第一篇：論農村養老保險存在的問題及對策

論農村養老保險存在的問題及對策

學校：xxx學院

系別：xx系

專業：xxxx

科目：社會保障概論

姓名：xxxx

論農村養老保險存在的問題及對策

【內容摘要】農村社會保障是中國社會保障體系的重要組成部分,他關系到占總人口約 70%的人民目前或將來的生活質量,而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來,農村養老問題變得日益突出和緊迫。在構建和諧社會和建設社會主義新農村的背景下,研究中國農村養老保險問題更具有十分重大的現實意義。

【關鍵詞】農村養老保險對策

改革開放以來，我國農村發生了巨大變化，農民生活水平有了顯著提高，農村各項事業得到了長足發展。但與此不相適應的是，我國農村社會養老長期滯后，廣大農民一直游離于社會的保障網之外，他們的養老問題由個人或家庭來承擔。這種狀況不利于深化農村改革和農村經濟的發展，而且也不利于整個經濟和社會的協調發展。因此，進一步完善我國農村社會養老保險制度，就成為政府和社會迫切需要解決的重大問題。

一、農村養老保險存在的主要問題

中國是一個發展中國家，經濟發展水平低，發展速度慢，農業人口占全國人口的80%以上且大部分住在農村，生活水平比較差、質量低。農村的養老主要是以家庭養老為主，社會養老為輔。社會養老保險在農村剛剛起步，發展比較緩慢，在發展中出現了以下問題：

（一）農村老年人養老問題矛盾尖銳

在目前,我國絕大部分地區的基本養老模式還是“家庭養老”為主,“社會救助供養”為輔,但農村日益加快的工業化、城鎮化進程,一方面促進了社會經濟結構和生產方式的變更,弱化了土地保障作用;另一方面,工業化大生產的勞動方式的重大轉變,在一定程度上影響了勞動者作為養老義務承擔者的角色,家庭贍養和生活照料功也隨之受到削弱。農民的養老問題日益突出，矛盾尖銳化。

（二）養老保險強迫性特點突出

新農村社會養老保險有強迫性，據中央出臺的關于《新農村養老保險試點的指導意見》中明確指出，年滿60周歲的老年人可以不用繳費，每月可領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這規定引起了廣大農民的反感，同時使一些無子女贍養的老人領不到保險金等種種問題困擾著農民，使農民對新農村社會養老保險失去信心。新農村社會養老保險試點工作可能會因此遇到很大的困難，得不到農民的支持，政策將會化成泡影。此外，政府為了做業績還會出現強迫農民參加社會養老保險，使社會養老保險失去本意，喪失它的作用。

（三）保障水平偏低，覆蓋面偏小

由于保障水平偏低,因此新農保還難以起到養老保障的作用。中國作為發展中國家,二元經濟結構明顯,農村人口多，農村經濟發展速度慢、發展水平低，農民收入水平低,而農村養老保險資金籌集又是以個人繳納為主,這使得大部分地區尤其是中西部貧困地區的農民有心無力,不僅參加社會養老保險的人數少, 繳納的保險費也很低,根本無法滿足年老時的生活所需。根據中國科學院發布的《社會保障綠皮書》,2007中國只有2億人享有養老保險,僅占勞動者的25%。專家認

為，中國離人人享有社會保障的目標還有很大差距。在目前社會保險制度中,覆蓋面最大的是基本養老保險制度,廣大的農村勞動者幾乎沒有養老保險,1億多喪失勞動力的農村老人沒有社會化的養老保障。新農保的地位和作用讓農民感覺不到他的保障作用，讓農民對他失去了信心。

（四）法律支持不足

西方發達國家的農村養老保險都是通過國家立法形式實行的一種強制性社會保險。相對而言,在這方面中國“新農保”沒有統一的法律條文，各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的,沒有自己的法律體系看，難以形成規范的法律保障，因此缺乏普遍的強制性和規范性。

（五）參保人群不均衡，農民投保積極性不高

新農村社會養老保險具有保富不保窮的缺點，社會養老保險采取自愿入保的形式，這樣一來新農村社會養老保險將富裕的一部分農民吸入進來，而沒有吧經濟不富裕的、需要贍養老人的一大部分農民納入其保障的范圍，使他們享受不到社會發展的成果，收不到政府的養老財政補貼。這使得農村的社會養老保險沒有起到應有的作用，而是進一步推動了貧富差距加快擴大，所以說新農保的目標不可能實現，大多農民都沒有參加新農保，農民的養老問題根本沒有得到解決。從覆蓋范圍上看,中國東部經濟發達的省市農民投保金額明顯高于中、西部欠發達地區。中西部地區的農民比東部地區的農民收入水平低，參保能力有限，且由于新農保的傾富性，導致農民的參保積極性較低，甚至不參加新農保。

二、農村養老保險出現問題的原因

農村的養老保險在發展過程中，出現的種種問題的原因有很多方面，有新農保自身的原因還有農村的原因，更有歷史的原因，主要表現在以下幾個方面：

(一)農村經濟落后導致農村養老保險出現問題

受城鄉二元經濟的影響，一方面由于農業是基礎產業，在國民經濟中的地位比較薄弱，創造的價值不如二三產業，國家對農業的投入較二三產業比重較少，發展較慢。另一方面，由于農業的發展主要在農村，國家的管理可能會因管理層級太多而導致管理的失靈。所以，由于農業產業的弱勢，在剛剛實行市場經濟要求大力發展經濟的時候，國家可能重點放在發展二三產業，而忽視第一產業的基礎地位的重要性，致使農村經濟發展緩慢，滯后于其他地區，導致農民沒有經濟能力去參加新農保。

(二)立法的滯后，直接導致無法可依

關于農村社會養老保險的推行，只有1992年1月3日民政部公布實行的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，國家沒有根據經濟與社會的發展及時地對法律做出調整。農村社會養老保險各地規定不一，沒有法律約束力，基層無法操作，農民無法可依，參保積極性也就大打折扣，嚴重脫離了建設法治國家的軌道，讓新農保的可信度大大降低，嚴重影響了新農保的實施。

(三)管理體制問題重重

農村社會保險工作有的仍然留在民政部門，有的已經劃歸勞動保障部門管理，造成工作脫節，管理混亂。手續繁瑣，領取不便。參加社會養老保險一般都是斷斷續續的，繳費不定時也不定額，每到符合退休條件需要辦理領取養老金手續時，要進城確認身份、年齡、繳費、時間等，農民費時費力費錢；而達到退休

條件辦理退休手續后，還得進城領取養老金。這些，參保人員意見很大，從而影響了農民的參保積極性。

（四）、政府的財政支出相對較少

由于經濟發展速度比較慢，經濟比較落后，政府的投入相對于第二三產業相對較少，又因政府的層層分配很有可能會出現不均衡的現象，導致資金的運作不利，沒有足夠的資金就不能夠將新農保的范圍像更大的范圍擴展，致使大部分的農民置再保險之外，不能享受國家的發展成果。

三、解決農村養老保險問題的對策

要建立健全符合我國基本國情的農村社會養老保險制度，必須清楚把握現階段我國經濟發展的特點，結合不同地區農村經濟的現狀，因時制宜、因地制宜，做到從廣泛覆蓋到逐步完善。

（一）加大財政對新型農村養老保險制度建設的投入力度

要按照統籌城鄉發展,完善社會保障體系的要求，將新型農村養老保險制度建設作為財政支農的項目之一。逐步加大公共財政和每年財政超收入對新型農村養老保險制度建設的投入，并鼓勵有條件的地方對農民參保給予財政補貼。在這方面，“蘇州模式”給我們做出了很好的典范。

（二）努力提高新型農村養老保險制度的保障水平

一要求各市縣可根據本地實際情況指定繳費標準，按年繳費。同時應鼓勵寬裕家庭農民提高投保金額,以增強整個農保基金的互濟功能。二要加強對農保基金的監督管理農保部門管理的首要任務是確保基金安全,在此基上尋找基金的增值。三要在確保安全前提下 ,積極探尋農保基金保增值新渠道。三要堅持因地制宜與自愿原則。受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓全國農民普遍參加社會保險是不可能的。要避免強迫農民參加的做法，因為這不僅增加農民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過集體補貼與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。在自愿的前提下，無論是貧困地區還是富裕 地區，都可以實施養老保險。

（三）穩定農村社會養老保險的基本政策

我國農村社會養老保險方案的基本思想是，堅持低標準起步，堅持個人繳納資金為主、集體補助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保險方 法，堅持自愿參加與政策鼓勵相結合的政策措施，堅持社會養老保險與家庭養老保障相結合的制度。這些政策從總體上看是符合實際情況的，應當繼續堅持，并要逐 步完善。

（四）確立農村社會養老保險的法律地位

通過立法的形式建立與健全社會保險和社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經過10多年的改革探索，我國已經建立起城鎮社會保 險制度的基本框架，并基本形成城鄉社會救助制度的雛形。現在必須盡快健全《社會保險法》等有關法律，以促進我國社會保險制度的健康發展。作為一項全國性的 法律，《社會保險法》不能僅僅面向城鎮居民，而把廣大的農民排斥在外。

（五）完善農村社會保障的管理體制

為加快新型農村社會保障制度建設步伐，必須強化國家尤其是各級政府對其的行政管理，使其納入規范化軌道并健康發展。一是要使農村社會保障的行政 管理與基金管理、業務管理相分離，政府主要負責行政管理。二是在建立統一的農村社會保障機構前提下，明確相關部門的管理職能并使其協調有效地進行。三是

要 針對不同的農村社會保障項目，完善相應的管理制度，明確不同的管理內容和重點并使管理程序規范化。同時，還應依靠堅持個人賬戶積累模式，強化農村社會保障的監督機制，探索多種形式的農村社會養老保障制度等方法，實施農村社會養老保險的保障措施。

四 總結

綜上所述，我們認為，解決農民老有所養問題，從農民最基本的保障問題入手，是解決“三農”問題的關鍵所在。這也真正體現了對農民的人文關懷，體現了科學發展觀，對構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義。

參考文獻：

[1]社會保障概論 2010年04月

[2]社會保障國際比較 2005年05月

第二篇：現行農村養老保險存在的問題及對策

現行農村養老保險存在的問題及對策

關鍵詞：農村；社會保障；養老保險；家庭養老

由于我國經濟發展水平低、地區差異大，農業人口占多數，老齡化程度日趨嚴重的現實。十多年實踐的結果是，雖然取得了一定的成績，但形勢依然非常嚴峻。

一、目前我國農村養老保險存在的主要問題

（一）認識模糊，重視不足

農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約80%的人目前及將來的生活質量，而農村社會養老保險是其關鍵的內容。隨著越來越近的農村老齡化浪潮（據報道，2000年我國60歲以上的老年人口有1.28億，占總人口的10.2％，至此我國已達到10％的老年型標準，預計到2020年將有2.31億老年人，占總人口的 16.0％，2050年達4.12億，占總人口的26.1％。而我國80％的老人都居住在農村），農村養老問題變得日益突出和緊迫。

然而，自改革開放以來，我國的社會保障制度一直都是以城鎮居民為核心，以致于社會保險在一定程度上成了中國城鎮居民的專利。曾經有一種流行的觀點是中國政府以往并未承諾過要解決農村（民）的養老問題；更有人認為，目前政府承擔的城鎮居民社會保障負擔已經非常沉重，對農村的社會保障無力承擔。甚至有人拿發達國家說事，提出西方國家把養老保險擴大到農村用了較長的時間，而且是在工業化相當發達，經過了工業反哺農業的階段后，才陸續建立農民社會養老保險的，由于這些認識上的不足與混亂，使得改革開放以來，廣大農村和農民不僅未能像城鎮一樣，確立新型的社會保障制度，就連原來計劃經濟時代形成的農村合作醫療制度也已經蕩然無存。另一方面，由于目前我國大多數的農村經濟發展水平還不高，加上歷史形成的傳統的家庭養老觀念根深蒂固。在此情況下推行農村社會養老保險，要求農民在較短的時間里拋棄“養兒防老”的舊觀念，改為通過投保而養老，勢必會產生理想與現實之間的矛盾，使農民的投保觀念與養老保險工作的推行之間存在一定的差距，造成認識上的混亂。結果一些地方出現了成年父母為兒女投保、爺爺奶奶為孫子孫女投保的“保小”不“保老”的令人啼笑皆非的現象。據我們在蘇北某縣所作的調查，有80%左右的農民參加了大病醫療保險，但參加養老保險的基本沒有，僅有極個別農民的問到養老保險時說給小孩保了。

（二）現行農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性

我國現行的農村養老保險制度是根據1995年10月，國務院辦公廳轉發的民政部《關于進一步做好農村社會養老保險工作的意見》建立起來的。其基本模式是：政府組織引導，農民自愿參加，量力選擇繳費標準；個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。由于大多數集體無力或不愿意對農村社會養老保險給予補助，絕大多數農民得不到任何補助，保險基金基本上或完全由參保農民自己繳納。個別地方即使有補助，也只是象征性的，而且往往是干部多，而村民少，反而人為的制造了干群矛盾。在這種模式下建立起來的農村社會養老保險，實際上是一種強制性的或鼓勵性的儲蓄。農村社會養老保險，成了農民自保，與城鎮企業職工社會養老保險相比，最大的差別是不具有互濟性，缺少城鎮社會養老保險中的社會統籌部分。這既違背了社會保障的基本原則，也失去了社會保障應有的社會性與福利性。也是廣大農民不愿參加的一個重要原因。我們在調查時就有農民說，既然我自己交錢，為什么非要交給干部？我存銀行不也一樣？

（三）缺乏合格的管理運營人才，農村養老基金保值增值困難，隱藏著潛在的支付危機。

當前我國農村養老保險基金的管理營運等方面存在諸多問題。一些地方，不僅增值困難，甚至連保值都成問題，潛藏著巨大的兌付危機。民政部的方案規定：農村養老保險基金，以縣為單位統一管理，自主運營。主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實行保值增值。由于缺乏應有的投資管理人才，沒有合適的投資渠道，絕大多數的農村養老保險基金都是采取存入銀行的消極方式。但是，自1996年下半年以來，我國銀行利率經過多次下調，已降至歷史最低水平，去年雖有所上調，但仍屬低水平。如果再加上通貨膨脹及違規運營甚至挪用、擠占農村養老保險等因素的影響，我國農村養老保險基金連保值都非常困難，更遑論增值，隱藏著潛在的兌付危機。

另一方面，為了使基金能夠平衡、連續運行，國家只好不斷下調原先承諾的農村養老保險帳戶的利率，結果又造成了投保農民實際收益明顯低于按照過去高利率計算出的養老金，這極大地影響了農民繼續投保和參保的積極性。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993-1997年的投資收益率為負，對于從1993-1997年每年投入了同等數量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費。我們在蘇北農村調查時，農民對此問題反映非常強烈，有80%多的農民對養老保險到時能按標準發放持懷疑態度，是他們不愿參加養老保險的最主要的原因。如果這一問題不能及時、正確的解決，不但使廣大農民對農村養老保險失去信心，而且可能產生重大的社會危機。

（四）目前的農村養老保險保障面太窄，保障水平過低。

這一問題主要表現在：一是保險覆蓋面太窄，全國發展極不平衡。據有關調查，在我國東部經濟比較發達的省市，農民投保率和投保額均顯著高于中西部的經濟欠發達地區。但即使是在發達地區，農民的投保率也不高，據人民網報道，2003年初，北京平谷區勞動和社會保障局對全區18至59周歲的農業勞動力進行了摸底調查。全區共有140789 人應參保人員。其中男性 72466 人，女性 68323 人。已參保 14783 人，占應參保人數的11%。調查結果表明：平谷區已參保人員的覆蓋面還很小，與市政府要求還相差甚遠。另外，從基金金額上來看，江蘇、上海、山東和浙江四省市的基金總額就占全國基金總額的56.5%。二是現行農村養老保險標準難以保障農村老年人的基本生活，起不到養老保險應有的保障作用，這也是農村養老保險難以吸引農民參保的重要原因之一。民政部的方案規定，農民交納保費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元??20元等10個檔次繳費。由于我國農村經濟發展總體水平較低，加上農民對農村養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區參加保險的農民均選擇了保費最低的投保檔次，即2元/月。經測算，即使不考慮通貨膨脹等因素，這樣的繳費比例，15年后，當農民開始領取養老金時，每月僅僅可以領到9.9元。這點錢對農民養老，不要說15年后，就是現在也是杯水車薪，根本起不到任何作用，與養老保險的基本要求，即：保障農民“基本生活”相距甚遠。

二、農村養老保險制度改革的政策建議

針對目前農村養老保險制度本身存在的缺陷和執行中出現的一些問題，我們認為，改革我國現行的農村養老保險制度勢在必行。當前應從以下幾方面著手。

（一）明確農村養老保險的法律地位，使之成為我國社會保險制度的重要內容。

社會保障的責任，是指社會保障的提供者，主要是指國家和社會，對公民的基本生活所承擔的一種確保或維持性質的責任。從依法行政的角度看，一種政府行為，應當有其相應的法律依據。一般而言，社會養老保險制度從城鎮延展到農村，是經濟發展到一定程度、具備了一定社會經濟政治條件后的必然產物。在歐美發達國家，盡管建立農村社會養老保險制度的目的、方式、水平、時間不一，但農民普遍被先后納入全國的社會養老保險體系，基本實現了社會養老保險全覆蓋，這在全球已經成為一種大趨勢。早在1933年，國際勞動組織就把農村社會養老保險、殘疾保險和遺屬保險納入了條約范圍。我國農村社會養老保險在從試點到全面實施的過程中，主要依靠政府政策，通過各種文件并下達指標，依靠基層工作人員發揚“走千山萬水，訪千家萬戶，說千言萬語，想千方百計”的精神，才得以推進。但是，由于實施中缺乏足夠的法律地位和強有力的法律保障，農村社會養老保險工作受到了嚴重的制約。其一是一些部門對開展農村社會養老保險停留于感性上的認識，而缺乏實質意義上的共識。其二是部分農民對農村社會養老保險有疑慮和不信任。其三是制度運作不規范，基金安全缺乏保障，責任不夠明確，政策尺度難以把握等等。要使農村社會養老保險工作走上規范化的道路，建立起具有現代意義的農村社會養老保險制度，就必須制定出適合農村實際的農村社會保險法規。一方面將成功的做法和制度，以立法的形式固定下來；另一方面根據新的社會經濟發展狀況和政策環境，對不可取之處進行相應調整。因此國家正在起草的《社會保險法》不能僅僅針對城鎮。農村社會養老保險也是我國社會保險制度的重要組成部分，應當明確其法律地位，使農村養老保險成為我中社會保險制度的一個有機組成部分和重要內容。

（二）多方位籌集農村社會養老保險基金，實行國家、集體、農民個人三方共同出資。

現行農村養老保險基金的繳費模式是政府組織引導，農民自愿參加，量力選擇繳費標準；個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。由于大多數集體無力或不愿意對農村社會養老保險給予補助，絕大多數農民得不到任何補助，保險基金基本上或完全由參保農民自己繳納。因此農民普遍缺乏參與的積極性。我們認為，為了推進農村社會養老保險事業的發展，使農村社會養老保險成為真正的社會保障的一個組成部分，國家應該負起應負的責任。可以考慮的方面有：一是將目前國家財政各種支農開支中的部分開支，以適當形式用于啟動農村社會養老保險制度的建立，并將其直接規定為國家負擔的份額。如改變農產品收購資金、糧食等農產品風險基金的現行使用方式，以補貼繳費的方式，直接用于支持農民參加農村社會養老保險制度。二是免稅。即用人單位繳納的保險費可以稅前列支，被保險人繳納的保險費可以稅前扣除；保險基金增值不征稅；對存入國家金融機構的農保基金給予免征利息稅，并可按規定簽訂協議存款利率。三是讓利。國家向農保基金發行高于銀行利率的長期建設債券，或者借鑒國際經驗，向農民養老基金定向發行特種國債。四是投資回報。國家集中用于重點項目的長期投資，并給予較高的回報；允許部分農保基金投資金融市場中風險低、收益高的產品。五是承擔最終責任。農村保險基金出現危機時，由國家財政或地方財政給予支持，即國家扮演最后出場的角色。

（三）加強農村社會養老保險的基金管理

農村社會養老保險基金是對農民的負債基金，是參保農民日后養老的“活命錢”，是農村社會養老保險事業運行的基石，其管理和運營的質量直接關系到這項事業的成敗。目前農村社會養老保險實行的是完全個人賬戶制，根據參保者繳費計算積累總額，爾后確定給付標準，因此基金具有規模大、周期長的特點，如果不能保值增值，就不能保證養老金的充分給付。但根據現行規定，農村社會養老保險基金只能存銀行或買國債，國家尚無關于農村社會養老保險基金增值運營的保護性和優惠性政策。農村社會養老保險基金增值渠道單一與基金客觀要求高收益之間形成了一對矛盾。加上近年銀行存款利率一再下調，更使農村社會養老保險基金雪上加霜。這不僅使農村社會養老保險基金難以增值，達不到農民老有所養和穩定社會的作用，也導致某些地方為追求較高收益率而違規運作基金。因此，必須加強對基金管理。當前應該從以下幾方面入手：

1．加強農村社會養老保險的建設。農村社會養老保險是一項政策性、技術性和專業性都很強的工作，要求其工作人員特別是管理干部具有高度的責任感和良好的業務素質。然而，農村社會養老保險隊伍的現狀與這一要求有一定距離。前幾年農村社會養老保險組織實施過程中出現的一些不規范操作方式、某些不適當的宣傳以及社會保險基金違規運作乃至被騙等現象，不能說與此無關。事實上，這支隊伍中有不少人員社會保險業務素質較低，未經系統學習和正規訓練即開始從事業務活動。他們對社會保險原理不很了解，對社會保險的常識也知之甚少，法律、金融、投資方面的知識則更少。因此，要對現有農村社會保險工作人員進行系統培訓，提高其理論水平和實務操作能力，實行統一考核，做到持證上崗制度。把那些業務素質低、思想作風差的人員清除出農村保險隊伍，同時適當引進專業人才，提高這支隊伍的政治與業務素質。

2．建立基金分級運營的核算管理機制。目前基金實行縣級核算，縣級運營，層次較低，風險較大，運營中極易出現虧損，難以補救。因此應該確立“多層法人，分級運營”的體制。此模式先期可考慮確立省、市、縣三級法人，按比例分級負責基金運營，每級之間采用責任準備金和風險預備金制度，以進一步分散風險，確保基金安全。3．盡早出臺基金運營優惠政策并拓寬基金運營渠道，確保基金的保值增值。一是由中央政府每年發行農村社會養老保險基金專項優惠債券，或制定農村社會養老保險基金銀行儲蓄優惠利率；二是建立確定一定比例，經省級人民政府批準投資一些風險小、收益高的大型基礎設施建設項目。這樣既保證基金有較高的回報率，又可解決建設資金不足的問題。通過與金融管理部門協商，將各地分散的農村養老保險基金作為“協議存款”，以保證基金增值高于個人定期存款的利率。根據我國目前發展水平，農村養老應該“以家庭為主”，在繼續健全現行的農村社會養老保險和合作醫療的基礎上，建議試行幾種補充模式：1.利用現有銀行體系，以零存的方式，開展養老特別儲蓄計劃，政府給予貼息和免稅。這是國外養老的一種重要方式，相對靈活，運作成本低，也不會增加農民的負擔。2.發展商業養老保險，這種模式既符合市場經濟的原則，又滿足不同繳費能力投保人的需要。3.試行合作醫療與商業醫療保險結合模式，將合作醫療保險籌集的資金，交由商業性保險公司按照協商的保險合同承擔賠付責任。

（四）加強農村養老保險基金的監管

為了避免多部門爭辦農民養老保險而形成部門利益矛盾、挪用救災扶貧款項、社會保險基金管理不規范等。為加快新型農村社會養老保險建設步伐，必須強化國家尤其是各級政府對其的行政管理和監督，使其納入規范化軌道并健康發展。

1．完善管理體制。完善農村社會保障管理體制，一是要使農村社會保障的行政管理與基金管理、業務管理相分離，政府主要負責行政管理。二是在建立統一的農村社會保障機構前提下，明確相關部門的管理職能并使其協調有效地進行。農村社會保障的職能部門主要涉及到民政、財政、勞動、衛生、人事等部門，這些部門之間的管理職能必須明確并有所側重，在農村社會保障委員會的統一協調下進行有序管理，共同促進農村社會保障事業的發展。三是要針對不同的農村社會保障項目，完善相應的管理制度、明確不同的管理內容和重點并使管理程序規范化。

2.提高管理效率。提高農村社會保障的行政管理效率，首先是職能部門轉變管理觀念和工作作風，真正體現為民服務的思想。應按照發展社會主義市場經濟的要求，改革政府行政職能，減少干部數量。我國目前基層政府仍然承擔著許多計劃經濟時代的職能，一些地方的縣鄉這幾年把七站八所合并成幾個中心，并且減少了干部編制，但是職能照舊。為了完成工作，這些機構就又雇用了許多編外人員，結果，有些縣鄉干部的實際數量并未減少。要真正減少基層政府的干部數量，必須讓那些執行在市場中可以商業化經營職能的機構和政府脫鉤，并打破政府壟斷，允許私營企業進入。這樣既可以減少干部數量，減輕農民的負擔，又有利于私營經濟的發展。

其次是提高行政管理人員的素質。農村社會保障不僅范圍廣，政策性強，而且涉及到農村經濟社會的方方面面，這就必然要求管理人員不斷提高理論水平、業務素質和政策水平等。3．強化監督機制。就國家對農村社會保障工作監督機制的強化而言，主要包括：(1)強化國家權力機關對其的監督，如中央權力機關對執法情況的監督，地方權力機關尤其是縣、鄉級人大對當地政府開展農村社會保障工作的具體監督等；(2)強化政府自身對其的監督，如上級政府農村社會保障職能部門對下級政府相應職能部門監督、同級政府及審計等部門對農村社會保障職能部門的監督等；(3)強化農村社會保障行政職能部門對相應的業務管理部門和基金營運機構的監督；(4)利用行政訴訟等司法程序進行監督；(5)重視社會監督，如新聞媒介監督及群眾監督等。監督的重點是農村社會保障的目標落實情況、依法進行行政管理情況和基金運行情況等方面。

（五）加強農村社會養老保險與城鎮社會養老保險制度的相互協調與銜接

城鄉差別客觀存在，特別是二元經濟結構將長期維持，決定了在相當長的時期內農村和城鎮要分別實行適合各自特點的社會養老保險制度。事實上，城鎮社會養老保險是工業化的產物，是為保障工薪勞動者退休后生活來源而建立的制度；而農民收入低且不穩定，只能采用低水平和靈活繳費的社會養老保險方式。其次，與城鎮職工相比，農村勞動力因其就業不穩定性、季節性、兼業性等特點而更適合于農村社會養老保險。即使是向鄉鎮企業和城鎮轉移的農村勞動力也有相當一部分是兼業性的，即亦工亦農，他們始終與土地保持著若即若離的聯系。農閑務工經商，農忙種地務農。從身份來說，他們還是農民。其三，大量農民或多或少帶有傳統的小農經濟思想，也缺乏現代的保障觀念，接受互濟性較強的社會統籌形式需要一個過程。兩種制度并存的經濟和社會背景是社會養老保險制度宏觀決策的重要依據，當前要注意的是這兩種制度的協調和銜接問題。隨著城市化進程的加快，農村工業化、農村人口非農化加快，現實對這兩種制度的協調和銜接提出了新的要求。關于這一點，現實中常見又比較突出的問題是，一些農民工或外出打工者的養老保險關系不確定，因工作單位的變動或工作性質轉變（如回家務農）而在農村和城鎮社會養老保險制度間雙向轉移。因此需要在原先的農村社會養老保險制度基礎上增加相互協調和相互銜接的新內容。原先的城鎮職工基本養老保險制度也應增加相應的內容。對此，各地已有一些方法，需要總結和推廣。如上海市農村社會養老保險關系轉移的規定：“勞動者遷出所在縣或者因就業情況變化，其養老保險關系（含個人養老保險賬戶內資金）應當轉入相應的社會養老保險機構，如無法轉移的，也可以將其養老保險賬戶儲存額中個人繳費額的余額退給本人。本市城鎮企業錄用的農村合同制工人及城鎮個體工商戶聘用的農村幫工，合同期滿回本市農村并屬于本辦法適用范圍的，應當將其合同期內的養老保險關系（含個人養老保險賬戶內資金）轉入其所在地的農村社會養老保險機構”。

07級在職研究生 國際貿易專業 張蘊

第三篇：農村養老保險現狀、問題和對策

農村養老保險現狀、問題和對策

農村養老保險現狀、問題和對策2007-12-15 23:35:53第1文秘網第1公文網農村養老保險現狀、問題和對策農村養老保險現狀、問題和對策(2)新洲區農村養老保險現狀、問題和對策

農村社會養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養老保險的基本內容>農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費

為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、新洲區農村社會養老保險發展過程和現狀

新洲區地處武漢北部，現轄==個街鎮場區，圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業人口==萬人。新洲區農村社會養老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。=、啟動發展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有=個。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地

區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農保基金征收任務分解落實到鄉鎮政府。（=）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年

==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅

度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年

農村養老保險現狀、問題和對策

第四篇：農村養老保險現狀、問題和對策

新洲區農村養老保險現狀、問題和對策

農村社會養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養老保險的基本內容

農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、新洲區農村社會養老保險發展過程和現狀

新洲區地處武漢北部，現轄==個街鎮場區，+圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業人口==萬人。新洲區農村社會養老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有=個。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農保基金征收任務分解落實到鄉鎮政府。（=）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=%提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=%，==年——==年==月為年復利==%，==年——==年==月為年復利=.=%，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。

=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業務發生，養老保險工作處于停頓、半停頓狀態。

目前我區的農村養老保險現狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民=====人，退休人員===人，月支出養老金=.=

=萬元，人月平養老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元。基金累計收入達====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結余====萬元。

三、存在的問題

新洲農村養老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據統計，我區農業人口為==萬人，而參加農村養老保險的只有=====人，占農業人口的=.=%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養老保險，而其他廣大農業人口均未參加養老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區農村養老保險的發展現狀看，我區農村養老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現狀。一是管理機構沒有理順。====年國家要求農村養老工作全部移交到勞動部門，但到現在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區農村養老保險專職工作人員少，管理服務難到位。現在各街鎮原有==名專職工作人員都已取消，區民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養老保險對保障農村老齡人“老有所養”，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。但我區推行農村養老保險的工作力度不大，農民對農村養老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區僅有==%左右的農戶贊成推行農村養老保險制度，而真正愿意交納養老保險基金參保的農戶不到==%。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而強調農民參保“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現出商業保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發達的地區，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規范加以具體規定。據統計，我區只有少數村干部由村進行了補助，其它大多數農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養老保險在沒有穩定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養老金=.=元，==年后，每月可以領取養老金=.=元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區目前退休===人，人月平養老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養老保險測算模式進行保險費和養老待遇的設計，養老金一經領取終身不變，使《方案》很難適應市場經濟條件下社會經濟生活的快速變化。

（五）農民參保意識差。受傳統思想的影響，在農村養兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區，由于受傳統的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區養老保險的重要性，卻因為對農村養老保險了解不多，知知甚少，對農村養老持懷疑態度，因此，也不愿意參加。農民參保的態度和對養老保險認識的程度，直接決定了農村養老保險在農村的發展空間和前景，而目前農民表現出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養老保險出現擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農村養老保險的發展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產力發展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經濟發展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰略問題。從我國現在的經濟發展水平看，農村推行社會養老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩妥，不能急于求成。

=、各級政府要高度重視農村養老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統籌”的要求，各級政府要按照統籌城鄉經濟協調發展、構建和諧社會的要求，充分體現以人為本的思想，將農村社會養老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。

=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養老保險制度必須充分體現社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養老保險制度的推進，可以按人群和地區分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉鎮企業職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方

第五篇：淺析中國農村養老保險存在的問題及對策

淺析我農村養老保險存在的問題及對策

隨著老齡化浪潮洶涌而來, 我們不得不正視“未富先老”的社會現實。近80%的人口在農村, 農村養老問題顯得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑, 我國政府從上個世紀80年代中期開始, 探索性地建立了農村社會養老保險制度, 到今天依然“理還亂”。農村社會養老保險存在許多問題是不爭的事實, 已引起許多學者的共同關注。這些問題中, 有的是制度設計本身的缺陷造成的, 有的是在執行過程當中出現的問題。

首先，制度本身的缺陷主要包括:

第一, 農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

當前的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄, 也正因為這一點導致了不可能強制要求農民參加農村社會養老保險。但如果要使這項工作開展下去, 常常需要采取強制性的行政命令, 這又違背了農村社會養老保險的自愿性原則。因此農村社會養老保險在制度設計時就使其執行陷入了兩難境地;

第二, 農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。

各地農村社會養老保險辦法基本上都是在1992年1月3日民政部制定的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的, 這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、變更,保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門, 甚至是某些長官的意愿執行的,不是農民與政府的一種持久性契約, 因此具有很大的不穩定性

第三, 基金保值增值困難。

《基本方案》規定: “基金以縣為單位統一管理, 主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。”在實際運行過程中, 由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才, 有關部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來, 銀行利率不斷下調, 再加上通貨膨脹等因素的影響, 農村養老保險基金要保值已經相當困難, 更不用說增值;

第四, 保障水平過低。

《基本方案》規定, 農民交納保險費時, 可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元??20元等10個檔次繳費。但由于農村經濟發展水平低, 農民對農村社會養老保險制度缺乏信心等原因, 大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下, 如果農民在繳費10年后開始領取養老金, 每月可以領取4.7元, 15年后每月可以領取9.9元, 這點錢對農民養老來說, 幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元, 也仍然難以起到養老保障的作用。

其次, 農村社會養老保險在執行過程中, 也出現了不少問題。主要包括: 第一, 基金的管理不規范。

大多數地方的養老保險基金由當地的勞動或民政部門獨立管理, 征繳、管理和使用三權集于一身, 缺乏有效的監督和控制, 而地方政府利用掌管農村養老保險基金的便利條件而擠占、挪用和揮霍農民養老金的情況也時有發生, 從而導致該制度大量失血;

第二, 機構管理費用入不敷出。

按照《基本方案》的規定, 農村社會養老保險管理機構的經費可以按所收取基金的3%來支取。但是按規定提取的管理費難以滿足開展業務的需要。有的市(縣)提取的管理費連給職工發工資都不夠, 加上會議費、宣傳費等, 空缺更大;

第三, 干部群眾在享受集體補貼方面差距過大。

《基本方案》規定: “同一投保單位, 投保對象平等享受集體補助。”但在全國各地農村社會養老保險的執行過程中, 同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。這樣大的差距加劇了原本就存在的農村社會不公平, 強化了農民對農村社會養老保險的抵觸情緒。

應對的解決方法：

第一、加強監督管理,加大財政投入力度。

農村社會保障工作是一項社會系統工程,涉及到千家萬戶和社會的許多方面。要求政府牽頭,統一政令,加大推力,協調方方面面關系,進行有效的組織和引導。縣、鄉、村各級都要充分認識建立健全農村社會養老體系的重要意義,高度重視這項工作。應大力加強農村社會保障組織建設,組建一個權威性的農村社會保障組織管理機構,理順各方關系;要大力提高對農村社會保障的組織、協調管理水平。政府應投入資金作為農村養老保險基金的補充,改變目前政府財政在農村社會養老扶持微乎其微的現狀。在一定程度上增加對農村社會養老保險事業的財政支持,保障農村社會養老保險事業的順利發展。

第二、建立多層次的農村社會養老體系。

應建立以法定基本社會養老為主體,鄉、村集體和家庭儲蓄保障等并存的多層次社會養老體系。資金來源按照部分積累的原則,由國家政策引導、集體補助、個人負擔,建立基本社會養老基金。還要發展多層次的補充保障。

第三、加強對農民參保意識的宣傳教育。

廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化,接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。

第四、加快農村社會養老保險的立法進程。

為了保證農村養老保險制度正常運行,建議在擬定《社會保險法》的同時,擬定《農村社會養老保險法》,以法律形式明確諸如農村養老保險制度應遵守的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農村養老保險制度的監督及相關部門的責任等。