第一篇：農業保險試點應建立再保險機制

農業保險試點應建立再保險機制

“為支持和保障農業保險的發展，有效提高地方開辦并補貼農業保險的積極性，好范文版權所有，全國文秘工作者的114!推動農業保險的快速普及，在農業保險試點期間，有必要建立有效的再保險機制。”在日前由中國再保險集團公司舉辦的“農業保險和再保險國際研討會”上再保險專家指出。

專家認為，在市場條件不成熟、政策支持未能到位的情況下，可由中再集團和其他再保險公司暫時以商業再保險的方式進行過渡，以商業運作的模式向各級地方農業保險機構提供再保險支持，為建立政策性農業再保險體系積累經驗、培育市場。當市場條件成熟、政策支持到位的時候，推動建立國家農業再保險基金，由指定的專業再保險公司負責運作農業再保險，管理國家農業再保險基金，中央財政對該基金實行一定的補貼。

如何建立和完善我國政策性農業保險體系，通過政策支持、商業化經營以及再保險的保障，為更多的農民提供保險保障，一直困擾著農村農業保險的發展。

研討會上，業內人士和專家學者對“由政府驅動農業保險”提出了希望。與會者認為，從歷史發展和現狀來看，單純依靠商業保險的市場手段，遠遠不能滿足我國農業發展新階段對保險的迫切需求。必須按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，在規則下，建立我國的政策農業保險體系，走政策支持、商業化經營的道路。

中國保監會積極推動農業保險試點改革，已在上海和吉林、黑龍江等省份全面推行，同時江蘇、浙江、四川、內蒙等省區也全面啟動農業保險試點工作。中國再保險集團公司總經理劉京生在研討會上作主題發言表示，中再集團作為國家再保險公司，將按照建立和完善中國農業保險制度的要求和農業保險試點的現狀，積極為農業保險提供再保險支持，為培育和發展農業再保險市場作出貢獻。好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

研討也涉及到如何確定政府補貼份額等熱點問題。與會專家認為，許多國家之所以熱衷于使用農業保險的手段來補貼農業和農民，關鍵在于農業保險所能動員的補償災害損失的資金，對受災農戶的經濟補償水平是任何其他補償手段所不能比擬的，也是最有效的。正是因為有了依靠全體投保人互助而達到的“乘數”效應，美國、日本等國政府才采取了農業保險的手段。據了解，美國、日本等發達國家對農業保險的補貼比例最高可達以上。

此次研討會還就建立農業保險法規、給稅收優惠、設立國家農業保險專項基金、培育和發展農業再保險市場等方面展開了充分的研討。

第二篇：農業保險試點工作總結兩篇

農業保險試點工作總結兩篇

農業保險試點工作總結一

為認真抓好政策性農業保險試點工作這項民生工程，按照“政府引導，市場運作，自主自愿，協同推進”的原則，八公山區積極穩妥推進這一利國利民惠及千家萬戶的工作，取得了一定的成效。現將我局前一階段政策性農業保險完成情況匯報如下：

一、任務完成情況

截止20xx年8月7日，完成小麥參保面積10782.62畝、水稻保險參保面積1873.51畝，并于到8月3日前，將八公山區受災小麥理賠資金340668.71元已通過“一折通”全部發放到農戶手中，切實保障農民利益。能繁母豬保險正在宣傳發動。

二、政策性農業保險的工作做法

1、政府積極引導，廣泛宣傳，提高農民風險意識。在完全的市場經濟條件下，農民保不起、保險公司賠不起。為了發展好農業保險，關鍵要在政府的政策框架下，統籌政府、保險公司與農民的利益，發揮好政府的引導作用。隨著政策性農業政策的出臺，財政補貼等手段的推行，農民可以實現低投保、高保障，切實保證惠農利民。然而，農民思想守舊、風險意識淡薄，使得國家的惠民政策在實施環節上困難重重。我區根據實際情況，在宣傳動員上狠下功夫，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，各村通過組織宣講會、動員會等措施，進一步引導群眾參保的積極性，增強群眾的風險意識和市場意識，讓更多的群眾自愿、積極參保，進一步提高政策性農業保險的參保率。讓農民群眾享受到惠農政策，增強抗災害能力，減輕災害損失，保障經濟收入。

2、加強領導協作，建立健全工作機制。糧食安全關系到社會安定團結，實施好農業保險政策是維護社會穩定、促進經濟平穩發展的有力保證。區委、區政府高度重視，專門成立了政策性農業保險工作領導組，建立系統完整的工作機制，形成了“由分管領導抓政策、聯村干部抓實施、村委干部抓落實”的層層責任制。區直相關部門各司其職，密切配合，協同推進，形成政策合力和工作合力，確保任務的完成。

三、進一步推進農業保險試點工作

在看到取得積極成效的同時，也必須充分認識到當前試點工作中存在的問題。主要體現在：一是基層服務網絡不健全。保險經辦機構基層網絡建設、隊伍建設與農業保險快速發展的形勢不相適應，業務辦理質量難以保證。二是履行職責缺位與越位并存。保險公司作為農業保險經辦主體，基層力量不足、工作的廣度和深度不夠；由于客觀原因面積少、保戶多，宣傳不到位。三是具體業務辦理不規范。保險公司由于受條件限制在理賠方面查勘、定損、理賠不夠嚴謹。這些問題的存在，影響了農業保險工作質量的提高，必須要引起高度重視，并采取得力措施，認真加以解決。

在以后的工作中，應拓展宣傳渠道，加大宣傳力度；堅持從實際情況出發，細化任務分配準則，制定更具執行力的保險任務；加強政企交流與合作，密切聯系與監督保險機構出險、理賠等中間環節，全心合意為農民謀實惠。

農業保險試點工作總結二

xx年是實施政策性農業保險試點工作的第三個年頭，該項工作在xx市委、市政府的領導下，在市政策性農業保險試點工作領導小組的共同努力下，以及基層單位的大力支持配合下取得了較好的成績，有力地促進我市農業生產和發展，特別是對震后災區人民恢復生產發揮了積極的作用。

xx年我市承保了水稻、油菜、能繁母豬和育肥豬四個農險品種，共有18個鎮鄉21萬農戶參保，收取保險費(含財政補貼)841.66萬元，其中農戶繳費188.68萬元，占總保費的22%;中、省、市三級財政補貼652.98萬元，占總保費的78%;全年賠款支出700.88萬元，賠付率達到83%。與以往比較，20xx年，收取保費900萬元，其中農戶繳費239萬元，各級財政補貼661萬元;20xx年收取保費1270萬元，其中農戶繳費 142萬元，各級財政補助1127萬元，后來根據中央文件精神，災區受災農戶繳納的保險費由各級財政分別負擔，農戶得到極大的實惠。根據三年數據對比分析，保險數量兩頭均衡，中間起伏較大，說明農戶嘗到了農業保險的甜頭，但又由于地震的因素，影響了下一的投保能力。現就我市20xx年政策性農業保險工作開展情況總結如下：

(一)建立了完整而且強有力的工作機構。

我市由分管農業的副市長掛帥，成立了以農辦﹑財政局﹑農業局﹑畜牧局﹑人保財險公司等部門為成員單位的政策性農業保險領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常事務。為保證農業保險順利實施，全市21個鎮鄉還建立了相應的農業保險推廣站，組建了農險代辦隊伍，聘請了鄉鎮農業中心種殖業技術骨干和畜牧站養殖業技術骨干為鄉級推廣員，村組干部分工協助，進行農業保險的業務拓展和現場查勘工作。

(二)加大宣傳力度，做到農險專項惠民政策進村入戶。

政策性農業保險品種較多，覆蓋面廣，受益范圍寬，政策性強，讓廣大農民朋友及時了解、認識、接受這項富民惠民的政策，必須切實做好宣傳工作。今年我們積極與廣播電視臺聯系，制作農險專題節目，考慮到農民朋友收看習慣，在合適的電視頻道和時段滾動播出;同時結合抽樣調查問卷的形式，深入到農村千家萬戶，摸清農村基層情況，從險種宣傳，動員投保，到現場賠付，深入細致地宣傳與報道政策性農業保險知識，使全市農民真正體會到政策性農業保險是一項穩定農民收入、分擔農業風險的惠農政策。

(三)制定一系列管理辦法和措施，保證保費收繳和賠付方便及時。

我們按照被保險農作物的栽種面積和生豬存欄量，確定當年承保面，結合各個鎮鄉實際情況，落實保險品種的承保目標，承保簽單方式實行“相對集中”原則，即以整鄉、村為單位整體集中投保和承保，禁止接受成數投保、比例投保。細化保單簽訂程序和手續，在保費的收取上，財保綿竹支公司到各鎮鄉現場核實清單收取保費。在查勘理賠方面，由于農業保險的災害事故涉及面廣，發生頻繁，如何及時查勘﹑準確理賠是搞好政策性農業保險的關鍵。我們制定了全市的災害理賠具體實施細則。在災害理賠上，賠付與保費收取﹑與保險時段﹑與實地查勘的損失情況掛鉤，做到災害事件真實，災害損失準確，查勘理賠及時。市、縣二級公司都建立了賠案復查制度，進行抽查和自查。責任層層分解，落實到人。同時對于所有的賠付案件進行公示和舉報制度。

[農業保險試點工作總結兩篇]

第三篇：農業保險試點工作會議講話

在全縣政策性農業保險試點工作會議上的講話

同志們：

這次會議主要目的是研究部署我縣政策性農業保險試點工作，進一步統一思想，提高認識，明確任務，扎實推動全縣農業保險試點工作順利開展。

自2007年以來，我縣先后在小麥、玉米、棉花、能繁母豬和奶牛5個險種開展了政策性農業保險試點。省、市、縣三級財政分別安排專項資金，對投保農戶給予40-80％的保費補貼。縣里專門成立了由農業局、財政局、氣象局、畜牧局、監察局、人保公司等單位參加的試點工作領導小組，并下發了指導性文件，建立了相應的工作機制。從這幾年試點的情況看，各級各有關部門和承保公司對這項工作都高度重視，積極探索，成效顯著。2011年全縣有303個村43903農戶投保小麥保險、投保面積19萬畝，投保農戶、投保面積和繳費金額均達到66%；有250個村27683農戶投保玉米保險、投保面積10.8萬畝，投保農戶、投保面積和繳費金額均達到56%；有208個村15278農戶投保棉花保險，投保面積4.1萬畝，投保農戶、投保面積和繳費金額均達到68%。全縣累計1.6萬余農戶因災害得到理賠，共計賠款121多萬元。其中，小麥理賠金額43多萬元，玉米理賠金額36多萬元，棉花理賠金額42多萬元，大大減少了受災農戶損失，有效化解了農業風險。

為切實做好這項工作，我再講幾點意見。

一是要充分認識開展政策性農業保險的重要意義。我縣是自然災害多發地區，干旱、風雹、冷凍、牲畜病害等災害每年都有

不同程度的發生，而且往往是數災并發，給農業生產帶來巨大的損失。如何減輕農民的后顧之憂，增強農民災后自救、恢復生產和生活保障的能力，發展農業保險無疑是一項重要的措施。但由于農業市場的高風險和農業保險的高成本，僅僅靠商業保險是很難推行下去的，一方面是保險公司賠不起，另一方面是農民保不起。解決這個矛盾，必須依靠政府扶持，特別是財政資金的支持，通過發展政策性農業保險，建立起多層次的農業巨災風險轉移分擔與救助機制。因此，各鎮（街道）各有關部門務必要站在講政治、講大局的高度，充分認識做好農業保險試點工作的重大現實意義，把工作做細、做實、做好，切實把黨和政府的支農惠農政策落到實處，使農業保險更好地服務于我縣農村經濟社會發展。

二是要做好宣傳培訓工作。開展政策性農業保險試點工作，關系到廣大農民的切身利益，政策性強，涉及面廣，將是一項長期的惠農政策。各有關部門和承保公司要采取新聞報道、專欄等多種形式，廣泛宣傳政策性農業保險試點的重要意義，明確農險開辦形式、賠償標準、責任范圍等規定，使農戶充分了解參保信息，增強保險意識，使農業保險深入人心。同時，各鎮（街道）各有關部門要組織好對有關人員的業務培訓工作，為組織開展農業保險工作打好基礎，真正把政策規定宣傳好，把保險業務組織好，把保險政策落實好。

三是要簡化理賠手續。承保公司要嚴格依法規范經營,切實履行責任，提高服務水平。同時，要簡化承保理賠手續，理順操作流程，及時查勘現場，按保險合同約定支付賠款到投保農戶，為農戶提供優質服務。理賠資金要通過“惠農一卡通”免費撥付給

受災農戶，減少中間環節，降低經營成本，縮短資金賠付到位時間，為參保農戶提供優質服務。

四是要迅速安排部署。由于省市下達時間晚，今年留給我們的時間僅有兩周，要確保小麥保險工作要在1月16日前完成，不要延誤簽單日期，過期財政部門將不再安排資金補貼，玉米、棉花也要相繼承保。凡符合政策性農業保險承保條件的參保對象，我們要做到應保盡保。縣財政、承保機構及相關部門要積極參與政策性農業保險工作并履行職責。會后各鎮（街道）要迅速行動，抓緊安排落實，確保在1月16日前將農民自交部分收齊交到保險公司。同時還要嚴格操作程序，張榜、公示等內容要一項不能少，確保公開透明。

五是要保證工作經費。農業保險工作經費是保證農業保險辦公室正常運轉的關鍵，要嚴格按照上級農業保險試點工作實施方案，縣鎮財政要將農業保險工作經費列入預算。同時，承保公司也要按照方案要求向農業保險辦公室撥付工作經費。

同志們，今年是我縣開展農業保險試點工作的第四年，各鎮（街道）及有關部門要進一步增強責任感和緊迫感，加強領導，周密部署，盡快落實，確保今年農業保險試點任務圓滿完成，為促進全縣農業農村經濟的跨越發展作出積極貢獻。

二〇一一年十二月二十八日

第四篇：淺談我國的農業保險以及其中再保險體系的構建

淺談我國的農業保險以及其中再保險體系的構建

摘要：農業保險在我國方興未艾，需要各方面的配套支持。由于農業保險具有風險大和不確定性等特征，經營農險的保險公司容易虧損，因此迫切需要再保險構筑分散保險公司風險的有效機制。以商業運作模式為農業保險公司提供再保險支持的探索困難重重。嘗試構建三層次農業再保險保障體系不失為一條出路。

2007年中央一號文件把“三農”工作列為主題，農業保險作為其中不可或缺的一部分，自然是引人矚目，任務艱巨的。該文件提出，要建立農業風險防范機制，提高農業防災減災能力，建立完善的農業保險體系。

我國農業保險現狀嚴峻，但是市場潛力巨大。

瑞士再保險近日發布研究報告指出，隨著經濟基本因素和市場開放的推進，保險業在新興市場的表現日益強勁，而農業作為新興經濟體系中的重要一環，目前仍然發展不足。

亞洲新興市場的農業保費為4.28億美元，占該地區非壽險保費的0.6%。各國農業保險滲透率相差很大且普遍水平偏低。

從保護農業運營商和加快農村發展的角度來說，設計得當的風險管理體系必不可少。然而由于行政成本高昂或是逆向選擇，保險的方案滲透率過低，且承保并不理想。

據瑞士再保險測算，新興市場農業保險的規模有可能達到100億美元的指標，這個數字相當于較發達國家的農業保險滲透率

發展農業保險作為利國利民的好事，我們要爭取做到讓保險公司嘗到甜頭，讓農民得到實惠。

農業保險具有明顯的政策性保險的性質，不管采用何種模式經營，總要有一個組織來承擔承保與理賠的工作，這個組織可以是政策性保險公司或代辦的商業性保險公司。農業保險要想走向正軌，這個組織很關鍵，它可以不盈利，但不能為此而虧損。早期的中國人民保險公司的農險業務之所以逐漸萎縮，一個重要原因就是這項業務不賺錢，而任何一個商業公司，賺錢是它的責任。所以，成功的農業保險需要各方面的配套支持，以保證經營者愿意去做這些工作。

依我看來，這些配套措施包括四個方面。首先最重要的是立法，美國、日本等農業保險發展比較成熟的國家都在發展初期頒布了相應的法律，很好地支持了農險業務的開展。其次，對農險經營組織應實施稅收優惠政策，在目前的發展初期可以嘗試返還一定的稅收。第三，對專業性的農險公司可以給予經營管理補貼。第四，農業風險和自然災害風險息息相關，其最大的特點就是可能出現巨災。我們要想徹底擺脫政府補貼的模式，走向商業化運作，通過市場的力量來應對這些風險，只有前臺的承保與理賠是不夠的，還必須有后臺的農業風險基金和再保險基金。

接下來我想詳細談談上述提到的第四點，關于農業再保險的構建。

以商業運作模式為農業保險公司提供再保險支持的探索。

2004年以來，針對各家農險公司對再保險的需求，在中國保監會及各地保監局的協調和指導下，中再集團以商業合作的模式，依托自有資本金，遵循“以點及面、以險養險、從小到大”的基本原則，為已經開業的專業農險公司提供了部分再保險保障。

但是，隨著農業再保險的開展，商業運作模式的局限性卻開始顯現。首先，各農業保險經營主體承保能力十分有限，需要強有力的再保險支持。然而僅依靠中再集團一家再保險公司所能提供的承保能力，根本無法滿足日益增長的農業再保險需求。各農業保險經營主體不得不分別求助于國際再保險市場，并為此支付較高的分保費用，在一定程度上制約了農業保險業務的發展。其次，中再集團依托以商業運作模式提供農業再保險，經營的不確定性極易給

中再集團造成巨大的潛在風險。沒有政策支持和保護，商業運作模式很難實現持續穩定經營。如何提高國內再保險市場的支持力度，創新和建立農業再保險的支持體系，已經成為農業保險發展的瓶頸。

嘗試構建三層次農業再保險保障體系

如同農業保險的健康發展需要各級政府的大力支持一樣，農業再保險的健康運作也同樣需要一定的政策支持。在現階段國家政策對農業再保險的支持尚未真正到位的情況下，針對國內農業再保險需求不斷擴大的現狀，有必要初步構建農業再保險保障體系，在最大限度和最大范圍內分散風險。

依我看來，在商業運作模式基礎上，現階段農業再保險保障體系可由三個層次構成。

商業再保險支持體系中的第一層次是作為專營農業再保險業務的主體的中再集團，它與國內農業保險公司簽訂一攬子成數再保險合同，同時接受農業類及非農業類風險，達到以險養險的目的。

商業再保險支持體系中的第二層次保障，以穩定農業保險經營為目的，中再集團與各家農業保險公司簽訂一攬子賠付率超賠保障合同，對約定的賠付率區間的經營損失承擔賠償責任，從而平衡農業保險公司或共同體的損益，降低各地方政府補貼的程度與頻率，保證經營的長期穩定。

商業再保險支持體系中的第三層次保障，主要針對前兩層保障仍未完全覆蓋的風險，如巨災損失等，國內農業保險公司與包括中再集團在內的再保險公司共同組成農業再保險聯合體，按照約定的比例予以承擔。這種運作方式是為了給各農業保險經營主體提供最大程度的再保險支持，充分利用國內現有的再保險承保能力，實現農業保險全國范圍內的風險分散，保證農業再保險的持續穩定經營，促進農業保險發展。

參考文獻 1《構建多層次農業再保險保障體系》劉京生《中國金融》

2《農業保險怎樣成為鮮美的奶酪》《中國保險報》

3《瑞士再保險：新興市場農業保險潛力巨大》《上海證券報》

第五篇：建立規避農業風險機制淺議

經濟與管理學院

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建立規避農業風險機制淺議

【摘 要】 本文闡釋了農業風險和規避農業風險機制的含義，論述了建立規避農業風險機制的必要性，探索規避農業風險的途徑：充分發揮政府職能在規避農業風險中的作用；建立和完善農業風險保險體系；完善農產品市場體系，積極規避市場風險；大力推廣農業科技創新，有效規避農業風險；完善和發揮農村專業合作經濟組織的服務作用。

【關鍵詞】 農業風險；規避機制；現代農業

一、農業風險和規避農業風險機制的含義

農業風險是指由于農業內部環境的不確定性、農業經營活動的復雜性而導致的農業經營活動受損的可能性。具體是指農業走向市場之后，所要冒的自然風險和市場風險。自然風險是來自自然界與農業生產相關的災害性因素；市場風險則是來自市場的供求失衡與價格劇烈波動所造成的收益上的風險。

農業風險作為一種客觀存在，終歸是可以通過某些形式進行控制、分散和轉移的。農業風險規避機制就是通過各級政府、保險公司、龍頭企業、社會力量、農村經濟組織和農戶等建立農業風險的事前預測、事后共同承擔的風險機制，對農業種植、生產、需求、庫存、進出口、市場行情以及生產成本等進行動態監測，分析預測未來一定時期內農產品存在的風險以及風險的程度，實施先兆預警，提前為農產品生產經營者提供決策參考，防范和規避風險，最大限度地降低風險造成的損失和影響。同時在風險發生后，有效解決農產品受災減產和農產品價格大幅度波動給農戶帶來的不利影響，促進農民增收和農業穩步發展。

二、建立規避風險機制的必要性

1、我國目前的風險規避機制很不健全

（1）地方政府未能充分發揮規避風險的作用。在農業投入方面，力度不足，投入增長非常緩慢；部分地方政府出于快速發展本地區經濟的考慮，不愿將有限的資金投向見效慢的農業，而是過分依賴中央對農業的投入，對防范農業風險投入的資金更少。在信息服務方面，為領導服務的信息多，而直接為農民、為市場服務的信息少，不能滿足廣大農民對生產、科技、供求等信息的需求；信息服務質量不高，準確性低，發布渠道少，可操作性差；缺乏農業信息人才，農民的接受能力弱，需要有專門的機構和人才負責信息服務，但是目前缺乏此

方面的人才。

（2）農業保險機制受到限制。現行農業保護制度不利于農業保險的發展。我國實行的是以直接的農業補貼和價格補貼為主的保護政策，發生自然災害時由中央財政直接撥款救濟災民，對農業保險的投入很少；農業保險保費收入低，賠付率高，風險大，保險公司缺乏積極性；農業保險法律法規缺位，至今缺乏一套完善的有關農業風險保護方面的立法予以保障。

（3）農產品市場體系不夠完善。市場體系的完善程度決定了市場控制風險的能力。我國目前市場體系極不完善，存在的主要問題有：尚未形成層次分明、結構合理、功能齊全的市場體系，市場運行效率低，其發育帶有很強的自發性；現貨市場發展不足，流通體制不暢；農產品期貨市場運作不當，市場主體缺位，交易品種少、規模小，缺乏有效的價格形成機制，難以應付國際市場價格波動。

（4）農業科技創新能力不足。農業科技研發體制不能適應市場經濟和現代農業發展的需要，科技不能與生產緊密結合，重大創新性成果少，有效規避農業風險的優良品種不能及時研發出來；科技創新能力不足，農業核心技術、關鍵技術自給率低；科技成果轉化率不高，難以直接轉化為生產力。

（5）農村合作經濟組織不能滿足規避風險的需要。合作組織由于數量太少，規模較小，組織程度較低，從業人員素質較低，故抵御風險的能力很低；目前的合作組織主要服務于生產加工和供銷運輸方面，缺乏產前和產后的合作組織，故單

一、功能不全，不能更好地為規避農業風險服務。

2、近年來發生的大量受災事件要求盡快健全規避風險機制

（1）農業自然風險本身具有多樣性和多發性。地震、干旱、洪澇、臺風等時有發生，而且往往波及面積廣，受災面積大。例如2010年初西南地區五省發生特大干旱，導致200萬人因災返貧，直接經濟損失300億元。因此全面啟動自然災害風險預測，樹立科學防災減災的新觀念，培育和扶持減災產業，更多運用科學預防手段，分散災害風險，是我們當前的首要任務。

（2）農業市場風險當前在我國各個地區都不同程度存在，小至一個縣鄉，大至一個省份，幾乎每年都會受到農產品價格浮動帶來的巨大損失。2010年夏，陜西渭南地區的西瓜主產區遭遇了西瓜豐產不豐收的災難。以合陽縣為例，僅縣南部的三個鄉鎮共種植西瓜10萬畝，產量可達5億斤。但是西瓜的售價跌到了每公斤0.2元，遠遠不夠農民的投資。所以，從根本上改變產業結構，把現在的小農業變成大農業，加強市場風險預測，幫助農戶抵抗市場風險是發展現代農業急需解決的另一道難題。

3、建立規避風險機制是發展現代農業的要求

建立規避風險機制是穩定現代農業生產經營，提高現代農業綜合經營能力的重要手段。現代農業由于技術水平先進、組織化程度高、市場容量大和經濟效益好等特征，其抵抗和防范風險的能力要強于傳統農業。現代農業本身的高投入、高技術、高產業化和高市場化率的特點，又使其面臨著巨大的市場風險。通過建立完善的規避風險機制，把生產經營管理中的風險以轉移和分擔等多種方式化解出去，可以對現代農業和農戶進行有效的風險管理和經濟補償。

三、建立規避風險機制的途徑

根據我國農業風險的特點，建立和完善農業風險規避機制的基本思路是采取政府、市場、企業、集體、農戶自助的多元復合結構模式。

1、充分發揮政府職能在規避農業風險中的作用

增強中央和地方各級政府為規避農業風險提供各種服務，包括資金投入、政策保護、基礎設施、氣象預測、農業科研、市場信息、農戶培訓和推廣咨詢等。

（1）建立穩定增長的政府投入機制。政府的穩定投入是規避農業風險的重要物質基礎。近年來，我國各級政府對農業的發展較為重視，投資也每年有所增長。但是對農業風險的重視和補償程度還遠遠不夠，表現出很大的臨時性和隨意性。針對農業風險發生的偶然性和不確定性特征，政府的防范風險投入應加強計劃性和預見性。各級政府在經濟發展規劃和財政預算中，應預留和撥付穩定增長的財政資金投入到規避農業風險的計劃中去。各級財政都要對農業有政策傾斜，逐步提高支持農業的投入。對農村的水利、防洪、電力、道路、通訊等基礎設施進行改造，建設一批穩產高產農田，大力發展設施農業，逐步改善農業經營環境，增強農業抵御自然風險、市場風險的能力，保障農業的穩定可持續發展。

（2）建立和完善氣象災害預測預報及預警體系，提高氣象預報的準確率和時效性。農村是氣象災害防御的重點領域，農業仍然是最易受氣象條件影響的脆弱行業，農民仍然是最需要提供專業氣象服務保障的群體。做好氣象為農服務工作，完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制，努力推進“氣象為農服務體系”和“農村氣象災害防御體系”建設，提高農業防御氣象災害風險能力，建立和完善農村氣象災害監測預警系統、信息發布網絡、應急減災組織體系和災害風險管理機制，努力實現縱向到底、橫向到邊的氣象為農服務新模式。

2、建立和完善農業風險保險體系

（1）增加政府對農業保險的投入。加大政府對農業保險的扶持力度，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農業保險體系。各級政府要落實財政補貼等多項優惠政策，鼓勵商業性保險公司直接辦理政策性農業保險業務，由政府承擔農業保險的部分業務費用和虧損，并制定適當的補貼、免稅等優惠政策，以提高商業性保險公司辦理農業保險的積極性，減少商業性保險公司開辦農業保險的風險。

（2）建立有效的農業風險分散機制。由于農業風險在時間和空間上的高度相關性，巨災損失時有發生。建立有效的農業風險分散機制，才能保持農業保險經營的穩定性，當前主要的途徑有：一是政府應成立專門的政策性農業保險公司來經營農業保險的再保險業務，把農業保險中大宗的農業風險在社會范圍內分散，弱化原保險人的農業風險，讓廣大農民切切實實地得到實惠。二是建立省級政府主導下的農業巨災風險基金，由各級政府提供財政支持，積累巨災風險金，對遭遇巨災損失的農業保險公司提供一定程度的補償，增強抵抗巨災風險的能力。

3、完善農產品市場體系，積極規避市場風險

（1）加強信息系統建設和運用。信息的建設和加強主要靠政府部門的投入來完成。各級政府要提高農業信息化水平，增強對自然災害、市場變化等信息的預測預報能力，減少農民生產的盲目性。要按照“功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏”的總體要求，逐步建立起主要農產品生產、供求、價格、監測與預警體系。

（2）發展訂單農業。訂單農業通過合同形式將現代農業中的市場風險和政策風險轉嫁出去，是克服盲目生產和轉移風險的有效方法。農民按訂單種植，企業負責銷售，既可提高農產品質量安全，又可維護和保障農民的根本利益。當前要著重加快培育訂單主體，加強農業龍頭企業建設，扶持專業大戶和培育中介組織，擴大訂單規模。

（3）完善農產品市場營銷體系。要加快農產品批發市場改造步伐，完善和拓展農產品批發市場的服務功能，建設新型農產品銷售網絡。要繼續推動農產品運銷企業和物流配送企業向專業化、規模化方向發展，積極發展農產品連鎖經營，加快發展農產品電子商務和農產品期貨市場。

4、大力推廣農業科技創新，有效規避農業風險

科技進步是規避自然風險和市場風險對我國農業雙重制約的根本出路。當前，建設現代農業要大力推進農業科技自主創新。

（1）大力強化農業科技自主創新和科技成果的轉化應用。要加大農業科技投入，深化科技體制改革，加快農業科技創新體系和現代農業產業技術體系建設，加強農業技術研發和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、防災減災等領域科技創新，實施轉基因生物新品種培育專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優良品種。

（2）加強農業科技人才隊伍建設，提高農民的科技素質和科技應用能力。大力推進農業科技進步，人才是關鍵。要努力營造良好的新環境，建立有效的激勵機制，調動廣大農業科研人員的積極性、創造性。要加強農業技術推廣普及，開展農民技術培訓，大力實施新型農民科技培訓工程，積極開展實用技術培訓，組織好科技咨詢、技術培訓、科技直通車等活動，幫助農民提高科學文化素質。

5、完善和發揮農村專業合作經濟組織的服務作用

要大力發展農村專業合作經濟組織，做到“不限數量，不限速度，不限區域，不限規模，不限主體”，堅持多形式、多領域、多層次興辦，采取多種方式提高經濟組織從業人員的素質。各合作經濟組織也要積極發揮服務作用，在農業生產的各個環節，包括產前的計劃安排、產中的生產和加工、產后的銷售等，統一協調，積極應對農業風險，維護組織和農戶的利益。總之，我國是一個農業大國，有效規避農業風險、減少和消除風險帶來的損失，既是發展現代農業、實現農業健康穩定發展、農民收入穩定增長的重要措施，又是新農村建設和整個社會和諧穩定發展的根本保證