第一篇：農民工——一個特殊的社會群體.doc

農民工——一個特殊的社會群體07級資源環境與城鄉規劃管理王雪微1257407031

農民工——一個特殊的社會群體

07級資源環境與城鄉規劃管理專業王雪微12574070

31摘要：社會的不平等現象也像地層構造那樣分成高低有序的若干等級層次，因而借用地質學上的概念形成了“社會分層”這一社會學范疇。社會分層結構及變遷，一直是社會學理論研究的核心問題。因此越來越多的人關注社會分層問題，相繼出現多種社會分層模式和理論，其中影響較大的是社會的三階層理論，即把人分成上等階級、中等階級與下等階級。但是以上三個階層所包含的范圍都極其廣泛，每個階層都包含著很多不同的群體，農民工就是這樣，屬于社會的某一個階層，具有某一特定階層的特點，但是農民工群體本身就是一個特殊而復雜的社會群體，也有著其特殊的結構、社會屬性和地位等等，本文就城市社會分層的大背景，從實際出發，綜合分析農民工階層的形成發展過程、結構特征、社會屬性和地位等，以便更進一步了解農民工這一特殊的社會群體。

關鍵詞：社會分層；農民工；結構特征；群體地位；社會理念

Abstract:Social inequality is also divided into high and low as the ground structure as a number of ordered hierarchy, which borrowed the concept of geology on the formation of a “social stratification,” the sociological category.Hierarchical structure of society and change, sociological theory has always been the core of the problem.So more and more people concerned about issues of social stratification, social stratification have emerged a variety of models and theories, including influential social theory of the three sectors, namely, the people divided into upper class, middle class and lower-class.However, the three sectors included in the scope is extremely wide, and each sector contains many different groups, migrant workers are like this.Belong to a certain class of society, has the characteristics of a particular class, but the peasant-workers is itself a special and complex social groups, but also has its special structure, social attributes and status, etc., the paper on urban social stratification background, from reality, a comprehensive analysis of migrant workers the formation and development sectors, structural characteristics, attributes and social status, Migrant workers in order to better understand this particular social group.Keywords: social stratification;migrant workers;structural features;group status;social

philosophy引言

當前中國的農民工問題是個大問題。現代化過程最基本最主要的人口變動矢量就是農民工進城變成工人。農民工則是這一變動的中間形態或過度形態。他們進到城里從事非農的工作卻未改變農民的身份，未被城市所認同接納。他們處在產業的邊緣、城鄉的邊緣、體制的邊緣，是矛盾的復合體，充滿希望也充滿挑戰。正因為他的特殊就更值得人們關注，關注這個群體的發展。

2.1 社會分層

2.1.1 社會分層隨時代的歷史沿革

社會不平等現象，在資本主義社會之前，是以“等級”的形式存在的。在古羅馬，有貴族、騎士、平民、奴隸；在中世紀，有封建領主、陪臣、行會師傅、幫工、農奴，而幾乎在每一個等級內部都有各種獨特的等級。到了19世紀，人們廣泛使用“階級”和“階層”概念來描述社會中人們的地位等級，這反映了時代的變化。在當代社會學中隊社會分層的研究有了新的變化，第二次世

-背景分析

界大戰以后，西方社會學中對社會分層的研究，主要表現為對職業聲望的測量。此外，西方馬克思主義者認為,現代資本主義社會的階級結構呈現出多元化趨勢。在社會主義社會中,由于生產力的發展,生產關系的變革，階級結構發生了重大的變化。有的社會主義國家曾提出在“社會主義發達階段”出現工人階級、農民階級與知識分子一體化趨勢的觀點。80年代以來，有些社會主義國家伴隨經濟體制改革的發展，也出現了一些新的社會分化現象。馬克思主義社會學者在堅持馬克思主義階級理論基本原理的基礎上，借鑒西方社會學分層理論中的合理成分，對社會分層作了新的探討。2.1.2 社會分層的客觀性

由于人的能力是有差別的，因而，不管哪個社會，總是存在著不平等，存在著社會分層，任何一個社會都應該依據一些標準進行社會分層，社會雪中常用的分層標準有權利、職業、收入、教育程度等等。農民工群體也是一樣，按照以上任何一個標準劃分，農民工都有別于其他群體，因此農民工階層的不平等行呀是客觀存在的。總而言之，社會分層式客觀存在的，應該利用它為社會服務，進而促進社會的良性運行、協調發展。

規、體制的調整體現為人們利益關系的變

化，用分層的理論說，最終表現為調整社會分層結構。農民工：一個特殊的群體

3.1 農民工：一個特殊的稱謂

農民工：一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，農民工是指具有農村戶口，但是不從事農業生產，主要在非農產業就業，依靠工資收入維持生活的人員。農民工之所以被稱為農民工，是由于他們特殊的社會身份和社會地位決定的。這種特殊性表現在三個方面：一是戶籍身份，即農民工雖然進城務工，但其身份歸屬依舊是農民，大部分城里人仍然把農民工視為農民對待；二是職業身份，農民工主要從事的是一些非正式的職業或邊緣職業，如建筑業、采礦業、服務業以及個體經營或自謀的職業，從事的是城里人不愿意干過沒人干的職業；三是社會保障身份，當農民工在城鎮就業、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護，農民工只有依靠個人力量。有這三個方面的不同，農民工被定位在游離于城鎮居民之外的邊緣群體和弱勢群體。

農民工究竟是農民還是產業工人，意見分歧較大，有人說農民工的社會身份是農民，是因為農民工生在農村長在農村，盡管不再農村謀生，但他們的根在農村，他們的家庭、最終歸宿、心里寄托于感情牽掛都在農村。也有人說農民工的社會身份是工人，是因為農民工所從事的職業與城市中各行各業的產業工人幾乎沒有區別。眼下之所以出現農民工身份確認的問題，是因為我國正處于體制轉型時期，現行的體制還沒有為落實農民工平等的產業工人地位做好準備。

農民工這個稱謂，形象地刻畫出進城打工者無奈而又尷尬的社會地位。農民工長期受戶籍制度、社會保障制度、就業制度等一系列限制，雖然離開了土地，但又不能進入城市。他們已成為一個與農民和市民均不同質的群體，構成我國目前社會的第三元，他們既非傳統意義上的城鎮居民，亦非傳統意義上的農村居民。二元體制導致了城里的農民工無法建立于城市人交流的生活圈。他們

2.2 社會分層的新變化

目前最大的問題還是農民問題，所以，中央的突出建設社會主義新農村的政策市值得提倡的。其次就是中產階級欠缺的問題。盡管大家都想推進中產和中間部分的發展，但是實際上迄今為止，這個階層的比例很小，算來算去大概在全部人口的12%左右。于是就存在這樣的問題，有人認為這樣是不合理的，是的，我們就應該努力建設一個公平正義的社會，改革開放以前認為財產、財富、收入的“均等化”是合理的、是公平正義的。1978年鄧小平提出了一個重要的口號：允許一部分人先富起來，這樣就樹立了一種新的公平正義的概念，即公平正義不等于均等化，有貧富差異仍然可以實現公平。改革開放持續三十一年來，對政策、法

在城市中盡管工作和生活多年，但依然是城市的陌生人，他們無法獲得城市市民的身份，不能取得城市戶口，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市居民的各種福利待遇。他們生活在城市里，但不是城市人；他們是農村人，卻沒有生活在農村。他們的特殊就在于他們是城市和鄉村的“邊緣人”

3.2 農民工的社會學含義

從社會學的角度看，“農民工”是一個“身份+契約”的稱謂。改革開放的歷史也演化了這一過程，農民在“從身份到契約”過程中經歷了一個獨特的“身份+契約”的階段。在此階段，“農民工”舊的農民身份揮之不去，新的工人身份不易獲得。更為重要的是在此階段，農民要承受“農民”和“工人”的雙重負擔。

從個體和社會的關系來看，社會是有各種不同的角色構成的。人的一生要進入不同的社會位置，扮演各種不同的角色；同時由于社會生活的多元性，也使處于同一社會地位上的個體同時扮演著不同的角色。根據角色所占據的社會地位是否經過角色扮演者的主觀努力，將角色劃分為先賦性角色與自致性角色，農民工恰好是這兩個角色的同時扮演者。在我國由于受二元社會的影響太深，除了種田的農民不必稱為“農民種田者”外，農民干的其他任何工作都被稱為“農民**”。這就是“先賦性角色+自致性角色”或“身份+契約”的突出表現。

3.3 農民工的類型

3.3.1 城市化的農民工與肥城市化的農民工

從農民工與城市的關系方面看，農民工可以分為兩類：一是已經城市化的農民工，他們多年在城市工作，有穩定的職業、收入和相對固定的住所。二是肥城市化的農民工，他們或者是以農業為主進城務工為輔或者以進城務工為主農業為輔的季節性農民工，或者是處于流動狀態的農民工，將來有可能成為城市人，也可能再回去做農民，或者是常年在外務工，但家仍在農村的農民工。

是否在城市定居時區分城市化的農民工與非城市化的農民工的主要標志。由于特殊的國情，我國改革開放31年間，在城市

定居的農村流動勞動力只是很小一部分，大部分仍處在流動狀態。對于大多數農民來講，職業轉變重于城市定居。

3.3.2 鄉鎮企業的農民工和城市中的農民工

從農民工就業地域上看，農民工可以分為兩類：鄉鎮企業的農民工和城市中的農民工。

鄉鎮企業的農民工是指從農民中分化出來的離土不離鄉的從事第二三產業的勞動人員，其身份是農民。他們或是在本村、鄉鎮的企業里勞動，或是在附近城鎮的工廠勞動。這種“離土不離鄉、進廠不進城”的階層分化模式頗具中國特色。

城市中的農民工是農民工的一個典型的群體。“進城務工農民”主要指這一群體。他們一年中的大部分時間，工作在城市，生活在城市，但是，他們中的絕大多數始終未能被城市接納，而是在這一過程中演變成為一個特殊的群體。農民工無法獲得真實的城市市民身份，不能取得城市戶口，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種弱勢的“邊緣人”身份使得他們游離于城鄉之間，實際上使我國在原來的城鄉二元結構的基礎上又出生了三元結構。三元結構隱含著很多社會問題。流入城市的農民由于并不能取得城市戶口，因而他們對城市社區沒有認同感。城市只是他們賺錢和暫且棲息之處。生活條件差，工作時間長，勞動強度大，勞動合同簽約率低，社會保險覆蓋面小，拖欠工資嚴重，這是幾乎所有城市農民工勞動生活的真實寫照。保護農民工的合法權益，已經成為當前一個亟待解決的問題。

3.3.3 體力型、技術型、智能型農民工與勞動資本復合型農民工

體力型農民工是指主要依靠體力進城務工的農民工類型。一般來講，農村勞動力的文化、技能、素質一般偏低，屬于“棒勞力、低文化”。這些農民在一無資本，而二無技能的情況下，多數只能從事于勞動密集型產業或進行一些簡單勞動，呈現出“賣力氣”的體力型的特征。

智能型農民工，主要是指那些依靠自身智力和經營能力而進城就業的農民工。農村

勞動者的聰明才智得到了充分的發揮，一大批農村能人在市場經濟的舞臺上一試身手，脫穎而出，成為致富的帶頭人，這批能人是新生力的代表著，具有顯著的示范作用和帶動效應。他們往往獨辟蹊徑，以敏銳的眼光看準某一致富的行業，憑借自己良好的智力能力率先取得成功，成為農民工中的佼佼者。

技術型農民工，主要是指依靠自己的一技之長就業的農民。農村中有不少的技藝工匠。這些農民以自己擁有的某項技術或經營能力以及用于的生產資料或資金，從事某項專業勞動或經營小型的工、商、服務行業等。他們中的許多人通過經營小商店、小飯鋪、小工廠、小作坊等發展成為城市中的個體勞動者或工商個體戶階層。

勞動資本復合型農民工，是指不僅提供勞動而且提供資本而實現城市就業的農民工。資本存量較多的農民，可以憑借自己的經濟實力，搞一些個體經營企業，辦一些小型經營作坊，或在城鎮之間搞運輸，或經營飲食服務業，或搞一些農副產品深加工業等等。勞動資本復合型農民工，占整個農民工份額很有限。

3.4 農民工的社會屬性和地位

自從“農民工”出現以來，對于其階層的歸屬問題的爭論就一直存在著。農民工身份轉換時社會主義制度的必然要求，根據經典作家關于農民向工人階級轉化的理論和農民工的產生、生活特點，農民工應該是我國產業工人的重要組成部分。農民工作為工人階級的新成員主要以強壯年人口為主，農民工是成長中的先進分子，農民工是聯系農村和農民的天然紐帶。對農民工社會屬性的新論斷具有重要的理論價值，豐富和發展了中國共產黨關于工人階級構成理論、執政黨建設的理論，解決了新時期工農聯盟面臨的新問題。同時，這一新論斷還有重要的現實意義，有利于加快全面建設小康社會的進程，有利于加快我國的城市化步伐，有利于加快制度創新，有利于改善農民工的生活和工作環境，環節社會矛盾，有利于“三農”問題的根本解決。因此清楚了解農民工的社會屬性和地位顯得尤為重要。

3.4.1 農民工是我國產業工人的重要組成部分

中國式一個農業大國，農民占人口的大多數。在中國，歷史上的農民概念有三重含義。一是職業農民，二是階級農民，三是戶籍農民。自從“農民工”出現以來，對于其階層歸屬的爭論一直莫衷一是，大多數學者 認為農民工是中國工人階級的新血液。但有學者認為農民工仍然是農民，例如張智勇在《戶籍制度、歧視和社會分層——論農民工目前不是中國新的產業工人》一文中，闡述了他的觀點，并從四方面論述其理由但我們認為否認城市農民工人的重要組成部分的觀點是值得商榷的。因為就談論農民工的社會屬性時不能忽視中國工人階級的新變化，很多理由也恰恰說明農民工正向工人階級轉化，這種轉化的趨勢是無法阻擋的。城市農民工是中國產業工人的重要組成部分的新論斷，打破了關于農民問題的傳統觀念、習慣思維，是一個具有劃時代意義的新論斷。因此，對農民工社會屬性進行再認識可謂具有政治意義和現實意義。

農民工身份的轉變時社會主義制度的必然要求，讓農民擺脫農民的身份是黨和政府長期追求的奮斗目標，讓農民擺脫農民的身份也是社會主義本質的要求，社會主義的本質就是要解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消滅兩極分化，實現共同富裕。確認農民工產業工人身份是解決農民工問題的基本出路。

3.4.2 農民工的地位

農民工的存在，是社會發展的需要，農民工的出現，是歷史的選擇，是時代發展的需要，有力的的促進了中國社會從溫飽走向小康，也必將對中國未來全面建設小康社會、基本實現現代化發揮巨大的促進作用。

農民工推動了國民經濟的增長，促進了產業結構的調整。農民工流動實現了生產要素合理配置。從改革發展的格局來看，農民工流動既解決了某些先進地區的勞動力不足，也緩解了不發達地區勞動力大量剩余的就業壓力；同時，這種流動也有力的沖擊了城鄉分割、區域封閉的舊體制，構造了市場機制在區域間的配置勞動力資源的新體制。

如果說改革進程中要素市場特別是勞動力市場發育一直處于滯后狀態的話，那么，農民工的這種流動就業顯然是超前構造了一個勞動力市場體系。農民工降低了工業成本，增加了國民經濟積累。據測算，全國農民工一年為國民經濟提供的剩余積累大到相當于國內生產總之的9%。農民工是實現農民自身價值的有力嘗試，從農民到農民工的轉變，再到企業家的改變，是人生價值得展觀念，轉變政府職能，強化服務意識，深化體制改革，加強立法和對農民工的法律保，深護，提高農民工的組織化程度，為農民工的工作和生活創造一個良好的社會環境，是解決農民工問題的重要保障。關注農民工群體，因為群體的特殊性就更加值得關注。

【參考文獻】

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到了充分的體現。總結

【2】 農民工問題產生的原因是復雜的、多方【3】 面的，除了前面分析的經濟、社會等方面的原因外，還有一些市場根源和政策根源等【4】 等，但是由于復雜程度之高，因此本文不佳講述。農民工始終扮演著一個“邊緣人”的尷尬角色，應當做的是建立一個城鄉統一【5】 的、完善的勞動力機制，加強對農民工的培【6】訓，是解決農民工問題的重要條件；更新發

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第二篇：建立農民工意外傷害保險制度的必要性及現狀分析農民工作為中國社會轉型期一個特殊的社會群體.doc 數據

建立農民工意外傷害保險制度的必要性及現狀分析

農民工作為中國社會轉型期一個特殊的社會群體，是伴隨著中國經濟體制改革的深化和城市化進程的發展而出現的。他們的出現既解決了一些發達地區勞動力不足的問題，也緩解了不發達地區大量剩余勞動力的就業壓力，為城市的現代化建設做出了突出的貢獻，成為推動國民經濟增長的新動力。但是，由于各種條件的限制，農民工往往做的是最差、最苦、最累的工作，他們多在建筑業、采礦業等高風險、職業病多發的行業工作，缺乏必要的勞動保護，以及農民工在勞資雙方中處于相對弱勢地位，更容易發生工傷事故和職業病，日益嚴重的農民工工傷保險問題決定了我國應該努力解決農民工工傷保險問題，建立和完善針對農民工的工傷保險制度。而農民工人身意外傷害保險作為工傷保險的一個重要補充，在切實保障農民工的人身權益上發揮著重要的作用，對促進勞動力市場和保險市場的發育，減輕企業負擔和維護社會穩定也意義重大。

一、建立農民工意外傷害保險的必要性

意外傷害保險是指在約定的保險期間內，因發生意外傷害而導致被保險人身故或殘疾，保險公司給付約定保險金的保險。農民工人身意外傷害保險作為商業保險的一種，是一種商業行為，它與屬于政府行為的工傷保險在實施目的、方式、基金來源以及保險金額確定和給付等方面有著本質的區別，但是，它作為工傷保險的重要補充，二者又相互取長補短，在解決農民工的工傷問題和維護農民工的合法權益方面也發揮著舉足輕重的作用。

1、解決農民工問題，是實現城鄉統籌的突破口

由于我國城鄉二元經濟體制的長期存在，城市和農村在經濟發展、社會保障、公共服務等方面存在著巨大的差別。農民工是城鄉二元化管理體制下社會經濟發展過程中的特殊產物，它的存在具有兩面性，既是城鄉體制差異排斥的消極產物，也是打破城鄉隔離，實現城鄉統籌，消除城鄉差別的重要突破口。但是，農民工處在城市居民和農村居民的中間地帶，與城鎮職工的地位不平等，不能享受相關待遇，而農村的政策又鞭長莫及，不能惠及到他們。因此，農民工再就業、住房保障、子女教育以及社會保障等方面存在很多問題，其中農民工的工傷保險關系著他們的長遠利益，只有健康的體魄，才能從事工作，獲得經濟收入，解決個人和家庭的生活，爭取更多的利益，所以農民工意外傷害保險制度的建立是保障農民工生命健康安全的另一道屏障。農民工作為城鄉連接的重要載體，在城鄉統籌中具有不可替代的作用，他們的問題解決得好不好，直接關系著城鄉統籌的全局和最終實現。

2.工傷保險制度的不完善需要意外傷害保險的補充

首先，工傷保險具有個人不繳費的特點，企業繳費的比例也很低，工傷保險基金的總額就相對較小，對于那些高事故發生率的建筑、工礦企業來講就“有利可圖”，因此他們也很愿意為職工繳納工傷保險。而那些低事故發生率的企業認為自己出事的幾率很小，繳后也是為別人做貢獻，就會想方設法少繳或不繳保費，以及由于國家執法監督力度不夠，社會上還存在著大量的非法用工單位，就建筑行業來講，其中相當多的農民工是被非法的包工隊所雇用，根據《工傷保險條例》規定，一旦發生事故由勞動保障行政部門進行工傷認定，工傷認定是受害人能否享受工傷待遇的關鍵，但這只受用于那些具有法人資格的用人單位或企業。對于一部分維權意識不強的農民工來講，一旦發生了意外事故，他們就無處取得賠償，直接損害他們的切身利益，所以個人購買意外傷害保險可以在特殊情況下緩解一時之急。

其次，工傷保險的一次性賠償金難以滿足傷殘勞動者康復費用。由于工傷一次性補償金包括了工傷后的住院治療費用，致使一部分民工拿到的賠償太低。根據工傷保險一次性補償標準，工傷級別較低的農民工得到的工傷補償不過幾萬元甚至幾千元，而面對高額的醫療費用和康復費用，這些錢根本不夠，很可能是這一次性賠償僅夠支付工傷保險的住院治療費用，而這使得農民工以后的生活更加困難。究其原因，根本是現行的農民工工傷保險的施行及體制有所欠缺。與商業性質定額給付的意外傷害保險相比較，很難滿足事故員工的保障需求。

再次，一些企業隱瞞工傷事故問題使得農民工無法得到應有的工傷賠償。在工傷保險事故發生后，一些企業出于自身利益的考慮，并沒有按照條例辦事，卻將事故私下解決。因為很多地方規定，工傷事故發生較少的企業下一年可以酌情降低保險費率。此外，很多企業出于上級下達的安全生產指標的限制，有工傷事故也不匯報，許多問題私下解決，只支付不多的錢就可以了事，對于那些維權意識不強的農民工來講，只要能拿到錢就行了，也不注重方式是否合法，賠償是否合理，而這樣做使農民工無法得到應有的工傷賠償。

因此，由于現行工傷保險制度在賠償方式、賠償數額和政府相關部門監督保障等多方面存在缺陷，農民工的切身利益不能得到最有效的保障和最大限度的實現，需要以“政府引導、企業運作、部門配合、群眾參與”的方式發展人身意外傷害保險，實現商業保險與社會保險的有機結合，多角度、全方位保障農民工的合法利益。3.城口縣農民工的現狀決定了需要實施這一制度

一方面，由于城口縣地處山區，經濟落后，大中型企業較少，工業和服務業欠發達，大量的勞動力生存于有限的土地，勞動生產率低下，與之相伴的就是農村勞動力就業不充分，經濟收入低，而且隨著退耕還林的實施和產業結構的調整更新，越來越多的人選擇外出務工，于是，外出務工就成為農村勞動力就業的主要途徑。據調查全縣總人口24.15萬人，富余城鄉勞動力就達到7萬余人，近幾年通過各種渠道在縣內外務工的人數平均每年達6萬之多，形成了名符其實的“打工經濟”，為全縣的經濟社會發展起到了很好的補充作用。2009年，全縣外出務工農民達到5.9萬人，其中縣內轉移1.2萬人，農村勞動力從事非農產業的比例占到45%，外出務工人員勞務總收入達到3億元，農村外出務工已成為了全縣農民增收最直接、最穩定、最有效的渠道，勞務產業成為我縣農業和農村經濟的新亮點和增長點。

另一方面，外出務工人員中占絕大多數的是農民，對于一個經濟不發達的地方，教育也相對落后。年老的一代接受教育的程度較低，年輕的一代許多在初中或高中畢業后也選擇走向市場，他們之中很少有人接受專業的職業教育和技能培訓，勞動者的知識、文化及技能水平均低于城市勞動。務工農民的素質與城市產業多樣化和高級化的需要不相適應，城市里的新的產業和高層次的就業門路無法打通，因此他們進城務工只能局限于勞動強度大、就業面窄、勞動報酬低的簡單勞動，如建筑業、采礦業等高風險高職業病的行業，加之這部分人缺乏足夠的安全生產意識和自我保護意識，意外傷害事故發生的機率就非常大。根據中國人壽城口分公司的調查顯示2004年前全縣外出務工人員死亡人數高達200多人，致殘近1000人，這批人員及其家庭因此成為了新的貧困群體，極大地影響了全縣勞務產業的進一步發展壯大和農民脫貧致富的進程。鑒于城口農民工以上兩個現狀因素，建立切實有效的農民工意外傷害保險制度關乎全局，意義重大，不僅僅是農民工個人的選擇，更是政府義不容辭的責任。對于保障農民工的生命安全和人身權益，促進地方經濟的持續、穩定、協調發展，以及社會和諧穩定都有著巨大的作用。

二、城口縣實施農民工意外傷害保險的現狀及成效

城口縣從本地以“打工經濟”為轉移富余勞動力為主要方式的實際出發，根據黨中央、國務院積極服務“三農”建設社會主義新農村的決定，按照“國十條”和市政府《實施意見》的指示精神，于2005年底嘗試推出了農村外出務工人員意外傷害綜合保險，在2006年《政府工作報告》中明確了財政補貼方式、全面實施農村外出務工人員人身意外傷害綜合保險，并將該項工作列為了全縣“六大民心工程”之首，給每個外出農民工上道“護身符”。每份保險保費50元,由縣財政補貼30元,農民工自己出資20元，投保人出險后,可獲得3萬元以下賠償金額和2000元意外傷害醫療費。經過5年的運作推廣，初步收到了“政府得民心、老百姓得實惠、企業得市場、社會得穩定”的滿意效果。

城口縣外出務工保險實施具體情況表

年份 承保人數 銷售份數 理賠案件數 支付賠款（萬元）死亡人數 死亡賠款（萬元）

2005（寥子試點）210 221 3 3.2 1 3 2006 28274 28688 456 107.8 72 75.4 2007 32646 32746 752 132.2 79 91.9 2008 42891 43001 1792 190.6 81 110.9 2009 43300 45568 996 188.67 68 102.3 數據來源：中國人壽城口分公司 在上表中我們可以看出，外出務工保險從試點到全面推行，承保人數逐年增加，意外傷害保險的銷售額逐年上升，一部分人甚至還購買了兩份以上的保險，雖然這個比例不大，但是從整體來看，人數是呈上升的趨勢，前景是好的，理賠案件數和支付的賠款也隨著承保人數的增加而增多。五年來，承保人數共達147321人，總份數為150224份，共收取保費751.12萬元，其中，財政補助資金450.67萬元。賠付案件3999件，賠付總金額622.47萬元。其中，死亡案件301件，支付理賠金383.5萬元。意外傷害發案地主要來自河南、河北、山西、陜西、內蒙、寧夏等省市，在受傷、死亡人員中有70％以上均屬在礦山井下作業導致。總之，在推行了農民工意外傷害保險制度之后，不僅提高了廣大農民工參保意識和安全生產意識，維護了農民工的切身利益，而且制度的嚴格執行也使農民工得到了真正的實惠，密切了黨委政府與人民群眾的血肉聯系，拓寬了中國人壽的保險市場，擴大了農村保險的幅蓋面，取得了巨大的成效。

第一，外出務工保險使老百姓得實惠

開展外出務工保險以來，全縣共3999人在外務工發生安全事故和自然災害事故獲得保險賠償，賠付金額高達622.47萬元。有了外出務工保險提供的保險保障，大大的減輕和緩解了廣大老百姓的壓力。

原葛城鎮陽坪村村民夏得貴2007年8月29日在開縣打工返鄉途中遇車禍身亡，保險公司在第一時間將6萬元（兩份）保險金理賠兌現給被保險人家屬，在理賠現場會上，他父親在接受了保險賠款時感動得熱淚盈眶，他激動地說：“感謝政府為農民辦實事，感謝保險公司把賠款送到家中，如果不是買了外出務工保險，我家今后的日子不知道怎樣過，家里兩個老人、兩個小孩沒有了經濟來源，有了這份保障，兩個小孩的讀書不會有多大的困難了。”河魚鄉大店村村民許世華2008年12月10日才從河北打工回家，25日在家中被一氧化碳中毒死亡，保險公司及時將3萬元賠款賠付給年老體弱的父親手中，老人說：“沒有這份外出務工保險，兒子一死，我孤獨一人又要過苦日子了，我要感謝黨和政府辦的好事”。

雙河鄉柳河村村民汪興合2009年12月25日下午在自家地里玉米桿時不慎摔倒在溝里，經醫院搶救無效死亡，經保險公司現場查勘屬保險責任，及時賠付3萬元。在今年7.17洪災中，有3名被保險人在中國人壽保險公司購買了外出務工保險、國壽基本人身意外傷害保險和小額保險，保險責任賠付金額高達25萬元以上，目前保險公司正在完善手續，盡快賠付到位。

從開展外出務保險以來，上述例子舉不甚舉，通過外出務工保險使老百姓真正得到了好處和實惠，老百姓對參加外出務工保險的認識更加深刻，參保意識不斷增加。開展外出務工保險的實踐證明，老百姓對這項“民心工程”是擁護的、支持的，應該長期堅持下去。

第二，外出務工保險使政府得民心

通過開展外出務工保險工作以來，政府各職能部門和鄉鎮黨委、政府都深刻的體會到，開展外出務工保險是各級政府和廣大干部講政治、講民生、為老百姓辦好事辦實事的一項優選措施，五年來的實踐已經證明外出務工保險是一項民心工程，在開展外出務工保險以前，外出務工人員死亡、傷殘的，經常找政府要求解決家庭的困難，有的甚至找到政府鬧事，嚴重影響社會的安定，開展外出務工保險后，出了事找政府的少了，廣大參保人員說：“政府對我們外出務工人員十分關心，務工前專門組織培訓，給我們傳授打工知識，外出務工后給我們提供保險保障，專門為我們制定了保險條款，在購買保險時還給我們補貼，現在的黨和政府真是想得周道，一但發生了保險事故，政府積極組織中國人壽保險公司深入家庭調查了解情況，及時查勘理賠，這是對我們外出務工人員最大的安慰，現在的政府是真正的人民政府，干部是老百姓真正的貼心人。我們要感謝政府、感謝黨的政策好，我們一定要遵紀守法、爭做好公民，用自己的辛勤勞動為建設好家鄉多作貢獻。”

第三，開展外出務工保險拓寬了城口的保險市場

通過開展外出務工保險使各級政府和廣大人民群眾充分認識到，商業保險是我國社會保障體系中的一個重要組成部分，這對我國建立社會保障體系必將起到十分重要的作用，通過中國人壽保險公司的商業運作，誠信服務，使國有保險企業講政治、顧大局，服從和服務于廣大人民群眾的意識得到了增強，中國人壽在廣大老百姓中的知名度和影響力都有大幅度的提高，在開展外出務工保險之前，保險沒有進入農村，農民對商業保險的認識是一片空白，通過開展外出務工保險，使商業保險深入到廣大農村的各鄉鎮、村社和千家萬戶，這對保險業在貧困區縣的發展起到了極大的推動作用。

第四，開展外出務工保險有效地維護了社會穩定，促進了地方經濟的發展

通過開展外出務工保險轉變了各級干部的工作作風，以人為本，服務民眾的意識，與廣大人民群眾聯系加深了，外出務工人員發生了意外傷害事故，各鄉鎮干部親自到現場處理善后事宜，安慰家屬，使出險者家屬深受感動。開展外出務工保險以來，全縣外出務工人員因各種原因上訪鬧事的少了，有的外出務工人員說：“政府對我們外出務工人員關心照顧得十分周道，我們沒有任何理由找政府鬧事，有一點困難自己克服解決，不要再給政府添麻煩，和諧城口、和諧家園要靠廣大市民共同建造。”目前我縣社會安定、民眾和諧，五個重要建設進展順利，這與我縣認真貫徹黨中央、國務院“以人為本、服務民生”加強為“三農”服務，開展外出務工保險，建立健全各項社會保障體系是分不開的，我們將按照黨中央、國務院和市委、市政府的要求，把民生服務作為一件大事來抓，從而促進城口經濟社會又好又快發展。

通過城口縣外出務工人員保險工作的開展，我們看到了這一制度的積極性和廣闊的發展前途。對于城口這樣一個國家級貧困縣，在財政極度困難的情況下，仍然承諾兌現，擠出資金為務工人員“買單”，支持務工人員保險的發展，履行黨和政府為人民服務的職責。那么，推而廣之，在全國各地存在著大量的外出務工人員，各地可以根據自己的實際情況，推廣外出人員務工保險制度，對于那些經濟發達，財政收入好的地方甚至可以做得更完美。政府支持、群眾擁護、保險公司精誠服務是務工保險發展的強大后盾，隨著這一制度的廣泛開展，我們有理由相信最終它會形成一道農民工特有的保障制度。

三、城口縣實施農民工意外傷害保險存在的問題

農民工務工保險從試點到全面推廣，在各個層面都取得了不錯的成就，也得到了廣大農民工的擁護和支持，但是，在農民工意外傷害保險推行的過程中，仍然存在著一些問題。

1、農民工對意外傷害保險認識不夠，參保積極性不高，影響參保率 2006年，城口縣共有2．8萬人參加了外出務工農民意外傷害綜合保險，占全縣外出務工人員的72．65％，購買保險2．87萬份，保費143．43萬元，今年以來，中國人壽又為城口縣2．5萬名外出務工農民辦理了意外傷害綜合保險。從整體上來看，這個數據并不是非常理想。究其原因，一方面是由于政府相關部門宣傳、組織、發動工作做的還不夠，沒有形成對農民工意外傷害保險的強有力保障，對保險公司參保方式、理賠過程缺乏有效的監督，使得一部分農民工參保后沒有得到真正的實惠。另一方面，農民工自身文化素質不高，對意外傷害保險有效轉嫁風險不理解，以及商業保險盈利的性質使得他們覺得參保是“大多數人出錢，少數人獲利”，只要自己不出事就與自己無關。農民工對意外傷害保險的認識在很大程度上影響了他們參保的意愿，進而影響參保率。

2、部分意外傷害保險的理賠難度較大

城口縣農村剩余勞動力主要以勞務輸出為主，大部分農民工都在外省務工，農民工對保險理賠的具體環節不是很清楚，以至于出險后不能及時完善理賠資料，有的因為不是在正規醫院治療，所提供的資料不符合要求，以致無法理賠，還有的受傷人員治療時間很長，一時無法辦理案件，致使一部分案件賠付時間拖得很長。除此之外，由于現在還沒有沒有形成有效的異地理賠制度，使得異地農民工發生事故后不得不回到原參保地接受理賠，這在無形中形成了一筆理賠成本，包括農民工的路費成本和保險公司的時間成本。這些因素都增加了保險理賠的難度。

3、農民工意外傷害保險的制度設計和立法責任缺失

農民工意外傷害保險的實施還處在初步探索階段，覆蓋面窄，保障水平不高，而且主要是由商業保險公司在操作，政府雖然也積極參與，但是他們所起的作用更多的是鼓勵、支持和監督，沒有形成有效的制度保障，也沒有相關農民工意外傷害保險的法律規范，對保險公司繳費、理賠的合理性缺乏科學的鑒定。而現行的法律法規也沒有一部關于農民工的全國性專門的法律法規，工傷保險的問世使得各地出臺了一些關于農民工工傷保險的制度，但各地制定的法規不完善，效力層次低，很難保障農民工的權益。而農民工意外傷害保險作為其重要補充，也不能從中得到有益的借鑒。

4、農民工參保面偏窄，保險公司辦事服務機構不健全 參加農民工意外傷害保險的絕大多數都是外出務工的人員，也有一部分人選擇在縣內建筑、采礦業等行業務工，他們之中很少人愿意購買意外傷害保險，可能是由于他們覺得在本地工作，意外事故的發生率低，不需要不必要的開支，也可能是經濟收入低，無力支付自行負擔部分的保險費用。因此，這種情況又進一步縮小了意外傷害保險的參保面。另外，我縣目前在縣外的外出務工人員辦事機構尚未健全，給遠在他鄉的務工人員辦理保險業務增加了一定的難度，制度保障上的缺失在一定程度上影響了農民工的積極性以及意外傷害保險業的持續、穩定發展。

三、農民工意外傷害保險實施的措施建議

1、加強宣傳，改善服務

政府有關部門應該大力宣傳農村勞動力轉移就業在經濟社會發展中的重要地位和作用，讓全社會都來關心、支持、善待外出務工的農民兄弟，認真做好那些貧困家庭外出務工人員的保險，宣傳教育他們學會轉嫁風險，增強保險意識和安全生產意識；人壽保險公司應深入到鄉鎮，組織開展人壽保險的相關知識和人身意外傷害保險實際操作培訓，努力提高農民的參保意識，讓保險知識和參保的意義家喻戶曉，人人明白；宣傳動員本縣外出務工的“包工頭”為他們手下的務工人員購買保險，雙管齊下的為我縣外出務工人員撐起“保護傘”。同時，保險公司也應搞好售后服務，提高服務質量，做到誠信經營、索賠方便、理賠及時、保費足額，并建立外地保險辦事機構，方便農民工辦事，切實保障農民工的權益，以增強他們對意外傷害保險的信心和認可度，擴大參保的范圍。

2、繼續加大政府的支持力度，完善扶持政策

政府的支持是農民工意外傷害保險持續有效發展的堅強后盾，它包括資金支持和政策服務。城口縣在縣外合法務工并自愿投保的人員均可享受補助，縣財政按每人30元的標準給予補貼。并通過此項工作的開展，認真研究外出務工保險、政府工傷保險和農村新型合作醫療的有機結合形式，建立農村務工人員意外傷害綜合保險業務長效機制，健全服務網絡，持續有效的開展業務工作，充分發揮社會保險和商業保險的作用，做到優勢互補，讓各項保險為城口的經濟發展，社會穩定保駕護航。此外，政府應聯合保險公司盡早建立意外傷害保險異地理賠制度，為外地農民工提供方便服務，降低理賠成本，規范理賠程序，提高辦事效率。

3、加快農民工意外傷害保險的法制建設和制度保障

農民工作為一個新興而又龐大的群體，他們的利益沒有專門的法律和制度保障，因此，我國應在不斷完善地方工傷保險制度改革的基礎上，提高農民工工傷保險的層次，并吸取其中有益的經驗，逐步將農民工意外傷害保險納入法制化和制度化的軌道，通過法的作用來強化商業保險公司的責任意識，通過制度的建立規范商業保險公司的繳費比例、理賠過程，并對其形成持續高效的監督管理體制。保險公司在堅持農民工平等、自愿、公平參保的原則下，遵守相關法律法規的規定，在政府政策的積極引導下，認真履行職責，做到誠信經營，優質服務，切實維護好農民工的利益。

4、建立農民工意外傷害事故預警機制，降低事故發生的概率

凡事“預則立”，預防工作做得好，不但可以用少量的投資收到防止意外事故發生的效果，而且還可以收到凈化環境、減少污染和疾病等社會效果。因此，一方面應該加強農民工安全生產和工傷預防教育，相關部門定期對他們進行安全生產培訓，使之掌握基本的工業防衛知識，并對農民工提供工傷保險、勞動保護等方面的法律咨詢和服務。另一方面，企業尤其是事故高發的建筑、采礦企業要重視安全生產制度，從上到下都要落實好安全生產責任，對有條件的企業積極采用新的防護技術和設備，并接受有關部門的監督檢查，將意外事故發生的概率減少到最小，從源頭上杜絕。

農民工在城市化進程中扮演著重要的角色，社會的發展已經離不開他們了，農民工的工傷權益，關系著社會保障制度總體目標的實現，關系著“三農”問題的解決，更關系著社會主義和諧社會的構建。農民工意外傷害保險作為工傷保險的一個重要補充，在保障農民工的切身利益上發揮著巨大的作用，它是一項民心工程，是政府為廣大外出務工人員辦的一件實事，落實和完善這一制度需要全社會的共同努力。

第三篇：一個農民工的故事……

一個農民工的故事??

在火車上，一個很漂亮的女列車員，盯著一個 民工模樣的中年人，大聲說：“查票！”

2.中年人渾身上下一陣翻找，終于找到了，卻捏在手里。

3.列車員朝他怪怪地笑了笑，說：“這是兒 童票。”

4.中年人憋紅了臉，囁嚅著說：“兒童票不 是跟殘疾人票價一樣嗎？”

5.列車員打量了中年人一番，問道：“你是 殘疾人？”

6.“我是殘疾人！”“那你把殘疾證給我看 看。”

7.中年人緊張起來，說：“我沒有殘疾證，買票的時候，售票員就向我要殘疾證，我沒辦 法才買的兒童票。”

8.列車員冷笑了一下：“沒有殘疾證，怎么 能證明你是殘疾人啊？”

9.中年人沒有做聲，只是輕輕地將鞋子脫 下，又將褲腿挽了起來———他只有半個腳 掌。

10.列車員斜眼看了看，說：“我要看的是證 件！是殘聯蓋的鋼印。”

11.中年人一副苦瓜臉，解釋說：“我沒有當 地戶口，人家不給辦理殘疾證。而且我是在私 人工地干活，出了事之后老板就跑了，我也沒 錢到醫院做評定??”

12.列車長聞訊趕來，詢問情況。

13.一次向列車長說明，自己是一個殘疾人，買了 一張和殘疾人票一樣價格的票??

14.列車長也問：“你的殘疾證呢？”

15.中年人說他沒有殘疾證，接著就讓列車長 看他的半個腳掌。......1.

第四篇：一個特殊的春天

一個特殊的春天

又該是一個春暖花開的季節了，天氣漸漸變暖，人們穿起了薄薄的衣服。可好天氣沒過幾天，天又冷了，人們只能不情愿地換上厚厚的衣服。但是，最讓人們煩惱的是SARS病毒的蔓延。

SARS，我國又把它叫做非典型性肺炎，這是一種新的傳染性很強的的疾病。如今，無論你走在哪兒，都可以看到戴著大大的口罩的人。全國不少地方的學校都進行了假期調整，提前放了假。本來，春天了，大家都可以去春游，去郊外踏青和寫生什么的，但怕互相傳染非典不能去也不敢去了。放假了，大街上人并不多，大家都在家里呆著，都盡量不去或少去公共場所。噢！對了，今天胡錦濤、溫家寶和吳儀等黨和國家領導人，深入到一線醫務人員的身邊，走入老百姓的中間，慰問大家，這使我們都感到無限的溫暖。

這是一個特殊的春天，SARS病毒給人們的生活帶來了極大的不便。但是只要我們每個人都行動起來，我們就一定能取得這場沒有硝煙的戰爭的勝利。我相信，明年的春天將會是一個更加美好的明媚的春天。推薦閱讀： 關于春天的作文

第五篇：少數民族是一個特殊群體

少數民族是一個特殊群體，少數民族經濟發展關系到社會穩定，關系到全面建設小康社會目標的實現。我縣大部分少數民族地區地處偏遠，經濟相對落后。全面、客觀地把握民族地區發展現狀，加快少數民族地區經濟社會發展，推進我縣經濟社會協調發展具有十分重要的現實意義。因此，現就我縣兩個少數民族鄉經濟發展的基本現狀及存在的問題進行分析，并提出如何加快少數民族地區經濟發展的對策和建議，供參考。

一、民族鄉經濟社會發展的現狀

我縣是一個散雜居民族地區縣，居住有30余種少數民族，總人口 28349人，占全縣總人口的10．34，彝族、回族、哈尼族是我縣的世居少數民族，總人口占全縣少數民族人口的90％。分別居住在全縣8個鄉（鎮）、全縣有兩個彝族鄉，18個彝族村委會，少數民族地區國土面積占全縣國土面積的26％。

夕陽、雙河兩個彝族鄉位于晉寧縣西南方，是昆明市僅有的七個民族鄉中的兩個，也是晉寧縣最邊遠、偏僻的山區少數民族鄉。夕陽彝族鄉距縣城昆陽60千米，雙河彝族鄉距縣城昆陽40千米。東接玉溪市洛河鄉，南與峨山甸中鎮、玉溪市紅塔區交界，西與易門縣十街毗鄰，北與安寧市接壤。

夕陽鄉總面積為156.51平方千米（包括白馬龍村岔入峨山境內農田非地0.54平方千米）。共轄10個村委會,38個自然村、40個村小組，總人口10155人，其中農業人口9444人，有彝、漢、哈尼三種民族，其中少數民族人口為7921人，占總人口的78%。2006年全鄉共完成經濟總收入6663萬元。全鄉農民人均純收入在625元以下的絕對貧困的人口，還有254戶284人，其中：弱勢群體五保戶、殘疾人還有164人，人均純收入在625元以上1500元以下的低收入的人口占多數。

雙河鄉總面積為152.03平方千米，其中，耕地面積9098.94畝，林地面積為183688.5畝，全鄉轄6個村委會，25個村民小組，總人口9313人，其中，彝族人口7505人，占總人口的78%。雙河屬于滇中高原淺割中山地帶，全鄉最高海拔2511.3米，最低海拔1900米，年平均氣溫13度。境內自然資源豐富，具有鐵、鉛、鋅等礦產資源，境內風光秀麗、景色怡人，高達73%的森林覆蓋率為昆明附近少有。1990年，雙河鄉被昆明市政府劃定為“昆明市雙河磨南德水源保護區”，1999年被云南省委、省政府批準為云南省40個革命老區鄉（鎮）之一，2006年被列為“金牌秧佬鼓”之鄉。2006年，全鄉農村經濟總收入完成12275萬元，完成工農業總產值11458萬元，其中，工業產值完成7324萬元，農業總產值完成4134萬元，全鄉糧食總產量達342萬千克，農民人均純收完成2274元。2006年完成財政收829萬元（其中上級補助收入241萬元）。2007年6月底，全鄉共有中小學生1395人，其中，小學916人，中學347人。小學鞏固率達100%，升學率達100%，中學生鞏固率達99.3%。

夕陽、雙河是一個山區、民族地區、革命老區的“三區”彝族鄉，經濟社會發展總體上比較滯后。

夕陽、雙河彝族鄉發展具有的有利條件：

（一）自然環境方面：較為豐富的土地資源，６０人一平方公里，且開發價值日趨顯現；有全昆明市保護較好的森林資源38.6萬多畝，且旅游價值，生物開發價值在不斷提高；雙河有比較豐富的水資源；儲有一定量的礦產資源，現正積極推進著鄉村組的公益事業的發展，“五位一體”的鄉情，給發展帶來了新的機遇。

（二）基礎設施方面：縣、鄉、村道路交通網絡形成，交通條件在逐步改善，寶夕公路已全面竣工，鄉村農田水利設施大部分配套，煙水工程的實施加快了農田水利化的進程。電力通訊、有線電視網絡也相繼完善。

（三）人力資源方面：人口在文化素質、經濟意識、法律意識、競爭意識等綜合素質方面有所提高，勤勞致富的愿望得到增強，科技致富水平得到提高，濃烈深厚的民間民俗文化得到開發利用，為我們發展民俗文化旅游業，倡導科學、進步、文明、和諧的社會奠定了良好的基礎。

（四）產業布局方面：烤煙經過多年的發展已經形成穩定的，惠及鄉、村、組、群眾的產業；生豬生產成為群眾重要的經濟來源，科技運用在生豬生產上穩步推進；糧食基本能自給；礦產資源的挖掘、整合給兩鄉公益事業建設的快速推進創造了條件；新項目的引進，為少數民族鄉經濟的持續快速發展注入新活力。

二、民族鄉經濟社會發展存在的問題

雙河、夕陽彝族鄉這些年在發展上雖然取得明顯的成效，但總體上看，與全縣其他地區相比較，發展仍相當緩慢，面臨的形勢依然十分嚴峻。

（一）農民整體素質較低，不能適應農業產業化的要求。現在的農村，具有一定文化基礎和勞動技能的青壯勞動力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、殘、婦、幼，這部分人整體素質偏低，思想觀念陳舊，習慣于傳統農業，對現代效益農業接受程度低。目前各村效益農業雖有所發展，但規模較小，技術含量不高，而且隨著扶持效益農業補助資金的減少，效益農業發展的步伐將會減慢，這些嚴重影響了農業產業化的進一步提升。

（二）農業產業結構單一，種植管理粗放，農業生產經營規模過小，生產效率低。目前，兩鄉少數民族村人均耕地雖有1.45畝左右，但農戶生產經營地塊零碎、分散，難以形成規模效益。這不僅給科技推廣、灌溉、排澇、病蟲害防治、土地開發等帶來了很大困難，而且農業生產相對成本高。同時由于缺少投入，管理粗放，組織化程度低，導致生產效率低下，直接影響了村民的收入。如在烤煙生產中，中后期管理水平參差不齊，煙葉質量差。農業產業結構調整不快，時鮮蔬菜、莢豆等新興產業推廣難度較大，形不成規模。缺乏市場信息，部分干部群眾怕擔風險，不敢放開手腳大規模進行結構調整。

（三）鄉鎮企業和非公經濟發展不夠。目前，兩鄉雖然上馬了一些鄉鎮企業和非公經濟項目，但從總體上來說，大多數還以賣資源為主，與建立綠色生態農業鄉的總體發展戰略相悖，長期效益不足，發展后勁不足，規模小，市場競爭能力差。由于地理環境制約，難以形成集聚效應，導致第三產業缺少發展空間，農村城鎮化進程緩慢。

（四）道路和農田水利等基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差。近年來，雖然各方面對少數民族鄉建設加大了資金投入，但一些農田水利等基礎設施仍然比較落后，抵御自然災害的能力差。

（五）鄉財政單一，村級集體經濟薄弱，村級組織戰斗力不強。少數民族村級集體基本上無經濟收入，村級集體經濟主要依靠幫扶單位給予解決，大多是“空殼村”，鄉村兩級自身建設資金投入嚴重不足，村公益事業和基礎設施建設難度增大。2006年，夕陽鄉財政收入僅為452萬元，但支出則高達829萬元，雙河鄉為530萬元，支出829萬元，面臨財政收支矛盾十分突出。

(六)農業農村基礎設施薄弱。兩鄉60多個自然村幾乎都坐落在山上、半山腰，山路崎嶇，交通極為不便，要實現機械化農業耕作幾乎不可能，特別是夕陽彝族鄉仍是牛犁、人背、馬駝的傳統耕作模式，人力、物力的大量投放，加大了生產成本，投入與產出價值比較低。農民種、養出來的物資運不出去買，也是最大的問題。另外是水資源缺乏，水利化程度僅達40%，飲水難、取水難的問題依然存在。如夕陽鄉的木柞、保安、田房等村12個村小組，近3000多名群眾，2000多畝山田還得靠天吃飯。

三、加快經濟發展的對策思考

1、進一步轉變少數民族群眾的思想觀念。思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發展的步伐，這是制約少數民族地區經濟發展的一大障礙，解放思想，轉變觀念，可以煥發出擺脫貧困的巨大動力。為此，要想擺脫貧困，實現小康致富，改變落后的思想觀念至關重要。政府在加大對少數民族群眾幫資金、幫技術的工作力度的同時，要不斷提高廣大群眾的思想意識和科學素質，提高少數民族地區群眾的“造血”功能，進一步激活農民群眾要求致富的強烈愿望，從“要我富”的觀念向“我要富”的轉變，畢竟“石頭孵不出雞”。

2、因地制宜，發揮優勢，發展特色經濟。雙河、夕陽有豐富的林、礦、水、土、草等自然資源，鄉黨委、政府應抓住全省建設民族文化大省和綠色經濟強省的機遇，抓住建設現代新昆明后花園的機遇，加強領導，科學規劃，合理布局，分期開發，將本鄉的資源優勢真正變為經濟優勢。發揮區域優勢，大力發展民族特色產業。如夕陽鄉具有地方特色的香糯米、葵花子、辣子已經闖入市場。蜂蜜、松子、菌子等農持產品有開發潛力，雙河的甜脆彎豆、夕陽的甜龍竹已初見規模。

3、發展旅游業既能發揮欠發達地區的資源優勢，又符合欠發達地區保護資源和環境的要求，還能大量增加就業崗位。大力發展鄉村生態旅游，觀光農業和民族風情游，同時大力培植生態經濟，發展綠色食品產業，著力抓好現有形成的畜牧業、綠色蔬菜、林果等特色農業的綜合開發，加大對生豬養殖和本地雞養殖的推廣扶持力度，推動本地生豬、雞、兔、山羊等養殖上規模、上檔次，提升產業層次。加強生態公益林建設，保護山區原有的天藍、水清、山綠、環境優美的面貌，使之集生產、生活和生態于一體，充分展示農業示范、農業觀賞、休閑等多種功能，推進旅游富民。

4、加強基礎設施建設的投入，切實改善少數民族群眾的生產生活條件。加強基礎設施建設的投入，確實改善貧困鄉村生產生活條件，是解決溫飽的基礎，也是鞏固脫貧致富的基礎。為此繼續幫助少數民族群眾進一步加大中心村的基礎設施建設，結合村莊整治，加大改水改廁力度，改善居住條件。通過異地脫貧，政策鼓勵等措施，引導生產、生活條件差的少數民族村民向中心村和中心城鎮集聚，推進城鎮化建設。

5、認真貫徹《中華人民共和國民族區域自治法》、《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步做好新形勢下民族工作的決定》和《云南省民族鄉工作條例》。特別是將2006年中共晉寧縣委、縣人民政府制定出臺了《關于進一步加強民族工作 加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》，貫徹實施到民族工作中去，切實加大對少數民族地區的各項扶持力度。《決定》明確規定了：財政安排的基礎設施建設項目要向少數民族地區傾斜，“十一工’期間，民族地區的基礎設施建設投資增幅要高于全縣平均水平；降低民族地區的基礎設施建設本級配套資金的比例，財力不能自給的，應當予以免除。扶持優勢產業，發展特色產業，在政策、資金、項目、技術、人才等方面向民族地區傾斜。繼續加大財政、稅收和金融的扶持力度，通過一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付以及其他方式，逐步加大對民族鄉的財政轉移支付力度。縣級財政對民族鄉計算一般性轉移支付時，所使用的系數應比非民族鄉高5個百分點。從2007年起，縣財政每年安排30萬元民族機動金，主要用于民族地區社會主義新農村建設和解決少數民族吃飯難、飲水難、上學難、看病難等問題，并隨著民族團結進步事業的需要和本級財政的增長按每年3％的比例遞增。在兩個彝族鄉工作的干部、教師、醫務人員和其他專業技術人員實行工作業績與晉職、晉級等掛鉤，對業績突出的，給予表彰獎勵，提拔任用時在政策允許范圍內給予優先，其子女在縣屬中小學上學免收借讀費，升入高中給予10分的加分照顧。對長期在民族鄉工作的干部和各類專業技術人員給予適當的經濟補貼等。但在調查中這些規定大多沒有得到落實。當前，民族地區的經濟落后，是客觀事實，只有

依法對少數民族地區在政策、資金等方面給予大量的傾斜和扶持，加大民族地區基礎設施建設力度，大力發展民族地區經濟，促進民族地區的發展。

6、加快民族地區人才資源開發，大力培養選拔少數民族干部。采取更加優惠的政策和靈活多樣的措施，幫助少數民族和民族地區培養更多的企業經營管理、專業技術、技能型人才和農村適用技術人才。建設一支數量充足、結構合理、政治堅定、維護民族團結、深受各族群眾擁護的高素質少數民族干部隊伍。建立完善激勵機制，創造良好的用人機制和環境，穩定少數民族地區干部人才隊伍，鼓勵、支持、吸引各類人才到民族地區創業發展