第一篇：政府養老為主好

正方：應以政府養老為主

我國人口老年化程度越來越來高，隨著醫學的發達，人的壽命會越來越長，以后的養老模式將變成一個家庭承擔二個父輩家庭+二個爺輩家庭，甚至更多。養老成了一個社會的大問題。當前的養老現狀：民辦養老院很少有人去，因為民辦養老院是個人辦的，是收費用的。大多數居家養老。有兒有女還好，跟子女過或是單過，子女隔一段日子來看看，丟點錢。即使這樣子女孝不孝心又是個問題。沒有子女，有退休金的，也還行，就是沒有子女的，又沒有固定收入的就差得多了，生活還不周全，更別說看大病以及什么精神生活。當前老年人在溫飽解決之余，最大擔心莫過于孤獨，他們見到一些熟悉的年輕人，總喜歡嘮嘮叨叨不停，因為他們孤獨，他們需要關心別人，也需要別人關心他們，他們需要有愛，他們需要一個不被社會拋棄的老年世界。為什么我提倡政府主導養老?因為民辦養老院是個人辦的，大多不是為名就是為利。動機和目的大多是不正確的，民辦養老院還有自己的不足，能力有限，規模小，設施簡陋，管理混亂，精神生活少，醫療保障不力。這是福利事業，首先肯定沒有錢賺，這是個社會責任，是民生，理應由政府主導。政府養老那就不一樣了，他可以聚攏許多分散的養老財富，把他們集中到一起發揮更大的作用。每年我國下撥的補貼不少，如五保戶補貼，過節時政府拿出的慰問款，老年慢性報銷，社會有識之士的福利捐款等。養老院的用地，政府可以用政府的名義征用取得。

上世紀80年代的計生標語“計劃生育好，政府給養老”，再是90年代的計生標語“計劃生育好，政府幫養老”，最后2000年代龍永圖說了實話“養老不能靠政府”。為什么養老不能靠政府？首先確定政府哪里來的收入。政府所有的收入實際上都是當時勞動者勞動成果的一部份，勞動者養了政府，所以政府政府養老十必然的。一切養老的實質是工作人養活老人、年輕人養活老人。所謂政府養老，就是向正在工作的納稅人征稅，然后給不工作的非納稅人養老。

在重老齡化之下，不僅面臨養老資金危機問題，獨生子女父母的老年照料護理問題也非常嚴重。對421家庭來說，最壞的情況是未來一個孩子要養6個老人，這對獨生子女來說壓力是非常沉重的，對老人來說也不能指望有孩子的太多照顧，因為獨生子女也要工作養活自己和家庭，哪里有時間和精力照顧好那么多老人？

第二篇：政府養老問題研究

內蒙古農業大學本科畢業論文（設計）開題報告

學生姓名

學號

開題日期 2017．12．20 學院名稱 人文學院 專業 行政管理 班級

題目來源

指導教師

職稱

題

目 政府養老問題政策的研究-----以杭錦后旗為例 1． 選題的目的、意義（理論、現實）及國內外研究概況（1）選題的目的 隨著“二胎政策”的放開、百姓物質生活水平的不斷提高，我國的人口死亡率呈現出明顯下降趨勢，隨著預期壽命不斷延長，造成了日趨嚴重的社會老齡化，同時也加重了獨生子女的養老負擔，此外，在原獨生子女政策的影響下，曾經的養老方式已經過時，又因為不少獨生子女在照料老人時，往往會因為經驗不足等原因出現難題，部分老年人的日常生活需求已經難以被滿足。因而，在目前學術界與政府亟待解決的焦點難題中，養老問題必然占有一席之地。另外一個重要原因是老化速度與經濟發展的速度不成比例，超出了我國經濟發展速度的合理區間。然而，我國養老政策仍舊不完善，老年人無法享受完善的社會福利，不夠健全、完善的監督管理機制，使得我國的養老保險機制無法完全滿足老年人的要求。

（2）選題的意義

理論意義 通過本文分析，便于建立完善、科學的養老政策，建立起更加有效的社會養老保障體系，促進國內養老政策的修訂和執行。促使我國的養老保險機制全面滿足老年人的要求。

現實意義 通過本文分析，為處理國內老年人養老現實問題出謀劃策，幫助中國老年人群體過上全新的生活。

（3）國內外研究概況

國內研究概況 90 年代以來，我國正式進入“人口老齡化”社會，由于我國人口眾多，全世界中速度最快、規模最龐大的人口老齡化進程正在我國上演，因此，社會各界要求政

府提供更高質量的社會化養老服務的呼聲愈來愈響亮。隨著時間的推移，我國的養老服務與政策已有基礎，已從原先的“單一供給模式”轉型為“多元供給模式”；從原本的“服務弱勢老人”朝“服務大眾”轉變；從原先的“資金救助型”朝“綜合服務供給型”轉變。

國外研究概況 經過漫長的發展，相比于國內，西方發達國家的養老政策更加完善，且研究成果斐然，值得我國的借鑒與參考，時至今日，在養老機構養老、在社區養老、居家養老三種，為國外最常見的養老方式。以英國為例，“先申請后審批”是英國居家養老制度與模式，遵循：1、申請服務；2、評估；3、計劃；4、干預；5、完善評估的服務流程。在英國的居家養老制度中，申請人的第一步是向英國政府提出相應的居家服務申請書，并經由政府審核、在養老部門全面考慮申請人需求、收入來源、地方資源狀況后，再決定是否為其提供居家護理服務，以及提供什么樣的居家護理服務。由于我國居家養老服務的程序化管理仍不夠完善，因而英國的居家養老管理制度值得我國的借鑒。為了幫助英國老年人健康養老，“個案管理式照顧服務”是絕大部分英國社區實行的服務，此服務小組的成員多為積極的在校志愿者及社會工作者，通過他們對社區老人的全面評估與規劃、追蹤、回訪、照料、監控，將英國老年人的生活滿意度及質量大大提高，也在一定程度上將選擇入住養老院的老年人比率降低。

服務類型、管理類型為美國普遍針對社區養老的管理模式。依據功能與性質的差異，美國政府將養老機構分為一般護理照顧型、技術護理照顧型、中級護理照顧型三類養老機構，每種機構的優勢與特色各不相同，都能為老人提供不同的服務要入駐養老機構，以滿足老人多樣化的需求。在美國，老人首先應通過嚴格的篩選與評估，再決定選擇去那種類型的機構養老。為了保障養老機構的質量以及老人的利益，美國養老機構每年都要經受美國政府的嚴格檢查與監管。由此可見，發達國家不僅有著健全且完善的養老制度，且隨著時代的腳步，養老制度朝更更多元化、更專業化、更人性化的方向發展，然而我國的養老機構尚且存在服務內容雷同、同質化嚴重等缺陷，不妨借鑒發達國家完善的養老模式和養老理念，結合本國特色，構建出具有中國特色的養老模式，也可取其精華，去其糟粕，通過參考國外養老機構的養老模式,實行國內養老機構的分等級發展，幫助國內的養老機構朝著更專業化、多元化、人性化的方向發展。

2.選題的理論依據、研究內容和研究方法 （1）理論依據

政府養老問題相關理論。

（2）研究內容 本文最初敘述了國內外研究現狀，分析當前養老政策的實際情況；之后探究順德政府養老政策的實施現狀，包含城鄉居民基本養老保險政策、老人優待辦法、居家養老服務、養老機構、養老保險等多個部分。基于上述研究內容指出順德政府在實施養老政策中面臨的問題，包含

等多個部分。最終尋找出順德養老政策有效實施的對策。

（3）研究方法

第一，調查分析法，利用對相關政府養老問題的調查進行分析。第二，文獻研究法。收集并參考相關文獻，對政府養老存在的問題及原因進行深入分析，并提出具體的解決辦法。

3.進度安排

2017 年 11 月，確定選題； 2017 年 12 月，開題并撰寫開題報告； 2018 年 1 月—3 月底，完成初稿； 2018 年 4 月—4 月底，完成二稿； 2018 年 5 月—5 月中旬，完成三稿； 2018 年 5 月 20 日完成最終稿，提交答辯。

4.研究的重點、難點，預期結果和成果形式 （1）研究的重點和難點 重點是政府養老問題的理論敘述與當前的發展狀況，難點就是政府養老問題存在的問題和其處理措施。

（2）預期結果和成果形式 預期結果：通過深入分析，敘述政府養老政策理論意義和現實價值，進而尋找出當前政府養老政策過程中出現的現實問題，尋找出合適的處理方案。優化政府養老政策

成果形式：本文分析內容最終會撰寫成畢業論文，接受導師的檢閱。

學生簽名：______________

****年**月**日 指導教師意見（本文的選題深度、廣度、工作量等）

指導教師簽名：______________

****年**月**日 教研室意見

教研室主任簽名：______________

****年**月**日

注：題目來源：A-教師科研項目；B-教師自定；C-學科競賽；D-學生科技創新項目；E-其它。

第三篇：如何發展好養老服務業

如何發展好養老服務業

老年服務業是服務產業的一個重要組成部分。從勞動力市場的角度來看，老年服務業的發展將為社會創造更多的就業機會。沒有專業人員，就不會有高質量的服務，就會直接影響著這個產業的持續發展。有了專業人員，才能真正辦好老年事業和老年產業，讓老人們頤養天年。

老年服務業，涉及方方面面。老年人的需求滲透在各行各業。比如：老年人需要老年病專家幫助他們治療老年常見病、慢性疾病，維持生理上的健康；需要設計師、建筑師、內裝修人員設計和建造適合各類老年人生活的住房，或者改進原有住房以滿足年老后的需求、以保證自身的基本安全和居住舒適；需要各種專業技師和技能人員提供符合老年營養學的飲食和烹調、老年養生、鍛煉等方面的指導幫助；需要律師和法律顧問對老年人的財產和稅務、婚姻和家庭糾紛、遺產等提供專項法律服務；需要旅游、娛樂專業人士、各種文藝娛樂團體滿足老年人對閑暇活動日益增長的興趣和精神的充實；需要教育專家為老年人提供內容豐富多樣的文化和知識教育；需要社會工作者和心理學家對老年人和家庭提供咨詢和各種服務；需要社區服務機構和志愿者隊伍提供對高齡老人和體弱老人的日常生活照料和護理服務；需要管理人員和護理人員為居住在養老機構的老年人提供各方面的管理照料；需要政府組織或者各種信息服務專業人員為老年人和家庭提供有關老年方面的各種信息，幫助老年人排憂解難；需要生活消費品廠家提供適合老年人穿用的產品等等。老年人的各種需求形成了各行業中一個獨特的細分市場。

社會辦養老發展到現在，不少地方著重的是養老機構硬件設施的建立，對服務這一軟件還沒有提到應有的高度，或者說剛剛開始。

以養老護理為例。從事這個行業的絕大部分養老護理員沒有系統的老齡知識和專業技能。社會往往偏重于熱門行業人員的培訓，比如計算機、金融財會等，卻忽視了對勞動服務層的知識、素質、技能提高的基本培訓。因此，老齡服務工作人員和從業人員的培訓，是非常重要和必要的，應該得到社會的高度重視。

第四篇：申請政府養老援助服務的程序

申請政府養老援助服務的程序

（一）由本人向居住地居家養老服務中心提交書面申請表，并提供相關的證明復印件。

（二）鎮接到申請表后及時會同居家養老服務中心對申請人進行調查評估。對符合條件的，簽署“審核同意”意見，并附相關證明復印件報市民政局審批；對不符合條件的將申請表退回申請人并當面說明理由。

（三）市民政局在接到鎮報批申請表作出審批意見，并會同鎮按照不同的援助方式分別按以下方式操作：

1、申請上門援助服務

（1）市民政局將簽署“同意申請”的申請表一份留底，其余四份反饋給鎮、管理區，分別用于鎮、居家養老服務中心、社區居家養老服務站、申請人本人留存。

（2）鎮按批準之日起向申請人發放當月的服務券，并向申請人告知服務券的使用辦法和定點居家養老服務中心的位置。

（3）申請人與定點居家養老服務中心簽訂服務協議。服務中心按照服務協議提供服務，服務后按服務時間向申請人收取相應的服務券，定期憑服務協議及復印件、服務券，向所在鎮結算服務費用。鎮按照與服務中心簽訂的服務合同結付服務金。

（4）社區居家養老服務站協助鎮對服務中心的服務質量進行跟蹤。

2、申請入住養老機構減免金

（1）市民政局將簽署“同意申請”的申請表一份留底，其余三份反饋給鎮，分別用于鎮申請入住的養老機構、申請人本人留存；

（2）養老機構根據批準接收申請人入住，對申請人按實收費，開具的收費憑證上須注明各收費項目和收費金額，便于審核發放減免金；

（3）鎮對持有市民政局簽署“同意申請”申請表、入住養老機構協議和付費收據的申請人，按付費收據上可減免的收費項目發放20％的減免金。“三無”、五保對象按標準結算。

第五篇：政府購買居家養老服務現狀分析

政府購買居家養老服務現狀分析

摘 要：隨著人口老齡化的加深，家庭養老功能的弱化，機構養老弊端的顯現，以及居家養老服務政策的相繼出臺，如何更好地發展居家養老已成為解決當前養老問題的熱點。以最早步入老齡化城市之一的南京市為例，通過對鼓樓區、秦淮區和建鄴區政府工作人員和老年人的走訪調查，探索政府購買居家養老服務模式的實施現狀和需求現狀，并根據分析結果為當前南京市政府購買居家養老服務的發展提供可行性建議。

關鍵詞：政府購買;居家養老;服務質量評價

聯合國教科文組織規定，一個國家或者地區，60歲及以上的老年人口占總人口的比例達到10%，或65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%時，則該國家或地區就步入老齡化社會。2014年中國統計年鑒資料顯示，2013年末我國人口總數達136 027萬人，65歲及以上人口達13 161萬人，占總人口比例增高到9.7%，遠超過老齡化臨界標準[1]。就南京而言，其老齡化繼上海、北京、天津之后成為全國第四，比全國進入老齡化早了近十年。2013年末，南京市65歲及以上人口達81.28萬人，占總人口13.64%，且年增長4%～5%，預計到2015年全市老人將近130萬人。

老齡化的不斷加劇，老年人家庭空巢化、家庭養老功能弱化和機構養老弊端顯現等社會問題的日益突出使得我國養老形式嚴峻。面對上述挑戰，南京市政府已在部分地方發展居家養老服務，其中，政府購買服務模式為主要模式，在緩解養老壓力方面發揮重要作用。為更好了解南京特色政府購買居家養老服務模式，把握我國養老服務發展現狀，本文以南京市政府購買居家養老服務為研究對象，探求其最新供需現狀，從而發現其存在的問題，為政府購買居家養老服務的后續發展提供可行性建議。

一、政府購買居家養老服務供給現狀

政府購買居家養老服務模式是指政府與加盟企業或非營利組織之間就居家養老服務的購買問題簽訂合同，作為契約雙方，由政府出資，加盟企業或非營利組織管理并提供服務，同時，政府通過一定的方式對購買的服務進行評估并進行付費的養老服務供給方式[2]。南京市政府購買居家養老服務取得了顯著成果，鼓樓區“居家養老服務網”被稱為“中國式城市養老的南京鼓樓樣本”[3]。

（一）服務對象

《南京市社區居家養老服務實施辦法》中規定具有南京戶籍且常住的五類老年人：城鎮“三無”人員、農村“五保”人員、低保及低保邊緣的老人、經濟困難的失能、半失能老人、70周歲及以上的計生特扶老人、百歲老人可以申請政府購買養老服務。經民政部專業評估員按照能力評估指標對老年人進行能力等級劃分后，確定其享受養老服務的資格條件及養老服務的等級，方可享受居家養老服務。

（二）養老服務社會組織

據有關統計，2012年南京市政府埋單的居家養老覆蓋情況如下：全市共培育了726個養老服務社會組織，服務全市60%以上的老人;為全市近6 000名困難獨居高齡老人提供政府買單生活照料服務[4]。2013年南京市共建成社區（村）居家養老服務中心1 248個。

以鼓樓區“心貼心”老年人服務中心為例，南京市養老服務社會組織的運作流程（見下頁圖1）。由服務對象向社區委員會提交申請，經社區委員會核實情況后，初審上報街道老齡辦、區老齡辦，最終確定資格條件。區老齡辦與心貼心老年人服務中心達成協議，確定援助任務，服務中心再直接安排服務人員上門服務或者安排距離服務對象最近的養老服務站為其提供日托、送飯等居家養老服務。

（三）服務內容

當前南京市政府購買居家養老服務提供基本的“五助”服務，即助餐、助浴、助潔、助醫、助急[5]。此外，一些規模較大的為老服務站還提供精神慰藉服務。根據老年人需求，及時掌握老年人心理的變化，對普遍性問題和極端的個人問題應給予適度干預，以滿足老年人心理需要，促進老年人心理健康。據為老服務站主任透露，由于資金及專業人員的缺乏，該項服務當前并未得到普及，仍需進一步的發展。

（四）服務人員

當前政府購買居家養老服務的服務人員由專業服務者和志愿者兩大團體構成。專業服務者數量較少，約占整體服務人員的20%，以30～50歲的女性為主，男女比例失衡現象比較嚴重。他們中既有大專及以上涉老專業的專業護理人員，也有培訓再上崗的下崗職工及農民，文化程度差異也較大。專業服務人員需要經過勞動與社會保障部門培訓，考取不同等級的護理員證書才能上崗，工作期間仍需要定期接受組織內部及當地民政部門安排的培訓，以保證工作質量。據有關調查，每位養老服務人員平均服務8～10位老人，為每位老人提供每月20小時的服務，按政府以10元/小時的標準發放補貼，其平均工資在1 500元～2 500元左右，待遇處于較低水平[6]。

居家養老服務志愿者大多數是來自南京各高校的大學生及其他社會招募人員，在接受培訓后，不定期地為社區老人提供居家養老服務。志愿者在整體養老服務隊伍中所占比重較高，他們的加入緩解了專業服務人員的工作壓力，為養老服務帶來新氣息和新思路。但由于其流動性大、不穩定、專業素質較差等特點，也為居家養老服務工作帶來了眾多不便。

（五）服務監督與評價

政府購買居家養老服務的監督工作由多級共同協作完成。首先，養老服務社會組織及各為老服務站自身對所提供給老年人的服務進行監督、評價，作為提供養老服務及核算服務人員薪酬的重要依據。其次，政府在掌握政府購買居家養老服務整體發展方向，提供資金支持的前提下，對養老服務組織所提供的養老服務進行監督評價，是明確社會組織準入資格，協助社會組織履行職責的重要過程[7]。此外，監督工作引入第三方專業評估機構，從而為政府調整政策和改善服務質量提供更為公正的建議，使更多老年人的養老需求得到滿足，提高居家養老服務的保障水平。

二、政府購買居家養老服務需求現狀

老年人對政府購買居家養老服務的需求主要體現在服務內容、服務人員兩個方面，此外還包括其他需求。

（一）服務內容

當前老年人對政府購買居家養老服務內容的需求主要集中在生活照料、醫療服務及精神服務三個方面。對照以往調查結果，生活照料方面的各項服務長久以來是居家養老服務的基礎內容，老年人對其需求一直保持較高水平。隨著社會經濟的發展和老年人健康意識的提高，老年人開始更多關注自身身體健康和精神健康，故對定期上門檢查身體、上門看病、提供健康保健指導、陪同聊天及文體娛樂等服務產生較高的需求。從總體來看，老年人對居家養老服務的需求大有提高，對服務內容的多樣性要求提高。本次調查中老年人對各項養老服務的具體需求情況（見下頁表1）。

（二）服務人員

通過調查，老年人對政府購買居家養老服務的養老服務人員同樣有一定期望。本次調查的調查對象主要集中于60歲以上老年人，他們表示更希望獲得30～50歲女性服務人員的服務，主要原因在于女性細心、耐心等品質。其次，多數老年人對養老服務人員文化程度的偏好不明顯。總體而言，老年人對其文化程度有一定要求，但并不高。

養老服務社會組織和為老服務站中服務人員反映：“當前服務人員數目有限，每個人平均所需照顧的老人在10人左右，工作十分緊湊，同時還要照顧到老人的情緒，有些事情處理起來十分困難。”某為老服務站主任表示：“發展政府購買居家養老服務，不僅僅需要公益的熱情、敬老愛老的激情，同時還是需要物質的保障。當前提高服務人員的待遇水平是急需解決的，服務人員數目有限且流動性大很大程度上是由于這份工作的收入很難滿足其自身的發展資金。”養老服務人員對待遇水平的需求應隨社會發展得到相應滿足，以保證居家養老服務持續長久改善和開展。

（三）其他需求

首先，調查中的老人們普遍表示希望政府購買居家養老服務的服務時間可以根據個人需求進行調整，破除統一標準的局面。一些生活需求較多的老人希望得到更多被照顧的時間。其次，多數老年人的子女表現出參與服務監督的熱情和渴望，希望能夠參與到養老服務的監督評價中，從而協助社會組織提供更貼合需求的服務，確保服務人員按時地保質保量地完成養老服務。另外，當前存在大量不滿足享受服務條件的邊緣老人，他們處于社會的“夾心層”，工資水平較低，子女不能及時提供照顧或無法承受養老院等機構的消費水平，這些老人迫切希望政府擴大政府購買居家養老服務的覆蓋面，解決自身養老需求。

三、政府購買居家養老服務存在的問題

通過對南京市政府購買居家養老服務供需現狀的分析及服務質量的評價，發現當前其存在的一些亟須解決的問題。

（一）覆蓋面小，供不應求

根據調查顯示，眾多老人對居家養老有需求，尤其是低收入的“夾心層老人”，他們的子女不在身邊，同時沒有足夠的經濟收入進入養老機構。但是，當前政府購買居家養老服務的覆蓋面極其狹小，南京某社區僅有不足十人符合申請條件，并成功享受服務。目前，政府政策的嚴格限制、資金的缺乏、工作人員的數量不足、工作的強度和密度、工作人員工資待遇等都為居家養老的進一步發展帶來了挑戰[8]，居家養老服務出現了嚴重的供不應求情況。

（二）服務內容有限，缺少個性化服務

根據調查顯示，由于資金短缺、人力物力缺乏等，南京市開展的居家養老項目很多都是“名存實亡”的，不能滿足老年人的多樣化需求。當前居家養老服務內容主要集中在生活照料和家政服務方面，工作人員為符合享受居家養老服務條件的老人提供上門服務，定期為老人進行上門送餐、打掃衛生、洗衣、洗澡等服務，尚缺少醫療護理服務和日間照料服務[9]。此外，居家養老服務提供的主要是物質方面的幫助，仍然缺少對老人精神方面的呵護，老年人精神需求得不到滿足。

同時，基層組織及社會組織缺少對老年人需求的了解，對老年人實施統一服務標準，為不同的老年人提供同樣的服務，同樣的服務時間。這不僅不利于滿足老年人多樣的養老服務需求，提高老年人對養老服務的滿意度，影響政府購買居家養老服務的服務質量，并且在一定程度上不利于社會資源的整合，造成社會養老資源的浪費。

（三）政府購買居家養老服務的服務隊伍有待擴大，待遇有待改善

居家養老服務人員的嚴重不足不僅會影響養老服務的質量，而且也制約了養老事業的發展。供需對比發現，目前提供居家養老服務的組織中正式的工作人員只占很小的比例，活躍在養老助老服務中的大部分是一些僅憑人道主義和經驗而工作的志愿者。居家養老從業人員的待遇比較低，職業認可度低，人員流動性大。絕大多數的從業人員屬于臨時工性質，基本上沒有社會保險等福利，很多從業人員也是迫于無奈從事服務，一旦有更好的工作機會就會放棄服務轉投他行，人員穩定性差。此外，我國社區中的志愿者服務隊伍普遍不足，志愿者來源中最多的大學生志愿者的志愿服務也因與課業時間沖突而受到影響。

四、促進社區居家養老發展的政策建議

（一）豐富政府購買居家養老服務的服務內容

隨著老年人對養老服務的需求的增長，充實居家養老服務的服務內容成為必然的趨勢，其中最重要的是將醫療服務納入到居家養老服務中，為老年人提供上門身體檢查和治療[10]。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，提供疾病預防、自我保健、傷害預防、自救和心理健康指導等服務成為趨勢。實現該目標，需要克服提供醫療服務的資金困難、上門醫療服務的安全問題等各方面的問題[11]。其次，要重視增加養老服務中精神方面的活動，為老年人提供更多的精神慰藉。同時，政府應盡量改善“只提供白天的服務，晚上則無法上門。也就是說，能夠享受居家養老的，只能是那些生活尚能自理的老人”的服務現狀。