XX區農村社區睦鄰中心建設工作指導方案

為有效滿足農村社區居民的多元需求，優化農村社區公共服務資源供給，激發農村發展活力，促進“三治融合”和鄉村振興戰略實施，現就推進XX區農村社區睦鄰中心建設提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十九大和十九屆四中全會精神為指導，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，結合新時代文明實踐陣地建設和市域治理現代化試點工作，秉承“和諧、互助、溫馨”的理念，以“建、管、用、育”為著力點，打造促進鄰里互助交流、營造文明和諧鄉風、推動城鄉深度融合發展、創新農村社區治理、鍛造鄉村振興內生引擎、弘揚主流價值的新平臺，打造共建共治共享的農村社區治理共同體，為推動經濟社會高質量發展、全面建成小康社會、加快建設美麗中國先行區提供精神文化支撐。

二、創建目標

農村社區睦鄰中心建設堅持人民為中心的發展思想，致力實現“547”目標。強化黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障等5項創建原則，探索公益化、樞紐化、社會化、智慧化等4個創建路徑，融合承載黨建聯盟引領、文明實踐傳播、鄰里守望共治、居家養老互助、關愛留守驛站、鄉賢議事平臺、社區融入會所等7個平臺功能。推動我區承擔國家農村綜合改革試點試驗的鄉鎮（村）先行先試，力爭“十四五”末全區村（居）覆蓋面達80%。

三、具體舉措

（一）促進共建共享機制

貫徹落實XX區國家農村綜合改革試點試驗工作方案要求，注重整合各類建設資源，凝聚政府、市場、社會等各種主體投入睦鄰中心建設的合力。1.利用現存資源。為減輕基層投入，鼓勵村（居）合理利用境內農民新村會所、富余辦公場所、集體或國有閑置場所及收購閑置民房進行改建。有條件的地方可因地制宜進行新建。2.推動資源共享。根據轄區內民宿業、田園綜合體、養老旅游地產、農家樂等項目發展發展特點，探索利用民宿休閑會所、養老服務場所等資源進行共建。3.整合場所功能。注重整合新時代文明實踐站、養老服務中心、留守兒童之家、紅白理事會服務場所、網格化管理場所、志愿服務陣地、“一約四會”活動場所、鄉賢議事平臺等功能布局，有機融入農村睦鄰中心建設。

（二）探索多元管護機制

堅持建管并重，充分激發村（居）委會、社會組織、市場經營主體參與睦鄰中心管理的活力，創新運行多元管護機制。1.發揮理事會管理的主體作用。各鄉鎮要建立農村社區睦鄰中心交流協作機制，廣泛吸納各村（居）黨員干部、本村鄉賢、文化骨干、“五老人員”等參與日常管理，建立睦鄰中心理事會。2.引導各類組織參與管理。各鄉鎮要積極引導協會組織、自治組織、志愿服務組織參與管理，充分發揮老年協會、紅白理事會、鄉賢議事會、村（居）“幫客”的作用，因地制宜設置服務項目，推動各類組織服務管理經常化。3.探索購買社會服務管理。有條件的鄉鎮可探索向社會組織、社工機構購買服務項目的模式，推動睦鄰中心社會工作和活動管理專業化。

（三）豐富內容供給機制

1.強化“菜單式”服務。整合各類宣講服務團等服務資源，匯集形成“菜單”服務體系，推動法治宣傳、鄉風鄉愁、禮節禮儀、家德家風、文化文藝、科學普及、健康教育等進農村社區睦鄰中心。2.推行“互聯網+”服務。各睦鄰中心要完善通信網絡建設，實現無線網絡全覆蓋，鼓勵通過QQ群、微信群、公眾號、抖音等網絡平臺,錄制推廣睦鄰活動微視頻，提升農村社區睦鄰中心的影響力。3.強化“紅白理事會”服務。積極引導紅白理事會進駐農村社區睦鄰中心，鼓勵有條件的村將紅白事服務場所同步納入建設，添置必備的服務設施，滿足村群眾節儉辦理紅白喜事的基本需求。鼓勵采取與旅游餐飲企業、農家樂飯店合作或者托管運營等模式，為村民群眾辦理紅白喜事提供便利。

（四）健全睦鄰文化機制

1.以睦鄰興家風。以睦鄰中心為載體，傳承良好家風、家訓、家教，從家譜、故居、祠堂、牌坊、老物件、老照片中等挖掘家風家訓資源，整理當地名人賢達、政商名流的嘉言懿行，組織開展尋家規、誦家訓、講家教等活動，講好家風家訓故事。2.以睦鄰鑄村魂。依托睦鄰中心，結合實際修訂特色“村規民約”，鼓勵開展“樹村規、立村訓、唱村歌”等活動，組織開展各類道德模范、最美家庭、最美志愿者等選樹宣傳活動，弘揚凡人善舉，展示村莊精神，樹立村莊正氣。3.以睦鄰育禮儀。倡導利用睦鄰中心開展兒童啟蒙禮、成人禮、新年祈福禮、重陽敬老禮、入伍壯行禮、村干部就職禮等活動，弘揚社會主義核心價值觀和文明新風。

（五）強化保障激勵機制

1.加強建設資金保障。強化多渠道投入，各鄉鎮注重整合相關資金，鼓勵社會力量以捐款捐物、冠名合作等方式參與建設，推動城鄉結對共建，確保睦鄰中心正常運營。2.加強隊伍保障。各睦鄰中心所在村（居）委會要明確專人負責，確定管理員，制定場所管理辦法。結合各村（居）新時代文明實踐站宣講活動，引導宣講骨干指導工作。壯大志愿服務隊伍，引導鼓勵高校學生、大學生村官、鄉村教師和鄉賢進中心。3.加強績效評估。組織開展睦鄰中心運行績效評估，視運行績效情況給予以一定獎補，推動農村社區睦鄰中心標準化建設、管理和運行。