第一篇：關于全市養老服務體系建設的基本情況及發展思路

膠南市民政局

關于全市養老服務體系建設的基本情況及發展思路

近年來，我市積極探索以社區為依托，居家為基礎，機構為補充的養老服務體系建設，重點加強鄉鎮中心敬老院、市老年公寓和民辦養老機構的建設，積極探索以社區為依托的居家養老服務模式，基本保障了農村“五保”老人和部分高齡、獨居老年人的服務需求，促進了社會和諧穩定。現將我市養老服務體系建設的基本情況及發展思路匯報如下：

一、我市養老服務體系建設的基本情況

（一）、加強養老機構建設，不斷提高機構養老保障面 目前，我市有公辦養老機構1個、床位380張；民辦養老機構5個、床位594張，其中韞山愛老院有床位210張，今康福老年公寓有床位214張，頤養樂齡中心有床位60張，榮發老年公寓有床位60張，億家老年公寓有床位50張。市老年公寓和五家民辦養老機構面向社會所有老年人，實行高、中、低檔不同的收費標準，提供高、中、低檔不同的服務。由于老年人思想認識問題，除市老年公寓外，其他民辦養老機構入住率很低，不能維持正常運營。

（二）、積極探索建立社區居家養老服務模式

為了切實維護保障老年人的合法權益，建立適合我市實際的“城鄉一體”的社區居家養老服務體系，根據青島市《關于加快養老服務業發展的意見》（青政辦發[2009]24號）和《關于深入貫徹全國養老會議精神的通知》（青民福[2010]36號）文件精神，1在濱海辦事處六合社區和瑯琊鎮丁石洼社區、朱家村、夏家村等開展了居家養老服務試點，實行政府購買服務，為轄區內具有常住居民戶口，年齡在70周歲（含70周歲）以上的獨居孤寡老人和享受低保待遇家庭中，年齡在70周歲（含70周歲）以上，且生活半自理、不能自理的獨居孤寡老人提供居家養老服務。生活自理的老年人每天享受半小時居家養老服務；生活半自理的老年人每天享受1小時的居家養老服務；生活不能自理的老年人每天享受1個半小時的居家養老服務。目前，享受政府購買居家養老服務的老年人有36人。

二、“十二五”期間，我市養老服務體系建設的基本思路 堅持政府主導、政策扶持、統籌規劃，動員社會各界力量，積極投資養老服務事業，基本建立起以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求，讓老年人安享晚年生活，共享經濟社會發展成果。

（一）、建立社區居家養老服務體系。在鎮級建立養老服務中心，村（居）建立社區養老服務站，采取政府購買服務的方式，優先解決好需求最迫切的孤老優撫對象、“三無”老人、“五保”及低保、低收入家庭中獨居的失能、半失能老年人的生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等問題。

（二）、加強社區養老設施建設，提升社區養老服務能力。結合社區服務設施建設，通過引入民間資本，鼓勵社會力量建立社區日間照料中心或托老所，增強社區養老服務能力，打造居家

2養老服務平臺。結合新農村建設，以鎮敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務中心轉變。

（三）、加強養老機構建設，進一步提高機構養老保障面。進一步加大對公辦和民辦養老機構的支持力度，到2015年，力爭每千名老年人擁有養老床位數達到30張，基本解決失能、半失能老年人的生活照料、康復護理等問題。

2011

年10月15日 3

第二篇：養老服務體系建設情況

完善社會養老服務體系建設

情況匯報

現就xxx縣完善社會養老服務設施建設情況作如下匯報：

一、基本情況

截至2014年底，全縣總人口數XXX萬人，有XX歲以上老年人XXX人，占人口總數的XXX。其中：60歲～79歲老年人XXX人（城鎮XXX人，農村XXX人），80歲～99歲老年人XXX人（城鎮XXX人、農村XXX人），100周歲以上老年人XX人（農村XX人、農場XX人）。

二、工作開展情況

根據《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》（國辦發〔2011〕60號）和《XX省人民政府辦公廳關于印發XX省社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》（〔XXXX〕XXX號）要求，“十二五”以來，xxx縣委、縣政府高度重視，把完善養老服務體系建設作為改善民生、構建和諧社會的重要著力點，認真執行 “黨政主導，社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，研究制定應對人口老齡化的政策措施，制定出臺了《xxx縣老齡事業發展“十二五”規劃》，初步建立了以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，服務對象公眾化、服務管理多樣化的適度普惠的社會養老服務體系，老齡事業得到了較快發展。

或不定期開展排球、門球、陀螺等比賽活動，極大豐富了老年人娛樂活動。目前，xxx縣老年人活動中心（投資XXX萬元，建筑面積約XXX平方米）已完成主體工程建設，正在進行室內裝修。二是大力推進農村老年人活動場所建設。2011年以來，我縣不斷加大投入，先后投資XXX萬元，建成農村老年人活動場所XXX處。2013年，申請中央專項彩票公益金XXX萬元，建成了XXX個農村幸福院，同時為XXX個村（組）配送了乒乓球臺、氣排球、地擲球、門球等活動器材，確保了老年人“老有所為、老有所樂”。三是以敬老院為載體，豐富老年人精神文化生活，指導各敬老院組織各類興趣小組、開展各類豐富多彩的文體活動，讓五保老人感受到大家庭的溫暖。

三、存在的困難和問題

我縣養老服務發展雖然取得了一定成績,但與廣大老年人的需求相比,與上級部門的要求相比還存在不足,主要表現在四個方面: 一是鄉鎮農村敬老院的入住率不高，社會效益未能充分發揮。受傳統養老觀念影響，城鎮“三無”和農村“五保”老人自愿入住的少，居民養老方式仍以傳統的家庭養老為主，社區養老服務水平較低。

二是機構養老服務覆蓋面窄，享受主體仍局限在一些特殊群體范圍。養老服務的提供，主要以政府提供公益性服務為主，供養對象大部分是城市“三無”和農村“五保”老年人，受益面少，養

老服務享受面窄。

三是社會力量參與不夠，市場運作機制尚未形成。現在機構養老主要還是以公辦運作為主，社會參與市場運作機制尚未真正形成。主要原因：1.為老年人服務市場還不成熟，缺乏有資質的為老年人服務實業機構和中介組織的龍頭引領；2.社會辦養老服務業效益周期長、風險高，對投資者缺乏吸引力；3.本地老年人靠子女養老的傳統觀念影響，自費購買所需養老服務的理念尚未形成。

四是養老服務行業管理水平需進一步提高。養老服務業起步較晚，發展時間較短，由于養老服務隊伍人才缺乏，專業化水平低，敬老院的規范化管理水平仍需進一步提高。xxx鎮和布朗山鄉兩所農村敬老院建成后，還未能落實工作人員。

四、下步工作打算

一是進一步加大扶持力度。進一步加快農村地區養老保障體系的建設步伐，加大對老齡事業特別是農村老齡事業的投入，按照城鄉一體化的發展思路，加快農村服務網點、文化娛樂場所、健身場所及道路等設施的建設，保證老年人的多種服務需求都能得到有效的滿足。加強對鄉鎮（農場）、村和基層養老服務機構的扶持，調動各級各部門和社會各界的參與積極性，切實加快養老服務業發展。

二是提升各類養老機構的管理服務水平。大力推進養老服務社會化，充分利用閑置資源，切實提高鄉鎮敬老院的入住水平。

第三篇：養老服務體系建設[推薦]

關于加強濱海新區社會養老服務體系

建設問題的探析

一、我國社會養老服務體系存在的問題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長、老年人口數量的日益增加，我國已進入了人口老齡化的社會，解決老年人口養老保障問題已經是迫在眉睫。再加上這些年計劃生育政策的推行和家庭意識的變化,獨生子女不斷增多, 家庭平均人口數量逐漸下降,家庭構成呈現出小型化的趨勢, “獨子養老”的時代已經悄悄來臨,空巢老人陷入了養老的困境。

由于家庭和人口結構的變化，城市傳統的養老模式家庭養老和機構養老已經很難滿足現代人養老的實際需要。在社會經濟條件有限的情況下，社會化養老在相當長的一段時間內也不可能完全取代家庭養老。因此，社區養老服務作為社會養老與家庭養老的一種輔助方式開始應運而生并且迅速的發展起來。社區養老服務主要是指老年人不脫離原來所生活的社區環境和社會環境，為了滿足老年人這個特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關生活和精神方面的護理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國很多地區已經初步形成了社區養老服務運作體系。各地區的街道辦事處、居委會也在管理、服務方面具備了一套相對系統、規范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區養老實際的養老模式，已經積累了豐富的經驗。但是在進步中仍舊存在著一些缺點和不足。

（一）養老服務的法律法規不健全

許多城市社區養老服務缺乏相應的政策法規和完善的服務體系來支撐。比如社區養老服務的非營利組織的社會地位尚未得到政府和社會各界的承認，受到了諸多的限制。政府應當制定出相關優惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區養老服務中來。只有完善養老服務的法律法規，才能夠更好的保障老年群體的合法權益。政府在整個城市社區養老中沒有發揮出應有的主導作用，各級政府和領導也沒有將城市社區養老服務列入到城市發展與社區建設總體規劃中來，這些都導致了很多地區城市社區養老發展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會各個方面對養老服務的認識缺位

很多地區有關老年群體的管理與服務并沒有受到應有的重視，除了資金以及物質條件的制約外，管理部門以及全社會的老年意識比較薄弱是一個十分關鍵的因素。在客觀上，由于社區承擔了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內的社區成員提供優質的管理和服務，為老年人提供服務和幫助只是社區工作內容中很小的一部分。在主觀上，相關的管理部門對老年群體進行社會管理和提供全面優質服務的重要意義和社會影響認識不到位。整個社會還沒有充分的意識到，為作為社會弱勢群體的老年群體提供良好的管理和服務，本應該是社區“以人為本”的主要發展目標，這對于維護社會的穩定、促進社區和諧發展、增強社區的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區養老管理混亂，缺乏資源整合老年人口社會化養老的重要內容之一就是對老年群體的社區管理，但是

有的地區現在實際應用的社區管理體制其傳統的行政色彩仍然比較濃厚。基本上還是沿襲著計劃經濟時期體制下的條塊分割等基層街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區老年服務水平的提高。由于社區還不是相對獨立的組織，其日常工作內容多以被動地完成上級交辦的任務為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發的為本社區居民特別是為老人提供各種社會化的服務，這也是制約社區老年管理水平的一個重要因素。在實行社區管理時，為避免上述的問題和提高工作效率，避免出現多頭管理，必須要有效地利用社區現有的設施和資源，注重對社區資源的整合和運用，充分發揮本社區的優勢。

二、天津市濱海新區建設社會養老服務體系的對策 天津市是我國首個開展社區服務的直轄市，有著二十余年的社區服務發展經驗。濱海新區是推動天津市經濟實力發展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區的試驗點，一直以來得到政府在政策上和經濟上的大力支持。

（一）以政府為主導推進社區服務，健全養老服務的法律法規

政府在養老服務方面應該一直起到主導的作用，政府的主導作用主要體現在樹立風尚、制定和實施政策、監督和檢查等方面。充分發揮政府的職能, 積極扶持社區養老的制度建設,是提高社區養老事業水平的關鍵所在。政府應調節資源的有效配置、整合社區資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在老年服務事業中得到充分的發揮和利用。

政府應該及時的了解情況，有針對性的進行指導。法律是一切制度的保障，完善的社會養老體系最終是靠健全法律法規來支撐的。泰達應完善與老年人相關的各項法律法規，加大對違反者的懲罰力度，把一些道德規范上升為法律規范。同時，政府還要及時制定出相關的配套政策，以保證對社區養老服務的投入與其他社會保障制度機制的協調配合。

（二）加強政府對社區養老服務事業的投入及監督管理力度

發展社區養老服務業應該是政府行為，各級政府都應高度重視這一事業的發展，將社區養老問題納入本地區經濟和社會發展的總體規劃中來。泰達政府應進一步重視加強對社區養老事業的領導，并保證每年給予政策上的支持、撥專款用于社區老年服務事業的發展和相關方面的建設。

（三）引入市場競爭機制，加速對老年服務業專門人才的培養

改變傳統認為養老主要是義務性服務和福利性服務的觀念。將市場競爭機制帶入社區養老服務事業的發展，逐步建立起由政府宏觀管理調控、社會中介組織經辦運作、社區養老服務機構自主經營的管理體制。只有形成按市場規律運作的新的發展機制，社區養老服務業的發展才能具有更強的生機和活力。

社區養老服務是一項內容繁重的工作，應盡快建立一支專業人員與志愿者相結合的隊伍。具體做法來說，一是以泰達社會服務中心為依托，采用公開招聘的方式在全社會范圍內招聘專職人員，培訓合格后進入養老服務管理隊伍；二是設立社區公益崗位，通過政府購買專業化服務的方式，解決社區困難老人養老的問題；三是組織志愿者和義工隊伍，為老年人提供多層次、個性化的義務服務。

同時，對現有養老服務機構的服務人員進行職業培訓，加強對其職業道德、責任感的培養和提高。有關職能部門要制定出老年服務職業資格標準，加快養老服務事業高級專門人才的培養。泰達地區有條件的院校可設學位培養老年學高級專門人才，以便為社區工作輸送更多的專業人才。還要提高社區管理工作的水平，制定老年服務業社區服務的具體標準，提高社區老年服務業服務質量和服務水平的政策并認真加以實施，要求其全面的達到對老年人的生活、心理、經濟、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強和完善社區養老信息化建設，按需求發展差異性服務

要加強社區信息化建設，按年齡段為老年人進行登記。60歲退休人員的基本養老信息，實現區街共享；60歲以上退休人員，進行登記建檔，對社會孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經濟困難老人進行重點登記。要完善社區內的電信電話設施，使居民小區內部遇急呼叫、購物求助、醫療求助等通話更加的便捷。

探索和建設多層次的社區養老服務網絡，首先, 要建設多樣化的社區養老服務體系，社區養老服務要從老人的不同實際需求出發。其次, 要探索新型的社區養老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務方式。

（五）城市社區的管理模式應該系統化、科學化

社區工作的有序開展離不開社區有效的管理運作。只有正視在社區中存在的問題，才能夠采取更加合理和科學的辦法進行解決。老年人口社會化養老的重要內容之一就是對老年群體的社區管理。由于城市社區組織還不是相對獨立的組織，在為本社區居民提供服務時就會帶來諸多的問題，這是嚴重的制約社區老年人管理水平的一個重要因素。在實行社區管理時，管理模式應該更加的科學合理，根據本社區具體的實際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區資源的有效整合，避免出現多頭管理，有效的利用社區現有的設施和資源，注重對社區資源的整合和運用，充分發揮本社區的優勢，真正的做到為本社區的居民特別是老年群體提供優質的社區服務。

第四篇：2010年基本養老服務體系建設試點方案

2010年基本養老服務體系建設試點方案

一、試點目標

積極探索養老服務設施建設模式，完善建設標準，積累項目組織和實施管理經驗。創新各類養老服務機構運營機制，大力吸引社會力量參與，建立健全服務標準和管理、監督體系。加快編制和實施《基本養老服務體系建設規劃》，研究試點養老服務業扶持政策，進而推動發展多層次的社會化服務。

二、基本原則

（一）地方為主、分級負責。地方承擔自己要建設任務，探索可行的建設方式和運行模式，落實相關優惠政策，保障試點項目發揮作用、持續運營，并及時總結和報告試點經驗。中央統籌試點建設工作，以補助投資形式支持試點項目建設，負責項目的監督和檢查。

（二）政府主導，多方參與。試點地區各級政府及相關部門要在制度建設、統籌規劃、資金投入、服務監管等方面認真履行職責，確保試點任務順利完成。既要充分利用現有各類社會資源，盤活存量資產，又要根據實際需要，適量新建，以利于運行模式的創新。充分調動社會各方面力量，打破行業界限，共同建設和運行養老服務設施。

（三）創新機制，保障運營。探索分類管理方法，選擇不同區域、相關部門和行業、各種建設方式、多種運營模式進行試點，盡可能覆蓋各種類型。要認真研究和配套出臺相關扶持政策，重點探索“公建民營”、“民辦公助”等建設運營模式，搞活經營機制，避免政府包辦，確保健康發展，持續運營。

（四）明晰產權、規范建設。所有新建、改擴建項目，均需滿足《物權法》要求，明確產權性質，確保國有資產不流失。在建設過程中，嚴格執行基本建設各項規章制度和《老年人社會福利機構基本規范》、《老年人建筑設計規范》等。

三、試點內容

（一）服務對象。試點項目應面向所有老年群體，提供基本生活照料、護理康復、情感關懷、緊急救援和社會參與等服務。在床位有限的情況下，重點保障優撫對象、城市“三無”老年人、農村五保老年人和中低收入失能、半失能老年人的基本服務需求。

（二）建設內容。試點項目應涵蓋不同層次、不同功能的設施。機構類型以綜合福利院、老年護理院、老年公寓等為重點，兼具培訓和示范功能。社區類型以城市社區日間照料中心、農村鄉鎮中心敬老院為重點，提供養護、照料等綜合性服務，探索建設公益性的社區養老服務資源中心。

（三）建設方式。包括整體新建，利用現有設施改建和擴建，在缺乏建設用地和公共設施的社區適當購置改造。設施的建設水平要與當地經濟社會發展相適應，充分考慮未來老齡人口的消費需求。

（四）運營模式。2010年中央補助試點項目必須堅持公益性質，鼓勵通過招標方式選擇非營利機構負責運營。試點地區在工作過程中，要盡可能實現管辦分離。探索和完善以政府購買方式提供基本養老服務，對公辦和民辦非營利養老服務機構一視同仁、平等對待。有關部門要加強監管，確保規范進行。

四、項目遴選

（一）試點范圍

1、在區域選擇上，應具有典型性和代表性，覆蓋不同發展水平的地區。但不在全省鋪開，不按地區平均分配標準。

2、在城鄉分布上，應統籌考慮城鄉不同的服務需求，結合城鎮化發展布局試點項目。

3、在工作基礎上，應優先考慮有配套能力，積極性高，執行能力強的地區。

（二）中央補助投資優先安排以下類型的項目建設：

1、以長期護理床位為主要建設內容；

2、跨行業對醫院、學校、企業以及各類公辦培訓中心、活動中心等設施資源進行整合和改造，盤活存量資產；

3、對機構類項目，明確采取公開招標形式選擇非營利機構運營，或在創新運營模式等方面有典型經驗；

4、對社區類項目，探索建立公益性社區養老服務資源中心，鼓勵發展新型社區養老服務業態和組織形式；

5、公辦機構探索改革運營機制、努力實現管辦分離。

申請優先安排的上述類型項目需單獨提交說明，供遴選項目參考。

五、資金安排

中央投資補助試點項目建設。原則上，暫以床均建筑面積35~50平方米為基準，參考當地社會福利機構的建設造價，根據項目的實際

情況予以適當補助。總體上，中央補助東部地區投資部超過總投資的30%，中部地區不超過50%、西部地區不超過70%。鼓勵有條件的地方加大投資力度，調動社會力量，安排更多投資。

六、工作安排和要求

1、加強組織領導。各地成立由發展改革、民政部門（含老齡）牽頭、有關方面參加的試點工作領導小組，制定專門人員，明確責任分工，協同工作，并共同遴選項目，提出建議方案，按基建程序審批后，上報國家發改委和民政部，由兩部委共同審核后，由國家發改委下達中央補助投資。

2、研究標準和制度。在實施過程中，各試點省份民政部門牽頭，發展改革等相關部門配合，繼續開展本地區的養老設施建設標準、老年護理服務標準、入住老人甄別標準、機構運行管理制度研究，并分別形成建議方案報送國家發展改革委和民政部，供制定國家標準和指導意見參考。此外，各地還應認真總結不同類型養老服務機構的建設和運營經驗，及時報送國家發展改革委和民政部。

3、出臺配套政策。試點項目所在地，可結合當地情況出臺支持養老服務體系建設、運營可持續發展的政策措施。由領導小組負責對項目加強管理和督察，跟蹤項目實施情況，按要求提交試點項目實施進度報告和最總總結報告。

4、及時總結經驗。各地要同步開展制度研究，認真總結經驗，分析出現的問題，將有關情況及時上報。

第五篇：社會養老服務體系建設

社會養老服務體系建設

【標準表述】 [意義]

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結如下措施供考生參考：

經過多年的實踐，我國社會養老服務事業已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。要在城市全面推行居家養老，在農村逐步發展居家養老。居家養老不同于傳統的家庭養老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。發展居家養老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養專業化的養老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養老要以社區服務為依托。養老服務是社區服務的重要組成部分，在社區建設中要注重社區養老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

加快構建社會養老服務體系，要落實政策和完善政策。國發〔2000〕19號、國辦發〔2006〕6號等文件，對發展社會福利事業及養老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優惠政策和優待老年人的政策，要繼續采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規和規章。

加快構建社會養老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養老服務機構

和社區養老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養老服務設施，興辦面向家庭和社區的非營利性社會養老服務機構，發展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員，盡快適應廣泛的養老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統美德，鞏固家庭養老的意識和行為.當今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風深惡痛疾，對社會丑惡現象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必搖頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環節，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發，主持公義。

當然，這種臨陣退縮的“逃兵”現象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關。可以看出，“逃兵”現象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當一個民族墮落到沒人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。