第一篇：申論-改革

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。我國教育發展的戰略主題，決定了必須更好地發揮教師的積極性。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，其重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。要實現這些目標，必須有廣大教師的參與和積極響應，發揮更大的主動性和創造性，從“填鴨式”教學向“開放式”教學轉變。

行政力量不能替代市場規則。它無法改變市場競爭法則、產業升級規律和經濟發展周期。市場的“優勝劣汰”，正是企業成長壯大的正道，也是產業結構轉型的契機。政府應是市場秩序的維護者，而不應是市場經營的參與者。當反思產業發展模式。在中國市場經濟跨越粗放型、趕超式、發育期之后，政府主導型經濟再也不能延續下去了。當反思經濟發展思路。那就是徹底改變以GDP為綱的發展思路，轉換以GDP為導向的政績考核。否則，尚德警鐘還會不斷敲響。

一切進步的文化創作生產都源于人民、為了人民、屬于人民。歷史和現實證明，只有最大限度地滿足人民群眾日益增長的文化需求，才能切實反映社會主義文化的本質要求：只有最大限度地解放和發展文化生產力，才能有效實現“為人民服務”的目標。文化發展以人民為中心，需要創作者更多地深入生活、深入群眾。深入生活，用心體會，才能深刻領悟現實變革和社會進步；深入群眾，體察他們的喜怒哀樂，才能真正獲知群眾的所思所盼。文化發展的目的在于人民，文化發展的動力來自人民，文化發展的成果應該由人民共享。70年后的今天，在世界文明與中國歷史縱橫交匯的坐標上，在中華民族的偉大復興之路上，歷經盛衰榮辱的中華文明滿懷自信，揚帆起航。

我們應該警醒。不僅是輿論監督，更有政策設計、考核制度和領導作風。

為人民服務，簡簡單單的五個大字，承載了共產黨人的使命感，煥發著共產黨人的生命力。歷史告訴未來：植根人民，是我們特有的政治優勢;現實警醒人們：脫離群眾，是社會面臨的最大危險。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。”人民群眾的正確選擇，是共產黨人權力來源的歷史根基;人民群眾的當家作主，是共產黨人民主政治的現代表達。全心全意為人民服務，是共產黨人執政的政治倫理;人民的支持人民的擁戴，是共產黨人執政的合法正當;人民的利益高于一切，人民的幸福價值無上，是共產黨人執政的永恒信念。中國制造必須實現向中國創造的跨越。加快提升科技創新能力，需要充分發揮市場的導向作用、企業的主體作用、體制的激勵作用和知識產權的保障作用，促進創新資源的高效配置和綜合集成，把全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來。實施創新驅動戰略，將決定中國經濟贏得未來世界市場的競爭。改革開放是用好戰略機遇期的根本動力。推進中國特色社會主義的市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明建設，要求我們不失時機地深化重點領域的改革，統籌協調，綜合發展。深化對制度體系的改革涉及多方利益的深度調整，需要更大的勇氣和智慧，進一步解放思想，腳踏實地，精心設計，堅定實施。全面深化改革開放，才能贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保實現全面建成小康社會的宏偉目標。改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。在改革中體現機構精簡、職能轉變、運行順暢、效率提高的要求，考驗政府的勇氣，更檢驗改革者的智慧。政府職能要向創造良好發展環境的方向轉變，從市場準入到市場監管，政府職能的核心要求是營造一個既井然有序、又充滿活力的制度環境；要向提供優質公共服務的方向轉變；向維護社會公平正義的方向轉變；要鼓勵公平競爭，也要捍衛社會公正底線。革開放只有進行時，政府機構改革和職能轉變也沒有完成時，只能是不斷順應經濟社會發展和人民群眾要求，實事求是地改，與時俱進地變，抓住機遇期，用好“窗口期”。舍此，既沒有出路，也沒有前途;循此，則天高地闊，前景無限。

第二篇：淺談申論改革之方向

近日，我好友給我一份省考評分標準，里面說，申論應以論為主，以理服人，要體現良好的邏輯性和辯證統一思想。

對策性文章中，除了說明具體怎么辦外，還要說對策提出的依據、原因，對策的積極意義，這么做用什么好處，不這么做有什么壞處，展現良好的論證說理能力。僅是羅列干巴巴對策的文章，即為筋條文章，歸為假大空，列入三類文以下。

那么如何提好對策，可以這樣：對策執行者+對策的依據+幾個具體方法+積極意義。如：有關勞動部門應根據經濟增長的新形勢，增加勞動性工資占比，督促企業嚴格執行最低工資指導線，嚴厲懲處拖欠工薪、克扣工資的行為，確保勞動群眾勞有所得、老有所值。

小題的評分標準還是沿襲采分點+結構分，結構分的分值挺高的20分的題，有一些達到了6分，這里結構分不局限于總分總、總分這樣的結構，也沒有強制要求有總分總、總分這樣的結構，更多的體現在邏輯的嚴密性、語言的順暢性，比如有語病，讀起來拗口就要扣分。閱卷老師閱卷速度很快，用總分總這樣的結構可以更條理清晰。

大題的評分標準，分為總則和細則，我前面說的那些就是總則、綱領性的東西。細則的話，要看文章是否切合主題，政治上是否有硬傷，字跡上是否清楚，語言上是否通順，分為五個檔次。每個檔次又分為上下兩檔。細節的東西，我覺得真的沒有什么可談性，而綱領性的東西非常值得研究。

申論的功能是為國家選拔人才，它的功能是考才，而非考傻，所以申論閱卷反培訓意識很強，公考的評分標準三年一改革。很多培訓機構的內容已經過時。

如何提高申論？

我提倡，要讀好普通邏輯，讀好馬克思主義哲學和中國特色社會主義理論體系，熟悉國家戰略方針，把握國家戰略部署，了解國家戰略任務，多看人民網、新華網、學習時報等官方理論。

從我手中的評分標準看，這樣的申論復習方法才是正確的，符合國家選拔人才的標準，這是我拿到評分標準后的一點思考，發上來給各位同學參考借鑒下，互助互勉。

小題趨于務實——向機關日常工作靠攏，大題趨于務虛——政論文傾向變大

申論試題內容改革趨向已經日益明朗了，小題趨于務實——向機關日常工作靠攏，大題趨于務虛——政論文傾向變大

小題：

對策題型分析

假設身份提出對策類：

假設為某一部門公務員身份對某一問題提出解決對策。（01——04年、10年國考地市以下）

11年考的是分析原因 + 提出對策，分析原因這部分還是為概括題型，但揉在一起考察面更寬也更有深度。以后說不定變換下考問題 + 對策、影響 + 對策等。

分析對策類：

1、對材料中反應出的對策按要求進行歸納并進行評析。(05、07、08國考)

2、對題目中給定的對策進行判斷并評析。（09國考）

非典型類：

寫一個包含對策的宣傳綱要、內容要點、倡議書、匯報材料、報告要點、寫信等，這類題型就不單是提對策了，而是要形成一個較為完整的材料，但材料中必須要體現出材料中所反映出的對策。（10、11年國考），我覺得這類題型是今后考察的重點，因為在機關工作就是要弄這些材料，單提出對策是不符合機關工作材料的要求的，這只能叫點子。機關工作實務的情況是這樣的：社會上出現某一事件或某一現象后，機關的幾個領導就是坐下來開會，會上領導們各抒己見，有些說原因有些說影響有些說解決辦法，開完會你就要把領導說的東西整理成規范的材料，經領導審核后下發學習、執行。所以我覺得，以后的分析概括類題目的考察會與機關實務工作越來越接近，從這兩年的題型也可以感覺到。比如10年草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰備的報告》的內容要點、11年宣傳手冊及寫信都偏向實務。

大題：

浙江11省考材料主要講民生問題，本次考試的題目與去年考試試題形式相同，依舊是“三題模擬”，既有“傳統題型”，又有“新題型”。“傳統題型”指的是第一題、第三題，分別要求考生“概括主要內容、談談如何看待問題”，以及寫一篇命題議論文。而第二題要求考生從構建社會保障體系的必要性方面，為領導擬一份發言提綱，這是往年考試中極少出現的試題形式。是一種大題套小題的出題思路，把考生的大作文引導向論述“構建社會保障體系”的重要性和可行性方面。（本人就是論述“構建社會保障體系”的重要性和可行性，是一篇政論文，申論71分多）

424聯考材料主要講人口普查問題，大作文是以“家底”為題寫一篇文章，很多人都就人口普查說人口普查，分數不太理想，結合材料中提到的一句話（做好人口普查工作，不僅是事關國計民生的大事，對于制定人口政策、優化產業結構、推動社會管理也具有十分重要意義。）如果能抓住這個主旨，展開論述摸清家底的重要性和必要性：

1摸清家底是客觀規律、國際潮流（結合美國、印度等國人口普查的案例）

2摸清家底是排查民生問題的重大契機（結合材料中的住房難、養老難、入學難等民生難題），3摸清家底是制定正確人口政策的事實根據（這點無須多言）

4摸清家底是優化產業結構的理論基礎（從摸清勞動力結構、公民文化結構等方面結合產業的結構講，如發展第三產業、制定就業政策等方面）

5摸清家底對于制定科學的社會管理意義重大而深遠（結合材料中的穩定問題講）

這樣展開論述，我覺得立意會比較高，文章也容易出彩，不失為一篇好的政論文。

我手中的評分標準是今年的，且不止一份。哪個省份、具體細節，因為簽訂保密協議，沒有人敢隨意透露，這些標準曝之公眾，就要馬上改定，避免培訓機構“上有政策，下有對策”的針對性培訓。所以閱卷人員要簽訂保密協議，有嚴格的保密措施，在保密期內，沒人敢隨意大范圍發布評分標準，就算再好的朋友，我也只是讓他在我電腦上觀閱一下，絕不讓他復制帶走。省考評分標準相對比較容易得悉，但國考評分標準基本上不是一般人能夠觸摸的。

我只能說，小題變化不大，還是沿襲采分點+結構分的打分標準。大作文有評分總則和細則，我這里談的是總則、綱領性的東西。

真理是掌握在少數人手中的，信不信由你，大家可以留言發表自己的看法，但不要向我要評分標準，作為體制內人士，我不能發，更不敢發。

http://bbs.qzzn.com/read-htm-tid-13446323.html

這是我沒有閱讀評分標準之前的帖子，作為一個考生摸爬滾打積累的經驗之談，更申論評分標準上的要求吻合度還是比較高的。可以略作借鑒。

第三篇：申論熱點之公車改革

591up公務員考試應戰平臺

公務員考試熱點天天讀：公車改革

【社會問題的背景】

(1)2010年3月底，溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上指出，在嚴格規范公務用車配備使用同時，要加快推進公務用車配備使用制度改革。

(2)廣東公車改革第一個“吃螃蟹”的是東莞市沙田鎮。該鎮從1993年起取消領導干部的公務用車，改發交通補貼。

在2003年開始的大規模車改中，東莞仍領跑在前。2004年年底，東莞完成了市直黨政機關車改；2005年10月前，鎮街車改完成。

車改后，東莞公務員交通支出節約了一大筆。最早車改的沙田鎮，車改前該鎮機關每年交通費用為84萬元，車改后為38萬元。全市各個鎮區車改前3年平均每年公務員交通費為11759.64萬元，車改后每年公務交通費用測算為8875.97萬元，節省了近3000萬元。

在東莞公務用車的改革中，最引人關注的第一件事便是車改后公務員個人的交通補貼標準。在天涯等論壇上當時火熱的帖子是《天！東莞車改科員有1000元補貼》。東莞市一局級機關公務員蔡先生告訴記者，“老百姓意見那么大，不可能不顧及的”。后來車改方案正式出臺，科員的車補為800元。對于大多數公務員來說，這個補貼標準還算滿意，“車補基本上能滿足需要了”。

(3)“三水區自2004年6月啟動公務用車制度改革，先后對行政機關和事業單位進行了車改。”佛山三水區政府有關負責人告訴記者，三水區的公車全部面向社會公開拍賣，當時開創了廣東車改先河。

“車改前做了近一年的調研！”這位負責人介紹說，調研后得出結論：“不如把公車拍賣，這樣車改就一步到位了。”

2004年7月4日，佛山市三水區公車首場拍賣會如期舉行，首批79輛拍賣公車共吸引了1312名競拍人參與競拍。“公車拍賣，那是從沒見過的新鮮事。”參加過公車拍賣的私企業主黃先生回憶說，當時他看中的一輛豐田起拍價為7.2萬元，最終以16萬元成交，他因出價少沒得到“心頭好”。三水區分五批拍賣公車367輛，成交總價3738.26萬元。

車改后，三水行政機關和事業單位的支出分別每年至少降低700多萬元和60多萬元，節約率在30%以上。“車改后，沒公車不下鄉的情況改變了。”三水區農業局一負責人介紹說。

(4)2001年起，廣州在5家單位試行公車改革，其中4家為市屬國企，天河區21個街道辦事處是唯一試點的政府機關單位。記者調查發現天河區的街道車改近10年，就連至今偶爾還會發牢騷的個別街道領導同志也承認車改不但省了錢也沒有誤事；而由于街道再無公車，被廣大市民詬病的公車私用、超標配車等中國公務車的傳統痼疾基本上不治而愈。

(5)公車沒了，出外辦公是否不方便，而且交通費還得自掏腰包，公務員們會不會為省錢干脆直接“省事”偷懶呢？記者詢問目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復，“沒聽說過誰為省錢而偷懶不干活的”。

591up公務員考試應戰平臺

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珠江新城一街道科級干部A向記者直言，“沒車確實不好開展工作”。他說，以該街道辦事處為例，副科以上超過九成的公務員都買了車，尤其是近年來車價一直在下降，“公務員的收入穩定，福利也好，買部經濟型車還是沒問題”。

(6)2004年8月，廣州市監察局在答復一位政協委員的提案時提到天河區車改后預計每年可節約158萬元。先后在街道做主任、書記近6年的B認為自己沒沾車補的光，他拿最高檔2800元/月的車補，除了送送孩子上學，偶爾周末家庭旅游，絕大部分里程都是公務。“新車只保養，每月還能剩個三四百塊；但是里程數過了10萬公里，修車次數多了，每月有時還得倒貼點錢”；“更何況買新車是自己家拿了20多萬，車輛折舊都自掏腰包”。

另一位科級干部T提到另一個問題，車改時廣州93號汽油不到3元/升，現在已超過6元/升；停車費同樣也翻了1倍，但是車補卻10年沒調整。

(7)2004年，順德頒布了《順德區機關公務用車制度改革實施方案》，標志著正式拉開了車改的序幕。事實上，從2002年起，大良、勒流等鎮就陸陸續續自發進行了車改，在整個珠三角地區來說算是“先行者”。順德“車改”以后，公務員的交通補貼按級別分，最高1000多元，低的幾百元。據交通部門統計，現在，順德每百戶人家中就有44戶擁有私家車，體現了改革的成效。

(8)中山市從2004年10月1日啟動公務用車改革，以貨幣化形式發放公務崗位交通補貼，正處級定額補貼最高2800元。首先進行車改的是139個市直機關單位，之后逐漸擴展到公檢法以及事業單位。據統計，中山車改第一年就為政府財政“減負”2200萬元，2009年中山則干脆暫停了公務用車購置。車改當年，不少公務員參與公務車拍賣，直接把單位的公車買回來作私車，如今大多數科級干部都有小車。

(9)2004年中，惠州16個市直單位和大亞灣區作為試點單位正式取消單位的公務用車，按級別給個人發放交通補貼，隨后在全市全面鋪開。據改革前后的統計測算，通過減少公車數量，市級機關公車從567輛減到127輛，三年內不用購買新車和每年不再新增50名司機等三項將每年節省開支2500萬元。車改后，大部分公務員購車自用。一位干部說：“改革之初，被取消了專車很不適應，很不習慣。改革之后，自己購買了小汽車，一家共享，用車公私分明，用私家車上下班，節假日外出，心安理得。”

(10)國外及地區公車管理對策借鑒。許多發達和發展中國家及地區，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經驗，對于加強我國公車管理與改革，縮減公車消費具有一定的參考價值。

據對日本、英國、德國、瑞典、芬蘭、美國、印度、香港、澳門等國家和地區的公務用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：

對公務配車和公車標準及適用范圍有嚴格規定。一般只有內閣部長可以配備專車，但也僅限于執行公務，下班以后的私人活動一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進行私人活動。香港特首董建華離任后的當日，便不再乘坐公車。

對公車使用全過程實行嚴格的管理。公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內詳細記錄起始時間、地點、行程、油耗、計費等信息，登記卡定期上報主管部門，車輛使用完畢及時交回車庫。并且嚴格執行因私用車的收費制度，倡導為納稅人節省開支的理念。

對公車使用情況實行科學監控。采用全球定位系統(GPS)，由指揮中心對公車實行智能化的實時監控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務”和“私用”雙按鈕的計程器和代碼發射器，任何人用車都必須先按下其中一個按鈕，使得監控中心能及時地掌控全部用車情況。

591up公務員考試應戰平臺

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鼓勵私車公用。對于使用私車或公交車等執行公務的工作人員，實行按行駛里程或票據給予一定補貼。

重視社會輿論對公車使用的監督。所有公車都會貼上特殊標志，便于公民對政府實施監督。法國曾有一位部長因公車私用被拍照(因公車有標志)，囿于社會輿論壓力，被迫辭職。

【核心觀點】

(1)我國的公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進一步探索和完善。中宜教育戴斌老師認為，公車改革探索面臨“政策不明確”的難題。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數部門、少數地區自發并分散地進行。這種狀況所造成的后果：導致一些地區和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標準等存在較大的差異性；給國家對公車統一監管造成了不便；對未進行公車貨幣化改革的地區和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

(2)加強公車管理與改革，應在客觀地總結我國公車改革地區及部門實踐經驗基礎上，深入分析改革中出現的新情況、新問題，借鑒國外公車管理的經驗，綜合考慮公務活動需求、財政支出成本、行政運行效率、預防和遏制腐敗、社會承受能力、節能減排降耗等因素，進一步理清改革思路，實事求是地積極穩妥推進。以逐步建立與我國國情相符合、與社會主義市場經濟相適應、與高效廉潔的行政管理體制相統一的公車管理新機制。

(3)嚴格強化對確需保留公車的監管。嚴格公車編制和配置標準；對公車實行統一車牌標志，統一噴涂車體，統一標明使用單位和舉報監督電話，便于社會監督。中宜教育戴斌老師認為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統，或在公車上安裝行駛記錄卡。

(4)公車出行要登記時間、事由、目的地、里程，乘車人和司機要分別簽字，公車用后一律入庫，并定期公布用車記錄；充分發揮紀檢、監察、審計等部門的監督作用，將對公車使用的監督納入到紀檢監察工作的范圍，將交通補貼經費的發放納入審計監督范圍，提高公車使用效率和監管水平。

(5)建立健全與公務員績效考核相配套的規章制度。細化對公務員勤政廉政表現的日常考核指標，避免車改后公務人員因吝惜交通包干費而不愿意外出執行公務等現象發生。

(6)采取積極措施，鼓勵“私車公用”。允許經常性私車公用人員報銷一部分費用或給予適當補貼。同時，妥善安置好司勤人員。可通過組建市場化運作、社會化管理、企業化運行的機關出租車隊的方式，為原有編制內司機提供就業崗位，為其他司機提供就業機會，避免出現新的失業群體，減少社會震動和摩擦。

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第四篇：2010申論考試熱點--(農村稅費改革)

申論預測試卷五（農村稅費改革）

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內容。（20分）

2.用200字左右的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現針對性和可操作性。（30分）

3.根據給定材料自選角度，自擬題目進行論述。要求內容充實，中心明確，論述深刻，有說服力，字數在1200字左右。（50分）

預測試卷五參考答案

1.答案提示

在新一屆中央領導集體和政府大力倡導的構建和諧社會、體現以人為本、樹立科學發展觀的理念和目標下，農村稅費改革正有條不紊地進行，并取得了階段性成果。各地正按照中央的部署，不斷向前推進，切實改善農民的生存狀況，減輕農民負擔，為建設新農村和“三農”問題的解決，做出最大的努力。

2.答案提示

雖然稅費改革取得了一定的成績，但形勢仍不容樂觀，不能沾沾自喜，防止農民負擔反彈，具體措施如下：

（1）堅決貫徹落實有關“三農”的政策及法規，使中央的精神真正落到實處。

（2）在落實中央關于農村稅費改革的政策下，結合本地區的實際，加大工作力度，使農民負擔再減些。

（3）加大宣傳力度，使稅改政策和有關精神讓每一位老百姓心中明明白白，形成上下一盤棋的局面。

3.答案提示

農村稅費改革深得人心

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”。在具有悠悠燦爛歷史的古老中

國，在廣褒無垠的神州大地，一場前所未有的改革正悄然興起，這就是千百年來戴在農民頭上的“緊箍咒”——農業稅被取消了。

它在中國大地上的粉墨登場，給中國的老百姓帶來了春天般的氣息，不

亞于東南亞海嘯災難給世人心靈的震憾和沖擊。因為它搬掉了壓在農民肩上幾千年的巨石，贏得了億萬百姓的衷心歡迎。

幾千年來，“日出而作，日落而息”的勞苦大眾，為了養家糊口，靠自

己的勤儉持家，艱難地生存著。還要雷打不動地把手中的糧食交給封建統治者。建國以來，黨和政府進行了土地改革，來減輕農民的負擔，特別是十一屆三中全會以后，實行了家庭聯產承包責任制，這極大地調動了廣大農民的積極性，解放了生產力。然而，隨著市場經濟的建立，農用物資、種子的價格如漲潮的海水，一浪高過一浪，特別是對于老少邊遠差等經濟欠發達地區，種地不掙錢已是不爭的事實。

從經濟學角度，投入與產出不成比例，沒有利潤可圖，那么，這個產業就是失敗的。長此以往，農民棄荒、進城務工已是時代的一大特色，然而，一系列社會問題隨之而來：土地荒蕪、國家糧食不足、城市壓力巨增：交通、住房、入學??。的確，在廣大農村，農民除了上交農業稅之外，還要供孩子上學、老人養老、自己的生存??“采得百花成蜜后，為誰辛苦為誰甜？”，已是苦不堪言的農民，此時幾乎失去了對賴以生存的土地的興趣。農村改革的航船駛向何方？

在新一屆中央領導集體的慧眼目光下，在改革開放20多年中國綜合國力不斷增強的形勢下，為了減輕農民負擔，黨中央作出了一項長遠的戰略決策，取消農業稅，這在中國的歷史上可謂是晴天霹靂。

從燃起中國農村改革之火的安徽開始試點，逐漸鋪開，現在試點省份已擴大到20個，試點地區農業人口62億，占全國農業人口的3/4。農民負擔大大減輕，有效地遏制了農村亂收費、亂罰款和各種攤派，理順了農村的分配關系，密切了干群關系，維護了農村的穩定。為農民快速走上富裕之路，為21世紀農村建設打通了一條平坦大道。

農村稅費改革之花正盛開在農民的笑臉里。

[本試卷節選于《2006年京華版申論預測試卷及解析》，欲知詳情請點擊http:///book/index.asp購買。]

第五篇：申論：民生資金改革之路

2014年國家公務員考試申論熱點：民

生資金改革之路

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

【新聞鏈接】

新華社北京10月8日電 國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，部署加強財政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計監督，審議通過《畜禽規模養殖污染防治條例(草案)》。會議指出，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，多年來對加快貧困地區發展、改善扶貧對象基本生產生活條件，發揮了積極作用。

【新聞評論】

近年來，隨著民生投入力度不斷加大，財政資金源源不斷流向社會、惠及大眾。然而，與資金使用傾向民生的趨勢相比，監管滯后的問題也日益突出。

根據近期審計和以往案例，民生資金普遍存在“重劃撥，輕管理”傾向，導致種種亂象。比如，一些扶貧資金被虛報冒領、擠占挪用、滯留沉淀，低保金在一些地方成了“人情保”、“關系保”，培訓專項資金被虛套，家電下鄉補貼被騙補，而社保、農保等公共資金違規入市等案件更是令人觸目驚心。

管好民生資金是為了用好，就像扶貧資金，要使其充分發揮效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要創新資金管理使用方式，因地制宜地幫扶，防止“撒胡椒面”;更要探索政府購買社會服務、金融機構等參與扶貧開發的有效做法，不唱“獨角戲”。舉一反三，民生資金需要進一步建立更為科學、嚴密的管理機制。

進一步加強扶貧資金管理。一是明確和強化各級政府職責，做到權責一致。嚴格落實扶貧開發規劃責任、權力、資金、任務“四到省”制度，項目審批權限原則上下放到縣，省市兩級要將主要精力放在資金和項目監管上，縣級要切實負起責任。對出現的問題要毫不手軟、嚴安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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格問責、嚴肅處理。二是增強扶貧資金使用的針對性。對扶貧對象建檔立卡，與低保銜接。項目資金要到村到戶，切實使扶貧資金直接用于扶貧對象。三是創新資金管理使用方式。在貧困地區特別是集中連片特殊困難地區，以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧資金和各類相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買社會服務、金融機構等參與扶貧開發的有效做法。

無論是強化民生資金的內部管理，還是引入社會力量，都意味著對既有運行模式的反思與變革。從這個角度說，提升資金管理水平，提高資金使用效率，做到內外兼修，離不開深化改革這一基礎。

強化內部管理，既要求財政預算向更加科學化、公開化的方向邁進，提高透明度，采取第三方評估等方式加強監督;還需要政府部門從多頭管理、交叉管理中解放出來，在事中監管和事后監管中探索出新的有效路徑，少打馬后炮，多打預防針。向社會組織購買公共服務產品，離不開創造政策條件、優化市場環境，幫助專業的社會組織盡快成長起來。同時，注重發揮市場機制作用，盤活沉淀資金，將長期閑置的資金清理出來，合理調整使用方向，有序投入亟須項目，切實把錢花在刀刃上。

改革需要經過一個漫長的道路，尤其是涉及重大利益關系調整，涉及各方面體制機制完善。民生資金乃至公共資金的管理改革，需要順應時代發展的節奏，改革可能會觸動一些人的奶酪和損公肥私的潛規則。改革的道路是艱辛的，面臨著沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬等多重挑戰。迎難而上，將改革之路進行到底，公共資金才會更健康的發展，惠及民生。

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