第一篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的分析與思考的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的分析與思考的調(diào)查報(bào)告

學(xué)院:機(jī)械工程學(xué)院班級(jí)：12機(jī)制1W姓名：谷陽(yáng)正

本次社會(huì)實(shí)踐的參與者有谷陽(yáng)正、李康、楊光、陳文。主題是關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的分析與思考。活動(dòng)時(shí)間從2013/1/25到2013/2/5，地點(diǎn)在江蘇省淮安市淮安區(qū)欽工鎮(zhèn)和徐楊鄉(xiāng)，現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下。

贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，可通過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學(xué)、生活等方面的差異，農(nóng)村青壯年等人都到城市打拼生活，不少老人都留守在家。據(jù)調(diào)查顯示農(nóng)村老人贍養(yǎng)問(wèn)題不容樂(lè)觀。

老年人口作為社會(huì)存在的一項(xiàng)價(jià)值主體，一直扮演著權(quán)威和被尊重的社會(huì)角色。對(duì)老年人的敬仰是中華民族傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)涵。而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)飛速發(fā)展的今天對(duì)老年人的贍養(yǎng)的美德正被人們目不暇接的現(xiàn)代觀念無(wú)情的吞噬著，老年人正成為被邊緣化的一族。

農(nóng)村贍養(yǎng)問(wèn)題不容忽視

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展。而人老的直接后果就是獲得生存條件的各項(xiàng)能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)的老人面臨這些情況時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問(wèn)題。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老還是沿用一貫的家庭養(yǎng)老模式：大多數(shù)依賴自己的兒女。老人們的要求非常低，有基本的生活保障和兒女們的常回家看看就夠了，但這樣的生活都不能被滿足。調(diào)查情況看來(lái)，我鎮(zhèn)一些老人生活艱難原因主要有以下幾方面：

1、子女間非常攀比。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)老人的責(zé)任現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如欽工鎮(zhèn)士鑾村73歲的陳某有三個(gè)兒子，現(xiàn)都已成家獨(dú)自生活，老人則住在原先未拆的舊房里。原先三兄弟商量好沒(méi)加拿出一定的糧食贍養(yǎng)老人，可后來(lái)老二以父親在老三結(jié)婚時(shí)話的錢比他的多為由拒絕贍養(yǎng)老人，老三媳婦則以結(jié)婚時(shí)老人怠慢了娘家人為由業(yè)不盡贍養(yǎng)義務(wù)。老大開始還按時(shí)給老人生活費(fèi)和糧食，后見(jiàn)兩弟弟不盡義務(wù)，業(yè)停止供應(yīng)。

2、養(yǎng)老體制的不健全。“養(yǎng)兒防老”的的觀念在我鎮(zhèn)已經(jīng)根深蒂固了，人們的傳統(tǒng)習(xí)慣是老人任靠子女撫養(yǎng)，他們年輕是為子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的甚至把住房業(yè)全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老制度的不健全，老人大多沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，年老時(shí)在經(jīng)濟(jì)上就完全受制于子女，這就使得很多自己尤其是兒媳視贍養(yǎng)老人為負(fù)擔(dān)，老人在家里經(jīng)常受氣。

3、少數(shù)子女道德淪喪。在農(nóng)村有些子女不僅不善待老人還虐待老人，有的子女不體諒老人反而使老人飽受委屈，同時(shí)，很多老人收到了虐待也往往采取遷就忍讓的態(tài)度，這助長(zhǎng)了不良社會(huì)風(fēng)氣。

4、非法迷信步入誤區(qū)。由于受諸多方面的因素影響，有些人把養(yǎng)兒防老片面理解成在老人去世后有人送葬，吹吹打打風(fēng)光一番，以為這就是孝順，造成薄養(yǎng)老人，厚葬成風(fēng)。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)重干擾了農(nóng)村的正常生活秩序，影響了社會(huì)的安寧與秩序，給社會(huì)主義精神文明建設(shè)也帶來(lái)了負(fù)面影響，因此必須正視這一問(wèn)題。

我鎮(zhèn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代化與市場(chǎng)化的過(guò)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：

1、家庭規(guī)模縮小、家庭功能弱化

隨著計(jì)劃生育政策帶來(lái)的生育率下降，子女減少和居住方式的分離，子女對(duì)老年年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。有調(diào)查表明，38％的獨(dú)生子女父母最擔(dān)心的是孩子發(fā)生意外事故或者生病，90%的獨(dú)生子女父母認(rèn)為“只生一個(gè)孩子對(duì)父母未來(lái)的生活和養(yǎng)老不利”。他們擔(dān)心唯一的孩子因工作或者其他的原因離家遠(yuǎn)去后，自己生活沒(méi)有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨著生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。

2、人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，人口流動(dòng)越來(lái)越快，大量農(nóng)村的青年涌入市區(qū)工作。迫于崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力，使他們武俠顧及在農(nóng)村的父母；同時(shí)一些青年夫婦重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間和精力都向子女傾斜，造成了“重幼輕老”現(xiàn)象。這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際生活都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3、平均壽命延長(zhǎng)、自理能力下降

傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防***慣使得老人并不具備維持生計(jì)的充分收入，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護(hù)的群體。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，老年人尤其面臨著風(fēng)險(xiǎn)。在我鎮(zhèn)這種情況更為突出。隨著農(nóng)村生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長(zhǎng)，根據(jù)淮安市人口資料（2002年5月）與現(xiàn)在人口狀況對(duì)比，高齡老人成倍增加，年齡增長(zhǎng)后，老年人口健康狀況有所惡化，患病率，傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料、和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

現(xiàn)實(shí)各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解，子女對(duì)老年父母的照料和慰藉也不像過(guò)去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。隨著家庭人口外流，子女在外地學(xué)習(xí)或工作，兩代人只好分居兩地。而由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化所帶來(lái)的“孝”文化的衰落以及老人自身經(jīng)濟(jì)能力的弱小，決定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降。

逐漸興起的多元化農(nóng)村養(yǎng)老模式

當(dāng)前，我市農(nóng)村的養(yǎng)老方式已逐漸擺脫單一的家庭養(yǎng)老模式，一個(gè)以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局正在形成。許多新的養(yǎng)老方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。認(rèn)真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合我市農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老制度，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有重要意義。

1、家庭養(yǎng)老

這是當(dāng)前我市乃至全國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在我市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。目前農(nóng)村老人中只有6.2%的“五保”老人才能獲得集

體養(yǎng)老，其余93.8%的農(nóng)村老人的養(yǎng)老方式完全是家庭贍養(yǎng)。但這種模式存在的很多問(wèn)題也值得引起人們的廣泛關(guān)注。

2、集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有養(yǎng)老院和五保制度。近年來(lái)，為滿足老年人供養(yǎng)和護(hù)理的需求，我市建成了一所規(guī)模大、檔次高、環(huán)境優(yōu)的綜合性老年公寓，曾被省廳命名為“江蘇省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。同時(shí)，五保老人供養(yǎng)水平不斷提高，全市6個(gè)鎮(zhèn)的敬老院全部達(dá)到省標(biāo)，設(shè)施完備，有3家被評(píng)為省文明敬老院。“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)75%。

３、養(yǎng)老保險(xiǎn)

面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老功能的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在我市從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。目前，全市有12萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但由于目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面推行還需要一個(gè)過(guò)程。

４、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在我市農(nóng)村仍有一定的市場(chǎng)。一些農(nóng)民對(duì)養(yǎng)兒防老已產(chǎn)生疑慮，他們認(rèn)為只有自己手頭有錢，才掌握養(yǎng)老的主動(dòng)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備年老之用。但低利率、高膨脹以及高額的醫(yī)療費(fèi)，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已無(wú)太大價(jià)值。

5、居家養(yǎng)老

去年，我們分別對(duì)紅專、英雄、廣寧、文化新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查總?cè)藬?shù)745人，其中：生活不能自理的老人占3.9%，獨(dú)居老人占16.7%，無(wú)養(yǎng)老保障占20%，長(zhǎng)期患病占0.7%，需要服務(wù)的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的3%。為此，根據(jù)老人健康程度和需求的不同，為其提供不同的社會(huì)服務(wù)的方式：對(duì)健康老人提供交通和伴陪、老年食堂、法律服務(wù)等；這些服務(wù)為老人安全和健康地獨(dú)立在家居住提供了盡可能滿足需求的幫助和相應(yīng)的保證。

今后農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策選擇

當(dāng)前我市農(nóng)村養(yǎng)老依然存在很多困難和問(wèn)題，盡管有了許多體制和模式上的創(chuàng)新，但要從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題并不是容易的事情。今后，我們還應(yīng)該從以下角度入手，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究：

1、通過(guò)宣傳教育，濃厚尊老的社會(huì)氛圍

尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)涵和范疇。幾千年來(lái)，孔孟首倡的孝道，歷經(jīng)朝代更迭而日臻完善，成為維護(hù)家庭養(yǎng)老的重要根基。改革開放后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對(duì)父母、對(duì)老人應(yīng)盡的義務(wù)，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也給社會(huì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。因此通過(guò)多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會(huì)創(chuàng)造過(guò)財(cái)富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過(guò)社會(huì)輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過(guò)去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時(shí)刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。２、建好農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，維護(hù)老人的合法權(quán)益

農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，是黨委、政府聯(lián)系廣大農(nóng)村老年人的橋梁和紐帶。由于其成員直接來(lái)自農(nóng)村老年群體，因此，他們最了解老年人，最關(guān)心老年人。目前，我市6鎮(zhèn)（區(qū)）均設(shè)立了老齡工作委員會(huì)，各社區(qū)村都有老年協(xié)會(huì)，全市各級(jí)老年協(xié)會(huì)注重抓好自身的建設(shè)，“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的功能明顯增強(qiáng)。為了促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展，我市建立健全了符合本市實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制，并在全市開展創(chuàng)建敬老模范村、敬老模范社區(qū)活動(dòng)。特別是我市依靠基層老年組織，啟動(dòng)了《家庭贍養(yǎng)責(zé)任書》工程，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)。實(shí)踐證明，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)不僅有助于提高老年人的生活情趣，實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂(lè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量，也有利于各種鄰里互助活動(dòng)的開展，從而形成人人關(guān)心老年人、人人幫助老年人的良好社會(huì)環(huán)境。

3、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化社會(huì)的保障職能

隨著人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老年社會(huì)保障形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是難以支撐的，完全依靠集體養(yǎng)老也是不現(xiàn)實(shí)的。只有逐步建立起以國(guó)家、集體、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)、農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能夠有效地緩解白發(fā)浪潮的沖擊。目前在我市施行的農(nóng)村基本養(yǎng)老。在資金的籌集上，堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，國(guó)家給予適當(dāng)扶持補(bǔ)助；在保險(xiǎn)形式上，可以實(shí)行農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化，凡屬農(nóng)村人口，年滿18周歲，男不滿60歲，女不滿55周歲的農(nóng)民均可投保。同時(shí)，要最大限度地發(fā)揮農(nóng)保基金的效益，以確保資金的保值增值，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善，并和家庭贍養(yǎng)相結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

4、建立居家養(yǎng)老服務(wù)。家庭養(yǎng)老仍是我市大多數(shù)老年人的首選方式。我們依托農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，設(shè)立了家政服務(wù)中心和醫(yī)療服務(wù)中心，將一些原來(lái)由家庭承擔(dān)的事務(wù)性工作納入服務(wù)范圍，八橋鎮(zhèn)和英雄、廣寧等社區(qū)利用

黨員、老年協(xié)會(huì)班子成員及鄰里，采用結(jié)對(duì)的方式，給高齡老人、殘疾老人、空巢老人等予以生活照料、清理衛(wèi)生等服務(wù)，為居家養(yǎng)老服務(wù)作了有益的探索。

總而言之，養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)系到千家萬(wàn)戶的問(wèn)題，因?yàn)槿巳硕紩?huì)老，家家有老人。目前，我市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)，逐步構(gòu)建了公辦、民辦、居家“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)新模式。一是積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)。二是穩(wěn)步發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)。三是發(fā)展居家養(yǎng)老。面對(duì)社會(huì)老齡化，我市的農(nóng)村養(yǎng)老還有很多工作要做。只有正確解決了農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題，才能讓大多數(shù)的人生活安康，才能全力助推“雙提升”。

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的分析與思考

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的分析與思考的調(diào)查報(bào)告

隨著人口老齡化的日益加快，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題特別是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對(duì)此，我與以“青春奮斗成就夢(mèng)想?勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代責(zé)任”為主題進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下： 社會(huì)實(shí)踐的參加者：

實(shí)踐的主題：青春奮斗成就夢(mèng)想?勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代責(zé)任 時(shí)間：2014年2月3日—2014年2月9日 地點(diǎn)：

一、農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)面貌發(fā)生了重大變化，老年人的生活質(zhì)量已得到明顯改善。但總體來(lái)看，農(nóng)村老年人的生活還處于一個(gè)較低水平線上。主要表現(xiàn)在：

（一）生活困難

農(nóng)村老年人的生活來(lái)源：一個(gè)是靠自己勞動(dòng)收入，另一個(gè)是靠子女供養(yǎng)。在農(nóng)村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動(dòng)獲取或多或少的勞動(dòng)收入，在經(jīng)濟(jì)上不完全依賴于子女供養(yǎng)。而不得不靠子女供養(yǎng)的農(nóng)村老人，卻因他們的子女生活本身就相當(dāng)困難，其生活就難以為繼了。尤其是80歲以上的純農(nóng)戶特困獨(dú)居老人因自身基本上已無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，依靠吃低保、政府救助和子女少量贍養(yǎng)費(fèi)維持生活。

（二）看病就醫(yī)困難

農(nóng)村老年人一生從事繁重的體力勞動(dòng)，年老生理疾病較多，經(jīng)濟(jì)上抗病能力較弱。而當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療條件、醫(yī)療水平還不能滿足老年人需求。一旦生病，子女負(fù)擔(dān)加重，后果不堪設(shè)想，因病致困、因病返貧的現(xiàn)象常有發(fā)生。雖然參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響和醫(yī)療保障的缺乏，他們生病就醫(yī)時(shí)，能拖則拖，不及時(shí)就診的現(xiàn)象非常普遍。

（三）照料功能薄弱

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村約有60-70%的青壯年因外出打工，無(wú)暇顧及父母，許多老人成了“留守族”，他們不但享受不到子女的照料，還要承擔(dān)種田、照料孫輩等繁重的田間和家務(wù)活動(dòng)，負(fù)擔(dān)重、壓力大。特別是那些年邁體弱的老人已有相當(dāng)一部分人處于生活半自理或不能自理的狀態(tài)，加上生活單調(diào)貧乏和長(zhǎng)期獨(dú)居帶來(lái)的精神上的空虛，使得其性格怪異。

（四）安全令人擔(dān)憂

目前農(nóng)村老人業(yè)余生活枯燥，娛樂(lè)活動(dòng)鮮得一見(jiàn)，加上長(zhǎng)期“留守”，鄰里彼此缺乏互相照應(yīng)，他們的安全狀況比較令人擔(dān)憂。特別是農(nóng)村高齡特困獨(dú)居老人，他們?cè)跓o(wú)人照料的情況下安全問(wèn)題更加突出，甚至病死陋室多日無(wú)人知曉的事情時(shí)有發(fā)生，事故日趨增多。

二、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問(wèn)題

農(nóng)村養(yǎng)老工作各地雖然采取了一些措施，拿出了一些實(shí)招，但與農(nóng)民的實(shí)際需求相比，仍然有許多不完善的地方，面臨許多困難，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)問(wèn)題：

（一）養(yǎng)老保障制度不夠完善

由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，致使農(nóng)村老齡人口眾多與農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全形成強(qiáng)烈反差。如五保供養(yǎng)制度標(biāo)準(zhǔn)低、不平衡；農(nóng)村最低生活保障制度未做到應(yīng)保盡保、低保標(biāo)準(zhǔn)難界定；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員少、受益低等。

（二）醫(yī)療保障機(jī)制不夠健全

隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人患疾病率、慢性病率比較高，與當(dāng)前醫(yī)療保障制度覆蓋面小形成了較明顯的差距，很多農(nóng)村老年人還不在醫(yī)療保障體系的覆蓋范圍之內(nèi)。加之農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，覆蓋面少，農(nóng)民的醫(yī)療缺乏必要的社會(huì)保障，特別是對(duì)大病、重病老人的醫(yī)療保障基本上沒(méi)法解決。

（三）公共財(cái)政資金配套不足

由于農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)來(lái)得快，老年人口多，貧富差距大，受公共財(cái)政壓力和經(jīng)費(fèi)的不足，致使養(yǎng)老保障社會(huì)化服務(wù)工作不能作為一項(xiàng)制度性得以長(zhǎng)期延續(xù)，并得不到財(cái)政部門的認(rèn)可，導(dǎo)致預(yù)算沒(méi)有養(yǎng)老保障經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖各地各級(jí)設(shè)立了老齡工作機(jī)構(gòu)，但有的地區(qū)用于保障老齡工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)寥寥無(wú)幾，個(gè)別地區(qū)甚至沒(méi)有說(shuō)法。

（四）家庭養(yǎng)老壓力逐漸增大

目前家庭養(yǎng)老壓力增大的主要表現(xiàn)：一是由于農(nóng)村家庭規(guī)模小型化的趨勢(shì)愈來(lái)愈顯著，帶來(lái)老年夫婦、單身老人大量驟增所引起的家庭養(yǎng)老壓力增大；二是長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃生育國(guó)策，使家庭結(jié)構(gòu)形成“四二一”格局，即一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四位甚至更多老人，依靠家庭養(yǎng)老來(lái)解決老人的養(yǎng)老顯然是難以承受的。三是隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量離家外出打工，也將引發(fā)老年夫婦、單身老人增多和對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生負(fù)面影響。

（五）為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，和公共財(cái)政資金配套不足，少數(shù)農(nóng)村沒(méi)有設(shè)施完善、配套齊全、功能多樣的老年人活動(dòng)場(chǎng)所，老年人的精神需求得不到滿足。同時(shí)，隨著農(nóng)村老年人口數(shù)量的增多，原有的敬（養(yǎng)）老院不僅從數(shù)量上而且在規(guī)模上都不能滿足老年人的養(yǎng)老需求，且存在著年老失修、建設(shè)設(shè)施差、床位設(shè)置少、管理不正規(guī)、功能不齊全及服務(wù)技能水平低等問(wèn)題。

三、具體解決措施

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老主要有以下幾種種措施：

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)老年家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在中國(guó)延續(xù)了幾千年。

（二）機(jī)構(gòu)型集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前全市集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。主要是針對(duì)農(nóng)村孤寡、殘疾、五保老人，重點(diǎn)是做好“三無(wú)”老人(無(wú)兒、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、無(wú)工作能力)的“五保”供養(yǎng)(保食、保衣、保住、保醫(yī)、保葬)。又可分為五保戶和敬老院兩種具體形式。為了照顧這些老人，采取機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的模式，由各級(jí)敬老院或村基層組織負(fù)責(zé)做好衣、食、住、行、醫(yī)等一系列社會(huì)服務(wù)。

（三）基層組織社會(huì)福利型養(yǎng)老

這種供養(yǎng)方式取決于村基層組織、村集體的經(jīng)濟(jì)狀況。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對(duì)已進(jìn)入老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。每月或每季度為農(nóng)村老人發(fā)錢、糧、油等生活物品。

（四）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)型養(yǎng)老

民政部門從1992年開始,根據(jù)上級(jí)要求,在農(nóng)村推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累模式的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶。

（五）儲(chǔ)蓄自給型養(yǎng)老

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老。農(nóng)村一部分老人通過(guò)辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分并不豐厚的“老底”，就是靠這點(diǎn)“家底”，再加上自己身體健康狀況尚好，種點(diǎn)糧食、蔬菜自給，維持基本生活。

四、解決農(nóng)村養(yǎng)老的對(duì)策建議

農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著挑戰(zhàn)，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將一下子被其他的養(yǎng)老方式所替代。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭的核心化，人們價(jià)值觀念的變遷，家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位勢(shì)必遭到撼動(dòng)，為適應(yīng)于新社會(huì)條件的社會(huì)養(yǎng)老所取代。

（一）通過(guò)宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍

尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是維護(hù)家庭養(yǎng)老的重要根基。通過(guò)宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的養(yǎng)老觀念，讓人們自覺(jué)、自愿地認(rèn)識(shí)和參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府組織實(shí)施的一項(xiàng)保障農(nóng)民晚年基本生活的社會(huì)性、政策性的基本保險(xiǎn)，是國(guó)家和政府的社會(huì)政策行為。因此，應(yīng)該在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一政策，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，由點(diǎn)到面，逐步推開。

（三）加強(qiáng)敬老院建設(shè)

敬老院集中生活供養(yǎng)優(yōu)越無(wú)比，它具有良好的供養(yǎng)條件、生活條件和醫(yī)療條件。集中供養(yǎng)比分散供養(yǎng)好得多。

總而言之，養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)系到千家萬(wàn)戶的問(wèn)題，因?yàn)槿巳硕紩?huì)老，家家有老人。面對(duì)社會(huì)老齡化，我市的農(nóng)村養(yǎng)老還有很多工作要做。只有正確解決了農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題，才能讓大多數(shù)的人生活安康，才能全力助推“雙提升”。

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的分析與思考

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景

改革開放以來(lái)，xx縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村的面貌發(fā)生了重大變化，與此同時(shí)，農(nóng)村老年人口形成了基數(shù)大、增長(zhǎng)快、高齡化的特點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。面對(duì)新時(shí)期農(nóng)村老齡工作的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，xx縣各級(jí)黨政部門對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作一直高度重視，民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、老齡等部門在農(nóng)村五保老人供養(yǎng)、推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)與改革、加強(qiáng)醫(yī)療救助以及維護(hù)老年人權(quán)益等方面做了一系列工作，取得了較好的成效。

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步建立

xx縣是1992年開始推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，遵循“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的原則，由于實(shí)行完全個(gè)人賬戶積累制，集中補(bǔ)助、政策扶持的力度不大，農(nóng)民參保率不等。2003年以來(lái)，各鎮(zhèn)逐步探索建立新型農(nóng)保制度，強(qiáng)化了政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的責(zé)任，提高了農(nóng)民繳費(fèi)參保的積極性，逐步推進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至2008年底，全縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)84000人，享受養(yǎng)老金人數(shù)2535人。

2、農(nóng)村五保老人供養(yǎng)條件逐步改善

xx縣農(nóng)村老年人中現(xiàn)有五保老人3321人，已全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，他們的生活都得到了基本保障。至2008年底，全縣農(nóng)村共有敬老院14所，總床位2552張，入院老人2325人。2006年，集中供養(yǎng)能力達(dá)80%，2009年xx縣提高了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，年均分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)2000元，集中供養(yǎng)達(dá)3100元。同時(shí)，縣政府還出臺(tái)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>的通知》，明確將農(nóng)村五保供養(yǎng)由原來(lái)的鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)轉(zhuǎn)為政府的社會(huì)責(zé)任，從根本上保障了五保老人的基本生活需求。在各級(jí)政府的關(guān)心幫助下，農(nóng)村老人集體供養(yǎng)條件有了明顯改善。

3、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化不斷加快

當(dāng)前，xx縣農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式主要還是依賴土地和子女的家庭型養(yǎng)老。由于農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工和家庭結(jié)構(gòu)小型化，僅有老人、兒童的以及婦女留守的“空巢”家庭迅速增加。一些鎮(zhèn)村“空巢”老人已占當(dāng)?shù)乩夏耆丝倲?shù)的55%以上。隨著土地養(yǎng)老保障功能虛化，家庭型養(yǎng)老功能的蓋弱化，一種以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生。以老年人為主要服務(wù)對(duì)象的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，各地因地制宜，積極探索公辦民營(yíng)、民辦公助和政府購(gòu)買服務(wù)等多種養(yǎng)老服務(wù)模式，取得了較好的社會(huì)效益。

4、農(nóng)村老年人醫(yī)療保障、文化生活有了良好基礎(chǔ)

隨著全縣實(shí)踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的不斷深入和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已全面實(shí)施，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、老年人健康檔案制度建立；村級(jí)文化室、萬(wàn)冊(cè)圖書室的普及等等，為農(nóng)村老年人身心健康提供了基礎(chǔ)資源。

實(shí)踐參加者：xxx

實(shí)踐主題：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查

實(shí)踐時(shí)間：xxxx年x月xx號(hào)

實(shí)踐對(duì)象：xx縣xx鎮(zhèn)xx鄉(xiāng)xx村xx組

實(shí)踐形式：采用抽樣調(diào)查的方式，采取上門走訪、問(wèn)卷調(diào)查和問(wèn)卷分析的形式 現(xiàn)將此次調(diào)研活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下。

二、調(diào)查內(nèi)容

為深入了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，切實(shí)貫徹惠農(nóng)政策，我們從以下幾點(diǎn)入手進(jìn)行深入調(diào)研，從而更深入系統(tǒng)的對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)研。

(一)、宏觀政策解讀

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策細(xì)則解讀

1)政策背后的緣由

2)政策的制定、執(zhí)行情況

3)政策的執(zhí)行力度

4)政策效果預(yù)期及實(shí)際效果分析

（二）、農(nóng)村老齡人口的具體狀況分析（以xx組為例）

從農(nóng)村老年人口比例，消費(fèi)水平分析：

A．新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施情況調(diào)研

1)具體實(shí)施狀況

2)實(shí)施后農(nóng)民的反映

B．養(yǎng)老金領(lǐng)取的落實(shí)情況

1)當(dāng)?shù)卣?cái)務(wù)部相關(guān)規(guī)定

2)農(nóng)民的切實(shí)支持率

3)保障性

（三）普通民眾眼中的“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”

1)了解xx組各有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的看法和態(tài)度

2)政策實(shí)施后對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量的影響

3)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)狀況影響

4)基層組織的輿論宣傳狀況

5)政策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題

三、實(shí)施方案

（一）時(shí)間

xxxx年x月xx日至x月xx日

（二）目的調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題和不足，提出我們的建議和意見(jiàn)，同時(shí)推廣和宣揚(yáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行模式，也為大學(xué)生提供一個(gè)鍛煉自我實(shí)踐自我的平臺(tái)。

（三）調(diào)研對(duì)象

xx村xx組

（四）調(diào)查方法

政策宣講（印發(fā)一些黨和政府的惠農(nóng)政策發(fā)給村民）

現(xiàn)場(chǎng)觀察（走進(jìn)鄉(xiāng)村親身體驗(yàn)和感受農(nóng)村的風(fēng)俗民情）

走訪座談（到村委會(huì)及相關(guān)農(nóng)保機(jī)構(gòu)訪談進(jìn)一步了解實(shí)情）

問(wèn)卷調(diào)查（附表）（到鄉(xiāng)村和相關(guān)的基層干部處發(fā)放問(wèn)卷表）

問(wèn)卷分析（統(tǒng)計(jì)和分析數(shù)據(jù)并整理獲得核心資料）

四、調(diào)查結(jié)果

本人總共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷58份，回收問(wèn)卷56份，有效問(wèn)卷53份，回收后將所得調(diào)查統(tǒng)計(jì)如下：

1、家庭人口問(wèn)題

家庭人口2口到5口占53%，孤寡老人占32%，5口以上占15%，可見(jiàn)孤寡老人所占比重較大，人口多會(huì)給家庭增加負(fù)擔(dān)，孤寡老人更加嚴(yán)重。

2、年齡

從調(diào)查的結(jié)果可以知道，老年人的年齡在65~75之間占了一半以上，而65一下的為小部分，可見(jiàn)年齡層次出現(xiàn)斷層，最高年齡為88歲，共3人。

3、每個(gè)月的養(yǎng)老金問(wèn)題

養(yǎng)老金600以上的占24%，400~599的占26%，可見(jiàn)養(yǎng)老金在400一下的占了一半，這么低的養(yǎng)老金，老人家怎么生活呢？

五、存在問(wèn)題

1、一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作重視不到位。

2、人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、家庭養(yǎng)老壓力逐漸增大。

4、衛(wèi)生保障制度不夠健全。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人患病率比例增高，很多農(nóng)村老年人沒(méi)有醫(yī)療保障。

5、老年人合法權(quán)益受到侵犯。有些村干部不學(xué)法、不懂法，在征收“一事一議”統(tǒng)籌款時(shí)，不按照有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)政府的文件精神辦事，對(duì)待老年人視同家庭其他成員一樣收費(fèi)，沒(méi)有優(yōu)待和照顧，這樣，老年人在家庭中不但需要子女贍養(yǎng)，還要承擔(dān)“一事一議”等有關(guān)費(fèi)用，這就加重了家庭子女們經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

6、“空巢”孤、困老人養(yǎng)老保障亟待關(guān)注。全縣農(nóng)村有60%以上的青壯年勞力外出務(wù)工，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，家里留下老人和小孩，有的連小孩也帶出去就地上學(xué)，家里只有老人留守，農(nóng)忙時(shí)有的子女能回家一趟，多數(shù)子女只有春節(jié)才回家與老人團(tuán)聚。老人平時(shí)患病無(wú)人照料護(hù)理，有時(shí)只有鄰居照顧。在日常生活中，農(nóng)村空巢家庭老人感到很寂寞。

六、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的對(duì)策和建議

在18大上黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了切實(shí)可行的建議

1、改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度。

2、整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

3、建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。

4、擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道

5、建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值。

七、附錄

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)卷調(diào)查表

1．您覺(jué)得有必要購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？

A．有必要B.相當(dāng)有必要C.沒(méi)有必要D.不知道E.無(wú)所謂

2.您擔(dān)心自己未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題嗎？

A.非常擔(dān)心B.有些擔(dān)心C.不太擔(dān)心D.完全不擔(dān)心E.不知道

3.如果讓您選擇養(yǎng)老方式，您會(huì)如何選擇？（可多選）

A.子女養(yǎng)老B.自己存錢養(yǎng)老C.參加商業(yè)保險(xiǎn)D.參加政府組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)E.靠政府或集體救濟(jì)F.等老了再想辦法G.務(wù)工或務(wù)農(nóng)

4．為減輕老年的生活困難，您是否正在做以下的事（包括已經(jīng)做的事），效果如何？

實(shí)施情況 效果

正在實(shí)施中 年支出金額（每人）非常好 一般 不太好

1.儲(chǔ)蓄元

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)元

3.商業(yè)保險(xiǎn)元

4.投資股票等、資產(chǎn)運(yùn)作元

5.子女的教育投資元

6.實(shí)施和擴(kuò)大事業(yè)元

7.農(nóng)村合作醫(yī)療元

8.其他元

9.什么也沒(méi)有做元×

10.不清楚元×

4.您知道哪些商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名稱？（可多選）

A.中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司B.中國(guó)平安保險(xiǎn)公司C.中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司D.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)E.以上都不知道F.以上都知道

5.您知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？

A.知道，很了解B.聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不大清楚C.根本沒(méi)聽(tīng)過(guò)

6．您認(rèn)為參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能否解決養(yǎng)老問(wèn)題？

A.能B.不能C.不知道

7.您所在的農(nóng)村是否有關(guān)于“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的普及宣傳工作？

一點(diǎn)也不了解 聽(tīng)說(shuō)過(guò)而已參加過(guò)活動(dòng)、使用過(guò)效果

1.發(fā)放宣傳資料

2.發(fā)放宣傳用的VCD／錄像帶

3.電視／廣播

4.召開說(shuō)明會(huì)

5.開展大型宣傳活動(dòng)

6.設(shè)置宣傳牌

7.農(nóng)保工作人員的單獨(dú)介紹

8.村干部的單獨(dú)介紹

9.聽(tīng)別人、已參加的人講過(guò)

10.其他（自填）

8．您是否愿意參加政府主辦并組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？

A.非常想?yún)⒓覤.想?yún)⒓覥.不太想?yún)⒓覦.不想?yún)⒓覧.已參加F.不清楚

9．是什么原因促使您想?yún)⒓愚r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？（不定項(xiàng)）

A.作為資產(chǎn)管理方法、老年資金保障方法有利（收益性高）B.因?yàn)槭菄?guó)家的制度可以放心C.比起其他資產(chǎn)管理方法方便D.可以根據(jù)情況選擇繳費(fèi)方式等、比較方便E.因?yàn)橛龅綗崆榈耐其N員F.可以得到政府的參保補(bǔ)貼G.可以得到村集體的參保補(bǔ)助I.遇到生產(chǎn)、生活困難可以用保險(xiǎn)證到銀行進(jìn)行質(zhì)押貸款 J.沒(méi)有明確想法

10．您不參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因是什么？（可多選）

A.沒(méi)錢參加B.不了解政策C.怕不兌現(xiàn)，不可靠D.怕不合算E.其它

11．您對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿意嗎？

A.很滿意B.基本滿意C.不滿意D.無(wú)所謂

12．您對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿意的地方在哪里？（可多選）

A.不劃算B.不準(zhǔn)確知道未來(lái)能領(lǐng)多少錢C.不能保證老年后基本生活D.集體補(bǔ)貼太少E.通過(guò)政府的行政措施推行F.加入的手續(xù)太復(fù)雜G.以后不在農(nóng)村居住后領(lǐng)取養(yǎng)老金不方便

13．您認(rèn)為加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭決定因素是：

A.父親B.母親C.本人D.配偶 E.子女F.其它

14．您認(rèn)為目前農(nóng)村老年人每月至少需要多少元（除自種的糧食、蔬菜等以外）才能維持基本的生活需要？

A.50以下B.51-100C.101-150D.151-200E.201-250F.251-300G.300以上

15．根據(jù)您的收入情況，您認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多少元比較合適？

A.月繳50元左右B.月繳100元左右C.月繳150元左右D.月繳200元左右E.月繳200以上

16．您了解以下哪些政府針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)惠補(bǔ)助政策？（可多選）

A.種糧補(bǔ)貼B.糧種補(bǔ)貼（資金補(bǔ)貼）C.貸款貼息D.減免農(nóng)業(yè)稅E.針對(duì)計(jì)生戶的補(bǔ)貼F.失地補(bǔ)償政策G.退耕還林政策H.以上都知道

17.您對(duì)這項(xiàng)政策的實(shí)施有什么建議嗎？

再次感謝您能完成此次關(guān)于“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”的調(diào)查問(wèn)卷，祝您新年快樂(lè)！

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告

陽(yáng)素瑤 船山學(xué)院2012級(jí)護(hù)理一班 20129810109 人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問(wèn)題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國(guó)大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國(guó)作為四大文明古國(guó)之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前,我國(guó)老年人口已占總?cè)丝诘?0%,正在步入“老年型”國(guó)家。人口老齡化,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來(lái)深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)水平低、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)低,與經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比,社會(huì)老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對(duì)日益凸顯的老年人問(wèn)題,各級(jí)黨委政府、社會(huì)各個(gè)方面都需要給予更多的關(guān)注。

一：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的情況

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢(shì)基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模化。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)：面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。

（四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題

老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問(wèn)題。

（一）、我國(guó)老年人口數(shù)量及養(yǎng)老設(shè)施狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.3%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%。而老年人口的增長(zhǎng)速度也超乎我們想象。據(jù)測(cè)算，到2020年，中國(guó)60歲以上老人的數(shù)量還要翻上一番；而到2050年，中國(guó)每3到4個(gè)人當(dāng)中，就會(huì)有一個(gè)是老人。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們國(guó)家就是在99年進(jìn)入老齡化的時(shí)候，我們?nèi)司杖肽鼐褪?00美元，而世界上其他國(guó)家，進(jìn)入老齡化，他的人均收入應(yīng)該是在5千到1萬(wàn)美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個(gè)非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數(shù)，無(wú)論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，光靠國(guó)庫(kù)是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。中國(guó)各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊(duì)現(xiàn)象，等上幾個(gè)月甚至幾年才能住進(jìn)養(yǎng)老院的情況普遍存在。

根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)1.49億老人當(dāng)中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬(wàn)個(gè)床位才能滿足需要。而目前全國(guó)養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬(wàn)張，缺口高達(dá)550萬(wàn)。為了解決養(yǎng)老設(shè)施不足的問(wèn)題，無(wú)論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個(gè)基本的統(tǒng)計(jì)呢，就是全國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)人員呢，將近30萬(wàn)人，取得職業(yè)資格的，只是30萬(wàn)人當(dāng)中只是兩萬(wàn)人，非常少，所以這個(gè)是導(dǎo)致我們現(xiàn)在，整體上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就是服務(wù)水平呢，上不去的一個(gè)重要的原因。”

（二）、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)制度建設(shè)空白

一是城市無(wú)工作居民的養(yǎng)老問(wèn)題；二是城市無(wú)工作居民的醫(yī)療問(wèn)題；三是農(nóng)村還沒(méi)有養(yǎng)老制度安排；四是農(nóng)村的醫(yī)療保障問(wèn)題；五是農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題。

當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問(wèn)題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（三）、不容樂(lè)觀的安老養(yǎng)老狀況

1、老年人的劣勢(shì)

現(xiàn)代的老年人,既沒(méi)有傳統(tǒng)社會(huì)里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢(shì),也沒(méi)有發(fā)達(dá)社會(huì)中的社會(huì)福利優(yōu)勢(shì)。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢(shì)。不少老年人當(dāng)下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數(shù)老人的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒(méi)有“退休”一說(shuō),很多人一直要?jiǎng)谧鞯阶詈笠幌ⅰＴ诔鞘?“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,不少老人要間接地承擔(dān)其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費(fèi)用。

第二,老人就醫(yī)狀況令人擔(dān)憂。老年人體弱多病,需要經(jīng)常看病吃藥。他們的收入本來(lái)就不高,加上近年來(lái)醫(yī)藥價(jià)格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。

第三,老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機(jī)。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識(shí)在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過(guò)去是“父母在、不遠(yuǎn)游”,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來(lái)越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個(gè)70歲以上的老人,自己已是風(fēng)燭殘年,為外出務(wù)工的子女守?cái)傋印⒖捶孔印O子。另一方面,社會(huì)保障又十分薄弱。多年來(lái),我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會(huì)保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴(yán)重不足

老年人退休時(shí)間早,中青時(shí)年實(shí)行低工資制,并沒(méi)有享受到多少改革開放的成果,也沒(méi)有真正享受到新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成果。對(duì)高齡老人,我國(guó)已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場(chǎng)所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因?yàn)橛辛顺擎?zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農(nóng)村地區(qū),老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒(méi)有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)很大。《老年人權(quán)益保障法》雖然出臺(tái)了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據(jù)調(diào)查,自2005年以來(lái),無(wú)為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢(shì),不能不引起我們的足夠重視。

3、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后 首先,養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)化的載體不足。全國(guó)城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的五保老人沒(méi)有實(shí)行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。他們的生活起居、生災(zāi)害病等,往往得不到很好的照顧、護(hù)理。

其次,各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會(huì)化的養(yǎng)老院,平均收費(fèi)在每人每月800元左右,高級(jí)一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒(méi)有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過(guò)活,怎么可能負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用呢?但這些社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也感到苦惱,他們的資金來(lái)源渠道狹窄且數(shù)量不足,不收取較高的費(fèi)用就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

再次,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)不高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員,多數(shù)文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務(wù)質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服務(wù)人員,內(nèi)心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無(wú)出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛(ài)崗,更談不上以一片愛(ài)心善待老人了。

三、思考與建議

第一,要把安老養(yǎng)老問(wèn)題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”,“加強(qiáng)老齡工作”。各級(jí)應(yīng)把此項(xiàng)工作提到重要議事日程,建立長(zhǎng)效機(jī)制,不能以“濟(jì)貧”的思路來(lái)考慮問(wèn)題,更不能以社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目”納入市、縣兩級(jí)招商引資范圍,變過(guò)去“以市長(zhǎng)主導(dǎo)”為“以市場(chǎng)主導(dǎo)”,轉(zhuǎn)變思想觀念,對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持,幫助解決一些實(shí)際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人的力量,充分利用社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源,不斷提高定補(bǔ)幅度,拓寬定補(bǔ)范圍。不斷完善困難弱勢(shì)老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度,切實(shí)減輕老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。

第二,逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡的階段,特別是在農(nóng)村,建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來(lái)看,走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路,是解決我市養(yǎng)老問(wèn)題的正確選擇。這里所說(shuō)的“居家養(yǎng)老”是堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老,推進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍,以社會(huì)養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三,突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問(wèn)題。過(guò)去,各地農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢(shì)的變化,這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國(guó)一些地方以及有關(guān)部門多年來(lái)的實(shí)踐探索,有條件的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即采取儲(chǔ)蓄積累的方式,為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶,個(gè)人交費(fèi)為主,集體交費(fèi)為輔,國(guó)家予以政策扶持,將個(gè)人和集體繳納的保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人名下,為個(gè)人所有,到老齡后根據(jù)個(gè)人賬戶的積累額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來(lái),才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

第四,全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個(gè)老有”工作目標(biāo),既要滿足和改善老年人對(duì)物質(zhì)生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對(duì)精神文化生活的特殊需要,千方百計(jì)提高他們的生活質(zhì)量。促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,想法設(shè)法為老年人提供更多的社會(huì)交往以及參與社會(huì)生活的渠道,消除老年人游離于社會(huì)之外的感覺(jué),保持一種健康的心態(tài)。

敬老、愛(ài)老、安老、養(yǎng)老,各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸,社會(huì)各方義不容辭。要在全社會(huì)建立新型的社會(huì)主義倫理道德觀,弘揚(yáng)敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德,切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益,使老年人在經(jīng)濟(jì)上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化社會(huì)的新運(yùn)行機(jī)制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會(huì),讓老人們深切地感受到“夕陽(yáng)無(wú)限好,人生仍燦爛”。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告

漢語(yǔ)言1001馮細(xì)玲 201063120117

人宗師要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問(wèn)題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國(guó)大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一

為了解改革對(duì)人們生活、就業(yè)、社會(huì)帶來(lái)的深刻變化，加深對(duì)《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》基本原理的理解，提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。以及增強(qiáng)自己熱愛(ài)祖國(guó)熱愛(ài)人民的感情和對(duì)社會(huì)的責(zé)任心。我開展了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)研。

由于城鄉(xiāng)在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、生活等方面的差異，農(nóng)村青壯年及鄉(xiāng)土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之間，我回到我的家鄉(xiāng)，對(duì)包括我的家鄉(xiāng)在內(nèi)的幾個(gè)村的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。見(jiàn)到很多“空巢老人”生活的艱辛、無(wú)奈和無(wú)助，這是新時(shí)期農(nóng)村較為普遍存在的問(wèn)題。如何破解這一難題對(duì)于像我們這種將要踏入社會(huì)的人來(lái)說(shuō)有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

一：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的情況

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢(shì)基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模化。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)：面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。

（四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題

老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問(wèn)題。

1、生活來(lái)源得不到有效保障。農(nóng)村空巢老人的生活來(lái)源主要是靠老人自己的勞動(dòng)所得和子女的經(jīng)濟(jì)收入作為主要生活來(lái)源。調(diào)查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)低于農(nóng)村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過(guò)節(jié)送

一點(diǎn)錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價(jià)上漲等因素的影響，子女寄錢回家標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒(méi)有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子上學(xué)及生活等費(fèi)用還要靠老人來(lái)支付。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來(lái)源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒(méi)有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無(wú)助。老人最怕的是孤獨(dú)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨(dú)感，有事無(wú)人幫，有話無(wú)處訴說(shuō)。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為了生活還要辛勤勞動(dòng)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨(dú)。農(nóng)村老年人幾乎沒(méi)有文化娛樂(lè)活動(dòng)，“空巢老人”活動(dòng)空間十分狹小，孤獨(dú)、壓抑的情感有增無(wú)減。

3、勞動(dòng)責(zé)任沒(méi)有減少。農(nóng)村“空巢老人”除了需要負(fù)責(zé)全家的農(nóng)事勞動(dòng)，還要負(fù)責(zé)外出務(wù)工者留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來(lái)應(yīng)該享受晚年幸福生活的農(nóng)村老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重?fù)?dān)，他們倍感心力交瘁，十分無(wú)奈。

4、生病得不到及時(shí)治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費(fèi)用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負(fù)擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時(shí)到醫(yī)院治療。

5、集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。

6、由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異

較大，社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。

三、思考與建議

養(yǎng)老問(wèn)題的出現(xiàn)，暴露了我國(guó)人口老齡化方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，是政府和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

1、加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民在年老時(shí)，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，對(duì)喪失了勞動(dòng)能力，沒(méi)有生活來(lái)源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

2、加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過(guò)招商引資及當(dāng)?shù)啬苋恕⑸迫送顿Y等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進(jìn)來(lái)養(yǎng)老。對(duì)于不能進(jìn)養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點(diǎn)，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨(dú)老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負(fù)擔(dān)農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費(fèi)用。

3、大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會(huì)都要注重加強(qiáng)對(duì)孝文化和社會(huì)主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過(guò)村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會(huì)督促子女贍養(yǎng)老人，按時(shí)付給生活費(fèi)，對(duì)尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì)形成一種尊老敬老的社會(huì)氛圍。

4、加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)。要將老齡組織機(jī)構(gòu)延伸到村、組，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)護(hù)老維權(quán)的作用。同時(shí)以老年協(xié)會(huì)為平臺(tái)，組織老年人參加各種活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵(lì)老年人積極參加自?shī)首詷?lè)、互助互愛(ài)等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動(dòng)。

5、建立黨員、干部義務(wù)服務(wù)制度。村黨支部、村委會(huì)要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開展基層黨建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊(cè)，實(shí)行“一幫一”的義務(wù)監(jiān)護(hù)和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實(shí)解決老人的孤獨(dú)寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快的生活。