第一篇：2011年政協(xié)視察農(nóng)村公路工作匯報(bào)提綱(局自作)（大全）

關(guān)于全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作情況匯報(bào)

山亭區(qū)人民政府

（2011年5月日）

近年來(lái)年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)政協(xié)的關(guān)心、支持下，我區(qū)不斷加大投入，全力加快農(nóng)村公路建設(shè)，嚴(yán)把工程質(zhì)量，強(qiáng)化道路管理養(yǎng)護(hù)，打造了“暢、潔、綠、美”的通行環(huán)境，農(nóng)村交通面貌發(fā)生巨大變化，有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。具體工作中，主要抓了以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障不斷增強(qiáng)

農(nóng)村公路是交通基礎(chǔ)設(shè)施重要的組成部分，對(duì)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。對(duì)此，區(qū)政府始終高度重視，堅(jiān)持把農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，納入重要議事日程，連續(xù)多年列入惠民實(shí)事之一。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包制度，由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分別幫包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），定期調(diào)度和通報(bào)工作進(jìn)展情況。區(qū)委、區(qū)政府多次召開(kāi)專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次深入工程一線，組織專題視察調(diào)研，有力促進(jìn)了工作開(kāi)展。

二、深化改革，管理體制不斷完善

我區(qū)屬純山區(qū)，通車總里程1084公里，其中農(nóng)村公路908.7公里，占通車總里程的84%。全區(qū)農(nóng)村公路大規(guī)模改建結(jié)束后，1

及時(shí)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，積極探索實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，做到“資金、人員、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲”五落實(shí)，切實(shí)讓農(nóng)民的幸福路走的更長(zhǎng)久。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類養(yǎng)護(hù)、管養(yǎng)分離、依法管理”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，完善了農(nóng)村公路管理處管理職能，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)、路政、綜合三個(gè)股室和“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心”作用，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村公路管理站，在各行政村建立養(yǎng)護(hù)隊(duì)，配備專業(yè)工作、養(yǎng)護(hù)人員，構(gòu)筑縱到底、橫到邊、覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)的“建管養(yǎng)”網(wǎng)絡(luò)。制訂《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，將農(nóng)村公路示范路線按照標(biāo)準(zhǔn)配備專職養(yǎng)路員，其他路段“打包”給專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)；出臺(tái)了《養(yǎng)路員考核辦法》，對(duì)養(yǎng)路員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一聘，完不成養(yǎng)護(hù)目標(biāo)任務(wù)的及時(shí)清退，確保管養(yǎng)質(zhì)量和水平，做到“一次建設(shè)、長(zhǎng)期受益、造福于民”。

三、多方籌資，保障能力不斷提高

資金短缺是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題。我區(qū)作為全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但是我區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)上舍得投入。在公路建設(shè)上，“十一五”期間，全區(qū)完成投資6億多元，改建省道70多公里。店韓一級(jí)路的改建，結(jié)束了山亭無(wú)一級(jí)路的歷史；北留公路的升級(jí)改建，提前兩年實(shí)現(xiàn)了全市省級(jí)道路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。投資1.6億元，新建、改建農(nóng)村公路460公里，橋梁16座；投資4000多萬(wàn)元，新建、改建旅游道路近50公里。2010年，投資近2000萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)了馮木公路（馮卯至桑村段）10.5公里，翼云公路（富安大

道至翼云湖）4.4公里，李東公路（城頭至長(zhǎng)巷段）1.2公里，八馮公路（店韓路-馮卯段）6.5公里；投資70余萬(wàn)元對(duì)李幸公路、土白公路等鄉(xiāng)村道進(jìn)行了中修挖補(bǔ)罩面及整修。針對(duì)山區(qū)路況條件差等不利條件，建立雨后巡查制度，制定災(zāi)害天氣突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。全年累計(jì)投入資金20余萬(wàn)元，及時(shí)修復(fù)橋梁2座、涵洞2道，確保農(nóng)村道路安全暢通。在公路養(yǎng)護(hù)上，按照“多方籌措、分級(jí)管理”的原則，通過(guò)“向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、區(qū)財(cái)政投入一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點(diǎn)、村級(jí)籌一點(diǎn)”的辦法，多方籌措資金。除爭(zhēng)取國(guó)家和省、市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金外，區(qū)財(cái)政每年都將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金全部納入財(cái)政預(yù)算，2010年列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算134.07萬(wàn)元，并全部撥付到位；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共落實(shí)配套資金128.57萬(wàn)元。印發(fā)了《山亭區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法》，在全市率先為農(nóng)村公路管理站開(kāi)設(shè)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶，做到了專戶存儲(chǔ)、專款專用，力爭(zhēng)資金效益最大化。同時(shí)，將建設(shè)干線公路交納的重點(diǎn)公路工程營(yíng)業(yè)稅、農(nóng)村公路交納的工程營(yíng)業(yè)稅，用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，全力保障管養(yǎng)需要。

四、加強(qiáng)管理，長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全

一是競(jìng)爭(zhēng)上崗定崗定責(zé)。按照 “一條道路、一名領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管、一名村干部負(fù)責(zé)、一組道工養(yǎng)護(hù)”的工作機(jī)制，與全區(qū)路政管理人員和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，簽訂責(zé)任合同，明確技術(shù)規(guī)范和要求，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，全區(qū)共有206名農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員上崗，實(shí)現(xiàn)了路政管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是建立健全考核機(jī)制。為督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”工作，區(qū)政

府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入年度目標(biāo)考核，制定出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法》，細(xì)化、量化了目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。同時(shí)，對(duì)每條線路都制作了養(yǎng)護(hù)責(zé)任牌，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)責(zé)任人、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和養(yǎng)護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求及監(jiān)督電話，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督道路日常養(yǎng)護(hù)工作。三是強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn)。制定了養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所人員、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和管養(yǎng)承包人員分片開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)技能、路政管理知識(shí)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)550余人次，養(yǎng)護(hù)技能進(jìn)一步提高。

五、突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)不斷擴(kuò)展

一是加大排查整改力度。嚴(yán)格按照 “三有”（有路肩、有會(huì)車道、有邊溝）、“三無(wú)”（無(wú)斷板、無(wú)懸空、無(wú)塌方）的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路進(jìn)行了全面排查，對(duì)所有水毀造成的路肩垮塌、面板懸空、排水不暢的道路，迅速落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化工程措施，高標(biāo)準(zhǔn)搶修到位。二是深入開(kāi)展農(nóng)村公路示范路段創(chuàng)建活動(dòng)。將每年10月份定為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)“集中推進(jìn)月”，去年，創(chuàng)建示范路段6條70多公里，目前已形成了“以閉合線路為前提，縣道為主線，鄉(xiāng)、村道為連線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為接點(diǎn)，旅游道路為重點(diǎn)”的示范路格局。今年4月12日至5月12日，又開(kāi)展了為期一月的春季集中養(yǎng)護(hù)月活動(dòng)。三是切實(shí)加強(qiáng)路域環(huán)境整治。將農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治工作與省道同部署、同整治、同考核，先后實(shí)施馮木公路、李城公路等路面大修改建工程，對(duì)李幸、土白公路路面中修挖補(bǔ)，清理各類非公路標(biāo)

志378塊，拆除建筑物650處，栽植綠化樹(shù)木27萬(wàn)株，清理四堆4409處，清理取締砂石建材廢品回收等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所243處，遷移整治集貿(mào)市場(chǎng)23處，治理大中型公路橋梁河床5處，安裝警示樁500根，硬化平交道口26處。同時(shí)，嚴(yán)查路政案件，共查處路政案件和辦理涉路許可共計(jì)19起（項(xiàng)），依法收繳公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)60185元。

六、強(qiáng)化執(zhí)法，路政管理不斷規(guī)范

公路養(yǎng)護(hù)路政管理是關(guān)鍵。近年來(lái)，堅(jiān)持以維護(hù)路產(chǎn)、保護(hù)路權(quán)為宗旨，狠抓超限運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)場(chǎng)管理和源頭治理。一是加大宣傳力度。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳《公路法》、《路政管理?xiàng)l例》、《山東省治理公路超限運(yùn)輸辦法》等超限運(yùn)輸管理法律法規(guī)，出動(dòng)宣傳車240余臺(tái)次，發(fā)放宣傳單冊(cè)10000余份，增強(qiáng)了群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。二是加強(qiáng)巡查力度。定期上路巡查，加大違章查處力度，共清除違章堆放（料）260處，清理違章道路障礙180處，清理各種違法安裝牌幌、廣告68處。同時(shí)，在危險(xiǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)志200套，新安裝各種公路警示標(biāo)志牌126余套。三是狠抓超限超載治理。強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格超限檢查，共查處、卸載超限車輛216輛，有力打擊了農(nóng)村公路超限運(yùn)輸行為，有效保證路產(chǎn)不受損害。

全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)相對(duì)前幾年有所減輕，但全面管理養(yǎng)護(hù)工作剛剛啟動(dòng)，工作中還存在著諸多不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展不平衡。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，無(wú)穩(wěn)定的養(yǎng)路員隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)工作未能有效開(kāi)展；二是配套資金成為制約農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作

開(kāi)展的瓶頸。近年來(lái)，由于區(qū)財(cái)政依然困難，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金難以及時(shí)到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金更是少之又少，制約了管理養(yǎng)護(hù)工作的有效開(kāi)展。

下一步，我們將加大力度，完善措施，集中抓好以下兩個(gè)方面的工作。農(nóng)村公路建設(shè)方面：一是繼續(xù)抓好農(nóng)村公路向自然村延伸，計(jì)劃投資1000萬(wàn)元，修建通自然村、園區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)等道路50公里；二是集中財(cái)力、精力大打好縣鄉(xiāng)公路改建攻堅(jiān)戰(zhàn)。計(jì)劃投資1700萬(wàn)元對(duì)洪（門）馬（莊）、李（莊）東（沙河）、北（莊）周（村）、土（山）白（龍灣）等四條縣鄉(xiāng)公路35公里進(jìn)行大修改建；三是狠抓工程質(zhì)量的管理與考核，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系，實(shí)行工程招投標(biāo)制，社會(huì)監(jiān)理制，項(xiàng)目法人制，合同管理制，圓滿地完成年度建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村公路管養(yǎng)方面：一是完善政府目標(biāo)考核機(jī)制，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路建設(shè)提高到同樣重視的高度；二是堅(jiān)持以重點(diǎn)路段示范創(chuàng)建活動(dòng)為中心，加大力度，加快步伐，進(jìn)一步健全主體明確、資金保障、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；三是深入開(kāi)展農(nóng)村公路管養(yǎng)集中養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，暢通資金撥付渠道，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金有穩(wěn)定的來(lái)源。四是實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程，保護(hù)農(nóng)村公路的建設(shè)成果，讓幸福的路走的更長(zhǎng)久！

最后，請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)工作多提寶貴意見(jiàn)，多給予呼吁和支持，我們有決心和信心，把這項(xiàng)工作做的更好。

謝謝大家！

第二篇：政協(xié)視察

政協(xié)視察“兩基”迎國(guó)檢準(zhǔn)備工作

4月11日、12日，縣政協(xié)主席李德全率領(lǐng)縣政協(xié)教科文衛(wèi)委視察了富加學(xué)區(qū)、汪洋學(xué)區(qū)“兩基”迎國(guó)檢的準(zhǔn)備情況。主席強(qiáng)調(diào)，兩縣要將迎國(guó)檢工作為契機(jī)，提高“兩基”水平，促進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量和水平的提升。

縣政協(xié)主席李德全強(qiáng)調(diào)，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲,簡(jiǎn)稱“兩基”。國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃是我國(guó)普及義務(wù)教育進(jìn)程中的一件大事，是黨中央、國(guó)務(wù)院扶持西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，提高國(guó)民素質(zhì)，縮小東西部差距，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重大舉措。今年下半年，我省“兩基”工作將接受國(guó)檢。

縣政協(xié)主席李德全兩天里分別走訪了寶飛學(xué)校、祿加學(xué)校、飛英小學(xué)、文宮鎮(zhèn)中心小學(xué)，聽(tīng)取了兩縣政府的工作匯報(bào)。主席指出，兩縣要上下要緊急動(dòng)員，對(duì)照“兩基”國(guó)檢的指標(biāo)要求，進(jìn)行逐項(xiàng)梳理。各有關(guān)部門必須深化認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任；抓住機(jī)遇，創(chuàng)造氛圍；提升水平，再上臺(tái)階；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺；細(xì)化安排，注意督查。

第三篇：政協(xié)視察全區(qū)交通工作

龍城區(qū)政協(xié)視察全區(qū)交通工作

發(fā)表日期：2011/8/24

近日，龍城區(qū)政協(xié)副主席周振民帶領(lǐng)由部分政協(xié)委員組成的視察組對(duì)全區(qū)交通工作進(jìn)行視察。龍城區(qū)政府黨組成員、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任陳敬鐸一同視察。

近年來(lái)，區(qū)交通局充分發(fā)揮自身職能，積極爭(zhēng)取資金加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)，充實(shí)養(yǎng)護(hù)人員提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，堅(jiān)持公路綠化樹(shù)立龍城公路新形象，全區(qū)交通狀況明顯改善。“十一五”期末，龍城區(qū)在全市率先完成了“村村通油路工程”，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

周振民一行先后視察了邊召線等老油路大修改造工程、王太線等農(nóng)村公路網(wǎng)新建路面工程及公路養(yǎng)護(hù)、綠化情況。視察組對(duì)全區(qū)交通工作加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)給予充分肯定，認(rèn)為龍城區(qū)近年來(lái)交通發(fā)展變化大、速度快、質(zhì)量好。同時(shí)，視察組希望黨委、政府進(jìn)一步增加對(duì)交通工作的投入力度，加大對(duì)鄉(xiāng)村公路薄弱路段的改造建設(shè)，為城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造更好的交通條件，最大限度地發(fā)揮交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

第四篇：政協(xié)視察匯報(bào)

創(chuàng)新工作理念 完善服務(wù)措施

全力助推中小企業(yè)發(fā)展

市中小企業(yè)局局長(zhǎng) 李月國(guó)

（2012年5月18日）

同志們：

市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視全市中小企業(yè)發(fā)展情況，在百忙中視察中小企業(yè)，這將對(duì)全市中小企業(yè)的發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用，也為我們?cè)鎏砉ぷ餍判摹Ｏ旅嫖覍⑷兄行∑髽I(yè)工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、全市中小企業(yè)基本情況

近年來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力支持幫助下，按照市委、市政府工作部署，圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出抓好產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等關(guān)鍵措施落實(shí)，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。2011年，全市規(guī)模以上中小企業(yè)達(dá)到3093家，實(shí)現(xiàn)增加值870億元，同比增長(zhǎng)21.45%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4226億元，同比增長(zhǎng)33.7%；利潤(rùn)總額236億元，同比增長(zhǎng)34.4%；利稅總額457億元，同比增長(zhǎng)34.28%。在全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)戶數(shù)占98.2%，增加值占70.7%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占73.9%，利潤(rùn)總額占69.4%，利稅總額占92.9%。全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)到27.2萬(wàn)戶，比年初增加2萬(wàn)戶，其中，私營(yíng)企業(yè)3.26萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶24.23萬(wàn)戶，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)人數(shù)105萬(wàn)人，增加1.4萬(wàn)人；注冊(cè)資金925.1億元，比年初增長(zhǎng)21.8%。

今年一季度，全市規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)3319家，比去年底增加226戶；實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)26.16%，列全省排第三位，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入976億元，列全省第六位，同比增長(zhǎng)31.75%，高于全省平均增幅14個(gè)百分點(diǎn)，增幅列全省第一位；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)53億元，列全省第八位，同比增長(zhǎng)34.72%，高于全省平均增幅20.41個(gè)百分點(diǎn)，增幅列全省第一位；實(shí)現(xiàn)利稅109億元，列全省第十位，同比增長(zhǎng)25.61%，高于全省平均增幅16.17個(gè)百分點(diǎn)，增幅列全省第三位。

二、各項(xiàng)工作取得的成效

（一）積極推進(jìn)四項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施。一是把加快項(xiàng)目推進(jìn)作為中小企業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手。組織各縣區(qū)提報(bào)優(yōu)選2011年的結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目，有146個(gè)項(xiàng)目列入全省中小企業(yè)2011年實(shí)施四項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目。二是認(rèn)真做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作。有17個(gè)項(xiàng)目獲得670萬(wàn)元國(guó)家、省中小企業(yè)專項(xiàng)資金扶持。今年通過(guò)各縣區(qū)篩選申報(bào)，我局審核推薦18個(gè)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省中小企業(yè)專項(xiàng)資金，申報(bào)額達(dá)2886萬(wàn)元。

（二）努力推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照省辦“關(guān)于中小企業(yè)主管部門工作下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指示精神，組織召開(kāi)了全市促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究部署全市促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作措施。以市政府文件印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。開(kāi)展了特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)認(rèn)定工作，認(rèn)定臨沂市沂水縣沂水鎮(zhèn)等20個(gè)鄉(xiāng) 2 鎮(zhèn)為臨沂市第二批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，市財(cái)政出資100萬(wàn)元幫助9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)中心。

（三）著力抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。為促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力做好市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定及省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)推薦工作。莒南花生加工產(chǎn)業(yè)集群、蒙陰紡織產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育的20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達(dá)到1000億元，利稅170余億元，其中銷售收入過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到11個(gè)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3個(gè)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個(gè)。市板材產(chǎn)業(yè)集群被中國(guó)林產(chǎn)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)板材之都”的稱號(hào)，臨沂人造板技術(shù)服務(wù)有限公司被工信部授予首批“國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)”，賽博特食品有限公司被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心”。

（四）著力抓好“一企一技術(shù)”研發(fā)中心建設(shè)。一是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。認(rèn)定山東龍盛農(nóng)牧集團(tuán)有限公司技術(shù)研發(fā)中心等16個(gè)研發(fā)中心為我市中小企業(yè)第一批“一企一技術(shù)”研發(fā)中心。二是積極組織企業(yè)申報(bào)省級(jí)研發(fā)中心。我市山東宏發(fā)科工貿(mào)有限公司企業(yè)研發(fā)中心成為首批省級(jí)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心。“臨沂中瑞電子有限公司”等4家企業(yè)成為第二批省級(jí)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心。

（五）著力抓好信用擔(dān)保體系建設(shè)。2011年，全市23家擔(dān)保公司完成擔(dān)保額102億元，占全省第二，擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金23.3億元，擔(dān)保中小企業(yè)戶數(shù)15150戶。一是對(duì)臨沂市擔(dān)保協(xié)會(huì)進(jìn)行換屆。選舉產(chǎn)生了臨沂市擔(dān)保協(xié)會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，出版了協(xié)會(huì) 3 刊物《臨沂擔(dān)保》。二是組織創(chuàng)星升級(jí)活動(dòng)，培植骨干擔(dān)保機(jī)構(gòu)。臨沂億盛擔(dān)保投資有限公司被認(rèn)定為山東省四星級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、天元天誠(chéng)擔(dān)保有限公司被評(píng)選為民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)十強(qiáng)、華瑞信恒擔(dān)保有限公司獲得山東省十大擔(dān)保業(yè)務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司被評(píng)為十佳中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是通過(guò)給予擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞剑龑?dǎo)、鼓勵(lì)、支持擔(dān)保公司為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。全市有7家擔(dān)保公司獲得國(guó)家、省、中小企業(yè)專項(xiàng)資金960萬(wàn)元，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。2012年力爭(zhēng)爭(zhēng)取資金1000萬(wàn)元扶持擔(dān)保公司發(fā)展。

（六）著力加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。組織我市食品、紡織、節(jié)能環(huán)保、機(jī)械等20多家企業(yè)參加了第八屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，共設(shè)展位15個(gè)，簽訂投資意向、合同40 份，合同額達(dá) 6.98億元；與市郵政局合作開(kāi)展直郵服務(wù)中小企業(yè)工作。共計(jì)服務(wù)中小企業(yè)800家；組織600多名企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了2011年中小企業(yè)營(yíng)銷戰(zhàn)略高峰論壇。

（七）著力加強(qiáng)人才培訓(xùn)和企業(yè)管理。制訂了2011年全市中小企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，初步建成了市、縣區(qū)、企業(yè)三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，先后舉辦各類培訓(xùn)班20多次，培訓(xùn)企業(yè)高層、中層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員3000多人。組織開(kāi)展基礎(chǔ)管理咨詢和精細(xì)化管理咨詢活動(dòng)，提升企業(yè)管理水平。邀請(qǐng)專家，深入到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)山東舜天化工有限公司、魯光化工、軍興機(jī)械等70余家中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，幫助22家企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)管理制度建設(shè)及完善工作。山東玉泉 4 食品有限公司、山東華盛中天工程有限公司被評(píng)為山東省中小企業(yè)精細(xì)化管理樣板企業(yè)。

（八）著力加強(qiáng)宣傳報(bào)道。會(huì)同臨沂電視臺(tái)開(kāi)辟了“臨沂中小企業(yè)”專欄，通過(guò)政策宣傳、人物訪談、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道等形式，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)骨干民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行宣傳，解析發(fā)展模式，展現(xiàn)“抓大扶小”成果，制作節(jié)目40期；通過(guò)大眾日?qǐng)?bào)、省電視臺(tái)開(kāi)展中小企業(yè)品牌宣傳活動(dòng)，對(duì)沂南電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)集群等骨干企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道；我局“六項(xiàng)措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”及“六項(xiàng)措施幫助中小企業(yè)融資”的做法，分別在經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、紅旗雜志、臨沂日?qǐng)?bào)上發(fā)表；今年以來(lái)，山東中小企業(yè)網(wǎng)采用我局關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、做法、措施共26條，以簡(jiǎn)報(bào)、工作動(dòng)態(tài)形式轉(zhuǎn)發(fā)3期，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

（九）著力推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照工信部《關(guān)于建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的意見(jiàn)》精神，制定了《臨沂市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)方案》，爭(zhēng)取了省中小企業(yè)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，建設(shè)了具備中小企業(yè)信貸融資、信用擔(dān)保、法律服務(wù)、評(píng)估審計(jì)、管理培訓(xùn)、財(cái)稅服務(wù)等功能的“一站式”中小企業(yè)公共服務(wù)大廳。服務(wù)大廳已于年初開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，入駐7家服務(wù)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同階段和各方面需求，提供咨詢服務(wù)和解決方案，實(shí)行全方位的服務(wù)。截止目前，服務(wù)大廳已成功舉辦3期企業(yè)所得稅匯算清繳培訓(xùn)班；舉辦5期關(guān)于提升企業(yè)整體管理素質(zhì)的系列培訓(xùn)，共有150余位企業(yè)管理人員參加了培訓(xùn)。

（十）著力抓好政策落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，出臺(tái)配套意見(jiàn)，提出建議，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，5月15日市政府召開(kāi)了全市中小微企業(yè)金融服務(wù)推介會(huì)議，會(huì)上，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂貸款合同 份，貸款額達(dá) 億元；為進(jìn)一步做好市級(jí)中小企業(yè)專項(xiàng)資金管理使用工作，制定了《臨沂市市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2012支持重點(diǎn)》，會(huì)同市財(cái)政局制定印發(fā)了《市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理及使用辦法》；以市政府文件印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》對(duì)支持中小企業(yè)擴(kuò)大融資、降低中小企業(yè)融資成本、減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)等方面提出硬性要求和強(qiáng)化措施，下一步對(duì)全市中小企業(yè)的發(fā)展必將起到有力地推動(dòng)作用。

三、存在的困難和問(wèn)題

我市中小企業(yè)發(fā)展雖取得了較好的成效，但也存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）融資困難、資金緊張的局面依然存在。由于大多數(shù)中小企業(yè)房產(chǎn)土地手續(xù)不完善、抵押物有限、賬務(wù)不健全，加之銀行對(duì)中小企業(yè)貸款門檻相對(duì)較高，中小企業(yè)較難獲得銀行資金支持。

（二）用地緊張矛盾突出。由于國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)土地的宏觀調(diào)控，實(shí)行了最嚴(yán)格的土地管理制度，中小企業(yè)辦理用地手續(xù)更加困難，部分項(xiàng)目由于無(wú)用地指標(biāo)不能落地建設(shè)。由于工業(yè)用地指標(biāo)有限，中小企業(yè)用地只能通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式租賃土地，存在一定的用地風(fēng)險(xiǎn)。

（三）受能源、原材料、勞動(dòng)力成本等生產(chǎn)要素影響，企業(yè)利潤(rùn)空間縮小。煤、電、油等能源和原材料價(jià)格波動(dòng)較大且不斷上漲，勞動(dòng)力成本不斷提高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大，而產(chǎn)品幾乎保持原價(jià)或漲幅不大，導(dǎo)致企業(yè)盈利空間壓縮，經(jīng)濟(jì)效益下滑，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招工難的問(wèn)題仍非常突出。

（四）國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不旺，部分企業(yè)生產(chǎn)開(kāi)工不足。受美歐債務(wù)危機(jī)影響，人民幣匯率不穩(wěn)定，升值壓力繼續(xù)存在，造成企業(yè)匯兌損失較大，出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。而持續(xù)不斷的房地產(chǎn)調(diào)控政策以及相對(duì)過(guò)剩的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求總體不振，如食品、紡織服裝、礦產(chǎn)建材等行業(yè)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（五）政策落實(shí)還不夠到位，稅負(fù)偏高。近年來(lái)，國(guó)家、省制定和出臺(tái)了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但相關(guān)配套的具體措施還未跟上，支持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策不能及時(shí)落實(shí)到位。同時(shí)據(jù)部分企業(yè)反映，中小企業(yè)稅負(fù)（含各類收費(fèi)）偏重。

四、建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求各縣區(qū)成立中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立中小企業(yè)主管部門。

7(二)在市委市政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核中增加中小企業(yè)工作指標(biāo)。

第五篇：政協(xié)視察匯報(bào)

關(guān)于貫徹實(shí)施《煙草專賣法》

有關(guān)情況的匯報(bào)

首先，非常歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我區(qū)視察指導(dǎo)工作。這次視察活動(dòng)，對(duì)繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《煙草專賣法》，鞏固和完善煙草專賣制度，保證煙草行業(yè)的健康發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用。下面，我就貫徹實(shí)施《煙草專賣法》的有關(guān)情況向領(lǐng)導(dǎo)們簡(jiǎn)要匯報(bào)如下，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、貫徹實(shí)施《煙草專賣法》的基本情況

《煙草專賣法》頒布實(shí)施以來(lái)，我們始終注重從學(xué)習(xí)宣傳入手，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，增強(qiáng)了全民的煙草專賣意識(shí)，確保煙草正常的流通秩序，維護(hù)了國(guó)家和廣大消費(fèi)者利益。工作中，主要抓了以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《煙草專賣法》，提高行政執(zhí)法水平和公民法制觀念。加強(qiáng)了執(zhí)法人員的自身學(xué)習(xí)，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等靈活多樣的形式，堅(jiān)持每年2次組織專賣人員學(xué)習(xí)《煙草專賣法》及其相關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，定期組織考核考評(píng)，執(zhí)法人員均做到了持證上崗。在貫徹實(shí)施《煙草專賣法》過(guò)程中，注重做好宣傳與實(shí)施相結(jié)合的文章，常年堅(jiān)持利用宣傳車、廣播、電視、報(bào)紙、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等形式，大張旗鼓地宣傳《煙草專賣法》。每年3.15和《煙草專賣法》頒布紀(jì)念日，走上街頭，舉辦宣傳周和鑒別假冒卷煙活動(dòng)，與廣大消費(fèi)者進(jìn)行面對(duì)面地宣傳。幾年來(lái)，通過(guò)各種行之有效的— 1 — 宣傳活動(dòng)，煙草實(shí)行專賣并納入國(guó)家的法制建設(shè)已深入人心，基本上達(dá)到了家喻戶曉，煙草專賣制度得到了一定落實(shí)。

二是不斷加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)煙草專賣管理工作向縱深發(fā)展。我們立足東港實(shí)際，不斷充實(shí)加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍，加大稽查力度，成立了由綜治委牽頭，煙草、公安、法院、檢察院、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等職能部門參加的執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做到“拉得出、沖得上、堵得住、打得贏”。建立了嚴(yán)格的集中打擊與日常管理相結(jié)合的工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議、案件移交、督辦、責(zé)任追究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作制度。實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)了一支召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，敢打硬仗的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。建立了打私打假的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行了“劃片包干，責(zé)任區(qū)管理”的辦法，將轄區(qū)市場(chǎng)凈化率與專賣稽查人員的勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，量化定額考核。對(duì)卷煙零售戶實(shí)行了“戶籍化”管理辦法，將卷煙零售戶納入了嚴(yán)格的轄區(qū)管理之內(nèi)，對(duì)全區(qū)110個(gè)重點(diǎn)戶進(jìn)行了警示、談話，與經(jīng)銷戶簽訂承諾責(zé)任書(shū)，建立檔案，實(shí)行跟蹤管理，延伸了市場(chǎng)管理觸角，密切了與經(jīng)銷戶的關(guān)系，減少了違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生。

三是認(rèn)真貫徹實(shí)施《煙草專賣法》，維護(hù)煙草正常的流通秩序。在貫徹實(shí)施《煙草專賣法》的過(guò)程中，認(rèn)真履行法律賦予的執(zhí)法權(quán)力，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)煙草專賣市場(chǎng)的綜合治理。首先加強(qiáng)了對(duì)煙草自身的管理，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入規(guī)范化、法制化軌道。在卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序組織購(gòu)銷，并認(rèn)真堅(jiān)持自查自糾，從未經(jīng)營(yíng)假冒偽劣卷煙。從1996年7月份開(kāi)始，— 2 — 實(shí)行了防偽監(jiān)銷標(biāo)識(shí)，現(xiàn)已全面推行防偽監(jiān)銷到盒的管理辦法，從根本上維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，培育了煙草行業(yè)良好的市場(chǎng)信譽(yù)。其次，區(qū)委、政府重視，大力支持，區(qū)委書(shū)記劉西良、區(qū)長(zhǎng)毛暉明非常重視打私打假市場(chǎng)整治工作，親自聽(tīng)取匯報(bào)，一起研究措施，制訂方案，區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范煙草專賣市場(chǎng)秩序的通告》，區(qū)政府制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》。再次，搞好部門配合，形成了齊抓共管合力。煙草部門充分利用情報(bào)渠道多、信息廣和富有打假經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，公安部門充分發(fā)揮了偵破制售假煙大案要案，抓捕制假售假犯罪分子的優(yōu)勢(shì)，多次組織了大規(guī)模拉網(wǎng)式清查，起到了“打擊一個(gè)點(diǎn)，震懾一個(gè)面，輻射一大片”的效果，摧毀了一批制假售假窩點(diǎn)，打垮了猖獗的卷煙制假勢(shì)力。今年1—8月份，共查扣各類卷煙13452條，辦案2237起，其中大要案2起，搗毀窩點(diǎn)55個(gè)。在各執(zhí)法部門的大力支持下，嚴(yán)厲懲處了一批涉煙違法犯罪分子，依法刑事拘留涉煙違法份子9人，批捕2人。僅5—7月份，由于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持，通過(guò)大張旗鼓地宣傳發(fā)動(dòng)，真抓實(shí)干，查扣卷煙5500條，辦案766起，其中大要案1起，窩點(diǎn)22個(gè)，刑事拘留8人，批捕1人，取締違法重點(diǎn)戶82戶。通過(guò)治理整頓，有效地遏制了制售假煙犯罪活動(dòng)，全區(qū)卷煙市場(chǎng)秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日趨好轉(zhuǎn)。

四是學(xué)法用法，依法管理，依法行政。在煙草專賣執(zhí)法過(guò)程中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》和《行政處罰法》，嚴(yán)格依照法定程序辦事，有效地防止了執(zhí)法過(guò)程存在的以言代法、執(zhí)法不

— 3 — 嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，克服了盲目性和隨意性，保證了辦案的準(zhǔn)確性。在所有查結(jié)的違犯煙草專賣案件中，均做到了事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，量罰適中，手續(xù)完備，程序合法，沒(méi)有發(fā)生一起因處理不當(dāng)、量罰不準(zhǔn)而引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件。

二、存在問(wèn)題

煙草行業(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特殊消費(fèi)品的行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中具有不可忽視的地位和作用。我區(qū)是“兩煙”區(qū)，今年烤煙種植面積1萬(wàn)畝，分布在4個(gè)植煙鎮(zhèn)，銷售卷煙2萬(wàn)箱，兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及到8000戶煙農(nóng)和4000多個(gè)卷煙零售戶的收入和就業(yè)。因此，煙草市場(chǎng)秩序的好壞，牽扯到農(nóng)民收入和社會(huì)穩(wěn)定這兩個(gè)重大命題。回顧總結(jié)近年來(lái)全區(qū)卷煙市場(chǎng)整治工作，我區(qū)取得了一定成績(jī)，煙草行業(yè)為國(guó)家財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，全區(qū)卷煙市場(chǎng)存在的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)出來(lái)。一是擺賣違法卷煙的現(xiàn)象屢禁不止。在利益的驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了省外向我省大量?jī)A銷低檔卷煙的行為，特別是我區(qū)處在省際邊界，204、206國(guó)道橫穿全市，交通便利、商流環(huán)境寬松，省外煙沖擊首當(dāng)其沖，不僅增大了我們對(duì)卷煙市場(chǎng)的管理難度，而且使全區(qū)財(cái)政收入受到了嚴(yán)重影響。二是一些綜合集貿(mào)市場(chǎng)非法批發(fā)、經(jīng)營(yíng)假冒商標(biāo)卷煙、走私卷煙的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。某些綜合集貿(mào)市場(chǎng)已成為黑市批發(fā)、藏假售假和走私卷煙的集散地。一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶利用前店后庫(kù)或?qū)}(cāng)庫(kù)單設(shè)異處，由明轉(zhuǎn)暗，由集中轉(zhuǎn)向分散，由市區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，他們采取市場(chǎng)內(nèi)交易，— 4 — 市場(chǎng)外交貨的方式，行動(dòng)更加詭秘，手段更趨隱蔽狡猾，繼續(xù)從事非法經(jīng)營(yíng)。5月17日，接群眾舉報(bào)，專賣稽查人員在南湖鎮(zhèn)上坳村一舉推毀一處藏假窩點(diǎn)，查獲走私假“555”煙30件，價(jià)值近20萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，整頓卷煙市場(chǎng)秩序任重道遠(yuǎn)，徹底根治尚需時(shí)日。三是賓館、酒店及娛樂(lè)場(chǎng)所問(wèn)題突出，所經(jīng)營(yíng)的卷煙假煙比重很大，查處難度大。不少單位未辦理卷煙零售許可證，卻從事卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；80%的單位從非法渠道進(jìn)貨，據(jù)專賣稽查人員對(duì)上述單位跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)90%以上的“中華”煙為假煙；有的單位已成為非渠道卷煙藏匿、行銷的重要場(chǎng)所。嚴(yán)重影響了我區(qū)高檔卷煙的銷售，造成卷煙稅收大量流失。四是暴力抗法、阻礙執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。受非法暴利驅(qū)動(dòng)，一些不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，甚至暴力抗法。自去年以來(lái)，全區(qū)煙草專賣稽查人員在執(zhí)法過(guò)程中遭暴力抗法達(dá)75次，收繳菜刀、斧頭等抗法工具30余件，專賣稽查人員被打傷126人次，6輛稽查車輛被砸壞，直接經(jīng)濟(jì)損失6.23萬(wàn)余元，電話威脅、恐嚇執(zhí)法人員10余次，圍攻謾罵執(zhí)法人員8起，時(shí)間短則3小時(shí)，長(zhǎng)達(dá)13小時(shí)，并限制了人身自由。嚴(yán)重干擾了執(zhí)法部門的正常執(zhí)法活動(dòng)。

以上問(wèn)題的存在，嚴(yán)重地破壞了全區(qū)卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，給我區(qū)稅收、財(cái)政收入帶來(lái)了重大損失，給消費(fèi)者的權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。據(jù)可靠詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，給國(guó)家和地方財(cái)政收入造成損失高達(dá)1000多萬(wàn)元。卷煙市場(chǎng)秩序混亂，已成為當(dāng)前全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題，被列為全省、全市卷煙市場(chǎng)根治的重點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊違法卷煙經(jīng)營(yíng)行為，— 5 — 徹底整治卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅是增加國(guó)家積累，保障消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，也是應(yīng)對(duì)入世、迎接挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急和重要舉措，對(duì)于現(xiàn)實(shí)的工作和應(yīng)對(duì)入世后的形勢(shì)，都是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

三、下一步工作措施

針對(duì)目前貫徹實(shí)施《煙草專賣法》遇到的困難和問(wèn)題，下一步我們將采取得力措施，認(rèn)真加以克服和解決。主要抓好如下幾點(diǎn)：

（一）加大宣傳力度。利用新聞媒體和其他有效形式，強(qiáng)化輿論宣傳，在電視、電臺(tái)、報(bào)刊開(kāi)辟專欄，對(duì)整頓規(guī)范活動(dòng)公開(kāi)曝光。營(yíng)造“禮、兵”之勢(shì)，喚起民眾支持，震懾不法分子，提高廣大群眾和零售業(yè)戶對(duì)假冒卷煙危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其抵制和舉報(bào)各類非法卷煙的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自覺(jué)性，形成家喻戶曉、人人參與、齊抓共打的局面，營(yíng)造起全社會(huì)關(guān)注卷煙市場(chǎng)凈化的“大專賣”環(huán)境。

（二）突出重點(diǎn)，打防并舉，標(biāo)本兼治，綜合治理。一是以徹底根除無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法渠道進(jìn)貨為重點(diǎn)，把清理、整頓集貿(mào)市場(chǎng)特別是太陽(yáng)城市場(chǎng)、濤雒鎮(zhèn)駐地和賓館、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所等作為打擊非法卷煙經(jīng)營(yíng)的重中之重，制定取締太陽(yáng)城非法卷煙批發(fā)市場(chǎng)的實(shí)施方案，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”專項(xiàng)整治。在對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)戶進(jìn)行詳細(xì)摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格做到“四查”：查店面、查倉(cāng)庫(kù)、查賬簿、查票據(jù)，對(duì)所有列入檢查的對(duì)象都填寫(xiě)檢查登記表，由受檢單位負(fù)責(zé)人簽字保證。凡不從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)部門進(jìn)貨、— 6 — 經(jīng)銷無(wú)監(jiān)銷標(biāo)識(shí)卷煙的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處，改變太陽(yáng)城市場(chǎng)卷煙批發(fā)由非法煙販操縱的局面。二是嚴(yán)厲打擊卷煙制假售假犯罪活動(dòng)。要廣開(kāi)信息渠道，建立“打、防、控”一體化的信息網(wǎng)絡(luò)，要認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)的卷煙制假、售假、藏假窩點(diǎn)，掌握時(shí)機(jī)，聯(lián)手行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，下猛藥、施重典、用鐵腕、重拳出擊，堅(jiān)決予以搗毀。三是以打擊非法經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)戶為突破口，鏟除非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)。要采取扎實(shí)有效的工作措施，以嚴(yán)厲打擊暴力抗法、阻礙執(zhí)行公務(wù)行為為重點(diǎn)，實(shí)行對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法批發(fā)卷煙的業(yè)戶實(shí)施全天候監(jiān)控，抓住重要線索，組織專門力量，根據(jù)掌握的信息，及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合打擊行動(dòng)。對(duì)屢教不改的以及涉煙違法犯罪情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的原則，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲打擊，懲治一批不法煙販。同時(shí)切實(shí)做好追逃、追刑、追稅工作，徹底摧毀假、私、非卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)。四是采取多種形式，搞好路堵路查，嚴(yán)厲打擊卷煙無(wú)證運(yùn)輸行為。同時(shí)，掌握政策，注重方法，講究策略，嚴(yán)防因處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件，確保全區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)煙草專賣管理隊(duì)伍的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。建立嚴(yán)格的集中打擊和日常管理相結(jié)合的工作機(jī)制，落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議、案件移交、獎(jiǎng)勵(lì)、督辦、責(zé)任追究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作制度，加強(qiáng)煙草專賣管理裝備配備建設(shè)，做到辦案硬件有保障，人身安全有保障，不斷增強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法威力。切實(shí)加大嚴(yán)格執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，做到公開(kāi)、公正、透明，規(guī)范辦案，不錯(cuò)不漏、不枉不縱、不徇私情、不謀私利，樹(shù)立既能打硬仗又

— 7 — 文明執(zhí)法的良好形象。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)那些執(zhí)法人員同違法分子內(nèi)外勾結(jié)、通風(fēng)報(bào)信的，要一查到底，從嚴(yán)懲處，決不姑息。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立牢固的煙草批發(fā)單位與零售戶聯(lián)盟。目前，煙草部門已在全區(qū)推行了卷煙配送，送貨到門，最大限度的方便卷煙經(jīng)銷戶。下一步，煙草部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)誠(chéng)信為本，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，建立社會(huì)信用體系和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮推動(dòng)、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)作用，有諾必踐，取信于民，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，真正形成卷煙經(jīng)銷戶和煙草公司的利益共同體，從根本上抵制假冒卷煙和非法渠道卷煙的沖擊。同時(shí)，下決心完成銷售計(jì)劃，扭轉(zhuǎn)我區(qū)銷量上不去的被動(dòng)局面。

各位領(lǐng)導(dǎo)，盡管我區(qū)在實(shí)施《煙草專賣法》的過(guò)程中取得了階段性成果，但與領(lǐng)導(dǎo)們的要求還有不小差距。在今后工作中，我們將以這次視察活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，深入貫徹實(shí)施《煙草專賣法》，開(kāi)創(chuàng)煙草專賣工作的新局面。