第一篇：社會養(yǎng)老

當代社會存在的養(yǎng)老問題談一點看法：

現(xiàn)代社會進入老齡化階段，隨著生活水平提高，人類的壽命普遍延長；隨著人生的幾個不同分期時間段在變化；相對年齡段呈現(xiàn)年輕化，一般40-60歲，是工作的旺盛期。在相對一段時期，我國大多數(shù)家庭將處在養(yǎng)老的壓力加大，家庭生活的不便將會給年輕人的工作帶來相當大的壓力？這將是極為普遍的一種社會現(xiàn)象。比如，一對25-30歲左右的新婚家庭，很可能要承擔四-八位老人的晚年贍養(yǎng)責任義務。未來的十年甚至更長一段時期，社會養(yǎng)老保險是一個值得人們關注的重要課題。不在于怎樣縮短城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別；而在于，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的一體化統(tǒng)籌管理，未來的老人不是沒所養(yǎng)，而是要有所依。關鍵是怎樣留住社會的骨干中堅力量，40-65歲的年輕人，未來的棟梁支柱。筆者認為我們的養(yǎng)老金是不是要各級政府設立專門機構管理發(fā)放；是否要把教育、醫(yī)療、政府、衛(wèi)生、金融、計生、保險、等各企事業(yè)單位以及個體農(nóng)商戶協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來管理。提高70歲以上老人的養(yǎng)老金數(shù)值補貼。把城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌到統(tǒng)一管理水準上來。筆者只是談自身的看法，也許會給大家和社會帶來點滴益處。希望被采納。

第二篇：2014社會養(yǎng)老保險條例

社會養(yǎng)老保險條例

第一章總則

第一條 為保障勞動者年老退休后的基本生活，維護社會安定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 社會養(yǎng)老保險實行國家法定基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和單位補充養(yǎng)老保險等多層次的養(yǎng)老保險。

政府依法組織實施國家法定基本養(yǎng)老保險（以下簡稱養(yǎng)老保險）；積極創(chuàng)造條件建立地方補充養(yǎng)老保險；鼓勵、支持用人單位根據(jù)實際情況為職工參加單位補充養(yǎng)老保險；提倡個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的下列用人單位（以下統(tǒng)稱單位）和勞動者（以下統(tǒng)稱被保險人）必須依法參加養(yǎng)老保險：

（一）企業(yè)、個體工商戶、其他經(jīng)濟組織和與之形成勞動關系的勞動者；

（二）國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者。

第四條 國家機關、事業(yè)單位、社會團體及其工作人員參加養(yǎng)老保險適用本條例。

第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的下列人員可以參加養(yǎng)老保險：

（一）本市城鎮(zhèn)戶籍靈活就業(yè)人員和失業(yè)人員；

（二）與單位沒有勞動關系的投資者。

第六條 社會養(yǎng)老保險應當遵循公平與效率相結合、權利與義務相對應和保障水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的原則。

第七條 養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合方式，養(yǎng)老保險費用由國家、單位和個人三方合理負擔。養(yǎng)老保險待遇同被保險人的繳費工資和繳費年限掛鉤，并建立合理調(diào)節(jié)機制，使之與本市國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平相適應。

第八條 市人民政府依法保證養(yǎng)老保險基金的征集和待遇的給付。

養(yǎng)老保險基金、各項養(yǎng)老保險待遇按國家規(guī)定免征稅、費。第九條 市、區(qū)勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障部門）負責養(yǎng)老保險工作的組織、管理、監(jiān)督和指導。

市社會保險經(jīng)辦機構（以下簡稱社保經(jīng)辦機構）負責承辦養(yǎng)老保險具體業(yè)務。

市地方稅務機關（以下稱征繳機關）負責養(yǎng)老保險費的征收工作。市財政部門負責養(yǎng)老保險基金財政專戶的核算和管理工作。

市審計部門依法對養(yǎng)老保險基金的收支情況進行審計監(jiān)督。市、區(qū)人民政府相關職能部門應當在各自的職能范圍內(nèi)，協(xié)助做好養(yǎng)老保險工作。

第二章

養(yǎng)老保險基金的征集

第十條 養(yǎng)老保險基金由以下來源構成：

（一）單位和被保險人繳納的養(yǎng)老保險費；

（二）養(yǎng)老保險基金的銀行存款利息及國家允許的其他投資收益；

（三）養(yǎng)老保險費滯納金；

（四）地方財政撥款；

（五）社會捐贈；

（六）其他收入。

第十一條 養(yǎng)老保險基金實行全額征收。

第十二條 被保險人按本人上月工資百分之八的比例繳納養(yǎng)老保險費。

被保險人月工資收入超過本市（區(qū)）上職工月平均工資百分之三百部分，不計征養(yǎng)老保險費；低于本市（區(qū)）上職工月平均工資百分之六十的，按所在地上職工月平均工資百分之六十計征。

第十三條 單位按照所屬被保險人上月繳費工資總額的一定比例繳納養(yǎng)老保險費。具體繳費比例由市人民政府根據(jù)統(tǒng)籌基金收支的情況決定并公布，但最高不得超過國家和省規(guī)定的比例。

繳費工資指被保險人實際計征養(yǎng)老保險費的工資。

第十四條 單位繳納的養(yǎng)老保險費按財稅法規(guī)規(guī)定列支。個人繳納的養(yǎng)老保險費在征收個人所得稅前扣除。

第十五條 每年7月至次年6月為一個繳費。勞動保障部門于每年6月底前公布下一繳費啟用的上本市（區(qū)）職工月平均工資標準。單位應當根據(jù)被保險人工資變化情況于30日內(nèi)申報調(diào)整繳費工資。第十六條 從1998年7月1日起，按被保險人繳費工資百分之十一的數(shù)額為被保險人建立養(yǎng)老保險個人賬戶。被保險人繳納的養(yǎng)老保險費全部計入個人賬戶，單位繳納的養(yǎng)老保險費一部分計入個人賬戶，其余計入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。

被保險人中斷繳費時，其個人賬戶繼續(xù)保留并計息，與重新繳費后的個人賬戶合并計算。個人賬戶用于本人養(yǎng)老，在養(yǎng)老保險關系終止前不得支取。

個人賬戶記賬利率由社保經(jīng)辦機構參考中國人民銀行公布的一年期城鄉(xiāng)居民儲蓄基準利率計息。

第十七條 靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員和與單位沒有勞動關系的投資者的繳費工資由本人在上本市（區(qū)）職工月平均工資的百分之六十至百分之三百之間選擇申報，繳費比例按當年本市執(zhí)行的單位和個人繳費比例之和確定。養(yǎng)老保險個人賬戶按被保險人繳費工資百分之十一的數(shù)額建立。

第十八條 單位和被保險人必須按規(guī)定的標準以貨幣形式逐月向征繳機關全額繳納養(yǎng)老保險費，被保險人應繳納的養(yǎng)老保險費由單位從其本人工資中代扣繳，任何單位和個人不得拒繳。

靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員和與單位沒有勞動關系的投資者的養(yǎng)老保險費可由本人直接繳納。

征繳機關應按月向社保經(jīng)辦機構提供有效的征收到賬憑據(jù)，作為單位和被保險人繳納養(yǎng)老保險費的憑證。

第十九條 被保險人跨統(tǒng)籌范圍變換工作單位，戶籍已遷入本市，在本市建立了勞動關系的，可在本市接續(xù)養(yǎng)老保險關系。男性超過四十五周歲、女性超過四十周歲，應繳納超齡養(yǎng)老保險費。超齡養(yǎng)老保險費計入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，不計算個人繳費年限。不繳納超齡養(yǎng)老保險費的不接續(xù)養(yǎng)老保險關系。繳納超齡養(yǎng)老保險費的標準，由市人民政府規(guī)定。

經(jīng)市組織、人事、勞動保障部門批準從市外調(diào)入本市的被保險人，其超齡養(yǎng)老保險費由調(diào)入單位繳納，繳納了超齡養(yǎng)老保險費后，其調(diào)入本市前按照國家原規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。

非經(jīng)本市組織、人事、勞動保障部門批準調(diào)入、戶口遷入本市的被保險人，其超齡養(yǎng)老保險費由個人繳納，其轉入的養(yǎng)老保險實際繳費年限與本市的實際繳費年限合并計算，個人賬戶累計計算，轉入前的連續(xù)工齡不視同繳費年限。第二十條 單位和被保險人應參保而未參保需補繳養(yǎng)老保險費的，應當進行勞動關系認定；單位和被保險人發(fā)生爭議的，應當通過勞動爭議仲裁、訴訟等程序，憑行政認定書、裁決書、判決書等生效的法律文書辦理補繳養(yǎng)老保險費的手續(xù)。

補繳養(yǎng)老保險費的標準，以欠費當年本市（區(qū)）執(zhí)行的職工月平均工資為基數(shù)，按欠費當年本市執(zhí)行的養(yǎng)老保險費率逐年補繳單位和個人繳費部分的本金，并對用人單位從欠繳養(yǎng)老保險費之日起，按日加收應繳額千分之二的滯納金。

被保險人補繳養(yǎng)老保險費后其個人賬戶按規(guī)定補記本金。滯納金計入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。

第二十一條 單位未按時、足額繳納養(yǎng)老保險費的，征繳機關應當在單位欠費次月向其發(fā)出《社會保險費催繳通知書》；對拒不執(zhí)行的，由征繳機關向人民法院申請依法強制征繳，并從欠繳之日起，按日加收應繳額千分之二的滯納金。滯納金計入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。

對連續(xù)欠繳養(yǎng)老保險費六個月以上的單位，征繳機關依法律程序無法追繳的，按中斷繳費處理，中斷繳費期間不計算繳費年限。以后重新繳費并補繳中斷繳費期間的養(yǎng)老保險費本金及滯納金的，按實際補繳情況計算繳費年限。

第二十二條 單位暫時沒有能力繳納養(yǎng)老保險費的，可以向征繳機關提出緩繳申請，對符合緩繳條件的，由市征繳機關審核批準緩繳，緩繳期最長不超過六個月。緩繳期滿后十個工作日內(nèi)，單位及被保險人個人應當補繳緩繳的養(yǎng)老保險費本金及其利息，免繳滯納金。補繳的利息按城鄉(xiāng)居民同期銀行存款利率計算，全部由單位負擔，不得轉嫁給個人。

單位申請緩繳養(yǎng)老保險費的，應當提供有效擔保，緩繳期滿仍然沒有能力繳納養(yǎng)老保險費的，由征繳機關依照本條例第二十一條的規(guī)定處理。

第二十三條 單位破產(chǎn)、終止或因其他原因中止經(jīng)營的，清算人、單位處分其財產(chǎn)時必須分別通知單位所在地的征繳機關，征繳機關應當作為清算小組成員。養(yǎng)老保險費應當按工資同等順序清償。

分立、合并單位應當承擔原單位的養(yǎng)老保險責任。

第二十四條 養(yǎng)老保險基金實行市級統(tǒng)籌，按國家和省的規(guī)定，實行收支兩條線和財政專戶管理。養(yǎng)老保險基金應當專款專用，任何單位不得挪用、截留，不得用于平衡財政收支。征繳機關、社保經(jīng)辦機構不得從養(yǎng)老保險基金中提取任何費用，所需經(jīng)費列入預算，由財政撥付。

養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金必須分別核算。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金屬于參加養(yǎng)老保險的全體被保險人所有。

養(yǎng)老保險基金按國家規(guī)定運營，收益全部計入養(yǎng)老保險基金。

第二十五條 養(yǎng)老保險基金財政專戶應當設在國有獨資或者國有資本控股商業(yè)銀行。

第三章

養(yǎng)老保險待遇

第二十六條 被保險人經(jīng)社保經(jīng)辦機構核準，達到法定退休年齡，符合下列條件之一的，按月領取基本養(yǎng)老金，直至死亡：

（一）1998年7月1日（含本日，下同）后參加養(yǎng)老保險，繳費年限累計滿十五年；

（二）1998年6月30日（含本日，下同）前參加養(yǎng)老保險，繳費年限累計滿十年。

第二十七條 養(yǎng)老保險繳費年限指單位和被保險人按規(guī)定標準繳費的年限，按實際繳納養(yǎng)老保險費的月份累計計算。

第二十八條 在本市實施養(yǎng)老保險制度前，國家機關、事業(yè)單位、社會團體和國有、縣以上集體所有制單位的原干部和固定職工，按照國家原規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。

經(jīng)市組織、人事、勞動保障部門批準調(diào)動并轉移了養(yǎng)老保險關系的被保險人，其在調(diào)出地實施養(yǎng)老保險前按照國家原規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。調(diào)入前國家機關單位或者參照、依照國家公務員制度管理的事業(yè)單位的職工，因當?shù)匚磫羽B(yǎng)老保險而未參保的，必須出示當?shù)氐丶壥幸陨仙鐣Ｕ喜块T的有效證明文件。

安置到本市的復員、退伍、轉業(yè)軍人及部隊在編職工，其按照國家原規(guī)定計算連續(xù)工齡及軍齡，視同繳費年限。自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部及國家另有規(guī)定的除外。

第二十九條 被保險人在中斷社會養(yǎng)老保險關系后又重新參加的，其繳費年限（含視同繳費年限，下同）前后合并計算；未能重新參加的，在達到法定退休年齡時，按中斷關系前的繳費年限享受相應的養(yǎng)老保險待遇。

第三十條 被保險人跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移養(yǎng)老保險關系或者退休時，單位或者被保險人欠繳、緩繳的養(yǎng)老保險費及滯納金，應當足額補繳后才能辦理養(yǎng)老保險關系轉移或者退休待遇審核手續(xù)。第三十一條 符合本條例第二十六條規(guī)定的被保險人，1998年7月1日后參加養(yǎng)老保險的，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成；1998年6月30日前參加養(yǎng)老保險的，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金組成。基本養(yǎng)老金計發(fā)標準如下：

（一）基礎養(yǎng)老金月標準為所在市（區(qū)）上職工月平均工資的百分之二十；

（二）個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額（含利息，下同）除以120；

（三）過渡性養(yǎng)老金月標準為：以被保險人指數(shù)化月平均繳費工資乘以被保險人1998年6月30日前繳費年限的百分之一點二（繳費不滿十五年的為百分之一）為基數(shù)，并從2001年7月1日起每年按所在市（區(qū)）退休人員過渡性養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整；

（四）調(diào)節(jié)金月標準為所在市（區(qū)）1997職工月平均工資的百分之十五。

離休人員基礎養(yǎng)老金加發(fā)上職工月平均工資的百分之五。

從事過特殊工種的被保險人，按其1998年6月30日前在特殊工種崗位工作的年限，每滿一年增發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費工資百分之零點二。

被保險人因病完全喪失勞動能力提前退休的，每提前一年，減發(fā)本人基礎養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金及調(diào)節(jié)金之和的百分之二。

第三十二條 基礎養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金由養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付；個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶支付，個人賬戶支付完后，轉由養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付。基本養(yǎng)老金每年7月調(diào)整。基礎養(yǎng)老金按所在市（區(qū)）上職工月平均工資的增長率同步調(diào)整；過渡性養(yǎng)老金、調(diào)節(jié)金和個人賬戶養(yǎng)老金按所在市（區(qū)）上平均繳費工資增長率的百分之四十至百分之六十調(diào)整。所在市（區(qū)）上職工平均工資、平均繳費工資負增長時不調(diào)整。

被保險人養(yǎng)老保險待遇的核定，以最后繳費地的職工月平均工資為基數(shù)計算。

第三十三條 被保險人達到法定退休年齡，繳費年限不符合第二十六條規(guī)定的，不得按月領取基本養(yǎng)老金。1998年7月1日后參加養(yǎng)老保險的被保險人，只能一次性領取其個人賬戶儲存額，同時終止養(yǎng)老保險關系。1998年6月30日前參加養(yǎng)老保險的被保險人，只能一次性領取個人賬戶儲存額和一次性老年津貼，同時終止養(yǎng)老保險關系。

一次性老年津貼按1998年6月30日前的繳費年限，每滿一年計發(fā)兩個月本人指數(shù)化月平均繳費工資，由養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付。第三十四條 本市戶籍的被保險人達到法定退休年齡時，因繳費年限達不到本條例第二十六條規(guī)定的，本人可按本條例第十七條的規(guī)定向社保經(jīng)辦機構提出延續(xù)繳納養(yǎng)老保險費的申請。

第一個延續(xù)繳費周期為五年（可按月累計計算）。繳納第一個延續(xù)繳費周期后，仍達不到本條例第二十六條規(guī)定的繳費年限的，可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費至達到規(guī)定的繳費年限止。延續(xù)前后的繳費年限合并計算。延續(xù)繳費年限必須逐月繳納養(yǎng)老保險費，不得一次性躉繳。

已按前款規(guī)定延續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，并達到按月申領基本養(yǎng)老金條件的被保險人，其養(yǎng)老金從申領次月起給付。

第三十五條 被保險人退休前出境定居，本人要求終止養(yǎng)老保險關系的可終止養(yǎng)老保險關系，并將個人賬戶儲存額退還給被保險人。出境定居已終止養(yǎng)老保險關系，又回本市工作重新參加養(yǎng)老保險的，繳費年限從重新參保之日起計算。

被保險人退休后出境定居，符合按月領取基本養(yǎng)老金條件的，由社保經(jīng)辦機構繼續(xù)支付基本養(yǎng)老金。如本人申請終止按月領取基本養(yǎng)老金的，可一次性領取個人賬戶儲存余額，同時終止養(yǎng)老保險關系。

市外農(nóng)村戶籍的被保險人與單位終止或解除勞動關系的，經(jīng)本人申請，可領取個人賬戶儲存額的個人繳費部分本息，同時終止養(yǎng)老保險關系。

被保險人死亡，個人賬戶儲存額一次性退還給其法定繼承人或者受遺贈人，無繼承人或者受遺贈人的，轉入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。

第三十六條 按月領取基本養(yǎng)老金的被保險人死亡的，其直系親屬或其他繼承人應在三十日內(nèi)向負責發(fā)放基本養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機構報告，沒有法定繼承人的被保險人，由所在街道（鎮(zhèn)）勞動保障事務所負責報告，辦理停止發(fā)放基本養(yǎng)老金，計發(fā)死亡待遇手續(xù)。逾期未報造成養(yǎng)老保險基金損失的，按騙取、冒領養(yǎng)老保險待遇處理。

第三十七條 享受按月領取基本養(yǎng)老金待遇的被保險人，出現(xiàn)下列情形的，按如下辦法處理：

被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的，服刑期間停發(fā)基本養(yǎng)老金，服刑期滿后可以按服刑前的標準繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

在服刑期間死亡的，其個人賬戶儲存額中的個人繳費部分本息法定繼承人可以繼承，但遺屬不享受喪葬費和撫恤金。

被判處管制、有期徒刑宣告緩刑、監(jiān)外執(zhí)行和假釋期間的，可以按被判刑前的標準繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參加基本養(yǎng)老金調(diào)整。被撤銷假釋繼續(xù)服刑的，從撤銷之月起停止發(fā)放基本養(yǎng)老金；假釋期滿被宣告原判刑罰執(zhí)行完畢的，繼續(xù)按判刑前的標準發(fā)給基本養(yǎng)老金并參加下一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

因涉嫌犯罪被通緝或者羈押期間，其基本養(yǎng)老金暫停發(fā)放。如果法院判其無罪，被通緝或者羈押期間的基本養(yǎng)老金予以補發(fā)。

第三十八條 符合按月領取基本養(yǎng)老金待遇的被保險人，養(yǎng)老保險待遇從申領待遇的次月起給付。

被保險人服刑期間達到法定退休年齡的，暫緩核發(fā)養(yǎng)老保險待遇，待服刑期滿后按規(guī)定核發(fā)養(yǎng)老保險待遇。

按月領取基本養(yǎng)老金的被保險人（含出境定居人員），每年進行一次領取社會保險待遇資格的認證。逾期沒有提供有效的認證證明的，暫停發(fā)放養(yǎng)老保險待遇。經(jīng)證實生存的，給予補發(fā)。

第三十九條第 被保險人享受按月領取基本養(yǎng)老金待遇期間死亡的，由社保經(jīng)辦機構一次性支付其喪葬補助費和供養(yǎng)直系親屬撫恤金。喪葬費按其死亡時享受養(yǎng)老保險待遇所在市（區(qū)）上職工月平均工資的三倍發(fā)給；撫恤金按其死亡時享受養(yǎng)老保險待遇所在市（區(qū)）上職工月平均工資的九倍發(fā)給其供養(yǎng)的直系親屬。喪葬補助費和撫恤金由養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付。

第四十條 基本養(yǎng)老金應當以貨幣形式按月足額社會化發(fā)放。拖欠養(yǎng)老保險待遇的，應當將拖欠期間的利息連同本金一起補發(fā)。

第四

第四章

養(yǎng)老保險管理

第四十一條 養(yǎng)老保險以中華人民共和國公民身份號碼作為被保險人唯一和終身的社會保障號。

第四十二條 單位應當在取得營業(yè)執(zhí)照或者獲準成立之日起三十日內(nèi)，向社保經(jīng)辦機構申請辦理社會保險登記，領取《社會保險登記證》。單位的社會保險登記事項發(fā)生變更或單位依法終止時，應當自變更或者終止之日起三十日內(nèi)，到社保經(jīng)辦機構辦理變更或者注銷社會保險登記事項手續(xù)。

單位應從取得營業(yè)執(zhí)照或者獲準成立之月起為應參保人員辦理參加養(yǎng)老保險手續(xù)，并繳納養(yǎng)老保險費。被保險人終止勞動關系后，單位應當及時辦理停保手續(xù)。

《社會保險登記證》由社保經(jīng)辦機構每年定期年檢。單位在辦理勞動保障年審、工商營業(yè)執(zhí)照年檢時，應當出具經(jīng)年檢的《社會保險登記證》。

第四十三條 社保經(jīng)辦機構應當為單位和被保險人建立養(yǎng)老保險關系檔案。被保險人跨統(tǒng)籌范圍變換工作單位時，應當按國家和本條例有關規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關系和個人賬戶儲存額轉移手續(xù)。

市外已退休或者超過法定退休年齡的人員，不納入本市養(yǎng)老保險范圍，不接續(xù)其養(yǎng)老保險關系。

第四十四條 被保險人不得在兩個以上地方同時參加養(yǎng)老保險。重復參保的，被保險人應選擇其中一地作為參保地。重復繳納的養(yǎng)老保險費并入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。

第四十五條 財政部門、征繳機關和社保經(jīng)辦機構實行養(yǎng)老保險事務公開辦事制度。社保經(jīng)辦機構應當向單位和被保險人提供養(yǎng)老保險參保的有關信息及咨詢、查詢服務。

第四十六條 社保經(jīng)辦機構負責養(yǎng)老保險的稽核工作，依法對養(yǎng)老保險費繳納情況和養(yǎng)老保險待遇領取情況進行核查。

第五章

法律責任

第四十七條 單位違反本條例規(guī)定，不參加養(yǎng)老保險的，由勞動保障部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可處以一千元至五千元的罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責的主管人和其他直接責任人員可處以五千元至一萬元的罰款。

第四十八條條 單位拒絕提供，或者偽造、變造用人情況、工資情況、財務報表等與繳納社會保險費有關的資料，瞞報繳費工資或者瞞報參保人數(shù)的，由勞動保障部門、征繳機關責令其改正，拒不改正的，處以二千元至二萬元的罰款。

第四十九條 單位阻撓監(jiān)察人員和稽核人員進行現(xiàn)場記錄、錄音、錄像、照相和復制與繳納社會保險費有關的資料的，由勞動保障部門、征繳機關責令其改正，拒不改正的，對直接責任人員處以二千元至二萬元的罰款。第五十條 騙取、冒領養(yǎng)老保險金和其他養(yǎng)老保險待遇的，由社保經(jīng)辦機構責令退還；拒不退還的，由勞動保障部門負責追回，并可以對當事人處以騙取、冒領金額三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十一條 勞動保障部門、財政部門、征繳機關和社保經(jīng)辦機構及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由同級人民政府或者上級機關責令改正，情節(jié)嚴重的，給予單位主管人員和直接責任人員行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）違反養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定，未將養(yǎng)老保險基金全額存入養(yǎng)老保險基金賬戶的；

（二）擅自更改被保險人養(yǎng)老保險檔案，利用職權營私舞弊的；

（三）挪用、貪污養(yǎng)老保險基金的；

（四）違反基金管理規(guī)定，造成基金損失的；

（五）擅自減免、增提養(yǎng)老保險費和滯納金的；

（六）違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十二條 有關職能部門挪用、截留養(yǎng)老保險基金的，由有關機關對主管人員和直接責任人員分別追究行政責任，責令改正并追回被挪用的養(yǎng)老保險基金；沒收其非法所得，并入養(yǎng)老保險基金；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章

附則

第五十三條 指數(shù)化月平均繳費工資是所在市（區(qū)）1999年職工月平均工資乘以平均繳費指數(shù)。

平均繳費指數(shù)是指2001年6月前個人繳費指數(shù)時間數(shù)列的算術平均值。個人繳費指數(shù)以本市實施《廣東省珠海經(jīng)濟特區(qū)職工社會保險條例》（1994年12月31日）為界限分段計算。本市實施《廣東省珠海經(jīng)濟特區(qū)職工社會保險條例》后的個人繳費指數(shù)是指被保險人的月繳費工資與上職工月平均工資之比。本市實施《廣東省珠海經(jīng)濟特區(qū)職工社會保險條例》前的個人繳費指數(shù)是指1995年１月至2001年6月期間月繳費指數(shù)時間數(shù)列的算術平均值。月繳費指數(shù)是指個人繳費指數(shù)和當?shù)芈毠さ钠骄U費指數(shù)算術平均值。當?shù)芈毠さ钠骄U費指數(shù)是指當?shù)芈毠さ脑缕骄U費工資與上職工月平均工資之比。

繳費年限含視同繳費年限，按月累計計算。

第五十四條 本條例自2006年1月1日起施行。

第三篇：社會養(yǎng)老調(diào)查報告

關于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況的調(diào)查報告

馬海壽

（新疆石河子大學 石河子832000）

摘 要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措。該調(diào)查報告通過對全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況進行調(diào)查后，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，提出對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度完善的對策建議。

關鍵詞：養(yǎng)老保險；參保意愿；參保能力

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)是黨中央、國務院做出的繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直補、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。本文在通過對新農(nóng)保制度進行調(diào)查后，試對新農(nóng)保制度推行中的問題進行分析,并提出相應的對策建議。

一、定義界定和數(shù)據(jù)收集

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是指由政府組織引導，建立以個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。凡年滿 16 周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保政府補貼包括繳費補貼和發(fā)放基礎養(yǎng)老金兩部分。各市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件和參保農(nóng)民實際繳費金額確定繳費補貼金額，每人每年不低于 30 元。2010 年暑假期間，研究小組對全國各省市的 50 名農(nóng)民進行了調(diào)查。調(diào)查以匿名填寫問卷與訪談相結合的方式進行。問卷數(shù)據(jù)的收集整理采用了SPSS統(tǒng)計軟件和相關的統(tǒng)計學知識,從技術層次上保證了樣本數(shù)據(jù)的信度。為了彌補抽樣調(diào)查的不足,我們還分別對部分農(nóng)民進行了較為深入的個案訪談。

二、樣本的基本情況

根據(jù)研究的需要，選取了問卷中對農(nóng)民的 500 份調(diào)查問卷作為研究的樣本。樣本中男性 300 人，占 60%，女性 200 人，占40%；年齡結構以中老年為主，20-40 歲 130人，占 26%，41-60 歲 270 人，占 54%，60 歲以上 100 人，占 20%；學歷以初中以下文化層次居多，小學以下 210 人，占 42%，初中170 人，占 34%，高中及中專 50 人，占 10%，大專及其以上60人，占12%；所在村為

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障試點的頻數(shù)為 30，占60%，所在村不是新農(nóng)保試點的頻數(shù)為 19，占 38%，一人未選，占 2%

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）養(yǎng)老觀念陳舊，家庭養(yǎng)老仍是最主要的養(yǎng)老方式。調(diào)查顯示，選擇子女供養(yǎng)作為 60 歲以上老人生活來源的有 410 人，占 82.00%；選擇老人勞動收入和老人養(yǎng)老儲蓄的均占40.00%；然而選擇農(nóng)村養(yǎng)老保險作為老人生活來源的僅占 22.00%。說明廣大農(nóng)民仍不同程度的束縛于養(yǎng)兒防老的舊觀念中，對農(nóng)村養(yǎng)老保險還有一定程度的不信任和顧慮。

（二）農(nóng)民對養(yǎng)老保險有很大的訴求調(diào)查顯示，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的為 290 人，占 58.00%，參加商業(yè)保險的占4.00%，參加職工養(yǎng)老保險的占 4.00%，參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險的占 6.00%，選擇其它的占38.00%。雖然目前社會養(yǎng)老保險還存在一定的缺陷,但仍有超過一半的農(nóng)民對社會養(yǎng)老保有較大的訴求。

（三）農(nóng)民個人繳費能力有限，參保能力不足

調(diào)查顯示，40.00%的農(nóng)民每人每年能夠承受的養(yǎng)老保險費為100元，32.00%的為200 元，500 元以上僅為 6.00%。說明農(nóng)民的個人繳費能力較低，有參加養(yǎng)老保險的訴求但是個人的參保能力不足。

四、對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在問題的原因分析

（一）農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度不夠了解，對保障能力缺乏信心

調(diào)查結果顯示,當被問及有關新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度設計問題時, 8.00%的農(nóng)民表示沒有聽說過，72.00%的農(nóng)民不太了解，與了解和非常了解的18.00%和2.00%形成鮮明的對比。農(nóng)民自身對社會養(yǎng)老保險認知不夠，其社會保險意識尚未真正形成。不少農(nóng)民在收入水平提高后，不愿意把資金投入到未來的養(yǎng)老消費當中。由此可見,信息是否對稱已影響到農(nóng)民參加新型農(nóng)保的信心進而間接影響到農(nóng)民是否參保的行為。

（二）養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固

農(nóng)民的思想觀念對新農(nóng)保認識不足,傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老,家庭養(yǎng)老”的思想在農(nóng)民心里根深蒂固,認為依靠家庭和土地來養(yǎng)老最安全、可靠，還沒有認識到新農(nóng)保的好處。

（三）政府財力投入不足

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設計明確了三方主體的出資責任,理應提升農(nóng)民參加新農(nóng)保的信心, 但在地方財力有限、支出壓力很大且剛性較強的情況下,農(nóng)民往往擔心政府財力能否保證持續(xù)投入,確保農(nóng)民享受到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的好處,進而擔心農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能否成功實施。

五、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建議

（一）加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的宣傳力度，提高農(nóng)民參保的積極性要發(fā)揮宣傳導向作用,引導農(nóng)民主動參保,要開展形式多樣、針對性強、有效性強的政策宣傳工作。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的參保能力未來的養(yǎng)老保障對于收入較低的農(nóng)民來說就是可望而不可及的奢侈品。因為在收入較低的情況下,農(nóng)民考慮第一位的是子女教育、生活必需品、房屋修建等最迫切需要解決的問題。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險即使他們愿意參加,但有可能沒有參與能力而無法參加。我們從調(diào)查中也能得到同樣的結論。為此,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)民的生活狀況,將有助于提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參與程度。

（三）加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險自身的建設和完善堅持參與方式靈活性,繳費標準多樣性的原則。由于農(nóng)村中的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民繳費承受能力各不相同,因此需要創(chuàng)新社會養(yǎng)老保險繳納方式。例如可以采用土地換養(yǎng)老保險,以實物繳納保險費用等方式,使每年對農(nóng)民的補貼與建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險結合,以此為支點,推動農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建立。

結語

參考文獻：

［1］國務院.國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見［R］．國發(fā)〔2009〕32.[ 2 ]鄭功成.論中國特色的社會保障制度[M].武漢:武漢大學出版

社,1997.56.[ 3]米紅,楊翠迎.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險:基于有限財政責任理念的制度安排及政策構想[ J ].西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版),2007，(3).［4］王琦.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的制度框架和實施難點［J］.合作經(jīng)濟與科技，2009，（3）.

第四篇：農(nóng)村社會養(yǎng)老-申論

農(nóng)村社會養(yǎng)老

>> 熱點分析

在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應的支持。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟因素和文化心理基礎，但是，在社會轉型的過程中，中國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老方式面臨著種種挑戰(zhàn)。

首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔和養(yǎng)老服務負擔將更加沉重。按目前的政策規(guī)定，一個農(nóng)村家庭最多只能有兩個孩子，這樣將會使得家庭供養(yǎng)資源減少，而子女養(yǎng)老的人均負擔卻是成倍增長。將來，一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個或兩個小孩將會是一個普遍的現(xiàn)象。很顯然，在這樣的家庭人口結構下，一旦老人生病后，龐大的醫(yī)藥、護理和營養(yǎng)費用負擔極重，他們要面臨著經(jīng)濟和時間的雙重壓力。過于沉重的養(yǎng)老負擔會嚴重削弱農(nóng)村家庭自身的經(jīng)濟積累能力、擴大再生產(chǎn)能力、子女教育能力，乃至大大弱化中國農(nóng)村的自我發(fā)展能力。

其次，國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良的影響，加之國家法律對老年人權利保障不夠，使得有些老人在家庭中得不到應有的尊重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是建筑在傳統(tǒng)道德基礎上的行為，雖然法律明文規(guī)定子女有贍養(yǎng)老人的義務，但老人生活質(zhì)量的好與差很大程度上取決于供養(yǎng)人的自身素質(zhì)和精神文明程度。因此，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的模式中，有的老人能生活幸福，安度晚年；有的老人只能維持溫飽；有的老人卻受到虐待。這就反映了農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式還不能為老人晚年生活質(zhì)量提供完全的保障。對一些家庭養(yǎng)老中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，農(nóng)村基層組織除了調(diào)解外，很少用法律手段去解決，即使依法判決了，又由于相當一部分農(nóng)民法律意識差，法律文書的執(zhí)行往往顯得蒼白無力，老人的生活質(zhì)量依然得不到保證。

最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)模縮小，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便，照料不夠，精神苦悶等問題。再加上現(xiàn)代社會人口流動越來越快，空巢老人增多，大量農(nóng)村的年輕人進城打工，迫于崗位競爭壓力，使他們根本無暇顧及在農(nóng)村的父母。

中國農(nóng)村人口老齡化帶來的一系列問題是傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式所不能解決的。鑒于此，許多地方根據(jù)各地的實際情況已開始逐步探索多元化、多渠道的方式，為農(nóng)村養(yǎng)老提供可靠保障。>> 對策鏈接

我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向與重點：

（一）加快建立社會統(tǒng)籌的基本保障制度框架

面向未來的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，適應未來社會發(fā)展需要，要考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配、財政分配、社會就業(yè)和各項政策發(fā)展，建立統(tǒng)一的國民社會養(yǎng)老保險制度，在此前提下設計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架，特別是建立農(nóng)保可轉換為城保的通道和機制，對早期農(nóng)村養(yǎng)老制度保障制度進行根本性改革。

一是要建立基本賬戶和個人賬戶相結合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關系轉移、銜接辦法。以規(guī)范農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基本制度框架，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進行有效流轉，能在不同的保障方式之間進行有效接轉，能隨著時間的推移實現(xiàn)資源保值增值為目的，制度模式由原來的完全個人賬戶模式改革為個人賬戶與社會統(tǒng)籌調(diào)劑金賬戶相結合的模式，改變過去完全靠個人賬戶積累、沒有待遇調(diào)整、待遇一經(jīng)領取終生不變、難以長期保障參保人員基本生活等問題。

二是公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構不再提取管理服務費，人員和工作經(jīng)費應列入同級財政預算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用于人員和工作經(jīng)費的問題。同時要以多種方式建立農(nóng)民參保補貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農(nóng)民自愿相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

三是堅持政府統(tǒng)一管理、個人繳費、集體補助、政府補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。建立動態(tài)繳費增長機制，繳費標準隨著預期領取的養(yǎng)老金標準的變化而調(diào)整，實行動態(tài)繳費。參保人員預期領取的最低養(yǎng)老金水平可與農(nóng)村低保水平銜接。加強基金監(jiān)管，拓寬投資渠道，確保基金安全增值，制定基金管理運營辦法，完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法等。

（二）推進保障形式和補償保障模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障相結合，提高保障能力和效果

一是要提高農(nóng)民個人積累參保率、覆蓋率，擴大社會保障面。要適合各地的社會經(jīng)濟條件，使個人籌資方案得到農(nóng)民的認可，調(diào)動大家的積極性，降低服務的成本，提高服務的效果。各地區(qū)根據(jù)本地的社會經(jīng)濟特點，探索適宜的補償和獎勵模式，不斷完善實施方案。在籌集資金上，允許一次性交納的模式，也可采取分期定額繳納的模式，采取以農(nóng)村資產(chǎn)權力抵押融資的模式，或者采取個人不繳納，年老后進行倒扣個人應出資部分的模式等。目前要以多種方式建立困難農(nóng)民參保補貼制度。

二是要積極改進保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務事業(yè)發(fā)展，強化對養(yǎng)老服務的規(guī)范和管理。促進農(nóng)民對社會養(yǎng)老服務的綜合利用，盤活養(yǎng)老金資源，降低農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟負擔。特別是要發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務，推進服務規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，提高養(yǎng)老資源利用效率，降低服務成本和價格，提高服務質(zhì)量。建立參與式發(fā)展的機制，更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認識到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。在資金的使用和養(yǎng)老服務的具體提供上，如允許具有一定的靈活性和地區(qū)差異性，可以采取定期發(fā)放現(xiàn)金的方式，也可采取發(fā)放購物券的方式，還可采取發(fā)放實物的方式，以及提供住宿、發(fā)放資金到中介養(yǎng)老機構等。

（三）加快解決重點人群的養(yǎng)老保障問題，著力提高保障水平

一是解決農(nóng)村獨生子女政策實施問題，擴大實施農(nóng)村獨生子女家庭獎勵扶助政策范圍。二是解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，通過制度建立基本保障，加快建立逐步積累制度。首先鼓勵其參加所在城市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，最好能夠參加所在城市的養(yǎng)老保險；另外，也鼓勵參加本地的農(nóng)村養(yǎng)老保險。三是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題，建立靈活的保險方式。四是解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，在征地環(huán)節(jié)一次性建立基本保障，融入城市社會保障體系。

（四）推進農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度試點

在城鎮(zhèn)社會保障體系基本建立起來的情況下，要突破現(xiàn)行社會保障制度建設的瓶頸制約，必須實行積極的社會保障政策，將制度建設的重點轉向農(nóng)村，建立基本制度框架體系，并先行將處于城鎮(zhèn)化邊緣的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和有條件的地方的農(nóng)民納入社會保障體系。要加強對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的指導和服務，制定積極的農(nóng)村社會保障政策，推進新型社會養(yǎng)老保險政策試點。一是在指導方針上應采用基本制度統(tǒng)一，但不同地區(qū)分類指導的原則，支持各地因地制宜的發(fā)展創(chuàng)新和探索。要加強引導和服務，幫助基層解決農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設中遇到的各種矛盾。二是推進管理和技術的創(chuàng)新與突破。加強信息化建設，研制可覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險賬戶管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設提供技術支撐，將“金保工程”延伸到縣、鄉(xiāng)和有條件的村，為農(nóng)民社會保險關系的異地轉移、銜接提供技術支持。三是改進農(nóng)保工作做法。樹立政府服務而不是替代、包辦的觀念，讓農(nóng)民更多地關心、參與制度的建設，更多地歡迎和滿意制度的建設。提高政府服務能力和效果，改進和建立公開、公平和公正的方法，抓住重點，加強宣傳，典型示范，營造發(fā)展氛圍，促進農(nóng)民關心服務。

（五）加強組織領導，完善扶持發(fā)展政策

理順管理體制，突出政府的兩大責任：第一個是政府的管理責任，即政府負責建立和經(jīng)辦機構，并承擔管理經(jīng)費，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理納入到地方政府的公共事務管理職責之中；第二個是政府的籌資責任，即規(guī)定各級政府的籌資標準和扶持獎勵的發(fā)展政策。要從建立起就開始注重制度化建設，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。在資金管理上，要采用封閉式的資金管理制度，有效保證資金安全運行。逐步提高保障水平，建立政府籌資的社會保障機制，逐步建立起穩(wěn)定的、與社會經(jīng)濟發(fā)展及養(yǎng)老費用自然增長水平相適應的籌資機制，確保農(nóng)民的繳費水平隨收入水平的增長而提高，建立政府籌資的制度保證機制，中央財政應加大對貧困縣以及貧困地市的財政轉移支付力度。

>> 延伸閱讀

積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

吳為

黨的十七屆三中全會提出:“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則,加強健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。”妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題,對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,建設和諧社會具有重要意義。

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進程中不可回避、必須解決的問題。我國農(nóng)村人口達8億多,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設,關系到農(nóng)民目前和將來的生活安全以及生活質(zhì)量的提高,關系到我國全面小康社會目標的實現(xiàn)。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設,是我國新農(nóng)村建設中一個需要放在重要地位的基本任務。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面的探索已有20多年的歷史。2003年以后,全國各地開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,許多地方通過加大政府引導和支持力度,擴大覆蓋范圍,創(chuàng)新制度模式,積累了不少經(jīng)驗。到2007年底,全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作,有5000多萬農(nóng)民參保,積累保險基金300多億元,有300多萬參保農(nóng)民領取了養(yǎng)老金。新形勢下,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度符合中國國情,具有中國特色,適合中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平,促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

試點的情況表明,要進一步推進這項工作,首先要加大投入力度。我國尚處于并將長期處于社會主義初級階段,經(jīng)濟不夠發(fā)達,經(jīng)濟實力有限,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及到眾多農(nóng)民,這就決定了我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只能從低水平起步、從保障基本生活入手,先解決從無到有的問題,再解決由低到高的問題。因此,推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須政府牽頭,統(tǒng)一政令,加大推力,協(xié)調(diào)方方面面的關系,進行有效的組織和引導。應大力加強農(nóng)村社會保障組織建設,組建一個有權威的農(nóng)村社會保障組織管理機構。要大力提高對農(nóng)村社會保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。在財政允許的情況下,政府應投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充,改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠,還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟補貼。

其次要加大覆蓋面。我國的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展還有著較大的差別,這種差別在相當長的時間內(nèi)難以消除。這就決定了我們在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,要面對現(xiàn)實,正視差別。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋,必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進行分類設計和分步實施,建立與地區(qū)經(jīng)濟增長非均衡戰(zhàn)略相適應的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。在貧困型農(nóng)村,養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進行,建立起以生活救濟和生活資助為主的救濟性質(zhì)的社會保障制度。在溫飽型農(nóng)村,農(nóng)民基本生活需求已得到滿足,應為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障,同時積極推進新型養(yǎng)老保險制度的試點。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市近郊,農(nóng)民收入水平高,思想觀念新,對社會保障的要求也比較高,這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。同時,在同一地區(qū)內(nèi)部,由于人群就業(yè)方式和生活方式的不同,不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求也是不同的,要分批推進不同人群的養(yǎng)老保險。

第三要加快立法速度。我國農(nóng)村人口老齡化具有未富先老、持續(xù)時間長的特點。在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時,不僅要解決現(xiàn)實中各個群體之間利益差別和歷史遺留問題,而且要為應對未來農(nóng)村人口老年化的高峰做好準備,這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅要具有前瞻性,而且要具有可持續(xù)性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程,是關系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和保險基金保值增值的一個根本性問題。建議以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、監(jiān)督及相關部門的責任等。各地應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,在國家制定的有關法律的基礎上,制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法,為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法制環(huán)境。(作者單位:廈門大學)

第五篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_到規(guī)定年齡時領取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

開展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領導十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結構將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領取養(yǎng)老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機制措施

在農(nóng)民領到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預測分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。

“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。”廣西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發(fā)農(nóng)民的繳費積極性。

增設繳費檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當增設繳費檔次。

最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎養(yǎng)老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養(yǎng)老金。