第一篇：2014年社區工作者考試申論模擬試卷答案

中公教育—給人改變未來的力量

2014年社區工作者考試申論模擬試卷答案

(一)請根據給定資料，歸納概括“以房養老”難以推行的原因。(30分)

要求：準確、條理清晰。不超過300字。

【參考答案】

“以房養老”模式在推廣的過程中受到了民眾觀念、政策等因素的影響：

一、制度本身不夠完善，申請的門檻高;缺乏法律及監管等配套措施。

二、市場缺乏風險化解機制，房價穩定預期低，投資風險大。

三、受傳統繼承及“養兒防老”等觀念的影響，大部分老人不愿意將房產進行抵押。

四、機構及落后的養老服務現狀，引發了民眾“有錢也不能養老”的擔憂。

五、“缺乏資質、風險顧慮和業務各自為營”的狀況，導致金融保險機構難以操作該模式。

六、城鎮住宅用地使用權僅有70年限期，缺乏后續規定，增加了金融機構的風險。

七、社保領域存在的不公平現象導致民眾對該政策的理解存在偏差，“以房養老”的推行缺乏良好的輿論環境。(計空格288字)

(二)給定資料7、8中談到了農村養老中涌出的一種新型模式，請根據給定資料，談談如何更好地推廣這種養老模式。(30分)

要求：解釋準確，對策可行。不超過350字。

【參考答案】

這兩則資料中談到了農村互助養老模式。該模式依托村民自治和集體經濟，在農村社區中心或較大的建制村發展以“村級主辦、自助服務、政府支持”的互助式養老院，以解決農村養老問題，是介于專業化社會養老與傳統居家養老之間的一種新模式。

該模式的推廣要注意：

一、尊重老年人主體地位，要以完善的管理、優質的服務、有效的宣傳來吸引老人主動加入互助式養老。

二、在由政府提供資金支持的同時，充分調動企業、村民、公益慈善等民間力量，并積極探索農村土地收益的模式，實現資金來源的多樣化和持續化。

三、積極搭建平臺，建立城鄉、發達地區和欠發達地區之間的協作機制，通過對口支援、調動城市閑置人力資源等方式不斷提高農村養老服務水平。

四、充分利用村委會、衛生所等現有公共場所，避免浪費資源。(計空格325字)

(三)請根據給定資料，談談你對“養老金并軌試點工作五年無進展”這一現象的看法。(30分)

要求：問題分析準確、對策可行。不超過350字。

【參考答案】

在我國，企業員工、機關及企事業單位人員退休后領取的養老金額度不同，后者比前者高出若干倍。國家開展了“養老金并軌試點工作”以實現二者的統一，但工作開展五年來，幾乎沒有任何進展。

“養老金并軌試點工作五年無進展”，一方面是因為受到歷史遺留問題的影響：計劃經濟向市場經濟轉型時，由于缺乏制度設計導致養老制度碎片化阻礙了改革。但更大的現實障礙：利益糾葛，機關及事業單位不愿降低自身養老金，致使改革受阻，但政府又沒有提出具體措施及明確的時間表，改革并未落到實處。“養老金雙軌”是一種不公平的社會現象，如不改革，會影響社會穩定及政府公信力，會導致我國養老金難以持續，會消解、破壞改革共識，阻礙改革進行。在“養老金并軌”大方向明確的情況下，政府應完善頂層制度設計，逐步推進并軌。(計空格335字)

(四)“制度安排嚴重缺失時，有份保障是最突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來;待遇達到基本水準，公眾的期待則會轉向其它方面。”請根據給定資料，認真思考公眾到底在期待什么，并以“期待”為題，寫一篇議論文。(60分)

要求：

1.自選角度，立意明確;

2.不脫離“給定資料”;

3.可以針對資料中的某個問題，也可以結合全篇資料，進行論述;

4.800～1000字。

【參考例文】

期待

——養老改革 公平不能缺失

2008年，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市啟動了事業單位養老金改革試點工作，廣受社會輿論質疑的“養老金雙軌制”的“并軌”終于讓民眾看到了希望。然而，根據最新報道，五年過去，該工作除了在廣東“破冰”外，在其余各地均未獲得實質性進展。

多年來事業單位一直靠財政供養，致使財政不堪重負，也成為改革進程中的巨大不公平。但是，任何改革都是一種利益博弈，養老金涉及退休人員切身利益，可謂牽一發而動全身，盡最大努力減輕陣痛，減少矛盾，是事業單位養老改革應秉承的基本原則，而兼顧公平則是改革平穩推進的必要前提。而這里的“公平”又包括“大公平”與“小公平”。

所謂小公平，就是將事業單位養老金“置身于”公務員退休金和社會平均養老金的范圍中進行對比。最新數據顯示，目前我國的月人均養老金1080元，這主要是企業退休職工的水平，公務員退休金起碼是這3倍以上，事業單位養老金基本是仿照公務員標準的，如果完全按照企業標準發放，意味著已退休人員要降薪三分之二，顯然有失公平，易激化矛盾。

所謂大公平，就是著眼于社會公平，逐步將公務員納入社會退休金統籌。公務員退休金大大高于企業職工，這是最大的不公，群眾意見很大。近年來，政府一直在倡導“要以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為檢驗工作好壞的唯一標準。事實證明，對養老金中存在的不公，人民群眾很不滿意，政府應下大力氣，“削峰填谷”，一方面逐漸遞減公務員退休金，起碼要封頂，另一方面大幅增加企業人員退休金，達到基本平衡，這樣事業單位人員向企業“靠攏”就不會有太大意見。

近年來，公眾對社保改革耐心盡失，即使是“企業年金九連漲”的惠民政策也遭到了習慣性質疑。可見，當公眾對公平的期待上升到核心位置，此時推進改革，制度安排中不公平、不合理的地方就再也無法繞過。“雙軌制”已成為社會保障領域最突出的“硬骨頭”，政府必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案，否則，任何善意的改革恐怕都難以推進，甚至出現“事與愿違”的局面。(計空格900字)

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com）

第二篇：2014年社區工作者考試申論模擬試卷

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2014年社區工作者考試申論模擬試卷

（滿分150，時限150）

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分150分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

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二、給定資料

1.2013年9月，國務院下發《關于加快發展養老服務業的若干意見》。《意見》中明確指出，要鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養老服務業的信貸需求;要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入;要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。

此外，《意見》還明確提出，要開展“老年人住房反向抵押養老保險”試點工作。有關司局負責人表示，將“以房養老”以試點形式寫進《意見》，對于老年人、保險公司都是一大利好消息。試點一旦成功，對于解決老年人的養老資金問題、盤活已有房屋資源、擴大保險公司業務等都具有重要意義。

據悉，保監會將牽頭會同民政部等部門，將于2014年一季度出臺具體措施，解決“以房養老”的相關問題。

2.“老年人住房反向抵押養老保險”俗稱“以房養老”，其做法是老年人將房屋抵押給金融機構，從金融機構領取養老費用。“以房養老”在國外發展較為成熟，在國內則還算是新概念，不過，在不少地方已有小范圍試行。

2007年，上海市公積金管理中心曾試推過“以房養老”模式，根據規定，只有同時符合“擁有對房子的產權”、“與子女分開居住”、“經濟狀況適”三個條件的老人才有資格申請“以房養老”。除了各種附加的條件，在很多人看來，經濟條件太好的人，沒有“以房養老”的必要;經濟條件過低，則不具備養老的條件。

另據報道，2011年2月，上海市閔行區一家老年公寓與年近九旬的林老太簽訂“以房養老”協議書，林將自有房屋產權變更為老年公寓，價值為55萬元;老年公寓為林養老送終。2011年3月，林的兒子以母親的名義將老年公寓訴至法院。法院判決雙方簽訂的“以房養老”協議書及房地產買賣合同予以撤銷，老年公寓協助將房產恢復登記至林老太名下，一個具備法律效應的“約定”就此失效。

3.上海民政部門調查顯示，高達90%的老人擬將房產留給子孫，愿意倒按揭的不到10%。

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廣州市民鐘女士是“有房族”，還有幾年就要退休，她以“兒女有出息，不會讓父母賣房養老;兒女沒出息，不會準父母賣房養老”表明對以房養老不看好。

家住北京西城區的老楊略帶顧慮地說：“電視上總在宣傳，在美國，老人為了尋求高品質的養老服務，賣掉房子，住進養老社區。可是，如果賣了房子持幣在手，但沒有合適的養老機構，豈不還是‘前不著村后不著店’?”老楊的擔心不無道理，民政部的數據顯示，我國城鄉養老機構養老床位365萬張，平均每50個老人不到一張床。養老從業人員更是不足百萬。

“以房養老”也引發了網友們的大討論。

網友“Tomorrow”：把養老的責任又推給老人，這不符合中國人的傳統觀念。網友“曹保印”：中國商品房的壽命平均只有30年，房子比你先老了，怎么養你? 有人表示無奈：“赤條條來，艱苦奮斗幾十年，有房了;光嘟嘟去，以房養老倒按揭。” 另一個網友則說：“基本上遺產稅就不用實施了，所謂祖產不復存在，能傳下來的還得看黃金，最差也能避遺產稅，從這點來看黃金傳世是有根據的!”

網友“薇拉”表示支持：“如果沒有時間限制，這樣的養老方式挺好的，減輕子女負擔，作為子女只是少了一套繼承的房產，對生活沒有實質影響，何樂而不為。”

4.在發達國家，按揭養老有成熟的運作方式。特別是對房產評估環節，有中立的權威專業評估機構負責房屋價值的評估，既能照顧到老人的利益，也能保證金融機構的合理收益。如果出現房價波動，還有一種由政府主導的保險機構或市場化保險公司來分擔風險。而根據我們目前的狀況，“居民普遍預計房價將上漲，老人會吃虧”。而對金融機構而言，當老人年邁將房產抵押時，商品房的使用年限大都已經不多，一旦房價波動下行，保險公司或銀行的給付能力有限，風險也較大。如果再發生國有土地使用權依法提前收回，根據“房隨地走”的原則，建造在土地上的房屋不屬于個人，那么雙方當事人都會受到很大損失。

有社保專家認為，傳統觀念下房產寄托了家庭太多情感，“但存方寸地，留與子孫耕”，“以房養老”作為舶來品，在英法等國家之所以流行，與高遺產稅等一系列因素相關，人們在“以房養老”和“留房產給子女但要繳納大筆稅金”之間較容易做出選擇。

另一位社保專家則認為，對近2000萬無子女老人和失獨老人老說，養老是一個大問題，反向抵押能助這些老人安度晚年。他還表示，有社保的老人都能溫飽，但每月只幾千元。若拿價值幾百萬元的房產反向抵押養老，每月能多得幾萬元且終生源源不斷。

5.“以房養老”實則是一款商業養老保險產品，牽涉到保險、銀行等金融機構。然而調查發現，中信銀行于2012年推出“以房養老”按揭貸款業務，是國內較早試點“養老按揭”的銀行。但該業務推行以來在深圳、合肥等多地交易量為零。

“比如，住房反向抵押貸款涉及銀行的房產處置權，而銀行處置只能通過法院拍賣渠道解決，銀行沒有這個處置能力。如果實行住房反向抵押保險，本質上也是個反向抵押貸款，而保險公司并不具備辦理抵押貸款的資質。”中信銀行某分行消費金融部經理坦言。

在采訪房地產評估公司時，多數媒體得到的回復是“沒有開展這項業務”。一位評估人員說：“不是沒有熱情做，而是現為缺乏統一平臺，業務割裂太嚴重。”一位保險公司高管河南社區工作者QQ群 138515702

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則稱：“如果國家能給我們一個政策，允許保險業做按揭貸款業務，那么我們還是可以做的。”

事實上，銀行、金融等機構還有另一重擔憂。雖然2007年出臺的《物權法》已經規定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”，但“自動”并不意味著“無償”。如果70年產權到期后，抵押房屋要有償續期，那么續期費用將是一個巨大的未知風險。如果續期費用太高，金融機構很可能會無利可圖，甚至虧本。

6.盡管《意見》中明確提出發展居家養老、社區養老、機構養老、醫療養老結合等多種養老服務模式。而“以房養老”只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點。但“以房養老”的出現還是引起了強烈反彈。“以房養老”成為大部分民眾炮轟的對象。無論事實如何，為數不少的民眾認為：“以房養老”就是政府不管養老，要老百姓拿自己房子養老。

有評論文章分析指出，對“以房養老”政策的誤讀只是一種表面現象，更重要的是，它反映了目前普遍彌漫于我國整個社會保障領域的一種不安情緒。從上世紀90年代起，我國住房、醫療、教育等領域展開了一系列改革，這種改革基本上以市場化為路徑，改變了計劃經濟時期由政府包辦的低福利狀態，使這些領域依賴產業化的路徑獲得了很大的發展。總體來說，這些領域的改革成績是有目共睹的，在使部分富裕民眾能夠通過貨幣購買到高端服務的同時，也使這些實現了產業化的行業成為推動GDP增加的重要力量。但是，這些領域在改革的過程中，忽視了對未富起來的底層民眾的兜底保障。在此背景下，有關“以房養老”的政策建議自然很容易引起社會的反感。

7.在沙河站鎮董堂村幸福院，71歲的李玉英和77歲劉玉蘭坐在“幸福屋”里嘮嗑;在彭集街道尚流澤村10多位老漢“排排坐”曬太陽;大羊鎮后魏雪村幸福院里，4位老漢曬著太陽打起撲克;東平街道龍山幸福院，66歲的姜吉梅和幾位老太拉著水管澆灌菜園。

老伴和兒子都去世了，孫子一家都在北京打工，幸福院里基本上都是我們這些孤單老頭老太，住進來互相有個照應”，李玉英老人說，“養老院里有食堂熱飯菜，沒事的時候還可以在活動室打牌、下棋，還給我們開辟個菜園消遣。”姜吉梅說。

這就是山東泰安東平縣建立起來的“離家不離村，離親不離情”的新型養老模式。幸福院院長分析說，村里空巢、獨居老人41人，子女外出務工經商后的留守老人51人，如今22位老人入住，經過層層把關審核。“都是本人、子女或者親屬自愿提出申請，經過黨員、群眾代理大會討論，村里審核同意進行張榜公示。”他還說，住進的老人大部分為本村空巢、獨居、高齡老人。

據東平縣民政局局長介紹，東平縣探索建立介于專業化社會養老與傳統居家養老之間的村居養老院新模式，縣財政按床位20張、30張以上標準分別給予一次性開辦經費5萬元、10萬元，對幸福院運行中的水電供暖等公共費用進行補貼，標準為每人每年600元。他還介紹說，這里的互助幸福院與村兩委、衛生室、村民活動中心、農村警務室建在一個院子里。是“1+X”模式。

據介紹，目前，東平縣已落實養老床位6350張，其中農村幸福院2150張，天思養老中心河南社區工作者QQ群 138515702

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1850張，改擴建敬老院2350張，達到每千人養老床位 45張。47個幸福院已建成運行，年底將完成100個村幸福院建設任務，力爭到“十二五”末覆蓋全縣所有新型農村社區和30%以上的建制村。此外，東平縣還在嘗試用集體土地的部分收益，用于為本地的農村老人提供更多的養老服務，以村委會為紐帶，老人將空置房屋或閑置的宅基地，委托村委會用于集中開發。

8.東平縣“幸福養老院”發展迅速，但同時面對出現了排隊的情況，許多老人想入住卻沒有床位。面對這種情況，肥鄉安排了60家機關事業單位對口幫扶 60個農村互助幸福院，幫資金、幫物、幫服務。短短幾個月內，共收到社會捐助(含物折款)130多萬元，其中3家企業投資90余萬元冠名建設3家幸福院。楊明剛說，目前，幸福院優先入住的是單身老人，將來，有條件的村也可以負擔夫妻養老。

長期致力于社保體系研究的某大學教授說，在幸福養老院養老，基于交換與互惠原則展開。這里交換的并不是金錢，而是勞務和時間。將來，非老年人或年齡較小的老年人通過參加養老服務積累勞務時間，等自己年老時換取別人的服務，在有城市里有許多女性55歲退休后，賦閑在家有能力和時間照顧小區里有養老需求的老人，如果她們利用到60歲的這段時間，來照顧社區的一位老人，居委會給她記“工時”，等參與互助養老的這批中年人需要他人照顧時，社區按照其積累的 “工時”安排人員給予無償照料。

這種模式需要一套嚴密的運行機制，付出了最后要得到相應回報，當然，這種模式需要政府有關部門出臺制度和機制，保證人員的可持續性和循環。

“現在人口流動性很大，今年在濟南，5年后我就有可能到青島居住了，跨區域認可很關鍵。”網友“大陸”補充說，這一模式需要大范圍實行才有意義，在單個小區很難見效，必須在跨地區和系統聯網方面，有制度保障。

9.2008年，國務院下發了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，但五年過去，尚無一個省市出臺完整的實施方案。

“試點基本上沒什么進展，大都處于停滯狀態。”財政部某研究員分析說，這是因為試點方案規定，事業單位實行和企業相同的繳費，這樣他們的養老金下降幅度較大。方案中雖然提出了建立職業年金，但無具體操作細節，具體細則至今沒有出臺，因此在一些省市并未正式推進養老金制度改革，甚至還遭遇部分事業單位就業群體的抵制，并軌也就不了了之。養老制度改革，不能再是“小修小補”，必須進行頂層設計。為推進養老制度的頂層設計，人力資源和社會保障部等有關部門委托中國社科院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家國內研究機構分別牽頭進行養老體系改革的頂層設計，但對于何時能“得到解決”，相關部門并未給出明確的時間表。該專家還說：“短期內要解決并軌的問題確實存在難度，但改革的方向是確定的”。

10.“怎么這么長時間沒來了啊?”退休一個月的李全勝走進之前常去的飯館喝兩盅酒,剛進門店老板就問他。“退休工資太少了，得省著點啊!”李全勝搖頭嘆道。

退休前，李全勝在北京一家企業上班，工資6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，“生活質量是大大下降啊!”其實，這正是許多企業退休職工的感覺。

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“人家機關事業單位退休的就好得多了,基本上能拿到原來工資的百分之八九十”，李全勝說,“我一個事業單位退休的鄰居，退休金要六七千一個月。”

根據有關規定，公務員和事業單位退休人員按其在職工資職務工資(崗位工資)和級別工資(薪級工資)之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的按90%計發;工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發;工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。有統計顯示，關事業單位人員退休金是企業職工平均養老金的2-3倍。

11.事實上，上個世紀80年代起，有關部門就開始討論機關事業單位的養老制度改革，但一直不甚了了。

在中國從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，養老保險也從政府包攬一切轉變為個人、企業、財政共同承擔。但由此也形成了中國特色的兩套并行的養老金體系：一套是政府部門、事業單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財政統一支付養老金;另一套是社會企業單位的繳費型統籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納。這意味著企業和企業員工均需為養老繳費，而機關事業單位群體則主要由全民供養。

隨著社會變遷，社會養老保險制度又漸漸形成了目前多種養老保險制度，包括公務員的制度、事業單位的制度、企業職工基本養老保險、新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險。在一些地區，還制定了針對城鎮無保障老人、農民工和失地農民的養老保險制度等。養老保險碎片化問題造成了養老金多軌制現象，即不同身份人員，有來源不同的退休養老金制度，且養老的待遇差距較大。

實際上，有關養老金多軌制話題亦成為兩會代表委員們關注的核心議題。2013年兩會前夕，媒體“十大熱點問題調查”結果顯示，社保問題連續3年位列榜首，其中98%的網民認為廢除養老金雙軌制條件已成熟。

12.有媒體報道說，養老制度改革已達成多項共識，養老金實行并軌已基本沒有懸念。養老制度雙軌制飽受詬病，這種聲音的傳出，一度令人覺得看到了取消雙軌制的曙光。不過，公眾的興奮并沒有持續多長時間，隨后傳出的聲音不免給人潑了一盆冷水——盡管改革方向明確，但養老“并軌”等具體問題仍處在研討階段，目前還談不到出臺政策。

取消養老雙軌制令公眾空歡喜了一場，緊接著，有媒體報道稱，多部委組織專家針對養老制度改革召開閉門會議，并已就延長養老保險15年最低繳費年限達成共識。這種聲音的傳出，再次令人感到心頭一緊，曾引起巨大爭議的延遲退休，難道即將實施? 民政部門負責人表示，有關部門確實召開了這次會議。不過，達成共識的主要是來自4家國內和3家國際研究機構的專家，相關部門并沒有發表具體意見。這番話說得很清楚，延長養老保險繳費年限只是專家的主意，政府部門并未表態。這番話雖然澄清了傳言，但依然隱約令人感到一絲不安，相關部門此次沒有表態，但不代表對此持否定意見? 實際上，隨著社會的發展以及人均壽命的提高，增加社保繳費年限乃至延遲退休本不難理解，公眾競相對此吐槽，并非過于錙銖必較，而是擔心自己繳納的養老保險是否能足額用在自己身上。中國社會科學院2013年2月發布的一項調查報告顯示，75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金都高于4000元，這組數據的另一面是，公河南社區工作者QQ群 138515702

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職人員并不繳納養老保險金，而企業職工養老保險繳費則占工資收入的28%，居全球最高水平之列。在并軌沒有取得任何實質性進展的當下，想要說服普通工薪階層主動增加繳費年限，顯然還存在著不小的難度。

13.當前改革所處的社會環境不佳，甚至比不上改革初啟時。某些改革措施，放在從前是掌聲一片、現在被罵成一片，但現在某些改革動議，公眾似乎沒耐心去了解，怎么做都是錯。推進養老改革越來越難了嗎?——是公眾的需求重點在變。制度安排嚴重缺失時，有份保障是最突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來;待遇達到基本水準，公眾的期待則會轉向其它方面。

對養老改革，公眾很容易產生的疑問是，自己繳納的養老保險金是否會通過雙軌制輸送到其他地方?無論養老保險方案如何改革，取消雙軌制都注定是一個無法回避的重點，畢竟，與任何其他公共政策一樣，養老保險制度的核心也是保障公平。

經過多年改革，容易改的、能獲得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨頭。在社會保障領域，“雙軌制”就是這樣一個又明顯、又難啃的“硬骨頭”，必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續回避難點，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發點再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。

三、作答要求

(一)請根據給定資料，歸納概括“以房養老”難以推行的原因。(30分)要求：準確、條理清晰。不超過300字。

(二)給定資料7、8中談到了農村養老中涌出的一種新型模式，請根據給定資料，談談如何更好地推廣這種養老模式。(30分)要求：解釋準確，對策可行。不超過350字。

(三)請根據給定資料，談談你對“養老金并軌試點工作五年無進展”這一現象的看法。(30分)要求：問題分析準確、對策可行。不超過350字。

(四)“制度安排嚴重缺失時，有份保障是最突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來;待遇達到基本水準，公眾的期待則會轉向其它方面。”請根據給定資料，認真思考公眾到底在期待什么，并以“期待”為題，寫一篇議論文。(60分)要求：

1.自選角度，立意明確;2.不脫離“給定資料”;

3.可以針對資料中的某個問題，也可以結合全篇資料，進行論述;4.800～1000字。

本文源自：許昌公務員考試網 http://xuchang.offcn.com/?wt.mc_id=bk12050

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第三篇：2014年臺州社區工作者考試申論模擬試卷

2014年臺州社區工作者考試申論模擬試卷

(滿分150，時限150)

2014年社區工作者考試申論模擬試卷答案

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資

料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分150分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來

留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙!

二、給定資料

1.2013年9月，國務院下發《關于加快發展養老服務業的若干意見》。《意見》中明確指

出，要鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養

老服務業的信貸需求;要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信

貸投入;要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。

此外，《意見》還明確提出，要開展“老年人住房反向抵押養老保險”試點工作。有關

司局負責人表示，將“以房養老”以試點形式寫進《意見》，對于老年人、保險公司都是一

大利好消息。試點一旦成功，對于解決老年人的養老資金問題、盤活已有房屋資源、擴大保

險公司業務等都具有重要意義。

據悉，保監會將牽頭會同民政部等部門，將于2014年一季度出臺具體措施，解決“以房

養老”的相關問題。

2.“老年人住房反向抵押養老保險”俗稱“以房養老”，其做法是老年人將房屋抵押給

金融機構，從金融機構領取養老費用。“以房養老”在國外發展較為成熟，在國內則還算是

新概念，不過，在不少地方已有小范圍試行。

2007年，上海市公積金管理中心曾試推過“以房養老”模式，根據規定，只有同時符合“擁有對房子的產權”、“與子女分開居住”、“經濟狀況適”三個條件的老人才有資格申

請“以房養老”。除了各種附加的條件，在很多人看來，經濟條件太好的人，沒有“以房養

老”的必要;經濟條件過低，則不具備養老的條件。

另據報道，2011年2月，上海市閔行區一家老年公寓與年近九旬的林老太簽訂“以房養

老”協議書，林將自有房屋產權變更為老年公寓，價值為55萬元;老年公寓為林養老送終。

2011年3月，林的兒子以母親的名義將老年公寓訴至法院。法院判決雙方簽訂的“以房養老”

協議書及房地產買賣合同予以撤銷，老年公寓協助將房產恢復登記至林老太名下，一個具備

法律效應的“約定”就此失效。

3.上海民政部門調查顯示，高達90%的老人擬將房產留給子孫，愿意倒按揭的不到10%。

廣州市民鐘女士是“有房族”，還有幾年就要退休，她以“兒女有出息，不會讓父母賣

房養老;兒女沒出息，不會準父母賣房養老”表明對以房養老不看好。

家住北京西城區的老楊略帶顧慮地說：“電視上總在宣傳，在美國，老人為了尋求高品

質的養老服務，賣掉房子，住進養老社區。可是，如果賣了房子持幣在手，但沒有合適的養

老機構，豈不還是‘前不著村后不著店’?”老楊的擔心不無道理，民政部的數據顯示，我國城鄉養老機構養老床位365萬張，平均每50個老人不到一張床。養老從業人員更是不足百

萬。

“以房養老”也引發了網友們的大討論。

網友“Tomorrow”：把養老的責任又推給老人，這不符合中國人的傳統觀念。

網友“曹保印”：中國商品房的壽命平均只有30年，房子比你先老了，怎么養你?

有人表示無奈：“赤條條來，艱苦奮斗幾十年，有房了;光嘟嘟去，以房養老倒按揭。”

另一個網友則說：“基本上遺產稅就不用實施了，所謂祖產不復存在，能傳下來的還得

看黃金，最差也能避遺產稅，從這點來看黃金傳世是有根據的!”

網友“薇拉”表示支持：“如果沒有時間限制，這樣的養老方式挺好的，減輕子女負擔，作為子女只是少了一套繼承的房產，對生活沒有實質影響，何樂而不為。”

第四篇：2014公務員考試申論模擬試卷

2014年黑龍江公務員錄用考試

申論模擬試卷

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

１． “雷鋒是因為幫人太多累死的”、“黃繼光是摔倒了才堵槍眼的”、“董存瑞為什么犧牲？因為被炸藥包上的兩面膠粘住了”……現在，網上“惡搞”不再只停留在一般的、娛樂性強的娛樂搞笑，從炒作雷鋒的初戀女友到惡搞短片《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》、《鐵道游擊隊之青歌賽總動員》，許多人們熟知的歷史英雄人物，千千萬萬青年崇敬的偶像一再被調侃丑化。

惡搞是一種新式信息傳播模式，是一種流行的網絡語言風格。用惡搞去消化、解構嚴肅的新聞的確可以給觀眾以娛樂，但時下的網絡惡搞對象已經由一般電視劇、電影以及流行歌曲發展到顛覆名著名篇、戲說“紅色經典”和拿英雄人物“開涮”的地步。人們心目中的英雄雷鋒在網上被貼上“姐弟戀”的標簽，以“雷鋒的初戀女友”出爐，“炒作大王”鄧建國甚至要拍攝《雷鋒的初戀》，硬是通過捕風捉影的材料給雷鋒安上不倫不類的初戀情節。

此外，在惡搞短片《鐵道游擊隊之青歌賽總動員》中，惡搞者更是將英勇抗日的鐵道游擊隊員丑化為臟話滿口、牢騷滿腹的參賽歌手。而一個名叫“胡倒戈”的網民制作的ｆｌａｓｈ《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》中，小英雄潘冬子搖身一變，成了一個整日做明星夢希望掙大錢的“富家子弟”，其父親變成了“地產大鱷”潘石屹，其母親卻一心想參加“非常６＋１”，因為她的夢中情人是主持人李詠。而且，潘冬子與惡霸地主胡漢三之間的階級斗爭還被惡搞成“參賽歌手”與“評委”之間的腦筋急轉彎游戲，游擊大隊長劉洪被說成是“誰不知道你和坐臺小姐熟啊”，整部“惡搞”片子夾雜著一些下流的對白。

對“紅色經典”的“惡搞”立即引來一片噓聲：《雷鋒初戀的女友》遭到雷鋒生前戰友的強烈反對，認為它“不符合事實，有損雷鋒形象和國民感情”；八一電影制片廠就《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》提出嚴正抗議，聲稱如此篡改經典影片，戲謔調侃一個從苦難中成長起來的小英雄，不僅傷害影片《閃閃的紅星》的創作人員，更傷害了對影片《閃閃的紅星》有著深厚感情的觀眾，同時會誤導當今的青少年……

“我對這個惡搞文化很擔心，是不是現在什么都可以拿來開玩笑，即使是嚴肅的事物也可以拿來開涮？惡搞到底有沒有底線？”某知名學府的文學院副院長表示擔憂，認為一味戲仿、戲謔的風行可能會導致我們的文化走向淺薄和粗鄙，而青少年因長期浸淫其間，可能導致使命感、責任感的淡漠——什么都可以拿來嘲弄。

不少專家和教育者指出，“惡搞”正在洞穿文化底線，對社會尤其對青少年將形成是非混淆的價值觀和審美觀。

網友“日出江花”評論，有些人不僅熱衷于戲說家喻戶曉的紅色經典，更熱衷于戲說千百年約定俗成、婦孺皆知的傳統經典。長此以往，豈不要數典忘祖嗎？一個健康的社會需要理想、需要榜樣、需要誠信、需要信仰！現在是起來捍衛中華民族核心價值觀的時候了。

２． “７０后”、“８０后”的觀眾應該都不陌生，兒時的黑白電影《地道戰》、《小兵張嘎》、《鐵道游擊隊》等紅色經典影片讓人們百看不厭，人們也曾對《紅巖》、《鋼鐵是怎樣煉成的》等紅色經典小說愛不釋手。然而，時至今日，紅色經典似乎正在逐步淡出年輕一代的視線，網絡上甚至曾出現過惡搞紅色經典影片的視頻——讓人痛惜的同時，也引人思考，到底是紅色經典正在逐步失去魅力，還是我們“背叛”了紅色經典，抑或是我們更加挑剔？

對于老一輩人來說，紅色，是記憶中抹不去的顏色。年過花甲的退休老教師張老師說，他們那個年代的人對于紅色文學有著特殊的情結，《紅日》、《林海雪原》、《青春之歌》等紅色經典作品激勵了一代又一代人。那時，一本好書大家相互傳閱著看，能一睹為快算是莫大的享受，紅色文學經典詞句精練，讀罷讓人蕩氣回腸，催人向上。書中的英雄人物形象更是年輕人競相模仿的對象，就像現在的“追星族”一樣。談到當下年輕人對待紅色經典的態度，張老師直搖頭，“現在的年輕人都不愛看紅色經典了，棄若敝屣，實在令人心痛！”

四川省廣安市廣安區某事業單位的“８０后”青年小趙兒時生活在農村，他回憶說，小時候一聽說哪個村要播放電影，就和小伙伴搬著板凳興沖沖地去占位置。小趙說，以前影片的數量不多，大多是《地道戰》、《鐵道游擊隊》一類的紅色戰爭影片。現在隨著文化產品的日益豐富和多元化發展，我們選擇的余地更大，反而不喜歡看紅色經典了。

對此，四川省鄰水縣農業發展銀行工作人員雷國榮也有自己的觀點，作為20世紀七八十年代出生的人，在孩提時代，精神食糧相對匱乏，紅色經典文學、紅色經典影片恰恰滿足了需求。然而，隨著社會的發展和精神文化內容的極大豐富，我們面臨的選擇也更加多樣，紅色經典太嚴肅，太一成不變了，自然激發不了讀者的興趣。

雷國榮說，并非我們“背叛”了紅色經典，而是當今文化的多元化，使紅色經典不能像以往那樣占據我們生活中最主要的位置。

作家陳智敏說，在當代社會，隨著改革開放的深入進行，我國經濟實力得到極大提升，然而人們的思想觀念卻沒有跟上腳步，信仰被打破，出現一系列錯誤的價值取向，這時候就需要紅色文化來進行積極引導，蕩清污濁之氣。陳智敏認為，現代社會，我們仍然需要從紅色經典中汲取養分。但不得不承認，一些紅色經典的確難以調動年輕讀者的興趣，作品中那種“高大全”的形象無法得到讀者的認可。

市教科所所長、本土作家邱秋也持同樣的觀點，他認為，作家在進行紅色文學創作時，應該主動向讀者靠齊，創新寫作手法，將紅色文化鮮活地融入今天的生活，故步自封是得不到讀者認可的。邱秋打了個形象的比方，“文革”中的８個樣板戲，如果從藝術的角度來看，堪稱精品，放在文藝的百花園中，每部作品都是美麗奪目的鮮花。但是，如果百花園中只有這８朵鮮花，那就太單調了！

熱播的《亮劍》、《潛伏》、《風聲》等電視連續劇深受觀眾歡迎，邱秋說，這就是創新手法的結果，“新瓶裝舊酒”，同樣能起到紅色文化教育的作用，效果反而比“一板一眼”更好。由此，紅色經典就能在新的時期下，插上飛翔的翅膀。

３．近年來，“紅色旅游”、“紅色文化”、“紅色短信”、“紅色思想”、“紅色元素”等詞語在網絡上不絕于耳。２０１１年伊始，Ｃ市衛視宣布著力打造省級衛視“紅色頻道”，晚間黃金時段將不再播出電視劇，取而代之的是自辦的紅色文化節目，此舉開創衛視先河。

據了解，此次新年Ｃ市衛視節目調整中最大的變化，則是晚間黃金時段（１９：３０－２３：００）不再播出電視劇，而將重點推出一系列新辦的“唱讀講傳”類專題節目，新推《信

念》、《品讀》、《經典電影賞析》、《天天紅歌會》、《百家故事臺》等節目，宣揚主流文化價值觀。此“紅色旋風”近日引發網民高度關注。

有網友說，“我們的心靈需要多方面的營養，人民需要這樣的關注。我國好多電視節目都脫離不了低俗，嚴重影響年輕一代。希望Ｃ市臺開個好頭”。但也有持反對意見的網友認為，這是在剝奪受眾選擇權，是意志強加。有網友發表文章表示，“Ｃ市衛視天天播?紅色經典?，天天唱?紅歌會?，極容易打造出逆反心理，讓那些主動追求?紅色文化?的?粉絲?感到被?綁架?，本來自由的選擇變成了強制的選擇。”另有網友稱，“還是不要放棄晚間電視連續劇，在靜靜的深夜，如果有一臺健康向上關注心靈的電視連續劇節目還是很好的。”網上甚至有跟帖留言稱“幸虧沒生在Ｃ市”。

中國人民大學新聞學院副院長喻國明認為，三年之內Ｃ市衛視經歷多次改版，這次通過懷舊的革命題材來維持特色是一種新的嘗試。但絕非所謂政治上的“紅色宣傳”，這種做法影響不了太多年輕人，影響更多的是中老年人。現在年輕人很少坐在電視機前幾個小時看紅色節目。

著名評論員劉海明提出，現在Ｃ市衛視單方面宣布建立“紅色頻道”，按照Ｃ市廣電集團的說法，所謂“紅色頻道”就是取消晚間黃金時間播出電視劇，再加上幾個自辦節目。假如紅色頻道不過如此，這個標新立異的頻道更多是在嘩眾取寵。

Ｃ市打造“紅色衛視”，在公眾看來，更多的一種理解是基于其近年來“唱讀講傳”紅色宣傳氛圍的延續。目前社會上存在一種憂慮，隨著社會經濟的發展、生活水平的提高、物質精神產品的極大豐富，部分民眾及一小部分領導干部的精神卻在經濟快速發展的浪潮中逐漸麻痹，甚至到了“思想無價值、心中無主義”的可怕地步。

Ｃ市市委書記曾經說，“在人類社會的進程中，文化既是各民族賴以自強自立的精神支柱，又是其物質發展的思想結晶。”“先進文化是社會前進的主心骨、精氣神、發動機”，要讓具有革命傳統的“紅色思想文化”在每個人心中牢固地構建起社會主義核心價值體系。

“唱讀講傳”已成為Ｃ市宣傳思想文化建設的“品牌”。據了解，２００８年６月以來，Ｃ市深入開展唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言的“唱讀講傳”活動。兩年多來，全市累計開展紅歌傳唱活動１２．８萬場、參與市民超過７７７０萬人次；開展經典誦讀展演活動２．８萬多場、參與市民１２７５萬人次；舉行故事會７．０１萬場。調查顯示，在“唱讀講傳”活動中，Ｃ市干部群眾的參與面達到９３．４％，滿意度達到９４．７％。Ｃ市市長Ｈ說，“唱讀講傳”活動極大地增強了先進文化的影響力，提振了干部群眾干事創業的精氣神。

４． ２０１１年１月１４日晚，福建大劇院內掌聲如潮，由團省委、福建青基會、省青年志愿者協會、安利福建分公司共同舉辦、國家京劇院編排的現代京劇《智取威虎山》在這里上演。“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢……”熟悉的唱段，感人的故事，精美的制作，現代京劇《智取威虎山》讓福州觀眾感受到京劇國粹的魅力。

國家京劇院帶來的《智取威虎山》“紅色”大戲，雖說誕生在特殊的歷史年代，但這部現代京劇早已是國人記憶中的永恒經典，直至今天仍常演不衰。

這部樣板戲普及率極高，有很多人都是聽著它長大的，其音樂部分尤為成功，中年以上觀眾幾乎都能哼上幾句。因此，這部劇每到一地演出，都能成功喚起中年以上觀眾的集體記憶。“與老版相比，現在的《智取威虎山》淡化了特殊年代標語口號式的表演，顯得更自然，更具時代感。”到場觀看的老戲劇迷告訴記者：“《智取威虎山》的音樂部分非常悅耳動聽，交響與民樂相結合，也非常出彩。同時，這部劇的舞臺呈現不同于傳統京劇，聲光電的運用很多，舞臺調度也打破了傳統京劇的絕對對稱。”

《智取威虎山》堪稱經典，自１９５８年創排以來，先后演出數千場，其中“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢”、“今日痛飲慶功酒”等唱段至今仍廣為傳唱。當晚，隨著熟悉的旋律和

劇情的展開，臺上演員在唱，臺下觀眾搖頭晃腦在哼者不在少數，唱到妙處，自然又是喝彩叫好鼓掌聲不絕。演出結束，觀眾以長時間的掌聲表達著心中的激動。“那時，但凡有樣板戲上演，都是場場爆滿，我們都會從四面趕來。”伴隨著樣板戲長大的王阿姨當晚很激動，她感慨能在福州欣賞到國家京劇院的高水準演出，而且又是她深愛的樣板戲，十分難得。“以前就聽爺爺奶奶說過，覺得是老套的東西，沒想到演起來還是很有故事情節”。對于“９０后”的觀眾而言，新編的樣板戲具有時代感，并不刻板，演員們的精彩表演讓他們大過戲癮。

音樂會把募得的１０萬元善款捐贈給了福建省青少年發展基金會，用于幫助福州地區打工子弟學校購置書籍、體育器材，改善打工子弟的學習條件，豐富打工子弟的課外生活。據統計，安利新春音樂會自２００５年在福建省舉辦以來，共計捐贈超過１００萬元，用于幫助孤殘兒童、孤寡老人等弱勢群體。

５． 青青蘆葦蕩，抗日舊戰場——江蘇常熟市沙家浜過去的一切現在成為了愛國主義和革命傳統教育的生動教材，吸引了眾多游客。近年來，沙家浜利用革命傳統教育、蘆葦蕩自然生態、江南水鄉田園風光及地方民俗風情等資源優勢，建成了以愛國主義和革命傳統教育為特色，集教育、休閑、運動于一體的風景旅游區。

到沙家浜旅游，首先是想為剛剛過去的那個“紅色夢幻”時代找到一個實實在在的物質支點。

戲臺上阿慶嫂仍在唱《沙家浜》。一個３５歲以上的人耳熟能詳的傳奇故事《沙家浜》，就誕生在江蘇常熟煙波浩渺的陽澄湖上。阿慶嫂、郭建光、沙奶奶、胡司令……懷舊的人們可以追尋到他們的足跡。在高大茂密的蘆葦蕩中，無論從陸路還是水路，你均能領略到昔日新四軍戰士與日寇周旋于此時寫下的壯麗詩篇。位于遼闊、幽深、曲折、迂回的蘆葦迷宮中的第一代“春來茶館”，仿照京劇《沙家浜》春來茶館的原貌保存著八仙桌、七星灶、銅壺等物件，在此品茗休憩，你可盡情遐思當年阿慶嫂智斗敵偽的風采。蘆花飛雪，河港縱橫，你會由衷地感嘆：這里就是蘆蕩火種的發祥地。

蘆葦蕩風景區是沙家浜景區的精華所在，景區規劃由革命傳統教育區、紅石民俗文化村和水生植物觀賞區、蘆葦蕩水上活動區、水產觀賞區、農業觀光區、運動休閑區、美食購物區八個游覽區構成。

革命傳統教育區，是以革命史跡介紹和《沙家浜》創作過程為主線的人文景觀區，突出蘆葦蕩風景區以革命傳統教育為內涵的性質，主要有瞻仰廣場、浮雕墻、沙家浜亭、東進橋、魚水亭和碑廊、象征十八個傷病員的十八塊形態各異的自然石等景點，以雕塑為主要表現手段，其中位于瞻仰廣場中央的主雕高達８米，重６０噸，由創作毛主席紀念堂毛主席座像的著名雕塑家、原四川美院院長葉毓山創作。

沙家浜在旅游發展中，紅色旅游顯示出強大的集聚效應。沙家浜風景區占地５０００畝，是全國百家紅色旅游經典景區、國家ＡＡＡＡ級旅游區、國家城市濕地公園、全國愛國主義教育示范基地，名列全國３０條紅色旅游精品線和全國１２３個紅色旅游經典景區名錄。目前紅色旅游產業首先集聚形成革命傳統教育區、紅石民俗文化村、國防教育園、蘆葦迷宮、水上休閑活動區、橫涇老街影視基地、美食購物區等功能區域和竹林幽徑、阡陌葦香、柳堤聞浪、隱湖問漁、雙蓮水暖等一批景點。

江蘇省常熟市常務副市長徐永達說，２０１０年常熟市旅游總收入在全國同類城市中率先突破２００億元，達到２０３億元，接待游客超過１５００萬人次，旅游總收入占服務業增加值的比重達３０％，占ＧＤＰ比重達１１％。目前直接或間接從事旅游產業的人員近１５萬人。經過多年發展，實現了旅游產品由單一型向復合型轉變、旅游產業由觀光型向休閑度假型轉變、旅游業由傳統服務業向現代服務業轉變。

6． 據不完全統計，從１９９９年到２０１０年，以電視劇為主體的“紅色經典”改編大約有４０~６０部，數百劇集。作為一種電視現象，重拍幾十年前產生很大影響的革命故事已經成為當下的潮流。于是，我們在電視屏幕上看到《林海雪原》，又看到了《烈火金剛》、《小兵張嘎》。這里面確有一些成功之作，但也有一些改編并不成功，甚至有被評論家稱為“破壞性改編”。如改編后的《紅色娘子軍》被定義為一部“女人與戰爭”的青春偶像劇；《林海雪原》中楊子榮的剿匪行為被賦予了“為愛情而戰斗”的現代色彩；《沙家浜》里的阿慶嫂儼然成為一個風流成性的老板娘；甚至，連《苦菜花》中的“革命母親”馮大娘也擺脫不了一段“婚外情”的命運。

對此現象，有的人說這是原創力匱乏的表現，而作家柳建偉認為，如今我們的文化多元發展，正需要社會主義核心價值觀的引導，有珠峰才能形成群峰并立的局面。

所謂“核心價值觀”，是指一個社會主流的價值選擇，是一種堅持不懈、努力使全體成員都必須信奉的信條。核心價值觀要解決的是社會在發展中如何處理各種矛盾的系列準則，是社會成員對所有問題的看法態度的集中表現，也是整個社會生存的普遍原則與主張。

核心價值觀重要的是體現時代感、突出大眾化、富有獨創性。時代感，就是把握時代主題、反映時代精神、引領時代潮流。價值觀是時代的產物，只有反映時代的要求，才能引領社會進步。

重大革命歷史題材電視連續劇《紅色搖籃》導演金韜在影片拍攝完畢后在烏有之鄉網友見面會上曾有這樣一段講話：

“拍攝這部電視劇的原則是：以史為鑒，傳承精神，尊重人民，追求崇高。我們就是要把我們知道的相對真實的歷史告訴大家，讓大家懂得用歷史對照今天的現實，這是以史為鑒；五千年文化，什么好用，什么不好用，人民會有很多的迷失和迷茫。現在國學班很多，都在講文化，都在講文明，可是我們發現在十五億的大國，說價值的多了，說價值觀的少了；什么是文化？假如文化不能表達價值觀，或者表現得低俗和粗糙，那樣就不是我們要弘揚的價值觀。雖然今天中國的國際地位提高了，但如果在文化和價值觀上缺失，不能對世界產生影響，那很可悲，于是我們要回過頭來尋找，在我們民族發展的過程中，有哪些令我們自豪的民族精神，這是傳承精神；毛主席說：為人民服務，不管到后來這個宗旨在歷史的進程中缺失了多少，但是在那個年代我認為大家還是為人民服務的，而不是?為人民?后邊什么其他的附加的東西服務，正是有了毛主席等老一輩無產階級革命家真正地全心全意為人民服務，才有了人民對中國共產黨的擁護，這是尊重人民；我讓王霙（《紅色搖籃》毛主席扮演者）把毛主席的崇高演出來，同時我們也要追求崇高，我不是特別崇高的人，在座各位也不敢說自己多么崇高，但是我們要追求崇高。”

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（２０分）

１．當前，一些紅色經典在傳承過程中出現了一些問題，請根據“給定資料”，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（１０分）

要求：準確、全面、有條理。不超過２００字。

２．“給定資料２”中提到“到底是紅色經典正在逐步失去魅力，還是我們?背叛?了紅色經典，抑或是我們更加挑剔”。請依據“給定資料２”，談談你對這句話的理解。（１０分）

要求：準確、簡明。不超過１５０字。

二、江蘇省常熟市沙家浜為了促進當地旅游業發展，現準備擴大宣傳，增加游客量。請你以當地旅游部門工作人員身份，為沙家浜景區草擬一篇宣傳語。（２０分）

要求：

（1）內容具體，符合實際，不考慮格式；

（2）體現當地旅游特色，語言生動、有吸引力；

（3）不超過３００字。

三、Ｃ市準備對“紅色衛視”計劃進行調整，請你根據目前“紅色衛視”存在的問題草擬一份調整建議，供上級有關部門參考。（２０分）

要求：

（1）對問題的分析準確、全面，不超過１００字；

（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過３００字；

（3）條理清楚，表達簡明。

四、請你結合對“給定資料6”中金韜導演一席話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

（3）語言流暢；

（4）總字數８００～１０００字。

第五篇：2013國家公務員考試申論模擬試卷

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2013國家公務員考試申論模擬試卷：公務員隊伍道德建設

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現25歲美女鎮長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉鎮黨委副書記，提名為鎮長人選。短短3小時內，該消息引發近千微博網友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當上遼寧石油化工大學國際教育學院副院長一樣，這位同為80后的女鎮長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關注。在這些關注中，尤其是那些呈現于網絡上的“閑言碎語”，質疑、憤激的成分多過于改革開放事業后繼有人的喜悅，但客觀上

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也起著監督違規、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現。《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日常考察、考核的機制仍未規范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內容基本一致：該女孩中國傳媒大學畢業后，曾先后在鎮上和市統計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮黨委委員、副鎮長，再到鎮長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認是因為其工作出色的緣故呢？

2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結果選出的干部群眾不認可，甚至產生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現這些現象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發言權的應該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導致現實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領導和官員負責，而不對轄區里的老百姓負責。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權為民所用、利為民所謀”的服務理念，是造成一些干部作風漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區生產成果的主要綜合指標，盡管GDP用來衡量經濟發展有其局限性，但在現時條件下，仍是判斷經濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據。

在我國，計劃經濟體制已被社會主義市場經濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領導干部在公開場合不再像以前一樣強調GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調結構”、“保民生”等指標更簡單，也更有“可操作性”。這直接導致一些地方的干部考核陷入GDP至上

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中公教育?公考領域 第一品牌 的悖論，只追求GDP數值的增長，而對民生福祉、社會保障、環境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導致現實中一些干部追求轟動效應，熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業績，違背了科學發展的理念，阻礙了社會的進步和發展。

3.英國是世界上最早實行公務員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業技術職務自然要以專業知識為主，而“通才”觀念主要體現在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標準強調個人學歷，故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優秀畢業生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會的政策與決策主要依賴于專業知識，英國人在實踐中也逐漸發現以“通才論”考選公務員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求“通專結合”。“通專結合”要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務員的知識和學歷，也不輕視公務員的專業性和技能。

新加坡對公務員的考評很嚴格，建立了一套科學、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次。考評報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個人品質、態度、責任等。這是公開性的，考評結果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務員開闊的視野、分析能力、想象力和現實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質。這是秘密性的，主要作為公務員升遷級別的依據。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領導大膽管事，對下屬嚴格要求，不怕得罪人，樹立領導層的權威，提高公務員的執行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務員的評估主要是根據公務員本人勝任工作的能力和工作業績，而不是年資高低、親疏關系、黨派關系等其他因素。工作業績就是按照工作要求，對公務員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規定，“工作成績良好者繼續任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務員進行全面評定，政府機關首長必須根據評定結果決定對公務員的獎懲任用。公務員評估考核的結果作為公務員任用、晉升的唯一依據。

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4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經驗。伴隨著郡縣制的產生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統治者對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責任同官員的能力行為聯系起來，以考績的標準來約束和激勵官員，以考課結果的優劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執右券，臣下執左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級，宣明優劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統治者十分重視官員的政績，考核有了較大發展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當時尚書省吏部是負責考課的機關。考績的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關。唐制規定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進一階；一中上考，復進一階；一上下考，進二階。計當進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復考都有嚴格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內不發生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統進行，文官考績由吏部考功司負責，武官考績歸兵部武選司負責。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應的處置，側重于褒獎、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結了明朝后

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期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓，進一步發展了封建官吏的考察標準。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調。考核時，除由都察院協同工作外，還有六科給事中負責監督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰亂和軍閥割據，但考核未斷。民國時期，縣、區政人員均由省政府或部門負責考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據。50～60年代，干部考核的內容，主要是政治態度、階級立場、社會關系及工作表現、思想作風、群眾觀點、學習、團結等，尤為重視政治標準。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結，并經群眾評議和單位鑒定。工作調動、抽調搞臨時工作或脫產學習較長時間，結束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質、工作能力和工作作風的集中反映，是評判干部的基本依據。堅持實踐標準，把握實績依據，才能選出實干之人，彰顯實干導向，營造實干之風；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利。考察重實績、任用不唯分，應當作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準，以實績論高低、辨優劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權重，使之不僅成為“優先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學發展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。

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任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關，不能怕擔責、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分數票數與實際能力、綜合素質與崗位要求、任職經歷與發展潛力等結合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發揮與一貫表現，真正做到好中選優、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現象發生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現實反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領導干部要正確把握德與才的辯證關系，認真落實“以德為先”的具體體現。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備”的用人導向。看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側面審視，全面準確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現在干部出問題，多數不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領導干部黨性的“標尺”，政治素質的“試金石”，黨風純正的“風向標”。官德彰，則風清氣順；官德失，則滋生腐敗；官德正，則民心安定。可以說，領導干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經進行了一系列大膽嘗試，規范官德的法規相繼出臺。不管是《公務員法》和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規，既是行為規范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設中一個重要舉措

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總之，“官德”建設是一項系統的社會工程，干部言行是否一致，權力是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發現德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現象才會一天天好轉起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規范的他律與操守信念的自律有機結合，以信仰作為制度執行的基礎，以監督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學完備，中央和地方法規才有更可靠的保障。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請依據“給定資料１”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現的一些有損公務員形象的現象，請概括這些現象產生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關于我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設你是某省政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內容要點。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

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1.內容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；2.內容充實，有說服力； 3.語言流暢。800-1000字。

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