第一篇：江蘇高院關于審理非金融機構借貸合同糾紛案件若干問題的意見

江蘇高院關于審理非金融機構借貸合同糾紛案件若干問題的意見

蘇高法審委[2009]45號

各市中級人民法院、各基層人民法院、本院各部門：

……………

三、經批準開展借貸業務的非金融企業所涉借貸合同糾紛案件的審理

10、依法設立的典當企業依據《典當管理辦法》簽訂的以房地產、財產權利、動產為其向債務人出借款項設定質押、抵押擔保的典當合同，應當認定為借貸合同性質。

11、典當企業出借款項未依法設定抵押或者質押的，其性質屬于違反《典當管理辦法》關于典當企業“不得從事信用貸款”規定的非法金融活動，借貸合同應當認定無效，借款人應當返還借款本金和孳息，孳息按銀行同期同類貸款基準利率計算。但因抵押登記機構未及時辦理登記、城市建設規劃調整等非因當事人過錯原因導致典當企業未依法取得抵押權、質押權的除外。借款人僅向典當企業提供保證擔保的，借貸合同和保證合同均應當認定無效。

12、典當企業主張典當合同約定的利息及綜合費的，應予保護，但超過《典當管理辦法》規定范圍的除外。典當企業主張借款期限屆滿后的利息及綜合費的，對于兩項合計數額超過按銀行同期同類貸款基準利率四倍計算的利息的部分不予保護。典當企業主張合同違約金，借款人請求調整違約金的，人民法院應依據相關法律及司法解釋處理。

第二篇：江蘇省非金融機構借貸合同糾紛案件若干問題的意見的通知

江蘇省非金融機構借貸合同糾紛案件若干問題的意見的通知

江蘇省高級人民法院審判委員會會議紀要

蘇高法審委[2009]45號

江蘇省高級人民法院印發

《關于當前宏觀經濟形勢下依法妥善審理非金融機構借貸合同糾紛案件若干問題的意見》的通知

各市中級人民法院、各基層人民法院、本院各部門：

為了積極應對當前宏觀經濟形勢下非金融機構借貸合同糾紛出現的新情況新問題，深入貫徹落實《最高人民法院關于為維護國家金融安全和經濟全面協調可持續發展提供司法保障和法律服務的若干意見》和《江蘇省高級人民法院關于保增長、保民生、保穩定的司法應對措施》的規定精神，更好地發揮人民法院服務經濟發展和社會穩定大局的職能作用，促進經濟發展，維護金融安全和社會穩定，我院審判委員會于2009年8月21日第20次全體會議討論通過了《江蘇省高級人民法院關于當前宏觀經濟形勢下依法妥善審理非金融機構借貸合同糾紛案件若干問題的意見》，現予印發，供全省各級人民法院參照執行。執行中如有問題，請及時向我院反映。

二○○九年十二月四日

江蘇省高級人民法院關于當前宏觀經濟形勢下依法妥善審理非金融機構借貸合同糾紛案件若干問題的意見

（江蘇省高級人民法院審判委員會2009年8月21日[09]第20次全體會議討論通過）為深入貫徹落實《最高人民法院關于為維護國家金融安全和經濟全面協調可持續發展提供司法保障和法律服務的若干意見》和《江蘇省高級人民法院關于保增長、保民生、保穩定的司法應對措施》的規定精神，更好地發揮人民法院服務經濟發展和社會穩定大局的職能作用，促進經濟發展，維護金融安全和社會穩定，江蘇省高級人民法院審判委員會對當前宏觀經濟形勢下依法妥善審理非金融機構借貸合同糾紛案件的若干問題進行了討論，提出如下意見：

一、當前形勢下審理借貸合同糾紛案件的原則

1、保護合法借貸行為，暢通融資渠道。人民法院在審理借貸合同糾紛案件過程中，要充分發揮審判職能作用，保護合理合法的民間借貸和企業融資行為，依法支持金融創新，維護債權人合法權益，拓寬中小企業融資渠道。

2、制裁非法借貸行為，維護金融安全和社會穩定。人民法院在審理借貸合同糾紛案件過程中，要積極履行維護金融安全和社會穩定的司法職責，注意甄別以各種合法形式掩蓋的非法金融活動，防止少數企業或個人利用當前中小企業急需資金的機會規避金融監管、牟取非法利益，切實維護社會穩定。

二、民間借貸糾紛案件的審理

3、本意見所稱民間借貸是指自然人與自然人之間、自然人與非金融企業之間的借款行為。

4、下列民間借貸行為無效：

（1）以“標會”等形式向不特定多數人非法籌集資金的行為；

（2）以向他人出借資金牟利為業的“地下錢莊”等從事的借貸行為；

（3）其他違反法律、行政法規強制性規定的借貸行為。

民間借貸行為涉嫌集資詐騙、非法設立金融機構等犯罪行為的，按照《非法金融業務活動和非法金融機構取締辦法》、《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》的規定處理。

5、非金融企業開展的下列借貸行為有效：

（1）依照法律規定的條件和程序募集資金的；

（2）為企業的生產經營需要向特定的自然人進行的臨時性小額借款；

（3）企業非以獲取高額利息為目的，臨時向自然人提供的小額借款。

6、借貸合同當事人既約定借款利息又約定違約金的，人民法院根據《中華人民共和國合同法》第一百一十四條的規定進行調整后的違約金與利息之和不得超過按銀行同期同類貸款基準利率四倍計算的利息。

7、借貸合同雖然約定應當支付利息，但未約定利息標準或約定不明的，按銀行同期同類貸款基準利率計算利息。僅約定借款期限內利息而未約定逾期利息的，如約定的借款利息低于或等于同期銀行逾期利息計算標準，根據出借人的主張，可按同期銀行逾期利息標準計算逾期利息；如約定的借款利息高于同期銀行逾期利息計算標準，且沒有超過銀行同期同類貸款基準利率四倍的，則按照約定的借款利息標準計算逾期利息。

8、出借人與借款人約定的借款利息計算標準超過銀行同期同類貸款基準利率四倍的“高利貸”行為，對超過部分的利息人民法院不予保護。

借款人已經償還的款項中包含超過按銀行同期同類貸款基準利率四倍計算的利息的，根據借款人的主張，超過部分可沖抵本金。

9、借貸合同中約定分期還款，當事人在還款時明確是償還利息或本金的，應按其還款意思認定；在還款時沒有明確的，應先沖抵利息，后沖抵本金。

三、經批準開展借貸業務的非金融企業所涉借貸合同糾紛案件的審理

10、依法設立的典當企業依據《典當管理辦法》簽訂的以房地產、財產權利、動產為其向債務人出借款項設定質押、抵押擔保的典當合同，應當認定為借貸合同性質。

11、典當企業出借款項未依法設定抵押或者質押的，其性質屬于違反《典當管理辦法》關于典當企業“不得從事信用貸款”規定的非法金融活動，借貸合同應當認定無效，借款人應當返還借款本金和孳息，孳息按銀行同期同類貸款基準利率計算。但因抵押登記機構未及時辦理登記、城市建設規劃調整等非因當事人過錯原因導致典當企業未依法取得抵押權、質押權的除外。

借款人僅向典當企業提供保證擔保的，借貸合同和保證合同均應當認定無效。

12、典當企業主張典當合同約定的利息及綜合費的，應予保護，但超過《典當管理辦法》規定范圍的除外。典當企業主張借款期限屆滿后的利息及綜合費的，對于兩項合計數額超過按銀行同期同類貸款基準利率四倍計算的利息的部分不予保護。典當企業主張合同違約金，借款人請求調整違約金的，人民法院應依據相關法律及司法解釋處理。

13、經依法批準開展借貸業務的小額貸款公司、農民資金互助組織等具有一定金融性質的非金融企業在批準的范圍內簽訂的借貸合同應認定有效。由此產生的糾紛根據相關法律法

規處理，沒有相應規定的，參照民間借貸糾紛案件的有關法律、司法解釋規定處理。

四、企業之間借貸合同糾紛案件的審理

14、企業將自有資金出借給其他企業幫助其解決生產經營所急需資金的，孳息按照銀行同期同類貸款基準利率計算。

15、企業將從金融機構獲取的信貸資金出借給其他企業以及存在其他違反國家金融監管法律法規行為的，人民法院應按照最高人民法院法（經）發[1990]27號《關于審理聯營合同糾紛案件若干問題的解答》第四條第二項的有關規定處理。

16、未經依法批準從事借貸活動的投資公司、擔保公司等非金融企業簽訂的借貸合同，人民法院應按照最高人民法院法（經）發[1990]27號《關于審理聯營合同糾紛案件若干問題的解答》第四條第二項的有關規定處理。

17、企業之間或其關聯企業之間簽訂買賣合同，約定“買方”向“賣方”交付“貨款”，合同履行期限屆滿后再由“賣方”向“買方”購回同一標的物，雙方無交付與接受標的物的意思表示和行為的，應當認定為企業之間的借貸行為并認定合同無效，根據具體情況分別按照本意見第14、15條的規定處理。

五、借貸合同糾紛案件中的證據判斷

18、人民法院審查借據本金數額的真實性應綜合全案證據和事實進行分析判斷。主要包括：借據記載的借款數額包含利息的做法是否是當地民間借貸市場的普遍習慣；債權人能否合理說明借款發生的具體情況；陳述內容是否存在矛盾；債權人是否曾有類似的交易前例；庭審言辭辯論的情況是否導致對債權人陳述的合理懷疑等。

19、出借人以借據主張債權，借款人抗辯稱借據載明的借款金額包含利息或僅為利息，且提供的證據足以使法官對借據載明的本金數額產生合理懷疑的，可以確定由出借人就借據本金數額的真實性承擔舉證責任。

六、借貸合同糾紛涉嫌刑事犯罪案件的處理

20、在借貸合同糾紛案件審理過程中，雙方或一方當事人以案件涉嫌集資詐騙或者非法吸收公眾存款犯罪為由提出抗辯，人民法院經審查認為抗辯理由不足或缺乏依據，而當事人堅持其抗辯主張的，應當告知當事人向偵查機關報案；偵查機關立案受理的，人民法院應裁定駁回民事案件的起訴并將案件移送偵查機關；偵查機關不予立案偵查的，借貸合同糾紛案件繼續審理。

21、人民法院在案件審理過程中發現案件涉嫌集資詐騙或者非法吸收公眾存款犯罪的，應當向偵查機關移送案件。偵查機關立案偵查的，應裁定駁回民事案件的起訴；偵查機關不予立案偵查的，借貸合同糾紛案件繼續審理。

22、借貸合同糾紛案件審結后發現涉嫌犯罪且公安機關已經立案偵查的，應當中止執行，等待刑事犯罪案件偵查與追贓結果。生效判決中包括不應當保護的非法高息的，應當依法按照審判監督程序予以糾正。

23、審理企業破產案件過程中，發現破產企業存在非法集資行為的，對涉嫌非法集資部分移送有關機關處理。有關機關最終認定的非法集資金額，應當根據《非法金融機構與非法金融活動取締辦法》等法規和司法解釋的規定，在進入破產財產分配階段時列入第三順序

清償。

七、附則

24、本意見自下發之日起實施。本院以前作出的規定與本意見有抵觸的，以本意見為準。實施過程中新的法律、法規、司法解釋與本意見不一致的，依照法律、法規、司法解釋的規定執行。

主題詞：借貸合同 意見

抄送：省委辦公廳、政法委，省人大常委會辦公廳、法制委，省政府辦公廳，省檢察院，省司法廳；

最高人民法院辦公廳、研究室、審委辦、民二庭 江蘇省高級人民法院辦公室 2009年12月4日印發

第三篇：20081217江蘇高院審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見

20081217江蘇高院審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見

為依法維護建筑市場正常秩序，促進建筑業健康發展，保護當事人的合法權益，統一全省執法尺度，我院審判委員會已于2008 年12 月17 日第44 次會議討論通過了《江蘇省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》，現予印發，供全省各級人民法院參照執行。

江蘇高院審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見 蘇高法審委[2008]26 號

江蘇省高級人民法院關于印發

《關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》的通知 各市中級人民法院、各基層人民法院、本院各部門：

為依法維護建筑市場正常秩序，促進建筑業健康發展，保護當事人的合法權益，統一全省執法尺度，我院審判委員會已于2008 年12 月17 日第44 次會議討論通過了《江蘇省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》，現予印發，供全省各級人民法院參照執行。執行中如有問題，請及時向本院民一庭反映。

二○○八年十二月二十一日 江蘇省高級人民法院

關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見(2008 年12 月17 日審判委員會第44 次會議討論通過)為統一全省法院審理建設工程施工合同糾紛案件的執法尺度，依據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等法律、行政法規及司法解釋，結合我省實際情況，制定本意見。

第一條 因承包人進行工程施工建設，發包人支付工程價款 的建設工程施工合同糾紛案件適用本意見的規定。勞務承包合同糾紛案件和家庭住宅裝飾裝修合同糾紛案件不適用本意見的規定。

第二條 發包人與承包人協議約定以房屋直接充抵工程價款

且發包人對房屋不再享有權利，因不履行該協議而引起的糾紛屬于房屋買賣合同糾紛，不適用本意見的規定。

第三條 具有下列情形之一，當事人要求確認建設工程施工 合同無效的，人民法院應予支持：

(一)承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的;(二)沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的;(三)建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的;(四)承包單位將工程進行轉包或者違法分包的;(五)中標合同約定的工程價款低于成本價的;(六)法律、行政法規規定的其他情形。

第四條 有以下情形之一的，應當認定為沒有資質的實際施

工人借用有資質的建筑施工企業名義承攬建設工程(即通常所稱的“掛靠”)：(一)不具有從事建筑活動主體資格的個人、合伙組織或企業 以具備從事建筑活動資格的建筑企業的名義承攬工程;(二)資質等級低的建筑企業以資質等級高的建筑企業的名義承攬工程;(三)不具有工程總包資格的建筑企業以具有總包資格的建筑企業的名義承攬工程;(四)有資質的建筑企業通過其他違法方式允許他人以本企業的名義承攬工程的情形。第五條 承包人之間具有下列情形之一的，可以認定為本意 見第四條規定的“掛靠”：

(一)相互間無資產產權聯系，即沒有以股份等方式劃轉資 產的;(二)無統一的財務管理，各自實行或者變相實行獨立核算 的;(三)無符合規定要求的人事任免、調動和聘用手續的;(四)法律、行政法規規定的其他情形。

第六條 建設工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的

保修期限低于法律、行政法規規定的最低期限，當事人要求確認該約定無效的，人民法院應予支持。

第七條 經過招標投標訂立的建設工程施工合同，工程雖經 驗收合格，但因合同約定的工程價款低于成本價而導致合同無效，發包人要求參照合同約定的價款結算的，人民法院應予支持。

第八條 建設工程合同生效后，當事人對有關內容沒有約定

或者約定不明確的，可以協議補充;不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者參照國家建設部和國家工商總局聯合推行的《建設工程施工合同(示范文本)》的通用條款確定。

第九條 建設工程施工合同約定工程價款實行固定價結算 的，一方當事人要求按定額結算工程價款的，人民法院不予支持，但合同履行過程中原材料價格發生重大變化的除外。

建設工程施工合同約定工程價款實行固定價結算的，因設計 變更導致工程量變化或質量標準變化，當事人要求對工程量增加或減少部分按實結算的，人民法院應予支持，當事人另有約定的除外。

第十條 建設工程施工合同中明確約定發包人收到竣工結算 文件后，在合同約定的期限內不予答復視為認可竣工結算文件，當事人要求按照竣工結算文件進行工程價款結算的，人民法院應予支持;建設工程施工合同中未明確約定，當事人要求按照竣工結算文件進行工程價款結算的，人民法院不予支持。

第十一條 法律、行政法規規定必須要經過招標投標的建設 工程，當事人實際履行的建設工程施工合同與備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為工程價款的結算根據;未經過招標投標的，該建設工程施工合同為無效合同，應當參照實際履行的合同作為工程價款的結算根據。法律、行政法規未規定必須進行招標投標的建設工程，應當以當事人實際履行的合同作為工程價款的結算根據;經過招標投標的，當事人實際履行的建設工程施工合同與中標合同實質性內容不一致的，應當以中標合同作為工程價款的結算根據。

第十二條 建設工程價款進行鑒定的，承包人出具的工程簽 證單等工程施工資料有瑕疵，鑒定機構未予認定，承包人要求按照工程簽證單等工程施工資料給付相應工程價款的，人民法院不予支持，但當事人有證據證明工程簽證單等工程施工資料載明的工程內容確已完成的除外。

第十三條 由國家財政投資的建設工程，當事人未在合同中 約定以國家財政部門或國家審計部門的審核、審計結果作為工程價款結算依據的，承包人要求按照合同約定結算工程價款的，人民法院應予支持。

第十四條 承包人根據建設工程施工合同要求發包人支付工

程款，發包人要求對已經向實際施工人支付的部分進行抵扣的，人民法院應予支持，但承包人有證據證明發包人與實際施工人惡意串通的除外。

第十五條 發包人應及時審查承包人提交的工程竣工結算文 件。發包人在合同約定的審核結算期限屆滿后，又以承包人提交的竣工結算文件不完整為由拒絕結算，承包人要求從合同約定的審核結算期限屆滿之日起計算工程價款利息的，人民法院應予支持。

第十六條 建設工程竣工并經驗收合格后，承包人要求發包 人支付工程價款，發包人對工程質量提出異議并要求對工程進行鑒定的，人民法院不予支持。

建設工程竣工但未經驗收，承包人要求發包人支付工程價款，發包人對工程質量提出異議并要求進行鑒定的，人民法院應予支持。

第十七條 當事人訴前已經共同選定具有相應資質的鑒定機 構對建設工程作出了鑒定結論，訴訟中一方當事人要求重新鑒定的，人民法院不予支持，但有證據證明鑒定結論具有《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二十七條第一款規定的情形除外。

第十八條 建設工程已經竣工并驗收，發包人與承包人簽訂

工程移交協議的，協議約定的移交日視為建設工程交付日;協議未約定移交日的，協議簽訂日視為建設工程交付日。

第十九條 建設工程已經竣工的，承包人的工程價款優先受

償權的行使期限自建設工程竣工之日起六個月;建設工程未竣工的，承包人的工程價款優先受償權的行使期限自建設工程合同約定的竣工之日起六個月。

第二十條 承包人將建設工程價款債權轉讓的，建設工程價 款的優先受償權隨之轉讓。

第二十一條 承包人的優先受償權范圍限于建設工程合同約

定的工程價款，包括承包人應當支付的工作人員報酬、材料款、用于建設工程的墊資等實際支出的費用。未用于建設工程的借款以及發包人應當支付的違約金或者因為發包人違約所造成的損失不屬于建設工程價款優先受償權的受償范圍。

第二十二條 承包人的項目部或項目經理以承包人名義訂立

合同，債權人要求承包人承擔民事責任的，人民法院應予支持，但承包人有證據證明債權人知道或應當知道項目部或者項目經理沒有代理權限的除外。

第二十三條 實際施工人以發包人為被告要求支付工程款 的，人民法院一般應當追加轉包人或者違法分包人為被告參加訴訟。

建設工程因轉包、違法分包導致建設工程施工合同無效的，實際施工人要求轉包人、違法分包人和發包人對工程欠款承擔連帶責任的，人民法院應予支持，但發包人只在欠付的工程款范圍內承擔連帶責任。

實際施工人要求發包人給付工程款，發包人以實際施工人要求給付的工程款高于其欠付的工程款進行抗辯的，應當由發包人承擔舉證責任。

第二十四條 合作開發房地產合同中的一方當事人作為發包

人與承包人簽訂建設工程施工合同，承包人要求合作各方當事人 對欠付的工程款承擔連帶責任的，人民法院應予支持。第二十五條 掛靠人以被掛靠人名義訂立建設工程施工合

同，因履行該合同產生的民事責任，掛靠人與被掛靠人應當承擔連帶責任。第二十六條 發包人未經設計、規劃等部門同意自行變更工 程規劃、設計，承包人按照發包人指令施工，由此造成發包人損失的由發包人自行承擔;造成第三人損失的由發包人與承包人承擔連帶責任。

第二十七條 建設工程施工合同約定發包人可以因工期、質 量、轉包或違法分包等情形對承包人處以罰款的，該約定應當視為當事人在合同中約定的違約金條款，當事人要求按照《中華人民共和國合同法》第一百一十四條的規定予以調整的，人民法院應予支持。

第二十八條 承包人轉包、違法分包建設工程所獲得的利潤 以及實際施工人支付的管理費，人民法院可以收繳。第二十九條 本意見自印發之日起施行。

本意見施行后受理和正在審理的第一、二審案件適用本意見的規定;在本意見施行前已經終審，當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的案件，不適用本意見的規定。

本院以前有關規定與本意見相抵觸的，不再適用。

本意見施行后，法律、行政法規和司法解釋作出新規定的，從其規定。

主題詞：建設工程施工 案件 紀要 通知

送：省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳，省 委政法委，省檢察院，省司法廳;最高人民法院辦公廳、研究室、審委辦、民一庭。江蘇省高級人民法院辦公室 2008 年12 月21 日印發

第四篇：關于當前宏觀經濟形勢下依法妥善審理非金融機構借貸合同糾紛案件若干問題的意見

江蘇省高級人民法院印發《關于當前宏觀經濟形勢下依法妥善審理非金融機構

借貸合同糾紛案件若干問題的意見》的通知

蘇高法審委[2009]45號

各市中級人民法院、各基層人民法院、本院各部門：

為了積極應對當前宏觀經濟形勢下非金融機構借貸合同糾紛出現的新情況新問題，深入貫徹落實《最高人民法院關于為維護國家金融安全和經濟全面協調可持續發展提供司法保障和法律服務的若干意見》和《江蘇省高級人民法院關于保增長、保民生、保穩定的司法應對措施》的規定精神，更好地發揮人民法院服務經濟發展和社會穩定大局的職能作用，促進經濟發展，維護金融安全和社會穩定，我院審判委員會于2009年8月21日第20次全體會議討論通過了《江蘇省高級人民法院關于當前宏觀經濟形勢下依法妥善審理非金融機構借貸合同糾紛案件若干問題的意見》，現予印發，供全省各級人民法院參照執行。執行中如有問題，請及時向我院反映。

二○○九年十二月四日

江蘇省高級人民法院關于當前宏觀經濟形勢下依法妥善審理

非金融機構借貸合同糾紛案件若干問題的意見

（江蘇省高級人民法院審判委員會2009年8月21日[09]第20次全體會議討論

通過）

為深入貫徹落實《最高人民法院關于為維護國家金融安全和經濟全面協調可持續發展提供司法保障和法律服務的若干意見》和《江蘇省高級人民法院關于保增長、保民生、保穩定的司法應對措施》的規定精神，更好地發揮人民法院服務經濟發展和社會穩定大局的職能作用，促進經濟發展，維護金融安全和社會穩定，江蘇省高級人民法院審判委員會對當前宏觀經濟形勢下依法妥善審理非金融機構借貸合同糾紛案件的若干問題進行了討論，提出如下意見：

一、當前形勢下審理借貸合同糾紛案件的原則

1、保護合法借貸行為，暢通融資渠道。人民法院在審理借貸合同糾紛案件過程中，要充分發揮審判職能作用，保護合理合法的民間借貸和企業融資行為，依法支持金融創新，維護債權人合法權益，拓寬中小企業融資渠道。

2、制裁非法借貸行為，維護金融安全和社會穩定。人民法院在審理借貸合同糾紛案件過程中，要積極履行維護金融安全和社會穩定的司法職責，注意甄別以各種合法形式掩蓋的非法金融活動，防止少數企業或個人利用當前中小企業急需資金的機會規避金融監管、牟取非法利益，切實維護社會穩定。

二、民間借貸糾紛案件的審理

3、本意見所稱民間借貸是指自然人與自然人之間、自然人與非金融企業之間的借款行為。

4、下列民間借貸行為無效：

（1）以“標會”等形式向不特定多數人非法籌集資金的行為；

（2）以向他人出借資金牟利為業的“地下錢莊”等從事的借貸行為；

（3）其他違反法律、行政法規強制性規定的借貸行為。

民間借貸行為涉嫌集資詐騙、非法設立金融機構等犯罪行為的，按照《非法金融業務活動和非法金融機構取締辦法》、《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》的規定處理。

5、非金融企業開展的下列借貸行為有效：

（1）依照法律規定的條件和程序募集資金的；

（2）為企業的生產經營需要向特定的自然人進行的臨時性小額借款；

（3）企業非以獲取高額利息為目的，臨時向自然人提供的小額借款。

6、借貸合同當事人既約定借款利息又約定違約金的，人民法院根據《中華人民共和國合同法》第一百一十四條的規定進行調整后的違約金與利息之和不得超過按銀行同期同類貸款基準利率四倍計算的利息。

7、借貸合同雖然約定應當支付利息，但未約定利息標準或約定不明的，按銀行同期同類貸款基準利率計算利息。僅約定借款期限內利息而未約定逾期利息的，如約定的借款利息低于或等于同期銀行逾期利息計算標準，根據出借人的主張，可按同期銀行逾期利息標準計算逾期利息；如約定的借款利息高于同期銀行逾期利息計算標準，且沒有超過銀行同期同類貸款基準利率四倍的，則按照約定的借款利息標準計算逾期利息。

8、出借人與借款人約定的借款利息計算標準超過銀行同期同類貸款基準利率四倍的“高利貸”行為，對超過部分的利息人民法院不予保護。

借款人已經償還的款項中包含超過按銀行同期同類貸款基準利率四倍計算的利息的，根據借款人的主張，超過部分可沖抵本金。

9、借貸合同中約定分期還款，當事人在還款時明確是償還利息或本金的，應按其還款意思認定；在還款時沒有明確的，應先沖抵利息，后沖抵本金。

三、經批準開展借貸業務的非金融企業所涉借貸合同糾紛案件的審理

10、依法設立的典當企業依據《典當管理辦法》簽訂的以房地產、財產權利、動產為其向債務人出借款項設定質押、抵押擔保的典當合同，應當認定為借貸合同性質。

11、典當企業出借款項未依法設定抵押或者質押的，其性質屬于違反《典當管理辦法》關于典當企業“不得從事信用貸款”規定的非法金融活動，借貸合同應當

認定無效，借款人應當返還借款本金和孳息，孳息按銀行同期同類貸款基準利率計算。但因抵押登記機構未及時辦理登記、城市建設規劃調整等非因當事人過錯原因導致典當企業未依法取得抵押權、質押權的除外。

借款人僅向典當企業提供保證擔保的，借貸合同和保證合同均應當認定無效。

12、典當企業主張典當合同約定的利息及綜合費的，應予保護，但超過《典當管理辦法》規定范圍的除外。典當企業主張借款期限屆滿后的利息及綜合費的，對于兩項合計數額超過按銀行同期同類貸款基準利率四倍計算的利息的部分不予保護。典當企業主張合同違約金，借款人請求調整違約金的，人民法院應依據相關法律及司法解釋處理。

13、經依法批準開展借貸業務的小額貸款公司、農民資金互助組織等具有一定金融性質的非金融企業在批準的范圍內簽訂的借貸合同應認定有效。由此產生的糾紛根據相關法律法規處理，沒有相應規定的，參照民間借貸糾紛案件的有關法律、司法解釋規定處理。

四、企業之間借貸合同糾紛案件的審理

14、企業將自有資金出借給其他企業幫助其解決生產經營所急需資金的，孳息按照銀行同期同類貸款基準利率計算。

15、企業將從金融機構獲取的信貸資金出借給其他企業以及存在其他違反國家金融監管法律法規行為的，人民法院應按照最高人民法院法（經）發[1990]27號《關于審理聯營合同糾紛案件若干問題的解答》第四條第二項的有關規定處理。

16、未經依法批準從事借貸活動的投資公司、擔保公司等非金融企業簽訂的借貸合同，人民法院應按照最高人民法院法（經）發[1990]27號《關于審理聯營合同糾紛案件若干問題的解答》第四條第二項的有關規定處理。

17、企業之間或其關聯企業之間簽訂買賣合同，約定“買方”向“賣方”交付“貨款”，合同履行期限屆滿后再由“賣方”向“買方”購回同一標的物，雙方無交付與接受標的物的意思表示和行為的，應當認定為企業之間的借貸行為并認定合同無效，根據具體情況分別按照本意見第14、15條的規定處理。

五、借貸合同糾紛案件中的證據判斷

18、人民法院審查借據本金數額的真實性應綜合全案證據和事實進行分析判斷。主要包括：借據記載的借款數額包含利息的做法是否是當地民間借貸市場的普遍習慣；債權人能否合理說明借款發生的具體情況；陳述內容是否存在矛盾；債權人是否曾有類似的交易前例；庭審言辭辯論的情況是否導致對債權人陳述的合理懷疑等。

19、出借人以借據主張債權，借款人抗辯稱借據載明的借款金額包含利息或僅為利息，且提供的證據足以使法官對借據載明的本金數額產生合理懷疑的，可以確定由出借人就借據本金數額的真實性承擔舉證責任。

六、借貸合同糾紛涉嫌刑事犯罪案件的處理

20、在借貸合同糾紛案件審理過程中，雙方或一方當事人以案件涉嫌集資詐騙或者非法吸收公眾存款犯罪為由提出抗辯，人民法院經審查認為抗辯理由不足或缺乏依據，而當事人堅持其抗辯主張的，應當告知當事人向偵查機關報案；偵查機關立案受理的，人民法院應裁定駁回民事案件的起訴并將案件移送偵查機關；偵查機關不予立案偵查的，借貸合同糾紛案件繼續審理。

21、人民法院在案件審理過程中發現案件涉嫌集資詐騙或者非法吸收公眾存款犯罪的，應當向偵查機關移送案件。偵查機關立案偵查的，應裁定駁回民事案件的起訴；偵查機關不予立案偵查的，借貸合同糾紛案件繼續審理。

22、借貸合同糾紛案件審結后發現涉嫌犯罪且公安機關已經立案偵查的，應當中止執行，等待刑事犯罪案件偵查與追贓結果。生效判決中包括不應當保護的非法高息的，應當依法按照審判監督程序予以糾正。

23、審理企業破產案件過程中，發現破產企業存在非法集資行為的，對涉嫌非法集資部分移送有關機關處理。有關機關最終認定的非法集資金額，應當根據《非法金融機構與非法金融活動取締辦法》等法規和司法解釋的規定，在進入破產財產分配階段時列入第三順序清償。

七、附則

24、本意見自下發之日起實施。本院以前作出的規定與本意見有抵觸的，以本意見為準。實施過程中新的法律、法規、司法解釋與本意見不一致的，依照法律、法規、司法解釋的規定執行。

第五篇：浙江省高院關于審理民間借貸糾紛案件意見

最高人民法院關于如何確定借款合同履行地問題的批復 1993年11月17日，最高人民法院

山東省高級人民法院：

你院魯高法函〔1993〕44號《關于如何確定借款合同履行地問題的請示》收悉。經研究，現答復如下：

合同履行地是指當事人履行合同約定義務的地點。借款合同是雙務合同，標的物為貨幣。貸款方與借款方均應按照合同約定分別承擔貸出款項與償還貸款及利息的義務，貸款方與借款方所在地都是履行合同約定義務的地點。依照借款合同的約定，貸款方應先將借款劃出，從而履行了貸款方所應承擔的義務。因此，除當事人另有約定外，應確定貸款方所在地為合同履行地。此復。

浙江省高級人民法院 關于審理民間借貸糾紛案件

若干問題的指導意見

(浙高法〔2009〕297號 2009年9月8日)

為公正、規范審理民間借貸糾紛案件，統一裁判尺度，平等保護債權人、債務人的合法權益，依法維護市場經濟秩序，根據有關法律法規和司法解釋的規定，結合我省實際，特制定本指導意見。

一、受理與管轄 第一條 自然人之間、自然人與非金融機構的法人或者其他組織之間的下列糾紛，應當作為民間借貸糾紛案件受理：

（一）貨幣借貸糾紛；

（二）國庫券等無記名的有價證券借貸糾紛。

第二條 當事人之間對因買賣、承攬、股權轉讓等其他法律關系產生的債務，經結算后，債務人以書面借據形式對債務予以確認，債權人據此提起訴訟，而債務人或擔保人對基礎法律關系的效力和履行事實提出抗辯并有證據證明糾紛確因其他法律關系引起的，原則上按照基礎法律關系審理，但借據仍可以作為基礎合同履行的重要證據。

第三條 民間借貸糾紛案件適用合同糾紛案件管轄的一般原則，由被告住所地或者合同履行地法院管轄。

根據最高人民法院《關于如何確定借款合同履行地問題的批復》（法復[1993]10號），出借人住所地為合同義務履行地，但當事人對合同履行地另有約定的除外。

借貸雙方在不違反民事訴訟法有關級別管轄和專屬管轄規定的情況下對訴訟管轄作出約定的，從其約定。被告下落不明的，由被告原住所地或者其財產所在地法院管轄。

有關企業涉及多起民間借貸糾紛案件，符合本院《關于資金鏈斷裂引發企業債務重大案件的集中管轄問題的通知》（浙高法[2008]289號）規定，相關人民法院可以根據該通知申請集中管轄。

二、訴訟主體

第四條 持有借據等債權憑證的當事人推定為債權人，具有原告主體資格。

被告對原告主體資格提出異議，并提供證據足以證明債權憑證的持有人并非債權人或者債權受讓人的，可以裁定駁回起訴。

第五條 借據上署名的借款人推定為債務人，具有被告主體資格。

原告在起訴時應有明確的被告，被告不明確的，不予受理，已經受理的，應當裁定駁回起訴。

在案件審理過程中，發現有行為人虛構借款人或者以已注銷的法人或者其他組織的名義借貸等被告不適格情形的，法院應告知原告變更被告，原告拒不變更或者無法變更的，可以裁定駁回起訴。如查明被告屬被借名、冒名且無過錯的，應當判決駁回訴訟請求。

第六條 出借人兩人以上的共同債權，僅一個或者部分出借人對借款人提起訴訟的，法院應當追加其他出借人為共同原告，但明確表示放棄向借款人主張權利的其他出借人除外。放棄債權的其他出借人對借款人另行提起訴訟的，不予受理，已經受理的，裁定駁回起訴。

第七條 在連帶責任保證中，出借人僅起訴借款人或者僅起訴保證人的，法院不主動追加保證人或者借款人為共同被告。被訴保證人主張借款人參加訴訟的，經法院釋明后，出借人仍不申請追加借款人為共同被告的，法院可僅就保證之訴進行審理。

第八條 以夫妻一方名義向他人借貸，訴訟時夫妻關系仍然存續，債權人未將配偶列為共同被告的，法院不宜主動通知借款人的配偶參加訴訟，但配偶申請參加訴訟或者案件涉嫌虛假訴訟的除外。

借貸行為發生于夫妻關系存續期間，訴訟時出借人或者借款人一方已經離婚的，原告或者被告可以申請追加其原配偶為共同被告。

三、成立、生效、效力

第九條 借貸雙方通過簽訂借款合同、出具借條、欠條、發送手機短信、電子郵件等以書面、口頭或者其他方式達成借貸合意的，借貸合同成立。

第十條 依法成立的民間借貸合同，自款項實際交付借款人或者借款人指定、認可的接收人時生效。

第十一條 民間借貸的合同效力按照合同法第五十二條以及最高人民法院《關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋

（二）》（法釋[2009]5號）第十四條的規定認定。

自然人與非金融企業之間的借貸中，企業將借貸資金用于合法生產經營活動，不構成集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪活動的，不宜認定借貸合同無效。

第十二條 民間借貸被認定無效后，借款人應當返還出借人借款本金。無過錯的出借人要求借款人賠償資金占用期間的損失的，法院可參照中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率予以支持。

第十三條 保證合同是借貸合同的從合同。主合同借款人涉嫌犯罪并不必然導致保證合同無效，保證人以主合同借款人涉嫌犯罪為由主張不承擔保證責任的，法院在依法認定主合同效力的前提下，確認保證人的責任。

保證合同無效時，法院應當根據出借人、借款人和保證人的過錯，由其各自承擔返還價款、賠償損失等相應民事責任。借貸合同有效而保證合同無效，或者因借貸合同無效導致保證合同無效時，法院應當分別根據最高人民法院《關于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》（法釋[2000]44號）第七條、第八條確定當事人民事責任的承擔。

四、借貸事實的審查

第十四條 借據是證明雙方存在借貸合意和借貸關系實際發生的直接證據，具有較強的證明力，法院應當審慎審查借據的真實性。除非有確鑿的相反證據足以推翻借據所記載的內容，一般不輕易否定借據的證明力。

債務人對借據內容的筆跡或者簽章的真實性提出異議的，雙方當事人可以提供補充證據或者反駁證據。法院應當根據雙方提供的有效證據，結合案件的其他證據及相關情況，對借據的真實性進行綜合審查判斷。

對需要通過司法鑒定確認借據是否真實的，雙方均可以申請司法鑒定。雙方均不申請的，法院可以根據具體案情作出處理：

（一）債權人僅憑借據起訴，沒有其他證據佐證或者借據的真實性存在合理懷疑的，由債權人申請鑒定，債務人應提供筆跡比對樣本。

（二）債權人提供的借據以及其他證據材料具備一定的可信性，債務人對借據的真實性提出異議，但未提供反駁證據的，由債務人申請鑒定。

經依法釋明，債權人或債務人不申請鑒定或者不提供筆跡比對樣本導致案件事實無法查清的，法院應依法裁判。

司法鑒定的申請應向符合全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》和《浙江省司法鑒定管理條例》所規定的具有鑒定資質的司法鑒定機構和司法鑒定人提起。鑒定費用由申請人預交，最終負擔按照國務院《訴訟費用交納辦法》(國務院令第481號)第二十九條的規定確定。

第十五條 債權人僅提供款項交付憑證，未提供借貸合意憑證，債務人提出雙方不存在借貸關系或者其他關系抗辯的，債權人應當就雙方存在借貸合意提供進一步證據。

對能夠查明雙方存在借貸關系的，按照民間借貸糾紛審理；查明債務屬其他法律關系引起的，法院應向當事人釋明，由債權人變更訴訟請求和理由后，按其他法律關系審理，債權人堅持不予變更的，判決駁回訴訟請求。判決駁回訴訟請求后，債權人可按其他法律關系另行起訴。

第十六條 債權人應當對借貸金額、期限、利率以及款項的交付等借貸合意、借貸事實的發生承擔證明責任。債務人提出抗辯的，應當提供反駁證據證明。

債務人主張借款本金、利息等債務已經歸還或者部分歸還的，應當承擔證明責任，不能提供證據或者舉證不足，對其主張不予支持。

第十七條 對于現金交付的借貸，債權人僅憑借據起訴而未提供付款憑證，債務人對款項交付提出合理異議的，法院可以要求出借人本人、法人或者其他組織的有關經辦人員到庭，陳述款項現金交付的原因、時間、地點、款項來源、用途等具體事實和經過，并接受對方當事人和法庭的詢問。無正當理由拒不到庭的，應承擔相應后果。

法院應當根據現金交付的金額大小、出借人的支付能力、當地或者當事人之間的交易方式、交易習慣以及借貸雙方的親疏關系等諸因素，結合當事人本人的陳述和庭審言辭辯論情況以及提供的其他間接證據，依據民事訴訟高度蓋然性的證明標準，運用邏輯推理、日常生活常理等，綜合審查判斷借貸事實是否真實發生。必要時，法院可以依職權進行調查取證。

對金額較小的現金交付，出借人作出合理解釋的，一般視為債權人已經完成行為意義上的證明責任，可以認定借貸事實存在。對于金額大小的界定，鑒于本省各地經濟發展狀況、出借人個體經濟能力存在差異，可由法官根據個案具體情況裁量。

第十八條 法院為查明案件事實，可以視案情需要，依據職權進行調查或者要求借款人就部分事實進行舉證。案件事實真偽不明的，債權人應當就借貸雙方存在借貸合意、款項交付等法律要件事實等承擔結果意義上的證明責任。債務人就其抗辯主張的債權受妨害或者受制約、債權已經消滅或者部分消滅的事實承擔結果意義上的證明責任。

第十九條 婚姻關系存續期間，夫妻一方以個人名義因日常生活需要所負的債務，應認定為夫妻共同債務。

日常生活需要是指夫妻雙方及其共同生活的未成年子女在日常生活中的必要事項，包括日用品購買、醫療服務、子女教育、日常文化消費等。

夫妻一方超出日常生活需要范圍負債的，應認定為個人債務，但下列情形除外：

（一）出借人能夠證明負債所得的財產用于家庭共同生活、經營所需的；

（二）夫妻另一方事后對債務予以追認的。

不屬于家庭日常生活需要負債的，出借人可以援引合同法第四十九條關于表見代理的規定，要求夫妻共同承擔債務清償責任。

援引表見代理規則要求夫妻共同承擔債務清償責任的出借人，應對表見代理的構成要件承擔證明責任。

表見代理的證明責任，適用最高人民法院《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》（法發[2009]40號）第13條的規定。

第二十條 民間借貸可以有償，也可以無償。借貸雙方對支付利息沒有約定或者約定不明的，根據合同法第二百一十一條的規定，視為不支付利息，但借款人自愿給付利息的除外。

借貸雙方對借款期限內的利率有約定的，從其約定。約定的利率超過借貸行為發生時中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率四倍的（以下簡稱四倍利率），超過部分的利息，法院一般不予保護。但借款人自愿給付出借人四倍利率以上利息，且不損害國家、社會共同利益或者他人合法權益的，法院可不予干預。

第二十一條 借據載明的借款金額，一般認定為本金。利息已經預先在本金中扣除的，本金應當按照實際出借的金額認定。

有證據證明債權人出示的借據系雙方對前期借款本金和利息進行滾動結算后重新出具，計算復利的，折算后的實際利率沒有超出四倍利率的，借據確認的欠款金額可以認定為本金；折算后的實際利率超出四倍利率，超出部分的利息應當從本金中扣減。

第二十二條 借貸雙方對逾期利率有約定，從其約定。超出四倍利率的，超出部分的利息，法院一般不予保護。

逾期利率沒有約定或者約定不明的，法院可以區分不同情況處理：

（一）僅約定借期內的利率，沒有約定逾期利率的，出借人參照約定的利率或者根據《中國人民銀行關于人民幣貸款利率有關問題的通知》（銀發[2003]251號）第三條關于罰息利率的規定，以約定利率再上浮30%－50%的利率，向借款人主張逾期還款利息的，可以予以支持，但均以不超出四倍利率為限；

（二）既未約定借期內的利率，也未約定逾期利率的，出借人參照中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率，向借款人主張自借款逾期之日起或者自權利主張之日起的利息損失的，應當予以支持。

第二十三條 借貸雙方對逾期還款的責任既約定了逾期利率，又約定了違約金的，出借人可以選擇主張逾期利息或者違約金，但均以不超過四倍利率為限。

出借人同時主張逾期利息和違約金，折算后的實際利率沒有超出四倍利率的，法院可以予以支持。

第二十四條 借貸雙方約定的違約金超出四倍利率的，法院應當對超出部分予以減少，但債務人明確表示自愿給付的除外。

前款規定，對缺席審理的債務人同樣適用。

第二十五條 債務人的給付不足以清償其對同一債權人所負的數筆借貸債務的，應當優先抵充已到期的債務；幾項債務均到期的，優先抵充對債權人缺乏擔保或者擔保數額最少的債務；擔保數額相同的，優先抵充債務負擔較重的債務；負擔相同的，按照債務到期的先后順序抵充；到期時間相同的，按比例抵充。但是，債權人與債務人對清償的債務或者清償抵充順序有約定的除外。

債務人除借款本金之外還應當支付利息和費用，當其給付不足以清償全部債務時，并且當事人沒有約定的，法院應當按照下列順序抵充：

（一）實現債權的有關費用；

（二）利息或者違約金；

（三）借款本金。

債權人主動放棄前述償債順序利益的，法院應當予以尊重。

第二十六條 債務履行完畢后，借款人以利息或者違約金超過司法保護幅度為由，起訴請求出借人返還其已支付的利息或者違約金的，一般不予支持。

第二十七條 因借貸外幣、臺幣、港幣、澳元等發生糾紛，出借人要求以同類貨幣償還的，可以予以準許。因匯率變動給出借人造成損失，出借人主張逾期還款的匯率差價損失的，應當予以支持。借款人確無同類貨幣的，有約定借款期限的，可參照借款期限屆滿之日國家外匯管理局對外公布的基準匯率折合人民幣償還；沒有約定借款期限的，可參照出借人主張借款償還之日國家外匯管理局對外公布的基準匯率折合人民幣償還。

五、涉嫌虛假訴訟的審理

第二十八條 審理民間借貸糾紛案件，應根據浙江省高級人民法院《關于在民事審判中防范和查處虛假訴訟案件的若干意見》（浙高法[2008]362號）的規定，謹慎審查民間借貸糾紛案件，防范和查處虛假訴訟，維護司法權威，促進誠信訴訟。

第二十九條 法院在審理中發現有下列情形之一的，應當嚴格審查借貸發生的原因、時間、地點、款項來源、交付方式、款項去向以及借貸雙方的經濟狀況等事實：

（一）原告是其他多起或者重大債權債務關系中的債務人；

（二）原告起訴的借貸事實或者理由不符合常理，沒有借據或者借據存在偽造可能；

（三）被告在一定期間反復涉及民間借貸糾紛訴訟；

（四）當事人雙方存在近親屬等特殊密切關系；

（五）當事人一方或者雙方未到庭參加訴訟，委托代理人對借貸事實經過陳述不清或者矛盾；

（六）當事人雙方對借貸事實沒有爭議或者不存在實質性的訴辯對抗；

（七）其他債權人或者借款人的配偶等案外人提出異議；

（八）債權人輕易放棄權利，與債務人達成調解協議；

（九）其他異常情形。

第三十條 對涉嫌虛假訴訟的案件，法院可以采取下列措施予以防范：

（一）傳喚出借人、借款人本人或者相關經辦人員到庭陳述，并告知無正當理由拒不到庭的不利法律后果；

（二）要求當事人進一步提交其他相關證據，包括申請證人出庭作證；

（三）告知相關利害關系人，并依據利害關系人的申請或者依職權通知其參加訴訟。其他債權人參加訴訟的，列為第三人；配偶參加訴訟的，列為共同原告或者共同被告；

（四）依職權進行調查取證；

（五）依法可以采取的其他措施。

第三十一條 涉嫌虛假訴訟的案件，法院一般宜適用普通程序審理。

對當事人一方或者雙方涉及多起民間借貸的關聯案件可以交由同一合議庭審理。

對關聯案件合并審理的，在審理過程中應當對不同的債權人采取和證人一樣的隔離原則，由不同的債權人分別單獨到庭陳述相關事實，并接受法庭詢問。

第三十二條 經審查確認屬于虛假訴訟的民間借貸糾紛案件，尚未作出裁判的，依法裁定駁回起訴；已經作出生效裁判文書的，法院應當依照審判監督程序，撤銷生效民事判決書或者民事調解書，并裁定駁回起訴。

對有虛假訴訟嫌疑的案件，當事人申請撤訴的，法院可以予以準許；經審查確認屬于虛假訴訟的案件，當事人申請撤訴的，法院不予準許。

六、其他 第三十三條 民間借貸糾紛案件的審理應貫徹“調解優先、調判結合”原則，按照浙江省高級人民法院、浙江省司法廳《關于進一步加強訴調銜接機制建設的若干規定（試行）》（浙高法發[2009]8號）的要求，引導當事人申請人民調解組織調解，或者委托、邀請人民調解組織等組織和人員進行調解。

第三十四條 對集中管轄、破產重組等涉及當地社會穩定和金融安全的系列民間借貸糾紛案件，在利率保護幅度上應注意裁判尺度的統一，必要時可聽取當地政府和金融監管部門的意見。

第三十五條 當事人主張的下列借貸，不予保護，依法判決駁回訴訟請求：

（一）因非法同居、不正當兩性關系等行為產生“青春損失費”、“分手費”等有損社會公序良俗的情感債務轉化的借貸。

（二）具有撫養、贍養義務關系的父母子女等直系親屬之間發生的有違家庭倫理道德和社會公序良俗的借貸。

第三十六條 法院應當嚴格審查民間借貸的被告是否確屬下落不明，并分別采取以下措施，避免訴訟的遲延：

（一）可以向被告親屬等有密切關系的人闡明利害關系或者要求原告提供被告的其他聯系方式或線索，盡可能通知被告應訴；

（二）向下落不明的被告送達訴訟文書的，按照本院《關于民商事案件訴訟文書送達問題的若干規定（試行）》（浙高法[2009]129號）的規定處理。涉及以公告方式送達起訴狀副本、舉證通知書、開庭傳票等訴訟文書的，舉證通知書中應當載明依法指定的舉證期限；

（三）經合法傳喚后，被告仍不到庭應訴的，法院依法缺席審理，依照法定審理程序全面、客觀地審核證據，并依法作出裁判。缺席被告未提出抗辯和提供證據的，不影響法院對到庭當事人提交的證據依法進行審查以及必要時的依法調查。

第三十七條 法院在審理中，發現借貸行為涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款、販毒、洗錢等犯罪，或者當事人一方主張涉嫌犯罪，要求移送的，依照最高人民法院《關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》（法釋[1998]7號）第十條、第十一條、第十二條的規定，根據具體情況分別處理：

（一）案件存在明顯的犯罪嫌疑，可以全案移送的，裁定駁回起訴，退還案件受理費，將有關材料移送公安機關或者檢察機關；

（二）當事人一方主張涉嫌犯罪，但沒有提供證據證明或者其他當事人雖有犯罪嫌疑但與民間借貸糾紛案件沒有必然關聯或者不屬同一法律關系，案件繼續審理，但有關犯罪嫌疑的線索、材料可以移送公安機關或者檢察機關查處；

（三）案件的審理，必須以刑事案件的偵查、審理結果為前提的，裁定中止訴訟。中止訴訟后，沒有特殊情況，在十二個月內，刑事案件仍不能偵查終結的，可以根據具體情況恢復民間借貸糾紛案件的審理。

裁定駁回起訴后，公安機關或者檢察機關接到法院移送的涉案材料或者相關當事人的報案后不予立案偵查，或者立案偵查后又撤銷案件，以及刑事案件起訴后法院審理認為不構成犯罪而宣告無罪的，出借人再行提起民事訴訟的，法院應當受理，并根據審理認定的案件事實，依法作出民事裁判。

法院應當慎用裁定駁回起訴和中止訴訟。

第三十八條 民間借貸糾紛案件的審理，應適用合同法、物權法、擔保法和民法通則等法律規定。法律、法規沒有規定或規定不明確的，適用最高人民法院《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》（法<民>[1991]21號）等司法解釋的規定。

七、附則

第三十九條 本指導意見自下發之日起施行，如具體內容與新頒布實施的法律、行政法規和司法解釋不一致的，以新頒布的法律、行政法規和司法解釋為準。