第一篇：上海市閘北老齡化問題的調研報告

上海市閘北老齡化問題的調研報告

21世紀是人口老齡化的時代。目前，世界上所有發達國家都已經進入老齡社會，許多發展中國家正在或即將進入老齡社會。1999年，中國也進入了老齡社會，是較早進入老齡社會的發展中國家之一。

根據此次中國人口老齡化發展趨勢的預測和分析，可以得出以下結論：

(一)中國人口老齡化將伴隨21世紀始終。自1999年中國進入老齡社會開始，老年人口數量不斷增加，老齡化程度持續加深，直到2100年，老年人口總量仍然高達3.18億，占總人口的31.09%，人口老齡化將伴隨21世紀始終。

(二)2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期。一方面，這一階段，老年人口數量和老齡化水平都將迅速增長到前所未有的程度，并迎來老年人口規模的高峰。另一方面，2030年以后，人口總撫養比將隨著老年撫養比的迅速提高而大幅度攀升，并最終超過50%，有利于發展經濟的低撫養比的“人口黃金時期”將于2033年結束。總的來看，2030到2050年，中國人口總撫養比和老年人口撫養比將分別保持在60-70%和40-50%，是人口老齡化形勢最嚴峻的時期。

通過調研，我們發現，目前上海的養老機構建設與今后的發展存在很多瓶頸，面臨不少困難。

首先中心城區機構總量偏少，近年來，盡管各中心城區加大了養老設施發展的速度，床位數成倍增加，但由于歷史和場地資源等原因，床位總量還是偏少。而郊區由于土地資源較多，老年人的機構養老需求也不如中心城區大，因此養老床位建設壓力不大。“十五”期末，上海共有養老機構474家，養老床位49529張，占60歲以上老年人口的1.9%。2008年底全市養老床位數已經比“十五”末增加了31025張。上海九個中心城區共有老年人口138.49萬人，而養老機構只有231家，床位僅有26616張，占老年人口的1.9%，距離“9073”養老格局中老年人口的3%享受機構養老的要求差距很大。代表前往調研的閘北、普陀兩區均屬中心城區，人口稠密，高齡老人多，機構養老需求多。為解決社區老人突出養老矛盾，市政府把養老床位建設列入市府實事項目進行推進已有十年，但至今總量仍未達到標準，缺口基本都在中心城區。根據規劃，至2010年，閘北區養老床位應達到4800張，現仍缺口1125張；普陀區養老床位應達到5763張，缺口1991張。

其次硬件設施簡陋。從閘北區養老機構法人登記情況看，小投資者多，規模

較大的投資者幾乎沒有。絕大多數社會辦養老機構設施簡陋，綠化、活動空間欠缺。街道辦養老機構普遍存在規模小、設施差的現象。近年來，在養老設施建設上，倡導多元化投資，社會辦養老機構已成主導。

我認為最重要的不足之處是：服務水平較低。社會力量興辦養老機構一定程度上緩解了機構養老的供需矛盾，但由于開辦人的指導思想、運作理念、管理水平、資金等原因，致使這些養老機構在服務、管理上還不到位。機構養老首先應重點滿足有護理需求的老人需求，但由于養老機構考慮成本和風險，政府又缺乏相應的優惠扶持手段，目前能夠滿足重度護理，特別是癡呆老人護理床位明顯不足。服務隊伍的素質有待提高。由于現有的社會辦養老機構普遍檔次較低，條件較差，因此聘用的護理人員大多數是外地勞動力和本市下崗職工，她們一般年紀偏大、文化程度不高，有的還缺乏必要的培訓，再加上護理人員待遇較低，她們的業務素質和管理能力較差，對服務質量帶來了一定的影響，同時也影響了養老機構的發展。

所以對于人口老齡化的問題，我覺得政府和社會各界人士都應該重視，畢竟你也會有老去的一天，并不是每一個人都有足夠的生活保障和財富來享受老年生活，這就需要社會人士去關懷他們。作為社會的一員，多少財富并不是最重要的，人總是會死去的，死去的時候你病不能帶走一點東西，人生最重要的是能夠做一些讓世人記住的事，而公益事業是目前最偉大的善舉。關心老齡化問題，也是為我們的將來做好打算。我認為政府應該出資，建設老年化服務機構，并且培養合格的服務人員，給與服務人員以高收入高福利，這樣他們可以更用心的為老人服務。

信機學院

08電子信息工程國內班

裘歆驊

080144969

第二篇：老齡化問題 調研報告

星臺鎮農村老齡化人口養老現狀現狀及解決方案調研報告

前言：為貫徹落實毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想以及科學發展觀，深入了解中國特色社會主義理論精神，本次調研本著實事求是的科學態度，按照遼寧大學對學生暑期社會實踐提出的諸項要求，在遼寧省普蘭店市星臺鎮展開。由于時間人力的有限，本人在調研過程中抽樣選取了星臺鎮郭屯村、彭屯村及星臺鎮養老院老年人群體作為調研對象，根據實際走訪和填寫調查問卷獲得的信息，及從星臺鎮政府獲得的相關資料，最終歷時兩個星期完成本次調研。

隨著近幾十年計劃生育政策的實施，時至今日，農村地區早已出現人口老齡化與青壯勞動力減少并存的狀況。并且未來20年到30年，老齡化高峰即將來臨。在老齡化和獨生子女的雙重壓力下，傳統養老方式讓越來越多的人心有余而力不足，農村老年人保障問題正日益突出，在可以預見的相當長一段時間，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。如果解決不好，勢必影響到社會穩定和全面建設小康社會的進程。本文擬通過對星臺鎮農村老年人養老保障現狀的分析，提出幾點不成熟的意見，希望以此拋磚引玉。

一、星臺鎮農村老年人養老保障現狀

（一）當前星臺鎮農村的基本養老方式

從星臺鎮民政部門獲得的資料來看，星臺鎮現有農村人口5.4萬，其中老年人達1.1萬(60歲以上)之多，和全國幾乎所有農村地區一樣，星臺鎮農村養老方式仍然是以家庭養老為主，多種養老方式并存。

1、家庭養老。這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

2、集體養老。集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。

3、養老保險。面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。但由于目前農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異較大，在大范圍內建立統一的農村社會化養老保險制度與現實情況相脫離，在郭屯村和彭屯村的調研中發現，實行農村養老保險的老年人少之又少，有些人甚至覺得遙不可及。這不是一個星臺鎮的現狀，是整個中國農村的現狀。

4、儲蓄養老。依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。一些農民對養兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節約儲蓄以備老年之用。家住彭屯村的張老漢今年75歲，老伴早逝，膝下一子一女，身體還算健碩，張老漢這些年和年輕人一樣辛苦經營溫室大棚，這幾年攢下了四萬多元養老金，張老漢說老了不想給兒女添累贅。在調查中發現，有22%的老年人尤其是部分獨生子女家庭的老年人同張老漢一樣明確表達了自己儲蓄

養老的意愿。

（二）農村家庭養老方式面臨著挑戰

在現代化與經濟市場化過程中，農村傳統家庭養老方式面臨著許多挑戰，具體表現在：

1、家庭中子女少，老年人依靠減少。隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，子女減少和居住方式的分離使得子女對老年父母的照料產生了許多困難。獨生子女現象的出現使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難。調查表明，38％的獨生子女父母最擔心的是孩子發生意外事故或生病；90%的獨生子女父母認為“只生一個孩子對父母未來的生活和養老不利”。他們擔心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠去后，自己的生活沒有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

2、人口流動加快,出現“重幼輕老”現象。現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位競爭壓力，使他們無暇顧及在農村的父母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨生子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

3、老年人平均壽命延長、更為脆弱。目前星臺鎮許多老人并不具備維持生計的充分收入，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護的群體。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長（特別是超過 75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加重家庭負擔，也必將導致年輕人拒養老人消極情緒的增加。

現實各種因素的結合使傳統的家庭養老模式開始瓦解，子女對老年父母的照料和慰藉也不像過去傳統模式下那么密集和經常了。隨著家庭人口外流，子女在外地學習或工作，兩代人只好分居兩地。而由于經濟市場化所帶來的“孝”文化的衰落以及老人自身經濟能力的弱小，決定了農村養老質量的下降。

（三）農村社會養老保障制度存在諸多問題

隨著農村經濟的發展和適應改革開放的要求，普蘭店市十幾年前實行農村社會養老保險制度，對于深化農村改革和維護社會穩定，發揮了一定的積極作用，但也存在著不少問題。

1、農村養老保險覆蓋范圍太小，社會化程度低，保障功能差。目前星臺鎮農村以養老為重點的社會保障工作在各村的水平也不一樣，農民由于地區發展不平衡，家庭經濟困難，對保險政策不了解，積極性不高等原因，致使參保率太低，社會保障基金調劑范圍小，在如何確定福利水平與經濟發展的關系方面沒有一個具有法律意義上的數量規定。目前全鎮參加農村養老保險的人數僅為1800余人，只占農村總人口的2.5%。而現在領取保險金的人數更是少的可憐。正在推行的新型農村合作醫療制度雖然解決部分群眾“病有所醫”的問題，但是沒有從根本上解決農村人口與集體在保健醫療上的依附關系，醫療保障只是社區化，而不是社會化。這種狀況不僅削弱了社會保障對農民的生活保障作用，而且成為集體經濟和鄉鎮企業進一步發展和參與市場競爭的障礙。因此從整體上看，現行的農村社會養老保障無法承擔未來農村老齡化高峰到來的沖擊。

2、失地農民的養老保障問題有待于盡快解決。隨著普蘭店市工業化、城市化進程的加快和招商引資規模的不斷擴大，千百年來被視為根基所在的“土地”

正遭受日益嚴重的沖擊，耕地被大量征用，大批農民離開了黃土地，變成了務工經商的主力軍，由此也帶來了一些社會問題。一些土地被集中征用的村莊，比如說調查中的郭屯，農民未來的生活保障問題日益突出，他們一無技術、二無專長，不僅面臨著如何擇業、就業，增加勞動收入的挑戰，而且還存在著怎樣養老、有誰養老的后顧之憂，農村人口“老有所養”問題更加突出。養老保障制度面臨的挑戰是極其嚴峻的，對于星臺鎮，對于像星臺鎮一樣的中國鄉鎮，養老保障制度都還有很長的路要走。

（四）其他養老方式局限性太大

集體養老方式存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和村莊經濟實力的雄厚，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。星臺鎮養老院目前只有212名老人，而星臺鎮只有這一個養老院。因此集體養老只能作為農村養老的重要補充形式而不可能成為家庭養老的替代形式。儲蓄養老雖然在農村還有一定市場，但低利率、高膨脹、天文數字的醫療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養老已失去太大價值。

二、農村老年人養老問題的對策選擇

當前農村養老的確存在很多困難和問題，要解決這些問題并不是容易的事情，但總的來說我們應該從以下角度入手：

（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍

尊老、敬老、養老是中華民族的傳統美德，也是儒家學說的重要內涵和范疇。幾千年來，孔孟首倡的孝道，歷經朝代更迭而日臻完善，成為維護家庭養老的重要根基。改革開放后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對父母、對老人應盡的義務，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會風氣，也給社會帶來諸多不穩定因素。因此通過多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現實意義。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養老是憲法規定每個公民應盡的義務。老人不僅是家庭奠基人，為社會創造過財富，年老后理應受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的女兒不養老和重物質輕精神的養老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養天年。

（二）全面實行農村社會養老保險制度，強化社會保障職能

據預測，我國到2030年前后將達到人口老齡化的高峰期，那時我國農村老年人口將占總人口的22.29%。隨著人口老齡化的到來，農村老年社會保障形勢越來越嚴峻，僅靠傳統的家庭養老是難以支撐的，完全依靠國家包下來也是不現實的。只有抓住人口老齡化高峰期到來前的一二十年時間，逐步建立起以國家、村、個人三方負擔、農民自我儲蓄積累式農村養老保障制度，才能夠有效地緩解白發浪潮的沖擊。在資金籌集上，堅持以個人繳納為主，國家和集體給予適當扶持補助，做到三方合理負擔。使農村社會養老保險制度日趨完善，并和家庭贍養相結合，共同促進農村養老事業健康發展。

（三）立法保障老年人的社會經濟權利

解決農村養老問題，除了加強尊老、敬老的宣傳教育外，在依法治國的今天，還要依靠制度建設。我國到目前沒有一部單獨的養老法，這不僅容易造成彼此的不協調，而且影響到農村養老制度的實施。我國法律體系中農村中老年人處于底

層：權利少，義務多，尤其需要通過制度建設，使老年人的各種權利得到憲法和法律的切實保障。

遼寧大學廣播影視學院

09級廣播電視新聞學王彭

2010年8月21日

第三篇：上海市工商管理行政局閘北分局實習報告

蘇州科技學院大學生暑期社會實踐報告

上海市工商管理行政局閘北分局實習報告 所在學院：

學生姓名： 學號： 指導教師： 職務/職稱： 實踐單位：

實踐日期：

單位聯系人：

聯系電話：

蘇州科技學院上海市工商行政局閘北分局 2012年7月9日――2012年8月 日

上海市工商管理行政局閘北分局實習報告

摘要：實習是每一個大學畢業生必須擁有的一段經歷，它使我們在實踐中了解社會、在實踐中鞏固所學的知識；實習又是對每一位大學畢業生專業知識的一種檢驗，它使我們學到了很多在課堂上無法獲取的知識，既開闊了視野，又增長了見識；實習同時也拉近了我們與社會之間的距離，讓親身體驗真正的社會生活，使我們在成長的過程中全面整體的發展個人能力。

關鍵字：工商管理行政局實習

為了能夠更好的掌握我們專業的知識，暑期我和幾個同學一起去閘北區工商局實習，學習一些行政管理上的實踐知識。這一次的實習是為期四個禮拜的專業認知實習，通過這次的鍛煉，我更清除的了解自己的長處與短處，在以后的工作能更好的揚長避短，發揮出自己的潛能。

第一天報到閘北區工商局報到后，總負責老師就為我們簡單介紹了下工商局里各部門的主要工作和職責，此后便給我們分配了各自的主要實習部門，而我被有幸分到了工商局的企管科。

首先，我先對簡單介紹下我的實習單位和其主要職責：

工商局是工商行政管理局的簡稱，工商行政管理局是政府主管市場監管和行政執法的工作部門。該部門的主要職責表現為：1.負責市場監督管理和行政執法的有關工作，起草有關法律法規草案，制定工商行政管理的規章和政策。2.負責各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國地區企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊并監督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任。3.承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，負責監督管理市場交易行為和網絡商品交易及有關服務的行為。除此以外還有其他等職能，其中主要強調監督與審核的職能。由此可看出，工商局作為政府機關有著與企業公司不同的日常工作運程。

簡單介紹了工商局的主要工作內容后，就由我來總結一下這為期四個禮拜的實習心得：

一：小細節決定大事件

在學校學習的企業資源計劃、投資學、宏微觀經濟學僅僅只是些皮毛和一些書面知識，要熟練運用與實際生活還是比較困難的。因此，整個實習我主要做的是些輔助性工作，協助老師們處理企業的年檢工作。基本都是些較為簡單、機械的事務性工作。比如幫忙接聽電話，為來電者解答網上輸入資料時的疑惑；又比如審核數據和信息，不然非法企業因為我們的疏忽大意而門混過關；又比如整理檔案材料，給檔案資料編寫序號、分類排序。這些事情看上去雖簡單，但也是企管科有效完成工作的基礎，一旦出了差錯，便會給后面的工作帶來或多或少、或重或輕的影響。

就比如有一次，吃完午飯，我有些犯困，但是仍然強要繼續審核材料，一不小心犯了一個錯誤，一家企業有違規情況，我把它評定為正常企業了，心里很害怕。這是很大的錯誤，我不敢說出去，怕被老師批評，但是又不能隱瞞不報啊，于是就向吳老師說明了情況，吳老師囑咐我說一定要認真，錯了就說出來，可以

挽回的，現在通過工商局的內網是可以修改的，但是這個信息一旦發布出去，其他企業看了這個信息作出錯誤決策，就是工商局的責任了。我很羞愧，但是又很驕傲，我勇敢的承認了錯誤，沒有用謊言掩飾我的錯誤，避免了更大的損失。

因此，細節決定成敗，小事情的不斷累積疊加也能醞釀出難以想像的巨大力量。

二：多看多聽多思考

實習的地方其實和大學并不一樣，雖然都有帶教老師，但帶教老師并不像學校的老師那樣會手把手的交我們做事、學知識。在實習的地方，更多的是要靠自己的摸索、總結和反復實踐。

初來乍到的我對于辦公室里每個人的職責還不是很熟悉，缺乏經驗的我也只會一板一眼的接待那些帶著復雜問題前來詢問的群眾。但指導老師告訴我說：“現實中沒有絕對的事情，企業在經營中總會有一些意外事情發生的，工商局要為企業著想，解決企業的難處，就要準備一些變通方法，方便企業來辦理行政手續。”使我受益匪淺。

后來有一家企業，年檢資料已經輸入完畢好幾天了，卻一直不見工商局答復，便打來電話詢問情況，要是以前，我肯定會說工商局要看很多材料的，讓她在多等等，但是為了能夠體現工商局努力為企業著想的作風，我詳細詢問了她的情況，認為可能是對方所在地的工商所那里出了問題，就告訴了她那里的電話，叫她打電話去詢問。

通過幾天的觀察，我漸漸分清了辦公室里每位工作人員具體辦理的業務事項，雖然還是不會獨自恢復較為專業性的問題，但至少也能幫助困難人員找到具體的辦理業務點，為里面的工作人員減輕了一些工作負擔。

因此，“多看多聽多思考”比“手把手教”更能讓我們快速掌握技能、領會工作要點，有利于鞏固所學會的東西。

三：積極主動是關鍵

不同于學校的簡單生活，通過實習，我能更真實的感受到社會的現實和復雜。不管是自己的實習還是那些來解決問題的困難人員，積極主動的詢問是必不可少的。于自己來說，主動詢問是否需要幫助，不讓自己閑著，給自己找到工作的同時，也能給自己帶來更多的工作經驗和處世態度。遇到不會的事，積極主動的請教老師相比被動獨自思考能更快速、更有效的解決問題，畢竟效率也是很重要的一個方面；于來解決問題的困難人員來說，相比被動接受的人群，積極主動的人群能為自己爭取到更多的福利。

因此，“積極主動”是成長的必需品。

以上便是我的實習心得，同時，在實習中，我也發現一些企業在經營、管理上存在的一些問題：

（一）經營體制需改革 市場觀念和經營體制與現在公司的快速發展不相適應，企業對于市場開拓的步伐與企業快速發展的要求存在差距。主要表現在一些企業的經營體制不完善，經營隊伍、經營人員的責、權、利還有待于進一步提高。

（二）成本問題 對于經營成本意識不強，成本控制水平不高。許多企業在進行個別項目開發建設時存在管理粗放、實施大手大腳的現象，對于管理產生的效益以及科技創新產生效益的意識還沒有牢固樹立起來，市場競爭力因此降低。

（三）法律觀念差 許多企業對于依法治企、依法維權和自我保護意識不強。集團某些領導干部的法律知識和依法治企的意識還不適應市場經濟的要求，不能夠充分運用法律手段來維護企業利益，尤其實在債權、債務等問題的處理上不盡如人意，使企業蒙受了巨大的損失，嚴重者甚至威脅到企業的穩定。

對于這些在經營、管理中存在的問題，我根據自己的專業所學，提出了相應的建議和對策：

（一）強化生產是持續經的觀念，企業的發展取決于經營的體制好壞，而好的經營體制對企業的發展十分重要。

（二）樹立低成本的效益的觀念，這樣才能適應市場的激烈競爭，獲得更大的贏利空間，加快企業的發展。因此，企業經營發展必須以效益為核心。

（三）推進依法治企，提高法律意識，維護企業合法權益。深入開展法制宣傳教育，增強領導層的依法經營、按章辦事的能力，完善管理體制，明確責任分工，加強業務培訓，提高公司法律事務的整體管理水平。

四個禮拜的實習很快就過去了，在這四個禮拜中，我學會了如何與人打交道，如何去學習培養發現問題的能力。這短短的實習期，是我將理論與實踐連接的紐帶，為我將來走出學校，走進社會提供了很好的鍛煉機會。在此，我要感謝在我實習過程中為我提供幫助和指導的老師們，感謝你們那么多天的幫助和照顧。

現在實習期已經告一段落，回顧這幾個月的實習生活，在實習的過程中，我既感到了收獲的喜悅，也存有些須遺憾。主要是對企業日常經營、管理工作的某些認識還僅僅停留在表面層次，更多時候是在看別人做、聽別人講，沒有能夠親身感受、具體處理一些實際問題，因此未能領會企業經營、管理實踐的精髓。但是，通過實習，加深了我對所學專業基本知識的本質理解，豐富了我的管理經驗，使我對日常工作有了深層次的感性認識和理性認識，認識到：要做好日常企業財務管理工作，既要注重管理理論知識的學習，更重要的是把實踐與理論兩者緊密相結合。

千里之行，始于足下。這次實習，使我更深的了解到實踐積累的重要性，提醒自己要在以后的日子里不斷的充實自己。這次的實習告訴我，在社會這個大學堂里，我僅僅還是一名剛剛入學的小學生，很有很長的路要走，還有很多的知識要學。我應抱著謙虛謹慎積極的態度，認真踏實的完成每一件事，走好每一小步。

第四篇：農村黨員隊伍老齡化調研報告

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農村黨員隊伍老齡化問題研究

農村黨組織是黨在農村中的戰斗堡壘，是帶領貧困群眾脫貧攻堅的中流砥柱，是全面建成小康社會的組織保證，也是維護農村社會穩定、促進農村經濟社會發展的政治保障。然而，近年來，農村黨組織建設面臨諸多困難，特別是黨員老齡化問題尤為嚴峻和突出，嚴重影響了黨員隊伍整體素質的提高，弱化了黨員先鋒模范和帶頭作用，制約了黨組織戰斗力、凝聚力的充分發揮，阻礙了基層黨建工作任務的落實，解決農村黨員老齡化問題迫在眉睫。

一、農村黨員老齡化問題的現狀及影響

1.老年黨員占比重大，隊伍結構不合理。從年齡分布上看，農村老齡黨員人數多，所占比大，55歲以上黨員占黨員總數的X%，60歲以上黨員已占全市黨員總數的X%以上。黨員人數隨年齡的遞減而遞減，35歲以下中青年黨員僅占X%。這充分說明農村黨員老齡化程度高，中青年黨員少，黨員隊伍未形成梯次結構，黨員發展正面臨“青黃不接”的現狀。

2.內生發展動力不足，先鋒作用不明顯。由于年齡較大黨員占比較高，從其受教育程度、文化素質來看，學歷普遍偏低，初中及以下文化程度占多數，可以看出，絕大部分黨員的學歷為初中、小學，有的甚至沒有上過學。據統計，全市黨員中初中以下學歷占全市黨員總數的X%。農村黨員文化素質偏低，嚴重制約了黨員先鋒模范作用的發揮，部分黨員自身存在缺致富門路、疾病纏身等原困，不僅難以帶領群眾發展經濟，自己還需別人扶持；個別黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，對新時代黨員職責和義務認識不清，把自己混同于普通群眾，甚至行為、言語方面等表現不如普通群眾，在農村各項事務中起負面影響。

3.優秀青年人才外流，黨員吸納發展慢。改革開放40年來，農村發生了翻天覆地的變化，大部分年輕人紛紛外出打工經商，作為家庭經濟收入主要來源，而留在農村務農的多為年齡較大的老人和婦女兒童，這部分人自主發展意識不強，成天勞作，安分守紀，對入黨沒有思想認識，缺乏入黨意愿和積極性，部分有意愿加入黨組織的，因年齡偏大或各種原因，入黨條件不符合相關要求，致使入黨積極分子無人可培養，造成黨員發展后繼乏人，農村黨員隊伍狀大緩慢。據統計，全市近三年有X個村未發展黨員，五年內未發展青年農民黨員的村有X個，農村黨員發展缺培養對像，無人可發展的現象比較普遍，加之黨員轉出、過世等原因，部分村黨員人數成逐年萎縮趨勢，黨員隊伍的老齡化愈來愈嚴重，黨支部戰斗堡壘作用將進一步削弱。

4.參政議政意識淡薄，制度機制落實難。農村黨員整體年齡偏大，年輕黨員也大多外出務工，在參與商議村級集體事務方面積極性不高，認為那都是村黨支部的事，與自己沒有多大關系，不愿參與；部分老黨員思想僵化保守，傳統觀念根深諦固，對新生事物接受能力較差，不愿學習掌握新政策，不敢執行落實新機制，存在著怕說錯話、干錯事、走錯路的現象；有的黨員文化程度低，理解能力差，表達能力弱，造成不愿參加村黨支部黨員會議，或者參會做“三無”黨員（無意見、無想法、無建議），致使村黨支部召集黨員會議，按照“四議兩公開”工作法決議有關事項時習慣性“冷場”，或一致性無意見，黨員會議質量不高，成效不明顯，黨員的參政議政能力弱化、建言獻策作用未得到充分發揮，造成“三會一課”、主題黨日活動等黨建制度機制落實難。

二、問題原因分析

1.基層黨組織重視不夠。部分村黨支部對發展黨員工作重要性認識不足，缺乏緊迫感和責任感，認為發展黨員工作是無關緊要的事情，對班子政績影響不大，只要把脫貧攻堅、環境衛生整治、產業發展等經濟工作搞上去就行了。在吸收新黨員上存有偏見，片面理解入黨自愿的原則，不宣傳，不做群眾工作，實行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，“守株待兔”，坐等群眾自己交入黨申請書，甚至將入黨申請書束之高閣，置之不理，致使申請人誤認為入黨要拉關系、走后門，挫傷積極性。有的黨支部書記存在害怕“竄位”的思想，為保證自己“位子”長期不動搖，防止新黨員后來居上，對自己的“位子”構成威脅，因而對入黨積極分子特別是對年紀輕、致富能力強或村干部中的入黨積極分子，存在“壓苗保位”的排擠思想，使農民特別是農村青年盼望入黨的愿望受到挫傷，導致入黨對象的減少。

2.農村勞動力大量轉移。隨著我國經濟體制改革的深入，經濟結構的重大調整和勞務市場的開放，城鎮化步伐的加快，大量的農村青壯年勞動力向城市轉移，尤其是進入九十年代以來，農村勞動力的流動規模急劇擴大，切實增加了農民收入，但同時也使農村人口，特別是青壯年勞動力急劇減少，現在農村人口結構主要以小孩和老人為主，符合發展要求的對象少而又少。許多農村青年外出務工或經商，由于部分優秀青年長年在外，村黨支部看不到、管不住、找不見，選人育人渠道受到很大限制。不少村黨支部反映，現在農村好“苗子”難找，黨員的后備力量嚴重不足。

3.黨組織吸引力弱化。由于黨員老齡化嚴重、黨員自身素質不高、模范帶頭作用發揮不充分，部分黨員參與公益活動的意識不強，帶頭參與黨支部組織的各項活動不經常，在涉及自身貼身利益方面，不能顧大局、識大體，個別黨員參與賭博、邪教等違法活動，加之黨建經費不足、辦公條件差、黨組織運行的體制機制不健全等，村級無錢辦事、無力幫困，農村黨支部在群眾心目中的威信不高，對群眾的吸引力不強。部分農村黨組織“三會一課”、主題黨日活動、“四議兩公開”工作法等黨建制度落實不經常，黨組織議事決策的民主化、公開度不高，導致黨組織的凝聚力下降，對優秀的青年人吸引力不夠。

4.宣傳教育手段單一。農民對入黨的認識不到位，入黨是一個人積極追求進步的表現，一個思想上認識不到入黨意義的人不會主動申請入黨，更不會成為一名真正的黨員。然而，在具有自利性的市場經濟體制下，市場主體以追求自身物質利益最大化為原則。由于農民文化素質和政治覺悟普遍偏低，一般以能否獲得“實惠”為標準，有“好處”就干。在農村，入黨不僅沒有多少“實惠”，而且還要繳納黨費和多做奉獻，接受黨章黨規的約束和黨員的監督。因此，很多人怕麻煩不愿入黨，部分黨員甚至視黨費為經濟負擔。同時，黨的十八大以來，重拳出擊，強力反腐，一大批貪官暴露在大庭廣眾之下，在各種自媒體朋友圈快速傳播發酵，致使不少群眾往往把腐敗現象擴大化，把個別黨員干部腐敗等同于黨組織腐敗，群眾中的不正確認識和媒體不客觀的輿論引導在一定程度上損害了黨的形象，削弱了黨組織的吸引力。

5.思想教育引導不力。平時不注重向農民群眾宣傳黨的政治主張，使農民對黨的認識不足，入黨積極性不高。有的農民看到身邊的黨員每天和自己一樣勞動、生活，黨員和非黨員沒什么區別，有的甚至還不如普通群眾，因而他們認為入黨不入黨都一樣；有的認為自己既不想當兵也不想當干部，入黨沒有用；有的則認為入黨后受到紀律約束多，嫌麻煩，影響致富，特別是在產業發展、敬老孝親、易風移俗等方面還要當模范等。有的黨組織只片面重強調黨員的責任、義務及作用的發揮，而不關心黨員的致富、學習、困難等權益，使農民青年感到入黨吃虧、受約束，不愿意申請入黨。

6.黨員發展程序不規范。部分村級黨組織黨務主辦人員對發展黨員業務流程不夠熟悉，不善于或不懂得具體程序要求，致使發展程序不夠規范；有的沒有做好黨務公開工作，發展黨員暗箱操作，過程缺乏有效監督。在實際工作中，不少農村黨支部在發展黨員工作中存在著代寫入黨申請書、思想匯報材料抄襲、培養聯系人缺乏跟蹤考察、發展材料不全和程序紊亂等現象，以致入黨對象對入黨工作沒有形成正確的認識，感覺不到入黨的嚴肅性，缺乏光榮感，影響了發展黨員工作的質量。

三、農村黨員老齡化的對策

農村黨員隊伍老齡化的形成滴水穿石，非一日之寒。近年來，市委組織部始終把加大發展農村青年，特別是35歲以下優秀青年加入黨組織，作為改善黨員隊伍結構，解決農村黨員隊伍老齡化的一項重要舉措，進行了一些積極的探索實踐，取得了一定的階段性成效，但在調研期間所見、所聞，我們更為深刻地認識到，農村黨員隊伍老齡化問題依然嚴重，必須總結經驗，創新舉措，切實加以解決。

1.加強村黨支部建設，握緊“十指拳”。一是市縣鄉要持續加強對村黨支部書記及支委委員的思想政治教育，采取舉辦專題培訓班、外出參觀考察、邀請專家輔導等多種方式，增強村黨支部書記和支委委員發展黨員工作的責任意識，掌握發展黨員工作流程、儲備基本黨務知識、親自上手謀劃指導，制定黨員發展規劃，不遺余力抓好落實。二是村黨支部要認真開展好“三會一課”、“四議兩公開”工作法、7+X主題黨日活動，不斷豐富活動形式，增強支部活動吸引力，進一步深化理論學習、增強黨性修養、提高綜合素質、發揮示范作用，打造一支肯奉獻、能干事、講團結、作風優的高素質黨員干部隊伍。三是落實無職黨員設崗定責、五星先鋒黨員評選等黨員幫帶機制，每名黨員至少聯系幫帶一戶貧困戶、落實一項幫扶措施、參與一項村內公益活動，讓黨旗飄起來、讓黨徽亮起來，充分發揮黨員先鋒模范作用，切實增強村黨支部的影響力、感召力和凝聚力。

2.開展扎實排查摸底，繪制“作戰圖”。一是鄉鎮黨委要成立以黨委書記為組長的發展黨員工作領導小組，組織黨務干部對所屬村黨支部近三年以來發展黨員工作進行全面排查摸底，準確掌握青年思想狀況、入黨積極分子培養現狀、發展黨員存在的困難和問題，建立工作臺賬，形成簡要調研報告。二是鄉鎮黨委要對近三年來未發展農民黨員的村、近五年來未發展青年農民黨員的村進行重點排查，通過村黨組織開展自查、走訪老黨員、村老骨干、青年致富帶頭人等，入戶掌握實情，把準問題癥結，為制定發展黨員工作方案提供第一手資料。三是鄉鎮黨委發揮牽頭抓總作用，黨建辦審核把關，安排各村黨支部結合村情實際及青年黨員思想現狀，通過召開支委會議推、黨員大會選、村民會議提等方式，制定發展黨員工作計劃，明確入黨積極分子培養對象、制定培養發展時間表、確定培養幫帶聯系人，并由鄉鎮黨建辦跟蹤督辦，力爭在規定時限內發展黨員“銷號”“破白”。

3.積極做好宣傳引導，點亮“指向燈”。一是鄉鎮黨委要充分發揮宣傳群眾、引導群眾、教育群眾作用，全面激活宣傳載體，調動各方力量參與，通過黨員微信交流群、黨建微信公眾號、黨員“掌中寶”、鄉村大喇叭等各種宣傳載體，大張旗鼓宣傳黨的好政策和“三個帶頭人”先進事跡，讓廣大青年學有榜樣、干有方向，激發農村青年入黨的積極性。二是做足用活“新時代農民講習所”培訓教育大課堂。市委組織部加強對各縣、區新時代農民講習所的督察指導，充分發揮陣地規范、師資齊全、方式靈活、群眾喜愛自生優勢，對農村青年進行思想教育引導、組織開展理想信念和黨課黨性教育，講解黨和國家堅決打贏打好脫貧攻堅戰和實現全面小康社會的目標和決心，不斷增進農村青年對黨的政治認同、理論認同、實踐認同、情感認同，讓他們從心里面感激黨、擁護黨，提升積極向黨組織靠攏的主動性。三是縣鄉黨委依托產業實訓基地，大力開展以勞務經濟、管園務果、第三產業等為主要內容的實用技能培訓班，引導農村青年學技術強能力，把青年凝聚在產業鏈上，幫扶支持農村青年成長為產業發展帶頭人、致富能手，從黨的產業發展政策中受益，從而深化他們對黨的思想認同，使青年農民向黨看齊的信念更加堅決、愿望更加強烈。

4.拓寬識人用人視野，建好“蓄水池”。一是“引鳳歸巢”。村黨支部要把外出務工流動人員作為重點，通過電話、微信等加強溝通聯系，對于思想進步、素質優秀、成績明顯的農村青年，要動員其返鄉發展產業，提供政策支持、協調各方關系，派人做好培養。對于一時難以返鄉發展的，可先征求本人意愿，確定為入黨積極分子后，委托流入地黨支部代為培養，確定專人定向培養，特別是在春節、暑期等假日集中返鄉期間，要指定支委委員、老黨員與其交流談心，提升他們在政治上追求進步的積極性和主動性。二是“挖掘潛力”。加大在農村留守青年中發展黨員的力度，由原來的被動“等”轉變為現在的主動“聯”，村黨支部對黨員群眾反響好、個人綜合素質高、產業發展意識強的致富能人、退伍軍人、大學生村官，指派支委委員上門了解掌握思想動態、幫助解決產業發展難題、提供產業政策支持，增強對黨的思想認同，動員其提交入黨申請書，最大程度的把符合條件的農村青年都凝聚起來、納入培養范圍，建立起一支結構優化、隊伍穩定、素質較高的入黨積極分子隊伍，為解決農村黨員隊伍老齡化儲備人才、打下基礎。

5.規范發展黨員程序，嚴把“入口關”。一是提名實行“雙推制”，即先由群眾推薦，再由黨員推薦把好入黨第一關，把群眾和黨員都認為動機端正、思想過關、作風正派的農村青年納入重點培養的隊伍中來。二是過程實行“公示制”，對凡是準備發展的農村青年通過黨務公開欄、主題黨日活動、黨員大會等多種形式，將其基本情況、入黨思想認識、個人優缺點等毫無保留地交給老百姓和黨員共同評議，“消毒”、“過篩”。三是結果實行“預審制”，鄉鎮黨委對于通過黨支部、黨員大會討論通過，擬作為入黨積極分子管理培養的，全部落實預審機制，通過網絡征求綜治、公安、工商、文明辦等單位意見，綜合考察其思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面，對于有違紀違法、失誠失信、道德低俗等不良行為和思想的，一律不作為入黨積極分子進行培養，從源頭上凈化發展黨員環境，嚴把“入口關”。

6.加大幫扶支持力度，配強“領頭雁”。一是點滴關愛“暖心”。村黨支部書記是開展黨建活動、推動脫貧攻堅、穩定社會民生的“主心骨”，面對千家萬戶，任務千頭萬緒，工作責任重大、壓力不可小覷。市縣鄉各級黨委要對村黨支部書記高看一眼、厚愛一分，采取主題班次輪訓、外出考察學習、現場觀摩交流等途徑，提升黨支部書記開展工作的能力和水平，優化報酬增長機制，不斷提高工資待遇，尤其是鄉鎮黨委在發展黨員工作任務的安排部署上，要講求方式方法，合理分配工作任務，形成良性互動機制。對于工作認真負責、作風正派務實、群眾口碑良好的黨支部書記，要推薦上報進行表彰獎勵，培樹先進典型，讓他們干工作有信心、抓落實有勁頭。二是注入幫扶“活力”。黨員致富帶頭人是帶領黨員群眾發展產業、脫貧增收的主力軍，在農村青年中具有很強的導向性。縣鄉黨委要爭取產業項目、籌集發展資金，對示范性強、帶動性廣的黨員致富帶頭人進行大力幫扶，激發產業發展活力，樹立起身邊可學可看的典型。三是發揮革命“余熱”。做好退休老干部、老黨員、村老骨干的組織引導，為他們免費征訂黨建刊物，發放黨員教育“掌中寶”，開展慰問幫扶，傳遞黨的關懷和溫暖，發揮黨性觀念強，善做青年思想工作的優勢，增強黨組織的凝聚力和向心力，吸引更多的農村青年向黨組織靠攏。

第五篇：老齡化問題研究

第二章：人口老齡化問題

如果說上世紀八十年代以前談論中國的人口問題，主要還是在說“人多”。而近年來，“人口老齡化”問題、“出生性別比偏高”問題等成為人們關注的焦點。當前的事實是在解決中國人口多的問題時，伴隨出現了人口結構性問題已越來越突出和嚴重。特別是人口老化問題可以稱為現在人口問題的一大焦點。

一、老齡化的含義

就是人類個體的老齡化和整個人口群體老齡化。個體老齡化的結果必然是認得死亡，是有人類自然屬性（生物）決定的，受生物規律的制約。群體老化結果不會導致人類的滅亡，是伴隨人類發展和進步而出現的現象，受社會規律的制約。可以說總體而言，他們都是以生物性為基礎，決定了人類老化過程和老齡化的速度。又受到社會制度，生活和行為方式等因素的影響。

（一）個體老齡化含義

根據人的生命周期，嬰幼兒-兒童-少年-青年-成年-老年六個階段，老年是生命周期最后的階段，也是大多數人都經過的必經階段。

含義是指人類生理機能隨著時間推移而衰老的過程。主要受三個因素的影響：意識遺傳，決定人生命體壽命的長短，是決定衰老的最重要因素。二是環境因素（生活和生態），三是個人的生活方式（生活習慣，個人衛生，保健意識和水平，精神面貌等）。

表現為社會老化（社會關系。地位，家庭中角色作用的弱化）），功能老化（工作能力，穿心將身，對新書屋的接受能力等社會活動能力的減弱），年齡老化（生命周期），生理老化（機能），心理老化（生理，社會等方面變化產生心里不適應。）。

（二）人口老齡化含義 人口是人口學概念，是在一定地域時間，由一定數量和質量，由一定社會關系組織起來的不斷運動的群體。準確的說是人口年齡結構的老齡化，從人口與數量和年齡變化上看是動態過程。

含義：總體人口樓年齡結構上的變化，是總人口中年輕人口數量不斷減少，碾場人口逐漸增加而導致老年人口比例不斷上升的動態過程。

老年的起始年齡的多大，現在針對發展中國家的現狀，考慮到世界整體狀況，我么們定為60歲。那么一個社會或國家長壽高齡的人多了，是不是就是人口老齡化了?我們既可以回答“是”，也可以回答“不是”。這里就涉及到一個相對老化和絕對老化的問題。1）絕對老化

人口老化可以是由于老年人口數量增多，在老年人口數與總人口數的比值中，因分子增大而出現，這一老化過程被稱之為絕對老化。2）相對老化

人口老化不僅取決于老年人口的絕對數量，而且取決于老年人口數與其他年齡人口數的相對比值。如果總人口中少年兒童或成年人比老年人增加得更多更快，那么，即使老人人數也在增多，也不能形成人口老化。反之，如果生育率下降引起少年兒童人口比重減少，最后引起總人口數減少，使得老年人口所占比重相對增加，也會引起人口老化，這種老年人口與總人口比值中因分母縮小而出現的老化，稱為相對老化。

（三）個體老化和人口老化的區分

1，個體老化主要是指一個人在年齡，心里，勝利，功能等方面的來華，人口老化是指總體人口年齡結構的變化。

2、個體老化于日歷年齡同步，不可逆轉，人口老化是必然階段，但是不予時間同步，在一定條件下可以發生逆轉，使人口年輕化。

3、個體老化是質的絕對概念的變化，人口老化是亮相對概念的變化。

4、個體老化是生物現象，自然變化過程，人口老化是社會問題，涉及總體人口年齡結構。

二、老年人的界定：

一個國家和地區來人達到多少比例，說這個國家就進入了老齡化社會呢？人口老齡化含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。

對于老齡化的標準，一些學者分別提出一些不同的說法。按聯合國提出的標準，65歲及以上老年人口占總人口比重的不同，將人口年齡結構類型區分為年輕型、成年型和老年型三類：

老年人口占4％以下 年輕型

老年人口占4％一7％ 成年型

老年人口占7％以上 老年型

國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。如果65歲以上人口所占比重達到15％以上則為“超老年型”國家。

三、老年人的劃分：

伴隨著壽命的延長，老年概念表現出動態性特征。20試劑60年代，60歲-65歲，退休年齡在延長。年齡是界定老年人關鍵性指標。年齡有著不同的內涵，可以分為日歷，生理，心理和社會年齡。

1、日歷年齡：個體從出生到現在按照年月計算的時間而確定的年齡，隨著時間的推移增加。他不能完全代表熱門的生理功能，心理狀況以及社會活動的能力等內容。

2、生理年齡：按照一定時期認得身體器官大大某種功能持續到某一年齡，是以正常個體生理學和解剖學上的發育狀況為標準確定的年齡。不等同于日歷年齡。（先天后天影響，機體功能，組織結構老化速度是不同的，甚至差異很大。）

3、心理年齡：從心理學角度，反映個人心、智，行為的成熟度即變化。是根據個體心理活動的程度和功能確定的個體年齡，于前二者不完全同步。

4、社會年齡：根據一個人與其他人的社會交往中的角色作用來確定的個體年齡，反應的是社會行為的成熟度。一般0-17為稱呼是，18-59成熟，60以上衰老。

由于生理，心理和社會年齡較為復雜，首奪因素影響，涉及認得身體，心理狀況和社會行為成熟程度，較難以測量。因而劃分老年人標磚通常是以日歷年齡為參照標磚。國際上老年人氣質年齡通常有2個，即60和65周歲。在1956年聯合國研究西方發達國家人口老化問題時，老年人倍規定為65周歲，在1982年維也納老齡問題世界大會上，考慮加強和發展國家具體情況，老年人劃分標磚改為60周歲，分為三組。60-69.70-79，80歲和以上（高齡）

四、人口老齡化衡量指標

第二節：老齡化的現狀、特點和原因

一、我國老齡化現狀和發展趨勢

我國老齡化的進程是從20世紀70年代到80年代初起步的。到2000年中國人口老齡化進程可以分為2個階段。老齡化提高階段（1979-1990），老化出現持續性增長態勢。1990-2000年，快速步入老年型人口階段，老齡化加速。到2000年底，65歲以上老年人口比例超過7%，年齡結構變為老年型。2011年，3，2今日說法，中國60歲以上的老年人是1.67億。

在中國大陸范圍內，上海市生育率較低，老齡化程度最高的城市。早在1979年，上海60歲以上老年人口占總人口的比例就達到10.07%。標志上海進入老齡化城市行列。根據聯合國對我國2000-2050年期間老年人口數量變化的估計和預測，中國老年人口將一直處于增漲狀態，在2065年之前，增長趨勢都不會改變，就是說我國老年人口將經歷115年的增長。

二、中國人口老齡化特點

中國人口老齡化的發展既有與經濟發達國家類似的方面，也有不同的特點，突出的特點有哪些：

1、“超速化”，老年人口絕對數量大

根據聯合國人口署資料，中國老年比每五年增加的百分比從1977年就超過了世界的平均水平，也高于發達國家的發展速度。發達國家人口結構從成年型到老年型，普遍要經歷七八十年甚至上百年，而中國完成這種轉變僅用了20年。

我國老齡人口絕對值為世界之冠，占世界老齡人口總數的1／5。目前全國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11％，為亞洲老年人口的一半。

2、人口老化超前于經濟發展水平而提前出現，未富先老 中國人口老齡化是在經濟發展水平不高，綜合國力不強的情況下到來的，人口老齡化與經濟發展不同步，發達國家在進入老齡化階段時，人均國民生產總值基本上在5000美元至1萬美元，到目前平均達到2萬美元，而我國進入老年型社會，人均國民生產總值尚不足1000美元。老齡化大大超前于經濟發展，超出了社會經濟的承受能力，增加了解決老年問題的難度。

3、老齡化伴隨高齡化（女性老年人口數量多于男性。）

隨著我國經濟持續發展和人民生活水平的提高，我國人均預期壽命大大延長。我國人口老齡化已經表現出明顯的高齡化趨勢。女性高齡化很明顯。

導致結果：a性別比上差距。由于生理，社會等因素影響，女性人均預期平均壽命高于男性，高齡女性比例較高，引發女性很多問題。B婚姻狀況，猶豫男性預期壽命短，造成高齡女性喪偶率提高，另外造成再回障礙，引發高齡女性空巢，獨具問題，影響養老方式。C老人狐貍照料負擔加重。服務資源需求增加，家中家庭，社會和政府負擔。

4、農村人口老齡化快于城市，農村養老問題嚴重

在中國老齡化的過程中，農村人口比城市老齡化的速度更快。城鄉表現出很大差異。在城鄉差異上，表現隨著城市化進程的加快，近年來農村地區青壯年勞動力人口大量外流，加快了農村人口老齡化的步伐，農村出現了大量的“留守老人”，這就使農村人口老齡化程度迅速提高。目前，農村老年人口數量龐大，已占全國老年人口總數的74．9％，在今后，農村地區將是中國未來人口老齡化最嚴重的地區。農村地區經濟條件落后，社會保障缺乏，解決老年人口問題的難度將進一步加大。未來農村的養老問題將很嚴峻。

5、地區發展不平衡。

從中國人口老化的地區差異上看，中國人口目前已經自東向西開始老化，中國人口老齡化的地區差異比較顯著，而且速度將越來越快

從以上數據看，老齡化最嚴重的是上海11.53%，浙江8.84%，江蘇8.76%,等。老齡化嚴重的城市除了四個直轄市外，其他都是浙江，江蘇等中東部經濟比較發達的地區，而我國西部的一些省份如新疆、西藏、青海等省，人口結構仍處于較年輕的狀態，這顯示了人口老齡化地區之間的差異性。但要注意近年來老齡化由東向西的速度在加快，因為東部地區對勞動力的需求將吸引西部地區年輕勞動力流入，勞動力跨地區的流動將減小東西部老齡化的差異。

三、我國老齡化高速發展的原因

中國人口老齡化，說到底是經濟、社會發展的必然要求，但它又不是一個由經濟發展所決定的自然而然、水到渠成的過程。而是在社會經濟發展到—定程度，由強有力的政策干預而催生的“早產兒”。

一、我國經濟的高速發展，疾病控制、衛生條件及生活質量等條件的改善

建國以來，科學技術進步和社會經濟發展，促使人口死亡率的大幅度下降和人口平均預期壽命的大幅度升高，這是人口老齡化的基礎。

解放前，中國人口平均壽命只有３５歲左右。建國后衛生事業的發展大大提高了全民健康水平，平均期望壽命在短短的１０多年間提高到近６０歲，每年增加１歲多。在平均壽命延長的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童，嬰兒死亡率從解放前的２００‰左右急劇下降至兩位數，這就使得５０至６０年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機會活到老年。在我們慶賀社會發展、健康長壽的同時，也將迎來本世紀的銀發高峰。

２、２０世紀５０年代至６０年代高生育率的影響。

中華人民共和國成立以后，社會安定、經濟發展，過去在戰爭時期受到抑制的生育率產生反彈，與全球這時期的“嬰兒熱”一樣，結婚、生育出現高潮，當時每對夫婦平均生育子女數一度超過７個，出生率最高的年份超過４０‰，這些嬰兒在６０年后陸續在各個年齡段形成人口高峰，最終進入老年期。有一 3 個形象的說法，人口特別集中的部分就像一只被蛇吞吃的野兔，當它通過蛇的身體時，到達哪一段就在哪一段形成局部膨大。

３、計劃生育政策是推動和加速社會老齡化進程，但不是老齡化的根本原因

上述兩個原因決定了２１世紀中國老年人口數量，老年人口占總人口的比例則與作為分母的總人口的數量有關。盡管這一比例對決定老齡工作的導向不起主要作用，但總人口數量增長緩慢卻使老齡化的過程突出起來，更加引人注目。

總之，計劃生育不是我國人口老化的根本原因，因為即使沒有計劃生育的實施，中國人口也會伴隨著社會經濟的發展而產生老齡化。但計劃生育是中國人口加速老化的主要原因，也就是說中國強有力的計劃生育的開展，使人口生育率迅速下降，而生育水平急劇持續的下降，必然使中國人口老齡化迅速展開。

四、人口老齡化的影響

１、勞動年齡人口比重下降將導致勞動力不足，影響我國勞動生產率的提高，不利于經濟的發展 人口老齡化發展的結果是，勞動年齡人口群體中,上年齡勞動者比重越來越大。一般認為，老年勞動力的體力逐漸衰退，反應不如年輕人快，不能適應快節奏的生產活動。特別在勞動密集型的生產中，不利于勞動生產率的提高。我國是發展中國家,工業化水平還不高，屬于勞動密集型的行業比較多。在這些行業,勞動年齡人口老齡化會影響勞動生產率的提高。

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降。這將對經濟發展產生重要的影響。我國雖然已進入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當長的一段時期內，都不會出現勞動力短缺的現象，但隨著我國人口老齡化的發展，勞動力老化的問題將十分明顯。

２、人口老齡化將導致供養系數升高，政府財政壓力巨大

人口老齡化發展所帶來的勞動年齡人口比重下降，必然導致老年贍養系數和供養系數上升。尤其是獨生子女政策，兩個成年人要照顧四位老人，這必然會給每個家庭帶來很大的壓力。

人口老齡化會導致養老經費的不斷增加，從而導致消費基金的增加，相應地就使得積累基金相對減少，這對擴大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加，使得退休金總額也在不斷地上升，這會對國家的財政和經濟發展造成嚴重的困擾。

3、老年問題對社會穩定也將產生一定的影響。

我國目前實行的是現收現付的養老社會保險體制，養老金是直接從企業收入中支付的，如果企業的退休人員多，企業用于養老的負擔就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣就可能導致在職人員的不滿，從而引發在職和退休的兩代人在利益分配上的矛盾。而實際上，退休人員所領取的養老金，是他們過去所創造的財富的一種補償。但是，由于在實際操作上表現為直接從在職人員創造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

五、政策建議

1、國家要制定一個適應現在社會發展的合適的人口政策

中國人人口政策應以調整人口結構為主，控制人口數量為輔：緩解老齡化帶來的養老金短缺和適齡勞動力不足的問題。

2、要建立和完善與人口老齡化進程和經濟發展水平相適應的養老保障體系。

針對我國經濟尚不發達，人口老齡化速度快、超前于經濟發展等特點，我們應建立—個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別的社會養老、家庭養老與社區助老服務相結合的多層次的養老保障體系。這樣既能保障近期內老年人的經濟生活，又能緩解未來的壓力。

3、加快經濟發展步伐,提高對人口老齡化的承受能力。

出現社會保障危機的主要起因不是領取養老金者持續增加,也不是醫療技術不斷進步的結果,而是經濟發展緩慢和失業問題嚴重。社會保障的危機不是社會保障結構的危機,而是經濟基礎由于營運不良而受到侵蝕造成的。如果經濟能有一個合理的發展速度，社會福利的支出是可以得到滿足的。

我國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的，人口老齡化超前于經濟發展的客觀事實，更需要 4 加快社會經濟發展，以增強對老齡化的承受能力。解決“老有所養”的根本出路也在于發展生產力，加快經濟發展步伐。

4、充分利用老年人力、人才資源,變人口老齡化的壓力為動力。

要加快開發利用老年人力資源，讓更多有勞動能力的老年人參與社會經濟發展，使老年人的潛力得以發揮。在這種情況下,開發利用老年人力資源變—部分消費人口為生產人口，可以使人口老齡化的壓力成為促進社會經濟發展的動力。

5、大力發展社區服務

老年人的照顧和生活服務，從家庭走向社會，要靠發展社區服務來解決。社區服務體系經過10多年的發展，以上海為先導，已經形成完整體系：

社區老年人緊急救助服務：經常問候，安全檢查，應急救助，熱線咨詢等措施，從關新河緊急救援角度建立針對獨具和空巢老人的家庭服務網。

社區老年人生活照顧服務：建立老年人服務中心，老年護理中心，家政服務中心，老人餐桌，日漸照顧中心等，通過上門和日托，為家庭提供幫助。

醫療衛生保健服務：為老人就診和康復保健需要，依托社區醫療衛生資源，社區內開設老年門診，家庭冰川，老人醫院，康復保健站等。

權益保護服務：負率咨詢，援助，調節和庇護等服務，幫助解決喪偶，再婚，贍養，受虐，財產分割等問題，使老人安度晚年。

第三節：人口老齡化帶來的社會問題和社會工作的參與

一、人口老齡化帶來的社會問題

經濟保障問題 健康保障問題 生活質量問題 家庭生活問題 二|、開展老年社會工作必要性和重要性

（一）含義和發展歷程

（二）開展的作用

確保老有所養 實現老有所醫 促進老有所學和；老有所教 有助于老有所為

滿足老有所樂

四、工作的內容

老年人困難的幫助（經濟生活困難，日常生活照顧，機體健康，夫妻關系或待機關系處理困難等幫助和解決，幫助老人尋找資源，爭取權益，通過個案輔導改善錯誤認知，糾正行為。通過家庭治療和服務幫助改善家庭環境。）。老年人發展需要的服務（教育，人際交往，參加志愿者活動服務于他人的需要，科學充實閑暇生湖泊的需要，可以通過小組工作，大型社區活動以及志愿者活動方法，為老年人發展需要滿足提供恰當的服務）。

五、影響社會工作開展的因素有哪些

經濟：國家經濟發展水平是促進或抑制社會工作發展重要因素。社會工作是老年福利體系下的一種援助活動，受經濟發展制約。開展很大成都行依賴于政府和社會對老人的資源再分配。特別是基本需要，養老經濟保障，醫療和護理。經濟職責在于政府和社會。

政策：經濟投入時條件，還有國家福利政策。社會發展目標是通過政策加以具體化是適合有效控制。社會工作不僅直接主任還要宏觀積極影響政策制定和完善。

文化：老年人問題，是特有文化環境造成的。社會價值觀影響人們對老年人的態度和行為（封建和現代社會）中國敬老文化，西方獨立才有尊嚴，國家負有責任，老人認為向兒女伸手是不好的事情。自己要承擔養老責任。服務很完善。社會個人主義，功利主義價值觀形成老年其實。工這則有負面印象，忽略老人的特殊需要。