄉鎮編制41人，二類鄉鎮編制28人；三類鄉鎮編制23人。每鄉鎮工勤人員編制2人。21個鄉鎮核定事業編制共608人。其中一類鄉鎮某城鎮41人，北皋鎮40人，張二莊鄉、牙里鎮、回隆鎮各37人；二類鄉鎮28人；三類鄉鎮23人。鄉鎮實行黨政領導干部交叉任職。領導職數按9-11名掌握。非領導職數按4-5名掌握。一類鄉鎮設領導職數11名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉鎮長1名，副書記兼紀委書記1名，副鄉鎮長3名（黨員副鄉鎮長為黨委委員），組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大正、副主席各1名。非領導職數5名,其中：主任科員2名,副主任科員3名。

二、三類鄉鎮設領導職數9名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉鎮長1名，副書記兼紀委書記1名，副鄉鎮長2名（1名黨員副鄉鎮長為黨委委員）,組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大主席1名。非領導職數４名,其中：主任科員2名,副主任科員２名。

6、按編制定崗定員各鄉鎮嚴格按照編制數額定崗定員。可采取雙向選擇的辦法進行，通過召開機關干部職工大會，公布職位設置情況，個人根據崗位任職條件，申報1-2個崗位。然后根據“工作需要，群眾參與，綜合考評，黨委決定”的原則，公開、公平、公正的提出擬定人選，最后由黨委集體討論決定，并履行相關手續。

7、多渠道、全方位分流超編人員一是充實行政（招錄）一批。針對鄉鎮干部隊伍中存在的機關工作人員嚴重缺編，事業單位人員超編的現實，可在鄉鎮分流的事業單位干部中招錄一批人員充實到鄉鎮機關工作；二是到村任職一批。從鄉鎮超編的事業單位干部職工中，擇優選派一批政治素質高、熱愛農村工作、有能力、有魄力的人員到村任職。根據工作需要任村支部書記、村委主任或副職。經濟上享受省委組織部規定的農村支書記或村委主任的同等待遇。三是提前退休一批。參照《公務員法》有關提前退休規定，對參加工作年限滿25年的干部職工或男年滿55周歲，女年滿50周歲，男工人年滿55周歲，女工人年滿45周歲，且工作年限滿20年的，可辦理提前退休手續。提前退休的人員，在辦理退休手續時，可適當上調職務工資和增加級別工資。事業人員提前１－５年辦理退休手續的，可上調一檔職務工資，提前５年以上辦理退休手續的上調兩檔職務工資；機關工作人員提前五年可增加一級級別工資，不滿五年的按一級計算，五年以上的按兩級晉升。以上所增加工資額一次性調整到位，從正式辦理退休手續的下月起計入退休費基數，其它均享受退休人員待遇。四是提前離崗一批。截止到2005年底，男年齡在5３周歲以上，女年齡在４８周歲以上的必須離崗；男年齡在5０周歲以上，女年齡在４５周歲以上的鄉級和股級干部不再擔任領導職務，享受原職級待遇，如本人自愿，經組織批準后，可提前離崗。一般干部參照執行。截止到2005年底，工人男年齡在5３周歲以上，女年齡在45周歲以上必須退養；男年齡在5０周歲，女年齡在4２周歲，如本人自愿，經組織批準后也可提前退養。離崗（退養）人員，不再占單位編制，晉升一檔職務工資，享受國家規定的在職人員的工資福利待遇，工齡連續計算，待達到退休年齡時，再按有關規定辦理退休手續，享受退休人員待遇。五是買斷工齡一批。鼓勵鄉鎮事業單位超編人員領取一次性經濟補償費后置換身份，退出縣、鄉財政供養，解除與單位的勞動人事關系，轉為社會自然人。經濟補償標準：以工齡和上月平均基本工資為依據，每人1萬元為基數，另每工作一年加發一個月的基本工資。工齡的計算辦法是按周年計算，不滿一年的按一年計算，其計算截止時間為2005年12月底。一次性補償費所需資金原則上由縣財政負擔。六是轉變成經濟服務組織一批。變“用錢養人”為“用錢養事”，積極成立各種經濟服務性協會、基地及農技推廣組織。目前，我縣《鄉鎮機構改革方案》和六個一批專件已完成縣級研究論證工作，已報市編制部門審批。特別是在機構編制方面，我們正等待省市編制部門下達統一明確的意見，防止不必要的反復和震動。我縣計劃將鄉鎮機構改革工作與鄉鎮黨委政府換屆有機結合起來，已經著手開展前期基礎性工作，待省市審查批準后，立即付諸實施，保證6月底以前鄉鎮機構改革主體工作到位。

二、其它改革方案的主要內容及實施情況由于各單項改革工作面臨的實際狀況存在較大差異，在工作中我們不搞一刀切，按照“整體推進、重點突破、先易后難、嚴防反復”的方針，積極穩妥地推進農村綜合改革工作。

（一）農村義務教育管理體制改革工作我縣農村義務教育管理體制改革方案的主要內容是：按照省、市要求，依據有關標準，采取分實施的辦法，逐步構建“以縣為主”的教育管理體制。（1）中小學布局調整。按照“一次性規劃，分實施”的原則，2006年規劃新建、改擴建中小學17所，撤并中小學48所。2007年-2009年，規劃新建、改擴建中小學53所，撤并中小學235所，工作匯報《農村綜合改革工作總結匯報》。到2009年，全縣建成新標準小學71所，初中24所，基本符合中小學布局調整規劃。2軌制以下小學占全縣小學總數的13%，3軌制及以上小學占全縣小學總數的87%，校均規模達到900人；初中校均規模達到8軌以上。（2）教育三項改革。按照“先行試點，穩健實施”的原則，逐步推進農村義務教育管理體制改革、人事制度改革和工資分配制度改革。削減鄉鎮中心校的行政職能，增強鄉鎮中心校的業務職能。全面推行中小學校長和中小學教職工全員聘任制，有計劃、有步驟地招聘一定數量的師范本科生和優秀教師，對無法正常工作的教職工實行內部退養。將教職工工資30%活的部分用于再分配，重點向一線教師、畢業班教師、主科教師、優秀班主任傾斜。實行中小學教師城鄉交流制度，調動縣城中小學教師到農村支教的積極性。目前，全縣中小學布局調整總體規劃已于2005年通過市教委審批，我縣已按照規劃付諸實施。2006年需增加學校占地154畝，新建校舍31130平方米，共需資金1974萬元，已籌集項目資金736萬元，資金缺口1238萬元，計劃建設學校的地址勘探、圖紙設計和招投標等前期準備工作正在進行。教育“三項改革”方案已報縣委、縣政府，正在研究論證，縣教育局已在一所中學和一個中心校搞試點，方案審批通過后即向全縣推廣。

（二）縣鄉財政管理體制改革我縣縣鄉財政管理體制改革的主要內容是：（1）在19個鄉鎮實行統收統支加激勵的財政管理模式。主要內容是：按照“建立機構、賬戶統設、分戶核算、收入統繳、支出統管、工資統發、鄉財縣管”的原則，實行超收獎勵和節支留用。（2）在2個鄉鎮實行分稅制財政管理模式。主要內容為：“劃分稅種、核定收支、定額補助（或上解）、自求平衡、一定三年”。目前，我縣《關于在某城鎮等19個鄉鎮實行統收統支加激勵財政管理體制的實施方案》和《關于在回隆鎮、雙井鎮實行分稅制財政管理體制改革試點的實施方案》已通過市農村綜合改革領導小組的審批，2006年1月1日至3月31日試運行，4月1日已在全縣正式運行。縣財政局已制訂相關配套措施，對各鄉鎮財政人員進行了業務培訓，縣財政局下屬的二級局“某縣農村財稅局”已更名為“某縣鄉村財稅管理局”，支付中心已開始運行。此外，建立健全農民負擔長效監管機制和解決鄉村債務問題都已按照上級要求，結合本縣實際制訂了改革方案，已經通過了縣級研究論證，正在報送市農村綜合改革領導小組審批。建立健全農民負擔長效監管機制主要內容是：通過規范農村“一事一議”籌資籌勞辦法、扎實開展農民負擔專項治理、落實農民負擔“四項制度”、充實完善農民負擔監測網絡、查處農民負擔案件，保證農民負擔不反彈。解決鄉村兩級債務問題的主要內容是：通過制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施，緩解鄉村債務壓力。目前，全縣農村“一事一議”籌資籌勞活動已全部實行了統一票據管理，縣、鄉、村三級已建立起了農民負擔監測網絡，并定期開展監測活動，全縣鄉村鎖定舊債工作已經完成，縣級正在研究論證化解債務的方案。

三、農村綜合改革工作中存在的主要困難和問題由于農村綜合改革是一場深層次的社會變革，具有艱巨性、復雜性和長期性，特別是各地工作基礎、經濟條件相差很大，必然會遇到不同的困難和問題。就某縣來講，主要困難和問題表現在以下三個方面：

（一）資金難題根據全縣專項統計數據，全縣鄉鎮下屬事業單位（不包括縣直派出機構編制及實有人數）實有1417人，其中全額事業單位現有159人，自收自支事業單位現有1258人，這些人員都是經組織人事部門按當時政策規定，分配到鄉鎮的大中專畢業生和復退軍人。省編制部門最近下發文件，明確提出在這次鄉鎮機構改革中，鄉鎮不再舉辦自收自支事業單位。按照這一規定，如將現有鄉鎮自收自支1258人全部分流，按有關法律規定就必須為其繳納養老保險金及發放補償金，共計4083萬元；如將其中449人通過公開招聘的形式轉成縣財政供養，按人均工資800元計算，每年增加財政支出430多萬元。在農村義務教育方面，農村中小學布局調整資金缺口非常大。全縣農村現有中小學426所，按照省市教育部門的要求，計劃合并成95所，在2006年-2009年的規劃期內，需新建、改擴建中小學84所，改擴建面積為50.4萬平方米，需投入資金23763萬元。鄉村兩級沉重的債務負擔，已經成為農村綜合改革順利進行的一大障礙。截止到2005年8月31日，全縣鄉村兩級債務共計22862.47萬元，債權4140.27萬元；其中，鄉鎮債務10472.97萬元，債權3366.89萬元；村級債務12389.5萬元，債權773.38萬元。全縣鄉、村兩級債務分別從債務來源、債務用途、形成時間三個方面進行詳細分類。從成因來看，鄉村兩級“普九”建校債務3918.73萬元，農業投入債務4515.09萬元，農業稅墊支3687.59萬元，欠發鄉村干部工資1600余萬元，此外還有合作基金會債務、占地補償、鄉村道路建設等等。從資金來源看，借個人款8740.87萬元，銀行貸款4284.86萬元，向上級借款2367.24萬元，此外還有借其它鄉鎮、單位、欠企業借款、基金會貸款等等。按時間劃分，鄉鎮債務2002年稅費改革前形成8583.67萬元，2002年以后形成1889.28萬元；村級債務在1999年以前形成債務6264.04萬元，1999年以后形成6125.46萬元。2005年我縣免征農業稅后，因鄉村兩級失去了最主要的農業稅收入，債主催債比往年更加急迫，圍追堵截、上訪告狀、媒體曝光、法院起訴不一而足，個別債主甚至采取極端的手段索債，鄉村主要干部春節前到處躲債已成為一種普遍現象，這已經成為影響農村基層政權形象和農村穩定的突出問題，尤其是鄉村兩級干部為完繳農業稅費任務的個人集資、墊付款問題，嚴重影響我縣農村綜合改革的順利進行。某縣是國家扶貧開發工作重點縣，經濟基礎十分薄弱，縣、鄉財政十分困難，根本無法承擔如此巨大的改革成本，這是我縣在推進農村綜合改革過程中遇到的最大難題。

（二）政策問題農村綜合改革是農村上層建筑適應農村經濟發展的重大變革，這一變革必然會引發一系列新矛盾、新問題，需要上級在政策或法律層面上及時予以明確、規范或給予傾斜。在鄉鎮機構和編制方面，我縣鄉鎮行政和全額事業單位嚴重缺編，鄉鎮自收自支事業單位嚴重超編，能否從自收自支事業超編人員中招收補充到行政崗位，自行消化分流人員壓力，減少改革帶來的沖擊和震動。但上級對財政供養人員及機構編制方面諸多政策限制，使這種共贏的人員流動根本無法進行。在農村興辦集體生產公益事業籌資籌勞政策方面，一些經濟條件普遍較好的村，在硬化道路、農業開發、建設“兩室”等較大的公益性項目時，一次性投入比較多，多數群眾自愿籌資籌勞。但上級籌資不得突破20元的限額，影響了農村籌資籌勞的順利進行。特別是在絕大多數群眾同意籌資，僅有極少數群眾不同意籌資，并且經多次做工作無效的情況下，對這些群眾的行為應該如何定性，應該采取什么措施，有關法律和政策中都沒有明確規定，基層在操作過程中十分困難。

（三）上下協調聯動問題農村綜合改革雖然發生在農村基層，但必然會帶來一系列的鏈鎖反應，波及上層，需要上下協調聯動，共同為農村綜合改革創造一個良好環境。比如，鄉村兩級債務本來就十分沉重，如果上級在新農村建設、村“兩室”建設、教育布局調整等等類似的工作開展過程中，不妥善解決資金問題，用行政辦法強行推動，必然會使鄉村兩級產生大量的新債，從而使鄉村兩級財政雪上加霜。又如，在鄉鎮機構設置方面，涉及農村的省、市、縣各部門，都想保留鄉鎮的對應機構和人員，都想保護本部門的利益，但農村綜合改革減人、減事、減支出是總體趨勢，必然會精減部分機構和人員，因此部門干預農村綜合改革問題應引起上級的高度重視。

四、對農村綜合改革工作的建議結合我縣農村綜合改革方案和前一階段工作實際，我們向上級提出以下四點建議：

（一）建議省委、省政府及省直有關部門在政策上給予大力支持

1、放寬機構、人事、編制政策。允許我縣從分流的鄉鎮自收自支事業單位人員中公開招錄一批，對缺編的鄉鎮行政機構和縣直黨政機關進行補員。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機關和鄉鎮行政機構嚴重缺編問題。

2、放寬鄉鎮機構設置政策。在鄉鎮機構及編制設置上，有關部門對試點縣要放寬給足政策，特別是要減少部門干預。例如，我縣鄉鎮計劃生育工作，因過去特殊的工作形勢，建立了比較龐大的專職人員隊伍，目前總體工作已走向正規。過去這部分人員和計生工作經費大多依賴向農民收取，在這次鄉鎮機構改革中不一定再單設計生機構。對此類似問題，希望得到上級主管部門的大力支持，減少干預。

3、放寬農村“一事一議”籌資籌勞政策。建議省、市放寬農村“一事一議”籌資籌勞政策的議事范圍，對農村確因興辦集體生產公益事業所欠債務，能否采用“一事一議”的辦法籌資解決。建議適當提高“一事一議”籌資限額，對那些經濟條件比較好，或一次性投入比較大的集體生產公益事業，在全體村民同意的情況下，能否突破每人每年最高20元的限制，酌情提高“一事一議”的限額。

（二）建議上級在資金上給予大力支持

1、加大對試點縣農村轉移支付力度。要繼續保持原有的對試點縣農村轉移支付的額度，延長轉移支付時間。同時，針對由上級政策造成的“普九”達標、兌付基金會儲戶存款等形成的債務，建議省、市財政幫助鄉村償還，納入省市財政預算，實行資金封閉運行，專項撥付，專戶儲存，專款專用。

2、允許縣財政向省市財政借款。兌現支付必要的改革成本，僅靠試點縣財力根本無法承擔，建議借鑒湖北省的做法，允許縣財政向省市財政借款，解決改革過程中資金方面非常突出的矛盾和問題。

3、制訂更加優惠的稅收超收返還政策，激勵貧困縣自我發展。目前實行的對貧困縣稅收超收返還政策，對某縣的發展起到了積極促進作用，建議進一步加大稅收超收返還比例，延長超收返還政策的執行時間。

4、建議省、市盡快撥付農村綜合改革專項工作經費。某縣在財政十分緊張的情況下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設施等費用20余萬元，建議省、市盡快研究，撥付專項工作經費，保證試點縣農村綜合改革工作正常開展。對象某縣這樣的國家級貧困縣，在工作經費上可給予重點傾斜。

（三）建議從源頭上確保農民負擔不反彈有些農民負擔增加是基層造成的，但確實有些加重農民負擔的根源在上級，建議在以下兩個方面，加強對有關部門的監督和管理。

1、嚴格禁止強行向鄉鎮和農村征訂報刊。取消農業稅后，鄉村兩級收入主要是上級轉移支付資金，這部分資金維持正常運轉尚且困難，根本沒有力量去訂閱大量報刊，建議省、市兩級繼續加大對部門辦報、辦刊的取消或限制力度，嚴格執行農村征訂報刊“限額制”。

2、嚴格禁止要求農民籌資籌勞的達標升級活動。建議省、市出臺專門文件，嚴格禁止要求農民籌資籌勞的農村達標升級活動。對涉及農村必要的工作，要本著“誰主管、誰拿錢”的原則開展。從源頭上防止農民負擔反彈，防止鄉村兩級新的債務產生。

（四）建議省、市、縣三級相應地轉變職能，轉變對農村工作的推動方式鄉鎮職能的轉變也要求省、市、縣三級相應地轉變職能，特別是省市涉農部門和縣級要從根本上改進涉及農村各項工作的組織方式和推動方式，以適應取消農業稅后農村的新形勢和鄉鎮職能轉變的實際。縣農村綜合改革工作經驗交流材料根據會議安排，下面，我從三個方面匯報__縣農村綜合改革試點工作情況。

一、主要內容及做法我縣農村綜合改革主要圍繞合理調整鄉鎮規模、創新鄉鎮領導體制、深化鄉鎮機構改革、探索和創新基層干部選拔任用新機制和改進鄉鎮工作考核評價體系五個方面進行。目 前，基本完成了以下主要改革內容。

1、調整鄉鎮行政區劃。改革后，全縣由原有28個鄉鎮調減為17個鎮，平均人口由原來的4.25萬人擴增到6.99萬人，平均國土面積由原來的83.89平方公里擴展到138.1平方公里。

2、創新鎮領導體制。按照“主官合一、減少副職，明確職責、提高效率”的原則，我們確定鎮人口在6萬人以上的鎮領導職數控制為9名，6萬人以下的為7名；實行鄉鎮黨政領導交叉任職、黨政正職實行一人兼；同時，設副書記2名，分別兼任鎮人大主席和紀委書記；設黨委委員4-6名，其中2-3人兼任副鎮長，1人兼任人武部長。改革后，全縣鎮級領導班子成員由原來409名減少為153人，減幅達62。

3、整合鎮內設機構。對鎮機關統一設置黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室（掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子），并明確了各辦的職能及職位設置，界定了各個職位的主要職責。“三辦”分別設主任1名，副主任1-2名。改革后，全縣有153人通過競爭走上了鎮中層干部崗位。

4、推進鄉鎮事業單位改革。采取“執法職能上收、行政管理職能歸位政府、公益性職能整合設置、經營性職能推向市場”的不同舉措。將原鄉鎮事業單位受委托承擔的國土資源、林業、農機等行政執法職能上劃縣直有關主管部門；將原鄉鎮農村經濟服務中心、土地建設管理所、文化廣播電視站和計劃生育服務所等事業單位承擔的行政管理職能收歸政府，由鎮政府承擔；保留垂直管理的財政所，撤銷農稅所；保留計劃生育服務所；撤銷農村經濟服務中心、文化廣播電視站；將原鄉鎮農村經濟服務中心的農技、畜牧、水產重組按鎮綜合設立農業技術推廣服務站；將原農村經濟服務中心承擔的農資、農機經營與動物疾病診療等經營性職能推向市場；將原鄉鎮文化廣播電視站轉制為有線電視網絡公司。改革后，全縣鄉鎮事業單位由原來140個（不含中小學、衛生院）調整為84個，精簡40。

5、精簡鎮行政、事業編制。對調整后的鎮機關行政編制和事業單位編制進行了重新核定。鎮人口在14萬人以上的鎮暫按60-65名核定控制數，人口在8-14萬人的為45-50名，人口在6-8萬人的為40-45名，人口在6萬人以下的為30-35名，較改革前壓縮28.8；鎮事業單位人員核定控制使用數為818名，比改革前壓縮28.8。

6、認真做好人員定崗和分流工作。中層干部采取競職演講、民主推薦、民主測評、組織考核相結合的方法確定；一般人員，機關采取雙向選擇。事業單位采取考試、民主測評、組織考核相結合的方法定崗。全縣鎮機關共定崗693人，事業單位定崗818人。人員定崗后，采取提前退休、經濟補償、離崗創業、待崗等多種渠道，全縣共妥善分流鄉鎮機關干部150人，其中副科及以上干部77人；事業單位人員266人。

7、探索建立了農村基層工作新機制。建立以鎮主要負責人任期目標責任制為主的鎮管理新機制，縣委、縣政府對鎮主要負責人任期目標進行量化考核，明確政治上和經濟上的激勵獎懲措施，強化其第一責任人職責。建立鄉鎮公益性事業單位用人新機制，事業單位全面實行上崗競爭制、全員聘用制、末位待崗淘汰制和績效工資制，以崗位管理代替身份管理。建立鎮涉農公益事業“以錢養事”新機制。按照“政府出錢，購買服務，合同管理，農民認可，考核兌現”改革思路，對農技農機、林業推廣服務等，全面實行“兩個打破、兩個貼近、三個規范”的管理手段，建立職工薪酬與服務質量、服務效果和服務對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系；對重大動物疫病防治、計劃生育技術服務等，著力推進“定防區、定任務、定目標、定報酬、統一收費標準”的“四定一統一”管理模式，實現政府購買和委托服務，直接將公益服務經費撥付到公益性服務項目上，在年終或項目完成之后，按照“253”架構，加權計算考核得分，按績取酬。全面推行為民服務全程代理制，方便群眾，促進政府職能和機關工作作風轉變。

8、開展村級規模調整工作。按照5000人左右的規模、每千人一名村干的標準，將全縣原來398個村（含社區）調整為231個村（含社區），減幅達42；村均人口由原來的2886人調增到5005人，增幅為73.4；村干由原有的1908人精簡為1386人，減幅為27.7。

二、初步成效我縣農村綜合改革經過一年半時間的實踐和運行，初步成效已經顯現，可概括為以下四個方面：第一，發展空間得到了拓展。鄉鎮村規模的擴大、人口的增加和財力的聚集，使鎮村的生產要素得到有效的整合，拓展了鎮村的發展空間，有利于縣域工業化和城鎮化發展、有利于新農村建設。2006年，我縣財政收入首次突破3億元大關，達到3.16億元，比上年凈增7000萬元，是過去10年凈增的總和。第二，體制創新取得了突破。一是鄉鎮主官合一、黨政交叉任職，工作合力和行政效率大為提高；通過競爭上崗和雙向選擇，每一個在崗人員職責更加明確，目標更加務實。二是將該由政府辦的事收歸政府，將政府不該管、管不了、也管不好的經營性事業推向市場，使政府真正從“越位”中“回位”，職能得到了進一步理順。第三，內部機制實現了活化。建立以鎮主要負責人任期目標責任制為主的管理新機制，突出了任期目標和績效考核。對鄉鎮班子成員和中層干部及一般干部，實行“公推、公選”和競爭上崗、雙向選擇的新機制，對事業單位工作人員實行人事制度和工資制度改革，將農民群眾和服務對象的評價作為重要的考核內容，調動了機關和事業單位人員的工作積極性，管理和服務的能力和質量大為提高。第四，行政成本有所降低。通過擴大鄉鎮規模、精簡機構人員、減少領導職數，有效降低了行政運行成本。初步測算，改革后全縣每年僅鄉鎮非工資性財政支出可減少1100萬元。同時，將鄉鎮事業單位人員逐步推向市場，實現“以錢養事”，服務成本也將逐漸降低。

三、幾點體會總結這次改革實踐，我們的體會是：改革必須解決“我要改”的首位認識問題。加強領導，統一認識形成上下一個調、全縣一盤棋，方方面面都維護改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，這是改革順利推進的前提和保證；改革必須堅持因地制宜，根據當地經濟社會發展實際，調整鄉村區劃，確定職能重點，這是改革能夠深化的基本途徑；改革必須以機制創新為重點，以體制的創新、機制的轉換來調動每一個人的積極性，讓那些愿干事、能干事、能干成事的人在事業的平臺上脫穎而出，最大限度地激發出個人及群體的能量，這是改革取得成效的關鍵；改革必須堅持公開、公正、透明和以人為本的原則，定崗過程陽光操作，分流人員妥善安置，這是化解改革中復雜矛盾的有效辦法。各位領導，我縣作為全省農村綜合改革試點縣，雖先行一步做了一些工作，取得了階段性成果，但與省委、省政府和上級部門的要求還有一定的差距。下一步，我們將在全面貫徹好落實好這次會議精神的基礎上，學習和借鑒各地改革的好經驗、好做法，按照“一個轉變、三個建立、一個改進”的要求，進一步鞏固和完善已經取得的效果，不斷深化農村綜合改革，全面創新農村基層工作新機制，推動我縣社會主義新農村建設步伐。

第五篇：深化農村綜合改革匯報材料

深化農村綜合改革匯報材料

農村綜合改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創新和社會變革。通過深化農村綜合改革有利于鞏固農村稅費改革成果，有利于為當前進行的社會主義新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農村發展的活力。

鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革這三項改革，是推進農村綜合改革的突破口。根據上級統一部署，這次農村綜合改革，要從鄉村實際出發，轉變鄉鎮政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務水平。認真落實農村義務教育經費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產品和公共服務的供給能力。根據上級統一部署，我縣正積極穩妥推行農村綜合改革。

存在問題及建議：

1、要加快推進縣鎮財政體制改革。縣鎮政府財力不足、運轉困難的問題始終未能從根本上解決。如果不從根本上改變由縣鎮財政承擔農村公共產品供給主要支出責任的局面，農村基本公共服務供給不足的矛盾將進一步突出。

2、城鄉差距擴大趨勢仍然在繼續。目前，除了城鄉收入差距和消費水平差距外，城鄉社會事業發展差距也很顯著。當前，統籌城鄉發展面臨著很多挑戰和困難，需要著力解決體制性障礙。建議中央要保障農村發展的資金供給。建議中央財政應該在大幅度提高社會保障支出比重的基礎上，統籌城鄉以養老、醫療和最低生活保障為重點的基本社會保障，逐步實現基本社會保障城鄉一體化，為深化農村綜合改革提供制度性支撐。

3、中央確定的“城市支持農村、工業反哺農業”的指導方針及重大政策措施的實施，還缺乏有效的體制和制度保障。應該激發中產階級、民間社會組織的參與農業農村發展的社會責任意識，逐步建立起“城市支持農村、工業反哺農業”的社會機制。

4、要全面推行新型農村合作醫療制度，需要從多方面加大改革力度：第一，中央和省級政府應當逐步增加投入比例，穩定廣大農民對政府長期發展新型農村合作醫療的預期；第二，進一步完

2善保障辦法，在保大病的同時，兼顧常見病、多發病的預防和治療。第三，逐步擴大定點醫療機構，使參保農民有的選擇余地，促進醫療機構改善服務質量和降低價格；第四，加強對基金的管理和監督。建立健全新型農村合作醫療管理組織、參保者和醫療單位三方制約機制，規范保險基金的運作，提高資金的使用效率。第五，在基本醫療方面，盡快實行全國統一聯網，使流動人口個人賬戶可轉移。