第一篇：2014國家公務員考試申論熱點：鐵路改革啟動

2014國家公務員考試申論熱點：鐵路改革啟動

2013年6月15日，中國鐵路貨運改革正式啟動。這是中國鐵路總公司成立后推出的首項改革，旨在實現鐵路運輸組織由內部生產型向市場導向型轉變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革，加快建立符合市場經濟要求的鐵路運輸管理體制和運行機制，提高鐵路運輸質量和效益。

這次鐵路貨運組織改革，是對以往貨運組織工作的全面改造，內容主要包括四大方面：

改革貨運受理方式。通過簡化手續、拓寬渠道、敞開收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡便、最快捷的服務。

改革運輸組織方式。根據客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。

清理規范貨運收費。對所有收費實行“一口報價、一張貨票核收”，做到所有收費嚴格執行國家的運價政策，堅持依法合規、公開透明收費，靠鐵路的運價優勢贏得市場。

大力發展鐵路“門到門”全程物流服務。構建“門到門”接取送達網絡，實現“門到門”全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現代物流轉變。【標準表述】 [原因]

補足物流短板呼喚鐵路貨運改革。我國物流成本、運輸成本分別約占GDP的18%、9%，高出發達國家一倍。盡管鐵路擁有大運量、低運價、全天候的競爭優勢，但全社會每天申請鐵路車皮的滿足率還不足一半，導致了“汽車長途拉煤”等運輸怪象，還造成了擁堵、污染、安全事故等其他社會問題。

破解效益難題也需要鐵路貨運改革。長期以來，鐵路收入都是“以貨補客”。然而，近些年來，盡管營業里程逐年增長、裝備水平大幅提高，鐵路在大交通中的市場份額卻不升反降。2012年，鐵路貨運周轉量在全社會貨運周轉量中的比重已從1991年的39.2%下降到16.8%；鐵路運輸收入增長率從2011年的12.14%驟降到5.42%；運輸成本則同比增長16.98%。無論是市場的痛失，還是效益下滑，均與其運輸組織與市場需求脫節息息相關。[意義]

鐵路本次正式實施貨運組織改革，一方面是鐵路轉企改制的客觀需要，過去鐵路貨運“不求人”，只看計劃、很少看市場。如今，隨著市場經濟的變革和其它物流形式的發展，鐵路貨運的市場份額正在快速流失，不符合企業發展的市場規律。另一方面，隨著大量高鐵線路的投入運行，為鐵路客貨分離創造了條件，有利于加快鐵路走向市場的步伐，充分展現鐵路運輸全天候、大運力、低運價、節能環保的優勢。[措施]

破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場競爭和服務意識是基礎。鐵路的貨運以前是“皇帝的女兒不愁嫁”，帶給大家一種“門難進、臉難看、事難辦”的印象;然而，隨著公路、航空等其他貨運方式快速發展，鐵路貨運的市場份額正被不斷蠶食。鐵路貨運想要在后面的競爭中逆轉取勝，就必須破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場競爭和服務意識。

破除不適應市場需求的組織體系，建立現代物流組織管理模式是根本。鐵路的貨運組織以前總是以自我為中心，等貨主上門;但在一個充分競爭的市場環境下，“等”的結果將是把自己的市場份額拱手讓給別人。唯有從根本上改變貨運組織體系，建立一切以客戶需求為中心的現代物流組織管理模式，全方位介入企業的供應物流、生產物流、銷售物流，提供“門到門”的快遞式服務，才能搶占市場的制高點，把握主動權。

破除容易暗箱操作的服務方式，建立公開、公平、公正的陽光服務流程是保障。暗箱操作不但有損公平，而且給權力尋租增加了空間，給腐敗提供了滋生的土壤。貨運組織改革要贏得廣大貨主的支持并實現雙贏，公開、公平、公正的服務流程必不可少;運力的配置情況、收費項目和標準等必須公開和明示。將“實貨制”、“一口價”落到實處，杜絕暗箱操作，為改革提高公信力并贏得貨主的支持提供保障。

破除紛繁復雜的貨運手續，建立簡單、明了、方便的作業流程是目標。鐵路貨運雖然具有運量大、價格低且節能環保的優勢，但同樣存在手續繁、環節多、時間長等缺點。改革的過程必須在確保正常貨運秩序的基礎上簡便手續、簡化流程，客戶只需提出運輸需求，客服人員直接受理，幫助客戶辦理手續;客戶可以選擇網絡、電話、鐵路貨運營業場所等多種方式聯系發貨;在對大宗穩定貨物給予運力保障的同時，其他貨物努力敞開收貨，隨到隨裝，縮短運輸周期，提高競爭力，這些是貨運改革的重要目標。

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第二篇：2014國家公務員考試申論熱點：鐵路改革啟動

2014國家公務員考試申論熱點：鐵路改革啟動

廈門中公教育溫馨提醒： 2014年國家務員筆試，2014年國家公務員行測，2014年國家公務員申論，國家公務員筆試面試培訓，嘉庚學院公務員考面試，2014年福建公務員筆試，2014年福建公務員面試熱點，2013年廈門事業單位筆試面試。【背景鏈接】

2013年6月15日，中國鐵路貨運改革正式啟動。這是中國鐵路總公司成立后推出的首項改革，旨在實現鐵路運輸組織由內部生產型向市場導向型轉變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革，加快建立符合市場經濟要求的鐵路運輸管理體制和運行機制，提高鐵路運輸質量和效益。

這次鐵路貨運組織改革，是對以往貨運組織工作的全面改造，內容主要包括四大方面： 改革貨運受理方式。通過簡化手續、拓寬渠道、敞開收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡便、最快捷的服務。

改革運輸組織方式。根據客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。清理規范貨運收費。對所有收費實行“一口報價、一張貨票核收”，做到所有收費嚴格執行國家的運價政策，堅持依法合規、公開透明收費，靠鐵路的運價優勢贏得市場。

大力發展鐵路“門到門”全程物流服務。構建“門到門”接取送達網絡，實現“門到門”全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現代物流轉變。

【標準表述】 [原因]

補足物流短板呼喚鐵路貨運改革。我國物流成本、運輸成本分別約占GDP的18%、9%，高出發達國家一倍。盡管鐵路擁有大運量、低運價、全天候的競爭優勢，但全社會每天申請鐵路車皮的滿足率還不足一半，導致了“汽車長途拉煤”等運輸怪象，還造成了擁堵、污染、安全事故等其他社會問題。

破解效益難題也需要鐵路貨運改革。長期以來，鐵路收入都是“以貨補客”。然而，近些年來，盡管營業里程逐年增長、裝備水平大幅提高，鐵路在大交通中的市場份額卻不升反降。2012年，鐵路貨運周轉量在全社會貨運周轉量中的比重已從1991年的39.2%下降到16.8%；鐵路運輸收入增長率從2011年的12.14%驟降到5.42%；運輸成本則同比增長16.98%。無論是市場的痛失，還是效益下滑，均與其運輸組織與市場需求脫節息息相關。[意義]

鐵路本次正式實施貨運組織改革，一方面是鐵路轉企改制的客觀需要，過去鐵路貨運“不求人”，只看計劃、很少看市場。如今，隨著市場經濟的變革和其它物流形式的發展，鐵路貨運的市場份額正在快速流失，不符合企業發展的市場規律。

另一方面，隨著大量高鐵線路的投入運行，為鐵路客貨分離創造了條件，有利于加快鐵路走向市場的步伐，充分展現鐵路運輸全天候、大運力、低運價、節能環保的優勢。

[措施]

破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場競爭和服務意識是基礎。鐵路的貨運以前是“皇帝的女兒不愁嫁”，帶給大家一種“門難進、臉難看、事難辦”的印象;然而，隨著公路、航空等其他貨運方式快速發展，鐵路貨運的市場份額正被不斷蠶食。鐵路貨運想要在后面的競爭中逆轉取勝，就必須破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場競爭和服務意識。

破除不適應市場需求的組織體系，建立現代物流組織管理模式是根本。鐵路的貨運組織以前總是以自我為中心，等貨主上門;但在一個充分競爭的市場環境下，“等”的結果將是把自己的市場份額拱手讓給別人。唯有從根本上改變貨運組織體系，建立一切以客戶需求為中心的現代物流組織管理模式，全方位介入企業的供應物流、生產物流、銷售物流，提供“門到門”的快遞式服務，才能搶占市場的制高點，把握主動權。

破除容易暗箱操作的服務方式，建立公開、公平、公正的陽光服務流程是保障。暗箱操作不但有損公平，而且給權力尋租增加了空間，給腐敗提供了滋生的土壤。貨運組織改革要贏得廣大貨主的支持并實現雙贏，公開、公平、公正的服務流程必不可少;運力的配置情況、收費項目和標準等必須公開和明示。將“實貨制”、“一口價”落到實處，杜絕暗箱操作，為改革提高公信力并贏得貨主的支持提供保障。

破除紛繁復雜的貨運手續，建立簡單、明了、方便的作業流程是目標。鐵路貨運雖然具有運量大、價格低且節能環保的優勢，但同樣存在手續繁、環節多、時間長等缺點。改革的過程必須在確保正常貨運秩序的基礎上簡便手續、簡化流程，客戶只需提出運輸需求，客服人員直接受理，幫助客戶辦理手續;客戶可以選擇網絡、電話、鐵路貨運營業場所等多種方式聯系發貨;在對大宗穩定貨物給予運力保障的同時，其他貨物努力敞開收貨，隨到隨裝，縮短運輸周期，提高競爭力，這些是貨運改革的重要目標。

第三篇：申論熱點：2014年國家公務員考試壟斷行業改革

申論熱點：2014年國家公務員考試壟斷行業改革

申論熱點：2013年3月25日，銀監會發布《中國銀監會關于規范商業銀行理財業務投資運作有關問題的通知》,對商業銀行理財資金直接或通過非銀行金融機構、資產交易平臺等間接投資于“非標準化債權資產”業務做出了規定。“8號文”指出，非標準化債權資產是指未在銀行間市場及證券交易所市場交易的債權性資產，包括但不限于信貸資產、信托貸款、委托債權、承兌匯票、信用證、應收賬款、各類受(收)益權、帶回購條款的股權性融資等。

【政策理論】

《2013年國務院政府工作報告》中指出：“要進一步完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。深化國有企業改革以及重點行業改革：加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權的關系，完善公共財政體系，構建地方稅體系，促進形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度;深化金融體制改革，健全促進實體經濟發展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換;深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。”

【標準表述】 [原因分析]

具體分析，主要有以下幾個原因：

一是利益驅動。利益驅動是造成亂收費的直接原因。利用行業優勢，隨意擴大收費范圍，提高收費標準，加重群眾負擔。而作為經營服務性收費的一些行業，追逐利潤最大化是其經營準則。因此，它們或者利用壟斷地位或者鉆法律空子，巧立名目亂收費、高收費。

二是監管不力、查處不嚴。政府雖然制定了一些制度措施，如價格收費公示制度、《關于亂收費、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀律處分暫行規定》等，但在貫徹執行中，監管、執法部門往往監督不到位、查處不嚴格，發現問題以清退為主，很少對單位和個人進行責任追究，結果是屢查屢犯、屢禁不止。

三是群眾缺乏自我保護意識。有的人不懂政策，不知道什么是亂收費;有的認為收的費不算多，無所謂;有的怕被刁難，辦不好事，遂聽之任之。在林林總總的收費項目中，要讓普通老百姓理清哪些是該收的，哪些是不該收的，是一件非常困難的事。

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這些年來，針對通信、醫療、交通等民生領域的行業亂收費，消費者反對之聲不可謂不強烈，媒體批評力度不可謂不大，然而部分壟斷行業卻依然我行我素。究其根本，是因為消費者缺乏議價權。因此，在法律上對壟斷企業定價行為進行規制，保護消費者在涉及民生的定價行為上的知情權、參與權和救濟權，已迫在眉睫。

[措施]

專家建議采取如下措施：第一，政企分開，價格合理化。政企分開問題講了多年，難度很大。因為壟斷性行業里政府和企業聯系非常緊密，利益盤根錯節。為什么“破壟”如此之難? 根源在于政企不分，而改革多年的經驗教訓正是要實行分開。西方有句諺語：“上帝歸上帝，愷撒歸愷撒”;中國俗話說：“橋歸橋，路歸路”，都要劃分“邊界”，定紛止爭，“政是政，企是企”。至于價格方面，出于社會福利的考慮，長期被人為壓低和扭曲，難以真實反映成本及其變動，價格的合理回歸及其新思維的社會福利制度安排成為下一步改革的關鍵。上述兩方面的核心問題是營造適宜的商業運營環境，這是壟斷性行業改革的基礎。

第二，放寬準入，投資主體多元化。放寬準入有兩個含義：一是這個領域以外的其他行業國有資本可以進來;二是非公有制的資本也可以在一定程度上進來。在這一點上，越南的改革經驗可以給我們一些啟發。越南頒布實施的內外資統一的《投資法》，使國內外投資者在同一法律框架下公平地進行生產和經營，不僅允許國內國有資本，而且允許國內民營資本和外國資本進入越南。觀察越南的投資結構可以發現，在高達390萬億越南盾的總投資中，國有資本及國有法人資本占 51.6%，民間投資占32.8%，外國直接投資占15.6%。這意味著國有(51.6%)與非國有(48.4%)的比例大體各占一半。雖然這是總投資，其中包括部分競爭性行業，但對于我國研究放寬壟斷性行業的準入，推動投資主體多元化有所啟發。

第三，打破壟斷，競爭公平化。過去中國的壟斷性行業競爭性很不夠，基本上是壟斷狀態，下一步要引入各種資本，要進行公平競爭。這種競爭包括行業內競爭，比如國有、民營、外資三種力量之間的競爭，也包括本行業和外行業的競爭，比如公路和鐵路的競爭，公路、民航、水路之間的競爭。越南在實行的《統一企業法》中，既涉及有限責任公司，也有股份公司;既有私人公司，也有集體企業、外國公司，這實際上是帶有某些公平競爭的味道，對于我國的改革同樣也有啟發。

第四，改善規制，監管科學化。在壟斷性行業放開之后，政府部門要加強對壟斷性行業運營狀況的監管，這種監管有四層含義：一要獨立監管，二要依法監管，三要統籌監管，四要透明監管。

文章來源：中公教育北京分校

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第四篇：2014國家公務員考試申論熱點：加快改革戶籍制度

2014年國家公務員考試申論熱點：加快改革

戶籍制度

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

導語：在城鎮化過程中，農民市民化是一個不可能繞過去的問題。解決農民市民化問題，戶籍制度改革又是一個不可能繞過去的問題。黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”，強調了戶籍制度改革對推進農民市民化的重要意義。下面中公專家為考生們深度分析申論熱點加快改革戶籍制度。

【背景鏈接】

十八大報告以“農業轉移人口”這個概念替代過去慣用的“農民工”概念，將他們看作與城鎮原住民一樣的城鎮“常住人口”，并要求城鎮基本公共服務覆蓋全體城鎮居民，反映了決策層對中國發展趨勢的深刻把握。

2013年中央經濟工作會議中指出，把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。

【標準表述】

中國30余年的改革開放歷史，也是中國農村那些脫離農業的人口進城拼搏的歷史。這個趨勢不可逆轉，并將繼續深入行進。阻礙這個進程順利推進的重要因素，是不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮基本公共服務歧視制度。

十八大報告首提戶籍改革，正當其時。須知，戶籍不改，我國農業轉移人口就沒有真正歸宿，轉移就不穩定，這將使農民不能分享城鎮化利益，使中國社會裂痕不斷擴大，最終將使發展陷于停滯。因此，把“農業轉移人口”真正變為享有平等社會權利的“城鎮居民”，具有重大戰略意義。

從表象看，克服城鎮基本公共服務對農業轉移人口的歧視，有兩個核心難題：一是城市高房價成為農業轉移人口在城市落戶的巨大門檻，二是一部分社會保障水平較高的城市無力解決所有本地農業轉移人口的公共財政支出問題。但從深層看，這兩方面的問題并不難解決;真正難的是城市政府解決問題的決心。

第一，降低我國城市平均房價水平，大力發展主要針對農業轉移人口的保障性住房，是安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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農業轉移人口在城市安居的必要條件。

針對高房價，解決問題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發展思路，建立以人為本的住房發展新方略。政府需要在管住規劃和用途的前提下，放手讓各類建設用地投入住房建設市場;還需要在確立住房財產權的前提下，設立或恢復旨在抑制住房投機的房產稅和房產交易暴利稅;需要針對城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措，將為實施“以房管人、以房落戶”的戶籍登記制度奠定基礎。

第二，把農業轉移人口納入城市社會保障系統，以攻克城市基本公共服務全覆蓋的核心難題。

一是要靠政府調整公共財政政策，把確立社會平等作為財政工作的首要目標。二是要通過勞資關系的調整，改善農業轉移人口的勞動條件，提高其收入水平。三是實施正確的人口布局政策，給中小城市的產業發展開辟更大空間，引導農業轉移人口分散流動。這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實踐看，只要改革決心大，目標明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經濟發達地區有條件做好城市基本公共服務全覆蓋工作，欠發達地區也能實現這個目標。

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第五篇：2018國家公務員考試申論熱點：文化產業供給側改革

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2018國家公務員考試申論熱點：文化產業供給側改革

【熱點背景】

文化產業是世界公認的朝陽產業，其發展不依賴于資源消耗，其核心競爭力來源于人類的智力成果。文化產業是國民經濟的重要組成部分，經過十余年的發展，正逐漸成長為國民經濟的支柱型產業。但是當前文化產品產能過剩和產品有效供給不足這一突出矛盾嚴重制約了文化產業的健康快速發展。

2014年我國故事影片產量618部，2015年有望突破上千部;電視劇在2014年年產達到1萬6千集，居電視劇第一生產大國的位置;動畫片產量年均20萬分鐘在世界遙遙領先，比日本產量高出近一倍。但是在中國文化市場上，受追捧的卻是美國、英國、韓國、日本的文化產品，大量的國產文化產品被市場淘汰。是我國文化消費市場乏力造成的嗎?事實證明，國產文化精品絕對不缺市場。2015年7月國產影片《捉妖記》、《煎餅俠》和《西游記之大圣歸來》同時上映，優良的品質激發了井噴的票房，創下了史上最紅火的暑期檔，風頭遠蓋過好萊塢大片;一部古裝電視劇《瑯琊榜》在各大電視臺、視頻網站掀起了收視狂潮，擁躉者不少于美劇、韓劇。遺憾的是，真正可以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的文化產品還太少，才使本應成為常態的火熱文化市場變成一個個文化現象。

根據文化部發布的《中國文化消費指數》顯示，我國文化消費的潛在規模為4.7萬億元，而實際消費僅為1萬億元，存在超過3萬億元的消費缺口。供給側改革是通過新供給創造新需求，將資源要素從

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過剩的產能中釋放出來，來實現同需求之間的平衡。供給側改革正是文化產業轉型升級的新機遇。【綜合評析】

文化產業附加值高、產業鏈延伸潛力大，且具有極強的關聯效應和融合特征，既是創新創業的多發領域，也是容易推陳出新，誕生新業態的試驗田。與此同時，各種與文化產業相關的新興業態也正呼之欲出，人民群眾在文化上的消費仍然具有很大的發展潛力和培育空間。文化創意與制造業、農業、建筑業等其他產業的融合將全面提升各類產業的附加值。奔馳汽車并不是單純售賣汽車，而是融入文化使其變成一輛會跑的藝術品。文化產業的融合為傳統工藝的改造提供了多種可能，也為新興業態的孕育提供了充足的條件，更為日常生活增添了更多的文化因子與文化樂趣。文化與科技和互聯網融合，形成文化創新和科技創新的“雙輪驅動”和“互聯網+文化”的發展戰略，這些強勁因子和活力要素正在滲透到文化創作、生產、傳播和消費的每一個環節，貫穿到產業發展各方面，日益成為文化發展重要引擎，成為文化產業形態演進中蓄勢待發的催化劑。可以預見，文化產業將是新消費誕生最活躍的領域。

無論是從需求端還是供給端發力，文化產業的結構性調整目的是要構建健全的文化產業體系，充分發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，營造創新發展的市場氛圍，大力激發企業主體的發展動能，從而促進文化產業健康可持續發展，最終實現對人民群眾精神文化需求的充分滿足。文化產業的供給側改革，關鍵是要健全產業要素市場，更多公職類考試信息和資料 yn.offcn.com

提高生產效率，做大做強文化企業，以群眾需求為導向生產提供豐富優良的文化產品和服務，以生產促消費。在新一輪供給側改革當中，尤其需要關注以下四個問題：

(一)堅持社會效益和經濟效益雙統一

由于文化產品的特殊屬性，無論文化產業的形式與內容如何創新，如何驚艷，其背后總有一條不變的底線，即“雙效統一”。文化企業的發展要把社會效益放在首位，樹立社會效益第一、社會價值優先的經營理念，實現社會效益和經濟效益相統一。這一原則既是對“市場缺陷”的糾偏，又是對文化市場的塑造與引領。文化企業第一位的任務是社會效益，與其經濟效益并不矛盾。事實上，只有彰顯社會效益的掌聲常常響起，才有文化市場的久久繁榮。文化企業承擔著文明傳承的重要使命，只有將主流價值轉化為商業機遇，才能在未來市場中占據有利地位。企業履行社會責任、提升文化品位不該是被迫的無奈之舉，也不僅僅是為滿足制度和監管的要求，而應將其轉化為企業的一種競爭優勢，從而幫助企業順利進入市場并最終實現長期、可持續的發展。這就要求文化企業不斷創新，不斷進步，以高品質的文化產品來贏得市場。雙效統一，是文化產業供給側改革必須堅守的原則。(二)注重頂層設計，政府因勢利導

供給側改革的有效推動離不開體制機制的支撐和保障。文化產業體系的構建是一個長期性、系統性工程，人才培養體系、人才流通體系、文化金融體系、版權交易與評估體系、文化產品海外推廣體系等多方面都需全盤考慮，協同規劃與落實。政府的頂層設計尤為關鍵。

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通過破除體制性的障礙來促進文化資源要素的結構性調整，首先需要對現有政府文化管理體制進行改革。長期以來文化管理職能割裂、政出多門，文化資源無法跨體制自由流動整合導致生產效率不高。尤其在“一帶一路”戰略的背景下，如何形成文化建設合力加快中華文化走出去，體制障礙必須克服。通過深化文化體制改革加快簡政放權，進一步激發文化市場活力，引導企業以質量和內容為基準，以更新和多元為目標，不斷提供高質量文化產品的供給水平。政策制定需從大文化著眼，將文化產業與國民經濟的各個產業發展協調共融，充分發揮文化在“五位一體”發展中的重要作用，注重文化生態建設，營造文化創新發展的良好氛圍。對已出臺的文化政策要狠抓落實，充分釋放政策紅利。加快構建完善的文化法律體系，逐步放開文化領域的準入，積極吸納社會資本參與文化要素市場的建設。充分發揮“雙創”政策的引導作用，完善創新創業體系，為創業企業和人才提供更加便捷的平臺和優質的服務，激活微觀主體的創新活力。充分借助互聯網促進文化產業的升級，實現生產要素由粗放向集約轉變，實現供給升級，從而引領潮流，創造新的需求。(三)健全市場體系，激發產業活力涌流

著眼供給側改革，最終是要實現高效、高質的文化供給。企業作為文化市場的主體，需當仁不讓地擔當起文化產品供給的責任。國有文化企業理應做大做優做強，更好地服務國家文化發展的戰略目標。目前國家已經出臺相關意見明確建立健全嚴格的市場退出機制，對內容導向存在嚴重問題或經營不善、已不具備基本生產經營條件的國有

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文化企業予以關停。市場退出機制的建立和完善將倒逼國有文化企業自我改革，提高文化供給效率，承擔起傳承中華優秀傳統文化、引領文化風尚的企業使命。民營文化企業作為文化產業發展的主力軍，具有機制靈活的優勢，在吸納就業、創新技術方面發揮著極其重要的作用。鼓勵民營企業依法進入更多文化領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。因此需要加快形成統一開放、競爭有序的文化市場體系，建立公平競爭的保障機制，打破地域分割和行業壟斷，讓各種所有制企業在市場當中優勝劣汰。此外，伴隨著我國持續對外開放的政策和“一帶一路”發展戰略的推進，中西方文化交流日益密切，需引導企業轉變觀念，更新思維，鼓勵和支持企業大膽地走出去，向西方學習先進的管理經驗，從而提升自身的生產和經營水平，同時積極引進國外的資本、技術、人才，促進我國文化企業供給水平的提升。

(四)雙輪驅動，文化產業與公共文化服務融合發展

文化產業為公共文化服務提供內容、形式和傳播手段，公共文化服務為文化產業發展提供市場、導向，營造文化氛圍，培育消費習慣。隨著公共文化服務社會化參與形式逐漸增多、范圍不斷擴大、主體日漸多元，文化產業與公共文化的深度融合將開啟，也將更好地滿足新形勢下人們對于公共文化服務的全新需求。無論是推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，還是創新公共文化服務方式，文化產業與公共文化發展的深度融合將發揮重要的作用。在供給側改革中，公共文化服務、文化產業應當形成合力，更多公職類考試信息和資料 yn.offcn.com

全面激活文化消費。公共文化服務要做到保基本、有提升、不縮水，以“利民、惠民”為根本，通過多元化公共文化共建模式，提供高質量、對口味、適應現代傳播方式的公共文化服務與產品，提升大眾文化素養，為培養文化消費習慣創造良好的文化氛圍，擴大文化消費需求。同時，必須認識到文化消費需求水平的全面提升是對文化產業發展質量與數量各方面的倒逼。“十三五”時期，文化產業的發展既要有數量，更要有質量，要走精品化路線為廣大人民群眾提供優質的文化產品;要走高端化路線，在發展過程中打通產業鏈，占據文化產業鏈價值的高端環節，在供給層面為文化消費活力的釋放創造更大可能性。因此，需要建立公共文化服務與文化產業深度融合的發展機制，打通社會力量參與公共文化服務的通路。在公共文化服務領域引入市場競爭機制，充分發揮市場在資源配置中的積極作用，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。同時將文化產業發展與文化富民緊密結合，培育和激發群眾的文化消費潛力，引導、鼓勵、扶持全民開啟文化創業新篇章，以文化發展促進個人發展。

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