第一篇：市養老服務體系建設規劃

市養老服務體系建設規劃

隨著人口老齡化迅速發展，養老問題日益突出。**年底我市60周歲以上老年人口約**萬人，占全市總人口的13.9%。為應對人口老齡化的嚴峻挑戰，滿足日益增長的社會養老服務需求，發揮養老服務業在推動經濟發展、促進就業、改善民生中的重要作用，根據《**省人民政府關于加快推進養老服務業發展的意見》和《**省人民政府辦公廳關于印發吉林省老齡事業發展“十二五”規劃的通知》，結合我市實際，特制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路，進一步加大政府投入，強化政策引導，充分調動社會各方面力量，全面推進養老服務業發展，建立與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調、統籌城鄉的適度普惠型養老服務體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。

（二）基本原則。

1、堅持政府主導與社會參與相結合。認真履行規劃指導、政策扶持、監督管理等職責，積極鼓勵和支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式和運行機制。

2、堅持因地制宜與統籌發展相結合。立足實際，科學制訂養老服務體系發展規劃，整合各類資源，優化空間布局，統籌城鄉養老事業全面科學發展。

3、堅持突出重點與適度普惠相結合。在重點保障低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人服務需求的基礎上，不斷擴大為老服務范圍，推動養老服務業由補缺型向適度普惠型轉變。

4、堅持居家養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，促進代際和諧。多舉措大力發展社會養老，探索并實行具有蛟河特色的養老模式。

（三）總體目標。

到2015年底，中心城區社區居家養老服務網絡實現全覆蓋，80%以上的鄉鎮和60%以上農村社區建立養老服務設施和站點。全面推進中心城區社區居家養老服務站和農村養老大院建設，日間照料服務基本覆蓋中心城區社區和60%以上的農村社區，完善城鄉社會福利中心建設，扶持發展民辦養老機構，達到每千名老人擁有床位30張。到2015年12月底全市擁有養老床位數2000張，基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的適度普惠型養老服務體系。

二、主要任務

（一）鞏固和發展居家養老服務。

1.建立健全居家養老服務網絡。到2015年底，建立覆蓋中心城區、鄉鎮街區和社區（村）三級居家養老服務網絡，中心城區街道和社區實現居家養老服務網絡全覆蓋；80%以上的鄉鎮街區和60%以上的農村社區建立養老服務設施和站點。加快居家養老服務信息管理平臺建設，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務需求等信息，推進信息平臺與居家養老服務實體的有效連接，為有需求的老年人提供及時、便捷的服務。

2.大力完善居家養老服務保障體系。引導吸收社會各種服務資源和經濟實體進入養老服務領域，有效聚合功能區域內的服務資源，重點開展生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、法律援助等居家養老服務，形成體現居家養老特點、需求與服務對接、各類服務資源配置相對完整的居家養老服務保障體系，使居家老年人遇到的實際困難能夠得到有效解決，生活和醫療服務得到基本保障。

3.加強特殊群體的居家養老服務。針對高齡、獨居、失能等特殊老年群體的特點和需求，采取低償和有償服務的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護、基本生活照料、特殊護理、緊急援助等服務。同時，進一步引入市場機制，拓展服務領域和服務內容，探索建立特殊養老群體分級分類服務辦法，滿足其多樣性的服務需求。

4.探索老年宜居社區建設。不斷改善老年人基本居住條件，實物配租應優先面向已經登記為廉租住房保障對象的老年人家庭。在老年人集中居住的城區住宅開發建設中，要充分考慮老年人居住、上下樓和出行等方面的需求。同時，結合城鎮化建設和商品住宅開發，探索建設一批規模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區。

（二）推進城鄉社區養老服務。

1.推進城鎮社區居家養老服務站建設。在每個城鎮社區建立社區居家養老服務站，以養老服務站為載體，全面掌握老年人服務信息，整合服務資源，組織為老服務活動，對有特殊困難的老年人提供政策保障和幫助，形成全方位、多樣化的社區居家養老服務品牌。

2.推動農村居家養老服務大院建設。結合農村社區建設，依托建制村或有條件的自然屯建設居家養老服務大院，為農村老年人提供必要的室內外活動場所，組織開展適合老年人特點的文體活動，采取政府購買服務、結對幫扶、鄰里守望等方式，推進生活照料、精神慰藉等服務，提高農村居家養老服務水平。

3.加強城鄉社區日間照料設施建設。采取新建、改擴建和租賃等形式，建設一批多功能的中心城區社區日間照料示范中心。在試點的基礎上，推廣到全市所有城鄉社區。結合養老服務大院建設，向農村有需求的老年人提供日間照料服務，探索互助養老的模式。

（三）加大養老機構建設改造力度。

1、建設專業性養老護理機構。充分利用并整合現有醫療衛生資源，鼓勵將符合條件的醫療衛生機構改造成專業性養老護理院，重點收養收治失能老人、身患大病需專業護理服務的老年人。以市福利中心和新站康醫為依托建立養護院或醫護院；扶持發展集醫療、康復、看護、臨終關懷等功能于一體的專業化民辦養老機構。

2、新建擴建供養型養老服務機構。堅持政府主導，以保基本、扶貧弱為重點，推進各級供養型養老服務機構的新建擴建。

3、改造整合農村社會福利服務中心。發揮農村社會福利服務中心在農村養老服務中的核心作用，在保證“五保”老人入住的基礎上，改造一批具備收養條件和規模的農村社會福利服務中心，提高對社會老人的收養能力；對入住率低、運營困難的農村社會福利服務中心進行合理整合，空余床位用于收養社會老人。

4、大力扶持發展民辦養老機構。根據實際，堅持市場導向，以滿足社會養老需求為目標，加大“民辦公助”的扶持力度，到2015年底，力爭新建民辦養老機構5所，新增床位660張。支持現有民辦養老機構進行改、擴建，適當擴大規模，增強民辦養老機構對老年人提供養護的能力。

（四）規范養老服務管理。

1、推進養老服務標準化建設。從我市實際出發，制訂出臺社會福利機構管理規范、民辦養老機構管理辦法、城鄉居家養老服務和社區日間照料中心服務規范等政策規定，促進各類養老服務機構依照政策規定，開展標準化、規范化的社會養老服務，切實提高養老服務的質量。

2、加強養老服務的監管。建立健全養老機構準入、退出與監管制度，加大飲食衛生、消防安全和疾病預防等監管力度。對服務質量差、群眾反響強烈、存在安全隱患的養老機構，限期整改；整改后仍不合格的，限期退出。注重發揮養老行業協會及社會組織的作用，健全完善有關評估、監管制度，加強各類養老機構的行業自律和監管。

3、創新養老服務運營方式。在公辦養老機構嘗試公建民營模式，進行改組、改制，使之與行政管理部門脫鉤，委托民間組織或社會力量管理和運作。加大民辦公助的力度，對規模比較大、服務和管理比較規范的民辦養老機構給予必要扶持和資助。探索小型民辦養老機構依托企事業單位、中介組織連鎖管理的模式，加強規范運作，提高養老服務管理水平。

4、加強老年人法律服務與司法援助。健全完善老年人法律服務與司法援助保障體系，結合法律進社區、進村屯活動，做到每個養老機構、社區居家養老服務站和農村養老大院都有一名法律志愿者，開展老年人法律服務與司法援助活動，并重點為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產、財產、土地、子女贍養等方面的維權服務和社會保護，禁止歧視、虐待老年人。

5、探索建立老年人商業保險制度。逐步開設老年人人身意外傷害保險。鼓勵在養老機構中開展長期護理保險試點。同時，參照省里“以房養老”的融資模式，利用老年人已有住房資源，將房屋作價并抵押給銀行、保險公司等金融機構，拓寬老年人養老的資金籌措渠道。

（五）加強養老服務隊伍建設。

1、培養專業化管理隊伍。注重選拔一批素質好、有愛心、善管理的人員，充實到各級養老服務機構；鼓勵支持鄉鎮街區工作人員和社區主任采取專、兼職的方式，承擔社區居家養老服務站和農村養老大院的管理職責。通過開發公益性崗位，聘用符合條件的就業援助對象和家庭困難的高校畢業生等，經過崗前培訓，充實到養老服務管理隊伍。

2、積極開展社工和志愿者服務。大力開發社工人才崗位。積極扶持發展各類為老服務志愿組織，開展為老志愿服務活動。倡導機關干部、企事業單位職工、中小學生、大學畢業生參加養老服務志愿活動。發展互助式社區養老服務組織，鼓勵低齡健康老人參與社區居家養老服務。力爭使城鄉養老服務志愿者占整個養老服務隊伍人數的20%以上。

3、建立養老護理員職業培訓制度。按照《養老護理員國家職業標準》要求，加強養老隊伍從業人員的職業道德、專業知識和崗位技能培訓工作，將養老護理員培訓納入市人力資源社會保障部門就業再就業培訓體系，滿足養老護理員技能培訓的需求。推行養老護理員職業資格考試認證制度，2015年底全面實現持證上崗。支持有條件的中等職業學校開設養老服務相關專業和課程，加大養老服務專業人員的培訓力度。

三、優惠政策

（一）優先將養老服務機構建設納入規劃。

將發展養老服務業納入國民經濟和社會發展總體規劃，在制訂各相關專項規劃中，將養老服務作為重點內容之一，并在養老服務項目的立項、審批上給予支持。將新建養老服務機構建設項目納入城鄉建設規劃，對老年人居住小區、道路交通、醫療保健等服務保障設施，給予統籌安排。城鎮居民小區開發要預留足夠的社區老年人活動和日間照料服務場所；在已建成的居民小區可采取置換、租賃等方式，保證社區養老服務場所需求。

（二）加大對養老服務機構稅費扶持力度。

對新建、改擴建的各類公益性養老服務機構建設用地，以劃撥方式供給，同時免征養老服務機構的基礎設施配套費、教育費附加、殘疾人保障金、人防工程建設費。對符合規定條件的各類養老服務機構免征營業稅，免征自用房產和土地的房產稅、城鎮土地使用稅。對已運營的各類養老服務機構在用電、用水、供暖、管道燃氣等方面享受居民使用價格；使用有線（數字）電視，基本收視維護費按居民用戶的70%收取；使用寬帶互聯網，安裝費、使用費等按70%收取。

（三）加大對養老服務資金投入和補貼力度。

給予一次性建設補貼。凡納入省年度養老服務機構建設計劃的新建、改（擴）建養老機構按核定的床位數給予一次性建設補貼。公辦養老機構每張床位補貼3000元，所需資金由省財政一次性安排。自建或購買的民辦養老機構每張床位補貼2000元，分4年補貼，每年500元；租用的民辦養老機構每張床位補貼1200元，分4年補貼，每年300元。所需資金由省財政分年度安排。對新建、符合標準的示范性老年人日間照料服務中心，省財政給予*萬元的一次性建設補貼。

給予困難老人入住機構補貼。對于入住各類養老服務機構的城市“三無”人員、農村“五保”對象、城鄉低保家庭老人、重點優撫對象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人將按照省相關規定，結合我市實際情況，研究確定具體的分類補助標準和資金籌措辦法。

實行居家養老服務和意外傷害保險補貼。鼓勵、支持各鄉鎮街區從養老服務的實際出發，設立專項補貼資金，根據居家養老服務的開展情況，給予一定的居家養老服務補貼；根據機構養老的老年人困難程度，承擔必要的意外傷害保險補貼資金。

（四）加大老年人醫療衛生保障力度。

全面實施以老年人慢性病為主的城鎮居民基本醫療保險社區門診統籌。對社區60歲以上老年人每年免費進行一次健康體檢。重點做好生活貧困的高齡、獨居、失能老人的醫療衛生服務，對大病救治費用給予適當減免。采取協作、合作、設立小型門診等方式，派駐醫護人員到養老服務機構為老年人提供必要服務。加強對養老院和醫院轉為專業性養老護理院的指導和銜接，對符合資質條件的養老服務機構優先內設醫療站所，并優先將養老服務機構的內設醫療站所納入城鎮職工、居民基本醫療保險或新型農村合作醫療定點單位。

（五）扶持老年用品和產品市場開發。

逐步將老年用品和產品納入市扶持行業目錄，制訂引導和扶持發展的信貸、投資等政策。突出做好老年人的醫療衛生、康復輔具、信息服務、文化產業等老年用品和服務產品的開發，給予必要的資金補助和投資擔保，拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目，形成一批生產老年用品和提供老年服務產品的龍頭企業，打造一批養老產業品牌。

四、保障措施

（一）加強對養老服務業的組織領導。各鄉鎮街區要進一步強化對養老服務業的領導責任，將養老服務業納入經濟社會發展總體規劃，與各項社會事業同步研究部署，同步推進落實，同步檢查督導并納入市政府年度工作考核重點。

（二）增強推進養老服務業發展合力。市民政局會同市老齡辦、市發改局、市住建局、市財政局、市人社局、市衛生局要按照職責分工，建立并落實聯席會議制度，定期研究解決養老服務業發展遇到的重大問題，形成推進養老服務業發展整體合力。

（三）營造加快養老服務業發展的社會環境。大力宣傳尊老、愛老、助老的傳統美德和養老服務工作中涌現出的先進典型，通過設立“敬老愛老獎”等榮譽獎項，建立和完善為老服務獎勵機制，為促進養老服務業發展營造良好的社會氛圍。要進一步營造有利于養老服務業發展的社會環境，引導、培育、扶持各類社會組織以及群眾性自治組織主動投身養老服務業。注重發揮各級社會福利或養老協會作用，切實加強行業指導與行業自律。

第二篇：養老服務體系建設情況

完善社會養老服務體系建設

情況匯報

現就xxx縣完善社會養老服務設施建設情況作如下匯報：

一、基本情況

截至2014年底，全縣總人口數XXX萬人，有XX歲以上老年人XXX人，占人口總數的XXX。其中：60歲～79歲老年人XXX人（城鎮XXX人，農村XXX人），80歲～99歲老年人XXX人（城鎮XXX人、農村XXX人），100周歲以上老年人XX人（農村XX人、農場XX人）。

二、工作開展情況

根據《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》（國辦發〔2011〕60號）和《XX省人民政府辦公廳關于印發XX省社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》（〔XXXX〕XXX號）要求，“十二五”以來，xxx縣委、縣政府高度重視，把完善養老服務體系建設作為改善民生、構建和諧社會的重要著力點，認真執行 “黨政主導，社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，研究制定應對人口老齡化的政策措施，制定出臺了《xxx縣老齡事業發展“十二五”規劃》，初步建立了以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，服務對象公眾化、服務管理多樣化的適度普惠的社會養老服務體系，老齡事業得到了較快發展。

或不定期開展排球、門球、陀螺等比賽活動，極大豐富了老年人娛樂活動。目前，xxx縣老年人活動中心（投資XXX萬元，建筑面積約XXX平方米）已完成主體工程建設，正在進行室內裝修。二是大力推進農村老年人活動場所建設。2011年以來，我縣不斷加大投入，先后投資XXX萬元，建成農村老年人活動場所XXX處。2013年，申請中央專項彩票公益金XXX萬元，建成了XXX個農村幸福院，同時為XXX個村（組）配送了乒乓球臺、氣排球、地擲球、門球等活動器材，確保了老年人“老有所為、老有所樂”。三是以敬老院為載體，豐富老年人精神文化生活，指導各敬老院組織各類興趣小組、開展各類豐富多彩的文體活動，讓五保老人感受到大家庭的溫暖。

三、存在的困難和問題

我縣養老服務發展雖然取得了一定成績,但與廣大老年人的需求相比,與上級部門的要求相比還存在不足,主要表現在四個方面: 一是鄉鎮農村敬老院的入住率不高，社會效益未能充分發揮。受傳統養老觀念影響，城鎮“三無”和農村“五保”老人自愿入住的少，居民養老方式仍以傳統的家庭養老為主，社區養老服務水平較低。

二是機構養老服務覆蓋面窄，享受主體仍局限在一些特殊群體范圍。養老服務的提供，主要以政府提供公益性服務為主，供養對象大部分是城市“三無”和農村“五保”老年人，受益面少，養

老服務享受面窄。

三是社會力量參與不夠，市場運作機制尚未形成。現在機構養老主要還是以公辦運作為主，社會參與市場運作機制尚未真正形成。主要原因：1.為老年人服務市場還不成熟，缺乏有資質的為老年人服務實業機構和中介組織的龍頭引領；2.社會辦養老服務業效益周期長、風險高，對投資者缺乏吸引力；3.本地老年人靠子女養老的傳統觀念影響，自費購買所需養老服務的理念尚未形成。

四是養老服務行業管理水平需進一步提高。養老服務業起步較晚，發展時間較短，由于養老服務隊伍人才缺乏，專業化水平低，敬老院的規范化管理水平仍需進一步提高。xxx鎮和布朗山鄉兩所農村敬老院建成后，還未能落實工作人員。

四、下步工作打算

一是進一步加大扶持力度。進一步加快農村地區養老保障體系的建設步伐，加大對老齡事業特別是農村老齡事業的投入，按照城鄉一體化的發展思路，加快農村服務網點、文化娛樂場所、健身場所及道路等設施的建設，保證老年人的多種服務需求都能得到有效的滿足。加強對鄉鎮（農場）、村和基層養老服務機構的扶持，調動各級各部門和社會各界的參與積極性，切實加快養老服務業發展。

二是提升各類養老機構的管理服務水平。大力推進養老服務社會化，充分利用閑置資源，切實提高鄉鎮敬老院的入住水平。

第三篇：養老服務體系建設[推薦]

關于加強濱海新區社會養老服務體系

建設問題的探析

一、我國社會養老服務體系存在的問題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長、老年人口數量的日益增加，我國已進入了人口老齡化的社會，解決老年人口養老保障問題已經是迫在眉睫。再加上這些年計劃生育政策的推行和家庭意識的變化,獨生子女不斷增多, 家庭平均人口數量逐漸下降,家庭構成呈現出小型化的趨勢, “獨子養老”的時代已經悄悄來臨,空巢老人陷入了養老的困境。

由于家庭和人口結構的變化，城市傳統的養老模式家庭養老和機構養老已經很難滿足現代人養老的實際需要。在社會經濟條件有限的情況下，社會化養老在相當長的一段時間內也不可能完全取代家庭養老。因此，社區養老服務作為社會養老與家庭養老的一種輔助方式開始應運而生并且迅速的發展起來。社區養老服務主要是指老年人不脫離原來所生活的社區環境和社會環境，為了滿足老年人這個特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關生活和精神方面的護理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國很多地區已經初步形成了社區養老服務運作體系。各地區的街道辦事處、居委會也在管理、服務方面具備了一套相對系統、規范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區養老實際的養老模式，已經積累了豐富的經驗。但是在進步中仍舊存在著一些缺點和不足。

（一）養老服務的法律法規不健全

許多城市社區養老服務缺乏相應的政策法規和完善的服務體系來支撐。比如社區養老服務的非營利組織的社會地位尚未得到政府和社會各界的承認，受到了諸多的限制。政府應當制定出相關優惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區養老服務中來。只有完善養老服務的法律法規，才能夠更好的保障老年群體的合法權益。政府在整個城市社區養老中沒有發揮出應有的主導作用，各級政府和領導也沒有將城市社區養老服務列入到城市發展與社區建設總體規劃中來，這些都導致了很多地區城市社區養老發展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會各個方面對養老服務的認識缺位

很多地區有關老年群體的管理與服務并沒有受到應有的重視，除了資金以及物質條件的制約外，管理部門以及全社會的老年意識比較薄弱是一個十分關鍵的因素。在客觀上，由于社區承擔了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內的社區成員提供優質的管理和服務，為老年人提供服務和幫助只是社區工作內容中很小的一部分。在主觀上，相關的管理部門對老年群體進行社會管理和提供全面優質服務的重要意義和社會影響認識不到位。整個社會還沒有充分的意識到，為作為社會弱勢群體的老年群體提供良好的管理和服務，本應該是社區“以人為本”的主要發展目標，這對于維護社會的穩定、促進社區和諧發展、增強社區的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區養老管理混亂，缺乏資源整合老年人口社會化養老的重要內容之一就是對老年群體的社區管理，但是

有的地區現在實際應用的社區管理體制其傳統的行政色彩仍然比較濃厚。基本上還是沿襲著計劃經濟時期體制下的條塊分割等基層街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區老年服務水平的提高。由于社區還不是相對獨立的組織，其日常工作內容多以被動地完成上級交辦的任務為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發的為本社區居民特別是為老人提供各種社會化的服務，這也是制約社區老年管理水平的一個重要因素。在實行社區管理時，為避免上述的問題和提高工作效率，避免出現多頭管理，必須要有效地利用社區現有的設施和資源，注重對社區資源的整合和運用，充分發揮本社區的優勢。

二、天津市濱海新區建設社會養老服務體系的對策 天津市是我國首個開展社區服務的直轄市，有著二十余年的社區服務發展經驗。濱海新區是推動天津市經濟實力發展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區的試驗點，一直以來得到政府在政策上和經濟上的大力支持。

（一）以政府為主導推進社區服務，健全養老服務的法律法規

政府在養老服務方面應該一直起到主導的作用，政府的主導作用主要體現在樹立風尚、制定和實施政策、監督和檢查等方面。充分發揮政府的職能, 積極扶持社區養老的制度建設,是提高社區養老事業水平的關鍵所在。政府應調節資源的有效配置、整合社區資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在老年服務事業中得到充分的發揮和利用。

政府應該及時的了解情況，有針對性的進行指導。法律是一切制度的保障，完善的社會養老體系最終是靠健全法律法規來支撐的。泰達應完善與老年人相關的各項法律法規，加大對違反者的懲罰力度，把一些道德規范上升為法律規范。同時，政府還要及時制定出相關的配套政策，以保證對社區養老服務的投入與其他社會保障制度機制的協調配合。

（二）加強政府對社區養老服務事業的投入及監督管理力度

發展社區養老服務業應該是政府行為，各級政府都應高度重視這一事業的發展，將社區養老問題納入本地區經濟和社會發展的總體規劃中來。泰達政府應進一步重視加強對社區養老事業的領導，并保證每年給予政策上的支持、撥專款用于社區老年服務事業的發展和相關方面的建設。

（三）引入市場競爭機制，加速對老年服務業專門人才的培養

改變傳統認為養老主要是義務性服務和福利性服務的觀念。將市場競爭機制帶入社區養老服務事業的發展，逐步建立起由政府宏觀管理調控、社會中介組織經辦運作、社區養老服務機構自主經營的管理體制。只有形成按市場規律運作的新的發展機制，社區養老服務業的發展才能具有更強的生機和活力。

社區養老服務是一項內容繁重的工作，應盡快建立一支專業人員與志愿者相結合的隊伍。具體做法來說，一是以泰達社會服務中心為依托，采用公開招聘的方式在全社會范圍內招聘專職人員，培訓合格后進入養老服務管理隊伍；二是設立社區公益崗位，通過政府購買專業化服務的方式，解決社區困難老人養老的問題；三是組織志愿者和義工隊伍，為老年人提供多層次、個性化的義務服務。

同時，對現有養老服務機構的服務人員進行職業培訓，加強對其職業道德、責任感的培養和提高。有關職能部門要制定出老年服務職業資格標準，加快養老服務事業高級專門人才的培養。泰達地區有條件的院校可設學位培養老年學高級專門人才，以便為社區工作輸送更多的專業人才。還要提高社區管理工作的水平，制定老年服務業社區服務的具體標準，提高社區老年服務業服務質量和服務水平的政策并認真加以實施，要求其全面的達到對老年人的生活、心理、經濟、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強和完善社區養老信息化建設，按需求發展差異性服務

要加強社區信息化建設，按年齡段為老年人進行登記。60歲退休人員的基本養老信息，實現區街共享；60歲以上退休人員，進行登記建檔，對社會孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經濟困難老人進行重點登記。要完善社區內的電信電話設施，使居民小區內部遇急呼叫、購物求助、醫療求助等通話更加的便捷。

探索和建設多層次的社區養老服務網絡，首先, 要建設多樣化的社區養老服務體系，社區養老服務要從老人的不同實際需求出發。其次, 要探索新型的社區養老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務方式。

（五）城市社區的管理模式應該系統化、科學化

社區工作的有序開展離不開社區有效的管理運作。只有正視在社區中存在的問題，才能夠采取更加合理和科學的辦法進行解決。老年人口社會化養老的重要內容之一就是對老年群體的社區管理。由于城市社區組織還不是相對獨立的組織，在為本社區居民提供服務時就會帶來諸多的問題，這是嚴重的制約社區老年人管理水平的一個重要因素。在實行社區管理時，管理模式應該更加的科學合理，根據本社區具體的實際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區資源的有效整合，避免出現多頭管理，有效的利用社區現有的設施和資源，注重對社區資源的整合和運用，充分發揮本社區的優勢，真正的做到為本社區的居民特別是老年群體提供優質的社區服務。

第四篇：國務院頒布實施《社會養老服務體系建設規劃》

國務院頒布實施《社會養老服務體系建設規劃》

日前，國務院辦公廳印發了《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015）（以下簡稱《規劃》）。這是建國以來國家第一次將社會養老服務體系建設納入專項規劃范圍。

《規劃》深入貫徹落實黨的十七大“老有所養”、十七屆五中全會“優先發展社會養老服務”和“十二五”綱要“建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系”精神，將發展社會養老服務提升到促進國家經濟社會發展的高度，明確了“十二五”時期我國社會養老服務體系建設的指導思想、基本原則、基本內涵、功能定位、具體建設任務和保障措施，是指導“十二五”時期我國社會養老服務發展的綱領性文件。

《規劃》全面總結了社會養老服務體系的發展現狀和問題。《規劃》從養老機構數量不斷增加、服務規模不斷擴大、社區養老服務設施進一步改善、社區日間照料服務逐步拓展、居家養老服務網絡初步形成等方面，總結了近年來我國社會養老服務體系建設的成績。同時，《規劃》分別從缺乏統籌規劃、總量不足、設施簡陋、功能單

一、發展不平衡、投入不足、專業化程度不高、優惠政策落實難、市場監管有待加強等方面，客觀分析了社會養老服務體系建設存在的問題。

《規劃》深刻分析了社會養老服務體系建設的機遇和挑戰。《規劃》認為，加強社會養老服務體系建設，是應對人口老齡化的必然要求，是促進傳統養老模式轉變的必由之路，是解決失能、半失能老年群體養老問題的當務之急，是擴大消費和促進就業的有效途徑。同時，《規劃》指出，隨著黨中央、國務院對社會養老服務體系建設的高度重視，我國綜合國力的不斷增強，城鄉居民收入的持續增多，公共財政更多地投向民生領域，以及人民群眾自我保障能力的提高，我國社會養老服務體系建設面臨前所未有的發展機遇。

《規劃》科學界定了社會養老服務體系的內涵和功能定位。《規劃》提出，社會養老服務體系是與經濟社會發展水平相適應，以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網絡，以及配套的服務標準、運行機制和監管制度。

《規劃》明確指出了社會養老服務體系的指導思想和發展目標。《規劃》指出，“十二五”時期，社會養老服務體系建設要以滿足老年人的養老服務需求為目標，從我國基本國情出發，堅持政府主導、政策扶持、統籌規劃，基本建立與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，讓老年人安享晚年，共享經濟社會發展成果。到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位數達到30張，居家養老和社區養老服務網絡基本健全。

《規劃》突出強調了社會養老服務體系建設的基本原則和保障措施。《規劃》提出，社會養老服務體系建設應當把握四項基本原則，即統籌規劃、分級負責；政府主導、多方參與；因地制宜、突出重點；深化改革、持續發展。同時，《規劃》從強化統籌規劃、加強組織領導，加大資金投入、建立長效機制，加強制度建設、確保規范運營，完善扶持政策、推動健康發展，加快人才培養、提升服務質量，運用現代科技成果、提高服務管理水平等六個方面提出了具體的保障措施。

針對我國不斷加劇的養老床位供需矛盾，《規劃》提出，到2015年，我國“每千名老年人擁有養老床位數達到30張”，并提出了“增加日間照料床位和機構養老床位340余萬張”和“改造30%現有床位（約90萬張）”兩項具體建設任務，以確保規劃目標的實現。據了解，按照2015年我國老年人口將達到2.21億推算，屆時我國養老床位總數將達到約663萬張，比“十一五”末新增340多萬張床位，五年新增床位數超過建國60多年床位建設總和。

為了落實好《規劃》的要求，民政部將采取多方面措施，積極推動《規劃》的貫徹落實：

一是加強對《規劃》實施的領導。推動各地政府建立社會養老服務發展工作機制，合力推進“十二五”社會養老服務體系建設。發揮民政部、全國老齡辦的職能作用，統籌“十二五”社會養老服務體系建設的組織、指導和協調工作。會同國家發展改革委等有關部門，貫徹落實國家優惠扶持政策，鼓勵和引導社會力量參與社會養老服務建設。建立財政投入、彩票公益金、社會資金相結合的資金籌措機制，加大對社會養老服務體系建設的投入。“十二五”時期，民政部和地方每年留成的不低于50％的福利彩票公益金將集中使用于社會養老服務體系建設。

二是開展“社會養老服務體系建設推進年”活動。按照《規劃》的要求，根據胡錦濤總書記“大力發展老年福利事業”的重要指示，民政部將在“十二五”期間，在全國連續開展“社會養老服務體系建設推進年”活動。推進年將以貫徹落實《規劃》為主線，加快推動社會養老服務在規劃布局、增量擴面、政策創制、機制創新、行業管理等領域取得明顯進展，滿足人民群眾日益增長的養老服務需求，加快建立適度普惠型的社會養老服務體系。目前，開展推進年的政策文件已經形成，即將下發各地執行。

三是實施“敬老愛老助老工程”。根據胡錦濤總書記“敬老愛老助老是中華民族的傳統美德”的重要指示，民政部將在“十二五”期間組織實施“敬老愛老助老工程”。這項工程包括省市級綜合養老設施建設“陽光計劃”、區縣綜合福利中心建設“月光計劃”、社區居家養老服務“星光計劃”、農村五保供養服務設施建設“霞光計劃”、農村互助養老“幸福計劃”等，涵蓋了養老服務設施建設的不同層次和不同功能，對于推動形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養老服務設施網絡，具有重要的推動作用。力爭在“十二五”時期，我國養老服務設施快速增加，早日實現千名老年人擁有養老床位數30張的目標。

四是強化對《規劃》實施的督促檢查。為了更好地指導各地貫徹落實《規劃》，民政部將出臺社會養老服務發展監測指標體系，對“十二五”時期社會養老服務發展的主要目標任務進行分解細化，提出量性和量化相結合的參考標準和衡量指標。同時，推動各地制定和出臺本地區監測指標體系，落實責任分工，明確時限進度，強化效果評估和督促檢查，確保規劃確定的目標任務如期實現。歡迎社會各界對《規劃》實施進行監督。

第五篇：湖北省社會養老服務體系建設十二五規劃

湖北省社會養老服務體系建設“十二五”規劃

為積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的社會養老服務需求，根據國家《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》、《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及《湖北省老齡事業發展“十二五”規劃》精神，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發展現狀。

省委、省政府高度重視發展社會養老服務事業，“十一五”期間，全省社會養老服務體系建設成效明顯。一是養老服務發展環境不斷改善。養老服務政策法規不斷完善，初步建立了以老年人基本權益保障、老年人社會福利、老年人社會救助和社會養老服務為主要內容的政策法規體系。多元投入機制初步形成，有力促進了社會養老服務體系建設。二是養老服務機構不斷增加。大力實施農村“福星工程”和公辦城市社會福利機構項目建設。社會辦養老機構床位年均增長速度超過10%。截至2010年12月，全省城鄉福利機構達到2394個，床位21.2萬張。三是居家養老服務逐步拓展。在1660個社區“星光老年之家”的基礎上，共建立656個街道（社區）養老服務中心（站），社區居家養老服務網絡不斷健全，服務內容逐步向生活照料、康復護理、醫療保健等方面延伸。四是養老服務惠及范圍日益擴大。城鄉“三無”老人（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養人）基本實現了自愿條件下集中供養。在重點保障“三無”老人、孤老優撫對象以及低收入高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年人服務需求的同時，逐步為其他老年人提供多樣化、多層次的養老服務。

雖然我省社會養老服務體系建設取得了一定成效，但總體看來仍然處于低水平發展階段，與經濟社會發展新形勢、養老服務新需求還有較大差距，主要表現在：養老服務機構、社區養老服務設施建設缺乏統籌規劃，布局不合理，發展不平衡；養老設施總量不夠，養老床位缺口大，社區養老設施嚴重不足，供需矛盾十分突出；農村養老服務設施普遍比較簡陋，城市養老服務設施大多功能單一，難以滿足服務需求；養老服務社會化程度不高，社會辦養老機構所占比例落后于全國平均水平；運行機制不夠健全，優惠政策落實不到位，行業監管有待加強；服務隊伍專業化程度不高等。

（二）發展形勢。

加快社會養老服務體系建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。黨的十七大確立了“老有所養”的戰略目標。省委、省政府站在戰略發展的高度，將優先發展社會養老服務列入“十二五”規劃綱要，明確要求“積極應對人口老齡化，加快養老服務體系建設”。

加快社會養老服務體系建設，是應對人口老齡化挑戰的客觀需要。我省人口老齡化正在加速發展，老年人口高齡化、空巢化等特征日益明顯。我省第六次人口普查數據顯示，60歲以上老年人已達797.4萬，占總人口的13.93%，高于全國0.67個百分點。其中，80歲以上老年人80.67萬，占老年人口的10.12%。預計到2015年，全省60歲以上老年人將達到994.22萬，80歲以上老年人將達到110萬左右，城鄉老齡問題更加突出。人口老齡化不僅影響勞動力結構，加重養老負擔，而且會對全省政治、經濟、社會發展產生廣泛深刻的影響。

加快社會養老服務體系建設，是滿足廣大老年人養老服務需求的當務之急。隨著我省家庭日趨小型化、空巢化，傳統的家庭養老功能不斷弱化，需要照料的高齡、空巢、獨居、失能半失能等老年人越來越多，養老服務供給壓力日益加大，迫切需要提供多樣化、多層次的養老服務。

當前，我省社會養老服務體系建設迎來了難得的發展機遇。加快社會養老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待的重大民生問題。隨著我省綜合實力的不斷增強，城鄉居民收入的持續增加，公共財政更多地投向民生領域，社會養老服務體系建設已具備了堅實的社會經濟基礎。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃，在“十二五”期間，初步建立與我省人口老齡化相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，覆蓋城鄉、可持續發展的社會養老服務體系，讓老年人安度晚年，共享經濟社會發展成果。

（二）基本原則。

1.統籌規劃，分級負責。各級政府要對養老機構和社區養老服務設施的建設和發展統籌考慮、整體規劃。省級制定全省總體規劃，確定建設目標和主要任務，制定優惠政策和相關標準，對重點領域給予必要支持；地方制定本地規劃，負責規劃的實施，承擔建設任務，落實優惠政策，推動形成基層網絡，保障其可持續發展。

2.政府主導，多方參與。落實政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的主導責任，加快養老服務設施建設。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等模式，引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施。積極鼓勵企事業單位、城鄉自治組織、專業化社會組織參與社會養老服務，促進有序競爭、合作共贏。

3.因地制宜，突出重點。根據本地實際，依托現有資源，合理安排社會養老服務體系建設項目。以居家服務為導向，以長期照料、護理康復和社區日間照料為重點，分類完善不同養老服務機構和設施的功能，優先解決好需求最迫切的老年群體養老服務問題。

4.深化改革，持續發展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統籌推進公辦養老服務機構改革。加強對社會養老服務機構的登記和監管，規范養老服務市場。完善養老服務的投入機制、服務規范、建設標準、評價體系，加強信息化建設，培養壯大養老服務專業隊伍，促進良性運行和可持續發展。

三、功能定位

社會養老服務體系是面向所有老年人，以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網絡，以及配套的服務標準、運行機制和監管制度。

我省社會養老服務體系主要由居家養老服務、社區養老服務和機構養老服務等三個有機部分組成。

居家養老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、法律服務等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。有條件的地方可以對居家養老的失能老人探索建立專項補貼制度，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質量。

社區養老服務主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人，是居家養老服務的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能。在城市，結合社區服務設施建設，增加養老設施網點，開展日間照料服務，打造居家養老服務平臺。在農村，一方面以鄉鎮福利院為基礎，增加日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務中心轉變，為留守老人及其他有需求的老年人提供日間照料、短期托養、配餐送餐等服務；另一方面，以建制村和較大自然村為基點，充分利用閑置富余房產，建立農村互助照料活動中心，成立老年人互助協會，積極探索農村互助養老新模式。

機構養老服務主要針對失能、半失能老年人，提供專業的養護、康復、托管等服務。養老服務機構建設重點包括老年養護機構和其他類型的養老機構。老年養護機構重點具備生活照料、康復護理、緊急救援、精神慰藉等功能。鼓勵在老年養護機構中內設醫療機構，有條件的還應利用自身資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員，提供居家養老服務，發揮示范、輻射、帶動作用。

（一）總體目標。

四、目標和任務

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。“十二五”期間，力爭機構養老和社區日間照料床位新建和改擴建17萬張以上，每千名老年人擁有養老床位數達到30張，大部分床位達到國家建設標準。居家養老和社區養老服務網絡基本健全。

（二）主要任務。

1.推進居家養老服務網絡建設。建立健全居家養老服務管理網絡。通過政府購買服務、財政補貼、項目支持、政策優惠等扶持措施，大力發展居家養老服務社會組織和市場主體。不斷開發和完善居家養老服務項目和服務內容，提高服務質量。

2.開展城市社區養老服務設施建設。按照方便適用、小型多樣、功能配套的要求，充分整合利用社區現有資源，采取新建、擴建、改建、購買、置換等方式，建設一批城市街道綜合性養老服務中心和社區養老服務站，使日間照料服務基本覆蓋城市社區。

3.加快農村養老服務設施建設。依托現有鄉鎮福利院，繼續實施“霞光計劃”，改建、擴建、新建鄉鎮福利院500所，完善生活配套、公共服務基礎設施和服務功能，擴大供養規模。在確保農村五保對象自愿集中供養的基礎上，拓展服務范圍，逐步實現鄉鎮福利院向區域性社會養老服務中心轉型。選擇在留守老人較多、居住相對集中、新農村建設基礎好的建制村或自然村，動員熱心公益事業的農村中心戶及其他愛心人士提供閑置富余房屋，或利用村委會閑置房屋、村辦學校廠房等進行改造，建設一批示范性的農村老年人互助照料活動中心，力爭覆蓋50%以上的農村社區。

4.加強公辦養老服務機構建設。積極推進以收養“三無”老人、孤老優撫對象以及低收入的高齡、空巢、獨居失能老年人為主的供養型、養護型、醫護型養老機構建設。縣級層面至少建有1所以供養城鎮“三無”老人為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務的綜合性社會福利機構。地級及以上層面至少建有1所專門為失能半失能老年人提供服務，兼顧養老護理員培訓實訓的示范性老年養護機構。省級層面建設具有實訓功能的養老服務設施。

5.發展社會辦養老服務業。通過規范投資準入機制，創造公平競爭環境，制定完善扶持優惠政策，大力鼓勵和引導社會力量參與養老服務業。落實好有關稅收及用水、用電、用氣等現有優惠政策。研究制定社會辦養老機構建設和運營補貼制度，促進社會辦養老服務業健康快速發展。

6.加強養老服務信息化建設。依托現代技術手段，建立養老服務信息系統，掌握養老服務發展狀況、服務資源和工作動態，提高服務效能和管理水平。采取社區服務信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、呼叫系統等多種形式，構建社區養老服務信息網絡和服務平臺，為社會養老服務提供信息技術支持。

7.加強養老服務隊伍建設。健全養老服務培訓工作制度，完善省、市、縣三級培訓工作機制，有計劃、有步驟地推行養老護理工作人員職業資格考試制度，實現持證上崗。探索建立在養老服務中引入專業社會工作人才的機制，鼓勵護士專科學校畢業生從事養老服務工作，不斷優化隊伍結構。積極倡導志愿者服務，探索建立志愿者注冊、培訓和服務評估制度，形成專業人員引領志愿者的聯動機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要增強加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點的使命感、責任感和緊迫感，將社會養老服務體系建設擺上重要議事日程和目標考核范圍，納入當地經濟社會發展總體規劃并編制社會養老服務體系建設專項規劃，列入政府為民辦實事的重要內容。要建立由民政、發展改革、老齡部門牽頭，相關部門參與的工作機制，加強對規劃實施的督促檢查，確保規劃目標的如期實現。要制定行業標準和認證體系，完善準入、監管、退出和評估機制，加強指導、督導和考核，促進行業健康發展。

（二）制定完善政策。建立政府供養、高齡津貼和養老服務補貼制度。進一步完善政府供養機制，確保城鄉“三無”老人自愿條件下全部集中供養，不斷完善供養標準自然增長機制。建立高齡津貼制度，對百歲以上老人發放長壽補貼；對80歲以上老人全面建立高齡補貼制度。逐步建立政府為低收入的高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老人購買服務的養老服務補貼制度。完善落實規劃、土地、稅收、金融等優惠扶持政策。支持建立老年人意外傷害保險制度。

（三）加大資金投入。進一步加大財政資金和福利彩票公益金對基本養老服務設施建設的投入力度。“十二五”期間，在繼續爭取中央增加對我省投入的同時，省級彩票公益金對各地養老設施建設給予補助。屬于非基本養老服務范圍的，要通過積極引導民間資本、發展慈善事業來解決。地方政府要加大對養老服務設施建設的投入力度和社會辦養老機構的支持力度。積極探索拓展社會養老服務市場化融資渠道，采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資養老服務業。

（四）完善運行機制。公辦養老機構按照國家分類推進事業單位改革的總體思路，建立責任制和績效評價制度，提高服務質量和公共資源利用效率。探索建立養老服務招標制度，鼓勵有條件或新建的公辦養老機構實施公建民營，鼓勵將居家養老服務和日間照料服務項目擇優交給有資質的社會組織和市場主體來運營。社會辦養老服務機構的發展遵循市場規律，自負盈虧，支持非營利性社會辦養老服務機構的發展。

各地可根據本規劃，結合實際，制定本地區的社會養老服務體系建設規劃。

湖北省老齡事業發展“十二五”規劃

為加快發展老齡事業，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號）、《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，以及《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我省老齡工作實際，制定本規劃。

一、背景

“十一五”時期，我省老齡事業健康穩步發展。全省老齡工作體系基本建立，老齡事業投入力度進一步加大；養老保障體系進一步健全，城鄉老年醫療衛生基本條件得到改善，社會養老服務體系建設穩步推進；老年優待政策得到普遍落實，老年福利、教育、文化、體育事業進一步發展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人權益得到有效維護，尊老、敬老、愛老、助老的道德風尚進一步形成。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與我省經濟社會建設和公益活動，在促進湖北科學發展、跨越式發展中發揮了重要作用。

長期以來，全省各級黨委、政府十分關心老年群眾，積極推動老齡事業發展進步，取得了顯著成就，為老齡事業持續發展奠定了良好的基礎。但是，在快速發展的老齡化進程中，老齡事業和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現在：社會養老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網絡建設滯后，老齡服務市場發育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權益的現象時有發生。

“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業發展的重要機遇期。隨著第一個老年人口增長高峰到來，我省人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，我省60歲以上老年人將由人口比重將由增加到

萬增加到，平均每年遞增

萬，平均每年增加萬；老年

個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來20年，我省人口老齡化日益加重，到2030年全省老年人口規模將翻一番，老齡事業發展任重道遠。我們必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性，充分利用當前經濟社會平穩較快發展和社會撫養比較低的有利時機，著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰的基礎。

二、指導思想、發展目標和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應人口老齡化新形勢，以科學發展、跨越式發展為主題，以改革創新為動力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環境體系和老年群眾工作體系，服務經濟社會改革發展大局，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發展成果。

（二）主要發展目標。

——建立應對人口老齡化戰略體系基本框架，制定實施老齡事業中長期發展規劃。

——健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系，初步實現全省老年人人人享有基本養老保障。

——健全老年人基本醫療保障體系，基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，居家養老和社區養老服務網絡基本健全，全省每千名老年人擁有養老床位數達到30張。

——全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范、無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設施，進一步擴大各級各類老年大學（學校）辦學規模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區管理服務對象，基層老年協會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

老齡事業與經濟社會發展相適應。緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業在改革發展大局中的重要地位，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

立足當前與著眼長遠相結合。從我省的基本省情出發，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰緊密聯系，注重體制機制創新和法規制度建設，統籌兼顧，綜合施策，實現全面、協調、可持續發展。

政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經濟的要求，積極發展老齡服務業。加強政策指導、資金支持、市場培育和監督管理，發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業發展。

家庭養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，優先發展社會養老服務，構建居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。

統籌協調與分類指導相結合。充分考慮農村與城市的差異、兼顧重點與均衡的關系，加大對農村和貧困地區的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農村和貧困地區傾斜。充分發揮各地優勢和群眾的創造性，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。

道德規范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業的全面發展提供動力和保證。

三、主要任務

（一）老年社會保障體系。

健全社會養老保障制度。完善城鎮職工基本養老保險制度，進一步擴大覆蓋范圍，加大基金征繳力度。建立隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制，確保養老金按時足額發放。做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。推動機關事業單位養老保險制度改革。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉老年居民的基本生活。

完善老年人醫療保障制度。進一步完善職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險，逐步提高城鎮居民醫保保障水平，減輕老年參保人員的醫療費負擔。不斷完善新型農村合作醫療制度。加大政策宣傳力度，讓農村老年人了解、掌握相關政策，積極、主動參加新型農村合作醫療。提高新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好五保老人、特困老人參加新型農村合作醫療的補助工作，確保參合率達到100%。

加大老年社會救助力度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。對城鄉低保對象中70歲以上的老年人，在核定其享受的低保標準時予以適當照顧。建立農村“五保”和城市“三無”老人供養標準增長機制，根據當地經濟社會發展和人民生活水平，及時調整農村“五保”和城市“三無”對象供養標準。積極探索建立城鄉一體的老年醫療救助制度，著力解決貧困老年人基本醫療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災因病等導致生活困難老年人的基本生活。

完善老年社會福利制度。發展適度普惠型老年社會福利事業，進一步完善老年人優待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。建立高齡津貼制度，對百歲以上老人發放長壽補貼；對80歲以上老人全面建立高齡補貼制度。有條件的地方，要逐步放寬高齡補貼年齡范圍，提高補貼標準。

（二）老年醫療衛生保健。

推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃，加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設，有條件的三級綜合醫院應當設立老年病科。基層醫療衛生機構積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務，為老年人提供居家康復護理服務，加強人員隊伍建設，切實提高開展老年人衛生服務的能力。加強社區老年衛生工作，建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，做好社區衛生服務與醫療保險制度的銜接工作。

開展老年疾病預防工作。基層醫療衛生機構要為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，每兩年為老年人進行1次健康檢查，對百歲以上老人每年進行1次健康體檢，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識，老年人的健康知識普及率達到90%以上。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（三）老年家庭建設。

改善老年人居住條件。引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

完善家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制。各地對“三無”對象、“五保”對象及生活在貧困線以下的失能、半失能老年人給予居家養老服務補貼，在安排有關生活補助資金時給予適當照顧。

弘揚孝親敬老傳統美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數。

（四）老齡服務建設。

重點發展居家養老服務。提倡老年人居家養老。“十二五”期間，全省各市（州）、縣（市、區）要依托福利中心，建立居家養老服務中心和服務信息平臺；城市街道、社區要基本建立多形式、全覆蓋的居家養老服務站點；農村要依托福利院、村級組織活動場所等現有設施資源，在試點的基礎上，建立綜合性老年服務中心（站），為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰籍等服務。加快居家養老服務信息系統建設，做好居家養老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。積極拓展居家養老服務領域，實現從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。切實關心農村老人特別是空巢老人，重點抓好空巢老人生活上的照顧、身體上的醫護和精神上的安慰，讓他們安享晚年。

大力發展社區照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老設施，納入小區配套建設規劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。

統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進集供養、養護、醫護為一體的養老機構建設。積極推進養老機構運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理。“十二五”期間，新增各類養老床位10萬張，全省養老床位總數達到老年人總數的3%。全省“五保”老人集中供養率穩定在60%以上。

優先發展護理康復服務。在規劃、完善醫療衛生服務體系和社會養老服務體系中，加強老年護理院和康復醫療機構建設。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。根據《護理院基本標準》加強規范管理。各市（州、直管市），至少要有一所專業性養老護理機構。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導商業保險公司開展長期護理保險業務。

切實加強養老服務行業監管。進一步完善養老機構行政管理的法律法規。制定服務人員崗位職責，加強技能培訓，實行持證上崗。建立養老機構準入、退出與監管制度，做好養老機構登記注冊和日常檢查、監督管理工作。寄宿制養老機構等關系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環境。

加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉規劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人的生活環境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

完善涉老工程建設技術標準體系和實施監督制度。按照適應老齡化的要求，對現行老齡設施工程建設技術標準規范進行全面梳理、審定、修訂和完善，在規劃、設計、施工、監理、驗收等各個環節加強技術標準的實施與監督，形成有效規范的約束機制。

加快推進無障礙設施建設。突出高齡和失能老年人居家養老服務設施、環境的無障礙改造，推行無障礙進社區、進家庭。加快對居住小區、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。新建城市道路、公共建筑和養老機構等場所，無障礙率要達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活密切相關的居住區、城市道路、公共建筑和養老機構，要制定改造計劃，增補無障礙設施。積極推進城鎮、農村地區無障礙設施建設。“十二五”期末實現城市道路、公共建筑無障礙率不低于70%，養老機構場所及老年人服務設施無障礙率不低于90%。

推動建設老年友好型城市和老年宜居社區。創新老年型社會新思維，樹立老年友好環境建設和家庭發展的新理念。開展老年友好型城市、老年宜居社區試點建設，發揮典型示范作用。

（六）老齡產業發展。

完善老齡產業政策。各級政府要將老年服務產業納入當地經濟社會發展總體規劃。研究制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產業。針對老年人不斷增長的服務需求，加快發展老年服務產業。著力培育老年服務龍頭企業，打造老年服務產品知名品牌。

鼓勵扶持開發老年產品。重視康復輔具、電子呼救等老年產品的研究與開發。引導企業生產滿足老年人需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品。優先發展老年護理康復服務。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目。培育老年消費市場，舉辦老年產品展銷會，促進流通，擴大銷售。引導老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發展。

加強老年旅游服務工作。大力發展老年旅游業，推出適宜老年人的旅游線路和服務項目。完善旅游景區、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規范老年人旅游服務市場秩序。

引導老齡產業健康發展。研究制定老年產品用品質量標準，加強老齡產業市場監督管理。發揮老齡產業行業協會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業自律。疏通老齡產業發展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

加強老年教育工作。創新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。加大對老年大學（學校）建設的財政投入，積極支持社會力量參與發展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規模。利用廣播、電視、互聯網等現代傳媒開展老年遠程教育。發揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

加強老年文化工作。加強農村文化設施建設，完善城市社區文化設施。鼓勵創作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

加強老年體育健身工作。在城鄉建設、舊城改造和社區建設中，要安排老年體育健身活動場所，“十二五”期末，各市（州）、縣（市、區）要建立1—2個綜合性老年活動中心，鄉鎮（街道）和村（社區）要逐步建立老年文化活動室、老年健身活動場所。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加全民健身活動。經常參加體育健身的老年人達到50%以上。

擴大老年人社會參與。注重開發老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經濟發展和社會公益活動。各類人才市場、人才中介機構要把老年人力資源納入服務范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。廣泛開展“銀齡行動”，鼓勵廣大離退休專業技術人員參與科學文化知識傳播，從事科學研究，開展科技咨詢服務。重視發揮老年人在社區服務、關心下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，廣泛開展老年志愿服務活動，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

加強基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。各地要建立老齡工作委員會，城鄉社區（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協會規范化建設，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，成立老年協會的城鎮社區達到95%以上，農村社區（行政村）達到80%以上。

做好離退休人員管理服務工作。充分利用社區資源面向全體老年人開展服務，切實把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍。推進街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺建設，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務。“十二五”期末，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%以上。

（九）老年人權益保障。

加強老齡法制建設。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》，適時修訂《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》。開展執法檢查和普法教育，提高老年人權益保障法制化水平。

健全老年維權機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和順。在省、市、縣設立老年法律援助中心，城鎮社區設立老年人法律援助站和咨詢電話，有條件的地區設立老年法庭。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權服務重點對象。加強對養老機構服務質量的檢查、監督，維護老年人的生活質量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現象。

做好老年人法律服務工作。拓展老年人維權法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

加強青少年尊老敬老的傳統美德教育。在義務教育中，增加孝親敬老教育內容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環境。

（十）老齡科研。

抓好重點科研項目。鼓勵和支持各有關部門和單位、大專院校和研究機構，針對人口老齡化趨勢，深入開展調查研究，為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術支持。積極創造條件，依托大專院校和研究機構，充分發揮老年學會、協會作用，建立省市老齡科學研究基地，開展區域性應對人口老齡化戰略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據。

加強老齡學科教育和專業人才培養。按照老齡事業發展規劃和重點發展領域，統籌部署職業教育、高等教育學科專業設置，培養技能型、應用型、復合型人才，做好人力資源支撐，服務老齡事業發展。

推進信息化建設。建立老齡事業信息化協同推進機制，建立老齡信息采集、分析數據平臺，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要高度重視老齡問題，加強對老齡工作的領導，將老齡工作重要議事日程，納入本地區經濟社會發展總體規劃和計劃，明確發展目標，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。進一步健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創新力度。

進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發展模式等方面加大創新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業投入機制、政府購買服務方式、老齡服務市場準入與日常監管、民辦養老機構扶持政策、社區養老服務資源的綜合開發利用、老齡社會組織規范化建設等比較突出的矛盾和問題，深入開展調查研究，逐步完善政策法規制度，創新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

各級政府要加大投入，統籌安排老齡事業發展經費，切實保障老齡工作必需的經費開支。要充分發揮公共財政主渠道作用，使事業經費投入與經濟社會發展相適應，投入水平與經濟增長相協調，逐年增加對老齡事業經費的投入，將老齡工作所需行政、事業經費納入財政預算。根據老齡事業發展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業的投入。積極鼓勵社會資本、慈善捐贈等支持老齡事業發展，建立多元化的投入機制。

（四）加強人才隊伍建設。

省、市（州）、縣（市、區）都要制定與老齡事業發展相適應的人才培訓規劃。加強老年服務從業人員的職業技能培訓，提高職業道德和服務水平。加強普通高校老年管理與服務相關專業建設，加大老齡工作管理和服務人才培養工作力度。加強基層老齡工作者隊伍建設，切實落實他們的生活待遇。積極發展志愿者隊伍，為老年人提供優質的志愿服務。

（五）建立監督檢查評估機制。

各地、各有關部門要按照本規劃的要求，結合本地、本部門實際制定規劃或實施方案。各級老齡工作部門要會同有關部門，每年對本規劃實施情況進行一次檢查。省老齡辦定期對各地實施情況進行督查和通報，2015年將對規劃執行情況進行全面評估