第一篇：《廣東省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》

《廣東省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》

（1998年9月18日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，自1998年11月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為保障勞動者年老退休后的基本生活，維 護(hù)社會安定，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)下列單位和 人員（以下統(tǒng)稱被保險(xiǎn)人）：

（一）所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞 動關(guān)系的勞動者；

（二）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之建立 勞動合同關(guān)系的勞動者。

國家機(jī)關(guān)、財(cái)政拔款的事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人 員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)征和發(fā)放辦法由省人民政府另行制 定。

第三條 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地 方補(bǔ)充保險(xiǎn)和單位補(bǔ)充保險(xiǎn)等多層次的保險(xiǎn)。政府鼓勵 有條件的地方、單位為被保險(xiǎn)人建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。

第四條 社會保險(xiǎn)部門主管社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí) 行系統(tǒng)管理。

第五條 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相 結(jié)合方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、單位和個(gè)人三方合理 負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇同被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限 掛鉤，并建立合理調(diào)節(jié)機(jī)制，使之與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人 民生活水平相適應(yīng)。

第六條 人民政府必須保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集和 待遇的給付。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及其收益、各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按國家 規(guī)定免征稅費(fèi)。

第二章 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集

第七條 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以中華人民共和國居民身份 證號作為被保險(xiǎn)人唯一和終身的社會保障號。

第八條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源：

（一）單位和被保險(xiǎn)人繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的銀行存款利息；

（三）基金收益；

（四）滯納金；

（五）地方財(cái)政撥款；

（六）社會捐贈；

（七）其他收入。

第九條 單位和被保險(xiǎn)人必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)逐月繳 納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。被保險(xiǎn)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè) 人帳戶；單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一部分計(jì)入個(gè)人帳戶，其余計(jì)入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，屬于參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的 全體被保險(xiǎn)人共同所有。

第十條 被保險(xiǎn)人按本人上年度月平均工資的一定 比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例由省人民政府根據(jù)職工 工資收入水平和個(gè)人帳戶積累的情況決定。單位按所屬 被保險(xiǎn)人上年度月平均工資總額的一定比例繳納養(yǎng)老保 險(xiǎn)費(fèi)，具體比例由社會保險(xiǎn)部門會同財(cái)政部門測定，經(jīng) 上級社會保險(xiǎn)部門審核后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

被保險(xiǎn)人月工資收入超過所在市上年度職工月平均 工資百分之三百部分，不計(jì)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，低于所在市 職工月平均工資百分之六十的，按所在市上年度職工月平均工資百分之六十計(jì)征。

第十一條 單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按財(cái)稅法規(guī)規(guī)定列 支。個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在征收個(gè)人所得稅前扣繳。

第十二條 單位應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由開戶銀行 憑社會保險(xiǎn)部門工具的托收單向單位扣繳，任何單位不 得拒付。被保險(xiǎn)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位在工資中 代扣繳。

第十三條 欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、又沒有能力補(bǔ)繳的單 位，可用固定資產(chǎn)或?qū)嵨镒儸F(xiàn)抵繳。

第十四條 單位破產(chǎn)、終止或因其他原因中止經(jīng)營 清產(chǎn)核資時(shí)，清算人、單位必須分別通知單位所在地的 社會保險(xiǎn)部門，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按工資同等順序清償。分立、合并（兼并）單位要承擔(dān)原單位的養(yǎng)老保險(xiǎn) 責(zé)任。

第三章 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十五條 被保險(xiǎn)人經(jīng)社會保險(xiǎn)部門資格審查，符 合下列條件之一的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直到死亡：

（一）1998年7月1日后參加工作，達(dá)到法定退休年 齡，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十五年；

（二）1998年7月1日前（不含本日）參加工作，達(dá) 到法定退休年齡，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十年。按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的被保險(xiǎn)人（含出境定居人員），必須每年提供生存證明。

第十六條 養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限指單位和被保險(xiǎn)人都 按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的年限。繳費(fèi)年限按實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn) 費(fèi)的月份累計(jì)計(jì)算。

1998年7月1日前（不含本日），被保險(xiǎn)人已參加社 會養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限計(jì)算為繳費(fèi)年限。國有和縣級以上集 體所有制單位的原干部和固定職工，在當(dāng)?shù)貙?shí)施《廣東 省職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》前，按照國家原規(guī)定計(jì) 算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

第十七條 符合本條例第十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的 被保險(xiǎn)人，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部 分組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為所在市上年度職 工月平均工資的百分之二十，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為 個(gè)人帳戶儲存額（含利息，下同）除以120。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金從社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人帳戶 養(yǎng)老金從個(gè)人帳戶中支付。養(yǎng)老金每年7月調(diào)整，所在 市上年度職工平均工資負(fù)增長時(shí)不調(diào)整。

第十八條 符合本條例第十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定的 被保險(xiǎn)人，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和過 渡性養(yǎng)老金組成。退休時(shí)每月領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人 帳戶養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金的調(diào)整以及來源按前條規(guī)定 執(zhí)行。過渡性養(yǎng)老金從社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，具體計(jì) 發(fā)辦法由實(shí)施細(xì)則規(guī)定。

第十九條 1998年7月1日后參加工作的被保險(xiǎn)人，達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限不滿十五年的，不得領(lǐng)取基 礎(chǔ)養(yǎng)老金，只能一次領(lǐng)取其個(gè)人帳戶儲存額，同時(shí)終結(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

1998年7月1日前（不含本日）參加工作的被保險(xiǎn)人，達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限不滿十年的，不得領(lǐng)取 基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金，只能一次領(lǐng)取個(gè)人帳戶儲 存額和一次性老年津貼，同時(shí)，終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。一 次性老年津貼從社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，其標(biāo)準(zhǔn)由實(shí)施 細(xì)則規(guī)定。

第二十條 1998年7月1日前（不含本日）已經(jīng)離退 休的被保險(xiǎn)人，保持原養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一按基礎(chǔ)養(yǎng)老金 和過渡性養(yǎng)老金調(diào)整。

第二十一條 被保險(xiǎn)人退休前出境定居，個(gè)人帳戶 儲存額退還給被保險(xiǎn)人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。被保 險(xiǎn)人退休后出境定居，由社會保險(xiǎn)部門繼續(xù)支付養(yǎng)老金。被保險(xiǎn)人死亡，個(gè)人帳戶儲戶額退還給其法定繼承 人，無法定繼承人的，轉(zhuǎn)入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第二十二條 被保險(xiǎn)人退休后死亡的喪葬費(fèi)、供養(yǎng) 直系親屬救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)由社會保險(xiǎn)部門按國 家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)給。

第四章 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理

第二十三條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理按國家規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國家規(guī)定的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款同 期利率計(jì)息，利息全部轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第二十四條 單位在取得營業(yè)執(zhí)照或獲準(zhǔn)成立后的 三十日內(nèi)，必須向社會保險(xiǎn)部門辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)手續(xù) ；單位變更、終止或人員增減、變動時(shí)，必須在十五日 內(nèi)向社會保險(xiǎn)部門辦理變更、終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。

第二十五條 社會保險(xiǎn)部門必須為單位和被保險(xiǎn)人 建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。被保險(xiǎn)人跨統(tǒng)籌范圍變換工作 單位時(shí)，必須辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十六條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須實(shí)行全額征收、全 額拔付，任何單位不得挪用、截留。

養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。

第二十七條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全省統(tǒng)一核算。在 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全省統(tǒng)一核算前，各市（地級及地級 以上的市，下同）、縣（含縣級市、區(qū)，下同）按養(yǎng)老 保險(xiǎn)基金征收總額的一定比例向省、市社會保險(xiǎn)部門上 繳調(diào)劑金，用于對養(yǎng)老金發(fā)放困難地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑。各地應(yīng)上繳的調(diào)劑金，由省或市社會保險(xiǎn)部門開具繳 款通知書通知開戶銀行扣繳，各地不得拒付。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十八條 社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 的監(jiān)督組織，由人民政府代表、單位代表、被保險(xiǎn)人代 表三方等額組成，依法對養(yǎng)老保險(xiǎn)行政執(zhí)法與基金管理、使用進(jìn)行社會監(jiān)督。社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會的活動方式 由章程規(guī)定，其章程須報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條 國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收 支和單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各級社會 保險(xiǎn)部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算和會計(jì)、統(tǒng)計(jì)及內(nèi)部審計(jì)制度。

第三十條 社會保險(xiǎn)部門實(shí)行公開辦事制度，向單 位和被保險(xiǎn)人公布養(yǎng)老金發(fā)放情況，提供個(gè)人帳戶有關(guān) 信息和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的咨詢、查詢服務(wù)。

第三十一條 單位必須向被保險(xiǎn)人如實(shí)公布養(yǎng)老保 險(xiǎn)繳費(fèi)情況。被保險(xiǎn)人和工會組織有權(quán)監(jiān)督單位按規(guī)定 繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，監(jiān)督社會保險(xiǎn)部門按規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金。

第三十二條 社會保險(xiǎn)部門有權(quán)對單位和被保險(xiǎn)人 參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、繳費(fèi)及養(yǎng)老金發(fā)放等有關(guān)情況進(jìn)行 稽查。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 社會保險(xiǎn)部門及其工作人員違反本條 例規(guī)定，有下列行為之一的，由同級人民政府或上級機(jī) 關(guān)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人 員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑 事責(zé)任：

（一）違反養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理規(guī)定，未將養(yǎng)老保 險(xiǎn)基金及利息全部存入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶或未按規(guī)定向 被保險(xiǎn)人計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的；

（二）擅自更改被保險(xiǎn)人養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，利用職權(quán) 營私舞弊的；

（三）挪用、貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的；

（四）違反基金管理規(guī)定，造成基金損失的；

（五）擅自增加或減免應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和滯納 金的。

拖欠被保險(xiǎn)人養(yǎng)老金的，應(yīng)將拖欠期間的利息連同 本金一起補(bǔ)發(fā)。

第三十四條 人民政府及其部門、單位挪用、截留 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，應(yīng)責(zé)令其改正，并由其上級機(jī)關(guān)對主 管人員和直接責(zé)任人員分別追究行政責(zé)任，對單位法定 代表人，可由社會保險(xiǎn)部門處以二千元至五千元的罰款 ；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 單位違反本條例規(guī)定，欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn) 費(fèi)，瞞報(bào)人數(shù)和工資總額的，由社會保險(xiǎn)部門責(zé)令其限 期繳納，并按日加收應(yīng)繳額千分之一的滯納金。逾期仍 未如數(shù)繳納者，社會保險(xiǎn)部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可對單位法定代表人處以二千元至五千元的罰款。

第三十六條 單位拒不參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，由社會 保險(xiǎn)部門責(zé)令其限期參加，并追繳其應(yīng)參加社會養(yǎng)老保 險(xiǎn)之日起的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及按日加收應(yīng)繳額千分之一 的滯納金。逾期仍不執(zhí)行者，可由工商行政管理部門暫 扣單位營業(yè)執(zhí)照，或者由社會保險(xiǎn)部門申請人民法院強(qiáng) 制執(zhí)行，并可對單位法定代表人處以二千元至五千元的 罰款。

第三十七條 被保險(xiǎn)人或其供養(yǎng)直系親屬在享受養(yǎng) 老保險(xiǎn)待遇條件變更或者失去領(lǐng)取條件時(shí)，應(yīng)立即向社 會保險(xiǎn)部門報(bào)告。被保險(xiǎn)人或其親屬以非法手段獲取養(yǎng) 老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)追回其全部非法所得，并可處以非法 所得三倍罰款，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事 責(zé)任。

第七章 爭議處理

第三十八條 單位與被保險(xiǎn)人之間因社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 事項(xiàng)發(fā)生爭議，依照勞動爭議的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 單位或者被保險(xiǎn)人對社會保險(xiǎn)部門的 行政行為有異議的，可在知道或應(yīng)當(dāng)知道該行為之日起 十五日內(nèi)提請上級社會保險(xiǎn)部門復(fù)議。對復(fù)議決定不服 的，可在復(fù)議決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提 起訴訟，單位或者被保險(xiǎn)人逾期不申請復(fù)議，不提起訴 訟，又不履行義務(wù)的，社會保險(xiǎn)部門可以申請人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附則

第四十條 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位所在地社會保險(xiǎn)部 門統(tǒng)一管理。中央、省屬和軍隊(duì)駐穗單位由省社會保險(xiǎn) 部門直接管理；駐其他市、縣的，可委托所在市的社會 保險(xiǎn)部門管理。

第四十一條 省、市、縣補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由省、市、縣人民政府制訂。單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由單位根 據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂。本條例除特指補(bǔ)充保險(xiǎn)的條款外均為 法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條款。

第四十二條 省人民政府根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第四十三條 本條例自1998年11月1日起施行。

第二篇：廣東省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則

廣東省人民政府令

第57號

《廣東省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2000年2月17日廣東省人民政府第九屆39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

省長 盧瑞華

二000 年三月三十日

廣東省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則

第一條 根據(jù)《廣東省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》（以下簡稱條例），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 條例所列單位均應(yīng)依法參加單位所在地的杜會養(yǎng)老保險(xiǎn)。單位所在地原則上為工商營業(yè)執(zhí)照上登記的住所所在地。有異地分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)作為獨(dú)立的繳費(fèi)單位參加所在地的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。原實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的中央部屬企業(yè)由省社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理。

條例第二條第（一）、（二）項(xiàng)所列被保險(xiǎn)人，包括固定職工、合同制職工、臨時(shí)工、農(nóng)民輪換工、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)主和從業(yè)人員、勞務(wù)輸出人員、港澳臺商投資企業(yè)中內(nèi)地戶籍員工及外商投資企業(yè)中的中國籍員，均應(yīng)在單位所在地參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行企業(yè)化管理和經(jīng)費(fèi)自收自支或差額結(jié)算的事業(yè)單位及其所屬全部職工，國家機(jī)關(guān)中的合同制職工、臨時(shí)工，按本實(shí)施細(xì)則參加企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)征和發(fā)放辦法另行規(guī)定。

第三條 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道、行業(yè)、大型企業(yè)設(shè)立辦事處或代辦點(diǎn)。第四條 單位要向所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險(xiǎn)登記，領(lǐng)取《社會保險(xiǎn)登記證》。登記事項(xiàng)包括：單位名稱、住所或地址、單位類型、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼、主管部門、隸屬關(guān)系。法定代表人或負(fù)責(zé)人、開戶銀行及帳號。在職和離退休人員名冊，社會保障號等。

新開辦的單位要在批準(zhǔn)開辦或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記，從單位開辦之月起計(jì)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位登記事項(xiàng)發(fā)生變更或終止，要在15日內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或注銷社會保險(xiǎn)登記。第五條 單位應(yīng)在每年6月底前向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)繳費(fèi)工資。職工的繳費(fèi)工資按本人上月平均工資收入如實(shí)申報(bào)，單位的繳費(fèi)工資按全部職工繳費(fèi)工資之和申報(bào)。職工月平均工資收入按國家統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定的工資總額項(xiàng)目計(jì)算，包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼等貨幣工資收入。

每年7月至次年6月為一個(gè)繳費(fèi)。繳費(fèi)工資經(jīng)社會保險(xiǎn)部門核定后全年不變。

第六條 單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，由各地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)測定，經(jīng)同級社會保險(xiǎn)行政主管部門會同財(cái)政部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省社會保險(xiǎn)行政主管部門和財(cái)政部門備案。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不得搞赤字預(yù)算。養(yǎng)老保險(xiǎn)測算期為3年。

第七條 單位和被保險(xiǎn)人均應(yīng)逐月按規(guī)定的繳費(fèi)工資和繳費(fèi)比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

第八條 從1998年7月1日起，全省統(tǒng)一按被保險(xiǎn)人月繳費(fèi)工資的11%建立個(gè)人帳戶（原行業(yè)統(tǒng)籌的中央部屬企業(yè)從1998年1月1 日起，按被保險(xiǎn)人月繳費(fèi)工資的11%建立個(gè)人帳戶）。其中被保險(xiǎn)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶，其余不足部份從單位繳費(fèi)中劃人；隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，單位繳費(fèi)劃入比例相應(yīng)降低。個(gè)人繳費(fèi)的具體比例和調(diào)整由省人民政府統(tǒng)一規(guī)定。

條例實(shí)施前的個(gè)人帳戶，與條例實(shí)施后的個(gè)人帳戶合并計(jì)算。被保險(xiǎn)人中斷社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，其個(gè)人帳戶繼續(xù)保留并計(jì)息，與重新參加后的個(gè)人帳戶合并計(jì)算。個(gè)人帳戶基金只用于本人養(yǎng)老，一般不得提前支取。農(nóng)民合同制職工在終止或解除勞動合同后，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶中的資金一次性發(fā)給本人同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

個(gè)人帳戶記帳利率由省社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參考銀行同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率統(tǒng)一規(guī)定及調(diào)整。

第九條 下崗職工、勞務(wù)輸出人員、掛靠在人才交流機(jī)構(gòu)的人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由再就業(yè)服務(wù)中心、勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)、人才交流機(jī)構(gòu)代扣代繳，或由本人直接繳納。

第十條 過渡性養(yǎng)老金按以下辦法計(jì)發(fā)；

（一）繳費(fèi)年限累計(jì)滿10年不滿15年的被保險(xiǎn)人，接其1998年6月30日前的繳費(fèi)年限，每滿一年計(jì)發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1%；

繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年及以上的被保險(xiǎn)人按其1998年6月30日前的繳費(fèi)年限，每滿一年計(jì)發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1.2%；

從事過井下、高溫、低溫和有毒有害等特殊工種的被保險(xiǎn)人退休，按其1998年6月30日前在特殊工種崗位工作的繳費(fèi)年限，每滿一年增發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資0.2%。

（二）調(diào)節(jié)金按1997所在市、縣職工月平均工資的10％計(jì)發(fā)。

第十一條 養(yǎng)老金每年7月進(jìn)行調(diào)整。基礎(chǔ)養(yǎng)老金每年7月按所在市上職工月平均工資的增長率同步調(diào)整平均工資負(fù)增長時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按負(fù)增長前的職工月平均工資計(jì)發(fā)。

過渡性養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按所在市上平均繳費(fèi)工資增長率的40%至60%調(diào)整，負(fù)增長時(shí)不調(diào)整，具體比例由各市確定。

第十二條 被保險(xiǎn)人達(dá)到條例第十五條規(guī)定繳費(fèi)年限因病完全喪失勞動能力需提前退休的，相應(yīng)減發(fā)過渡性養(yǎng)老金，每提前一年。減發(fā)本人指數(shù)化月平均繳賽工資的1%。從事特殊工種的被保險(xiǎn)入提前退休的，其過渡性養(yǎng)老金不減發(fā)。

第十三條 被保險(xiǎn)人在中斷社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后又重新參加的，其繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限的連續(xù)工齡，下同）前后合并計(jì)算；未能重新參加的，在達(dá)到退休條件時(shí)，可按中斷關(guān)系前的繳費(fèi)年限享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第十四條 一次性老年津貼的標(biāo)準(zhǔn)為：1998年6月30日前的繳費(fèi)年限，每滿一年計(jì)發(fā)兩個(gè)月本人指數(shù)化平均繳費(fèi)工資。

第十五條 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和被保險(xiǎn)人建立檔案，實(shí)行規(guī)范管理。第十六條 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由被保險(xiǎn)人退休前最后繳費(fèi)單位所在地的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)給付。被保險(xiǎn)人達(dá)到法定退休年齡由所在繳費(fèi)單位（失業(yè)期間達(dá)到法定退休年齡由本人）提前兩個(gè)月向所在地的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老待遇申報(bào)手續(xù)。

本人在異地就業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系己轉(zhuǎn)移至戶籍所在地的，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由戶籍所在地的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)給付。被保險(xiǎn)入達(dá)到法定退休年齡，由本人提前兩個(gè)月向戶籍所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老待遇申報(bào)手續(xù)。

按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的被保險(xiǎn)人或其親屬，應(yīng)于每年6月底前向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供由居住地戶籍管理部門或有關(guān)單位出具的生存證晚逾期沒有提供的，7月份起暫停發(fā)放養(yǎng)老金。經(jīng)證實(shí)生存者，可予補(bǔ)發(fā)。

第十七條 養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)就近。安全和方便原則，采取委托銀行。郵局社區(qū)等多種渠道將養(yǎng)老金直接發(fā)給被保險(xiǎn)人。

第十八條 參加了社會工傷保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)、因工致殘領(lǐng)取殘疾退休金或因工死亡。其個(gè)人帳戶養(yǎng)老基金退還給本人或其法定繼承、同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)夫系。

第十九條 被保險(xiǎn)人跨統(tǒng)籌范圍變換工作單位時(shí)，應(yīng)向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理暫停繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)。由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系連同個(gè)人帳戶基金轉(zhuǎn)移到遷入地的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。遷入地的社會保險(xiǎn)部門必須承認(rèn)單位和被保險(xiǎn)人在迂出地已按規(guī)定繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和辦理了基金轉(zhuǎn)移的繳費(fèi)年限，不得要求單位或被保險(xiǎn)人補(bǔ)繳。

第二十條 轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系包括以下內(nèi)容。

（一）本人基本情況：社會保障號。姓名、性別、出生年月、參加工作時(shí)間、工作單位、職務(wù)。工資等級。工資額。

（二）繳費(fèi)情況：臨界指數(shù)，繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限、各繳費(fèi)工資。

（三）個(gè)人帳戶情況：單位繳費(fèi)記入個(gè)人帳戶累計(jì)總額、個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)總額、累計(jì)利養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的格式由省社會保險(xiǎn)行政主管部門統(tǒng)一制定。轉(zhuǎn)移的個(gè)人帳戶基金包括：單位繳費(fèi)記入個(gè)人帳戶累計(jì)總額。個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)總額、累計(jì)利息。

第二十一條 養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移的。按照國家統(tǒng)一規(guī)定轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶基金，個(gè)人帳戶從1998年7月1日（原行業(yè)統(tǒng)籌的中央部屬企業(yè)從1998年1月1日）開始按繳費(fèi)工資11%的額度轉(zhuǎn)移。

第二十二條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全省統(tǒng)籌前，各市、縣按養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單位繳費(fèi)征收總額的一定比例向省、市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳調(diào)劑金，具體比例由省人民政府統(tǒng)一確定和調(diào)整。不按規(guī)定上繳調(diào)劑金的，由財(cái)政部門相應(yīng)扣減該地區(qū)的稅收返還款或財(cái)政補(bǔ)貼。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收總額指單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)之和。調(diào)劑金從單位繳費(fèi)總額中提取。第二十三條 各級政府必須保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集和待遇的給付。遇有特殊情況結(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（含歷年的積累基金和個(gè)人帳戶基金）不足兩個(gè)月支付額時(shí)，由調(diào)劑金調(diào)劑和財(cái)政補(bǔ)貼。調(diào)劑金調(diào)劑辦法，由省社會保險(xiǎn)行政主管部門會同省財(cái)政部門制訂，財(cái)政補(bǔ)貼辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 暫時(shí)沒有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位，可以財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押，向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)檢查單位經(jīng)營狀況和職工工資發(fā)放情況底辦理緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限最長不超過一年。緩繳期間單位不得轉(zhuǎn)移已抵押的財(cái)產(chǎn)。緩繳期滿后單位須補(bǔ)繳緩繳期間應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含個(gè)人繳費(fèi)）本金及利息，免交滯納金。緩繳期滿后仍不能按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，或在緩繳期同轉(zhuǎn)移已抵押財(cái)產(chǎn)的，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請人民法院接條例第十三條和第三十五條規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條 被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)工資指數(shù)是指被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)工資與所在市上職工月平均工資之比。被保險(xiǎn)人的平均工資繳費(fèi)指數(shù)，是指被保險(xiǎn)人一生繳費(fèi)指教的加權(quán)平均值。本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，是指被保險(xiǎn)人的平均繳費(fèi)工資指數(shù)乘以退休時(shí)所在市上職工月平均工資。在當(dāng)?shù)貙?shí)施《廣東省職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》前，被保險(xiǎn)人的工資指數(shù)（即臨界指數(shù)）統(tǒng)一按1993年本人檔案標(biāo)準(zhǔn)工資加國家及省規(guī)定的補(bǔ)貼與所在市、縣職工平均標(biāo)準(zhǔn)工資加國家及省規(guī)定的補(bǔ)貼之比調(diào)整計(jì)算。

第二十六條 農(nóng)業(yè)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)另行制定，退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，在條例實(shí)施前未能按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，可暫時(shí)維持分檔次定比例的辦法，逐步過渡。

第二十七條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到企業(yè)工作，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶基金轉(zhuǎn)移辦法另行規(guī)定。

第二十八條 省、市、縣各級都要成立社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會，履行社會監(jiān)督職能。監(jiān)委會日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級審計(jì)部門。

第二十九條 養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行年檢制度。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年定期對用人單位的《社會保險(xiǎn)登記證》進(jìn)行審查，單位在辦理工商年檢和勞動用工手續(xù)時(shí)，應(yīng)向有關(guān)部門提交《社會保險(xiǎn)登記證》。

第三十條 各級工商行政管理部門頒發(fā)或注銷企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門批準(zhǔn)成立或撤銷單位時(shí)，應(yīng)知會當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第三十一條 單位拒不參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書面通知限期（不超過30天）參加仍不參加的，按條例第三十六條規(guī)定處理。

第三十二條 條例所稱欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、是指單位（含所屬被保險(xiǎn)人）未獲準(zhǔn)緩繳而逾期未繳納應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，或瞞報(bào)人數(shù)和工資總額少繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向欠繳單位發(fā)出《社會保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書》，限定欠繳單位必須在限定的期限內(nèi)，補(bǔ)繳應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和利息；逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按規(guī)定加收滯納金。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

單位或個(gè)人以非法手段冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)追回其全部違法所得，處以違法所得3倍罰款，罰款收入上繳國庫。

第三十三條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

廣東省社會保險(xiǎn)基金管理局主辦 廣州市方欣科技有限公司創(chuàng)意制作與技術(shù)支持

第三篇：廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法

粵府〔２００９〕１２４號

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印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省人力資源和社會保障廳反映。

廣東省人民政府 二〇〇九年十一月二日

廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法

為加快建立我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，通過分類試點(diǎn)、典型示范、分步推進(jìn)，積極探索建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）制度，使農(nóng)村居民人人享有基本的養(yǎng)老保障。

（二）任務(wù)目標(biāo)。

探索建立以社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為基本制度模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，切實(shí)保障農(nóng)村居民老年基本生活。

按照國家的統(tǒng)一安排，2009年在我省10%的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年以前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、主要內(nèi)容

（一）參保范圍。

年滿16周歲，具有廣東省戶籍且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民（含漁民、牧民等，不含在校學(xué)生），可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

（二）基金籌集。

新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和社會捐助等構(gòu)成。

1．個(gè)人繳費(fèi)。

（1）參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，由參保人自行選擇其中一個(gè)檔次繳費(fèi)。各地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地實(shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次。

（2）參保人原則上應(yīng)按月繳費(fèi)，也可以按季度或按年繳費(fèi)，但一個(gè)自然內(nèi)只能選擇同一種繳費(fèi)方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)年滿45周歲的參保人，可躉繳若干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但最長不超過15年。

2．集體補(bǔ)助。

有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對所屬成員參保給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額由村集體經(jīng)濟(jì)組織研究決定。

3．政府補(bǔ)貼。

（1）各級財(cái)政對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財(cái)政對開平市和臺山市按省財(cái)政對東西兩翼和粵北山區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補(bǔ)助，下同）由省、市、縣（市、區(qū)）三級財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按各級財(cái)政對參保人繳費(fèi)補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

（2）各級財(cái)政共同出資建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)國發(fā)〔2009〕32號文規(guī)定，中央財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（每人每月55元）的50%對我省給予補(bǔ)助（即補(bǔ)助每人每月275元）。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；東西兩翼和粵北山區(qū)由省財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的25%給予補(bǔ)助（即補(bǔ)助每人每月1375元），中央和省補(bǔ)助以外部分，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

對參保人選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的鼓勵辦法，由地級以上市人民政府制訂。

對農(nóng)村重度殘疾人等特困群體，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制訂。

4．社會捐助。

大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，通過政府褒獎、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵社會各界捐款資助農(nóng)村居民參保。

（三）待遇領(lǐng)取。

1．養(yǎng)老金領(lǐng)取條件。

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取待遇的年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取待遇的年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

各地要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制訂。

2．養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)為每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。

（四）繳費(fèi)和待遇調(diào)整機(jī)制。

參保人繳費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民人均純收入以及物價(jià)變動等情況，適時(shí)調(diào)整。

地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，提高對參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，所增加的支出由市縣政府負(fù)責(zé)。

三、管理與服務(wù)

（一）統(tǒng)籌層次。

新農(nóng)保試點(diǎn)期間實(shí)行縣（市、區(qū)）級統(tǒng)籌，以后逐步提高統(tǒng)籌層次。有條件的地方可直接實(shí)行市級統(tǒng)籌。

（二）個(gè)人賬戶管理。

1．以參保人的公民身份證號碼作為其社會保障號碼，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按社會保障號碼為參保人建立個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼等全部計(jì)入個(gè)人賬戶。

2．個(gè)人賬戶儲存額每年參照中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息。

3．參保人不得退保或提前支取個(gè)人賬戶儲存額。參保人跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，其個(gè)人賬戶中的儲存額全部轉(zhuǎn)移。參保人出國（境）定居或死亡的，除政府補(bǔ)貼資金外，其個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給本人或由其繼承人繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（三）基金征收、管理與監(jiān)督。

1．基金征收。

新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳參照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《廣東省社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》等規(guī)定執(zhí)行，征收機(jī)構(gòu)由試點(diǎn)地區(qū)人民政府確定。

2．基金管理。

新農(nóng)保基金全額納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，專款專用。任何單位和個(gè)人不得擠占挪用或從中提取費(fèi)用。

在國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度出臺前，新農(nóng)保基金的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理暫按照財(cái)政部、原勞動保障部頒布的《社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度》、《社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》執(zhí)行。

3．基金監(jiān)督。

社會保險(xiǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)制訂新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控和基金稽查制度，對基金籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控管理和基金稽核，每年在行政村范圍內(nèi)對參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

各級財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)對新農(nóng)保基金進(jìn)行管理監(jiān)督。

（四）經(jīng)辦管理與服務(wù)。

社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案并長期妥善保存。充分利用社會保障信息大集中管理平臺，建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式，提高工作效率和服務(wù)水平。充分發(fā)揮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)的國有銀行或國有控股股份制商業(yè)銀行的作用，方便農(nóng)民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇。

四、相關(guān)制度銜接

在國家出臺新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法之前，我省新農(nóng)保與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接暫按以下辦法執(zhí)行。

（一）與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

參保人在不同時(shí)段分別按本辦法及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及待遇按如下辦法處理：

1．參保人達(dá)到按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金條件的，可將其新農(nóng)保個(gè)人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，新農(nóng)保繳費(fèi)年限折算后，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。具體折算辦法由省另行制訂。

2．參保人未達(dá)到按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金條件的，可將其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，按本辦法的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

（二）與農(nóng)村現(xiàn)行各種養(yǎng)老保障辦法的銜接。

按照全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度和政策相對統(tǒng)一的原則，各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，逐步將原來實(shí)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策等其他農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并入新農(nóng)保制度，將參加原制度的參保人的個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限合并計(jì)算。未達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，按照本辦法繼續(xù)繳費(fèi)；達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，按本辦法計(jì)發(fā)待遇，原有的集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼繼續(xù)享受。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)要求。

省成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全省新農(nóng)保試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究制訂相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對各地工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。各地也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并將新農(nóng)保工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，確保試點(diǎn)工作順利開展。

（二）制訂實(shí)施意見和工作方案，周密組織試點(diǎn)工作。

各地要全面調(diào)查本地農(nóng)民的基本情況，對新農(nóng)保基金收支情況和本級財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行精細(xì)測算，及時(shí)研究制訂試點(diǎn)實(shí)施意見和具體工作方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)宣傳動員，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛深入地宣傳新農(nóng)保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動員農(nóng)民積極參保，引導(dǎo)農(nóng)民子女為父母繳費(fèi)和社會各界資助困難老人參保。要認(rèn)真分析和研究解決試點(diǎn)遇到的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法，為試點(diǎn)工作的開展?fàn)I造良好氛圍。

（四）落實(shí)工作條件，提供安全便利服務(wù)。

各地開展新農(nóng)保試點(diǎn)的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。要建立覆蓋全省、連接經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，為農(nóng)民提供安全便利的參保服務(wù)。

第四篇：廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

為加快建立我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，根據(jù)中央十七屆三中全會和省委十屆三次全會關(guān)于加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，分類試點(diǎn)、典型示范、分步推進(jìn)，積極探索建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村老年居民人人享有基本養(yǎng)老保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的制度建設(shè)方針。

2.堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、自我保障和國家保障相結(jié)合，保障水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

3.實(shí)行“個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的制度模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、社會捐助等多渠道籌資方式。

4.堅(jiān)持因地制宜，分類試點(diǎn)。

5.堅(jiān)持屬地管理，分級負(fù)責(zé)。

二、主要內(nèi)容

（一）保障對象

年滿16周歲及以上，具有廣東省戶籍的農(nóng)村居民，可以自愿參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的人員和已享受各項(xiàng)社會養(yǎng)老保障待遇的人員不納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。

（二）保障方式

符合條件的農(nóng)村居民按照以下方式參加養(yǎng)老保險(xiǎn):

1.不滿60周歲的農(nóng)村居民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.本意見實(shí)施時(shí)年滿60周歲及以上的農(nóng)村居民，可選擇以躉繳的方式參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；也可選擇不繳費(fèi)，其在同一戶口本內(nèi)符合條件的家庭成員都參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)后，可直接享受老年津貼。

（三）費(fèi)用籌集

1.個(gè)人繳費(fèi)。

根據(jù)2007年我省農(nóng)村居民年人均純收入，以一定比例設(shè)定參保人每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為八檔：第一檔20元、第二檔30元、第三檔40元、第四檔60元、第五檔90元、第六檔130元、第七檔180元、第八檔240元。參保人選擇其中一檔繳費(fèi)。個(gè)人月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)今后由省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民年人均純收入增長情況適時(shí)調(diào)整。

參保人原則上按月繳費(fèi)，也可以根據(jù)收入情況按季或按年繳費(fèi)，但一年內(nèi)只能選擇同一種繳費(fèi)方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。年滿45周歲的參保

人，可躉繳若干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退役士兵按照本意見參保時(shí)，其軍齡視同農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，視同繳費(fèi)年限期間個(gè)人所需繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含利息）待其領(lǐng)取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金時(shí)由財(cái)政為其補(bǔ)繳。村（居）“兩委”成員任職期間參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及被征地農(nóng)民、農(nóng)村獨(dú)生子女和純生二女結(jié)扎夫婦參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)助。

參保人在享受最低生活保障待遇期間由政府資助其參保。

2.集體補(bǔ)助。

有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對所屬成員參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議討論決定。

3.政府補(bǔ)貼。

對符合領(lǐng)取養(yǎng)老金或老年津貼條件的人員，政府分別負(fù)責(zé)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金或老年津貼；市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立激勵機(jī)制，對參保人予以繳費(fèi)補(bǔ)貼。

4.社會捐助。

大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)孝道文化，通過政府褒獎、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵社會各界捐款資助困難農(nóng)村居民參保。

（四）個(gè)人賬戶管理

社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為參保人建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、相關(guān)的補(bǔ)助和資助及利息收入記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)按照中國人民銀行公布的一年定期存款利率計(jì)算，在基金積累期內(nèi)實(shí)行分段計(jì)息，年內(nèi)以單利計(jì)息，逐年以復(fù)利計(jì)息。參保人原則上不允許退保，不允許提前支取個(gè)人賬戶儲存額。

參保人跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，其個(gè)人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。參保人在參保期間出境出國定居的，經(jīng)本人申請，其個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給其本人。參保人在參保期間死亡的，其個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給其法定繼承人，參保人在領(lǐng)取待遇期間死亡的，其個(gè)人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人，無法確定法定繼承人的，其個(gè)人賬戶儲存額或余額轉(zhuǎn)入“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

1.養(yǎng)老金領(lǐng)取條件。

年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的參保人，可申請按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的參保人，可延繳或躉繳不足年限至滿15年以后，申請按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。也可不再繼續(xù)繳費(fèi)，一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲存額，并按月領(lǐng)取老年津貼。

2.養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。

（1）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為首次領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)個(gè)人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)參照國發(fā)?2005?38號文的規(guī)定執(zhí)行，今后根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從個(gè)人賬戶支付，個(gè)人賬戶支付完后由財(cái)政負(fù)責(zé)繼續(xù)發(fā)放個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

（2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省、市、縣各級政府負(fù)擔(dān)。

（六）老年津貼

對符合領(lǐng)取老年津貼條件的人員，由政府按月發(fā)放老年津貼，直至終老。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金和老年津貼標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定，并由省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民年人均純收入的變化情況適時(shí)調(diào)整。

養(yǎng)老金和老年津貼由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以貨幣形式按月足額實(shí)行社會化發(fā)放。

（七）政府補(bǔ)貼資金安排

省財(cái)政對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的參保人給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金其余部分、激勵補(bǔ)貼、老年津貼、個(gè)人賬戶支付完后由財(cái)政負(fù)責(zé)繼續(xù)發(fā)放部分等，由市、縣財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。

各試點(diǎn)地區(qū)勞動保障部門要在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門編制預(yù)算期間，會同本級財(cái)政部門，共同編制農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，報(bào)上級政府，列入各級政府預(yù)算。

（八）統(tǒng)籌層次

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行市級統(tǒng)籌，試點(diǎn)地區(qū)在起步階段可實(shí)行縣（區(qū)）級統(tǒng)籌。

三、與其他農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接

本意見實(shí)施后，已開展各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，應(yīng)逐步將原農(nóng)保辦法并入根據(jù)本意見建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將參

加原辦法的參保人的兩種保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶合并計(jì)算，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，待遇按本意見計(jì)發(fā)。尚不具備合并條件的、在保證參保人待遇不低于本意見的前提下，可繼續(xù)按原辦法執(zhí)行。

四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收與管理

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由試點(diǎn)地區(qū)人民政府確定。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以貨幣形式按時(shí)足額繳納。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金及發(fā)放養(yǎng)老金、老年津貼等養(yǎng)老待遇的專項(xiàng)資金全額納入試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門開設(shè)的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”管理，單獨(dú)列帳，封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁擠占挪用。

各地根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案。

第五篇：社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

（一）從國際層面看養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)最主要的組成部分。最早的養(yǎng)老保險(xiǎn)起源于法國。1669年,法國制訂了《年金法典》,規(guī)定對不能繼續(xù)從事海上工作的老年海員發(fā)給養(yǎng)老金。具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險(xiǎn)法最先出現(xiàn)于德國。1889年5月24日,德國國會通過了《老年保障社會保險(xiǎn)法》,該法于1891年1月1開始生效。繼德國之后,西方各國相繼建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一部分發(fā)展中國家,如新加坡、馬來西亞、印度、緬甸、泰國等,也先后建立了不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國際勞工大會通過了若干涉及養(yǎng)老保障的公約和建議書。

（二）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡史 中國自建國初期創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》(1951年2月23日政務(wù)院第73次政務(wù)會議通過)奠定了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。此后進(jìn)行了一定的調(diào)整。十年**結(jié)束后,國務(wù)院制定了若干涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充、修改規(guī)定,如《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn))等。自80年代中期開始,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入改革階段,國務(wù)院及其職能部門頒發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的文件,如勞動部《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和管理工作的通知》(1990年10月18日)，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(1997年7月16日)，《社會保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》（1999年1月）等。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中后期,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和人民養(yǎng)老觀念的變化,農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。為此,民政部根據(jù)“七五計(jì)劃”的要求于1986年正式開始研究農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,并根據(jù)關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的發(fā)展目標(biāo)，在貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等地區(qū)和富裕地區(qū)分別實(shí)施了三種不同類型的基層社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。1990年7月,國務(wù)院總理辦公會已明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部負(fù)責(zé)。1991年6月,民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)(以下簡稱《方案》),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作步入正軌。到1992年,全國有700多個(gè)縣由政府制定并頒布了開展農(nóng)村社會部門保險(xiǎn)的實(shí)施管理辦法。1995年,黑龍江、湖北和浙江等省以政府令的形式頒布了養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入制度化的建設(shè)時(shí)期。但是直到現(xiàn)在,我國還沒有出臺一部關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)一的法律。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

通過以上對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡單表述，可以看出它的不完善性，而社會主義的本質(zhì)是共同富裕，全國人民共同過上“老有所養(yǎng)”的有保障的生活，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本能滿足的同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題亟待解決，下面我們從以下幾方面來闡述這個(gè)問題。

（一）國家根本大法的要求

我國《憲法》第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這是一根本大法的形式賦予廣大勞動者以獲得社會保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。事實(shí)上,社會保險(xiǎn)作為一種社會安全制度,只有盡可能地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)范圍,才能充分發(fā)揮作用。從我國目前各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度的覆蓋面來看,其范圍是很有限的。如養(yǎng)老保險(xiǎn)主要在城鎮(zhèn)職工中實(shí)行,農(nóng)村實(shí)行的比例還很小;醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍則更窄。因此,遵循社會保險(xiǎn)立法的普遍性原則,把所有勞動者都納入社會保險(xiǎn)體系中,是發(fā)展我國社會保險(xiǎn)事業(yè)的一個(gè)基本方向。屬于社會保險(xiǎn)一個(gè)重要分支的養(yǎng)老保險(xiǎn)理所當(dāng)然應(yīng)遵循普遍性原則，讓同享公民資格的廣大農(nóng)民也實(shí)際享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。國際上有著發(fā)達(dá)社會保險(xiǎn)制度的國家的做法值得我們借鑒，基本的或被稱為法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是面向每一個(gè)公民。在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初期,例如在上個(gè)世紀(jì)的德國,這個(gè)制度只是面向勞工或者工資收入不高的勞工。現(xiàn)在它已經(jīng)逐步擴(kuò)大到其他的利益集團(tuán),例如自由職業(yè)者。這就使社會保障制度,特別是使國家的福利制度名實(shí)相符,面向國家的每一個(gè)公民。在一些將社會保險(xiǎn)作為基本制度的國家,對不同的社會集團(tuán)例如勞工、職員或高級職員(在法國被稱為Cadre)、國家官員、自由職業(yè)者和農(nóng)民,常常有著不同的制度。這些不同的制度有時(shí)有其歷史的原因,有時(shí)僅僅是因?yàn)椴煌募瘓F(tuán)各自有著不同的特點(diǎn)。波蘭、德國、法國等許多國家對農(nóng)民實(shí)行特殊的制度,這不僅有助于農(nóng)民的老年保障,而且也有助于實(shí)施特殊的農(nóng)業(yè)政策。

下面我們從另外一個(gè)角度來說明。我國根本大法——憲法還有規(guī)定，全國所有公民，不論民族、性別、職業(yè)、年齡、宗教信仰等，平等的享有國家賦予的權(quán)利。那么，我們從公平的立腳點(diǎn)來說明。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平體現(xiàn)在機(jī)會上、結(jié)果上。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原則上規(guī)定其適用范圍為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式工、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工個(gè)體勞動者。到目前為止，還沒有建立起針對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度上的缺失造成這兩類人員在參保機(jī)會上的不均等。截至至2001年低，包括個(gè)體戶在內(nèi)的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%。其中農(nóng)民是領(lǐng)會就業(yè)人員的大多數(shù)。造成了大量農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的機(jī)會上的不均等，已經(jīng)或者將造成結(jié)果上的不均等，大量的農(nóng)村老人沒有養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配的功能，貧富差距沒有在這個(gè)制度上得到改善。

憲法是國家的根本大法，全國人民以及各項(xiàng)規(guī)章法律制度都應(yīng)該遵守，而通過以上分析，我們可以看出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待于得到改善，才能很好的和我國依法治國的基本國策相適應(yīng)，和憲法的基本精神相適應(yīng)。

（二）農(nóng)民老齡化趨勢的要求

第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝?2.37億，其中農(nóng)業(yè)人口9.14億。占總?cè)丝诘?3.92%，農(nóng)村65歲以上人口占農(nóng)村人口的7.35%。我國人口年齡構(gòu)成有老齡化的趨勢，這一特征在農(nóng)村人口中表現(xiàn)的尤其明顯。預(yù)計(jì)到2020年后，農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將比城是14.0%-17.7%。在農(nóng)村，老年人與其子女一起居住的比例雖然高達(dá)88.7%，但收入來源和生活料理依靠老年人自己的比例高達(dá)50.7%和82.2%。通過這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村的養(yǎng)老問題會是一個(gè)涉及多半個(gè)中國的大事件，那么，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是什么樣的情況呢？再來看下面數(shù)據(jù)。1992年1月3日民政部頒布并開始實(shí)施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣武漢市和山東省的經(jīng)驗(yàn)。1993年12月，民政部江蘇省張家港市召開全國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會議，宣布將這項(xiàng)工作推向全國有條件的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國已有2123個(gè)縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025人，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入31.4億元，支出5.4億元，當(dāng)其結(jié)余26億元。然而，從1999年開始，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加人數(shù)一直在減少，1999年8000萬人，2000年末6172萬人，到2002年年底只有5462萬人。這說明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)推行10余年，收效并不理想，雖然各級政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國而言，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問題。

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的重任是保證全國老年人生活有保障，而農(nóng)村老年人的比重還有現(xiàn)實(shí)告訴我們農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大空缺，要解決突發(fā)起來的“銀色浪潮”，迫切要求完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，從更深的意義來說，只有得到完善，才可能有全國的安定與幸福。

（三）促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要

為了保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,我國實(shí)施了以擴(kuò)大內(nèi)需為目的的積極財(cái)政政策。由于農(nóng)民占我國人口總數(shù)的62%以上,農(nóng)民消費(fèi)不足,已成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長的主要因素之一。而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問題所困擾,農(nóng)民不愿也不敢將積蓄用于消費(fèi)。為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家應(yīng)該為廣大農(nóng)民提供包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的最基本的社會保障。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的養(yǎng)老方式受到了前所未有的沖擊,主要原因是:其一,計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多,家庭規(guī)模縮小,弱化了家庭的養(yǎng)老功能。其二,農(nóng)村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個(gè)突出的問題。家庭結(jié)構(gòu)的變化、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老功能弱化,使得農(nóng)村老人老有所養(yǎng)的問題日益突出。這一問題得不到解決,勢必減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢在必行。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全面建設(shè)小康社會的需要。黨的“十六大”確立了在我國全面建設(shè)小社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。中央農(nóng)村工作會議指出,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程就是逐步建立農(nóng)村小康社會的過程。

（四）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完備 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是指個(gè)人和家庭以外的國家、集體以及社會各方面對公民養(yǎng)老或其他方面的保障。現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個(gè)人參與的自我保障意識,但仍以國家、集體以及社會各方面的參與為主體。而我國的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”則不然。《方案》明文規(guī)定,在保險(xiǎn)資金的籌集上,堅(jiān)持“以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”的原則。不少地方在實(shí)施中還進(jìn)一步把“個(gè)人交納為主”改為“由個(gè)人全部交納”。“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”資金籌集的這一模式表明,其主體是個(gè)人,而不是個(gè)人和家庭以外的國家、集體及社會各方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)或其他保險(xiǎn)的性質(zhì)決定于資金來源的主體。既然“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”籌資“以個(gè)人交納為主”,自然就不具有“社會”的性質(zhì)。故而,“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”不具有社會養(yǎng)老保險(xiǎn)所共有的根本點(diǎn),是名不符實(shí)的。

《方案》規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增殖主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。”這種單一的投資渠道使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值,從而阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)不健全。多頭管理、上下級不對口以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代辦等現(xiàn)狀都極大影響了農(nóng)保工作的開展。

現(xiàn)實(shí)中需要完備而有效力的法律，而實(shí)際中的制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢在必行。

（五）土地不能承載農(nóng)民養(yǎng)老問題的出現(xiàn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一大趨勢的需要

在中國社會保障研究中,許多學(xué)者都在探索土地(農(nóng)地)在農(nóng)村社會保障中的作用問題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在中國目前的情形下,土地可以承擔(dān)農(nóng)民的社會保障。蔡永飛則認(rèn)為,“土地承包30年不變的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制既是土地制度,同時(shí)也就是社會保障制度。之所以一再延長承包制就是因?yàn)檫@個(gè)承包制具有暫時(shí)無法替代的社會保障功能。”

這種觀點(diǎn)客觀上默認(rèn)了城鄉(xiāng)二元社會保障體系的合法性,實(shí)際上隱含了這樣一種錯(cuò)誤的理論預(yù)設(shè):社會保障是城市(市民)的社會保障,農(nóng)村(農(nóng)民)的社會保障要靠農(nóng)村(農(nóng)民)自己來解決中國是一個(gè)非常典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會。在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村社會保障制度在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后幾乎處于癱瘓狀態(tài),除了間斷性的扶貧幫困外,醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會保障在整個(gè)國民社會保障制度中幾乎是缺位的。在農(nóng)村,以土地保障替代社會保障,或者將土地保障視為農(nóng)村社會保障的主要方式,不僅有違公平,也有違公正。

此種觀點(diǎn)試圖用土地的經(jīng)濟(jì)(生產(chǎn))功能代替農(nóng)民的社會保障功能,而經(jīng)濟(jì)行為常常是一種有風(fēng)險(xiǎn)的行為。另外這種觀點(diǎn)忽視了社會轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村社會的急劇變化和農(nóng)民群體的分化對社會保障所提出的新需求。近些年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的加快。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動,大批農(nóng)村富裕勞動力開始流入城市務(wù)工,形成“民工潮”現(xiàn)象,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民不但脫離了土地,而且背井離鄉(xiāng),成為城市的“候鳥族”。對于“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)村居民,通常我們稱之為“農(nóng)民工”。

這些農(nóng)村的“弱勢群體”,國家有責(zé)任為其提供基本的生活保障,而不是把他們推給土地保障。現(xiàn)實(shí)中土地已不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一趨勢方面來說，盡管由于現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)一體化還需很長時(shí)間才能完成，在短時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一還不太可能，但是自我國加入WTO后，還有市場經(jīng)濟(jì)的需要，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一只是時(shí)間長短罷了。

經(jīng)濟(jì)體制改革是要在全國建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)，打破各種形式的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)資金、勞動力等生產(chǎn)力要素的合理分配。而目前全國各地所推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既不統(tǒng)一，事實(shí)上是一種新出現(xiàn)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，它不僅造成各地企業(yè)社會保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重，有違市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則，而且特別阻礙了勞動力的合理流動，拖了全國形成統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)的后腿。從另外一個(gè)方面說，由于制度不統(tǒng)一和管理體制的混亂，造成管理制度不健全，基金安全存在隱患。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全國發(fā)展是不平衡的，有的地區(qū)改革早，社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的好，而有的地區(qū)搞個(gè)比較滯后，單靠他們的力量不能適應(yīng)社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。在這些不平衡中間，換句話話要使這些不平衡消失或者減少，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人重而道遠(yuǎn)，只要讓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)完善，那我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一將指日可待。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

有了以上分析，我們可以看出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是不可避免的，只有改革了，才能有中國農(nóng)村的發(fā)展，才會有中國的強(qiáng)大，下面簡單介紹幾種完善方案。

（一）認(rèn)真做好立法工作

完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，法律理所當(dāng)然是最主要的武器。到目前為止，我國還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法。有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于婚姻法、老年人權(quán)益保護(hù)法、繼承法、保險(xiǎn)法、民法通則等等之中。這種分散的規(guī)定方法會影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。考慮到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為

本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法價(jià)值選擇，應(yīng)建立這樣的保險(xiǎn)法體系。

首先，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法是指由全國人大常委會制定的對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度進(jìn)行統(tǒng)一而全面規(guī)定的法律文件。在現(xiàn)階段，筆者以為,根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的長期性、艱巨性、緊迫性和特殊性,我們應(yīng)制定專門的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法》,而不應(yīng)把它和企業(yè)職工、國家工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)歸在《社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法》中。

其次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)行政法規(guī)和行政規(guī)章。這一層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)、規(guī)章是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的主體,在整個(gè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系中占有重要的地位。具體包括,《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金運(yùn)營條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金彩票管理辦法》等。

再次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)地方性法規(guī)。隨著社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的狀況將逐步得到改變。但是,由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距將長期存在,以及多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的基本定位,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方立法在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)將占有重要的地位,從而成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的重要組成部分。在加強(qiáng)立法的過程中，特別要注意的是立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,解決社會成員的養(yǎng)老需求。一方面其目標(biāo)首先是為解決社會成員的養(yǎng)老問題服務(wù)的,與特定的社會時(shí)期、特定的社會結(jié)構(gòu)等緊密地聯(lián)系在一起的;另一方面所采用的主要是經(jīng)濟(jì)手段,必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)代或社會里,即使社會成員有著養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求,國家和社會可能無法真正滿足,因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便不可能實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下,如果過分追求社會保障的規(guī)模和水平,也會帶來政府財(cái)政不堪重負(fù)的后果。只有有了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模和水平才有望拓展與提高。

（二）發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用

現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理的一項(xiàng)社會事務(wù),政府本身也是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系,經(jīng)營者為追求利潤,降低人工成本,不會主動為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增加投入,社會各弱勢群體為了分享社會發(fā)展成果,又要求實(shí)現(xiàn)社會公平。國家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動地利用對社會的干預(yù)手段,通過立法,調(diào)整利益沖突,推動建立符合社會公共利益的社會保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)從“家庭自我保障”和“慈善救濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會保障正是各國政府運(yùn)用法律手段強(qiáng)制推行的結(jié)果。

不管在基金風(fēng)險(xiǎn)防范還有籌集方面國家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，國家首先要制定規(guī)則，另外還有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，還有運(yùn)行監(jiān)督。只有這樣才可能保證專款專用，全部用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費(fèi)；基金結(jié)余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融活動和經(jīng)營性事業(yè)。這些活動沒有國家的參與是不可能完成的。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方面有“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會保險(xiǎn)，沒有國家的財(cái)政支持是不合理的。農(nóng)村基本養(yǎng)老基金應(yīng)有三部分組成，一是農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)，二是國家撥款，三是集體資助。在國家撥款的具體操作方面，國家可以通過稅收或者通過發(fā)行彩票等措施。、總之，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，國家應(yīng)當(dāng)充當(dāng)很重要的角色。

（三）對農(nóng)村居民的思想意識要改變 由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時(shí)間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)村養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不夠或者挪用現(xiàn)象的存在，對養(yǎng)老保險(xiǎn)還不夠信任。要組織力量深入農(nóng)民中講道理，擴(kuò)大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風(fēng)，使各項(xiàng)制度深入民心。特別注意的是對基金的管理和監(jiān)督制度對農(nóng)民的宣傳并使他們建立對農(nóng)民保險(xiǎn)的認(rèn)識與信心。

四、結(jié)語

總之，農(nóng)村養(yǎng)老制度亟待完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，我國社會主義的建設(shè)目標(biāo)的制定，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。它的完善直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究我國農(nóng)村的實(shí)際情況，探索一條適合中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過立法加以規(guī)范，政府給予財(cái)力和人力的支持，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。注釋： 楊連專、羅軍：《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的價(jià)值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第43頁 如1933年第17屆大會通過的《工商業(yè)或自由職業(yè)、受雇傭人及廠外工人與家庭用工的強(qiáng)制性老年保險(xiǎn)公約》(第35號),1952年第35屆大會通過的《社會保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》(第102號)第五部分“養(yǎng)老金”,1980年第66屆大會通過的《老年工人建議書》(第162號)。3 還有《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)),《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1980年10月7日),《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》(1981年10月13日),《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1982年1月4日)等。4 還有國家體改委、民政部、勞動部《關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)分工的通知》(1991年4月11日),《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(1991年6月26日),農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(1992年12月14日),勞動部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(1995年3月1日)等。5樂章：《現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向》，載《中國人口科學(xué)》，2004年第5期，第40頁。6 同1，第42頁。7 余衛(wèi)明：《社會保險(xiǎn)法若干理論問題研究》，載《中南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2001年3月第7卷 第1期，第86頁。8[德]貝爾恩德?馮?邁德爾 王曉曄譯：《改革中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》，載《外國法譯評》，1997年第1期，第52-53頁。9 汪澤英、曾湘泉：《我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平問題探析》，載《中州學(xué)刊》，2004年第6期，第177頁。

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11劉書鶴1997年、馬斌2001年調(diào)查統(tǒng)計(jì)。12 牟放：《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索》，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第4期，第58-59頁。13 同12。

14楊連專、羅軍：《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的價(jià)值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第42頁。

15蔡永飛:《能否把土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)轲B(yǎng)老金卡———為建立農(nóng)民社會保障制度獻(xiàn)策》,載《調(diào)研世界》2002年第4期。16韓克慶：《土地能承載農(nóng)民的社會保障嗎?》，載《學(xué)海》，2004.5,第58頁。17同16。18李連剛：《統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)立法》，載《改革開放論壇》，1999年5月。19同1，第44頁。20高尚、袁方：《國外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的啟示》，載《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2004年8月，第193頁。

21孔涇源：《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)防范與前景展望》，載《中國社會保險(xiǎn)》，1998年2月，第4頁。22 樊舸：《我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式初探》，載《河北法學(xué)》，2001年第1期，第156頁。