第一篇：民政部關于印發(fā)《全國農村社區(qū)建設實驗縣(市、區(qū))工作實施方案》的通知

民政部關于印發(fā)《全國農村社區(qū)建設實驗縣

（市、區(qū)）工作實施方案》的通知

民函?2007?79號 2007年3月29日

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局： 為了探索并逐步完善農村社區(qū)建設思路，形成適合我國國情的農村社區(qū)建設管理體制和運行機制，民政部決定從全國有條件的縣（市、區(qū)）中確定一批“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”，用1—2年時間開展農村社區(qū)建設實驗活動，為開展“全國和諧社區(qū)建設示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動提供樣板。現(xiàn)將《全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際情況，組織好申報工作。

二〇〇七年三月二十九日

全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）工作

實施方案

一、建立“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”的目的 在實踐中探索農村社區(qū)建設工作，總結經驗，明確思路，制定政策；根據各地實際，逐步完善農村社區(qū)建設的組織管理體制和運行模式，為其他縣（市、區(qū)）提供經驗；形成各實驗縣（市、區(qū)）的“農村社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃”，為其他縣（市、區(qū)）提供借鑒；為開展“全國和諧社區(qū)建設示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動提供樣板；為編輯全國農村社區(qū)建設工作培訓教材，提供范例。

二、“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”承擔的主要任務

（一）推動農村社區(qū)管理體制和工作機制創(chuàng)新。按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學界定農村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確農村社區(qū)的定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織與村民自治組織之間的關系，構建適應社會主義新農村建設需要的農村社區(qū)組織體系，探索加強農村基層政權建設和完善村民自治的新途徑。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，抓好村委會辦公用房、村民活動場所以及各類服務設施建設，明確各級政府及其職能部門在農村社區(qū)建設中的職責和任務，引導農民在自愿的基礎上建立各類社區(qū)民間組織和中介服務組織，探索完善農村社區(qū)建設的領導體制、工作機制和經費投入機制，不斷增強農村社區(qū)建設的活力。

（二）制定農村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索農村社區(qū)建設的主要內容。結合農村實際和村民需求，因地制宜地推進農村社區(qū)建設工作，明確農村社區(qū)建設的內涵和外延，明確農村社區(qū)建設與新農村建設、與城市社區(qū)建設、與村民自治的聯(lián)系和區(qū)別，探索推進農村社區(qū)建設的不同模式、工作思路和政策措施。

（三）推進公共服務向農村延伸。積極推進為民服務代理制度，改進服務方式，探索引導社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區(qū)的機制，使政府公共服務覆蓋到農村，探索縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施。

（四）開展農村社區(qū)互助服務。從解決農民關注的熱點、難點問題入手，以社區(qū)服務中心或服務站為基礎，以志愿服務活動為抓手，把社區(qū)服務逐步向農村延伸，探索推進農村社區(qū)服務的方式、方法和途徑，組織動員村民和社會各方面力量參與農村社區(qū)服務和社區(qū)建設活動，探索引導社會力量共同參與農村社區(qū)建設的有效機制。

（五）組織農村社區(qū)建設宣傳和培訓。加強對農村社區(qū)建設的宣傳活動，加大在報刊、廣播、電視和互聯(lián)網等新聞媒體的宣傳力度，使村民了解農村社區(qū)建設對于自身利益的密切關系，積極參與農村社區(qū)建設的各項活動。抓好農村社區(qū)建設業(yè)務骨干培訓和農村社區(qū)工作專業(yè)人員培訓，開發(fā)培訓教材，組織示范培訓，促進農村社區(qū)建設向專業(yè)化、規(guī)范化和科學化方向發(fā)展。

（六）進行農村社區(qū)社會工作人才隊伍建設政策研究，積極推進農村社會工作發(fā)展。明確農村社區(qū)社會工作在新農村建設和農村社區(qū)建設中的地位和作用；將農村社會工作和社會工作人才隊伍建設納入到農村社區(qū)建設試點內容；研究提出農村社區(qū)建設中配備社會工作人員的有關政策措施，探索培養(yǎng)吸納適應農村社區(qū)服務需要、素質優(yōu)良、富有活力的農村社區(qū)社會工作人員的途徑。

三、申報“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”的條件

（一）縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領導認識明確，高度重視，并得到上級黨委、政府的有力支持。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會建設走在省（區(qū)、市）或本市（地、州）前列，村委會干部隊伍堅強有力。

（三）縣（市、區(qū)）農村社區(qū)建設工作已經有一定的工作思路和工作基礎。

（四）縣（市、區(qū)）經濟條件較好，具有保障農村社區(qū)建設正常開展的財力。

（五）縣（市、區(qū)）民政部門堅強有力，具備素質較高的專職工作人員。

四、確定“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”的方法 遵循“標準優(yōu)先、兼顧區(qū)域、寧缺毋濫”的原則，不搞照顧，不分配名額，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，省民政部門申報，民政部確定，并頒發(fā)匾牌。凡被確定為“全國農村社區(qū)建設

實驗縣（市、區(qū)）”的單位，半年內工作無進展、成效不明顯的，將取消實驗縣（市、區(qū)）資格。民政部將在適當時候命名表彰一批“全國和諧社區(qū)建設示范縣（市、區(qū)）”。

五、“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”工作的組織領導

（一）實驗工作以縣（市、區(qū)）黨委、政府領導為主。縣（市、區(qū)）黨委和政府根據黨的十六屆六中全會精神和全國農村社區(qū)建設工作座談會精神，自主制定工作規(guī)劃，增加投入，開展農村社區(qū)建設實驗活動；成立黨政領導同志牽頭、各有關部門負責同志參加的領導小組，加強組織協(xié)調，密切協(xié)作，形成合力；社區(qū)層面應當建立健全協(xié)商共建機制，負責本社區(qū)農村社區(qū)建設的規(guī)劃、組織、協(xié)調與監(jiān)督，推動各項工作的落實。

（二）民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調和服務。

（三）建立“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議”制度。聯(lián)席會議由實驗縣（市、區(qū)）組成，不定期召開，討論交流農村社區(qū)建設工作的經驗。民政部基層政權和社區(qū)建設司負責聯(lián)席會議秘書處的日常工作。

（四）成立“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”專家顧問組。聘請專家、學者及有關部門的領導組成“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”專家顧問組。其職責是：承擔農村社區(qū)建設領域的理論研究工作，為政府部門和各實驗縣（市、區(qū)）提供咨詢服務，對實驗縣（市、區(qū)）進行跟蹤研究。

第二篇：民政部印發(fā)《全國農村社區(qū)建設實驗縣(市、區(qū))工作實施方案》的通

民政部印發(fā)《全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》的通知

頒布日期：20070329實施日期：20070329頒布單位：民政部

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

為了探索并逐步完善農村社區(qū)建設思路，形成適合我國國情的農村社區(qū)建設管理體制和運行機制，民政部決定從全國有條件的縣（市、區(qū)）中確定一批“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”，用1—2年時間開展農村社區(qū)建設實驗活動，為開展“全國和諧社區(qū)建設示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動提供樣板。現(xiàn)將《全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際情況，組織好申報工作。

附件：全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）申報表（略）

二00七年三月二十九日

全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案

一、建立“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”的目的在實踐中探索農村社區(qū)建設工作，總結經驗，明確思路，制定政策；根據各地實際，逐步完善農村社區(qū)建設的組織管理體制和運行模式，為其他縣（市、區(qū)）提供經驗；形成各實驗縣（市、區(qū)）的“農村社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃”，為其他縣（市、區(qū)）提供借鑒；為開展“全國和諧社區(qū)建設示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動提供樣板；為編輯全國農村社區(qū)建設工作培訓教材，提供范例。

二、“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”承擔的主要任務

（一）推動農村社區(qū)管理體制和工作機制創(chuàng)新。按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學界定農村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確農村社區(qū)的定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織與村民自治組織之間的關系，構建適應社會主義新農村建設需要的農村社區(qū)組織體系，探索加強農村基層政權建設和完善村民自治的新途徑。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，抓好村委會辦公用房、村民活動場所以及各類服務設施建設，明確各級政府及其職能部門在農村社區(qū)建設中的職責和任務，引導農民在自愿的基礎上建立各類社區(qū)民間組織和中介服務組織，探索完善農村社區(qū)建設的領導體制、工作機制和經費投入機制，不斷增強農村社區(qū)建設的活力。

（二）制定農村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索農村社區(qū)建設的主要內容。結合農村實際和村民需求，因地制宜地推進農村社區(qū)建設工作，明確農村社區(qū)建設的內涵和外延，明確農村社區(qū)建設與新農村建設、與城市社區(qū)建設、與村民自治的聯(lián)系和區(qū)別，探索推進農村社區(qū)建設的不同模式、工作思路和政策措施。

（三）推進公共服務向農村延伸。積極推進為民服務代理制度，改進服務方式，探索引導社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區(qū)的機制，使政府公共服務覆蓋到農村，探索縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施。

（四）開展農村社區(qū)互助服務。從解決農民關注的熱點、難點問題入手，以社區(qū)服務中心或服務站為基礎，以志愿服務活動為抓手，把社區(qū)服務逐步向農村延伸，探索推進農村社區(qū)服務的方式、方法和途徑，組織動員村民和社會各方面力量參與農村社區(qū)服務和社區(qū)建設活動，探索引導社會力量共同參與農村社區(qū)建設的有效機制。

（五）組織農村社區(qū)建設宣傳和培訓。加強對農村社區(qū)建設的宣傳活動，加大在報刊、廣播、電視和互聯(lián)網等新聞媒體的宣傳力度，使村民了解農村社區(qū)建設對于自身利益的密切關系，積極參與農村社區(qū)建設的各項活動。抓好農村社區(qū)建設業(yè)務骨干培訓和農村社區(qū)工作專業(yè)人員培訓，開發(fā)培訓教材，組織示范培訓，促進農村社區(qū)建設向專業(yè)化、規(guī)范化和科學化方向發(fā)展。

（六）進行農村社區(qū)社會工作人才隊伍建設政策研究，積極推進農村社會工作發(fā)展。明確農村社區(qū)社會工作在新農村建設和農村社區(qū)建設中的地位和作用；將農村社會工作和社會工作人才隊伍建設納入到農村社區(qū)建設試點內容；研究提出農村社區(qū)建設中配備社會工作人員的有關政策措施，探索培養(yǎng)吸納適應農村社區(qū)服務需要、素質優(yōu)良、富有活力的農村社區(qū)社會工作人員的途徑。

三、申報“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”的條件

（一）縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領導認識明確，高度重視，并得到上級黨委、政府的有力支持。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會建設走在省（區(qū)、市）或本市（地、州）前列，村委會干部隊伍堅強有力。

（三）縣（市、區(qū)）農村社區(qū)建設工作已經有一定的工作思路和工作基礎。

（四）縣（市、區(qū)）經濟條件較好，具有保障農村社區(qū)建設正常開展的財力。

（五）縣（市、區(qū)）民政部門堅強有力，具備素質較高的專職工作人員。

四、確定“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”的方法

遵循“標準優(yōu)先、兼顧區(qū)域、寧缺毋濫”的原則，不搞照顧，不分配名額，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，省民政部門申報，民政部確定，并頒發(fā)匾牌。凡被確定為“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”的單位，半年內工作無進展、成效不明顯的，將取消實驗縣（市、區(qū)）資格。民政部將在適當時候命名表彰一批“全國和諧社區(qū)建設示范縣（市、區(qū)）”。

五、“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”工作的組織領導

（一）實驗工作以縣（市、區(qū)）黨委、政府領導為主。縣（市、區(qū)）黨委和政府根據黨的十六屆六中全會精神和全國農村社區(qū)建設工作座談會精神，自主制定工作規(guī)劃，增加投入，開展農村社區(qū)建設實驗活動；成立黨政領導同志牽頭、各有關部門負責同志參加的領導小組，加強組織協(xié)調，密切協(xié)作，形成合力；社區(qū)層面應當建立健全協(xié)商共建機制，負責本社區(qū)農村社區(qū)建設的規(guī)劃、組織、協(xié)調與監(jiān)督，推動各項工作的落實。

（二）民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調和服務。

（三）建立“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議”制度。聯(lián)席會議由實驗縣（市、區(qū)）組成，不定期召開，討論交流農村社區(qū)建設工作的經驗。民政部基層政權和社區(qū)建設司負責聯(lián)席會議秘書處的日常工作。

（四）成立“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”專家顧問組。聘請專家、學者及有關部門的領導組成“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”專家顧問組。其職責是：承擔農村社區(qū)建設領域的理論研究工作，為政府部門和各實驗縣（市、區(qū)）提供咨詢服務，對實驗縣（市、區(qū)）進行跟蹤研究。

第三篇：民政部關于加強全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作的意見

民政部關于加強全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作的意見

民發(fā)〔2013〕13號

字體：[ 大 中 小 ] 日期：2013-1-28 17:15:40 瀏覽次數：5168 來源：溫州市民政局

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

自中央作出加強和創(chuàng)新社會管理的重大決策以來，民政部先后確認了一批全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)），圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務制度、優(yōu)化社區(qū)服務手段等領域進行了積極探索，在夯實基層、做實社區(qū)方面積累了初步經驗，推動社區(qū)建設不斷向深度和廣度拓展。黨的十八大作出了完善基層民主制度、加強基層社會管理和服務體系建設的戰(zhàn)略部署，為深化社區(qū)管理體制改革和服務機制創(chuàng)新提供了發(fā)展機遇，為提升實驗區(qū)的創(chuàng)新能力和示范作用提出了更高要求。經研究，現(xiàn)就做好新形勢下的實驗區(qū)工作提出如下意見。

一、明確指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹黨的十八大精神，緊扣“推進社區(qū)治理，增強社區(qū)自治和服務功能”主題，創(chuàng)新體制機制、拓展理論實踐、完善制度規(guī)范，圍繞社區(qū)治理多元化、社區(qū)自治法制化和社區(qū)服務標準化等重點領域攻堅克難，促進基層社會服務管理水平的全面提高。

二、把握基本原則

（一）堅持創(chuàng)新引領、示范帶動。準確把握加快社會體制改革的總體要求，積極借鑒國內外社區(qū)發(fā)展的科學經驗，著力破除制約社區(qū)服務管理的認識誤區(qū)和制度障礙，形成理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的示范成果。

（二）堅持以人為本、問需于民。尊重社區(qū)居民的首創(chuàng)精神，從居民群眾需求出發(fā)確定創(chuàng)新方向，以社區(qū)居民滿意與否作為評價創(chuàng)新成效的根本標準，確保全體社區(qū)居民從創(chuàng)新實驗中共同受益。

（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破。切實做好地區(qū)層面的整體規(guī)劃和頂層設計，周密制定實驗方案和配套政策，力爭在社區(qū)服務管理的制度設計、體系支撐、政策創(chuàng)制、經費投入等難點問題上有所突破。

（四）堅持因地制宜、形成特色。在深入研究論證的基礎上，立足本地實際選擇和實施實驗項目，使社區(qū)服務管理與經濟社會發(fā)展保持一致，并在條件具備的情況下適度超前，避免脫離實際、一哄而上和貪多求全。

三、拓展創(chuàng)新實踐

實驗區(qū)探索創(chuàng)新的重點內容包括：

（一）提高社區(qū)治理水平。轉變基層政府職能，加快服務型政府建設，推進基層管理體制改革，探索通過區(qū)直管社區(qū)或街道“中心制”等方式，實現(xiàn)人力、財力、物力向社區(qū)下沉。完善社區(qū)治理結構，形成社區(qū)黨組織領導，社區(qū)居委會主導，社區(qū)公共服務機構、社區(qū)社會組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的格局。推動“社區(qū)、社團、社工”三社聯(lián)動，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的運行機制。推行政府購買服務制度，建立公益創(chuàng)投機制，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織作用，引導其他社會組織和專業(yè)社會工作人才進入社區(qū)。

（二）增強社區(qū)自治功能。完善發(fā)展社區(qū)居民自治的具體制度，穩(wěn)步提高社區(qū)居委會直接選舉比例，構建農村進城務工人員融入社區(qū)、參與社區(qū)管理機制。發(fā)展院落（樓宇、門棟）自治、業(yè)主自治、社團自治等民主形式，拓寬社區(qū)媒體、互聯(lián)網絡、移動設備等參與渠道。加強議事協(xié)商，推進基層協(xié)商民主實踐，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度。強化權力監(jiān)督，推進社區(qū)黨風廉政建設，進一步完善社區(qū)黨務、居務、財務、服務等信息公開制度，健全社區(qū)信息公開目錄。

（三）提升社區(qū)服務能力。認真落實《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號），推進社區(qū)綜合服務設施建設，擴大社區(qū)服務設施網絡覆蓋，提高社區(qū)服務設施使用效率。推動基本公共服務項目對社區(qū)居民和農村進城務工人員全覆蓋，推進社區(qū)志愿服務制度化和社區(qū)便民利民服務多樣化，建立行政機制、志愿機制和市場機制互聯(lián)互補的社區(qū)服務供給方式。推進社區(qū)信息化建設，建立以區(qū)（縣）管理信息系統(tǒng)為中心，街道和社區(qū)綜合信息平臺為輻射，社區(qū)自助終端、個人服務終端為節(jié)點的信息網絡。實施社區(qū)信息化建設運營方式改革，強化政府支持，發(fā)揮社會組織作用，引進合格市場主體，建立社區(qū)信息化建設多元籌資機制。

（四）創(chuàng)新社區(qū)黨建工作。健全和優(yōu)化社區(qū)黨組織設置，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用。建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加大駐社區(qū)單位設施開放、人員交流和資金幫扶力度，整合發(fā)揮社區(qū)公共資源效能。逐步實行社區(qū)黨組織領導成員直接選舉，健全社區(qū)黨員代表議事制度，探索黨內基層民主的多種實現(xiàn)形式。完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調機制，改進社區(qū)黨組織的工作方式，有效發(fā)揮支持社區(qū)自治功能。加快推進學習型、服務型、創(chuàng)新型社區(qū)黨組織建設，建立在職黨員到社區(qū)報到機制，開展社區(qū)黨員志愿服務、結對幫扶等活動。

四、強化組織保障

（一）優(yōu)化實驗布局。考慮到社區(qū)建設綜合性強的特點，實驗區(qū)主要以市轄區(qū)為申報單位，極個別涉及層次高、實施難度大的實驗項目，也可以地級市為申報單位。實驗區(qū)原則上不設名額和數量限制，申報單位應具備一定的工作基礎和工作條件，具有較強的創(chuàng)新意識和改革積極性。各省級民政部門應統(tǒng)籌群眾意愿、重視程度、保障力度、輻射效應等多方因素，對省內社區(qū)管理體制改革和服務體系建設進行整體規(guī)劃，在充分尊重地方創(chuàng)新取向、充分考慮現(xiàn)實可能性的基礎上，科學合理確定實驗區(qū)的項目布局和申報進度。

（二）完善申報程序。實驗區(qū)的申報遵循“自主申請、逐級審批、單獨確認”的原則，由所在地黨委、政府提出申請，報省級民政部門審核，通過后由省級民政部門報民政部審核批復。報民政部的申請材料（紙質版一式3份，同時附電子版光盤）應包括地方申請文件、實驗方案和省級審核意見。地方申請文件應闡述申報理由，實驗方案應明確實驗背景（發(fā)展狀況、存在問題等）、實驗主題（主要目標、基本任務等）、實驗內容（具體舉措、工作安排等）和實驗保障（組織領導、經費投入等）。實驗周期一般不超過3年。

（三）落實實施責任。各實驗區(qū)應根據批復的實驗方案，明確領導責任和部門分工、制定實施計劃和工作方案、配備工作人員和工作條件，完善政策措施、加大資金投入、強化監(jiān)督檢查，確保各項實驗目標和任務有序推進。凡涉及內容變更、進度調整和實驗中止等事項，均應報部批準后方可進行。在實驗期內，各實驗區(qū)應按時上報實驗計劃和總結，及時通報工作進展和成效，實事求是地做好實驗成果總結、提煉和宣傳工作。在實驗期末，各實驗區(qū)應如期提交實驗工作終期報告，由民政部組織對實驗成果進行驗收評審，因特殊情況需要延長實驗周期的，須向民政部提交延期申請。

（四）加強工作指導。各省級民政部門要切實加強對本地區(qū)實驗區(qū)工作的組織協(xié)調和支持保障。民政部將建立實驗區(qū)工作的規(guī)范管理制度，通過新聞宣傳、會議交流、實地考察等方式，交流各地推進創(chuàng)新實驗的具體舉措、實踐成效和群眾反響，并適時組織相關領域專家學者和新聞媒體，對成熟經驗進行理論提升和宣傳推廣。同時建立實驗區(qū)工作的動態(tài)管理制度，按照實驗方案對創(chuàng)新實驗工作進行考核評價和檢查驗收，切實加強對實驗區(qū)的跟蹤指導和日常管理，形成上下聯(lián)動、進出平衡的良好局面。

2013年1月15日

第四篇：民政部關于印發(fā)《全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱要》的通知

民政部關于印發(fā)《全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱

要》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團：

?全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱要?已經各有關部門同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際情況認真貫徹執(zhí)行。

2001年7月27日

全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱要

為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳?關于轉發(fā)?民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見?的通知?（中辦發(fā)?2000?23號）和?國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要?精神，在全國開展社區(qū)建設示范活動，全面推進城市社區(qū)建設，特制定本指導綱要。

一、開展示范活動的目的和意義

（一）在全國開展社區(qū)建設示范活動，是在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，以全國大中城市為重點，以提高城市居民群眾的生活質量和文明程度為出發(fā)點和落腳點，全面貫徹落實中辦發(fā)?2000?23號文件精神，創(chuàng)建具有榜樣和示范作用的先進典型，進一步摸索城市社區(qū)建設的經驗和方法，充分發(fā)揮典型引路、以點帶面的作用，推動和促進全國社區(qū)建設不斷向廣度和深度發(fā)展。

（二）開展社區(qū)建設示范活動，把領導的積極性和群眾的積極性、經濟體制改革同城市基層社會管理體制改革、物質文明建設同精神文明建設、鞏固城市基層政權同促進城市經濟和社會發(fā)展結合起來，是全面推動社區(qū)建設的重要方法，是推進新世紀我國城市現(xiàn)代化建設的重要途徑，是認真落實江澤民同志關于加強社區(qū)建設的重要指示和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。開展好社區(qū)建設示范活動，積極穩(wěn)妥地推進城市社區(qū)建設，對于促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主，鞏固基層政權，維護社會穩(wěn)定，推動城市改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、示范活動的目標和任務

（三）社區(qū)建設示范活動的目標是：從2001年開始，各省、自治區(qū)、直轄市要選擇有一定工作基礎的大中城市和市轄區(qū)作為示范單位，有組織、有計劃、有步驟地開展社區(qū)建設示范活動。今明兩年重點是抓好大中城市尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市的示范活動，逐步向中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，力爭創(chuàng)建一批社區(qū)建設示范城、示范街道和一大批示范社區(qū)，并能發(fā)揮其示范作用。到2005年，全國直轄市、省會城市和計劃單列市的社區(qū)建設都能達到中辦發(fā)?2000?23號文件的要求。

（四）社區(qū)建設示范單位的任務是：以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹?中華人民共和國居民委員會組織法?，全面貫徹落實中辦發(fā)?2000?23號文件精神，改革城市基層管理體制，轉變政府職能，明確社區(qū)責權，理順社區(qū)關系，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制；加強社區(qū)組織和隊伍建設，擴充社區(qū)管理職能，規(guī)范社區(qū)管理，完善各項制度，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治活動，建立自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社區(qū)組織體系和工作機制；以拓展社區(qū)服務為龍頭，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安，完善社區(qū)功能，不斷豐富、提高社區(qū)建設的內容和水平；全面增強和提高社區(qū)居民委員會和居民群眾的自治意識和能力，發(fā)動和依靠群眾，努力建設一批管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

三、示范活動的工作原則和要求

（五）突出重點，注重實效。社區(qū)建設示范活動重點在城市，工作基礎是社區(qū)，必須把工作重點放在大中城市，放在城市基層。要結合本地實際，從大中城市的基礎工作抓起，從創(chuàng)建示范街道、示范社區(qū)的基層單位抓起，把示范活動的各項任務落到實處。要發(fā)揮居民群眾在社區(qū)建設中的主體作用，堅持以人民群眾高興不高興、擁護不擁護、滿意不滿意為標準，一切從實際出發(fā)，不搞形式，不走過場，使示范活動成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的過程，成為提高創(chuàng)建工作水平、推動社區(qū)建設深入發(fā)展的過程。

（六）大膽探索，勇于創(chuàng)新。社區(qū)建設是一項綜合性的改革工程。各示范單位在工作中要堅持解放思想，轉變觀念，以改革創(chuàng)新的精神，大膽探索和實踐。要注重城市基層社會管理與服務的體制和機制的創(chuàng)新，通過開展示范活動，進一步轉變政府職能，理順各種關系，健全社區(qū)組織，明確各方責權，完善各項制度，規(guī)范工作程序，改進社區(qū)的管理和服務，推動具有本地特色的社區(qū)建設深入發(fā)展。

（七）以點帶面，分步推進。各地要注意總結示范單位的經驗，加強先進典型的宣傳，有計劃地組織各種形式的交流活動。推廣示范單位的經驗，充分發(fā)揮典型示范的引導、帶動和輻射作用，逐步將社區(qū)建設向面上普及和推進，做到點與面的有機結合，進一步推動社區(qū)建設工作整體水平的提高。工作中要區(qū)別中心城市和其他城市、新城區(qū)與老城區(qū)的不同情況，根據城市和社區(qū)的實際，因地制宜，分類分步推進。

（八）嚴格標準，保證質量。要嚴格按照社區(qū)建設示范單位的標準，結合當地實際，制定切實可行的社區(qū)建設示范活動方案和規(guī)劃，提出具體要求和措施，并抓好督促檢查和驗收工作。創(chuàng)建社區(qū)建設示范單位，要堅持標準，保證質量，真正把那些具有示范作用的先進典型樹立起來。工作中既要嚴格程序，又要刪繁就簡，防止搞繁瑣的層層評比和勞民傷財的突擊行動。

四、示范單位的范圍、驗收和確認程序

（九）社區(qū)建設示范單位的范圍是：社區(qū)建設示范社區(qū)、示范街道和示范市、區(qū)。社區(qū)建設示范單位分全國和省（自治區(qū)、直轄市）兩級。全國社區(qū)建設示范城的范圍為：縣級以上城市和市轄區(qū)。省一級社區(qū)建設示范城的范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市自行確定。示范活動采取“分層選點、分級負責”的辦法，即民政部負責全國社區(qū)建設示范市、區(qū)基本標準的制定，并組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市參照民政部制定的標準，制定本地區(qū)的示范社區(qū)、示范街道和省級示范城的具體標準，并組織實施。

（十）民政部負責驗收確認全國社區(qū)建設示范市、區(qū)；省、自治區(qū)、直轄市負責驗收確認省一級社區(qū)建設示范城；地市級負責驗收確認示范街道；市轄區(qū)（縣）負責驗收確認示范社區(qū)。驗收的程序是：在自查的基礎上，凡驗收合格者可逐級申報，經審核確認。

（十一）各省、自治區(qū)、直轄市推薦申報全國社區(qū)建設示范城，必須是本省范圍內具有示范作用的單位，經全國社區(qū)建設示范城評審委員會（由民政部牽頭，有關部門參加）驗收審定，報民政部確認。申報時，應附有各級驗收情況和開展社區(qū)建設工作的典型材料。

五、加強示范工作的組織領導

（十二）開展社區(qū)建設示范活動，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，一定要堅持地方黨委、政府的統(tǒng)一領導，有關部門密切配合，社會各界大力協(xié)作，形成整體合力。要充分認識開展社區(qū)建設示范活動的重要意義，把這項工作作為推動本地區(qū)社區(qū)建設全面發(fā)展的重要措施，認真規(guī)劃，精心組織，切實抓緊抓好。

（十三）各級民政部門作為社區(qū)建設工作的職能部門，要在當地黨委和政府的領導下，恪盡職守，主動當好參謀和助手，發(fā)揮牽頭組織、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查的職能作用，與各部門密切協(xié)作，認真負責地抓好示范工作的開展，確保社區(qū)建設示范活動扎扎實實，富有成效。

附件：全國社區(qū)建設示范城基本標準

一、組織領導堅強有力。黨委和政府高度重視，把社區(qū)建設納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。建立以黨政領導掛帥的社區(qū)建設工作領導機構，民政部門切實發(fā)揮參謀助手、組織協(xié)調和監(jiān)督檢查的作用，各有關部門和單位各司其職，各負其責，形成合力。

二、社區(qū)體制改革創(chuàng)新。認真按照中辦發(fā)?2000?23號文件精神，明確定位，統(tǒng)一規(guī)劃，科學合理劃分社區(qū)；全面貫徹執(zhí)行?城市居民委員會組織法?，社區(qū)內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；政府轉變職能，工作重心下移，強化社區(qū)功能；政府和社區(qū)的職責明確，社區(qū)各種關系理順。

三、社區(qū)組織機構健全。社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織機構健全，職責明確，發(fā)揮作用。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用發(fā)揮得好，社區(qū)居民委員會依法自治。社區(qū)居民代表會議和居民委員會能有效實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。

四、社區(qū)服務功能完備。社區(qū)服務設施完備，社區(qū)志愿者和各類民間服務組織發(fā)育良好，積極開展活動，服務形成體系和網絡。城區(qū)、街道均建有綜合性、多功能的社區(qū)服務中心，社區(qū)建有社區(qū)服務站。社區(qū)內老年人服務形成網絡，達到小型、就近、便利；殘疾人合法權益得到保障；城市居民的最低生活保障得到落實；優(yōu)撫對象的生活得到妥善安排；面向社區(qū)居民的婚喪服務、便民利民服務和面向社區(qū)單位的社會化服務及時方便；下崗職工的再就業(yè)服務成效顯著。社區(qū)服務功能完善，程序規(guī)范，質量優(yōu)良，居民普遍滿意。

五、社區(qū)衛(wèi)生不斷發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務站點健全，形成服務網絡，方便群眾就醫(yī)。從業(yè)人員具有法定執(zhí)業(yè)資格。根據群眾需求，積極開展健康教育、預防、保健、計劃生育技術指導，提供一般常見病、多發(fā)病及診斷明確的慢性病的治療、護理和傷殘康復，執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，服務質量優(yōu)良。社區(qū)居民家庭健康檔案規(guī)范。

六、社區(qū)文化活躍繁榮。社區(qū)各類文化活動設施齊全，經常組織具有社區(qū)特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動。充分利用社區(qū)教育資源，廣泛開展青少年校外教育，在職和下崗職工培訓，老年教育，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育等各類教育培訓活動，宣傳普及科學知識，形成團結互助、平等友愛的新型人際關系和崇尚科學、破除迷信、抵制邪教的良好氛圍。

七、社區(qū)治安狀況良好。按照“一區(qū)（社區(qū)）一警”模式建立民警責任區(qū)，健全社區(qū)治安防范體系，形成群防群治。群眾性的法制教育和法律咨詢堅持經常，社區(qū)內民事糾紛調解、刑滿釋放和解除勞教人。

第五篇：關于印發(fā)通州區(qū)創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進區(qū)實施方案的通知

北京市通州區(qū)人民政府文件

通政發(fā)?2010?13號

北京市通州區(qū)人民政府 關于印發(fā)通州區(qū)創(chuàng)建全國農村 中醫(yī)工作先進區(qū)實施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關委、辦、局：

現(xiàn)將《通州區(qū)創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一○年四月十三日

－ 1 － 通州區(qū)創(chuàng)建全國農村 中醫(yī)工作先進區(qū)實施方案

2009年12月，我區(qū)被國家中醫(yī)藥管理局確定為“全國農村中醫(yī)工作先進區(qū)建設單位”。為進一步做好創(chuàng)建“全國農村中醫(yī)工作先進區(qū)”的各項工作，根據衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局《全國農村中醫(yī)工作先進縣（市、區(qū)）建設標準與評審細則》、《關于批準全國農村中醫(yī)工作先進縣區(qū)建設單位的函》和《關于進一步加強全國農村中醫(yī)工作先進縣（市、區(qū)）建設工作的通知》以及市中醫(yī)管理局有關文件精神，結合我區(qū)實際情況，制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大提出的“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”為方向，以貫徹落實北京市《關于促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》為指導，深入踐行科學發(fā)展觀，以創(chuàng)建活動為載體，大力弘揚民族優(yōu)秀文化，立足區(qū)情、調整結構、轉變觀念，堅持全面規(guī)劃、分步實施、因地制宜、突出重點、先易后難、整體推進的原則，深入推進中醫(yī)藥人才資源、基礎設施建設和衛(wèi)生體制改革，不斷提高中醫(yī)藥在農村衛(wèi)生服務中運用水平，突出中醫(yī)藥專病專科特色，完善農村中醫(yī)藥三級醫(yī)療防保網絡建設，擴大中醫(yī)藥服務領域，為全區(qū)廣大城鄉(xiāng)群眾提供快捷、優(yōu)質的中醫(yī)藥服務，促進我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，為轄區(qū)兩個文明建設服務。

－ 2 －

二、工作目標

從2010年開始，以《全國農村中醫(yī)工作先進縣（市、區(qū)）建設標準與評審細則》為標準，利用3年時間，建立健全以區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)骨傷醫(yī)院為龍頭，區(qū)內綜合性醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科為樞紐，社區(qū)衛(wèi)生服務站和農村衛(wèi)生室為基礎的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)醫(yī)療保健服務網絡，逐步建成中醫(yī)機構設置合理，設施配套，專科特色突出，集預防保健、醫(yī)療科研、康復促進、健康教育于一體的中醫(yī)服務體系，以簡便、高效、優(yōu)質的服務，不斷滿足廣大群眾日益提高的中醫(yī)醫(yī)療保健需求。使我區(qū)農村中醫(yī)藥服務功能進一步完善，服務水平得到較大提高，逐步形成一支具有較高專業(yè)素質的農村中醫(yī)藥服務隊伍，基本滿足廣大農民群眾不同層次的中醫(yī)藥需求，推動全區(qū)中醫(yī)藥管理工作走上規(guī)范化、科學化軌道。到2012年10月，達到全國農村中醫(yī)工作先進區(qū)全部建設目標。

三、建設標準

（一）按照《全國農村中醫(yī)工作先進縣（市、區(qū)）建設標準與評審細則》，對中醫(yī)工作采取傾斜政策：一是根據市財政專項經費數額，區(qū)財政以不少于1：1比例匹配中醫(yī)工作先進區(qū)建設專項經費，用于中醫(yī)醫(yī)、教、研工作；二是區(qū)財政每年按人均不少于1.5元撥付中醫(yī)專項經費用于支持轄區(qū)中醫(yī)建設；三是區(qū)財政對中醫(yī)事業(yè)費的增長比例高于衛(wèi)生事業(yè)費的增長比例。（二)區(qū)衛(wèi)生局設立中醫(yī)管理科，配備專職人員，具體負責

－ 3 － 我區(qū)中醫(yī)工作；區(qū)衛(wèi)生局要高度重視中醫(yī)工作，每年專項研究中醫(yī)工作不少于2次，檢查、考核，每年不少于1次。要加大支持力度，解決實際問題。

（三)加強區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設，突出其龍頭作用，努力改善醫(yī)院硬件條件，使其逐步建設成為全區(qū)中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、康復、教育、科研基地和指導中心。加快中醫(yī)藥人才引進及培訓力度，不斷提高專業(yè)技術水平，不斷加強科研教學工作，打造成全區(qū)基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地。

（四)發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢，加強中醫(yī)特色專科（專病）建設，推進農村衛(wèi)生院示范中醫(yī)科建設，推廣應用中醫(yī)藥適宜技術，組織開展面向全區(qū)群眾的中醫(yī)藥知識科普宣傳，積極參與并落實與中醫(yī)藥有關的醫(yī)療保險、農村初級衛(wèi)生保健、社區(qū)衛(wèi)生服務和農村合作醫(yī)療有關的政策和改革。

（五)有計劃地加強對全區(qū)中醫(yī)藥人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識的培訓。開展在職人員繼續(xù)教育，加快中醫(yī)藥、中西醫(yī)結合技術骨干隊伍建設和學科帶頭人的培養(yǎng)，不斷提高中醫(yī)醫(yī)療保健的技術質量及服務水平。通過多種形式為鄉(xiāng)村醫(yī)療機構培養(yǎng)留得住、用得上的中醫(yī)藥人才。

（六)到2010年10月，全區(qū)一、二級醫(yī)院普遍開展中醫(yī)藥業(yè)務，區(qū)級綜合性醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不僅設有中藥房，中醫(yī)門診和中醫(yī)專科(專病)科室達到2個以上，并能采取中醫(yī)、中西醫(yī)結合方法診療和收治病人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村衛(wèi)生室均備有中藥，至少有 － 4 － 一名能應用中醫(yī)藥防治常見病的鄉(xiāng)村醫(yī)生，80%以上的中醫(yī)或中西醫(yī)結合的鄉(xiāng)村醫(yī)生達到中專或相當于中專水平，熟練掌握中醫(yī)藥基礎知識和常見病、多發(fā)病的中醫(yī)藥防治技術。

（七)按時保質完成創(chuàng)建工作各階段的各種統(tǒng)計信息資料。

四、實施方法和步驟

（一)準備階段（2009年12月—2010年4月）。

1.成立由主管區(qū)長任組長，區(qū)衛(wèi)生局、財政局、人力社保局等部門主管領導組成的北京市通州區(qū)創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進區(qū)領導小組（以下簡稱領導小組），辦公室設在區(qū)衛(wèi)生局。領導小組全面負責我區(qū)創(chuàng)建工作的組織實施，每年召開專項會議，具體研究部署我區(qū)中醫(yī)工作，解決實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也要成立相應領導小組，將中醫(yī)工作列入政府工作目標和當地社會經濟發(fā)展規(guī)劃。

2.完成我區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)藥人員及中醫(yī)工作情況的現(xiàn)狀調查。

3.制定通州區(qū)創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進區(qū)實施方案。4.召開全區(qū)創(chuàng)建工作動員大會，部署工作。

（二）實施階段（2010年5月—2012年9月）。

1.制定實施計劃和爭創(chuàng)工作階段目標，并嚴格按工作目標實施檢查考核及工作總結。

2.制定各級政府和有關部門崗位責任制和獎勵辦法，明確職責分工。在創(chuàng)建工作中，各相關部門應相互協(xié)調、共同配合。

－ 5 － 3.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和農村衛(wèi)生改革，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，搞好中醫(yī)資源配置，合理布局，健全完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)醫(yī)療保健網。發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，并與農村初級衛(wèi)生保健、社區(qū)衛(wèi)生服務、農村合作醫(yī)療有機結合。

4.制定專業(yè)技術和管理人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓計劃，做好繼續(xù)教育和人才培養(yǎng)。

5.在加強區(qū)中醫(yī)醫(yī)院各項建設的同時，搞好綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科室建設和業(yè)務指導，推廣應用中醫(yī)藥適宜技術，積極開展中醫(yī)臨床科研，努力提高中醫(yī)醫(yī)療保健技術質量和綜合服務能力。

6.完成各項統(tǒng)計信息資料和文字材料。

7.在創(chuàng)建工作期間，積極向區(qū)人大常務會匯報我區(qū)爭創(chuàng)工作情況，認真聽取人大代表對創(chuàng)建工作的意見和建議，并認真加以落實。

（三)自查自評階段（2012年10月—11月）。

1.組織市、區(qū)有關人員，按照《全國農村中醫(yī)工作先進縣（市、區(qū)）建設標準與評審細則》對我區(qū)創(chuàng)建工作進行自查自評，總結成績，查找不足，逐項進行整改。

2.召開領導小組會議，全面總結創(chuàng)建工作，在自評達標基礎上，做好評審前的各項準備工作。

（四)評審驗收階段（2012年12月）。1.領導小組確定檢查評審前的各項準備工作。

－ 6 － 2.向市中醫(yī)管理局提出申請，約定正式評審驗收時間。3.迎接市中醫(yī)管理局評審驗收。（五)全面總結階段（2013年1月）。

1.召開領導小組會議，對我區(qū)三年創(chuàng)建工作進行總結，評選創(chuàng)建工作先進單位和個人。

2.召開全區(qū)創(chuàng)建工作總結表彰大會。

主題詞：中醫(yī) 創(chuàng)建 先進區(qū)△ 方案 通知

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室。

北京市通州區(qū)人民政府辦公室

2010年4月14日印發(fā)

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