第一篇：農業高校統一戰線服務農村經濟發展方式中的角色定位及其途徑研究

農業高校統一戰線服務農村經濟發展方式中的角色定位及其途徑研究

作者：河北農業… 文章來源：《高校統戰與高校發展》

2008年10月13日，在中共中央召開的黨外人士座談會上，胡錦濤同志曾經指出：解決好農業、農村、農民問題是中國共產黨全黨工作的重中之重，也是統一戰線廣大成員參政議政的重要方面。希望大家繼續增強對推進農村改革發展重要性和緊迫性的認識，探索服務農村改革發展的新思路新途徑，為社會主義新農村建設作出新的更大的貢獻。近年來，隨著經濟的發展，不科學的經濟發展方式成為制約農村又好又快發展的根本因素，導致農村的環境質量不斷惡化，農業生態環境問題日益突顯，尤其是土地資源環境問題更加令人擔憂。一是農村追求短期的經濟效益，采取粗放型甚至是破壞性的資源開采，或是超低效能的小工廠、小加工作坊的生產，給土地資源帶來了嚴重的威脅，有些地方昔日的清山秀水現在已經面目全非，水土流失嚴重，沙漠化、荒漠化的危險時刻威脅著當地的農民。二是不正確的種植方式，使土壤、地下水和空氣質量遭到了嚴重的破壞，為了追求更大的經濟效益，農民生產過度地依賴化肥和農藥，致使我們的土地遭到了永久性的破壞。

因此，引導幫助農民盡快轉變經濟發展方式，加強農村環境保護，改善農村環境質量，是從根本上解決“三農”問題，實現建設社會主義新農村目標的根本保證。農業高校匯集著眾多統一戰線的重要人才，他們大多是學術上有較深造詣的農業專家，又是有著一定社會影響的民主黨派領導人和無黨派代表人士，充分發揮他們的人才智力優勢，對于加強新農村建設有著舉足輕重的作用。當前，建設社會主義新農村的戰略部署，為農業高校統一戰線人才繼續發揮服務農村經濟和社會發展提出了新的更高的要求，我們必須抓住機遇、研究形勢、發揮優勢，探討農業高校統戰成員服務農村經濟發展方式轉變的途徑，為加強新農村建設做出應有的貢獻。

一、轉變農村經濟發展方式對農業高校統戰成員提出了新的要求

從農業和農村的深刻變化看，我國農業和農村經濟發展正在進入社會主義新農村建設的戰略轉型階段，必須創新發展模式，轉變農村經濟發展方式，盡快把農業和農村經濟增長轉移到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，這必然對農業高校統一戰線成員服務轉變農村經濟發展方式提出新的要求。

(一)轉變農村經濟發展方式對農民培養和培訓提出了新的更高要求

轉變農村經濟發展方式，建設社會主義新農村，提高農民素質是關鍵。它需要培養數以百萬計的精通農業科技與市場的高級應用型人才和一大批高素質的新型農民。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一新農村建設目標，不但標準高而且要求全，涉及到生產經濟、生態環境和政治文化等多個方面。建設新農村標志著我國已進入農業多元化的新階段，傳統的技術和生產方式已不適應發展的需要。培育新產業，提高農民素質，振興農村經濟，必須靠新思路、新舉措。轉變農村經濟發展方式是建設社會主義新農村的重要途徑之一，而轉變農村經濟發展方式則更需要培養一批高素質的創新型農民，因此，農業高校統戰成員服務轉變農村經濟方式的途徑之一，就必須從培養、培訓新型農民入手。由河北省委統戰部、河北省工商聯、河北省光彩事業促進會聯合舉辦、河北農業大學承辦的“河北省環保型農民培訓班”，就是一個典型的案例，河北農業大學民盟專家孫建設教授講授的“蘋果矮化密植栽培模式”改變了傳統的果樹栽培模式，使農民轉變了思想觀念，充分認識到了傳統的大肥、大水和大樹干栽培模式的落后性，轉變農村經濟發展方式不但能夠發展生態農業，還能夠給他們帶來經濟效益，提高勞動效率，從而增強了他們轉變經濟發展方式、發展生態農業的決心和信心。

(二)轉變農村經濟發展方式對農業高校統戰成員的科技創新能力提出了新的更高要求

科技是農業發展的強大動力。轉變農村經濟發展方式、建設社會主義新農村必須認真貫徹胡錦濤總書記在全國科技大會上提出的建設創新型國家的號召，著力加強農業科技的自主創新，大力提高農業科技創新和轉化能力，以科技發展推動農業生產力的發展，依靠科技進步與創新推進農業現代化進程和新農村建設。

多年來，我國廣大農業科技人員在自主創新的道路上孜孜以求，取得了舉世公認的成就。但是，從整體來看，我國科技自主創新能力薄弱、核心技術缺乏是不可否認的事實。我國農業科學研究多數仍然是屬于“跟蹤式”、“模仿式”或“轉化式”研究，真正原始性創新的東西很少。尤其是像全國蘋果崗位專家、河北農業大學明盟專家孫建設教授提出的適合生產發展的生態型果樹栽培模式，服務于轉變農村經濟發展方式的案例還不夠多，我們的黨外專家還需要針對新農村建設發展需要，深入基層，深入生產第一線，緊盯農村經濟和社會發展需要，在實踐中選題，廣泛開展合作攻關，加強黨內、黨外專家的聯合，加強實踐能力的鍛煉，強化成果轉化推廣工作，運用專利許可、技術轉讓、技術入股等各種方式大力推進科技成果和技術的產業化，從而為服務農村經濟方式的轉變奠定智力基礎。

(三)轉變農村經濟發展方式對農業高校統戰成員服務“三農”的方式提出了新的更高要求 社會主義新農村建設目標的實現，根本上要靠農業本身的發展。在我國，改革開放以來，我們的農村經濟發展取得了舉世矚目的成就，但是，我們在發展經濟的同時，也為我們的生態環境埋下了巨大的隱患。與農業發展息息相關的生態環境質量、空氣質量、食品安全問題已經到了非常嚴重的地步，因此，作為農業高校統戰成員的專家教授，我們有責任、有義務按照轉變農村經濟發展方式和建設社會主義新農村的要求，為“三農”提供優質的服務。在服務過程中，首先，需要創新自己的現代農業發展理念，同時需要轉變農民的現代農業發展理念，讓他們充分認識到在當前的社會主義新農村建設中轉變農村經濟發展方式、發展生態農業的重要性；其次，要深入到農村，將既具有環保性、生態性，又能為農民帶來經濟效益的科研項目推廣到農村，讓農民真正體驗到發展現代農業的好處。

二、農業高校統戰成員在轉變農村經濟發展方式中的優勢

農業高校在建校初就確定了為農業、農村和農民服務的傳統辦學理念，這種理念在農業高校的教職員工中已經根深蒂固，而統一戰線成員在農業高校占有相當大的比例，他們大多是學術方面的專家教授，由于他們特殊的身份和與社會交往廣的特點，決定了他們在轉變農村經濟發展方式中的地位和作用。

(一)農業高校統戰成員對“三農”有著深厚的歷史情感

農業高校在辦學過程中，始終保持著農業學科的優勢與特色，始終恪守為“三農”服務的辦學宗旨，始終把農業作為自己的服務對象，把農村作為科研的課堂，把農民作為真誠的朋友。農業高校已經與農業、農村、農民結下了濃厚的感情。在這種環境的熏陶下成長起來的農業高校統戰成員，他們對“三農”有著天然的歷史情感，再加上他們黨外人士的身份，使他們對解決“三農“問題更感到了肩上的責任重大。他們長期與農民打交道，對農民產生了深厚的感情，有的黨外專家由于長期與農民交往，即使退休以后，還堅持到農村為農民提供服務，他們已經把那里當成了第二故鄉。他們在為農民提供服務的過程中，增強了對農民的感情，同時也使他們的自身價值得到了實現。

(二)農業高校統戰成員具有服務“三農”的學科優勢

農業高校在學科設置中始終是以農業學科為依托，他們有一批全國的重點學科、重點實驗室和國家、省級的工程技術研究中心，有一大批以農業學科為優勢的博士后科研流動站、博士點和碩士點學科，有一批以服務“三農”為優勢的創新團隊和創新人才，在服務“三農”問題上具有其他高校無可比擬的優勢。農業高校的統戰成員大多都是學校的技術骨干和專家學者，如：河北

農業大學的民盟專家、小麥首席專家李雁鳴教授，2004年以來主持參加了國家“十五”和“十一五” “糧食豐產科技工程”課題“黃淮海中北部（河北）小麥玉米兩熟豐產高效技術集成研究與示范”研究，主持研創的“冬小麥縮距增行減水調肥節水超高產栽培技術體系”的應用，連續5年刷新或保持全省小麥最高產量紀錄。“河北平原區小麥玉米兩熟豐產高效技術集成研究與示范”項目的技術成果在河北省的應用，累計增產糧食66.1萬噸，增加經濟效益110.8億元，節水50億立方米。該項目2008年獲教育部科技進步一等獎。為解決“三農”問題做出了巨大的貢獻。

(三)農業高校統戰成員有著服務“三農”的優良傳統

從歷史的發展過程看，不論是革命時期還是建設時期，統一戰線時刻反映著時代主題的必然要求，在協調、整合、發揮和服務社會方面，統一戰線始終發揮著重大作用。當前，農業高校統戰成員服務農村經濟發展方式的轉變就是統一戰線服務新農村建設的重要內容之一。農業高校由于建校初確定的服務“三農”宗旨，致使農業高校的統治成員以服務“三農”為己任，代代相傳，逐漸形成了服務“三農”的優良傳統。河北農業大學自1979年開發太行山以來，作為“太行山道路”創始人之一的民盟專家王健教授，在開發太行山之初，就匯集了一大批黨內黨外專家開創了一條為“三農”服務的“太行山道路”，他們長期工作、生活和服務在農村和山區，代代相傳，形成了服務“三農”的優良傳統，他們將畢生的精力都用到了服務“三農”中，為我們今天服務農村經濟發展方式轉變，加強社會主義新農村建設打下了良好的精神基礎。

三、農業高校統戰成員服務農村經濟發展方式轉變的途徑分析

（一）提高科技創新能力，打造科技創新團隊，為轉變農村經濟發展方式提供科技支撐 黨的十七大對我國發展提出了新的更高要求，其中之一就是建設生態文明。它使我們建設社會主義新農村的步伐更加清晰，也更加明確了發展的內涵。體現了人們尊重自然、利用自然、保護自然、與自然和諧相處的文明形態。轉變農村經濟發展方式，其核心內容就是要發展生態農業。因此，作為農業高校統戰成員，要想為轉變農村經濟發展方式提供優質服務，首先，要根據轉變農村經濟發展方式的需要，結合自己的專業學科特色和優勢，明確定位，找準重點，不斷提高自己的科技創新能力。其次，要充分發揮農業高校多學科的綜合優勢，積極參與跨系統、跨產業的合作，大力開展集成創新，善于與其他學科的專家教授聯合、爭取社會相關部門的支持，打造大的科技創新團隊，為轉變農村經濟發展方式、發展生態農業提供更大的科技力量。第三，要堅持產學研的有機結合，把農業、農村、農民遇到的難題，作為我們的研究課題，直接參與社會主義新農村的規劃設計、指導和行業協會的服務等，努力為轉變農村經濟發展方式做出實實在在的努力。

（二）轉變傳統觀念，加強農民培訓，為轉變農村經濟發展方式提供人力資源保障

轉變農村經濟發展方式的關鍵是人，它需要有一大批具有發展現代農業頭腦的新型農民，帶頭走生態農業之路。因此，農業高校統戰成員要發揮統戰成員特殊的身份和與社會交往廣的特點，積極呼吁和爭取政府與社會對農民培養和培訓的關心與扶持，要充分利用農業高校集農業、科技、教育于一體的特殊性，加強對農民的培訓，全面提高農民素質，為轉變農村經濟發展方式提供人力資源保障。由河北省委統戰部聯合河北省工商聯、河北省光彩事業促進會聯合舉辦，由河北農業大學承辦的“河北省環保型農民培訓班”，率先為農村轉變經濟發展方式開展了農村人力資源的培訓，通過培訓，促使農民的傳統觀念得到了轉變，為轉變農村經濟發展方式儲備了人才資源。另外，河北省省委統戰部還通過實施“百名專家、百項農村實用技術進百村活動”，推動了河北省黨外專家服務“三農”的積極性和影響力，這些專家教授深入到農村后，積極開展農民培訓、技術指導等活動，也為轉變農村經濟發展方式提供了人力資源保障。

（三）發揮統一戰線人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，集社會之力為轉變經濟發展方式提供優質服務

新世紀新階段統一戰線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，因此，我們應該充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，廣泛調動各方面成員的積極性、主動性和創造性，緊緊圍繞轉變農村經濟發展方式這一中心，積極參與農村各項改革和建設，發展現代農業，為新農村建設做貢獻。首先，充分發揮農業高校統一戰線專家的專業優勢，為轉變農村經濟發展方式提供智力支持。其次，充分發揮統一戰線參政議政的優勢，為轉變農村經濟發展方式提供輿論支持。組織各民主黨派和各界人士對轉變農村經濟發展方式進行協商，多搞調查研究，多謀發展之路，多獻務實之策，多建有用之言。第三，充分發揮統一戰線聯系面廣、社會資源豐富的優勢，為轉變農村經濟發展方式提供重要的物質力量。在服務新農村建設的過程中，統一戰線要充分發揮聯系廣泛的優勢，努力做好各方面人士，特別是有經濟實力的非公有制經濟人士參與到轉變農村經濟發展方式中來，為直接推動農村經濟發展方式的轉變導入現實的物質力量。

哈爾濱工程大學黨委統戰部網站內容

第二篇：關于轉變我市農業經濟發展方式的對策研究

關于轉變我市農業經濟發展方式的對策研究

沈陽市發展和改革委

在經濟發展需求日益迫切的今天，如何對現有的經濟發展體制和機制進行較深層次的變革，實現經濟發展方式的轉變，保證經濟發展質量和效益的最優化，是各地區、各部門普遍關注的重點問題。沈陽市自“十一五”規劃實施以來，農業經濟發展始終堅持以促進農民增收為目標，以農業結構調整和深化農村改革為重點，強化農業基礎設施建設，不斷提升農業綜合生產能力，農業和農村經濟發展取得了較為顯著的成就。未來一段時期，如何保持現有發展態勢，促進全市農業經濟發展方式的進一步轉變，進而實現全市農業經濟質量和效益的全面提升，將是擺在我們面前的一項全新的課題，值得思索。

一、我市農業經濟發展基本情況

2005年以來，我市積極發展設施農業、高效特色農業，推進農業產業化經營，強化農產品質量安全，創新農業經濟區建設，深化農村改革，促進了農業經濟的快速發展，為實現農業經濟發展方式轉變打牢了基礎。

（一）農業經濟結構進一步優化。一是大力發展設施農業。截至2008年，全市共新建、改造設施農業占地面積15.1萬畝，是過去幾年建設的總和，小區建設標準高、集中連片規模大，在省內首屈一指。二是積極開拓特色農業。目前全市已經確立了花卉、樹莓、食用菌、寒富蘋果和花生等五大主導產業，制定了產業發展規劃和扶持政策，“一村一業”的產業格局業已形成。截至2008年底，全市新增高效特色農業面積45萬畝，累計達到239萬畝；新增一村一業專業村207個，總數達到607個。三是積極推進水產業發展。擴大了設施漁業的建設規模，積極推廣工廠化養殖新技術，逐漸提升設施漁業生產經營水平。截至2008年，全市新建水產富民經濟小區57個，新增設施面積0.5萬平方米，設施漁業面積發展到6.24萬平方米。

（二）農業產業化水平顯著提升。幾年來，我市以扶持農業產業化龍頭企業為重點，完善利益連接機制，農業產業化經營水平進一步提升。目前，全市農產品加工企業已發展到2300家，是2004年的1.53倍，其中，規模產業化龍頭企業585家（市級重點龍頭企業144家，省級25家、國家級6家），是2004年的1.81倍，規模產業化龍頭企業增速高于農產品加工企業28個百分點，實現銷售收入410億元，實現利稅40.9億元，其中，銷售額億元以上企業發展到62家、10億元以上8家；全市農產品加工企業戶均產值由2004年的4861萬元增加到2008年的7008萬元，增長了30.6%；龍頭企業帶動農戶達42萬戶，占全市農戶總數的50%以上，有50％以上的種植面積和70％以上的養殖業進入了農業產業化經營軌道。

（三）農業經濟區建設扎實推進。一是進一步完善政策措施。出臺了《關于推進農業經濟區建設的指導意見》對農業經濟區規劃目標、建設標準、建設原則、保障機制和組織管理等內容進行了明確，通過以獎代撥等方式，支持農業經濟區重點建設項目建設，截至目前，共落實基礎設施建設項目33個。二是進一步擴大農業經濟區規模。按照“一鄉一業、多鄉一業”發展思路，農業經濟區樹莓、葡萄、果蔬、萬壽菊、蛋雞、肉鵝、肉牛等產業發展規模持續擴大。截至2008年，全市13個農業經濟區、20個主導產業區新拓展樹莓、葡萄、果蔬、萬壽菊、寒富蘋果等種植面積30萬畝，蛋雞、肉鵝、肉牛等800萬只（頭）。三是組織體制進一步完善。于洪九龍河和蘇家屯永樂經濟區分別任命了經濟區管委會主任，著手組建管委會及相應的組織機構。

（四）農產品質量安全不斷強化。在強化農業標準化生產，規范檢測、執法隊伍，加強農產品質量安全監管的措施保障下，全市無公害農產品產地認定面積511萬畝，新認證無公害農產品6個、綠色食品50個、有機食品10個，“三品”認證累計達到402個。全市9家農貿市場和25家大型超市建立了蔬菜檢測站和檢測點，共抽檢市場蔬菜樣品5.5萬個、超市蔬菜樣品1800個，合格率均為99.3%，扣押并銷毀農殘超標蔬菜12.7噸。

（五）農業對外開放程度逐步深化。目前，全市已成功注冊果蔬出口基地19.8萬畝，帶動農戶7.6萬戶，成為省內第一個獲得批準、東北地區最大的果蔬出口注冊基地。同時，還與省內10城市聯合舉辦了農博會，展位總數達500個，參展企業430家，涵蓋了7個國家和地區以及24個省85個城市，是歷年規模最大的一屆，為我市現代農業發展搭建起城鄉互動、對外交流的有效平臺。

（六）農村改革不斷深入。一是積極推進以農村土地流轉為主的農村改革，探索建立農村土地承包經營權流轉市場，完善服務體系，建立區縣級土地流轉服務中心3個、鄉鎮級23個。二是全面完成了農村土地二輪延包收尾工作，除極個別村組需合同到期后進一步延包外，實現了落實土地承包經營權、簽訂土地承包合同、發放土地承包經營權證“三個百分之百”的工作目標。三是開展了以村為單位的清理耕地、承包地和機動地面積三個“清倉見底”工作，在全市40個鄉鎮進行土地承包經營權流轉市場建設試點工作，進一步推進了農村土地承包經營權流轉，目前流轉面積達到41萬畝。

在看到成績的同時，也要認識到不足。當前，我市農業經濟發展仍然存在著很多亟待解決的困難和問題。一是產業化水平仍然有待提升。龍頭企業規模小，初加工農產品多、精加工少，附加值較低、產需結合不夠問題長期存在。二是現代農業市場機制亟待確立。農企與基地、農戶聯系松散，產業鏈條銜接不緊，還沒有形成風險共擔，利益共享的有機整體，抗御市場風險能力較弱。三是產品質量和競爭力不強。農產品多數以內銷為主，出口創匯能力弱，市場競爭力不強。四是農業社會化服務體系有待建立。農業生產服務、農產品流通服務、科技服務等農業產業化服務體系還沒有完全形成，各類服務組織改革急需深化。

二、經濟發展方式轉變的基本內涵及其對我市轉變農業經濟發展方式的啟示

與轉變農業經濟增長方式相比，轉變農業經濟發展方式有著更新的、更高的要求。從全國來看，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。新的發展階段，必然有著新的發展要求，轉變農業發展方式，已經成為當前農業經濟發展的必然選擇。必須看到，與“轉變農業經濟增長方式”，相比，“轉變農業發展方式”內涵更為豐富和深刻，“增長方式”主要是研究經濟增長過程中土地、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，還包含著經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。

結合全市農業農村發展現狀，未來我市轉變農業發展方式應按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以提高農業綜合生產能力為目標，積極發展現代農業，推進農業科技進步和創新，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力，加快形成資源節約型、環境友好型農業生產體系。延伸說來，應實現以下幾大轉變。

——向農業經濟增長的質量和效益并舉轉變。近年來，我市農產品出口雖然呈現出較好的發展態勢，但是受產品自身質量、技術標準，市場競爭力等因素影響，市場拓展存在一定的阻礙，產品的市場空間存在局限，仍以國內為主。因此，必須著力轉變我市農業發展方式，堅持質量和效益并舉的方針。全面提高我市農產品的質量和檔次，重視品牌的創立和質量安全，努力實現初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。

——向農業產業結構優化轉變。轉變農業發展方式，就要向農業的廣度和深度發展，促進農業結構不斷優化升級。農業產業結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。當前，我市糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節性、區域性供大于求的現象經常出現，這表明農業生產上存在階段性、結構性過剩。未來，要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區域性、經濟發展的階段性和區位特點為基礎，充分發揮區域資源優勢和區位優勢，面向市場要求，優化農業生產結構，形成具有區域特色的專業化生產和有比較優勢的主導產業。

——向現代農業服務水平提升轉變。當前，涉及全市農業各領域的服務體系建設仍然存在一定缺口，承載著服務能力拓展的基礎設施、機構、人員等硬件配備以及體制機制尚不能滿足當前農業發展的廣泛需求。因此，要通過現代農業服務體系、農業保障體系、農業科技體系建設來不斷提升農業服務水平，為提高農業勞動生產率和土地產出率提供有力保障。

——向可持續發展的生態產業轉變。目前，我市農村人地矛盾將會日益突出，傳統農業生產消耗大、產出少、效益低的被動局面必須得到徹底轉變。未來，要立足于用有限的自然資源支撐更多人口和更大規模的經濟發展，必須建設生態能自我維持、資源能多級循環利用、經濟能獲得較高效益的可持續發展農業。

三、促進我市農業經濟發展方式轉變的總體思路及對策建議

未來一段時期，我市轉變農業發展方式的總體思路是：認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，堅持統籌城鄉發展戰略，深化農村改革，擴大對外開放，突出科技興農，強化農業基礎設施建設，加緊推進農業現代化、農村工業化、農村城鎮化進程，不斷提升農業社會化服務水平，促進全市農業經濟再上新臺階。

按照高產、優質、高效、生態、安全的總體要求，未來五年，我市農業經濟發展的預期目標是：糧食綜合生產能力穩定在300萬噸左右，各類農作物畝均效益達到千元以上，設施農業、高效特色農業面積穩定在550萬畝左右，農民人均純收入比“十一五”時期翻一番，達到萬元以上；農業標準化生產面積比例80%以上，其中規模以上的生產小區、基地比重達到90%以上；創造市級以上農產品品牌30個以上，農產品出口總量力爭突破5億美元，出口供貨值力爭達到100億元左右，出口總量進入全省乃至副省級城市前列；全市有林地面積穩定在900萬畝以上。

圍繞以上思路及目標，應著力做好以下幾項重點工作：

（一）建立多元化投資體系，促進農業投入穩定增長。資金供給短缺是長期以來制約我市農業經濟發展方式轉變的主要因素之一。未來五年，首先要充分利用國家加大農業投入的有利契機，積極爭取上級資金支持。同時，切實保證本級財政投入，吸引信貸投入、鼓勵農戶投入，形成政府主導，社會廣泛參與的多元化農業投資體系，促進農業投入穩定增長，保障農業資金需求。其次，要進一步深化農村金融體制改革。積極搭建投融資平臺，促使財政資金與金融資本有機結合，實現支農資金的集中和放大；逐步發展和完善農業保險體系、農村信用擔保體系，拓寬農業發展資金來源，吸引民營資本、民間資金投向農業和農村。此外，還要優化農村軟硬件環境，形成良好的引資氛圍，廣泛吸引國內外優質資本注入。

（二）推進農業產業結構調整，構建現代農業產業體系。農業經濟發展方式的轉變，產業結構的調整改進要通過進加快傳統農業產業模式向現代農業產業模式的轉型升級，構建我市新型的現代農業產業體系。具體來講，一是要大力發展設施農業，特色農業。爭取在“十二五”期間，每年發展設施農業15萬畝，高效特色農業20萬畝。同時，繼續做大現有的樹莓、花卉、花生、食用菌、寒富蘋果及蔬菜等特色產業，每年選擇5-8個鄉村，5-6個新品種，培育、開發新的主導產業，擴大一村一業、一鄉一業規模。二是要穩步發展規模化經營。通過經濟區建設推動規模化經營。同時，繼續加強機制創新和產業優化，輔以必要的政策、資金扶持，引導龍頭企業向經濟區聚集，拉動提升規模化經營水平。力爭在“十二五”期間，13個農業經濟區主導產業達到200萬畝，一村一業專業村達到1085個，高效特色和設施農業總面積達到500萬畝。三是要繼續做強畜牧業。要保持我市畜牧業規模在副省級城市排名第一的傳統優勢，通過大力發展以生豬、奶牛、肉牛、肉雞和蛋雞等為主的畜牧業，使畜牧業收入其成為農民收入的主要來源。

（三）積極扶持農民組織發展，提升農業產業化水平。要繼續圍繞主導產業，大力發展農民專業合作組織，發展高效農業，創建優質品牌，全面提升農業產業化水平，讓廣大農民分享到更多的發展成果。一是要大力開展“三A”級農民專業合作社創建活動，使其在生產經營、內部管理體制、機制上更加完善，提升農民專業合作社的整體發展水平。力爭在未來三到五年間，全市建設A級以上農民專業合作社1000個。二是要加強政策引導扶持。在繼續落實我市《關于扶持農民專業合作社發展的若干意見》基礎上，協調有關部門出臺涵蓋范圍更廣，支持力度更大的政策措施，在工商登記、稅收等方面給予扶持，在貸款用途、貸款期限等方面給予優惠，加快農民合作組織的發展步伐。三是要發展壯大農業產業化龍頭企業。鼓勵龍頭企業與農民建立緊密的利益聯結機制，形成完整農業產業化鏈條，支持龍頭企業自建基地，全市要力爭在“十二五”期間建設規模以上龍頭企業1000戶，初步實現產加銷一條龍、貿工農一體化的農業產業化發展新格局。

（四）加強農業基礎設施建設，為農業產業發展提供保障。農業基礎設施建設是農業經濟發展的出發點和落腳點，它不僅是農業發展方式轉變的基本前提，同時也是改善農村民生建設的必要手段。因此，未來一段時期，要突出抓要以下幾個方面的工作。一是要著力抓好中低產田改造。在未來幾年，重點圍繞四大產業區、六大產業帶，通過多方面的資金投入，用于設施農業、節水灌溉、道路、橋涵、林網等方面基礎設施建設，使中低產田變為高效田，最終實現新增高效田100萬畝的發展目標。二是要繼續抓好農田水利設施建設。通過對重點灌區、排水站的更新改造，積極推進農村飲水安全工程建設，徹底解決農村人口飲水安全問題。三是要大力推進生態設施建設。以農村新型清潔能源建設為突破口，大力開展節約型、循環型、生態型農業基礎設施建設、林業生態體系建設，促進農業的可持續發展。

（五）加強體制機制創新，建立新型農業社會化服務體系。轉變農業發展方式，很重要的一個方面就是要轉變傳統的服務模式，構建覆蓋全程、配套齊全、便捷高效的新型的農業社會化服務體系，使其成為推動農業產業化，發展規模化經營，促進農業增產增收的有力支撐。一是通過發展區域性（鄉級）農業技術推廣站、建設農業科技創新平臺、促進現代農業關鍵技術成果轉化、加強農民技術培訓、加大農業科技投入等五大措施強化農業科技服務能力建設。二是通過完善農產品監測網絡建設、加強農產品質量管理和認證、強化標準化生產等措施進一步強化農產品質量安全監管。三是強化動植物疫病防控，突出抓好市縣鄉三級動物防疫基礎設施、鄉村動物防疫、重大植物疫病預測預警等重點內容建設。四是通過40個鄉鎮土地承包經營權流轉市場的先行先試，進一步組建縣、級兩級土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，構建農村土地流轉服務平臺。五是通過培育多元化農業社會化服務組織建設，積極發展農民專業合作社和行業協會、培育壯大龍頭企業。六是強化農產品流通服務。重點突出農產品批發市場建設、農銷對接配套基礎設施建設以及農產品流通方式的改善創新。七是加快構建農村金融體系建設，重點突出多渠道融資、金融擔保、農村資產抵押、信貸服務、農業保險五大平臺建設。八是完善農村信息服務體系進一步整合農村信息資源，通過農業信息服務平臺建設提高信息應用水平以及信息服務質量。

（六）積極拓展國內外市場需求，推動農業結構調整升級。市場是連接生產和消費的中間環節，是促進生產，擴大消費重要載體，通過調整產品結構和生產方式進一步提高產品競爭力，實現產品、市場的雙向互動將是未來我市調整農業生產結構，擴大市場需求進而實現發展方式轉變的必然選擇。一方面，要切實加強標準化農產品出口基地建設，全面推進標準化建設；積極扶持農產品出口企業發展，著力支持雞肉、牛肉、蔬菜這三類大宗農產品出口，進一步鞏固加強日、韓、俄及蒙古市場，積極開發東南亞、中東及歐美市場，擴大農產品出口。另一方面，要通過開展農商對接、農超對接、農企對接等方式，穩定農產品銷售渠道和價格，促進農產品增值，提高加工專用農產品生產的比例，推進產銷銜接，在穩固本地和國內市場需求的同時，提高產品的市場占有率。

（七）廣泛實施科教興農戰略，促進農民增產增收。在當前我市農業發展面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現農業發展方式轉變的關鍵。實施科教興農戰略將對提高農業的產量、質量和效益，增強農業的國際競爭力、實現農業的可持續發展起到不可替代的促進作用。這里，要突出三個重點：一是圍繞發展“高產、優質、高效”農業的目標，在農作物育種技術及新品種選育、優質特色畜禽、水產品種培育、生產技術方面有所突破。同時，集中突破一批節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術，促進農業可持續發展。二是要促進農業技術的推廣與普及。加大先進實用農業技術推廣普及力度，重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。同時注重強化農技推廣服務的公益性職能，建立新型多元化農技推廣體系。三是要加強對農民的培訓。以發展職業教育、成人教育和各種短期技術培訓為基礎，積極組織科技人員深入農村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動，提高農民的專業技能，引導農民自主創業、致富增收。

第三篇：加強大學生“村官”隊伍建設 服務農業農村經濟發展

加強大學生“村官”隊伍建設 服務農業農村經濟發展

一、當前大學生“村官”的現狀。

臨海從2006年開始選聘大學生到村任職，至今已選聘526名大學生。據統計，在目前離崗的臨海244名大學生“村官”中，有128人通過考錄成為公務員，79人進入事業單位工作，還有37人被企業招錄或選擇了自主擇業創業。目前在崗的282名大學生“村官”中，有7人通過競爭性選拔進入鎮(局)級領導崗位，有67人在村級組織換屆選舉中進入村“兩委”班子，其中7人當選村支書、社區主任、副主任等（摘自2013年1月16日新華網）。

到農村擔任“村官”，是相當一部分大學生在就業壓力和國家優惠政策引力下作出的選擇。一方面，很多人通過這條道路，順利考入公務員隊伍，走上從政生涯，沒有撲下身子的精神狀態和工作全力。另一方面，大學生“村官”正處在婚嫁年齡，可大多數“村官”沒有找到對象，工作不穩定成了關鍵的原因；而且受兩期聘任滿后解聘政策的影響，大學生“村官”扎根農村再度受到動搖，引起“前途恐懼癥”，人人危機四起，焦慮不安，是去是留，大部分人沒有信心走下去。農村工作千頭萬緒，復雜多變，大學生“村官”工資待遇不高，生活單調，缺少朋友感到孤獨。部分地方出行不方便，他們長時間待在農村，服務于村民，很少關注社會上的其他事務，與社會脫節，任期滿后，又要重新回到社會就業，一時之間可能很難找到合適的工作。

二、大學生“村官”發展過程中面臨的問題。

當前大學生“村官”的主要工作一般包括兩類：一是促進農村集體經濟發展和農民致富的經濟型工作；二是完成黨建、精神文明建設、維穩等各項考核任務和宜傳教育、辦公辦會等行政文秘型工作。其工作存在的問題主要有：

（一）在促進集體經濟發展和農戶致富方面的貢獻都較為有限。很多地方對“村官”的考核評價領導、“村官”乃至村民都認為，“村官”只有給本村帶來經濟實惠、拉來項目才算有能力。《中國大學生“村官”調研報告》顯示，有86.5％的村民希望大學生“村官”能為廣大農民的致富做出貢獻。然而實際情況只有13．1％的“村官”認為起到較大作用，而有40％的人認為自己未起到多大作用、甚至完全沒有作用。

（二）崗位職能設計和本身知識結構不合理，沒有發揮出真正的作用。大學生“村官”是具有較高知識水平、素質高的新農村建設者,是新時期發展的后備力量，也是響應國家號召到基層平臺鍛煉自身能力的特殊群體。他們給農村帶來新思想、新理論,成為農村與外界接觸和互動的橋梁。在實際工作中,大學生“村官”在意識到自身缺乏基層工作經驗的同時，也深深感到大學生“村官”定位的尷尬，雖然多為村黨支部書記助理或主任助理，但是實際上沒有固定的工作崗位和范圍，很少能真正參與村務的決策。

（三）思想上難“扎根”。農村生活環境相對艱苦，人際關系復雜，工作開展難，理想與現實落差很大。大學生選擇到農村擔任“村官”的動機多樣化，有相當一部分是出于就業、工作壓力小或者借時間備考公務員等而考慮，對農村懷有感情、想成就一番事業的僅占少數。同時隨著六年聘期滿必須解聘的文件出臺，讓他們愁上心頭，即使目前大學生“村官”的待遇大幅提高也難留住人才，流動性大。

三、大學生村官如何更好地為“三農服務”。

（一）融入農村，加強學習，走實群眾路線。

1.走村串戶全面了解村情，深入田間學習提升能力。

大學生“村官”基層工作經驗不足，到村任職后要做的就是多走訪，多請教，多學習。融入農村，深入田邊地角話家常、訪民情、解民憂。農村工作對于大學生“村官”是個新課題，也是個難題。必須正確認識，永不自滿，在不斷更新的知識和快速發展的形勢面前甘當“小學生”，兢兢業業學業務踏踏實實學經驗。

2.關注民生盡顯人文關懷，熱情服務展現人格魅力。

農村的工作繁瑣而復雜，但民生仍是農村工作的核心，大學生“村官”應立足改善民生，在教育、社會保障、臨時救助等方面下大功夫，關注弱勢群體和特殊群體，尤其是要帶頭發起“關愛女孩、孤寡老人、孤兒、留守兒童”等活動，傾之以愛，傳之以情，授之以暖。大力推行“一本、一茶、一微笑”服務，即一個筆記本，一杯熱茶，一個微笑。熱情耐心地接待群眾，詳細記錄來訪登記，并對辦理事件做好回訪，確保群眾滿意，以親和力贏得群眾歡迎，筑牢群眾基礎。

（二）心系農村，創業致富，謀實群眾利益。

大學生“村官”要樹立扎根基層，奉獻農村的信念，立志在農村創一番事業的恒心。近年來，眾多惠民政策向農村傾斜，這對廣大基層組織來說是千載難逢的好機遇，大學生“村官”作為農村學歷最高的群體代表，要發揮宣傳、教育、引領作用。更要通過作先進事例報告、黨員干部遠程教育、談心談話等形式將“創業富民”的思想根植于民心，進而推動農村經濟又好又快向前發展，為群眾謀取更多利益，在農村的廣闊天地有所作為。

（三）積極主動，有勇有謀，助推農村發展。

筆者常感慨：轉過身，你會發現大學生“村官”的舞臺很廣闊很自由，盡情發揮、淋漓盡致，空空地來滿滿地回憶；否則，錯過既是永遠的遺憾，虛度就是對自己最大的不負責任。要有吃苦耐勞、任勞任怨的精神，而且要有嚴謹細致、滴水不漏、善于負責的工作態度，更要有自我加壓、負重前進、爭創一流的強烈意識。因此，除了做好組織安排的本職工作外，更要積極參與到村級事務管理中，積極出謀劃策，與村干部共謀本村發展大計。

四、大學生“村官”工作的建議。

（一）在深化制度建設上。

一是加強大學生“村官”工作的領導。要把選聘高校畢業生到村任職工作當作推進新農村建設的一項長期戰略來抓。在鄉鎮街道成立領導機構，配備專門人員，對口聯系大學生“村官”，從政治上、工作上、思想上對大學生“村官”進行支持和幫助，及時了解大學生“村官”遇到的各種困難，經常指導他們更好地開展工作。二是建立和完善一個對大學生“村 官”進行全面考核和監督機制，建立“村官”工作手冊，檔案制度，實行年終考核與平時考核、聘期考核相結合，實行評優推薦制。三是逐步落實省里相關文件，切實解決好大學生“村官”工作和生活上的實際困難。四是設計好大學生“村官”分類定崗培養和任期屆滿后的分流機制。五是鼓勵企業、金融機構、科研院所及高等院校支援新農村建設，為大學生“村官”設立創業基金并提供科技、管理、法律、投資等相關信息服務。

（二）在搭建項目平臺上。

一是搭建學習培訓平臺。上崗前，對他們進行農業農村知識的培訓，特別是農業實用技術、農村政策等方面，期間，要經常性地在經濟、管理、法律、農村工作方法等各方面給予專業培訓，切實提高大學生“村官”直接服務基層、服務群眾的能力，二是要搭建活動交流平臺。通過舉辦美麗鄉村建設論壇等手段提供交流、學習和展示平臺，全方位搭建大學生“村官”展現風采、成長成才的舞臺，推動大學生“村官”在新農村建設實踐中創造業績。定期召開聯誼會、座談會，讓大學生“村官”談經驗、談感受，加強村官之間的經驗交流，共同提高工作能力。三是要搭建創業富民平臺。鼓勵大學生“村官”發揮自身優勢進行創業，通過項目引進、種養殖特色產業，成立果蔬合作社等自主創業，做帶動農村經濟發展的領路者；通過開展農民創業培訓、提供技術服務等服務創業，做推動農村經濟發展的護航者；通過開展項目引進、項目合作等招商創業，做促動農村經濟發展的協調者。

第四篇：農村青年服務工作的途徑研究

農村青年服務工作的途徑研究

農村共青團工作是黨的農村工作的重要組成部分，而農村青年服務工作是做好農村共青團工作的重中之重。做好農村青年服務工作是共青團組織肩負的重要職責，也是全面建設小康社會，建設社會主義新農村的要求所在。農村青年服務工作涉及到方方面面，服務農村青年就業創業工作作為服務農村青年的一項重點工作，近年來得到了各級團組織的高度重視。為全面了解當前服務農村青年就業創業工作的現狀，探索新的歷史條件下共青團組織服務農村青年就業創業工作的新思路。通過調查研究和總結以往工作經驗等形式對我市服務農村青年就業創業工作的途徑展開研究，以便共青團組織更好的服務于農村青年就業創業工作，進而團結帶領全市廣大農村青年為三至五年再造一個鞍山，實現總量倍增、位次前移、科學發展、殷實和諧的宏偉目標做出新的更大的貢獻。

一、做好農村青年就業想創業工作的重要意義

當前我國有1億以上的農村富余勞動力需要轉移，其中絕大部分是青年。我們通過對鞍山市四個農業縣（市）區的調查發現，現有35周歲以下的農村青年共約8萬余人。隨著農業現代化的發展，他們中的大多數農村青年已經從土地上解放出來。就業問題成為了當今農村青年迫切需要解決的問題。所以我們應該加大工作力度、拓寬工作思路，幫助農村青年解決就業問題。除了通過各種途徑幫助農村青年實現就業外，共青團組織還要通過各種途徑幫助農村青年實現自主創業。通過調研，我們了解到，大部分農村青年吃苦耐勞、頭腦靈活，有的具備一技之長，不安于現狀，渴望通過艱苦創業改善自己的生活狀況、改變家庭境遇，實現自己的人生轉折。但是由于缺少政策、缺乏資金、缺失技術等原因，嚴重阻礙了他們創業之路。并且他們也十分希望有人能幫助他們解決在創業方面的實際困難。作為年輕人自己的組織，共青團應該自覺的肩負起這一重要的責任。引導農村青年從實際出發，找準創業門路。幫助農村青年實現就業創業的夢想。解決這些剩余農村青年就業創業問題對社會治安和社會的穩定發展、對切實提高農民收入和提高團組織在青年中的影響力、凝聚力、號召力都有重要意義。

二、機遇與挑戰：農村青年就業創業工作面臨的形勢

1、面臨的挑戰：我們通過調研了解到，農村青年就業創業工作還面臨著許多挑戰。從農村青年自身來看，主要包括以下幾個方面：一是受教育程度低、缺乏一技之長。在未就業的農村青年中，他們的科學文化素質普遍較低，同時又缺乏技能特長。客觀上，這些不利因素導致他們在就業競爭中處于非常不利的地位；二是競爭能力貧弱。農村青年要在城市獲得發展，參與城市人競爭，就需要與各種城市人打交道，擴大就業信息渠道，實現合理流動。而這些方面正是他們的能

力弱項；三是自我保障意識低下。要改變農村青年城市邊緣人的現狀，一方面要呼吁社會重視，促進農村青年社會保障制度改革,另一方面農村青年也要積極爭取屬于自己的權利。可是農村青年對改變自身的保障十分麻木。甚至愿意放棄職業保障，福利待遇來換取在城市中的“飯碗”；四是職業目標和奮斗目標不明確。在調研過程中我們發現，大多數農村青年自我發展方向模糊，職業目標不明確，他們只是把外出打工當成養家糊口的一種手段。大量農村青年無一技之長，無上崗資格，不知道自己能干什么，只能天天站在路邊，等待著別人挑選。這就造成了農村青年職業的短期化和初級化，導致職業生活的不穩定狀態，反過來又影響到農村青年個體進入城市發展的主觀努力，降低職業競爭力；五是創業資金不足，在調研中我們了解到，很多農村青年都有很好的創業愿望和夢想，但是苦于沒有資金的支持。缺少資金成為了農村青年在創業過程中遇到的最大問題之一。從共青團角度來說，農村青年就業創業工作面臨的挑戰主要來自以下幾個方面：一是信息資源缺乏。由于共青團不是主要的就業創業職能部門，信息來源少，有價值的用工信息更少，不能及時了解企業用工動態，存在著信息不對稱情況，難以實現勞動力和崗位的有效對接；二是服務形式單一。在調研中我們發現，農村青年在就業創業方面對共青團的認識度與對勞動就業部門的認識度相比還有很大的距離。農村青年在就業創業方便遇到問題更傾向于尋找勞動就業部門幫助解決。這就限制了共青團組織職能作用的發揮，只能聯合勞動就業部門開展一些培訓活動，其它形式的服務很少。

2、存在的機遇：產業結構的調整帶動農村富余勞動力尤其是農村青年向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的普遍趨勢，也是農業現代化的必然要求。青年就業創業工作是保增長、保穩定、保民生的一項基礎性工程，是近年來全社會共同關注的民生話題。團中央和團省委高度重視青年就業創業工作，都把這項工作當成一項重點工作來開展。所以農村青年就業創業工作也隨之提上日程，成為農青戰線的重點工作。各級團組織高度重視，紛紛行動，通過形式多樣的方式和服務為農村青年就業創業工作保駕護航。另外，如今農村青年的思想觀念也發生了極大的變化。從調研中我們了解到，如今大多數農村青年的已經不滿足靠天吃飯的生活方式，他們有追求、有夢想，有的希望到外面的世界去闖一闖。有的希望通過自己的艱苦奮斗，實現創業夢想，改變自己和家人的命運。在這種背景下，農村青年的就業創業工作是大有作為的。

三、思考與建議：做好農村青年就業創業工作的幾點建議

（一）、全力打造共青團促進農村青年轉移就業工作品牌

1、加強對農村青年就業觀念教育

在調研過程中我們發現，大多數農村青年都存在著一中自卑心理。總認為自己比城里人矮一截。在與城市人打交道和與城市人競爭上都存在弱勢。加之自己的擇業目標不明確。使農村青年難以找到合適自己的工作崗位并且在城市立足。所以我們利用一切形式廣泛宣傳，加強對農村青年就業觀教育。一是我們可以找專家和心理醫生專門針對農村青年在這方面存在的問題開展講座。通過深入細致的思想工作，幫助農村青年消除顧慮，鼓勵農村青年外出務工，引導農村青年樹立正確的就業觀和擇業觀。二是召開進城務工青年經驗交流會。我們將有意愿進城就業的農村青年組織起來，并請已經進城就業并且做的很好的農村青年和他們一起交流經驗。通過外出務工就業青年典型的親身經歷證明外出務工是青年迅速增收致富、就業發展的重要途徑。三是對農村青年實施勵志教育。態度決定成敗，共青團組織要通過各種方法創建教育學習陣地，幫助農村青年樹立健康向上、積極進取的生活態度。讓追求自我價值的實現成為促進其進步的動力，從而使外出就業成為他們的自覺行動。

2、下大力氣做好農村青年的培訓工作

農村青年自身素質與勞動力市場需求的差距，是影響他們就業和制約他們發展的重要原因。加強農村青年的教育與培訓工作，提高他們的綜合素質，是增強農村青年社會競爭力的根本出路。大多數農村青年轉移就業難就是由于他們沒有一技之長，難以適應技術含量高的工作。謀生技能不高導致農村青年在城市競爭中處于不利境地。針對這種情況，團組織應該整合社會各類培訓資源，加大集中培訓力度，一是可以堅持市場為導向，推行學歷、資格證書培訓；二是做好引導性培訓和職業技能培訓.不斷提高農村青年的綜合素質，使他們擁有一技之長，了解城市競爭與生活規則，熟悉相關法律法規，增強獲取知識和信息的能力，使外出務工人員都能順利的上崗就業并且實現在城市中穩定就業；三是可以將培訓與推薦就業相結合。將培訓工作與“考證”有機結合，使農村青年拿到進入市場的“通行證”，團組織應抓住時機，及時和勞動部門進行溝通交流，將學員的檔案放在市場，并積極推薦就業。四是組成農業專家服務隊伍，針對農村青年的需要和實際，組織專家對農村青年指導培訓。例如我們可以成立農業宣講團，深入到農戶或集中到鄉鎮開展農業培訓。

3、實現就業崗位與務工青年的有效銜接

共青團組織在服務農村青年就業工作上的一個重要的難題就是崗位信息少，難以及時準確的了解企業的用工信息。不能將就業崗位和務工青年有效地銜接起來。針對這一問題，共青團組織要廣開門路，多渠道收集就業信息。在這一方面共青團組織要充分發揮好橋梁和紐帶的作用。一是可以人力資源部門合作，及時了解用工信息。把有效的用工信息及時傳遞給有需要的農村青年；二是可以與市區內的企業建立聯系，了解企業的用工動態。收集企業的用工信息；三是動員團干部、青年外出務工帶頭人和專業的老團干部利用各種社會關系進行搜集；四是利用網絡查找信息，擴大信息來源渠道。如今，互聯網越來越普及，我們應該充

分利用這一平臺，通過網絡搜集更多的用工信息；在信息收集上來后，我們可以利用移動QQ群向基層團支部傳遞用工信息，并要求基層團支部利用廣播喇叭、黑板報進行宣傳，使用工信息家喻戶曉。五是培育農村青年就業中介。建設農村青年就業服務中心、青年職業介紹所和鄉村青年服務站點，在市場和農村青年之間搭建信息流通平臺。除此之外，我們還可以與有關部門聯合組織勞務合作洽談會，為用工企業與農村務工青年之間搭建平臺。在廣泛收集用工崗位的基礎上，我們還應對用工信息進行認真分析和篩選，特別是要重視對用工企業進行實地考察，確保轉移就業的農村青年的合法權益不受侵害。

（二）加大力度服務農村青年創業致富

創業致富是當今時代的主題，幫助、扶持農村青年自主創業是適應新農村建社 和農村青年發展的必然要求。所以我們要充分發揮共青團優勢，通過各種方式和服務幫助有創業意愿和好的創業項目的農村青年實現他們的創業夢想。

1、抓好扶持，大力支持農村青年自主創業

團組織可以對有創業意愿的農村青年提供援助，為農村青年創業積極爭取政策和資金等方面的支持。一是爭取政策支持。密切與稅務、工商、勞動保障、財務等部門聯系與合作，爭取在稅費減免、費用收取、社會保險、技能培訓等方面出臺優惠政策，為農村青年創業創造良好的政策環境。二是加強農村青年創業小額貸款工作。積極挖掘投資少、風險小、見效快、收益好的小額貸款項目和信用良好、有一定資金運作能力和創業能力有志青年作為創業小額貸款的幫扶對象。積極協調政府相關職能部門、郵政儲蓄銀行、農村信用社為青年爭取創業小額貸款，切實幫助農村青年解決創業自己問題。三是城鄉互動、開拓市場。可以通過經貿考察、論壇交流、建立產品銷售網站等形式，幫助農村青年開拓農產品市場牽線搭橋。2009年我們就推薦了農村創業青年典型張寶和崔金珠夫婦參加了上海種都會的中國蔬菜產業創業就業培訓。崔金珠還上臺和來自全國各地的創業青年交流了經驗。通過他們的反饋信息我們了解到這次的上海之旅對他們幫助很大，他們不僅學到了先進的種植技術還推廣了自己的產品。

2、抓好帶動，促進農村青年創業致富。

共青團組織在服務農村青年創業致富的問題上，要充分發揮好橋梁和紐帶的 的作用。抓好帶動，促進農村青年創業。一是要抓好項目帶動。一個好的項目可以帶動一方青年。領辦科技推廣項目是共青團組織服務農村青年的有效載體，選擇實施一批有一定科技含量、投資少、見效快，輻射帶動力強的項目在農村青年當中進行推廣。引導農村青年領辦科技項目，以項目帶動農村青年創業。團組織領辦項目的過程實際上就是傳播和推廣科技的過程，它通過示范帶動來吸引和凝聚農村青年。二是要抓好能人帶動。幾年來，團組織重點培養了一批懂技術、善經營、敢闖市場的農村青年致富能人。在調研中我們了解到在鞍山的四個農業縣

(市)區，40歲以下的農村青年能人共有684人，其中海城市351人、千山區25人、臺安縣96人，岫巖縣222人。我們可以充分利用這些能人資源，依托能人創辦企業、成立專業協會，引導、帶動農村青年創業。形成一人帶幾人、幾人帶一片的輻射帶動作用，使他們成為外聯廣闊市場，內接剛剛起步的創業青年的橋梁紐帶。

3、抓好典型，大力培養創業致富帶頭人

團組織應該高度重視對青年科技創業致富帶頭人的培養，通過各種方式加強聯絡和服務，充分發揮杰出人才的示范帶動作用來促進青年人才的不斷涌現。一是積極向上一級團組織推薦青年創業致富帶頭人。今年我們就推薦了農村青年創業致富典型代表姜森和孫仲堂作為第七屆“全國農村青年致富帶頭人”（標兵）的候選人，并且兩人都被評為全國農村青年致富帶頭人。榜樣的力量是無窮的，這大大的激勵了有創業意愿的農村青年。二是加強宣傳力度。團市委可以根據創業致富帶頭人的典型事例逐一拍成電視宣傳片，在全市農村青年中展播。除此之外，我們還可以把農村青年創業致富帶頭人集中起來，組建“農村青年創業致富帶頭人報告團”在全市開展巡回報告，借此來擴大青年科技人才的知名度和影響力。三是可以召開創業致富帶頭人座談會、組織致富帶頭人開展相互觀摩活動，加強團組織與農村青年致富帶頭人的交流和溝通，增進團組織與農村青年創業致富帶頭人的感情和聯系。通過他們的示范帶動作用不斷激勵有創業意愿的農村青年為自己的創業夢想不斷努力奮斗。

服務農村青年就業創業是一項任重而道遠的工作，通過這次的調研走訪我們發現，我市服務農村青年就業創業工作雖然取得了一定的成績，但是仍然有很長的一段路要走。所以，各級團組織都應該把這項工作重視起來，不斷探索新思路、新方法來服務農村青年就業創業。真正的發揮好共青團組織的優勢，把我市農村青年就業創業工作做實、做好。

第五篇：中國郵政儲蓄銀行服務農村經濟發展問題研究

中國郵政儲蓄銀行服務農村經濟發展問題研究

一、中國郵政儲蓄銀行服務農村經 濟發展現狀

（一）大力發展貸款業務，不斷滿足農村金 融需求

1、大力開展小額貸款。自2008年中國郵政儲蓄銀行的小額貸款業務在全國推廣以來，其該項業務發展非常迅速。具體表現在以下兩個方面：一方面，截至2009年1月

日，其小額貸款已在全國31 個省（自治區、直轄市）所轄的1459 個縣和縣以下分支機構開展；另一方面，其貸款數量不斷增加，據統計其日均放款量從2008 年1 月的177 萬元上升到2008 年12 月的3 億元且之后基本上保持在2-3 億元的水平。

2、積極參與銀團貸款。通過銀團貸款的方式，借助其他金融機構良好的資產營銷和管理能力，中國郵政儲蓄銀行將大宗資金批發出去，投入到國家“三農”重點工程、農村基礎建設和農業綜合開發等領域。據統計，截至2009 年1 月末，中國郵政儲蓄銀行所簽訂的銀團貸款合同中，涉及農業用途的銀團貸款合同金額73 億元。

（二）深入開展匯兌業務，服務農村經濟發展近年來，中國郵政儲蓄銀行依托網絡優勢，深入開展匯兌業務。據統計，2008年通過郵政儲蓄異地交易的渠道匯往縣及縣以下農村地區的資金為7650億元，通過匯兌渠道匯往縣及縣以下農村地區的資金為1132 億元。

（三）積極拓展中間業務，滿足各層次農村金融需求中國郵政儲蓄銀行還積極拓展中間業務，比如提供代收農電費、代發養老金、代發糧食補助金等服務。據統計2008年服務“三農”代收付業務累計辦理17488 萬筆，金額200 億元。除此之外，為保證農民能買到國債，使金融服務惠及“三農”，郵儲銀行在山東、河南等農業大省開展了“送國債下鄉”活動等等。

二、中國郵政儲蓄銀行發展中存在的問題

（一）管理體制方面

1、公司治理結構不完善。現代公司治理結構是建立在股權透明和股權多元化基 礎之上的，但中國郵政儲蓄銀行由中國郵政集團公司全資所有，因而這種單一的股權結構必將影響董事會、監事會發揮自身的作用和履行職能，公司內部也缺乏利益制衡。、經營模式欠佳。根據銀監會的要求，“郵儲銀行二級支行必須按規定配備符合任職條件的高管人員和關鍵崗位人員后才能開辦對公結算業務和小額貸款業務，郵儲銀行代理營業機構可以代理經營郵儲銀行的部分業務，資產業務的審批和風險控制管理應當由郵儲銀行直接負責”，共營和代理網點的這種雙重模式管理，造成其業務功能不健全。同時，由于目前短時間內這些共營和代理網點難以達到開辦信貸業務的資格要求，所以致使郵儲銀行的網點優勢一時難以發揮優勢。

3、收入分配方式不合理。各自網點的創收分別歸銀企雙方各自所有、郵儲銀行 的計算機網絡系統及安全保衛、守押等大量重要的后臺支撐都由郵政企業在提供和保障，這種脫鉤不徹底和多頭管理導致整體無法形成合力，影響郵儲銀行的正常工作和業務開展。

（二）內控、風險防范方面、內控制度建設無法適應信貸業務發展的新要求。據調查，郵儲銀行現有大部分內控制度主要是從原有體制下的制度衍生而來，缺乏符合信貸業務規范發展的風險防控制度、辦法、操作流程和運行監督機制。

2、風險防范還十分薄弱。由于工作人員風險意識淡薄，內部稽核力度不夠，規章制度沒有落到實處，因此長期以來郵政部門擠占、挪用郵儲資金現象比較嚴重，資金案件也時有發生。

（三）業務方面

1、經營業務較單一。主要表現如下：一方面，對于傳統業務郵政儲蓄銀行主要開展小額貸款和質押貸款且二者在客戶準入、產品設計包括產品定價方面基本上沒有什么創新。具體表現為：小額貸款業務的額度小、利率高、期限短；質押貸款業務只限于郵政儲蓄定期存單作為質押物且質押存單張數最多限定5張。另一方面，對于中間業務郵儲銀行也開展了一些，如代收水電費、電話費及剛剛起步的代銷基金業務等，但作為一家大型商業銀行，其中間業務的發展還遠遠不夠。

2、業務宣傳力度不夠。目前只限于媒體宣傳和海報、宣傳頁等宣傳品的發放。對于剛成立不久的一家新銀行，只要經過大力度宣傳自己，才能讓農民朋友重新認識自己，才能夠更好地發展各種業務。

（四）人員方面

1、業務人員少。據調查，某地區郵儲銀行27 個機構，共有員工140 人，其中： 專職、兼職分別為95 人、45 人；信貸人員共有20 人，且大多數為兼職人員，平均每個機構只有2.2 個信貸人員。

2、工作人員素質不高。一方面，學歷偏低。據調查，某市郵儲銀行共有員工667 名，其中大專以上學歷的共有238 名、具有中級職稱僅12名，這兩項占比遠低于其它各大商業銀行。另一方面，從業經驗欠缺。由于郵儲銀行的工作人員主要是從郵政集團公司分撥出來的以及長期只存不貸方針，造成工作人員對信貸的正規程序不了解。雖然郵儲銀行對信貸人員組織了多次、各種培訓，但是由于從業人員基本素質差異大、從事信貸業務時間短，從業人員的經驗仍很欠缺。

3、工作人員分配不公。據了解，郵儲銀行內部員工工種分為三等：正式職工、聘用工與勞務工，前臺工種人員以勞務工居多。同一崗位中，不同的工種待遇相差上千元。這種同工不同酬的現象造成員工產生不平等感，降低員工積極性。

（五）盈利方面

1、盈利能力較弱。為履行服務“三農”社會責任，中國郵政儲蓄銀行必須立足農村社區，而由于其信貸業務剛起步，業務規模小，付息成本高，且同其他商業銀行一樣履行繳存存款準備金義務，也沒有賦予其比照農村信用社享受稅收優惠的權利，再加之人力成本、系統維護和管理成本，因而其盈利能力較弱。

2、盈利水平下降。郵政儲蓄老存款戶額上劃后，郵政儲蓄銀行的利息收入主要為準備金利息和上存利息。而現行法定存款準備金利率及上存資金利率，均遠低于原老轉存款利率，致使其轉存款利息收入日益減少。但同時，自2007年以來央行多次上調存款利率，存款利息支出相應增加，從而降低了中國郵政儲蓄銀行的盈利水平。

三、對策

（一）深化管理體制改革、實施郵政儲蓄與郵政業務在財務上分開，分賬經營，獨立核算。當條件成熟時，成立完全獨立核算的郵政儲蓄銀行。

2、盡快出臺郵儲銀行和郵政企業代理合作協議。以便明晰產權關系，分清職能職責，明確在代理網點的管理、利益分配和業務操作上雙方的職責和權利。

3、通過引進戰略投資者，完善法人治理機制。首先成立郵儲銀行金融控股集團公司，引進中投公司或匯金公司參股，初步改變郵儲銀行公司治理弱化和不力局面。然后通過引進外資或其它戰略投資者，實現股權結構多樣化，提高公司治理 的有效性。

（二）完善內控制度和風險防范機制

1、應按照國際先進的授信管理制度，建立一套嚴格的管理制度體系。通過完善業務制度、崗位責任制度，建立風險防范及責任追究制度，對那些違法違規人員，依法追究責任。在郵政儲蓄資金自主運用過程中，采取交叉、分離、監控的原則，降低風險。

2、完善風險防范機制。將構建全面風險管理體系作為今后一段時期郵政儲蓄銀行規范、健康、可持續發展的頭等大事。當前主要任務：一是組建一只獨立的風險管理隊伍。縣支行設立獨立的風險合規管理部門，鄉以下機構應至少配有一人負責風險合規管理工作。二是按照銀監會《商業銀行內部控制指引》，以流程控制的理念為指導，將風險管理融入業務流程，同時強化業務部門、風險管理部門、內部審計部門構成的風險管理的三道防線，形成有效的機制。三是加強學習。積極創造學習機會，努力提高風險管理人員自身管理水平，提高應對新型業務風險的能力。

（三）擴展業務范圍，多渠道支持農村經濟

1、積極改善并擴大傳統業務。在風險可控的情況下，一方面，適應農村資金需求規模小、時間急、季節性強等特點，簡化貸款手續，提高服務效率。另一方面，改進貸款方式，解決貸款抵押難問題。應允許其他商業銀行的定期存單也可作為質押物，并取消質押物張數不超過5 張限制以及嘗試調高貸款限額和擴大貸款審批權限；同時針對不同貸款主體適用不同的擔保方式。此外，郵政儲蓄銀行還應適時推出其他類型的貸款業務。

2、繼續拓展中間業務。

3、繼續拓寬資金回流農村地區的渠道。比如，可以進一步加強與政府合作承擔一些財政支農項目，或者繼續深入開展銀團貸款等業務。

4、深入廣大農村地區，通過各種宣傳形式，加強各種業務宣傳工作。

（四）加強人才制度建設,支持新老業務發展

1、加大現有人員培訓力度。具體可以采取到其他商業銀行掛職培訓、脫產進校學習、在崗崗位練兵等多種方式。

2、嚴格新招員工的準入條件，大力引進人才。具體可以考慮從大學校園里招聘金融、財經類畢業生；也可以采取通過向社會公開招聘，吸引部分有經驗的金融從業者。

3、深化勞動用工人事制度改革，建立市場化人力資源管理體制和有效的激勵約束機制，真正做到引進人才、用好人才、留住人才。

（五）加強政策扶持，以提高郵政儲蓄銀行的盈利能力一是爭取稅收繳交義務方面的優惠政策。比如，比照農村信用社稅收優惠政策，在營業稅、房產稅、土地使用稅和相關行政性、事業性收費減免方面予以支持。二是實行差別存款準備金政策。在郵儲銀行信貸業務未完全開展起來并達到一定規模之前，應暫時免交存款準備金。