第一篇：關于成立裕西社區居家養老中心的可行性報告

關于成立裕西社區居家養老中心的可行性報告

一、總論

社區居家養老是一項得民心，曖人心的民主工程、夕陽工程，愛心工程，是一項社區服務工作的重要內容。社區居家養老不同于機構養老，也不同于家庭自然養老。其基本含義：一是從養老的方式看，是居家養老，二是從提供養老的服務主體看，居家養老除了需要家庭照料外，還需要來自社區的照顧。社區居家養老強調了社區在居家養老中的作用。簡而言之，社區居家養老是以家庭為核心，以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，并引入社會化、專業化服務方式的居家養老服務模式。

社區居家養老，是適應人口老齡化發展的客觀要求，也是建立完善社區服務體系的必要補充；同時也提高了老年人的生活質量，加強和諧社區建設的現實需要。為真正實現“老有所養、老有所依”提供一條探索性道路，為構建和諧社區找到了現實出路。

1、項目名稱：吳忠市頤天樂社區居家養老中心

2、承辦單位：吳忠市金星鎮政府裕西社區

3、擬建地點：裕西小區院內

4、建設規模：300平米平房，擬建成吳忠最大的社區居家養老中心(試點)

5、建設年限： 半年

6、概算投資50萬元。其中，個人投資20萬元，集體投資30萬元

二、吳忠地區老齡化現狀及其分析：

隨著人口老齡化速度加快，老齡問題已成為我市一個嚴重的社會問題，特別是老年人對養老設施和養老方式的需求問題，引起了社會各界的高度重視。為了切實了解老齡化狀況，解決老年人的需求問題。從2008年5月8日到5月18日，裕西社區組織分配5個小組開展了社區居家養老老齡普查活動，共用10天

時間走訪登記出508名，占小區全部總人口的13.78%。其中女258名，男250名，60-64歲154人；65-70歲132人；70-74歲127人；75-80歲57人；80-85歲28人；84-90歲6人；90歲2人；獨居老人47人；生活困難56人。通過這次老年人生活狀況普查登記，我們發現了一些問題，也是社會所關注的問題，老年人和高齡老人不斷增加，有的老年人沒有工資收入，兒女都下崗，他們的生活比較困難，有的因有病沒有納入醫保，有的兒女不在身邊，生活不能自理等。對此我們分不同情況的群體對他們進行面對面的心里訪談，調查他們的現實生活狀況，有無意愿和經濟能力參與社區居家養老以及對社區居家養老有何建議和希望。

通過一系列調查活動我們不難發現老年人由于社會能力和生活能力存在大量養老的問題。雖然這幾年政府也從組織領導、設施建設、資金投入、政策扶持等方面都加大了對社區建設和老齡的工作力度。但在此基礎之上我們還應該倡導全社會為老服務；可以成立“老年互助組”，以自愿、無償原則，引導低齡老人為高齡老人服務、健康老人為體弱老人服務；也可以推行“家庭養老院”，組織社區內大齡失業女性與需要居家看護的老人進行有償結對服務，并由社區各服務機構通過入戶服務為居家養老的老人提供優質且相對價廉的服務。這些有益的探索都有利地促進了社區居家養老的發展，將老齡基礎工作與開展社區建設緊密結合起來，相互協作，互相配合，形成了抓好社區建設的強大合力，推進了社區工作的全面發展，以現行良好發展態勢引導社區居家養老探索進程。

7、效益分析：社會福利、綜合服務收益促進社區老齡事業的發展。現分析現狀如下：

（一）、老年人口數量迅速增加，人口老齡化形勢嚴峻

近年來，隨著改革開放的深入，社會經濟的發展以及人民生活水平的提高，老年人口數量迅速增加，預計到2010年年底，老年人口將上升到28萬，占總人口的18.6%，利通區社區內老年人口已占全市老年人總人口的21.5%。據預測，全市到2020年，老年人口將猛增至65萬，占總人口的24.3%。屆時，每四人中將有一位老年人，人口老齡化形勢十分嚴峻。

隨著醫療衛生水平的提高和人均壽命的延長，老年人中高齡老人甚至是百歲

老人日益增多，因此，對老年人的照料問題更加突出。隨著計劃生育政策的深入，家庭結構向“四、二、一”(即一對夫婦贍養四位老人、一個孩子)方向發展，加上住房條件改善，老年人與子女分住增多，使得家庭規模日趨小型化。由于子女工作壓力大、閑暇時間少，加之外出經商人員增加，又使空巢家庭大量出現。要求社會提供全方位的養老服務，已經成為越來越多的老年人及其家庭的迫切需要。

（二）、養老設施和活動場所存在的問題

我市養老設施和活動設施建設雖然取得了可喜的成績，但是，比較社會經濟的發展、人民生活水平的提高和老年人口的持續增長，現有設施和場地無論在數量、分布、收費、功能及服務項目上，都遠滿足不了老年人的需要。大多數老年人、特別是剛從工作崗位上退休的相對“年輕”老人身體比較健康，目前不需要或沒有條件入住養老機構，都希望在居所附近找到適合于老年人活動的場所。但由于活動場所少、娛樂設施不完善，有些地區的老年人常年在墻根下、馬路邊、廣場內活動，既影響自身健康，又影響社區環境、交通安全。

（三）、我市養老場所設施和運行狀況

（1）養老設施狀況

針對老年人日益增長的社會養老需求，各級政府注重加快養老設施的建設，給予了更多的投入和扶持。截止到2008年9月底，全市已有2種類型(包括中心敬老院、敬老院等)養老設施所，床位120張。但目前還無社會(居委會、單位、個人)興建的養老設施所。

(2)養老設施收費偏高，老年人入住困難

現有養老機構分地區不同，收取入住費用也有差別：城市養老機構入住費用每人每月平均為650元，老年人總體的平均收入為每月458元?？梢?，大部分老年人沒有經濟條件入住養老機構。

(3)多數養老設施類型單一

不同身體狀況、收入水平的老年人對不同類型養老設施有不同需求。體弱多

病、生活自理困難的老年人提出了對老年護理的需求。但大都老年人體較健康而不愿入住養老院的老年人，或者子女工作較忙無法提供照料的老年人，提出了對日間照料服務(如社區辦老年飯桌、送餐、家庭病床、料理家務等)的需求，約有

1.1萬人表示現在需要日間照料中心的服務，約有2.4萬人表示將來需要這種服務，老年人可以在不離開社區的同時，以較少的費用獲得較便利的服務。

三、建設條件分析

1、場址建設條件：我們選定的場址在吳忠城區裕西小區院內是一個綠樹成蔭、交通便利、鬧中取靜、老年人聚集的理想場所，非常適合建設居家養老中心。

2、其它條件分析：國家在居家養老上有了很好的政策，民政部門的“星光計劃”、體彩基金中有項目支持，社區還可動員社會力量進行扶持。

四、前景預測

1、當前社會現狀：中國的人口老齡化自60年代中期起步，70年代以來推行的計劃生育政策在有效控制人口數量的同時，人口老齡化也在加速。1999年中國60歲及以上老年人口占總人口的比例已達到10％，是個正在步入老年化社會的國家。政策上的扶持，同時在法律上也給予保障。

五、組織機構與人員配置

1、組織機構設置：社區與社會力量合辦。在社區領導下，民間組織進行承包和合營方式或進行其它靈活方式經營。

2、人員配置：部分利用政府提供4050公益性崗位人員，和部分從社會上招聘的有一定技術特長的人員。

六、投資估算及資金籌措

（一）投資估算

1、建設投資估算：計劃總投資50萬元，建筑工程費40萬元、設備購置安裝費10萬元。

2、流動資金估算：計劃10萬元。

（二）資金籌措

1、自籌資金：自籌資金10萬元。

2、其它來源：金星鎮投資10萬元，爭取民政資金20萬元，向各級政府爭取資金20萬元。

七、效益分析

（一）經濟效益：我們本著為社會服務、為大多數老年人服務的宗旨。按照市物價局的規定價格收費，保證入住老人的生活好，伙食好，心情好。同時經營這種養老機構可以附設開辦居民早點攤賣、中午中、小學生餐桌和居家養老老人的午餐派送，可以彌補盈利能力不足。

（二）社會效益：人口老齡化是社會經濟發展，人民生活水平普遍提高，醫療衛生條件改善的結果。同時，隨著人口老齡化程度的不斷加深，特別是老年人口的高齡化，也會給社會經濟發展和人民生活等各個領域帶來廣泛而深刻的影響。從改革、發展、穩定的高度，把老齡事業納入社會可持續發展戰略。為老年人居家養老及開展活動創造條件。以此養老中心為樣板和中心將帶動每個社區服務中心和老年人日間照料中心，為老年人提供午餐、理發、代購物品、上門料理家務、家庭護理等服務，并通過吸引更多的下崗職工進入這一服務領域，建立一支穩定的家庭服務產業隊伍，向老年人提供穩定、規范化的服務。還將針對當前老年人口高齡化，喪偶、獨居老人增多，“空巢家庭”的大量出現，在推進社區養老建設中，應建立高齡、空巢老人情況信息庫，有條件的地方要為高齡、空巢老人安裝應急門鈴或應急呼救裝置。同時要求各社區利用“社區鄰居節”等活動平臺在居民中廣泛提倡鄰里互助、相互照應。在社區推廣“三個一”親情關懷活動，即每天一次問候電話，每周一次上門探望，每月一次家庭聚會，使居家養老的老年人體會到家庭的溫暖。子女要經?；丶铱赐先恕?/p>

八、結論

針對本市目前城區養老設施運行的狀況和房地產開發建設情況，2013年前在吳忠地區恐怕不再新建養老院，結合實際應把資金轉向投入到改善設施條件、提高服務水平上，以吸引一部分社區提供老年人居家養老。養老居家以盡可能提

供吃、娛樂為主，以上門照料服務為重心，以適應大部分老年人的經濟支付能力。同時還應加強我市社區服務和社區建設，為老年人居家養老積極創造條件，在社區中大量建設服務中心和日間照料提供模式和樣板，盡可能多的滿足不愿離開家門的老人的養老需要。

金星鎮王軍（撰稿）

二00八年十一月五日

第二篇：村居家服務養老中心可行性報告

第二章 項目成立背景及必要性

一是當前社會老齡化現象嚴重，養老途徑缺失。2015年中國總人口數量超13.6億人，60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%。在我國老年人口迅速增加的大背景下，由10個部委聯合制定的《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式頒布實施。全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公在新聞發布會上強調，《意見》是全國老齡辦會同國家發改委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛生部、國家人口計生委、國家稅務總局聯合制定的，是切實推進居家養老服務工作全面開展的政策性文件。

隨著社會經濟結構的調整，家庭小型化、人口老齡化、服務社會化的特點日趨明顯，按照建設社會主義新社區和構建和諧社會的要求，以關注社會養老事業，改善困難老年人生活條件為目的，遵循“真誠、關愛、溝通、服務”的基本理念，以滿足老年人群日益增強的養老服務需求為出發點，項目的成立充分適應社會發展及時代需要，將家政服務的重點放在了以服務特困、高齡、病殘、空巢、孤寡老人等為老服務上，積極探索新形勢下社區養老服務的新機制、和可持續發展戰略。

面對老年人口增長速度明顯加快，高齡化顯著的趨勢，黨的十七屆五中全會提出了“十二五”期間全國在養老保障、醫療保障、社會救助等老年社會保障，以及老齡事業基礎設施建設、老年產業、老年精神文化生活等方面所要實現的目標和任務。

規劃要求，逐步加大老齡事業投入。各級財政要根據老齡事業發展需要，逐步增加對老年服務設施建設、老年文化教育、老齡科學研究和老年活動等方面的投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老齡事業。充分發揮各級老年基金會和其他組織的作用，積極引導民營資本和國外資金投入老齡事業，逐步形成多元化的老齡事業投入機制。

2、《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（草案）》中勾劃了老年公共設施建設的藍圖

（1）進一步加大國家對老年福利服務設施建設的投入。在城鎮建設老年服務中心，社區居委會建設養老服務站點，農村鄉鎮建設綜合性老年福利服務中心。充分利用基層醫療機構的現有資源開展養老服務，逐步形成養老服務網絡。初步建立起依托社區、為老年人提供生活照料、醫療保健、康復護理、家政服務、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合性服務的網絡。積極推進公有制養老機構的多種形式改革，采取公辦民營、民辦公助、私營、股 份制、合資經營等多種經營模式，逐步實現老年福利社會化，建立社區服務發展的財政保障體系。在公共財政預算中增設社區養老服務預算科目，并保持逐年增長。

（2）進一步增加對養老設施建設的投入，要通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養老服務機構。開展以生活完全不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護理工程”試點和示范工作，有計劃有步驟地在省會一級城市以及中等城市試點建設一批“愛心護理院”。省、市、縣(區)都要建設有一定規模、設施齊全、功能完善、能起示范作用的服務機構。城市要有老年公寓、養老院、護理院、臨終關懷醫院、托老所、老年活動中心。養老護理機構的床位數占老年人總數的比例逐步提高。

第三篇：社區養老和居家養老

社區養老 社區養老的定義和特點

“社區養老”是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，在為居家老人照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養老模式[1]。這種模式的特點在于：讓老人住在自己家里，在繼續得到家人照顧的同時，由社區的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。社區養老和其他養老方式的區別

社區養老不是家庭養老，而是社區中的在家養老，社區養老不是社會養老，而是將機構養老中的服務引入社區，實行社區的在家養老。它吸收了家庭養老和社會養老方式的優點和可操作性，把家庭養老和機構養老的最佳結合點集中在社區。是針對中國社會轉型期在21世紀上半葉所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養老方式[2]。社區養老服務

“社區養老服務”就是通過政府扶持、社會參與、市場運作，逐步建立以家庭養老為核心，社區服務為依托，專業化服務為依靠，向居家老人提供生活照料、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內容的服務[3]。

“不管是國內還是國外，現在的養老形式主要有家庭養老、社區養老和社會養老三種?！表n布新介紹道。家庭養老指的是我們熟知的老人居家養老；社會養老一般是指老人自費入住公立或民營的養老院、福利院、敬老院和護理院等，得到相應的醫療和照護服務；社區養老是前兩者的中間形式，是指老人晚上住在家庭里繼續得到家人照顧，白天享受社區養老機構提供的日托、家政、送餐等服務。

那么，那些社區和社會養老機構的入住率如何呢？中國新聞網近日的報道指出，北京第一福利院、上海市第一社會福利院人滿為患，排隊預約的有千人以上；在天津，比起接近16萬老人的機構養老需求，全市不到2萬張的床位更顯得杯水車薪。而在記者走訪的朝陽區一所社區養老院里，50個床位在2年前也已達到飽和?！翱粘病崩先藙e憋在家

“只要物質條件達到要求，老人走出家門養老是符合這一群體的心理需要的?！表n布新告訴記者，“人除了生理、安全等比較低層次的需要，還需要滿足歸屬和愛、自尊以及自我實現三大心理需要?！睂先瞬幌氡荒贻p一代看作“老弱病殘”的心理而言，養老機構提供“老有所伴”的條件，滿足了老人社會交往、歸屬、平等和尊重等需要，單身老人也有更多機會找到“第二春”。而另一方面，采用社區或社會養老的方式，恰恰能填補“空巢”老人在精神生活方面的貧乏和空虛。早在2003年，國內心理學者范悅斌等人曾抽取社區養老院或敬老院和不與子女居住的70歲以上老人各220名進行比較，發現兩組身體狀況差不多，但前者的心理功能和社會功能都顯著優于后者。

社區養老一舉兩得

“不過就現在的現實情況而言，社會養老機構從數量上、質量上還沒有完全跟上現在的養老需求，最大、最可行的發展趨勢還是社區養老?！表n布新的分析與零點調查公司的數據非常一致。

具體說來，社區養老讓老人既享有家庭溫暖、又能體會同齡人認同，一種“雙贏”策略。另外，像社區老年大學這樣的機構，還提供“老有所為”的機會，讓老人比有兒女相伴更有價值感。

不可否認的是，在“百行孝為先”的傳統觀念下，仍有人對養老機構排斥?！皼]面子、被拋棄感都是可能的負面感受?！表n布新最后說，“不過，對這些建國后成長起來的老年人來說，承認自己的需要、摒棄舊思想只是時間問題?！盵5] 6 社區養老能否托起“夕陽紅”

隨著第一代獨生子女的父母陸續步入老年，越來越多的家庭面臨一對夫婦需贍養4位以上老人的局面。面對這一“養老考驗”，合肥市一些社區探索給居家養老的老人提供所需要的服務，以解決養老難題。銀發浪潮凸顯“養老難”

“銀發浪潮”正以不可阻擋之勢到來。我省在1998年進入老齡化時期，比全國平均水平提前1年。合肥市早在1997年便進入老齡化。2009年末合肥市戶籍人口中60歲及以上老年人口70.04萬人，占總人口的比重為14.25%，比上年提高6.15個百分點。據測算，未來20年合肥市老年人口如果以年均3%的速度遞增，預計到2050年全市老年人口將占總人口25%。合肥市老齡辦在今年3月至4月對全市城區“空巢老人”進行抽樣調查顯示，雖然有72.94%的老人表示與子女關系很好或者較好，但是只有29.12%愿意或者比較愿意與子女居住在一起，48.34%的老人明確表示不愿意與子女居住在一起，22.54%的老人表示無所謂。那么老人們愿意不愿意去養老院養老呢？調查表明：在空巢老人中，有20.59%的空巢老人表示愿意或比較愿意未來入住養老機構，與此相反，卻有59.99%的空巢老人表示不愿意或不太愿意入住養老機構。究竟是什么原因導致如此高比例的空巢老人不愿意或不太愿意入住養老機構呢？排名前三位的原因是：經濟上承擔不起，入住養老機構不自由，怕子女不愿意或怕對子女有負面影響。

“合肥市全市各類養老機構共有153家，其中老年公寓36家，農村敬老院117所，總共有達近19000個床位?！焙戏适忻裾指＠幪庨L陳先文告訴記者。2萬不到的床位與合肥70萬老人這一數據相比，應該是很小的一個比例，可全市36家老年公寓入住率只有60%左右。居家養老需要“搭把手”

合肥市委政研室和市老齡辦曾共同對全市養老情況進行過一次深入的調研，“一直以來，我國只有居家養老和機構養老這兩種養老方式。而如今，我們的社會迫切需要引入一個全新概念――社區養老?！眳⑴c調研的市委政研室三處處長瞿輝在接受記者采訪時表示，面對養老的嚴峻形勢，應該盡快開始這一課題研究。社區養老，就是把家庭養老和機構養老的最佳結合點集中在社區，讓老人住在自己家里，在繼續得到家人照顧的同時，由社區的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。在我國，這仍是一個正在探索中的新生事物，上海等地走在了全國前列，但也只是“雛形”。如今，合肥市已在探索社區養老之路，一些社區開辟了托老所、老年日間照料室、助餐點等社區老年服務場所。記者從該市民政局了解到，合肥市已經建立了30多個日間照料室，另外今年還將驗收20個。2012年，合肥市希望能達到50%的街道、社區開設托老機構，建立日間照料室為老人提供服務。記者分別采訪了在全市首批建立日間照料室的兩個社區。廬陽區龔大塘社區的日間照料室約80平方米，這一社區的老人可以在里面打牌、聊天，并有一些運動設施提供給老人進行鍛煉。那么，生活自理能力日益變弱的老人能否在日間照料室里解決日常飲食難題呢？回答是“暫時還不能”。包河區曙光社區為了解決一些居住在高樓的老人生活的難題，同時為老人們多增加一點收入，為老人們提供了一個解決的方案，可以將自己的房子租出去然后租住社區提供的樓房，而這中間有近400元的差價，如今有16個老人租住在社區的房子里，而曙光社區在這棟樓里建立了一個20多平方米的日間照料室，但還未對外開放。托老所、日間照料室被建成另一個“老年活動中心”，是否有意義？合肥市老齡辦所進行的《“空巢老人”的生存狀況與服務需求調查》數據顯示，空巢老人迫切需要社區能伸出“雙手”，而這些需求主要集中在各種維修、定期檢查身體、上門醫護、清洗衣物、陪同看病、家庭護理等，而聊天解悶只占需求的11.15%。這一數據表明，老人們需要精神的慰藉，但更需要有人“搭把手”，幫忙解決因體弱無力無法去解決的一些日常生活的難題。養老業應有“規劃圖”

年幼的孩子可以“托”到幼兒園去上學，而年邁的父母是否可以“托”給社區白天照料？日間照料室如何才能更實用，而不成為一個無法長期持續下去的“雞肋工程”？今年已八旬的退休老教授陳華生居住在琥珀山莊南村，他的兒女均在外地工作，夫妻倆不喜歡請保姆，于是日常生活仍勉力自己打理。陳教授告訴記者，他很渴望自己生活的社區能有一個“托老”的場所?！安恍枰氨尘x鄉”離開自己熟悉的家和熟悉的環境，早晨出門在那里可以與一幫老人們娛樂聊天，體力不支時一日三餐可以在那里解決，開心過完一天后回家美美睡個大覺?！标惤淌诿枋隽俗约盒哪恐械倪@個“新天地”。他同時表示，爬高下低的家務活老人們往往無力去做，若再遇到頭疼腦熱更覺得吃力，“社區若能根據我們的需要提供一些服務，那就幫了我們大忙?！边@樣的“美麗新天地”，合肥一些縣區分別進行了某一方面的探索。記者采訪了包河區的濱湖惠園，這是一個在建小區，雖然小區仍未住滿，但是入駐的千戶家庭中，百余戶是有老人的家庭，而獨居老人家庭達10余戶。據濱湖惠園社居委主任沈柳以介紹，這一社區已經專門辟出200多平方米的空間，其中有老人活動場所，日間照料室等，同時還將開辦一社區食堂，為老人們提供所需要的服務。規劃和設想已在行動中，可是沈柳以也指出未來的難題，“這個工作要想持續做好，必須要解決資金和人員的兩大難題?！鄙蛄员硎荆@不應該只是某一社區的試驗，而應該成為各界關注和參與的社會工程，政府應該進行長期規劃并起到主導作用。

家家都有老人，人人都將變老。如何破題，不僅是每一個家庭面對的難題，也將是整個社會面對的挑戰。記者從合肥市老齡辦獲悉，合肥市在今年7月專門確立了三個建立“居家養老服務站”的試點社區，希望通過這三個社區的“探路”尋找到一條行之有效的社區養老服務體系，力爭在2012年底基本建立覆蓋全市的居家養老服務工作網絡。[6] 10 10.1

參考資料

王海燕。發展城市社區養老應對人口老齡化，理論學刊，2002,(5):67

10.2 10.3 10.4 10.5 10.6

杜翠欣。我國城市社區養老模式研究。大連：大連理工大學，2006.5 臺恩普。中國老年人的家庭養老及社區養老服務 大連一家養老院的老人在玩游戲 人民網 中國日報

第四篇：桂花社區居家養老中心工作總結

桂花社區居家養老中心工作總結

桂花社區地處左家塘街道東北角，總面積0.35平方公里，共有居民樓棟89棟，居民3200戶，常住人口6806人，是一個典型的地緣型純居民社區。社區60歲以上老人1166人，占人口總數17.11%。社區于上世紀70年代末由原郊區桂花大隊征地拆遷形成，人員組成絕大多數系桂花大隊農轉非居民，因歷史原因，社區居民年齡結構老年化，文化程度偏低，困難戶多。

今年以來，我社區在市、區民政局的精心指導下，在去年開展居家養老服務工作成功經驗的基礎上，積極探索，大膽嘗試，社區居家養老工作的服務質量和服務水平得到進一步提升，現就我社區居家養老服務開展情況匯報如下：

一、強化平臺建設，基礎工作進一步夯實

1、夯實基礎服務工作。一方面，服務中心依據社區內老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、經濟狀況、需求狀況，建立了老年人基本信息數據庫，并逐步為每個居家養老老年人建立了個人服務需求檔案。通過定時與不定時相結合的調研和走訪，對老年人信息庫實行動態管理，及時掌握老年人的服務需求，通過政府購買服務和社會力量結對幫扶，為困難老年人提供最基本的居家養老服務。另一方面，大力完善社區為老服務設施，為廣大居家老年人提供更廣泛的各類公益性服務。

2、突出服務工作重點。自成立社區居家養老服務中心以來，我社區一直與熱心社會公益事業的老板結為開展居家養老服務的合作伙伴，并把社區居家養老服務中心作為社區服務中心下面的一個專門從事社區居家養老服務項目的開發、指導、管理和監督機構。社區通過充分挖掘和利用轄區內的服務資源，設立服務網點，簽訂服務協議，社區逐步建立健全了“社會力量投資、社區進行監督管理、有償低償無償相結合、服務對象簽字認證”的管理運作模式，為老人提供了全方位、多層次的服務項目。同時，社區還開通了社區為老服務二十四小時服務熱線，社區老人隨時隨地撥打電話就能輕松享受到全方位的專業服務，真正做到了“小事不出社區，大事有人幫扶”。我們的居家養老服務就是在這種經營理念的指導下建立和完善起來的，現在我社區已經建立起了一個比較完善的社區居家養老服務平臺。社區居家養老服務中心通過一年多時間的運作，我們總結出了一套“社會投資、社區監管、企業經營、市場運作”的社區居家養老服務工作模式。

3、規范管理服務內容。為了讓老年朋友能享受更加優質、更加貼心的服務，社區在每年對老年人基本情況臺帳進行了逐步更新，社區還進一步規范了社區居家養老的各項服務內容，對簽訂服務協議的服務網點都明確規定了提供服務的各項條款。比如，社區對白托服務中心提供的用餐服務營養食譜標準、衛生狀況，對上門送餐的時間、護理的具體項目都做了詳細的規定，進一步規范和完善了居家養老的服務內容。不僅如此，對于老年人身邊的一些具體問題，社區也是想盡辦法于以解決。

二、深化服務項目，服務領域進一步拓展

去年以來，我社區在轄區范圍內建立了6個居家養老專業服務網點，與82位老人簽訂了服務協議，為老人提供了社區醫療、家政服務、送餐上門、代購物品、理發洗浴、法律服務、生活照料、保健咨詢、健康教育等服務，但通過一年多的實際運作，同時也聽取了很多老人們的意見和建議，我們發覺老年朋友們需要的不僅僅是只滿足于基本的生活服務，他們需要的是更貼近生活、更貼近現實、更寬領域的多方面的服務。為此，社區通過走訪了解，通過挖掘隱形資源，今年社區相繼拓展新服務，涉及到老年人藝術鑒賞、文學寫作、技能培養、心靈疏導等幾個方面，層面。

服務中心具體提供的養老服務項目主要有：

1、生活照理服務：社區日托（中餐和午休）理及老年人日托。長沙市老年公寓負責老年人的護理指導，政服務公司提供家政服務及護理。代購、送餐、醫院陪護等）

2、醫療服務：以二級以上醫療機構為依托，以三誠社區醫療服務站為基礎，建成養老服務的醫療網絡，開展醫療、康復、護理、健康教育、健康體檢、保健咨詢、心理咨詢、建立老人健康檔案等。同時設置24小時社區醫療救急服務電話站選派醫護人員上門就診。

3、法律服務：為老人提供法律咨詢和法律服務。

4、教育服務：以社區老年學校為依托，組織老人學習書法、繪畫、廚藝、保健知識、生活小常識等。

5、娛樂休閑服務：服務中心圖書室、文娛活動室、健身室、棋牌室為老人提供閱讀、合唱、棋牌、健身等多種娛樂方式，并負責組、鐘點護理、家政護佳美潔家84116972），由值班醫療服務

把我社區的居家養老服務推上了一個新的（如理發、洗浴、修剪指甲、保潔、

（

織各類比賽活動，并受到各級媒體報道。

6、精神服務：由服務中心選派養護員到老人家中陪同、聊天、讀報、心理疏導等服務。

7、義工幫扶：社區不定期組織社區義工俱樂部成員上門為老年人提供系列服務。（如：打掃衛生、看望慰問、健康咨詢、保健按摩、文藝表演等）。

三、開展養老活動，實現老有所為、老有所樂。

春節前夕的1月初，社區聯合轄區8個愛心聯盟單位，對困難高齡老人開展發放新年禮物“迎春關愛卡”活動，持卡人憑卡可在愛心聯盟單位享受價值200元的家政、理發、體檢、購物等免費套餐服務，活動得到《湖南日報》報道；1月社區聯合湖南電視劇頻道舉辦“開門有禮，紅包送你家”趣味健身活動，近200名老年人參與并獲得了禮品；3月社區紅十字會博愛超市開張，社區組織老年合唱團志愿者捐獻物品；4月開展農家樂踏青活動；5月值全國公路自行車冠軍（長沙站）暨中國長沙環湘江自行車邀請賽，社區老年志愿者腰鼓隊員不辭辛勞前往賽區為參賽選手擂鼓助威；5月11日，湖南公共頻道《幫助直通車》欄目組聯合社區老年居民開展“垃圾分類，環保生活”現場采訪宣傳活動；6月社區老黨員和不老松合唱團為社區“黨群同樂慶生日，和諧共享頌黨恩”慶七一活動中用詩朗誦、歌舞等形式表達對黨和生活的贊美和熱愛；7月組織社區老黨員開展讀書會，發揮黨性，終身學習，做到活到老，學到老；8月開展聽老人家講那過去的故事，社區志愿者深入老年人家中，為老人清潔衛生，聽老人家講述舊社會、戰爭時期的生活，學會珍惜現在的幸福生活；9月開展中秋慰問困難老人，10月敬老月，桂花社區結合區民政局“金秋惠老”主題，開展一系列敬老惠老大走訪活動，社區主任何重、民政專干唐云蕾帶著慰問物資來到社區高齡老人家中慰問，讓老人們特別是獨居在家的老人感到了春天般的溫暖；10月20日組織社區的老年人進行老年健康講座和免費體檢，普及老年人健康知識。我們還在積極探索更多的創新活動，并在策劃之中。

區、街等上級部門為桂花社區怡樂園居家養老服務中心提供了最有力的經濟保障，區、街民政部門經常下社區給予指導，這些都促進了怡樂園居家養老服務中心規范、良好的運作。居家養老服務中心自成立以來，解決了社區老年人養老問題，提高了老年人的生活質量，使老年人老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂。我們始終立足現實條件，著眼長遠發展，著力工作實效，雖然在居家養老服務方面我們取得了一些成績，但還遠遠不夠。隨著社會人口老齡化現象的加劇，社區老年人口的數字每年還將大幅增長，我們將盡自己所能，積極探索居家養老新思路、開發居家養老服務新項目，如利用即將啟用的社區信息管理導航系統進一步深化管理服務，將居家養老工作做得更好更實，使社區居家養老服務不斷適應社會新形勢下的要求，進一步促進社會養老事業的健康發展。

桂花社區 2010年11月

第五篇：居家養老可行性計劃

養老機構項目可行性計劃書

針對政府養老政策扶持計劃實施。市場情況分析如下。

現在是市場經濟，與其他行業一樣，居家養老也成為產業，也要進行市場調查，進行可行性分析。業內人士普遍認為，開辦養老機構，僅有愛心是不夠的，僅抱著賺錢的目的也是不可取的，因為養老服務是目前政府開始大力扶持的產業。即是如此，養老機構開辦以后，也還有個維持良性動轉的問題，即如何保持其自身發展。

盈虧的主要因素是入住率和服務成本，這里的服務成本是指為老人服務所必需的，有房租、防暑降溫取暖費、水電煤氣費、工資、辦公費用、維修費、大型資產折舊費等，都要考慮在內。其計算公式為（預期入住人數×收費）-服務成本即為盈虧，收費項目主要有床位費、生活費、取暖費三項，養老機構也可就其他服務項目收取約定的費用。

一、機構可行性分析

養老服務業是一個投資回收周期比較長的行業，對此，投資者要有足夠的認識。進行可行性分析要考慮的因素有：目前本地區同行業總量（床位數）及分布情況，本地區老人家庭經濟狀況及政策扶持力度，盡可能了解和收集其他養老機構的入住情況，地理位置的交通和環境情況等。

盈虧的主要因素是入住率和服務成本，這里的服務成本是指為老人服務所必需的，有房租、降溫取暖費、水電煤氣費、工資、辦公費用、維修費、大型資產折舊費等，都要考慮在內。辦機構的主要風險在于，一是入住率的不足，房租、人工費和取暖費等硬性開支不能得到有效攤薄，導致開辦一年內甚至更長時間處于凈投入狀態，不能實現資產的良性循環。二是入住老人的收費風險，由于老人及子女的財務狀態惡化等原因，造成入住老人不能及時續費，養老機構又不能強行將老人趕出門，造成墊付費用的局面。三是老人的意外傷害風險。老人屬高發意外傷害和突發死亡率較高的人群，一旦產生糾紛，訴訟和調解對養老機構都帶來人力和物力上的負擔。就太原現狀，試做開辦養老機構可行性分析如下：

一、從市場角度

太原是個適合老年人養老的的城市，各種公共設施以及主題公園均提供免費。隨著人口流動的加劇，會有越來越多的人選擇到太原養老。目前太原實際人口340多萬，其中60歲及以上老年人口為48萬，65歲以上老年人口為35萬，分別占到占總人口比重的14.1%和10.3%。全市目前養老院和老年公寓不足60所，明顯不足市場缺口較大。養老機構處于供不應求的狀態。

二、目前太原市內養老機構發展評價

太原市養老機構應該說從數量上發展較慢，但總體運營水平不夠高，特別是缺少行業領軍型的養老機構。具體來講，1、百床以上規模較大的養老機構，收費較低（全部費用1000元以下）的入住率一直很高，床位全年緊張。辦這種類型的養老機構前期投入較大，一般需要建設專門的院舍，配套設施齊全。

2、百床以上收費在1000元左右的養老機構，在太原市場目前屬于中檔養老機構，目前存在一定程度的入住率不足，經營情況多在盈虧平衡點以下。但這種類型的養老機構是外地來養老的老人的首選，市場前景看好。3、30張床位至100張床位之間的中等規模養老機構是太原市養老機構的主流。這部分養老機構，由于床位數達到了規模效應的要求，硬性投入和老人生活費用都得到了合理攤派，機構管理還處在簡單層次控制的范圍之內，用人成本較低。這種養老機構經歷前期的經驗積累期，多數都實現了盈利。

需要特別提出的是，這部分養老機構多自覺不自覺將服務群體逐漸定位在不能自理和半自理的老人群體。這一群體服務需求層面較少，日常消耗低，且收費較高。只要輔助于較好的醫療，是目前盈利概率最高的院所類型，而很多能自理的老人養老難，這樣就有了很大的市場缺口。4、30張床位以下的小型養老機構，也稱家庭式養老院，這種院所經營形式靈活，前期投入較小，特別適合生活小區內建設。經營這種類型養老機構的關鍵是爭取物業和居委會的支持（根據目前中央文件社區養老成為重中之重），在房屋租金等方便實現優惠。可能的情況下爭取到政策扶持的投入，再輔助于水電暖方面的優惠，壓縮一下前期投入的風險。目前這種養老機構在本市經營平均狀況較差，對經營者的運營水平和承受壓力的能力挑戰較大，每年都有不能通過年檢被淘汰的養老院。迫切需要專業人士介入，對這種養老機構財務運營進行專業指導，或采取集團式經營方式，統一采購、統一配餐、統一調配醫護康復設施，達到降低服務成本的目的按照社會養老居家化，居家養老社會化的發展方向，堅持以政府主導，企業積極參予市場運作的公益服務原則。

5，以社區為依托，以自身高素質的管理團隊為主體推進復蓋全市城鄉的社會化居家照料體系。

一、開辦居家養老機構前期投入

1、租金投入，選擇房屋時多選擇租用經營狀況不良、低樓層可長期租住的單元套房、靠近社區老年活動中心和醫療服務中心，租金必須控制在300元/床/月以下（通常收費床位費為1500元-3000元），例：10張床位的居家養老中心，需兩套單元房，合理租金控制在年4萬以下。

2、房屋改造和簡單裝修費用，約投入3萬元/套。

3、基本設施配備。

a)床、床頭柜和一人一格的衣櫥，約計1000元×10=10000元。b)床上用品700×10=7000元

c)室內每人一個圈椅200×10=2000元 d)電視每房間一個2000×8=16000元

e)活動室設施，麻將桌2個，健身器材2件，預算約10000元。f)餐飲設施，灶具兩套，餐具20套，消毒柜兩個，冰箱兩臺，洗衣機兩臺，總控制在10000元。（可在開業時爭取區政府或贊助單位的捐贈）g)辦公設施，電腦一臺、打印機一臺，總控制在1000元。（可時機成熟時再到位）

合計最小投入156000元。

4、開業儀式和相關宣傳費用，約2000元。以上租金+裝修+設施+宣傳=158000元

二、居家養老機構運營支出

1、員工工資。

護理員3人計2000×12×3=72000元 2．伙食費成本400×10×12=48000元。

3、水電費400×10=4000元

4、取暖費260平米×3.6元×5=4700元

5、辦公費用200×12=2400元

6、設備耗材、維護等500元

7、其他費用1萬元。以上支出合計141600元。

三、養老機構收入預測（按80%床位利用率，1500元收費）（僅供參考）

1、床位費900×12×10×80%=86400元。

2、服務費100×12×10×80%=9600元

3、餐費400×12×10×80%=38400元

3、水電費45×12×10×80%=4320元

4、取暖費120×5×10×80%=4800元

5、產品銷售收入20000元 以上收入計163520元

四、經營評估

1、此種規模設計養老機構盈虧平衡點為全年平均入住率80%。

2、達到全年平均80%的床位利用率，每年做2000元的資產折舊，1000元意外損耗，保守收入160000元。凈利潤160520－141600=18920元。

3、每位老人入住時收取5000元意外保證金，可暫收付50000元，可60%用于抵付前期投入，其它做為周轉資金和出院返還。

三、開辦養老機構相關手續

一、開辦養老機構應具備的條件

（一）符合當地養老服務機構發展規劃；

（二）有規范的名稱；

（三）有固定的場所和服務設施，有室外活動場所；

（四）有相應的資金（前期投入約1萬元/床）；

（五）有與其業務相適應的從業人員（醫生護士可通過與屬地醫院診所簽約實現）。

二、開辦養老服務機構，應當提交下列材料：

（一）開辦組織或個人的身份證明；

（二）機構章程；

（三）資金狀況證明；

（四）場所證明；

（五）消防安全、衛生防疫證明；

（六）與養老服務機構所在地的一級以上醫療機構簽訂的提供醫療服務協議或者內設醫療機構的批準證書。

三、開辦養老服務機構，應辦理如下手續：

1、市和各區（市）人民政府以及非本市組織、個人開辦養老服務機構，申辦人直接向市民政部門提出申請。本市其他組織和個人開辦養老服務機構，申辦人應當向養老服務機構所在地的區（市）民政部門提出申請。區（市）民政部門應當按照本辦法的有關規定進行審查，對符合規定的，報市民政部門。

民政部門審查開辦養老服務機構申請的時限為自接到申請之日起20日內。

2、核準開辦養老服務機構的，申辦人應當按照有關規定和民政部門的要求進行籌建，經民政部門會同有關部門驗收合格后，由市民政部門發給登記證書。

3、申辦人取得登記證書后，應當按下列規定辦理有關手續：

（一）利用非國有資產開辦的非營利性養老服務機構，申辦人憑登記證書到開辦地的民辦非企業單位登記管理機關辦理登記手續；

（二）利用國有資產開辦的非營利性養老服務機構，申辦人憑登記證書按事業登記管理的規定到事業單位登記管理機關辦理登記手續；

（三）開辦營利性養老服務機構，申辦人憑登記證書到工商行政管理部門和稅務部門辦理登記手續。

四、養老機構享受優惠和社會資源利用

1、養老機構用水、電、安裝電話實行居民價優惠。需每年到民政部門審批一次。

2、符合星光老年之家投入條件的，可申請福彩基金的注入。

3、可利用志愿者開展服務，降低用人成本，實現親情服務。

4、開展社會公益活動，爭取捐贈和贊助，補充老年生活費用的不足。養老院的建設地塊不僅要求土地屬性、拆遷補償、水電氣市政條件等落實，更重要的是要分析地塊周邊環境，包括交通條件、居民區距離、周邊人口數量和素質、地區經濟和社會發展情況，分析該地塊是否適合建養老院、養老院服務對象（消費群體）市場容量等。